基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告2023（8篇范文）

第1篇 基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告2023

為切實加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，進一步研究和解決新形勢下農(nóng)村黨建工作存在的問題，全面掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，為下一步開展保持黨員先進性教育活動打好基礎(chǔ)。最近我們按照市委組織部的要求，組織成立了調(diào)查組，采取召開座談會、聽取匯報、個別談話、下發(fā)問卷等形式，對全鎮(zhèn)個黨總支和個黨支部的組織建設(shè)情況進行了全面調(diào)研。

一、基層黨組織的基本概況

鎮(zhèn)黨委下轄有個黨(總)支和個黨支部，共有黨員人。個黨總支分別是教辦黨總支、機械廠黨總支和口琴廠黨總支;個黨支部中，有機關(guān)事業(yè)黨支部個、農(nóng)村黨支部個和企業(yè)黨支部個。通過調(diào)查，我們對全鎮(zhèn)基層黨組織進行劃類分析，其中作用發(fā)揮好的黨(總)支部個，占總數(shù)的%;較好的個，占總數(shù)的%;一般的個，占總數(shù)的%;軟弱渙散的黨支部個，占總數(shù)的%，總體較好，略有問題。

二、基層黨組織建設(shè)的主要做法和成效

幾年來，鎮(zhèn)黨委以三個代表重要思想為指導(dǎo)，按照中央、市委的總體要求和部署，結(jié)合我鎮(zhèn)基層黨組織的實際情況，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，大力推進黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。

1.堅持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，全面推動經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)和大局，把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來，明確加強黨的建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動各項事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動力，有力地促進了我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，保障和推動了中心任務(wù)的完成，把黨建工作做到了實處。

2.堅持與時俱進，不斷開辟基層黨組織建設(shè)新領(lǐng)域。鎮(zhèn)黨委適應(yīng)經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設(shè)理念，注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑，做到各有側(cè)重、分類指導(dǎo)。二是更新黨員價值理念，通過給在職黨員和無職黨員設(shè)崗定責(zé)，強化黨員意識，拓展黨員參與社會工作的領(lǐng)域，使黨員的價值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。三是整合黨建資源的理念，充分認(rèn)識新時期基層黨組織增強自身資源整合能力的重要性，通過實施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)對政治資源和組織資源的整合和運用。

3.扎實開展教育培訓(xùn)活動，提高黨員隊伍整體素質(zhì)。近年來我鎮(zhèn)把提高基層黨員素質(zhì)作為一項硬性任務(wù)，從教育培訓(xùn)入手，全面提高農(nóng)村基層黨員的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。通過加強黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村各項政策的自覺性。通過加強社會主義市場經(jīng)濟知識，科學(xué)技術(shù)知識和法律知識等理論知識的教育，提高了廣大基層黨員的素質(zhì)，不斷增強他們帶頭富、帶領(lǐng)富的本領(lǐng)。

4.建立和完善了各項制度，保證了基層黨組織建設(shè)有章可循。鎮(zhèn)黨委堅持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強制度建設(shè)，先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標(biāo)管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和政務(wù)公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，進一步完善了黨的民主集中制，促進了黨的生活正?；?，規(guī)范化了基層黨組織和黨員的行為，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平有較大提高。

5.實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，加強對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。駐村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過幫助所駐的村和企業(yè)建班子、強隊伍、訂制度、抓落實，解決群眾反映的熱點難點問題，促進了各項工作的開展。全鎮(zhèn)名正、副科級干部每人駐一至兩個村和若干企業(yè)，同村、企黨員干部一道研究工作，制定措施，解決問題。鎮(zhèn)黨委實行定期調(diào)查匯報檢查制度，對指導(dǎo)不到位的及時提出批評和指導(dǎo)意見，對工作不力，出現(xiàn)問題的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并及時總結(jié)不足，研究下步改進措施，真正把鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)黨建工作落到實處，有效的促進了基層黨建工作的開展。

三、存在的問題及產(chǎn)生原因

近幾年來，鎮(zhèn)黨委按照中央及省、市委關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求，結(jié)合實際，不斷加大工作力度，使全鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但是從調(diào)查情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作開展的還很不平衡，在黨組織自身建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.兩個作用發(fā)揮不夠，個別黨員混同于普通群眾。總的來講，大部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的，但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的精神和能力，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂主義的影響，宗旨意識和理想信念弱化，黨員意識有所退化，只顧個人小家庭，對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動和工作能力，無力在經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生機活力等方面占有優(yōu)勢，但這部分黨員流動性強，也難以有效發(fā)揮作用。

2.個別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個別黨支部存在活動次數(shù)少、間隔周期長的實際情況，特別是發(fā)現(xiàn)了個軟弱渙散支部：其中防水公司等個支部，班子嚴(yán)重缺額，特別是主要負(fù)責(zé)人配備長期不到位;馬橋建筑公司等個支部，半年以上沒有正常開展組織生活。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了基層黨組織建設(shè)的順利開展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團結(jié)，尤其是個別村兩委班子嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，各唱各的調(diào)，甚至互相拆臺，使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實，損害了黨組織和黨員隊伍在群眾中的形象。

3.部分基層組織班子事業(yè)心不強、責(zé)任目標(biāo)不明的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的基礎(chǔ)，肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策的重要職責(zé)，直接關(guān)系到一個地區(qū)、一個單位經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)個別黨支部成員尤其是支部書記事業(yè)心不強，素質(zhì)能力較差，加上責(zé)任目標(biāo)不明，沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責(zé)任感，政治上不思進取，工作上被動應(yīng)付，沒有干一番事業(yè)的精神，導(dǎo)致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，帶頭致富、帶領(lǐng)致富更無從談起，黨員群眾對其很不滿意。

4.一些基層黨組織的工作方法簡單，缺乏實效性。有的黨(總)支部不能把上級布置的黨建工作任務(wù)作為推動工作的動力及有利條件，反而當(dāng)成工作負(fù)擔(dān)。把開展組織活動僅限于傳達上級文件和中央精神，讀書讀報，不能把開展活動與本村、本單位的改革與發(fā)展有機結(jié)合起來深入討論，解決實際問題，學(xué)習(xí)缺乏針對性、目的性，學(xué)習(xí)深度不夠;有的黨支部組織活動變成了業(yè)務(wù)工作會，失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)肅性，對黨員的思想動態(tài)過問較少，思想教育的方法很少采用。

上述問題的產(chǎn)生，原因是復(fù)雜的、多方面的，既有經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調(diào)查我們感到主要有以下幾個原因。

1.基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢不盡適應(yīng)。當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)全面提速，改革不斷深化，開放程度日益加深，面對這種快速發(fā)展的形勢，在黨的基層組織工作上出現(xiàn)了一些不適應(yīng)。一是思想觀念和精神狀態(tài)不適應(yīng)。有些黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、精神狀態(tài)，還不完全適應(yīng)這種快速的、跨越式的發(fā)展形勢。有的固步自封，固守過去的老傳統(tǒng)老辦法;還有的等、靠、要思想嚴(yán)重，缺乏主動進取和創(chuàng)新的精神。二是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法不適應(yīng)。有的基層黨組織思想觀念陳舊，仍然沿用計劃經(jīng)濟時代行政命令的方式來推進黨的工作，使黨的工作出現(xiàn)機關(guān)化、行政化的現(xiàn)象。三是工作能力和自身素質(zhì)不適應(yīng)。形勢的發(fā)展變化要求基層黨組織的負(fù)責(zé)人具備多方面的能力和素質(zhì)，成為復(fù)合型的人才，而事實上我們一些基層黨組織書記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強。

2.部分黨組織加強基層黨建工作的意識有待于進一步增強。有的基層黨組織在實際工作中，抓中心忘黨建，中心任務(wù)和黨的建設(shè)兩張皮，有的是職能錯位，履行黨務(wù)職責(zé)較差。有的職能部門對基層黨組織情況缺乏深入了解，對基層黨建情況不明，出現(xiàn)談行政業(yè)務(wù)滔滔不絕，說黨建工作一竅不通的現(xiàn)象。部分黨員干部對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)認(rèn)識不到位，重視程度不夠。存在重經(jīng)濟、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒有把抓經(jīng)濟工作與抓黨建工作有機地結(jié)合起來，落實工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責(zé)不清，出現(xiàn)了都管、都不管的現(xiàn)象。

3.部分村黨支部工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟辦法不多。村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，黨支部為群眾辦實事，解決實際困難能力不足。在調(diào)查中我們了解到，部分村沒有長期發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中，不能從傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)中解脫出來，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足群眾致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響村黨組織在群眾中的威信。

4.黨員整體素質(zhì)偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)過調(diào)研分析，目前農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)歷層次偏低。由于年齡結(jié)結(jié)構(gòu)老化，導(dǎo)致基層黨組織和黨員隊伍缺乏應(yīng)有的生機和活力;由于文化知識素質(zhì)低，有些黨員干部在發(fā)揮作用上顯得有心無力，存在著三個不適應(yīng)：一是獨立駕馭市場經(jīng)濟和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，與群眾盼望致富迫切心情不適應(yīng);二是有的黨支部班子成員政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應(yīng);三是依法行政能力弱，與群眾日益增強的民主意識、法制意識和參與意識不適應(yīng)。

5.個別村干部更換頻繁，財務(wù)交接不清。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多落后村，一是干部難選、更換頻繁，二是財務(wù)制度混亂、交接不清。導(dǎo)致遺留問題年復(fù)一年，群眾積怨深，新上任干部工作難開展，并且每任干部互不服氣，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，短期行為嚴(yán)重，根本無干事業(yè)的長遠打算。財務(wù)交接和財務(wù)公開都沒搞好，財務(wù)監(jiān)管失控，雙代管執(zhí)行不好，財務(wù)制度形同虛設(shè)，有的村民理財小組人員只是村干部報個名，從沒理過財，開過會，財務(wù)公開避實就虛，只是做個樣子，長此以往導(dǎo)致財務(wù)收支失去監(jiān)管，難免負(fù)債越來越重，問題越來越多，造成村級工作開展十分被動。

四、對策和措施

(一)健全組織，為全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)打好基礎(chǔ)。要真正做到基層黨組織健全完善、堅強有力，確保保持黨員先進性教育活動橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是應(yīng)建未建的要建，符合單獨建立黨支部條件而沒有建立的，要抓緊組建;正式黨員不足人的單位，要按照行業(yè)相近、地域相鄰原則，盡快建立聯(lián)合黨支部。二是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的，要及時調(diào)整;屬于班子成員缺額不齊的，要充實加強;屬于一時沒有合適負(fù)責(zé)人人選導(dǎo)致軟弱渙散的，上級黨組織要及時下派優(yōu)秀干部任職。三是抓好流動黨員的教育管理工作結(jié)合流動黨員的實際，采取有效措施，切實規(guī)范流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規(guī)范化的軌道。

(二)以活動為載體，全面抓好基層組織和黨員隊伍建設(shè)。黨員先進性的發(fā)揮取決于主客觀兩方面因素，沒有一個好的載體，即使黨員有發(fā)揮先進性的愿望，也很難充分發(fā)揮出來。通過活動，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，進一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。我鎮(zhèn)將結(jié)合黨員先進性教育活動，開展好以爭做五好黨組織、爭做優(yōu)秀黨員的雙爭活動和以學(xué)理論、學(xué)技能，比黨性、比貢獻為主要內(nèi)容的雙學(xué)雙比活動，進一步加強黨員理想信念、宗旨意識、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì)，增強廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識，提高他們帶頭富、帶領(lǐng)富的本領(lǐng)，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個崗位上，探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。

(三)選派機關(guān)干部回村任職，配齊配強黨支部班子。鎮(zhèn)黨委從實際出發(fā)，通過大量調(diào)查研究后決定從機關(guān)選派一批優(yōu)秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問題，充實后進村班子;另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。我鎮(zhèn)將結(jié)合下一步基層黨組織換屆選舉工作，按照雙強標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過認(rèn)真分析基層黨組織狀況，摸清實底，組織了專門工作班子，盡職到位抓基層班子建設(shè)，繼續(xù)抓好兩推一選，試點搞好公推直選，選準(zhǔn)選好支部班子，在選人上做到思想解放、視野開拓，大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，促進黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時明確任期目標(biāo)，以一手抓黨建、一手抓經(jīng)濟來強班子，帶隊伍。

(四)認(rèn)真抓好后進村財務(wù)整治工作，有效保障基層黨組織建設(shè)的順利開展。在抓班子建設(shè)、制度建設(shè)的同時，注重抓村級財務(wù)整治工作。財務(wù)不清是農(nóng)村矛盾的焦點，要采取切實可行措施加強農(nóng)村財務(wù)管理，堵住漏洞，消除群眾疑慮，化解干群矛盾，要通過民主手段健全民主議事、民主理財制度，切實發(fā)揮他們的監(jiān)管作用，不要流于形式。村務(wù)、政務(wù)公開和財務(wù)公開一定要讓群眾信得過。對因干部更換財務(wù)交接不清的鎮(zhèn)將成立專門班子，辦理交接，理清頭緒，建立往來帳，通過建章立制，切實把村級財務(wù)管理好，特別是對村級與群眾發(fā)生的債務(wù)，要制訂具體措施加以消化。要嚴(yán)格控制支出，嚴(yán)格管理，有效遏制財務(wù)制度混亂的現(xiàn)象，為基層黨組織建設(shè)的順利開展提供有效保障。

基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告范文

第2篇 基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告

近幾年來，在盟委的領(lǐng)導(dǎo)下，xx地區(qū)黨委堅持圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的指導(dǎo)思想，以機制載體創(chuàng)新抓基層黨組織建設(shè)，不斷提升廣大黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，使基層黨組織和廣大黨員在推進管理經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展的進程中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

一、xx地區(qū)基層黨建工作基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本情況

xxx現(xiàn)有基層黨組織66個，其中，基層黨委6個，分別為哈拉蓋圖農(nóng)牧場黨委、烏拉蓋牧場黨委、賀斯格烏拉牧場黨委、巴音胡碩鎮(zhèn)黨委、公安黨委和機關(guān)黨委，有黨總支3個，黨支部57個。有黨員1079名，其中，農(nóng)牧民黨員85名。

(二)今年以來黨建工作總體進展情況

按照全盟基層組織建設(shè)創(chuàng)新提升年主題活動的要求，以落實先進性教育四個長效機制文件為載體，深入開展三級聯(lián)創(chuàng)、雙鏈雙推、國有企業(yè)五個一、三創(chuàng)一落實等系列活動，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一是以提升黨員干部整體素質(zhì)為核心，全面加強黨員干部隊伍建設(shè)。在干部教育培訓(xùn)上，xx地區(qū)黨委從中心組學(xué)習(xí)入手，健全了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、理論研究、缺席補課等制度，堅持每月安排兩個集中學(xué)習(xí)日，安排專人備課，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了表率。在科級干部及后備干部培養(yǎng)上，出臺了《xxx干部教育培訓(xùn)辦法》、《xxx后備干部管理辦法》，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的各項制度，并實行一人一檔，引入考學(xué)、評學(xué)制度。同時，每年安排不少于30萬元的專項培訓(xùn)經(jīng)費，用于對干部進行政治理論、法律法規(guī)、專業(yè)知識的全方位培訓(xùn)，并積極創(chuàng)造條件讓干部走出去，參與招商引資，參加上級組織的培訓(xùn)，多角度提高干部謀發(fā)展、抓發(fā)展的能力。近兩年以來，xx地區(qū)先后組織60余人次，分別赴江蘇華西、霍林郭勒市進行了學(xué)習(xí)考察，選派2名年輕科級后備干部到沈陽、溫州進行為期一年的駐地招商。培訓(xùn)中，注重發(fā)揮黨校為主體，組織、宣傳、黨校、就業(yè)、涉農(nóng)涉牧部門多方參與的培訓(xùn)資源。年內(nèi)，投入資金建成了藏書萬冊、面向全社會公開的圖書閱覽室和占地200平米的黨員教育培訓(xùn)陣地;邀請區(qū)內(nèi)外專家舉辦專題講座5期，培訓(xùn)黨員干部540人次;組織巡回宣講15場次，培訓(xùn)1500余人次。

在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)上，加大了干部人事制度改革實施力度，改進了干部初始提名方式，年初，在xx地區(qū)范圍內(nèi)，首次采取不定向全員民主推薦形式提名科級領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部，并通過公開選拔形式選拔科級領(lǐng)導(dǎo)和后備干部，進一步拓寬選人用人視野，做到了多渠道選賢任能。同時，通過實施縣處級領(lǐng)導(dǎo)、直屬科局、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶基層制度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部為基層群眾辦實事能力，通過落實日常跟蹤考核，建立實績登記簿制度等，有效促進了干部作風(fēng)的整體轉(zhuǎn)變。

二是以機制載體創(chuàng)新為目標(biāo)，全面加強城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作。繼續(xù)推行處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)機關(guān)責(zé)任制和黨建工作分析通報問責(zé)制，加大對城鎮(zhèn)黨建的幫扶指導(dǎo)力度。年內(nèi)，將社區(qū)的辦公經(jīng)費由原來每年的3000元提高到5000元，將社區(qū)人員工資由每人每月450元，提高到每人每月520元，并適當(dāng)提高了社區(qū)人員在計生、就業(yè)保障服務(wù)方面的補助。為社區(qū)全部配備了電視、電腦、vcd等設(shè)備，通過推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員服務(wù)承諾、黨員掛牌服務(wù)等一系列制度，強化了社區(qū)黨支部的服務(wù)功能。同時，在2023年已實現(xiàn)每個社區(qū)200平米活動陣地的基礎(chǔ)上，今年又為努日音化社區(qū)新建總面積750平方米的三層街面樓房。為具備條件的社區(qū)全部開通了遠程教育，并利用網(wǎng)絡(luò)舉辦遠程培訓(xùn)7次，培訓(xùn)黨員干部400余人次。機關(guān)黨建工作主要以三創(chuàng)一落實活動為抓手，按照年初有目標(biāo)、年終有結(jié)果的要求，著力提高黨員干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

非公有制企業(yè)黨建方面，我們按照屬地管理原則，在xx地區(qū)范圍內(nèi)開展了大規(guī)模組織找黨員、黨員找組織的雙找調(diào)查摸底工作，并采取掛、靠、聯(lián)、派、建的方式，切實加強對流動黨員的教育管理。年內(nèi)，對暫時不具備建立黨組織條件7個經(jīng)濟實體選派了13名黨建指導(dǎo)員，并明確9名處級領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)黨務(wù)工作。對在xx地區(qū)周邊的企業(yè)，如大青山肉業(yè)有限責(zé)任公司，采取與經(jīng)濟局成立聯(lián)合支部形式進行管理。對黨員數(shù)量較多的錫林河煤化工有限責(zé)任公司，年初進行了摸底排查后，出臺了組建黨委工作方案。擬通過選舉方式在該企業(yè)組建一級黨委。預(yù)計年內(nèi)，所有符合條件的非公有制企業(yè)均可組建黨組織。

注重強化農(nóng)牧區(qū)黨建的典型引導(dǎo)作用，將基層黨組織建設(shè)與xx地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、管理。今年以來，xx地區(qū)圍繞服務(wù)大項目、黃牛改良、烏羊提純復(fù)壯、生態(tài)移民等內(nèi)容，選樹典型示范戶46戶，捆綁投入扶持資金480萬余元，并通過觀摩互訪、座談交流及印發(fā)宣傳冊的辦法，較好地發(fā)揮了示范帶動作用。在典型的帶動下，目前，xx地區(qū)已有540名農(nóng)牧民成功實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

(三)黨建工作問責(zé)制履行情況

二、當(dāng)前xx地區(qū)基層黨建工作面臨的困難和問題

一是基層黨員干部工作創(chuàng)新意識不強，年齡老化，缺乏積極性和主動性，帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾致富的本領(lǐng)有待于進一步提高。

二是黨建與經(jīng)濟工作不能很好地融合促進，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識仍有差距，一定程度上存在一手軟、一手硬的現(xiàn)象。

三是國營農(nóng)牧場黨建一直列入城鎮(zhèn)黨建工作范疇，按照城鎮(zhèn)黨建模式管理存在不相適應(yīng)的問題，上級對口資金來源極少。四是隨著草牧場雙權(quán)一制的落實，農(nóng)牧民居住高度分散，如何提高活動陣地利用率等問題，還需要進一步研究探索。對此我們在今后工作中，要按照盟委的部署，全面貫徹落實此次會議精神，進一步抓好黨建責(zé)任制的落實，以增強黨建工作實效性為目標(biāo)，強化黨建機制載體創(chuàng)新，全面推動xx地區(qū)基層黨建工作再上一個新臺階，為實現(xiàn)xx地區(qū)又好又快發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

三、有效推進xx地區(qū)基層黨建工作的幾點建議

一是在抓任務(wù)落實上，要進一步健全完善黨建工作目標(biāo)責(zé)任機制，按照年初責(zé)任狀，嚴(yán)格落實目標(biāo)、分析、問責(zé)、通報四項制度，充分發(fā)揮基層黨建工作例會、聯(lián)席會議的作用，強化各級黨員干部的責(zé)任意識，及時研究解決人員、經(jīng)費、場地等基層黨組織建設(shè)面臨的實際問題，確保全面完成各項任務(wù)目標(biāo)。

二是在黨員干部隊伍建設(shè)上，進一步在選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子特別是嘎查領(lǐng)導(dǎo)班子上下功夫，采取走出去、請進來、現(xiàn)場交流等多種途徑開展全方位、多層次的理論政治、實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，尤其要注重提升基層黨員干部的帶富能力。同時，采取公開選聘方式，繼續(xù)做好大學(xué)生村官聘用工作，充實基層工作力量，切實解決有人辦事的問題。

三是在基層黨組織建設(shè)上，進一步加大基層活動陣地的投入和使用力度。年內(nèi)，力爭高標(biāo)準(zhǔn)完成努日音化社區(qū)和烏蘭哈達陣地建設(shè)，并配備配齊各項設(shè)施，解決有場地辦事的問題。對國營農(nóng)牧場黨組織，在切實抓好目標(biāo)任務(wù)落實的同時，多方爭取籌措資金，著力解決活動陣地缺乏和陣地利用率不高等問題，并逐步理順?biāo)鶎訇P(guān)系，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四是在機關(guān)黨建方面，要以先進性建設(shè)為主線，著力落實四個長效性機制，強化黨員干部的黨員意識和黨建意識，促進黨建工作和業(yè)務(wù)工作的有機融合。

第3篇 2023年基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告

基層黨組織建設(shè)的問題直接關(guān)系到黨的發(fā)展，下面小編為大家搜集的“2023年基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!

近幾年來，在盟委的領(lǐng)導(dǎo)下，xx地區(qū)黨委堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以機制載體創(chuàng)新抓基層黨組織建設(shè)，不斷提升廣大黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，使基層黨組織和廣大黨員在推進管理經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展的進程中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

一、xx地區(qū)基層黨建工作基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本情況

xxx現(xiàn)有基層黨組織66個，其中，基層黨委6個，分別為哈拉蓋圖農(nóng)牧場黨委、烏拉蓋牧場黨委、賀斯格烏拉牧場黨委、巴音胡碩鎮(zhèn)黨委、公安黨委和機關(guān)黨委，有黨總支3個，黨支部57個。有黨員1079名，其中，農(nóng)牧民黨員85名。

(二)今年以來黨建工作總體進展情況

按照全盟“基層組織建設(shè)創(chuàng)新提升年”主題活動的要求，以落實先進性教育四個長效機制文件為載體，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙鏈雙推”、國有企業(yè)“五個一”、“三創(chuàng)一落實”等系列活動，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一是以提升黨員干部整體素質(zhì)為核心，全面加強黨員干部隊伍建設(shè)。在干部教育培訓(xùn)上，xx地區(qū)黨委從中心組學(xué)習(xí)入手，健全了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、理論研究、缺席補課等制度，堅持每月安排兩個集中學(xué)習(xí)日，安排專人備課，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了表率。在科級干部及后備干部培養(yǎng)上，出臺了《xxx干部教育培訓(xùn)辦法》、《xxx后備干部管理辦法》，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的各項制度，并實行“一人一檔”，引入考學(xué)、評學(xué)制度。同時，每年安排不少于30萬元的專項培訓(xùn)經(jīng)費，用于對干部進行政治理論、法律法規(guī)、專業(yè)知識的全方位培訓(xùn)，并積極創(chuàng)造條件讓干部走出去，參與招商引資，參加上級組織的培訓(xùn)，多角度提高干部謀發(fā)展、抓發(fā)展的能力。近兩年以來，xx地區(qū)先后組織60余人次，分別赴江蘇華西、霍林郭勒市進行了學(xué)習(xí)考察，選派2名年輕科級后備干部到沈陽、溫州進行為期一年的駐地招商。培訓(xùn)中，注重發(fā)揮黨校為主體，組織、宣傳、黨校、就業(yè)、涉農(nóng)涉牧部門多方參與的培訓(xùn)資源。年內(nèi)，投入資金建成了藏書萬冊、面向全社會公開的圖書閱覽室和占地200平米的黨員教育培訓(xùn)陣地;邀請區(qū)內(nèi)外專家舉辦專題講座5期，培訓(xùn)黨員干部540人次;組織巡回宣講15場次，培訓(xùn)1500余人次。

在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)上，加大了干部人事制度改革實施力度，改進了干部初始提名方式，年初，在xx地區(qū)范圍內(nèi)，首次采取不定向全員民主推薦形式提名科級領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部，并通過公開選拔形式選拔科級領(lǐng)導(dǎo)和后備干部，進一步拓寬選人用人視野，做到了多渠道選賢任能。同時，通過實施縣處級領(lǐng)導(dǎo)、直屬科局、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶基層制度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部為基層群眾辦實事能力，通過落實日常跟蹤考核，建立實績登記簿制度等，有效促進了干部作風(fēng)的整體轉(zhuǎn)變。

二是以機制載體創(chuàng)新為目標(biāo)，全面加強城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作。繼續(xù)推行處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)機關(guān)責(zé)任制和黨建工作分析通報問責(zé)制，加大對城鎮(zhèn)黨建的幫扶指導(dǎo)力度。年內(nèi)，將社區(qū)的辦公經(jīng)費由原來每年的3000元提高到5000元，將社區(qū)人員工資由每人每月450元，提高到每人每月520元，并適當(dāng)提高了社區(qū)人員在計生、就業(yè)保障服務(wù)方面的補助。為社區(qū)全部配備了電視、電腦、vcd等設(shè)備，通過推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員服務(wù)承諾、黨員掛牌服務(wù)等一系列制度，強化了社區(qū)黨支部的服務(wù)功能。同時，在xx年已實現(xiàn)每個社區(qū)200平米活動陣地的基礎(chǔ)上，今年又為努日音化社區(qū)新建總面積750平方米的三層街面樓房。為具備條件的社區(qū)全部開通了遠程教育，并利用網(wǎng)絡(luò)舉辦遠程培訓(xùn)7次，培訓(xùn)黨員干部400余人次。機關(guān)黨建工作主要以“三創(chuàng)一落實”活動為抓手，按照年初有目標(biāo)、年終有結(jié)果的要求，著力提高黨員干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

非公有制企業(yè)黨建方面，我們按照“屬地管理”原則，在xx地區(qū)范圍內(nèi)開展了大規(guī)模“組織找黨員、黨員找組織”的“雙找”調(diào)查摸底工作，并采取“掛、靠、聯(lián)、派、建”的方式，切實加強對流動黨員的教育管理。年內(nèi)，對暫時不具備建立黨組織條件7個經(jīng)濟實體選派了13名黨建指導(dǎo)員，并明確9名處級領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)黨務(wù)工作。對在xx地區(qū)周邊的企業(yè)，如大青山肉業(yè)有限責(zé)任公司，采取與經(jīng)濟局成立聯(lián)合支部形式進行管理。對黨員數(shù)量較多的錫林河煤化工有限責(zé)任公司，年初進行了摸底排查后，出臺了組建黨委工作方案。擬通過選舉方式在該企業(yè)組建一級黨委。預(yù)計年內(nèi)，所有符合條件的非公有制企業(yè)均可組建黨組織。

三是以推動“兩轉(zhuǎn)雙贏”為目標(biāo)，全面推進農(nóng)村牧區(qū)黨建工作。結(jié)合鎮(zhèn)、嘎查村班子換屆工作，有計劃地配強配齊了基層領(lǐng)導(dǎo)班子。在鎮(zhèn)一級領(lǐng)導(dǎo)班子中，大專以上學(xué)歷達到100%，配備35歲以下年齡干部2名。在嘎查村班子換屆中，注重將“三向”培養(yǎng)對象選入班子，嘎查村黨支部班子平均年齡40歲，較上屆下降1歲，“兩委”班子中，高中以上文化程度的有13名，占班子總數(shù)的72%。實行“一村一名大學(xué)生”工程，公開選拔大學(xué)生村官配備率達到100%。注重基層陣地的改善，在資金有限的情況下，今年投入10萬元啟動了烏蘭哈達陣地建設(shè)，并通過財政預(yù)算10萬元用于遠程教育的前期投入。同時，不斷提高基層干部的工作待遇，將嘎查村干部工資由每月200元提高到400元，辦公經(jīng)費由每年5000元提高到xx0元，實行按季度撥付。每年還安排基層干部不少于兩次的外出考察學(xué)習(xí)，極大地調(diào)動了基層干部的積極性。今年4月，組織部分嘎查村干部赴通遼、吉林等地就日光溫室、暖棚建設(shè)等進行了學(xué)習(xí)考察。在考察過程中，與相關(guān)地區(qū)簽訂了5.8萬只鵝雛的購買合同，在吉林省伊通滿族自治縣成功引進西門塔爾牛196頭。至目前，嘎查村農(nóng)牧民共投資266萬元，引進西門塔爾牛458頭、大鵝64000只，有力地推動和加快了走結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)的步伐。

注重強化農(nóng)牧區(qū)黨建的典型引導(dǎo)作用，將基層黨組織建設(shè)與xx地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、管理。今年以來，xx地區(qū)圍繞服務(wù)大項目、黃牛改良、烏羊提純復(fù)壯、生態(tài)移民等內(nèi)容，選樹典型示范戶46戶，捆綁投入扶持資金480萬余元，并通過觀摩互訪、座談交流及印發(fā)宣傳冊的辦法，較好地發(fā)揮了示范帶動作用。在典型的帶動下，目前，xx地區(qū)已有540名農(nóng)牧民成功實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

(三)黨建工作問責(zé)制履行情況

深入落實旗縣市(區(qū))黨委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)抓基層組織建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，實行xx地區(qū)黨委書記為第一責(zé)任人、場鎮(zhèn)黨委書記為直接責(zé)任人、嘎查村、分場支部書記為具體責(zé)任人的“三級黨組織”一把手負(fù)責(zé)制，制定完善了xx地區(qū)、場鎮(zhèn)兩級基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)抓基層組織建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，將責(zé)任目標(biāo)細化、量化、逐級分解到相關(guān)部門，層層簽訂責(zé)任狀，落實到具體責(zé)任人。建立了處級領(lǐng)導(dǎo)、直屬科局聯(lián)系嘎查村、分場制度。目前，xx地區(qū)9名黨政領(lǐng)導(dǎo)、32個直屬科局及100多名科級領(lǐng)導(dǎo)干部在9個嘎查村和16個牧業(yè)支部都建立了幫扶聯(lián)系點。同時，健全和完善了領(lǐng)導(dǎo)小組例會、問責(zé)匯報、分析調(diào)研以及聯(lián)席會議等制度。至目前，xx地區(qū)黨委書記先后主持召開2次黨委會、3次黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、1次基層黨建匯報會議，專題聽取了基層組織建設(shè)創(chuàng)新提升年、嘎查村活動陣地利用、基層領(lǐng)導(dǎo)班子教育培訓(xùn)管理、遠程教育等方面的匯報。并就提高社區(qū)干部待遇和經(jīng)費等問題，形成了專題紀(jì)要，對近期基層組織建設(shè)工作進行了安排部署。與此同時，建立完善基層組織建設(shè)黨委定期問責(zé)，組織部經(jīng)常督查和場鎮(zhèn)黨委日常督促的逐級督查責(zé)任制，每年由xx地區(qū)黨委組織部牽頭，有關(guān)部門配合，對基層黨組織建設(shè)工作督查不少于4次。結(jié)合實績考核和基層組織建設(shè)半年匯報，對基層組織建設(shè)工作開展情況及時進行通報、點評。各基層黨委結(jié)合推進重點工作，對所屬嘎查村、分場進行日常督促。通過逐級督查，掌握實情，尋找差距，督促推進，形成了一級抓一級、一級促一級的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作格局。

二、當(dāng)前xx地區(qū)基層黨建工作面臨的困難和問題

一是基層黨員干部工作創(chuàng)新意識不強，年齡老化，缺乏積極性和主動性，帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾致富的本領(lǐng)有待于進一步提高。

二是黨建與經(jīng)濟工作不能很好地融合促進，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識仍有差距，一定程度上存在一手軟、一手硬的現(xiàn)象。

三是國營農(nóng)牧場黨建一直列入城鎮(zhèn)黨建工作范疇，按照城鎮(zhèn)黨建模式管理存在不相適應(yīng)的問題，上級對口資金來源極少。四是隨著草牧場“雙權(quán)一制”的落實，農(nóng)牧民居住高度分散，如何提高活動陣地利用率等問題，還需要進一步研究探索。對此我們在今后工作中，要按照盟委的部署，全面貫徹落實此次會議精神，進一步抓好黨建責(zé)任制的落實，以增強黨建工作實效性為目標(biāo)，強化黨建機制載體創(chuàng)新，全面推動xx地區(qū)基層黨建工作再上一個新臺階，為實現(xiàn)xx地區(qū)又好又快發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

三、有效推進xx地區(qū)基層黨建工作的幾點建議

一是在抓任務(wù)落實上，要進一步健全完善黨建工作目標(biāo)責(zé)任機制，按照年初責(zé)任狀，嚴(yán)格落實目標(biāo)、分析、問責(zé)、通報四項制度，充分發(fā)揮基層黨建工作例會、聯(lián)席會議的作用，強化各級黨員干部的責(zé)任意識，及時研究解決人員、經(jīng)費、場地等基層黨組織建設(shè)面臨的實際問題，確保全面完成各項任務(wù)目標(biāo)。

二是在黨員干部隊伍建設(shè)上，進一步在選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子特別是嘎查領(lǐng)導(dǎo)班子上下功夫，采取“走出去”、“請進來”、現(xiàn)場交流等多種途徑開展全方位、多層次的理論政治、實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，尤其要注重提升基層黨員干部的帶富能力。同時，采取公開選聘方式，繼續(xù)做好大學(xué)生村官聘用工作，充實基層工作力量，切實解決“有人辦事”的問題。

三是在基層黨組織建設(shè)上，進一步加大基層活動陣地的投入和使用力度。年內(nèi)，力爭高標(biāo)準(zhǔn)完成努日音化社區(qū)和烏蘭哈達陣地建設(shè)，并配備配齊各項設(shè)施，解決“有場地辦事”的問題。對國營農(nóng)牧場黨組織，在切實抓好目標(biāo)任務(wù)落實的同時，多方爭取籌措資金，著力解決活動陣地缺乏和陣地利用率不高等問題，并逐步理順?biāo)鶎訇P(guān)系，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四是在機關(guān)黨建方面，要以先進性建設(shè)為主線，著力落實四個長效性機制，強化黨員干部的黨員意識和黨建意識，促進黨建工作和業(yè)務(wù)工作的有機融合。

第4篇 三嚴(yán)三實基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告

近幾年來，在盟委的領(lǐng)導(dǎo)下，xx地區(qū)黨委堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以機制載體創(chuàng)新抓基層黨組織建設(shè)，不斷提升廣大黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，使基層黨組織和廣大黨員在推進管理經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展的進程中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

一、xx地區(qū)基層黨建工作基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

xxx現(xiàn)有基層黨組織66個，其中，基層黨委6個，分別為哈拉蓋圖農(nóng)牧場黨委、烏拉蓋牧場黨委、賀斯格烏拉牧場黨委、巴音胡碩鎮(zhèn)黨委、公安黨委和機關(guān)黨委，有黨總支3個，黨支部57個。有黨員1079名，其中，農(nóng)牧民黨員85名。

第5篇 2023服務(wù)型基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告

根據(jù)市委組織部、市委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動辦公室《關(guān)于在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中深入開展基層黨建工作調(diào)查研究的通知》（渝學(xué)組辦〔2022〕45號）要求，江津區(qū)委組織部成立了以區(qū)委常委、組織部長夏沛同志為組長的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀課題調(diào)研組。調(diào)研組從今年5月初開始，分服務(wù)型鎮(zhèn)村黨組織、服務(wù)型機關(guān)黨組織、服務(wù)型學(xué)校黨組織、服務(wù)型“兩新”組織黨組織建設(shè)等4個子課題，對江津區(qū)內(nèi)27個鎮(zhèn)（街）、45個區(qū)級部門進行了深入調(diào)查走訪，共向機關(guān)黨員干部、村（社區(qū)）黨員干部、普通黨員、非黨員群眾等4類人員發(fā)放調(diào)查問卷1200多份，召開座談會22場，走訪黨員干部和普通群眾400余人，并查閱了國內(nèi)多個省市相關(guān)資料，就建設(shè)服務(wù)型鎮(zhèn)村黨組織問題研究形成了本報告。

一、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的現(xiàn)實意義

黨的xx大報告指出：要充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。按照這一要求，近年來，全國各地進行了積極探索：江蘇省無錫市委在xx大的次年就提出了打造“服務(wù)型”黨組織創(chuàng)建意見；浙江省寧波奉化市委在2023年開展了以“三服務(wù)”為核心的“服務(wù)型黨組織”建設(shè)活動；貴州省遵義市委在2023年3月提出了以構(gòu)建上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員共同服務(wù)群眾、城鄉(xiāng)黨建一體化、黨組織和黨員干部共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展等“五大體系”為主要內(nèi)容的服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作。從重慶的情況看，在全國各地大力開展服務(wù)型組織創(chuàng)建活動風(fēng)起云涌的同時，我市也在2023年底提出，在基層黨組織中落實聯(lián)系服務(wù)群眾“三項制度”，建立構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作的新體系，以改革創(chuàng)新精神推動基層黨的建設(shè)。

問卷調(diào)查中，476位干部群眾認(rèn)為，聯(lián)系服務(wù)黨員群眾是各級基層黨組織的基本宗旨；680位干部群眾認(rèn)為，聯(lián)系服務(wù)黨員群眾是各級基層黨組織的重要職責(zé)，分別占被調(diào)查對象的39.7%和56.7%。在調(diào)研座談和隨機走訪中，大家普遍認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，具有以下三大現(xiàn)實意義。

（一）建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要

被調(diào)查對象認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是各級黨委政府在體制和制度設(shè)計、機制建設(shè)以及各種行政行為中，要充分尊重和保障人民群眾的民主權(quán)利，充分保障人民群眾在生產(chǎn)、生活、發(fā)展，以及物質(zhì)文化精神需求等方面的需要，切實發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益，這與我們的黨和政府“立黨為公、執(zhí)政為民”、“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨在本質(zhì)上是一致的。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會階層分化不斷加快，人們的生存條件、生活方式、思想觀念和服務(wù)需求也在不斷調(diào)整和變化，特別是在當(dāng)前國際金融危機的影響下，黨員群眾的的困難和問題難度加大，為我們各級黨組織增強服務(wù)功能提出了新的更高要求，迫切需要增強基層黨組織的服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，更好地服務(wù)群眾，進一步做好新形勢下的群眾工作，這也是落實科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求的具體體現(xiàn)。

（二）建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是深化法治服務(wù)型政府建設(shè)的需要

江津區(qū)于2023年2月起，在全市率先實施法治服務(wù)型政府建設(shè)試點，著力通過政府職能重新定位、重組鎮(zhèn)街二級機構(gòu)、創(chuàng)新崗位人事管理、改進工作方式等，提高政府效能，變行政管理為公共服務(wù)和社會管理，努力實現(xiàn)“小政府大服務(wù)”。事實上，在基層，黨委與政府雖是“兩塊牌子、兩套班子”，雖然黨委與行政職能上有分工，但在具體行政行為中，絕大部分是黨政分不開的，很多工作是通過機關(guān)黨員干部來實現(xiàn)。在村（社區(qū)），“村（社區(qū)）黨委”與“村（社區(qū)）居民委員會”融合度就更高。以江津為例，全區(qū)264個村（社區(qū)）中，“四職干部”全部是黨委委員，有7個村（社區(qū)）為書記主任“一肩挑”，村（社區(qū)）居民委員會的自治行為，實際與村（社區(qū)）黨委的管理服務(wù)行為是一致的。由此看出，黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和積極參與，對法治服務(wù)型政府建設(shè)起到了強大的保障和推動作用。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，就江津區(qū)而言，實際是實現(xiàn)基層黨組織在職能定位上的自動調(diào)適，是對進一步加強服務(wù)型政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，是深化鞏固服務(wù)型政府建設(shè)的必要手段。

（三）建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域性中心大城市建設(shè)的需要

江津是重慶市規(guī)劃建設(shè)的6個區(qū)域性中心大城市之一，目前正以“千億工業(yè)強區(qū)”和“一江兩岸”城市建設(shè)為引擎，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域性中心大城市。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域性中心大城市，必須要有一個安定祥和的社會環(huán)境，一個蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，一個風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的基層黨組織，必須發(fā)揮貼近群眾、深入群眾的優(yōu)勢，為此提供堅強的組織保障。調(diào)研座談和走訪中，被調(diào)查人員普遍表示，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，如果基層黨組織軟弱渙散，不發(fā)揚聯(lián)系服務(wù)群眾的優(yōu)良作風(fēng)，不履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，群眾的民主、權(quán)利和發(fā)展就得不到很好的保障和引導(dǎo)，各種矛盾和問題就會積聚爆發(fā)，影響江津“加快”和“率先”發(fā)展，阻礙和延緩區(qū)域性中心大城市建設(shè)步伐。

二、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的主要差距

從全國各地的做法看，建設(shè)服務(wù)型黨組織重點在于建立上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員共同服務(wù)群眾三大工作體系、制度體系和保障體系。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，三大體系的建立和實施中，存在不同程度的差距。

（一）上級黨組織服務(wù)下級黨組織存在保障“軟化”問題

一是經(jīng)費保障不足。在一切“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的思想指導(dǎo)下，黨的建設(shè)工作雖然建立了工作責(zé)任制，重慶也強調(diào)黨建是各級黨組織負(fù)責(zé)人的“主業(yè)”，但經(jīng)費投入不足的問題仍十分明顯，特別是當(dāng)前在國際金融危機的巨大沖擊下，各級黨建經(jīng)費保障更顯捉襟見肘，基層黨組織“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)象突出。一方面，財政投入明顯不足。2023年，江津區(qū)除向基層黨組織按每名黨員劃撥30元的活動經(jīng)費，以及保障必要的區(qū)級黨建工作經(jīng)費外，未向鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）劃撥其它專項黨建工作經(jīng)費。村（社區(qū)）黨組織由于服務(wù)聯(lián)系黨員的半徑較大，內(nèi)容太多，人均30元只是杯水車薪，僅夠每年“七一”表彰座談等重大活動開支，加上鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的工作經(jīng)費十分緊張，無力對黨建工作進行補貼。從待遇上看，村級黨組織除書記外，一般委員并未納入務(wù)工補貼保障。另一方面，村（社區(qū)）黨組織集體經(jīng)濟十分薄弱，普遍無集體資金支持“輸血”，多數(shù)村（社區(qū)）還存在農(nóng)稅減免前的“上清下不清”問題，背上了沉重的債務(wù)。比如，李市鎮(zhèn)林家嘴社區(qū)（農(nóng)村社區(qū)）集體負(fù)債就近10萬元。同時，村（社區(qū)）干部和社（組）長務(wù)工補貼標(biāo)準(zhǔn)過低，2023年，江津農(nóng)民人均純收入為5411元，而社組長務(wù)工補貼全年僅600元，村（社區(qū)）黨組織中還有未兼任行政的“干委員”，還沒有補貼。

二是人員保障不足。由于鎮(zhèn)街黨組織對黨員群眾的服務(wù)大多經(jīng)由了村（社區(qū)）黨組織這個中間環(huán)節(jié)，所以人員缺乏保障這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在村（社區(qū)）。幾經(jīng)建制調(diào)整后，江津區(qū)由1047個村（社區(qū)）調(diào)整為現(xiàn)在的264個，村（社區(qū)）規(guī)模成倍擴大，而村級黨委（總支）委員的配備卻仍在3-7人，所以村（社區(qū)）黨組織服務(wù)黨員群眾數(shù)量也成倍增長。以我區(qū)白沙鎮(zhèn)為例，總?cè)丝?4萬人，村級黨委（總支）委員人均聯(lián)系服務(wù)黨員為31人，聯(lián)系服務(wù)群眾達1238人，均是1993年時的5倍以上，聯(lián)系服務(wù)群眾存在心有余而力不足的問題。另一方面，村（社區(qū)）黨組織“干委員”無務(wù)工補貼、社組長補貼太低與其“脫產(chǎn)”、“半脫產(chǎn)”工作量之間的巨大反差，也導(dǎo)致村（社區(qū)）干部職務(wù)對群眾缺乏誘惑力，客觀上造成了村（社區(qū)）干部的青黃不接。

三是設(shè)施保障不足。雖然經(jīng)兩年來的努力，全區(qū)新建了120個村級公共服務(wù)中心，基本解決了村級黨組織無活動陣地的問題，但基本辦公設(shè)施仍然配備不完善，綜合服務(wù)承載能力偏弱。

（二）黨組織服務(wù)黨員存在機制“虛化”問題

一是服務(wù)學(xué)習(xí)機制不健全。這一現(xiàn)象突出表現(xiàn)在村（社區(qū)）。由于黨建經(jīng)費的投入不足和務(wù)工補貼的無保障，導(dǎo)致有的村（社區(qū)）黨組織服務(wù)黨員在意識上不主動，在方式上不變革，傳統(tǒng)的“三會一課”、教條式的文件學(xué)習(xí)方式、坐等黨員上門的空泛方式，已不滿足當(dāng)代黨員的學(xué)習(xí)需求，有的黨員多年未參加過學(xué)習(xí)，未過組織生活。

二是黨內(nèi)幫扶機制不健全。江津區(qū)有多種原因致貧的困難黨員2896人，有50年黨齡以上的老黨員3217人，有地下黨員231人。盡管全區(qū)已進行了多種形式的走訪慰問、幫扶引導(dǎo)，但目前仍未形成黨內(nèi)幫扶上下聯(lián)動機制、資金籌措長效機制、幫扶效益評估機制等，幫扶方式多停留在“輸血”層面，未能實現(xiàn)“造血”，多數(shù)接受過幫扶的黨員仍舊未能擺脫貧困。

三是教育管理機制不健全。當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，計劃經(jīng)濟時代的“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保鶎狱h員的獨立性大大增強；隨著城市化進程的逐步加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集、內(nèi)陸人口向經(jīng)濟發(fā)達的沿海城市聚集，黨員流動性增強。江津區(qū)目前流動黨員達4890人。改革開放以來多種思潮的侵入，造成部分黨員的黨性淡化。這三大因素的合力造成村（社區(qū)）黨組織對黨員的教育管理難度加大，加上普遍未建立對先進黨員的激勵表彰制度、對違背《黨章》行為黨員的懲戒處罰制度，致使有的黨員游離于黨組織管理之外，有的不愿“亮出身份”，極端者在發(fā)揮先鋒模范作用方面不如一般群眾。

（三）黨組織和黨員共同服務(wù)群眾存在能力“弱化”問題

歷經(jīng)1993年撤縣設(shè)市以來的三次建制調(diào)整，江津區(qū)由114個區(qū)（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）調(diào)整為現(xiàn)在的27個鎮(zhèn)街、 由1047個村（社區(qū)）調(diào)整為現(xiàn)在的264個，“一鎮(zhèn)如一區(qū)、一村如一鄉(xiāng)”現(xiàn)象突出。如，我區(qū)白沙鎮(zhèn)人口達到14萬人，是全市人口第二大鎮(zhèn)；石門鎮(zhèn)永安村人口12646人，是全區(qū)人口第一大村；四面山管委會洪洞村幅員面積98平方公里，是全區(qū)面積第一大村。鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）規(guī)模的成倍擴大，使得基層政府服務(wù)半徑隨之成倍延伸，行政管理服務(wù)往往“鞭長莫及”，鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）黨組織、黨員服務(wù)群眾的能力不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層群眾主要面臨五個突出困難。

一是表達難。國家大政方針、惠民政策、鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）重大決策等無法及時宣傳普及，群眾在政策理解和集體事務(wù)了解上存在一定的“盲區(qū)”；鎮(zhèn)街黨委和村（社區(qū)）黨組織成員的相對減少，基層群眾“見村官如見縣官”，有話無說處，有意見無提處，表達渠道不暢。

二是訴求難。當(dāng)前，社會深刻變革，各種利害關(guān)系日益交織，因征地拆遷、低保救助、失業(yè)再就業(yè)、社會保障、入學(xué)醫(yī)療、農(nóng)村飲用水、耕地流轉(zhuǎn)管理等引發(fā)的群眾矛盾和糾紛日益增多，群眾有意見建議和問題得不到及時有效的化解。

三是辦事難。由于鎮(zhèn)村規(guī)模過大，多數(shù)群眾遠離中心鎮(zhèn)和村（社區(qū)），加之城市化進程中“386199”部隊、“弱病殘貧”留守農(nóng)村，他們往往不了解、不熟悉房屋建設(shè)、換取戶口簿、兌現(xiàn)種糧和機插秧直補、辦理準(zhǔn)生證等各種行政審批手續(xù)和證件的辦理地點和辦事程序。

四是生活難。當(dāng)前，貧困戶、“五保戶”、烈軍屬、病殘孤老等弱勢群體和困難群眾存在生活上的特殊困難，有時遭遇突發(fā)自然災(zāi)害事故，也會產(chǎn)生新的困難群眾，他們需要以低保、優(yōu)撫救助、困難補助等方式進行幫助。

五是致富難。在農(nóng)村，不少農(nóng)民缺思路、缺項目、缺技術(shù)、缺資金、缺土地，農(nóng)村溝凼渠池路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)十分困難；在社區(qū)，有的居民無資金積累、無專業(yè)技術(shù)、無就業(yè)崗位，存在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)難，致富無門。

三、服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的實現(xiàn)途徑

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，要從載體上入手，從制度上規(guī)范，從機制上保障，逐步形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，黨組織、黨員、群眾三位互動的工作格局，讓聯(lián)系服務(wù)黨員群眾成為基層黨組織的自覺行為。

（一）抓住關(guān)鍵，構(gòu)建三大聯(lián)系服務(wù)工作體系

一是建立“以城帶鄉(xiāng)”的上級黨組織服務(wù)下級黨組織工作體系。在上級黨組織服務(wù)下級黨組織，必須秉承統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，牢固樹立“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”意識，發(fā)揮自身在人、財、物上的優(yōu)勢服務(wù)于下級黨組織，特別是農(nóng)村黨組織，建立在組織工作上宏觀指導(dǎo)、在組織設(shè)置上互建共促、在黨建資源上互通共享的工作體系。要加強對下級黨組織建設(shè)的指導(dǎo)和管理，健全落實黨建工作責(zé)任制，實施好“強人治鎮(zhèn)、能人治村”，選好配強下級黨組織書記，搭建好黨組織班子，積極探索上派下掛、交流鍛煉為下級黨組織培養(yǎng)黨建人才的方式。要善于突破傳統(tǒng)的“單位建黨”的思維局限，積極探索城鄉(xiāng)結(jié)對共建的組織設(shè)置模式，推行部門黨組織與鎮(zhèn)街黨組織、與村（社區(qū)）黨組織結(jié)對共建，在管理服務(wù)和工作目標(biāo)要求上以城帶鄉(xiāng)。要通過財政劃撥、捐助、引導(dǎo)社會投入等方式，積極為基層黨組織提供財物保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建資源的互通共享。江津區(qū)近年來實施“精鎮(zhèn)強村”工程，以“公推直選”、“兩推一選”等方式進一步選好配強了基層黨組織班子，特別是在2023年村（社區(qū)）換屆中，以“公推直選”方式產(chǎn)生了260多名新的村級黨組織書記，9名“雙帶”能力強的書記“異地上崗”，48名德才兼?zhèn)涞臋C關(guān)黨員干部到村（社區(qū)）任書記（副書記），基層黨組織人才隊伍建設(shè)得到加強。在城鄉(xiāng)結(jié)對共建“三聯(lián)工程”中，82個區(qū)級部門黨組織、47個企業(yè)黨組織、16個社區(qū)黨組織與145個農(nóng)村黨組織結(jié)對共建，形成了“城鄉(xiāng)聯(lián)建、強弱幫建、村企同建”的“以城帶鄉(xiāng)”黨建工作格局。

二是建立“互幫互促”的黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員工作體系。黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員，要充分尊重黨員、依靠黨員，善于傾聽黨員的聲音，滿足黨員在學(xué)習(xí)求知、權(quán)利保障、生活幫扶等方面的需求。要按照“五年把全體黨員輪訓(xùn)一遍”的要求，制定并落實黨員輪訓(xùn)規(guī)劃，充分發(fā)揮各級黨校、行政教育學(xué)校、現(xiàn)代農(nóng)村黨員干部遠程教育系統(tǒng)的作用，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等活動載體，黨員自主選擇學(xué)習(xí)方式，以走進課堂學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)、專家指導(dǎo)學(xué)、外出考察學(xué)等方式，滿足黨員在學(xué)習(xí)求知上的需求。要健全黨員談心制度，推行定定期與不定期相結(jié)合的分層級談話制度，黨組織書記要定期找黨委（支委）委員談話、黨組織班子成員要定期找黨小組長談話、黨小組長要定期找黨員談話，要做到黨員有政策疑惑必談、有思想苗頭必談、有困難委屈必談，在談話中了解和引導(dǎo)黨員思想。要擴大黨內(nèi)民主制度，切實保障黨員的知情權(quán)、表達權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，擴大黨務(wù)公開范圍，定期公開黨內(nèi)事務(wù)。要面向困難黨員、老黨員開展黨內(nèi)關(guān)懷和互助幫扶，建立幫扶臺帳，有針對性地選擇幫扶方式，建立幫扶長效機制。江津區(qū)自2023年起實施“手拉手黨內(nèi)互助工程”，在黨內(nèi)互助幫扶上積極探索。在資金的籌集上，探索出“財政劃撥一點、黨費注入一點、社會捐助一點”的長效辦法，每年籌集黨內(nèi)互助幫扶資金達150萬元；在幫扶方式上，3500多名黨員干部與2000余名困難黨員結(jié)成幫扶對子，針對黨員的困難類型，分別開展扶學(xué)、扶智、扶技、扶業(yè)和送醫(yī)療、送資金、送崗位、送技術(shù)等“四扶四送”活動，增強幫扶實效性。在幫扶效果上，正在探索建立評估修正辦法，努力提高幫扶方式和資金使用的科學(xué)性。

三是建立“以人為本”的黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾，必須發(fā)動全體黨員特別是基層黨員干部的服務(wù)主體作用，當(dāng)好上級黨委政府與群眾之間的橋梁和紐帶，以群眾的發(fā)展和需求為核心，傾聽群眾呼聲、化解群眾困難、滿足群眾需求、促進群眾發(fā)展。近年來，江津區(qū)相繼探索出了“民情日記”、“五群活動”、“一線工作法”等貼近群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新路子，特別是目前正在全區(qū)推行的“五員村官”行動，收到了良好實效，受到群眾普遍好評。其基本做法是引導(dǎo)全區(qū)近3000名村（社區(qū)）社（組）黨員干部、鎮(zhèn)街機關(guān)駐村黨員干部、大學(xué)生村官當(dāng)好“五員村官”，積極化解當(dāng)前人民群眾普遍存在的“五難”問題，努力實現(xiàn)群眾“五有五能”新需求。即：引導(dǎo)當(dāng)好群眾的“思想引領(lǐng)員”，通過宣傳政策、走訪群眾、交心談心、開展農(nóng)民道德評議等方式，暢通表達渠道，化解群眾表達難，使群眾有話能說；引導(dǎo)當(dāng)好“民事調(diào)解員”，通過坐班“定點接訪”和定期走訪，調(diào)處群眾糾紛，化解群眾訴求難，使群眾有訴能解；引導(dǎo)當(dāng)好“全程代辦員”，通過“定點服務(wù)”（設(shè)立三級為民辦事點，區(qū)設(shè)立“行政服務(wù)大廳”，27個鎮(zhèn)街設(shè)立“一站式便民利民服務(wù)中心”，在行政村設(shè)立380個便民利民“全程代辦點”）+“流動衙門”（各村“全程代辦員”每周2天以上走村入戶為群眾流動辦公）的方式為民代辦各種行政審批事務(wù)，化解群眾辦事難，使群眾有事能辦；引導(dǎo)當(dāng)好“民政助理員”，通過“一查二助三幫扶”，協(xié)助辦理低保、優(yōu)撫等民政事務(wù)，化解群眾生活難，使群眾有難能幫；引導(dǎo)當(dāng)好“助農(nóng)工作員”，通過“理思路、強技術(shù)、籌資金、壯產(chǎn)業(yè)、謀銷售”等措施，化解群眾致富難，使群眾有業(yè)能扶。

（二）突出重點，健全三類聯(lián)系服務(wù)制度體系

一是建立聯(lián)系服務(wù)的信息公開制度。信息公開是實現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)的前提。就服務(wù)主體與客體之間的信息交流需求看，需重點建立聯(lián)系信息、服務(wù)反饋、情況通報三項信息公開制度。建立聯(lián)系信息公開制度，即上級黨組織要向下級黨組織、黨組織要向黨員、黨組織和黨員要向普通群眾公開聯(lián)系方式，保證聯(lián)系暢通。比如，江津區(qū)在“五員村官”行動中，全體“五員村官”向普通黨員和群眾印發(fā)了近20萬份“黨群連心卡”，公開姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式，并親切提示“如果有需要，請您聯(lián)系我”；在接訪群眾時，向群眾公開接訪時間、接訪地點、接訪干部等信息。建立服務(wù)反饋制度，就是要及時把為民辦理事務(wù)、辦理群眾意見建議等情況及時通過書面或口頭的方式反饋當(dāng)事人，增加服務(wù)透明度。建立情況通報制度，就是要針對聯(lián)系服務(wù)過程中出現(xiàn)的重大情況、重大事件、重要問題建立通報制度，暢通傾向性和苗頭性問題、重要情況在上下黨組織之間、一定黨員范圍之間的信息渠道，為各級黨組織改進聯(lián)系服務(wù)方式、制定聯(lián)系服務(wù)對策提供決策參考。

二是建立聯(lián)系服務(wù)的內(nèi)容規(guī)范制度。規(guī)范內(nèi)容是服務(wù)落到實處的保障。要善于根據(jù)上述“三大工作體系”中聯(lián)系服務(wù)的范圍和內(nèi)容，制定相關(guān)的制度規(guī)范。在上級黨組織服務(wù)下級黨組織工作中，需重點建立黨建工作責(zé)任制、下級黨組織人財物保障制、黨建工作激勵考核制等制度；在黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員工作中，要重點建立黨員教育管理制、黨員權(quán)利保障制、黨內(nèi)服務(wù)幫扶制等制度；在黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作中，則要對聯(lián)系服務(wù)的方法途徑、標(biāo)準(zhǔn)要求等作出相應(yīng)制度性規(guī)定。比如，我區(qū)在“五員村官”行動中，建立了“宣傳走訪”、“接訪調(diào)解”、“辦理反饋”、“評官評事”、“考核督導(dǎo)”等五項工作制度，每項制度都有明確的要求，如在宣傳走訪制度中規(guī)定，“思想引領(lǐng)員”要做到“五必宣”、“三必訪”、“四必談”。即：計生殯葬土地等相關(guān)法律法規(guī)必宣、農(nóng)村發(fā)展或社區(qū)建設(shè)的重大政策必宣、農(nóng)村醫(yī)療低保等惠民措施必宣、村（社區(qū)）重大決策事項必宣、村級材務(wù)情況必宣；群眾反映問題必訪、發(fā)生群體性事件必訪、出現(xiàn)傾向性和苗頭性問題必訪，“五員村官”每周每人不少于3個半天走訪群眾、全年所有群眾都要走訪1次；群眾思想抵觸必談、群眾疑惑不解必談、群眾負(fù)面宣傳必談、群眾違法違規(guī)必談。去年以來，各基層黨組織共張貼了5000多條標(biāo)語、發(fā)放了近萬份資料、召開3000多場院壩座談會開展宣傳，走訪群眾15萬戶，收集社情民意10多萬條，談心群眾近8萬人次，發(fā)現(xiàn)和解決問題4100多個，消除萌芽性矛盾80多起。

三是建立聯(lián)系服務(wù)的考核評價制度?？己嗽u價是撬起服務(wù)質(zhì)量的杠桿。要針對聯(lián)系服務(wù)的內(nèi)容、效果制定相應(yīng)的評價制度。問卷統(tǒng)計顯示，838名干部群眾認(rèn)為，基層黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員群眾干得好不好，應(yīng)該由所在地廣大黨員干部和群眾來評價，占調(diào)查對象的69.8%。江津區(qū)順應(yīng)這一民意，修改制定了區(qū)級部門黨組織業(yè)績考評辦法，建立部門實績集中考評制，由群眾代表、重點企業(yè)負(fù)責(zé)人、區(qū)級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人、離退休老同志代表這8類人員在考評大會上對部門工作實績現(xiàn)場評分，其中“兩代表一委員”、老干部代表、企業(yè)代表和群眾代表占參評人員總數(shù)的75%。在“五員村官”工作考核中，江津區(qū)創(chuàng)新性地建立了“評官評事”制度，由各村（社區(qū)）根據(jù)幅員面積和群眾戶數(shù)的實際，每10-50戶推選1名戶代表，組成本村（社區(qū)）“戶代表”評官評事委員會（“五員村官”有擔(dān)任戶代表），每半年對“五員村官”工作進行一次評定，連續(xù)2次評價結(jié)果為“不滿意”的，可直接免去在黨組織的職務(wù)；屬村（居）民委員會班子成員的，村（居）民可依法罷免其職務(wù)。

（三）完善機制，形成三級聯(lián)系服務(wù)保障體系

一是加強隊伍建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)主體三級聯(lián)動。要通過層層選派、下派掛職等方式，充實和壯大基層黨組織服務(wù)隊伍。當(dāng)前，區(qū)級層面要緊緊抓住重慶市開展的“萬名干部到村任職”、“萬名技術(shù)人員支醫(yī)支教支農(nóng)”、“選派萬名大學(xué)生村官”等“三萬工程”和“千名組工干部下基層”等活動契機，積極選派村（社區(qū)）急需的專業(yè)型人才、“雙帶”能力強的領(lǐng)導(dǎo)型人才到村（社區(qū)）工作。鎮(zhèn)級層面要繼續(xù)鞏固和深化“精鎮(zhèn)強村”工程，深化機關(guān)干部駐村（社區(qū)）工作、優(yōu)秀機關(guān)黨員干部到村（社區(qū)）任書記（副書記）工作，把聯(lián)系服務(wù)的工作重心下移、關(guān)口前移。力爭通過以上方式，每個村（社區(qū)）新增3-5個工作人員。要積極探索村（社區(qū)）黨組織服務(wù)隊伍“自我擴充”方式，鼓勵通過組建“志愿者隊伍”、“在職黨員進社區(qū)”等模式，增加工作力量。江津區(qū)在社區(qū)黨組織中推行“無職黨員認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)”活動，發(fā)動無職黨員積極認(rèn)領(lǐng)“樓長”、“區(qū)長（小區(qū)負(fù)責(zé)人）”、“衛(wèi)生監(jiān)督員”等公益職務(wù)。有條件的地方，要積極探索村（社區(qū)）干部隊伍“專業(yè)化”之路，認(rèn)定其身份為“準(zhǔn)公務(wù)員”或事業(yè)類別，使其身份與所擔(dān)任的聯(lián)系服務(wù)和行政事務(wù)職責(zé)，與其“脫產(chǎn)干部”繁重的工作相匹配。

二是夯實服務(wù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)費保障多方聯(lián)動。要建立基層黨組織建設(shè)經(jīng)費財政保障機制，各級財政都應(yīng)為下級黨組織劃撥一定的財政經(jīng)費，以保障基層黨組織工作和活動開展、設(shè)施配置之需，并應(yīng)自上而下形成一種財政保障機制，夯實執(zhí)政黨的建設(shè)基礎(chǔ)。要充分體諒基層黨組織黨員干部工作的艱辛，建立收入與工作相適應(yīng)的勞資關(guān)系，擴大基層干部務(wù)工的財政補貼范圍，把村（社區(qū)）黨組織委員全部納入補貼，并建立補貼資金與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的增長調(diào)節(jié)機制，使之達到或基本達到當(dāng)?shù)仄骄杖胨?。要依托中介組織或產(chǎn)業(yè)載體，積極壯大村級集體經(jīng)濟，增強村（社區(qū)）黨組織經(jīng)濟的調(diào)控力。比如，我區(qū)支坪街道花鋪村黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，發(fā)揮花鋪村“無公害蔬菜基地”的優(yōu)勢，因地制宜建立了“蔬菜協(xié)會”，通過產(chǎn)業(yè)傳帶服務(wù)黨員群眾，同時也通過收取“會費”的方式，積累黨組織工作經(jīng)費，又反過來增強服務(wù)群眾能力。又如，我區(qū)石門鎮(zhèn)把黨組織建在產(chǎn)業(yè)上，先后成立了花椒、運輸、漁業(yè)3個產(chǎn)業(yè)支部，依托黨員業(yè)主和黨員大戶的支持，籌集黨建工作經(jīng)費，目前全區(qū)產(chǎn)業(yè)型支部已有80多個。

第6篇 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)村黨的基層組織是農(nóng)村各項工作和各項組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)者。近幾年來，大地鄉(xiāng)黨委堅持“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以機制載體創(chuàng)新抓基層組織建設(shè)，不斷提升廣大黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，使基層黨組織和廣大黨員在推進管理經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展的進程中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。通過農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)研，從中也反應(yīng)出基層組織在

不同程度上存在了的問題：

一、我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實際情況

(一)、農(nóng)村基層組織干部培訓(xùn)機制缺乏。建立農(nóng)村基層組織干部培訓(xùn)長效機制能提高農(nóng)村干部隊伍的整體素質(zhì),同時也是基層工作新的嘗試與探索,這對于提高農(nóng)村基層組織干部的執(zhí)政能力,鞏同黨的執(zhí)政地位,推進基層工作不斷向縱深發(fā)展,當(dāng)前村級基層組織隊伍缺乏干部的執(zhí)政、素質(zhì)的培養(yǎng)。很大程度上影響了基層組織隊伍的建設(shè)和完善。

(二)、基層組織干部后備隊伍機制難以穩(wěn)定。我鄉(xiāng)外出人口流動量大，村級干部隊伍中有大部分外出經(jīng)商、務(wù)工，村級工作的效率難以保障，大部分青年農(nóng)民常年在民營企業(yè)打工，流動性較大，無暇顧及政治進步，在發(fā)展黨員上還不夠主動、積極。部分農(nóng)民價值觀發(fā)生了變化，加上組織本身對農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的吸引力不強，導(dǎo)致了農(nóng)民入黨人數(shù)減少，農(nóng)村黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，黨員后備來源趨于減少。很難做到“選優(yōu)配強”的后備工作。有很大程度影響了農(nóng)村基層組織的建設(shè)。

(三)、基層組織建設(shè)的凝聚力不夠。組織凝聚力直接影響組織的戰(zhàn)斗力和黨員的模范作用的有效發(fā)揮，凝聚力不夠會導(dǎo)致黨的政策在向農(nóng)村推進過程中缺乏吸納力和滲透力，使政策效應(yīng)大打折扣。一些農(nóng)村基層干部間的關(guān)系沒有完全理順，部分干部缺乏服務(wù)農(nóng)村、致富農(nóng)民的能力。村“兩委”關(guān)系理得不順、工作相互拆臺、相互指責(zé)，鬧不團結(jié)的現(xiàn)象，以致工作難以形成合力。

(四)農(nóng)村基層黨員年齡結(jié)構(gòu)偏高，文化程度偏低。農(nóng)村黨員年齡偏高、文化程度偏低的狀況嚴(yán)重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。近年來盡管農(nóng)村黨組織在培養(yǎng)和發(fā)展黨員時，比較注重各階層黨員結(jié)構(gòu)和年輕化、知識化，但從總體上看，當(dāng)前村級組織干部隊伍的素質(zhì)狀況仍不容樂觀，年齡偏大、文化偏低的狀況還未得到根本改變，相當(dāng)一部分發(fā)展對象仍然集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、學(xué)校及村干部當(dāng)中，即便發(fā)展了一部分素質(zhì)較高的青年農(nóng)民入黨，也大多流動到外面打工，或從事其他行業(yè)，能留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和工作的很少。農(nóng)村基層黨員年齡偏高、素質(zhì)偏低的狀況嚴(yán)重影響了基層黨組織活力和戰(zhàn)斗力，與新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)要求不相適應(yīng)。在市場經(jīng)濟條件下部分農(nóng)民價值觀發(fā)生了變化，一切向“錢”看，在金錢至上觀念的支配下，無意向組織靠攏;農(nóng)村基層干部對青年農(nóng)民的吸引力減弱。黨員后備來源趨于減少。

二、解決農(nóng)村基層組織建設(shè)困難的對策和措施

農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的困難和問題是發(fā)展中的問題，成就中的不足，如果不對這些困難和問題進行深入分析和研究，不及時采取應(yīng)對措施，必將影響黨的政策在農(nóng)村的貫徹實施，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(一)把培養(yǎng)、選拔農(nóng)村基層組織帶頭人放在農(nóng)村黨建工作的第一位。

俗話說，人無頭不走，鳥無頭不飛。村級黨組織書記不僅是組織內(nèi)黨員干部的帶頭人，還是全體村民的帶頭人和引路人。因此，培養(yǎng)、選拔好組織的帶頭人是解決當(dāng)前組織建設(shè)難題的關(guān)鍵。摸清調(diào)查、培養(yǎng)后備“村官”。普遍采用公推公選、公推直選等方式，多中選好，好中選優(yōu)。

(二)創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置模式，擴大組織工作面。

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)村黨員從業(yè)多樣、流動性強，原有的村黨組織受到地域的局限無法正常發(fā)揮作用，有被邊緣化的危險，因此，可以創(chuàng)新組織設(shè)置模式，打破按區(qū)域設(shè)置黨的基層組織的傳統(tǒng)模式，在面廣量大的農(nóng)民專業(yè)合作組織里建立黨的組織，特別是對致富愿望強烈、致富技能較高的青壯年農(nóng)民的吸引力更大，可在一定程度上解決農(nóng)村黨員教育管理難、年齡結(jié)構(gòu)老化等方面的難題。

(三)建立科學(xué)合理的培訓(xùn)教育體制，實行農(nóng)村基層黨組織書記接受培訓(xùn)教育常態(tài)化。

農(nóng)村黨組織建設(shè)中遇到的很多問題是與基層黨組織書記的工作方法、工作作風(fēng)和陳舊的思想觀念分不開的。農(nóng)村基層工作千頭萬緒，復(fù)雜多變，村黨組織書記往往處于“老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”的尷尬境地。為此，必須建立一套科學(xué)合理的培訓(xùn)教育制度，依托黨校等教育平臺，對村黨組織書記等村級干部因地制宜、因時制宜進行培訓(xùn)。建立一套及時、科學(xué)的農(nóng)村基層難點、熱點問題反饋機制，將反饋信息進行梳理、歸納，作為村干部培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高他們思考問題、解決問題的能力。

第7篇 城區(qū)基層黨組織建設(shè)調(diào)研報告

為進一步加強我區(qū)基層黨組織建設(shè)，近期，我們組成調(diào)研組，深入全區(qū)部分街道、社區(qū)、農(nóng)村、機關(guān)企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織，對基層組織建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。通過召開座談會、入戶走訪和實地考察等方式，對全區(qū)基層黨建工作情況有了一些新的了解和認(rèn)識，對存在的問題做了一些分析和思考?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、城區(qū)基層黨組織的基本情況

目前，城區(qū)共有基層黨工委xx個,黨委xx個,黨總支xx個,黨支部xxx個,黨員xxxx名。近年來，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)基層黨組織建設(shè)的形勢從總體上來講是好的，呈現(xiàn)出不斷加強和改進的趨勢，特別近兩年來，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，通過實施“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”，全區(qū)基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了新氣象，發(fā)生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為建設(shè)“四宜”城區(qū)提供了堅強的組織保證。但是面對新形勢、新任務(wù)、新要求，還有不適應(yīng)的地方，需要用改革的精神，發(fā)展的辦法去研究解決。

二、存在的主要問題

(一)部分基層黨組織緊貼中心、服務(wù)大局的意識不強，政治優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一是部分單位黨政“一把手”角色定位不準(zhǔn)，把基層黨組織建設(shè)同經(jīng)濟和業(yè)務(wù)工作割裂開來，把工作重心和主要精力放在了業(yè)務(wù)工作上，忽視了支部書記的責(zé)任，對支部建設(shè)和黨員管理不熱心，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，致使黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，黨建的龍頭帶動作用不強;二是有的基層黨組織負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟和業(yè)務(wù)工作不夠熟悉，對大局缺乏了解，找不到基層黨的建設(shè)緊貼中心、服務(wù)大局的切入點和著力點;三是有的盡管能夠把基層黨組織建設(shè)同中心工作結(jié)合起來，但在實際工作中開拓進取、迎難而進的勁頭不足，工作成效不明顯。

(二)少數(shù)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強，組織優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一是“無錢辦事”問題突出，在農(nóng)村，由于沒有成規(guī)模的村辦企業(yè)，村集體收入普遍較少，而村級債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重，據(jù)統(tǒng)計在xx個村(菜場)中，年集體收入少于xx萬元的x個，入不敷出的村xx個，年收入達到xxx萬元的村僅有x個，集體經(jīng)濟薄弱使修路、敬老等公益事業(yè)無力去辦，村級公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難;同時群眾由于得不到實惠，對干部缺乏信任感，普遍存在“個人顧個人”思想。在社區(qū)，基本沒有集體收入，而區(qū)財政下拔的辦公經(jīng)費一年僅xxxx元，連最基本的辦公所需耗材都難以滿足，社區(qū)黨支部想組織黨員開展一些活動，或獎勵一些工作成績突出的黨員，都苦于經(jīng)費無法保證和落實，許多想法、思路都“落空”了，久而久之，影響了基層黨組織在群眾心中的威信;二是“無地方辦事”問題突出，這點在社區(qū)表現(xiàn)尤其明顯，據(jù)統(tǒng)計，目前xx個社區(qū)中還有x個社區(qū)沒有辦公場所，辦公場所面積不足xx平米的有xx個，xx-xx平米的xx個，陣地建設(shè)步伐仍較緩慢，如和濟社區(qū)黨委，現(xiàn)有黨員xxx名，而借用的辦公場所中黨員活動室面積不足xx平米，嚴(yán)重影響了組織活動的開展;三是村、社區(qū)干部工作積極性不高的問題仍然存在，盡管近年來，區(qū)委、區(qū)政府在農(nóng)村、社區(qū)干部職務(wù)補貼和激勵機制方面做了很大努力，但整體來看，村、社區(qū)干部待遇仍然偏低，以xx年為例，農(nóng)村主干年平均崗位報酬xxxxx元,“兩委”委員平均崗位報酬為xxxx元;社區(qū)主干平均崗位報酬xxxxx元,“兩委”委員平均崗位報酬xxxx元，明顯低于在崗職工平均崗位報酬水平,同時醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障機制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社區(qū)干部的工作積極性。

(三)少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)不高，人才優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。部分黨組織班子成員特別是農(nóng)村干部的能力與黨的執(zhí)政能力不相適應(yīng)，部分農(nóng)村干部“雙帶”能力不強，責(zé)任意識淡化，群眾威信不高，帶領(lǐng)群眾增收致富辦法不多，在當(dāng)前實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的形勢下，村級組織必須思考“干什么”、“怎么干”的課題，村干部必須成為“復(fù)合型”、“市場型”、“民主型”的干部，但目前，我們的村級黨組織和村干部還沒有實現(xiàn)這種角色的根本轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，沒有把工作重心定位到研究市場、招商引資、發(fā)展項目上來，同時，部分干部做群眾工作的本領(lǐng)不強，不善于或不會運用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的能力，削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(四)黨員教育、管理、監(jiān)督比較薄弱，隊伍優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨員隊伍建設(shè)方面主要存在以下問題：一是年輕黨員比例較小，黨員隊伍年齡老化。這個問題在農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯，農(nóng)村青年大多數(shù)外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員較難;部分改制和停產(chǎn)企業(yè)多年來未輸入年輕力量，發(fā)展黨員后繼乏人;近兩年新發(fā)展的xx名大學(xué)生村(社區(qū))干部黨員中有xx名因參加公務(wù)員和事業(yè)單位人員招錄后流出城區(qū);而離退休回村、回社區(qū)黨員逐年增多，從而造成了黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化。截止xx年底，全區(qū)xxxx名農(nóng)村黨員中，xx歲以上xxx名，占xx%;xx歲以下黨員xxx名，僅占xx%;全區(qū)xxxx名社區(qū)黨員中，xx歲以上xxxx名，占xx%;xx歲以下黨員xxx名，僅占xx%;二是黨員的教育管理監(jiān)督比較薄弱。在教育方面，多數(shù)黨內(nèi)組織生活仍以讀報紙、學(xué)文件為主，與工作實際結(jié)合不緊，遠程教育網(wǎng)等現(xiàn)代教育手段未能有效利用，活動形式單一枯燥，不少單位還經(jīng)常因為工作忙或人員外出不易集中而減少活動次數(shù)，組織生活存在一定的形式主義和隨意性，個別支部僅在每年“七一”組織一次活動，還有部分支部，為了保證參會率采取發(fā)放5-50元“書報補貼”、“誤工費”的辦法，但“三會一課”制度的執(zhí)行依然困難。在管理方面，對那些不自覺履行黨員義務(wù)、不自覺參加黨內(nèi)生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴(yán)格有效的組織處理措施，大部分的流動黨員都是在外出前或返鄉(xiāng)后一次性交納全年黨費，個別黨員甚至幾年聯(lián)系不上。在監(jiān)督方面，黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法都比較軟弱，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，xx街道xx社區(qū)有1名xx年無法聯(lián)系、未參加組織生活、未交黨費的黨員，黨支部一直未采取組織處理措施，這些現(xiàn)象的存在反映出在黨員教育、管理和監(jiān)督方面的有很多缺失。三是黨員先進性體現(xiàn)不夠明顯。受市場經(jīng)濟等多種因素的影響，部分黨員政治熱情、榮譽觀念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有機融合與滲透，致使黨員的先鋒模范作用沒有在服務(wù)群眾和經(jīng)營管理中充分體現(xiàn)出來。特別是接管的改制企業(yè)黨員，存在人戶分離較多、流動就業(yè)較多、不滿情緒較多的“三多”現(xiàn)象，導(dǎo)致這部分黨員聯(lián)系不方便、參加組織生活不積極、對社區(qū)黨組織不認(rèn)同等問題，很難發(fā)揮先鋒模范作用。

(五)部分基層黨組織工作運行不順暢，機制優(yōu)勢未能充分顯示。主要表現(xiàn)在：一是部分基層黨組織負(fù)責(zé)人，因身兼數(shù)職，既管黨務(wù)又管政務(wù)，存在崗位職責(zé)不清、任務(wù)分工不明，抓不住黨建工作重點，甚至忽略了黨務(wù)工作。二是民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺。有的正副書記集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不夠強，遇事喜歡個人說了算，不想發(fā)揮成員的作用，甚至擔(dān)心發(fā)揚民主不利于集中;三是黨建考核機制不完善，多數(shù)黨建目標(biāo)責(zé)任制考核因指標(biāo)較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨建工作的考核操作性不強，在一定程度上影響了責(zé)任制的全面落實。

三、加強基層黨組織建設(shè)的建議和對策

當(dāng)前，我區(qū)正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。在新的歷史條件下，加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在圍繞中心、服務(wù)大局中的作用更顯得至關(guān)重要。因此，應(yīng)重點抓好以下幾個方面工作：

(一)圍繞中心工作，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用。各級黨組織要高度重視，切實把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)的各項工作中去，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。一是要抓好政治教育，增強先鋒意識。要從結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，特別要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，進一步堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，切實提高馬克思主義理論水平和運用理論解決實際問題的能力。二是樹好大局觀念，強化責(zé)任意識。黨組織在安排布署工作的時侯，要把黨建工作與經(jīng)濟和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，層層落實工作責(zé)任，注重發(fā)揮黨建的龍頭帶動作用，切實把上級的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中。三是突出工作重點，加強基層組織建設(shè)。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機推動“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”的實施，發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢，創(chuàng)新組織設(shè)置，加大在非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中組建黨組織的工作力度，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作“全覆蓋”。

(二)立足夯實基礎(chǔ)，下大力氣抓好基層組織建設(shè)。一是要繼續(xù)抓好基層黨組織班子建設(shè)，以基層黨組織換屆選舉工作為契機，進一步選強配齊支部領(lǐng)導(dǎo)班子，切實加強基層黨務(wù)培訓(xùn)，不斷提高支委會的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，切實提高社區(qū)、農(nóng)村干部的政治待遇、工資待遇等，解除他們的后顧之憂，調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，把基層黨組織班子建設(shè)成為堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。二是要著力發(fā)展集體經(jīng)濟。要結(jié)合實際，找準(zhǔn)突破點，依托現(xiàn)有的經(jīng)濟條件和優(yōu)勢，做活工農(nóng)結(jié)合文章，拉長產(chǎn)業(yè)鏈;通過廣泛招商用活外來資源，盤活閑置資源，拉動項目建設(shè);利用自然條件優(yōu)勢，構(gòu)建集旅游觀光、購物消費、娛樂休閑為一體的產(chǎn)業(yè)帶，帶動旅游沿線村的經(jīng)濟發(fā)展;三是抓好活動陣地建設(shè)。要加大區(qū)財政投入力度，同時積極爭取上級支持和共建單位扶持，多方籌措資金解決社區(qū)活動場所問題，改善社區(qū)辦公條件。同時，要落實黨組織活動經(jīng)費，建立黨建活動經(jīng)費列入財政預(yù)算的新機制，提高黨組織自主活動和自我解決問題的能力。

(三)著眼發(fā)展需求，提高黨員干部的綜合能力。要采用傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代信息技術(shù)手段相結(jié)合的方式，通過組織培訓(xùn)、示范點建設(shè)、大學(xué)生村官“一幫一”等形式，不斷提高基層黨員干部綜合能力，改進工作作風(fēng)。一是要加強思想建設(shè)，使基層黨組織班子每位成員牢記黨的根本宗旨，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在市場經(jīng)濟的摔打中增長知識和才干;二是要加強作風(fēng)建設(shè)，使每位成員牢固樹立群眾觀念，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，真抓實干，吃苦耐勞;三是要加強能力建設(shè)，要本著“實際、實用、實效”的原則，定期舉辦各種培訓(xùn)班，對黨員干部進行政策法規(guī)、市場營銷、現(xiàn)代技術(shù)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)他們適應(yīng)和駕馭市場經(jīng)濟的能力;有計劃地組織黨員干部外出參觀考察，實地培訓(xùn)，現(xiàn)場學(xué)習(xí)，培養(yǎng)開放意識和開拓精神，提高帶民致富的本領(lǐng)。

(四)創(chuàng)新方式方法，加強黨員隊伍教育管理和監(jiān)督。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。充分利用基層黨校、遠程教育、網(wǎng)絡(luò)媒體等教育教學(xué)資源，組織黨員進行市場經(jīng)濟知識、科學(xué)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)和就業(yè)技能的培訓(xùn)，提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。二是加大發(fā)展力度，充實后備力量。在保證質(zhì)量的前提下，加強對退伍軍人、高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、大學(xué)生村(社區(qū))干部中的優(yōu)秀青年的教育和引導(dǎo)，把優(yōu)秀青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近。三是創(chuàng)新教育、管理和監(jiān)督的方式方法。在教育內(nèi)容上，要把學(xué)習(xí)文件、了解上級精神與學(xué)現(xiàn)代知識、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律、計算機知識等結(jié)合起來，增加廣泛性;在教育形式上，要采取“走出去，請進來”、請專家教授大課、到愛國主義基地和黨建模范支部參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式，增強吸引力;在教育時間上，原則上要保證每月一次，但可以根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排、靈活開展。同時，要建立和健全黨員管理監(jiān)督機制，使黨員的言行自覺落實到組織的管理監(jiān)督和群眾的有效監(jiān)督之下，引導(dǎo)黨員樹立良好形象。特別是對接收的改制企業(yè)黨員，要進一步理順組織關(guān)系，按黨員居住地、工作單位為準(zhǔn)，及時合理接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，解決人戶分離問題;要創(chuàng)新管理方式，分類進行幫扶，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實用技能培訓(xùn)、開發(fā)公益崗位等，為下崗失業(yè)黨員實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件，讓他們切實感受到黨組織的溫暖，增強認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感。

(五)健全工作制度，為全面推進黨的建設(shè)提供有力保障。進一步完善黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分發(fā)揮各級黨(工)委、黨總支(支部)在黨的工作中的應(yīng)有作用。一是建立和完善黨建目標(biāo)責(zé)任制考核機制，以區(qū)委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組且制定的《創(chuàng)建“五型”黨組織量化考核細則》和《“雙亮雙爭”黨員品牌活動考核細則》為參考依據(jù)，將黨建工作考核與各單位中心工作相結(jié)合，進一步細化工作任務(wù)，量化考核指標(biāo)，加大考核力度。二是健全和完善黨組織工作運行機制，通過健全完善以黨建聯(lián)席會為主的協(xié)調(diào)機制、以農(nóng)村“四議兩公開”工作法和社區(qū)“三議兩公開一監(jiān)督”的決策機制、以黨務(wù)公開、村(居)務(wù)公開和財務(wù)公開的監(jiān)督機制、以崗位目標(biāo)承諾和黨員承諾為主的管理機制，以民主評議、結(jié)對幫扶、設(shè)崗定責(zé)、關(guān)心激勵為主的黨員發(fā)揮作用長效機制，為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺，創(chuàng)造環(huán)境。三是健全完善黨內(nèi)民主制度，通過建立健全黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和擴大黨內(nèi)民主渠道，強化黨內(nèi)民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮集體智慧，推動各項工作順利開展。

第8篇 2023年加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)調(diào)研報告

黨的十八大報告明確指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！鞭r(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)農(nóng)民的堅強堡壘。XX多萬名農(nóng)村黨員是帶領(lǐng)農(nóng)民全面建成小康社會的骨干力量。因此，如何按照十八大的部署和要求，加快推進農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，全面提升農(nóng)村黨組織和廣大農(nóng)村黨員干部的服務(wù)能力和水平，是新形勢下黨的建設(shè)面臨的新課題。通過采取座談交流、實地查看、發(fā)放《調(diào)查問卷》等形式，對全區(qū)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況進行了調(diào)研。

一、主要做法和成效

近年來，我區(qū)各級黨組織結(jié)合實際，不斷創(chuàng)新工作理念、方法和機制，在強化農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能、發(fā)揮服務(wù)作用上積極探索和實踐，取得了一定的成效。

(一)服務(wù)組織體系逐步健全。各地采取行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建等多種方式，在維穩(wěn)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條中建立黨支部或功能黨小組，不斷優(yōu)化組織設(shè)置模式。對尚不具備建立黨組織條件的，先行建立群團組織，以群團組織為紐帶，延伸黨的觸角，實現(xiàn)村黨組織和黨的工作全覆蓋。探索推行農(nóng)村“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，實現(xiàn)了行政村、責(zé)任網(wǎng)格、小組三級組織網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。全區(qū)農(nóng)村派出所、法庭、司法所和農(nóng)村中心學(xué)校、衛(wèi)生所、防疫站等基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位黨組織覆蓋率達到了99%。

(二)服務(wù)幫扶機制逐步建立。把推動各級黨員干部更好地服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾擺在突出位置，積極建立健全上下聯(lián)動、民需導(dǎo)向、直面農(nóng)村的服務(wù)幫扶體系。一是建立了以“下基層”活動為主體的多種聯(lián)系服務(wù)群眾機制。全區(qū)3.7萬名機關(guān)干部全員下基層，進村入戶解民憂、幫發(fā)展、促和諧。各地也建立了形式多樣的聯(lián)系群眾機制，如靈武市“五送兩帶一包”活動、賀蘭縣“兩集中兩優(yōu)化兩滿意”直接聯(lián)系服務(wù)群眾機制等。二是健全常態(tài)化民情收集、辦理和反饋機制。全區(qū)“下基層”活動建立以縣為樞紐的工作機制，統(tǒng)籌解決各類問題。各地探索建立了“5188901民生專線”、政務(wù)微博等民意收集、民情分析、民事辦理制度。三是健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的服務(wù)幫扶機制。深入推進基層黨組織“連心工程”，通過“三連”結(jié)對方式，形成城鄉(xiāng)基層黨組織整合聯(lián)建的新格局。設(shè)立農(nóng)村黨員“雙帶”資金，目前已發(fā)放6批800萬元，在黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富方面發(fā)揮了積極作用。各地廣泛開展了黨員承諾、黨員志愿服務(wù)等活動，通過提供資金、項目、信息、技術(shù)等方面的幫扶支持，扎實推進基層組織黨建工作互促、困難黨員共幫、為民實事同辦、和諧社會聯(lián)建。

(三)服務(wù)保障能力逐步增強。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、上下聯(lián)動，加強農(nóng)村黨組織的服務(wù)平臺建設(shè)，努力為農(nóng)村黨組織和黨員開展服務(wù)創(chuàng)造條件、提供保障。一是加大資金支持力度。自治區(qū)黨委組織部設(shè)立200萬元基層服務(wù)型黨組織建設(shè)專項資金，以項目化管理的方式，在沿黃城市中選擇試點推行服務(wù)型黨組織建設(shè)。銀川市設(shè)立村(社區(qū))為民服務(wù)專項資金，市、縣財政每年支出7000多萬元，按照行政村每年不高于20萬，社區(qū)每年不高于10萬的標(biāo)準(zhǔn)給予支持，提高基層黨組織為民辦事能力。二是扎實推進黨員活動陣地建設(shè)。加大村級組織活動場所和社區(qū)組織辦公服務(wù)用房建設(shè)力度，不斷完善配套設(shè)施，提升綜合服務(wù)功能。目前，全區(qū)所有行政村都已建成功能比較齊全的村級組織活動場所，大多數(shù)活動場所面積達到100平米以上。三是全面加強黨員服務(wù)中心建設(shè)。在已有縣、鄉(xiāng)、村黨員服務(wù)中心(站、點)的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強黨員服務(wù)中心與便民服務(wù)中心、公共服務(wù)中心的整合，打造共享共用的公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)黨員服務(wù)和便民服務(wù)相統(tǒng)一。四是積極構(gòu)建農(nóng)村黨建信息化工作平臺。各地著力加強以工作網(wǎng)站為重點的組織工作信息發(fā)布平臺、以黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)為重點的黨員教育平臺、以基層黨建工作手機信息系統(tǒng)為重點的黨內(nèi)信息互通平臺、以微博為重點的黨群即時互動平臺等建設(shè)，著力打造功能齊全的黨建工作信息平臺。探索建立網(wǎng)絡(luò)黨支部、網(wǎng)絡(luò)黨校，大力推廣網(wǎng)上宣傳黨建知識、受理入黨申請、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、開展組織生活等。五是著力打造黨代表工作室。自治區(qū)制定了《關(guān)于在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)和街道(社區(qū))建立黨代表工作室的指導(dǎo)意見》，并召開現(xiàn)場會進行安排部署，要求到XX年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、街道(社區(qū))等基層單位都要建立制度健全、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的黨代表工作室，充分發(fā)揮黨代表工作室深入聯(lián)系服務(wù)基層黨員和群眾的作用。六是切實提高村干部待遇。建立村干部“兩提三保”待遇保障機制，對連續(xù)任職20年以上的優(yōu)秀村黨支部書記和村委會主任給予一定獎勵補貼，全面落實村干部任職補貼“不低于上年度農(nóng)民人均純收入的1.5倍”的硬指標(biāo)。大學(xué)生村官待遇比照各地新錄用公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并繳納相關(guān)保險。

(四)服務(wù)考核評價方式逐步完善。在基層黨建工作考核評價方面，突出群眾滿意的導(dǎo)向，努力賦予群眾更大的話語權(quán)、評價權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是深入推進群眾評議工作。各地認(rèn)真總結(jié)推廣創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展群眾評議的有效做法，在XX年基層組織建設(shè)年分類定級工作中，分領(lǐng)域組織黨員群眾對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況作出評價、提出意見，把群眾評議與年度考核、黨員民主評議、行風(fēng)評議等工作相銜接，推動群眾評議工作常態(tài)化、制度化。二是優(yōu)化農(nóng)村黨建工作考核評價指標(biāo)。在基層組織建設(shè)年考核中，引入群眾對基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的滿意度指標(biāo)，把群眾滿意作為評價基層黨組織建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)。三是注重考核評議結(jié)果運用。XX年在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“兩管三評一推優(yōu)”管理考核機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子管理考核。開展農(nóng)村黨員“評星定格”活動，定期對黨員黨性進行分析評議。深入開展“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”工作，堅持把服務(wù)黨員群眾情況作為專項述職的重要內(nèi)容，把服務(wù)成效作為黨員干部考核獎懲、選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，切實發(fā)揮評議的導(dǎo)向性作用。

二、存在問題

總體來看，全區(qū)各地在建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織方面認(rèn)識到位，行動積極，開展了有益探索，但工作開展的深度、廣度有限，需要各級黨組織在創(chuàng)新工作理念、方法和機制，強化服務(wù)功能和服務(wù)作用等方面進一步探索和實踐?！墩{(diào)查問卷》中，“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題”一項，選擇“思想認(rèn)識不高，服務(wù)意識不強”的占25%，選擇“工作經(jīng)費短缺，無法開展服務(wù)”的占30.6%，選擇“人員素質(zhì)、配套設(shè)施落后、限制了服務(wù)”的占24.8%，選擇“活動形式單一，缺乏針對性，未形成長效機制”的占29%;對“基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵”的看法，比例最高的是“加大財政投入，提高基層的服務(wù)保障能力”一項，占25.8%。這些數(shù)據(jù)反映出目前我區(qū)在服務(wù)型黨組織建設(shè)中還存在一定差距，主要有：

(一)服務(wù)意識不到位。樹立牢固自覺服務(wù)的意識，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的思想基礎(chǔ)。從調(diào)研情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織和黨員對服務(wù)型黨組織建設(shè)的認(rèn)識比較模糊，服務(wù)黨員群眾的自覺性、主動性不足。究其原因，主要是一些基層黨組織和黨員干部還存在“官本位”思想意識，以及受計劃經(jīng)濟時期重管理的工作模式影響，服務(wù)意識、服務(wù)理念尚未真正樹立起來。

(二)服務(wù)體系作用發(fā)揮不到位。如在“下基層”活動和各地開展的其他一些聯(lián)系服務(wù)群眾的活動中，如何實現(xiàn)單位黨組織和黨員干部深入有效地聯(lián)系與服務(wù)基層黨員群眾，及時發(fā)現(xiàn)與解決問題，還需要進一步完善相關(guān)制度。一些地方群眾訴求渠道不暢通，群眾的正常訴求得不到反映、解決，最終演變成持續(xù)不斷的上訪，甚至釀成群體性事件或惡性案件。

(三)服務(wù)保障能力不足。建設(shè)服務(wù)陣地、打造服務(wù)平臺，是建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的基礎(chǔ)。目前，全區(qū)仍有52.87%的村、社區(qū)黨組織年度黨建工作經(jīng)費低于1萬元。此外，農(nóng)村黨員隊伍年齡普遍偏大，黨組織帶頭人隊伍后繼乏人、知識老化、能力弱化的現(xiàn)象比較突出，村級組織“造血”功能弱、信息化服務(wù)平臺建設(shè)尚處于起步階段等現(xiàn)狀也制約著村級黨組織服務(wù)能力的提升。

(四)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及評價體系亟需完善。目前，受重視程度、工作基礎(chǔ)、物質(zhì)條件、黨員隊伍素質(zhì)等因素制約，各地在探索建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織方面進展不夠均衡，做法各不相同。如在部分市、縣(區(qū))，已逐步形成較為完善的區(qū)域化、網(wǎng)格狀的黨組織服務(wù)體系，有的還很不完善。目前，由于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的準(zhǔn)確定位、評價體系尚不統(tǒng)一，沒有完全建立起來，開展服務(wù)工作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)基本還停留在摸索階段和層次。

三、對策建議

通過對我區(qū)目前建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織基本情況和存在問題的分析調(diào)研，我們認(rèn)為，建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，要從認(rèn)識上提高，從功能上強化，從機制上健全，從保障上增強，逐步形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級聯(lián)動，黨組織、黨員、群眾積極參與的工作格局，讓聯(lián)系服務(wù)黨員群眾成為基層黨組織的自覺行為。

(一)要提高基層干部的服務(wù)意識。建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，首要任務(wù)是提高鄉(xiāng)村干部的服務(wù)意識，明確自身功能定位，把握好做什么、怎么做等問題。黨的xx大提出黨的基層組織要發(fā)揮“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，明確了基層黨組織的功能定位。黨的十八大和xx同志一系列講話明確指出，要聯(lián)系服務(wù)群眾、做好群眾工作。這就決定了基層干部要將思想認(rèn)識統(tǒng)一到“服務(wù)”這一核心要求上，牢固樹立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的意識。一是服務(wù)大局。緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位的實際，始終把農(nóng)村黨建工作置于發(fā)展大局中來思考、來把握、來推動，努力實現(xiàn)基層黨建工作與科學(xué)發(fā)展的高度對接、深度融合，把握發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，使農(nóng)村黨組織真正成為科學(xué)發(fā)展的組織者、推動者和實踐者。二是服務(wù)民生。認(rèn)真貫徹落實黨的富民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，幫助群眾解決上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際困難，推動基層社會管理創(chuàng)新，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。三是服務(wù)群眾。牢牢牽住群眾利益這個“牛鼻子”，把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，深入研究新形勢下群眾工作的規(guī)律和特點，不斷增強新形勢下服務(wù)群眾工作能力，使各項工作更加符合人民群眾的意愿和要求。四是服務(wù)黨員。進一步健全完善關(guān)懷服務(wù)、素質(zhì)提升、互助服務(wù)等制度機制，保障農(nóng)村黨員民主權(quán)力，使廣大農(nóng)村黨員真切感受到黨組織關(guān)愛和溫暖，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

(二)要強化基層黨組織的服務(wù)功能。全面覆蓋的服務(wù)組織體系是農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的基本前提。要主動適應(yīng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新形勢、加強和創(chuàng)新社會管理新要求，著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨的組織設(shè)置，密織農(nóng)村黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全面覆蓋的服務(wù)組織體系，做到黨員全員參與、黨組織全面覆蓋;積極拓展城鄉(xiāng)基層黨組織的覆蓋，根據(jù)農(nóng)村村莊規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、黨員流向等發(fā)展變化，在規(guī)模較大、黨員較多的村建立黨委或黨總支，在自然村、村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等建立黨支部或黨小組，把黨的基層組織延伸到農(nóng)村社會各個層面。

(三)要健全服務(wù)長效機制。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要緊緊圍繞建立健全長效機制這個重點來深化。一是打造功能完善、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的一體化服務(wù)平臺。要加強各級黨員服務(wù)中心、農(nóng)村民生服務(wù)中心等有形陣地建設(shè)，積極搭建民意表達訴求平臺、便民服務(wù)平臺、助民增收平臺、惠民保障平臺、安民穩(wěn)民平臺。充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，健全遠程教育網(wǎng)、黨建網(wǎng)、手機網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)陣地，不斷增強服務(wù)功能。二是拓展多樣化、便民化的服務(wù)渠道。要完善一線工作法、一站式服務(wù)、一體化考核和設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)等有效做法，積極組建以黨員為核心的網(wǎng)格服務(wù)團隊，廣泛開展多種形式的志愿活動。三是完善經(jīng)常化、制度化的服務(wù)機制。要進一步健全和完善干部“下基層”及領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪制度，不斷完善“搜集、分類、流轉(zhuǎn)、反饋、督查”群眾反映問題五步調(diào)處機制，做到思路在一線謀劃、工作在一線推動、矛盾在一線調(diào)處、成果在一線體現(xiàn)。

(四)要提高服務(wù)保障能力。一要完善農(nóng)村黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)提供組織保障。落實基層黨建工作責(zé)任制，堅持書記抓、抓書記，全面推行“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，統(tǒng)籌抓好服務(wù)型黨組織建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查工作。建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置機制、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村黨員教育管理機制、城鄉(xiāng)互幫互助機制，推動城市和機關(guān)優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動，努力使城鄉(xiāng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作目標(biāo)相協(xié)調(diào)、工作部署相適應(yīng)、工作成效相促進。建立村干部考核評價機制，拓寬群眾參與監(jiān)督評價農(nóng)村黨組織服務(wù)業(yè)績的渠道，努力形成組織評價機制，確保服務(wù)型黨組織建設(shè)各項工作真正落到實處。著眼于增強黨組織助推經(jīng)濟發(fā)展的功能，采取“產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”、“支部+協(xié)會+基地”等方式，把黨組織觸角延伸到新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條、合作組織上，通過實現(xiàn)共同利益把農(nóng)民緊緊團結(jié)在黨組織周圍。二要加強村干部隊伍建設(shè)，為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供人才保障。按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)農(nóng)村黨務(wù)工作者隊伍，鼓勵機關(guān)干部到農(nóng)村掛職任職，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官黨組織書記，探索在村級組織配備專職黨務(wù)干部，充實工作力量。進一步拓寬選人用人渠道，通過面向社會公開招、自薦公推民主選、跨村任職能人兼等方式，把各方面優(yōu)秀人才選拔上來。抓好農(nóng)村后備人才隊伍建設(shè)，形成梯次培養(yǎng)使用機制。加強教育培訓(xùn)，堅持嚴(yán)格管理，提高群眾工作能力;加大考核激勵力度，統(tǒng)籌解決農(nóng)村黨組織書記干事動力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題，通過辦理養(yǎng)老保險、逐步提高待遇、定期走訪慰問、機關(guān)事業(yè)單位定向考錄等方式，激勵引導(dǎo)農(nóng)村黨組織書記熱心服務(wù)群眾。三要加大工作投入，為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織提供物質(zhì)保障。健全和完善農(nóng)村黨建工作激勵保障機制，不斷加大財政支持力度，將黨建工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農(nóng)村黨組織自我補充的多元化基層經(jīng)費保障機制，切實解決好農(nóng)村黨組織活動有經(jīng)費、有場地的問題，確保村干部報酬待遇增長幅度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng);推動各類資源向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，為農(nóng)村開展工作創(chuàng)造必要的條件;加強村級組織活動場所建設(shè)，拓展村級陣地服務(wù)功能，保證有人管事、有錢辦事、有場所議事，推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)深入發(fā)展;發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，從政策、項目、資金等方面給予支持，探索建立經(jīng)濟薄弱村財政專項扶持制度，“輸血”與“造血”并重，努力實現(xiàn)富民強村。