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第1篇 法院實習(xí)調(diào)查報告
調(diào)查內(nèi)容：供暖糾紛的特點及其產(chǎn)生的原因
調(diào)查時間：XX年8月29日—XX年9月23
調(diào)查地點：齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)人民法院民三庭
調(diào)查方式：資料匯總 調(diào)查目的：因城市供暖而產(chǎn)生的糾紛越演越烈，供暖糾紛案件大幅激增，成為法院所受理的民事案件中增長最為迅速的一類。供暖作為一項社會公用事業(yè)，維持著城市功能的正常運轉(zhuǎn)，與百姓生活息息相關(guān)，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。由于供暖糾紛涉及面廣，影響面大，一旦處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會的不穩(wěn)定因素，所以要想妥善處理該類糾紛，還必須對現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章進一步完善，建立一個適應(yīng)社會發(fā)展的供暖模式。因此，通過對供暖糾紛的特點及產(chǎn)生的原因的調(diào)查分析，來解決供暖領(lǐng)域尚存在的制度的缺失和法律的缺位的問題。
調(diào)查結(jié)果：在實習(xí)期間我有針對性的對在齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)法院辦理的供暖合同糾紛案件進行了資料匯總:XX年鐵鋒區(qū)法院共受理供暖糾紛案件132件；XX年上升為206件，增幅56.1%；XX年更猛增到398件，與上年同期相比增幅93.2%，與XX年相比增幅高達(dá)129%。 近三年來，供暖合同糾紛案件成倍增長，我認(rèn)為供暖糾紛案件激增現(xiàn)象的產(chǎn)生包括下面六個方面的原因：
一、因房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾，導(dǎo)致業(yè)主拒交供暖費。近年來，大批住宅小區(qū)建成使用，房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間因利益不同存在多種矛盾，業(yè)主因此而拒交供暖費的現(xiàn)象非常普遍。
二、業(yè)主個人因下崗、失業(yè)等客觀經(jīng)濟原因而無力支付取暖費，從而造成拖欠。下崗工人、失業(yè)人員等社會低收入人群因經(jīng)濟拮據(jù)無力承擔(dān)取暖費、而被供暖單位告上法庭，這類情況約占供暖糾紛案件的80%。
三、供暖單位供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致用戶拒交取暖費。例如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，沒能達(dá)到國家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時間標(biāo)準(zhǔn)，所以用戶拒交取暖費。此類案件比重很大。
四、用熱單位無力支付供暖費引發(fā)糾紛。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。隨著供暖費成本的逐年上升，單位的采暖費用負(fù)擔(dān)越來越大，有相當(dāng)一部分用熱單位由于改制、重組，職工下崗、分流，以及企業(yè)破產(chǎn)等變化因素，出現(xiàn)了無人交費，無力交費或者不愿意交費的現(xiàn)象，造成供熱企業(yè)收費困難，致使供熱單位被欠費拖累的難以為繼。
五、用熱方未及時變更供暖協(xié)議引發(fā)糾紛。這種情況主要包括三種因素。其一，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費的承擔(dān)方式也隨之進行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費用，或是將供暖費用直接發(fā)放給職工個人，由個人直接交納供暖費，單位不再負(fù)擔(dān)該項費用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協(xié)議中供暖費的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對人，仍應(yīng)對供暖費承擔(dān)付款義務(wù)。其二，有些單位與供暖方簽訂供暖協(xié)議后，部分職工用戶與該單位解除了勞動合同關(guān)系或調(diào)離本單位，而單位沒有及時與供暖方就職工供暖費的支付方式等條款進行變更或解除，當(dāng)供暖單位收取供暖費用時，又拒絕為該部分職工支付供暖費，從而產(chǎn)生糾紛。其三，有些單位職工購買了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫節(jié)現(xiàn)象。六、整體串聯(lián)供暖體系使得不需集體供暖的用戶失去選擇權(quán)，導(dǎo)致部分用戶拒交供暖費。目前的整體串聯(lián)供暖體系，在技術(shù)上無法滿足用戶自愿選擇的要求，在供暖費用較高的情況下，部分不需集體供暖的用戶以拒交供暖費的方式表示抗拒，從而引發(fā)糾紛。 因此，供暖方只有訴至法院，通過訴訟程序解決糾紛。從而也就使得供暖費糾紛的案件大量涌現(xiàn)。因供暖合同具有連續(xù)性的特點，而一次訴訟或追討只能解決之前拖欠的費用，不能從根本上解決問題，下一個供暖季到來時往往會再次產(chǎn)生新的大量糾紛。
為了使上述供暖合同糾紛案件激增現(xiàn)象得到切實的解決，我認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施：
一、政府應(yīng)當(dāng)對供暖的章程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)予以明確，建構(gòu)起完善的供暖機制，減少房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾。二、當(dāng)用戶確實因經(jīng)濟困難而無法交納時，政府應(yīng)當(dāng)進行行政給付，給困難戶一定的補助。特別是對于鰥、寡、孤、老、殘、軍烈屬等重點優(yōu)撫保障對象和下崗職工和失業(yè)人員，需要建立相應(yīng)的社會保障機制。三、研究制定供熱行業(yè)的地方性法規(guī)，規(guī)范供熱行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，重新制定供熱企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，使供熱行業(yè)逐漸形成政府宏觀控制、特許經(jīng)營、適度競爭的市場準(zhǔn)入機制。同時，采暖戶應(yīng)當(dāng)及時交納取暖費，如果認(rèn)為供暖的溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，首先要先自查一下是否裝修時對房屋的結(jié)構(gòu)作了更改，改變了供暖線路。另外一般剛開始供暖時供暖辦設(shè)有監(jiān)督電話，用戶可以請他們來測量溫度，盡早解決問題。四、不管單位是出于什么原因，經(jīng)營不善還是職工過多，總之取暖費是單位對職工的福利，在國家沒有出臺新的政策之前，單位有義務(wù)替職工交納。五、相關(guān)單位應(yīng)將合同主體變更、供暖價格調(diào)整等情況及時通知用暖方，并變更相應(yīng)條款，以免發(fā)生糾紛。六、通過引進先進技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗，提高齊齊哈爾市供熱基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平和運行效益，提高服務(wù)質(zhì)量，降低成本，加速城市供熱事業(yè)發(fā)展，以解決整體串聯(lián)供暖體系使得不需集體供暖的用戶失去選擇權(quán)，導(dǎo)致部分用戶拒交供暖費的情況。
第2篇 2023年5月法院實習(xí)調(diào)查報告
調(diào)查內(nèi)容：供暖糾紛的特點及其產(chǎn)生的原因
調(diào)查時間：xx年8月29日—xx年9月23
調(diào)查地點：齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)人民法院民三庭
調(diào)查方式：資料匯總 調(diào)查目的：因城市供暖而產(chǎn)生的糾紛越演越烈，供暖糾紛案件大幅激增，成為法院所受理的民事案件中增長最為迅速的一類。供暖作為一項社會公用事業(yè)，維持著城市功能的正常運轉(zhuǎn)，與百姓生活息息相關(guān)，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。由于供暖糾紛涉及面廣，影響面大，一旦處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會的不穩(wěn)定因素，所以要想妥善處理該類糾紛，還必須對現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章進一步完善，建立一個適應(yīng)社會發(fā)展的供暖模式。因此，通過對供暖糾紛的特點及產(chǎn)生的原因的調(diào)查分析，來解決供暖領(lǐng)域尚存在的制度的缺失和法律的缺位的問題。
調(diào)查結(jié)果：在實習(xí)期間我有針對性的對在齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)法院辦理的供暖合同糾紛案件進行了資料匯總:xx年鐵鋒區(qū)法院共受理供暖糾紛案件132件；xx年上升為206件，增幅56.1%；xx年更猛增到398件，與上年同期相比增幅93.2%，與xx年相比增幅高達(dá)129%。 近三年來，供暖合同糾紛案件成倍增長，我認(rèn)為供暖糾紛案件激增現(xiàn)象的產(chǎn)生包括下面六個方面的原因：
一、因房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾，導(dǎo)致業(yè)主拒交供暖費。近年來，大批住宅小區(qū)建成使用，房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間因利益不同存在多種矛盾，業(yè)主因此而拒交供暖費的現(xiàn)象非常普遍。
二、業(yè)主個人因下崗、失業(yè)等客觀經(jīng)濟原因而無力支付取暖費，從而造成拖欠。下崗工人、失業(yè)人員等社會低收入人群因經(jīng)濟拮據(jù)無力承擔(dān)取暖費、而被供暖單位告上法庭，這類情況約占供暖糾紛案件的80%。
三、供暖單位供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致用戶拒交取暖費。例如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，沒能達(dá)到國家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時間標(biāo)準(zhǔn)，所以用戶拒交取暖費。此類案件比重很大。
四、用熱單位無力支付供暖費引發(fā)糾紛。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。隨著供暖費成本的逐年上升，單位的采暖費用負(fù)擔(dān)越來越大，有相當(dāng)一部分用熱單位由于改制、重組，職工下崗、分流，以及企業(yè)破產(chǎn)等變化因素，出現(xiàn)了無人交費，無力交費或者不愿意交費的現(xiàn)象，造成供熱企業(yè)收費困難，致使供熱單位被欠費拖累的難以為繼。
五、用熱方未及時變更供暖協(xié)議引發(fā)糾紛。這種情況主要包括三種因素。其一，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費的承擔(dān)方式也隨之進行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費用，或是將供暖費用直接發(fā)放給職工個人，由個人直接交納供暖費，單位不再負(fù)擔(dān)該項費用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協(xié)議中供暖費的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對人，仍應(yīng)對供暖費承擔(dān)付款義務(wù)。其二，有些單位與供暖方簽訂供暖協(xié)議后，部分職工用戶與該單位解除了勞動合同關(guān)系或調(diào)離本單位，而單位沒有及時與供暖方就職工供暖費的支付方式等條款進行變更或解除，當(dāng)供暖單位收取供暖費用時，又拒絕為該部分職工支付供暖費，從而產(chǎn)生糾紛。其三，有些單位職工購買了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫節(jié)現(xiàn)象。六、整體串聯(lián)供暖體系使得不需集體供暖的用戶失去選擇權(quán)，導(dǎo)致部分用戶拒交供暖費。目前的整體串聯(lián)供暖體系，在技術(shù)上無法滿足用戶自愿選擇的要求，在供暖費用較高的情況下，部分不需集體供暖的用戶以拒交供暖費的方式表示抗拒，從而引發(fā)糾紛。 因此，供暖方只有訴至法院，通過訴訟程序解決糾紛。從而也就使得供暖費糾紛的案件大量涌現(xiàn)。因供暖合同具有連續(xù)性的特點，而一次訴訟或追討只能解決之前拖欠的費用，不能從根本上解決問題，下一個供暖季到來時往往會再次產(chǎn)生新的大量糾紛。
第3篇 精選2023法院實習(xí)調(diào)查報告
精選2022法院實習(xí)調(diào)查報告
調(diào)查內(nèi)容：供暖糾紛的特點及其產(chǎn)生的原因
調(diào)查時間：2023年8月29日—2023年9月23
調(diào)查地點：齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)人民法院民三庭
調(diào)查方式：資料匯總 調(diào)查目的：因城市供暖而產(chǎn)生的糾紛越演越烈，供暖糾紛案件大幅激增，成為法院所受理的民事案件中增長最為迅速的一類。供暖作為一項社會公用事業(yè)，維持著城市功能的正常運轉(zhuǎn)，與百姓生活息息相關(guān)，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。由于供暖糾紛涉及面廣，影響面大，一旦處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會的不穩(wěn)定因素，所以要想妥善處理該類糾紛，還必須對現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章進一步完善，建立一個適應(yīng)社會發(fā)展的供暖模式。因此，通過對供暖糾紛的特點及產(chǎn)生的原因的調(diào)查分析，來解決供暖領(lǐng)域尚存在的制度的缺失和法律的缺位的問題。
調(diào)查結(jié)果：在實習(xí)期間我有針對性的對在齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)法院辦理的供暖合同糾紛案件進行了資料匯總:xx年鐵鋒區(qū)法院共受理供暖糾紛案件132件；xx年上升為206件，增幅56.1%；xx年更猛增到398件，與上年同期相比增幅93.2%，與xx年相比增幅高達(dá)129%。 近三年來，供暖合同糾紛案件成倍增長，我認(rèn)為供暖糾紛案件激增現(xiàn)象的產(chǎn)生包括下面六個方面的原因：
一、因房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾，導(dǎo)致業(yè)主拒交供暖費。近年來，大批住宅小區(qū)建成使用，房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間因利益不同存在多種矛盾，業(yè)主因此而拒交供暖費的現(xiàn)象非常普遍。
二、業(yè)主個人因下崗、失業(yè)等客觀經(jīng)濟原因而無力支付取暖費，從而造成拖欠。下崗工人、失業(yè)人員等社會低收入人群因經(jīng)濟拮據(jù)無力承擔(dān)取暖費、而被供暖單位告上法庭，這類情況約占供暖糾紛案件的80%。
三、供暖單位供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致用戶拒交取暖費。例如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，沒能達(dá)到國家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時間標(biāo)準(zhǔn)，所以用戶拒交取暖費。此類案件比重很大。
四、用熱單位無力支付供暖費引發(fā)糾紛。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。隨著供暖費成本的逐年上升，單位的采暖費用負(fù)擔(dān)越來越大，有相當(dāng)一部分用熱單位由于改制、重組，
職工下崗、分流，以及企業(yè)破產(chǎn)等變化因素，出現(xiàn)了無人交費，無力交費或者不愿意交費的現(xiàn)象，造成供熱企業(yè)收費困難，致使供熱單位被欠費拖累的難以為繼。
五、用熱方未及時變更供暖協(xié)議引發(fā)糾紛。這種情況主要包括三種因素。其一，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費的承擔(dān)方式也隨之進行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費用，或是將供暖費用直接發(fā)放給職工個人，由個人直接交納供暖費，單位不再負(fù)擔(dān)該項費用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協(xié)議中供暖費的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對人，仍應(yīng)對供暖費承擔(dān)付款義務(wù)。其二，有些單位與供暖方簽訂供暖協(xié)議后，部分職工用戶與該單位解除了勞動合同關(guān)系或調(diào)離本單位，而單位沒有及時與供暖方就職工供暖費的支付方式等條款進行變更或解除，當(dāng)供暖單位收取供暖費用時，又拒絕為該部分職工支付供暖費，從而產(chǎn)生糾紛。其三，有些單位職工購買了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫節(jié)現(xiàn)象。六、整體串聯(lián)供暖體系使得不需集體供暖的用戶失去選擇權(quán)，導(dǎo)致部分用戶拒交供暖費。目前的整體串聯(lián)供暖體系，在技術(shù)上無法滿足用戶自愿選擇的要求，在供暖費用較高的情況下，部分不需集體供暖的用戶以拒交供暖費的方式表示抗拒，從而引發(fā)糾紛。 因此，供暖方只有訴至法院，通過訴訟程序解決糾紛。從而也就使得供暖費糾紛的案件大量涌現(xiàn)。因供暖合同具有連續(xù)性的特點，而一次訴訟或追討只能解決之前拖欠的費用，不能從根本上解決問題，下一個供暖季到來時往往會再次產(chǎn)生新的大量糾紛。
為了使上述供暖合同糾紛案件激增現(xiàn)象得到切實的解決，我認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施：
一、政府應(yīng)當(dāng)對供暖的章程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)予以明確，建構(gòu)起完善的供暖機制，減少房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾。二、當(dāng)用戶確實因經(jīng)濟困難而無法交納時，政府應(yīng)當(dāng)進行行政給付，給困難戶一定的補助。特別是對于鰥、寡、孤、老、殘、軍烈屬等重點優(yōu)撫保障對象和下崗職工和失業(yè)人員，需要建立相應(yīng)的社會保障機制。三、研究制定供熱行業(yè)的地方性法規(guī)，規(guī)范供熱行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，重新制定供熱企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，使供熱行業(yè)逐漸形成政府宏觀控制、特許經(jīng)營、適度競爭的市場準(zhǔn)入機制。同時，采暖戶應(yīng)當(dāng)及時交納取暖費，如果認(rèn)為供暖的溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，首先要先自查一下是否裝修時對房屋的結(jié)構(gòu)作了更改，改變了供暖線路。另外一般剛開始供暖時供暖辦設(shè)有監(jiān)督電話，用戶可以請他們來測
量溫度，盡早解決問題。四、不管單位是出于什么原因，經(jīng)營不善還是職工過多，總之取暖費是單位對職工的福利，在國家沒有出臺新的政策之前，單位有義務(wù)替職工交納。五、相關(guān)單位應(yīng)將合同主體變更、供暖價格調(diào)整等情況及時通知用暖方，并變更相應(yīng)條款，以免發(fā)生糾紛。六、通過引進先進技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗，提高齊齊哈爾市供熱基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平和運行效益，提高服務(wù)質(zhì)量，降低成本，加速城市供熱事業(yè)發(fā)展，以解決整體串聯(lián)供暖體系使得不需集體供暖的用戶失去選擇權(quán)，導(dǎo)致部分用戶拒交供暖費的情況
第4篇 認(rèn)識實習(xí)報告：法院實習(xí)調(diào)查報告
認(rèn)識實習(xí)報告范文：法院實習(xí)調(diào)查報告
調(diào)查內(nèi)容：供暖糾紛的特點及其產(chǎn)生的原因
調(diào)查時間：xx年8月29日—xx年9月23
調(diào)查地點：齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)人民法院民三庭
調(diào)查方式：資料匯總 調(diào)查目的：因城市供暖而產(chǎn)生的糾紛越演越烈，供暖糾紛案件大幅激增，成為法院所受理的民事案件中增長最為迅速的一類。供暖作為一項社會公用事業(yè)，維持著城市功能的正常運轉(zhuǎn)，與百姓生活息息相關(guān)，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。由于供暖糾紛涉及面廣，影響面大，一旦處理不當(dāng)，極易引發(fā)社會的不穩(wěn)定因素，所以要想妥善處理該類糾紛，還必須對現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章進一步完善，建立一個適應(yīng)社會發(fā)展的供暖模式。因此，通過對供暖糾紛的特點及產(chǎn)生的原因的調(diào)查分析，來解決供暖領(lǐng)域尚存在的制度的缺失和法律的缺位的問題。
調(diào)查結(jié)果：在實習(xí)期間我有針對性的對在齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)法院辦理的供暖合同糾紛案件進行了資料匯總:xx年鐵鋒區(qū)法院共受理供暖糾紛案件132件；xx年上升為206件，增幅56.1%；xx年更猛增到398件，與上年同期相比增幅93.2%，與xx年相比增幅高達(dá)129%。 近三年來，供暖合同糾紛案件成倍增長，我認(rèn)為供暖糾紛案件激增現(xiàn)象的產(chǎn)生包括下面六個方面的原因：
一、因房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾，導(dǎo)致業(yè)主拒交供暖費。近年來，大批住宅小區(qū)建成使用，房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間因利益不同存在多種矛盾，業(yè)主因此而拒交供暖費的現(xiàn)象非常普遍。
二、業(yè)主個人因下崗、失業(yè)等客觀經(jīng)濟原因而無力支付取暖費，從而造成拖欠。下崗工人、失業(yè)人員等社會低收入人群因經(jīng)濟拮據(jù)無力承擔(dān)取暖費、而被供暖單位告上法庭，這類情況約占供暖糾紛案件的80%。
三、供暖單位供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致用戶拒交取暖費。例如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，沒能達(dá)到國家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時間標(biāo)準(zhǔn)，所以用戶拒交取暖費。此類案件比重很大。
四、用熱單位無力支付供暖費引發(fā)糾紛。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。隨著供暖費成本的逐年上升，單位的采暖費用負(fù)擔(dān)越來越大，有相當(dāng)一部分用熱單位由于改制、重組，職工下崗、分流，以及企業(yè)破產(chǎn)等變化因素，出現(xiàn)了無人交費，無力交費或者不愿意交費的現(xiàn)象，造成供熱企業(yè)收費困難，致使供熱單位被欠費拖累的難以為繼。
五、用熱方未及時變更供暖協(xié)議引發(fā)糾紛。這種情況主要包括三種因素。其一，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費的承擔(dān)方式也隨之進行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費用，或是將供暖費用直接發(fā)放給職工個人，由個人直接交納供暖費，單位不再負(fù)擔(dān)該項費用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協(xié)議中供暖費的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對人，仍應(yīng)對供暖費承擔(dān)付款義務(wù)。其二，有些單位與供暖方簽訂供暖協(xié)議后，部分職工用戶與該單位解除了勞動合同關(guān)系或調(diào)離本單位，而單位沒有及時與供暖方就職工供暖費的支付方式等條款進行變更或解除，當(dāng)供暖單位收取供暖費用時，又拒絕為該部分職工支付供暖費，從而產(chǎn)生糾紛。其三，有些單位職工購買了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫節(jié)現(xiàn)象。六、整體串聯(lián)供暖體系使得不需集體供暖的用戶失去選擇權(quán)，導(dǎo)致部分用戶拒交供暖費。目前的整體串聯(lián)供暖體系，在技術(shù)上無法滿足用戶自愿選擇的要求，在供暖費用較高的情況下，部分不需集體供暖的用戶以拒交供暖費的方式表示抗拒，從而引發(fā)糾紛。 因此，供暖方只有訴至法院，通過訴訟程序解決糾紛。從而也就使得供暖費糾紛的案件大量涌現(xiàn)。因供暖合同具有連續(xù)性的特點，而一次訴訟或追討只能解決之前拖欠的費用，不能從根本上解決問題，下一個供暖季到來時往往會再次產(chǎn)生新的大量糾紛。
為了使上述供暖合同糾紛案件激增現(xiàn)象得到切實的解決，我認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施：
一、政府應(yīng)當(dāng)對供暖的章程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)予以明確，建構(gòu)起完善的供暖機制，減少房地產(chǎn)商、物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾。二、當(dāng)用戶確實因經(jīng)濟困難而無法交納時，政府應(yīng)當(dāng)進行行政給付，給困難戶一定的補助。特別是對于鰥、寡、孤、老、殘、軍烈屬等重點優(yōu)撫保障對象和下崗職工和失業(yè)人員，需要建立相應(yīng)的社會保障機制。三、研究制定供熱行業(yè)的地方性法規(guī)，規(guī)范供熱行業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)，重新制定供熱企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，使供熱行業(yè)逐漸形成政府宏觀控制、特許經(jīng)營、適度競爭的市場準(zhǔn)入機制。同時，采暖戶應(yīng)當(dāng)及時交納取暖費，如果認(rèn)為供暖的溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，首先要先自查一下是否裝修時對房屋的結(jié)構(gòu)作了更改，改變了供暖線路。另外一般剛開始供暖時供暖辦設(shè)有監(jiān)督電話，用戶可以請他們來測量溫度，盡早解決問題。四、不管單位是出于什么原因，經(jīng)營不善還是職工過多，總之取暖費是單位對職工的福利，在國家沒有出臺新的政策之前，單位有義務(wù)替職工交納。五、相關(guān)單位應(yīng)將合同主體變更、供暖價格調(diào)整等情況及時通知用暖方，并變更相應(yīng)條款，以免發(fā)生糾紛。六、通過引進先進技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗，提高齊齊哈爾市供熱基礎(chǔ)設(shè)施的管理水平和運行效益，提高服務(wù)質(zhì)量，降低成本，加速城市供熱事業(yè)發(fā)展，以解決整體串聯(lián)供暖體系使得不需集體供暖的用戶失去選擇權(quán)，導(dǎo)致部分用戶拒交供暖費的情況。
