建立基層標準化統計局調研報告（4篇范文）

第1篇 建立基層標準化統計局調研報告

隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，社會資源配置作用在不斷加強，社會經濟發(fā)展形式發(fā)生了深刻的變化。特別是在城市經濟發(fā)展的過程中，各級政府更加關注社會經濟發(fā)展的區(qū)域性特征，更加側重于對區(qū)域經濟統計信息的收集、加工和整理。因此，自從xx年1月份以來，在地統計管理制度改革應社會經濟發(fā)展的需要，被提上議事日程。通過在地統計管

理制度的有效實施，各級統計部門因地制宜地應用相應的統計方法，對本行政區(qū)域內的社會經濟發(fā)展狀況進行全方位的統計，發(fā)揮著統計信息在社會經濟管理工作中的基礎作用，從而顯示了統計工作在社會經濟管理中的重要地位。

但是在實施在地統計的過程中，各級統計機構特別是縣（區(qū)）級統計局面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：統計方法制度不健全、基層統計單位數量急劇增加、統計調查指標越來越細化、開展調查工作的難度進一步加大、面對同級政府部門開展統計服務的要求越來越高等等。諸多客觀因素要求縣（區(qū)）級統計局要進一步整合資源，充分利用現有的人力資源和基層統計調查隊伍，進行統計制度創(chuàng)新和統計工作創(chuàng)新，不斷提升統計服務水平。

如何有效促進縣（區(qū)）級統計局的資源整合，使其在新社會經濟形勢下能履行統計職能，發(fā)揮其在監(jiān)測國民經濟運行中的作用。_____市_____區(qū)統計局在近年來的工作中，提出了“建設標準化統計局”的目標，并在工作實踐中進行了有針對性的探索和研究并提出了建設標準化統計局的有效組織模式。

一、縣（區(qū)）級統計局的工作現狀

在我國現行行政管理體系下，縣（區(qū)）級統計局是縣（區(qū)）人民政府的職能部門，在業(yè)務上受上級統計部門的指導。因此，在工作上，縣（區(qū)）統計局的各項日常工作具有雙重性特點，所以，從縣（區(qū)）級統計局的目前現狀來看，具有工作人員少、工作量不斷加大、統計職能偏失及辦公條件相對緊張的局面。

1、工作人員狀況。以_____區(qū)統計局的情況看，在地統計前全局只有5人，3位局長、2辦事員兼科長，各項工作均是業(yè)務局長帶頭做，每人要對口市統計局的多個業(yè)務部門，工作緊張程度可想而知。在地統計后成立了城市綜合抽樣調查隊，招錄了工作人員和在地統計員，近年來區(qū)政府通過干部調配、安排軍隊轉業(yè)干部和招錄公務員，目前全局人員共22人。按照區(qū)政府三定方案成立了三科一隊，能比較全面地履行本區(qū)域內的統計調查工作。但是按照對口市統計局的工作任務，不論專業(yè)大小和工作量的多寡，每個條口只能安排一個人負責統計業(yè)務，在部分專業(yè)和工作上還存在“一人多頭”的現象。在對_____市六城區(qū)的調研中，我們也發(fā)現了類似的情況，相對于繁多的統計業(yè)務和雙重的領導部門，縣（區(qū)）級統計局的人員狀況仍然顯得相對緊張。

2、統計工作量情況。在地統計前，區(qū)統計局只統計本區(qū)屬的調查單位，并相應承接市統計局、城調隊下達的部分抽樣調查和專項調查。在地統計特別是第一次全國經濟普查后，各專業(yè)限上調查都進行了調查擴面，并對從未開展的社會服務業(yè)、行政事業(yè)單位進行了抽樣調查，勞資統計全面在地并要求擴面調查，統計行政管理也逐步實行區(qū)域化管理，因此在統計業(yè)務上，出現了統計工作量急劇上升的局面。同時，在地統計以后，區(qū)政府更加關注區(qū)域經濟的發(fā)展，更加注重通過統計專項調查來了解社情區(qū)情。因此，縣（區(qū)）統計局面臨開展優(yōu)質統計服務所帶來的工作量也急劇上升。

總之，統計工作的覆蓋面擴大、統計調查細化、統計服務更深更廣，在客觀上都促使統計局工作量的增加。

3、統計職能履行情況。在地統計以后，縣（區(qū)）統計部門既要應對各專業(yè)開展的統計調查、各種統計專項調查，還要以統計基礎工作和統計資料為依據，創(chuàng)新開展各項統計服務工作。在現實的統計實踐中，以統計局現有的工作人員應對兩方面的統計職能，其大量的工作時間則安排在統計調查、電話催報、報表審核錄入和上報上，而開展專題調研和統計分析，開展統計服務的時間卻很少。因此，當前統計工作存在著疲于基層調查、無暇統計研究與統計服務，在統籌工作時也存在著不同程度的顧此失彼，這與統計工作的職能要求相比，其職能履行存在這不到位的情況。

二、實施在地統計工作以后，基層統計局面臨的新形勢

xx年第一次全國經濟普查以后，在地統計工作得以全面實施，并取得了既定的成果。市局各專業(yè)的統計調查單位被所屬縣（區(qū)）統計局接管，部分統計行政管理工作也得到了區(qū)域化分解，縣（區(qū)）統計局也及時補充了工作人員，確保了在地統計的有效實施。但是，在實現的統計工作實踐中，在地統計為縣（區(qū)）統計部門既帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了機遇。

地統計后，基層統計局所開展的基層調查單位數量急劇增加，上級部門下達和本區(qū)同級委托的專項調查也與之增多，開展統計咨詢與服務的工作量也相應增大。面對大量的統計工作，對現有工作人員來說無疑顯得人員的缺少，需要通過各種途徑招錄工作人員，充實到統計工作隊伍中來。當工作人員得到充實以后，又面臨辦公場所、辦公條件和辦公經費的緊張，這些都在不同程度上影響著統計工作的開展，都需要根據具體的物質條件，得到適時的解決。

2、在地統計帶來的新挑戰(zhàn)。實施在地統計后，各縣（區(qū)）統計局所開展調查的統計對象將覆蓋本行政區(qū)域內所有企事業(yè)單位、個體工商戶和居民。從國民經濟核算的角度來看，原區(qū)屬統計單位和市在地下放單位只覆蓋了部分行業(yè)的部分單位，行業(yè)統計還存在著擴面的必要性；對部分沒有開展統計調查的行業(yè)，因沒有既定的統計調查方法和制度，需要創(chuàng)新性地開展調查工作，以取得相關的統計數據。面對當前統計工作所帶來的壓力，如何擴大并作好現有調查行業(yè)的統計調查工作，需要開展必要的工作方法創(chuàng)新，以達到在開展統計催報、報表審核和錄入方面節(jié)約有限的人力成本和時間成本。如何做好諸如社會服務業(yè)、科技產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)的統計調查，需要開展統計方法制度創(chuàng)新，通過制定統計調查制度、設計調查指標體系、編制調查表、開發(fā)數據處理程序等一系列統計創(chuàng)新工作。因此，在地統計也給縣（區(qū)）統計局開展統計工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

3、在地統計對統計工作的新要求。面對在地統計給縣（區(qū)）統計局帶來的壓力和新挑戰(zhàn)，也提出了新的要求。要求縣（區(qū)）統計局能立足統計工作，不斷創(chuàng)新統計方法制度和統計工作方法。在統計業(yè)務上，形成以增加值核算統計為核心，各專業(yè)統計方法制度和區(qū)域特色經濟調查制度（如樓宇經濟、文化創(chuàng)意產業(yè)調查等）為支撐的統計調查制度體系，以實現對全區(qū)各行業(yè)經濟的調查和監(jiān)測。在工作方法上，要根據所開展的統計調查工作，在數據處理手段、評估體系上不斷探索新方法，以達節(jié)約人力、物力，保證統計數據質量的目的。在工作制度上，要進行管理方法創(chuàng)新，通過建立一系列工作制度，規(guī)范統計工作辦事程序，實現對工作人員和工作事項的雙重管理，做到用制度實現“人”與“事”高效銜接。在統計執(zhí)法上，需要通過建立、健全與統計制度相配套的統計法律、法規(guī)和制度，利用行政執(zhí)法手段和經濟手段相結合，規(guī)范各類統計調查活動，形成調查審批、調查執(zhí)行、數據發(fā)布及違規(guī)處罰等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，促進統計調查不斷走向標準化、規(guī)范化，并以此加快統計法制化建設的步伐。此外，還要根據工作需要，進行資源整合，做到在有限人力、物力的基礎上，實現工作效果的最大化。

4、在地統計改革以后，縣（區(qū)）統計局的職能定位。實施在地統計以后，各項統計調查工作和對統計職能提出的新要求，客觀上需要對縣（區(qū)）統計局的工作職能進行重新定位。綜合分析來看，開展統計調查，研究制定統計調查方案的制度和開發(fā)數據處理程序，完成對調查數據的審核、錄入、匯總分析與上報工作，仍將是基層統計局的基本職能。在統計調查的基礎上，針對上級領導關心的社會經濟問題，開展專項調查，并結合統計調查數據開展統計分析，撰寫分析報告，為各級領導的科學決策提供基礎的分析資料，將是基層統計局有待加強的基本職能。依據各類統計數據和統計分析資料，以各種不同的形式，面對社會公眾和各級部門開展深層次的統計服務工作，從而增加統計服務的廣度；同時，依據統計法律法規(guī)，加強統計工作管理與統計執(zhí)法，推進統計工作法制法的進程。

三、建立標準化統計局的意義

實施在地統計工作以后，縣（區(qū)）級統計局面對新的工作形勢和要求，站在立足本職工作、開展優(yōu)質統計服務的角度，提出建設標準化統計的設想，是對當前基層統計局開展統計工作思路創(chuàng)新的具體體現，具有很強的現實意義。

通過標準化統計局建設，將高效整合當前統計局有限的人力資源和財力、物力，通過職能分工與合理調配，能有效提高全局協同作戰(zhàn)的整合能力，提高工作效率；能高效的完成各項時間緊迫、任務繁重的統計調查工作，確保統計調查開展的時效性。

通過標準化統計局建設，有利于集中專業(yè)力量，針對各級領導關注的社會經濟問題，制定調查方案，開展專題調查，并結合統計數據和相關資料，開展分析研究。將各類統計數據資料轉化成為理論性強、分析嚴謹的高質量統計分析報告，從而增強統計服務的深度。

通過標準化統計局建設，有利于完善統計局內部管理制度，促進統計工作管理的規(guī)范化、制度化。通過對辦文辦事制度、工作例會制度、人事管理制度、數據管理制度、固定資產管理制度和街道統計科管理制度的制訂，規(guī)范各項工作的辦事原則和管理要求，同時實現對工作人員的管理控制，保證工作質量和提高工作效率。從而促進統計工作的規(guī)范化和制度化發(fā)展。

四、標準化統計局具有的特征

建立標準化統計局以后，基層統計局的工作將實現在現有資源上的科學整合，通過辦事流程、工作制度以實現對工作內容和工作人員的雙重管理；通過對各項工作制度的遵守，將統計工作任務與統計工作人員緊密結合起來，實現人和事的高效統一。建成后的標準化統計局，將具有一下特征：

1、規(guī)章制度是核心。標準化統計局建立以后，各項規(guī)章制度將構成統計局的管理核心。統計局將通過各項辦文辦事制度、工作例會制度、人事管理制度、數據管理制度、固定資產管理制度和街道統計科管理制度，形成一個從工作任務到人員管理、再到工作質量控制的制度管理體系。通過規(guī)章制度這一管理核心，可將對工作任務的管轄和對工作人員的業(yè)績考評緊密結合起來，從而實現統計局日常工作的制度化管理。

2、工作管理更側重于規(guī)范化、制度化。通過對各類規(guī)章制度的遵守，各項工作都將按照既定的辦事流程被分解到相關的工作人員，各工作人員也都將按照自己的職責分工進行業(yè)務辦理，并接受辦公室對相關業(yè)務工作的綜合考評。從而使各項事務的辦理都有制度可以遵循，各項業(yè)務的操作都規(guī)范標準，規(guī)范化的作業(yè)流程更有利于工作效率的提高，從整體上也全面提升了統計工作的形象。

3、人員管理更側重于人性化。建立標準化統計局以后，將制訂以工作目標為核心工作人員績效考核體系，通過建立目標考評體系，對工作人員的出勤、業(yè)務完成情況、工作態(tài)度、工作創(chuàng)新情況等進行全面的考核，并與民主評議相結合，完成對工作人員的年終綜合考評?？荚u結束后，對考評結果進行公示，并作為年終獎勵的重要基礎依據。通過將考核貫穿與日常的工作中，形成對工作人員的適時激勵，并與民族評議相結合，從而使業(yè)績考核在具有客觀性的同時，更體現出人性化管理的一面。

五、怎樣建設標準化統計局

將標準化統計局建設有理論落實到實踐，主要體現在對局內資源的整合，建立創(chuàng)新型的科室設置，明確相應的職能分工，促進各項統計工作的順利開展?？剖以O置主要包括：

1、局長辦公室。

主要職能：實現局長管理指示的下達和各室、中心意見的集中反映，對全局性的業(yè)務工作實現溝通與協調。

主要負責：全局的日常管理工作和各項事務性工作，負責全局性文件和領導講話稿的起草工作，協調各室、各中心的工作關系；監(jiān)督全局各項規(guī)章制度的實施與遵守，對全體工作人員進行綜合考評；開展面向全社會和各級領導開展統計咨詢與服務。同時，完成局領導交辦的其他工作任務。

2、統計方法制度研究室。

主要職能：根據各項調查任務的要求，進行調查解釋，并根據需要制定調查方案、編制數據處理程序；開展在地統計模式下的統計方法制度研究與創(chuàng)新，開展對未開展統計的領域同時，負責全局統計方法制度的創(chuàng)新工作。完成局領導交辦的其他工作任務。

聯絡統計調研與數據分析中心、數據采集與處理中心對統計方法制度改革的意見，促進統計方法制度的優(yōu)化。

3、統計調研與數據分析中心。

主要職能：根據各級領導關注的社會經濟熱點，針對專題問題，開展調查研究，并充分利用現有的各類統計數據資料，開展統計分析，撰寫分析報告，為各級領導提供決策依據。

主要負責：專題調研，完成對綜合數據的處理與分析，撰寫分析報告；同時，與統計方法制度研究室、數據采集與處理中心聯絡，確保統計調研工作的順利開展。完成局領導交辦的其他工作任務。

4、數據采集與處理中心。

主要職能：根據各項調查工作的要求，完成各項統計調查的數據采集工作，并完成對調查數據進行審核、錄入、上報，各類數據資料的歸檔保存工作。

主要負責：建立各專業(yè)報表單位名錄庫，建立與統計基層單位的溝通與聯絡；負責對統計基層單位的統計監(jiān)審、報表催交和信用等級評定。完成局領導交辦的其他工作任務。

聯絡統計方法制度研究市和統計調研與數據分析中心，反饋數據處理意見，促進統計方法制度的改革和為開展統計分析提供意見。

對以上4個職能科室的設置，將全局的統計工作劃分為4個部分，從業(yè)務流程上看，數據采集與數據處理、統計調研與數據分析完全應了專業(yè)報表的處理規(guī)律；同時，又為統計方法制度改革提供了基礎依據。而局長辦公室則是站在全局綜合工作的角度，對一室二中心進行總協調，從而保證全局工作的整體性。

六、標準化統計局的制度模式

各職能機構的設置，是標準化統計局的“外衣”，如果真正按照標準化的要求運作起統計局，還需要建立健全各規(guī)章制度，以實現對基層統計局的制度化、標準化管理。因此，建立標準化統計局，還須建立標準化統計局的制度體系（本文只論述建立制度體系的方面，對具體的制度內容不作細致闡述）。其體系的主要內容包括：

1、工作流程方面：包括各專業(yè)統計方法制度與業(yè)務工作流程、專項調查方法制度與業(yè)務工作流程、統計法制工作與統計執(zhí)法流程和工作會議制度等。

2、工作人員管理方面：包括人事管理制度、局機關目標考評體系、街道統計工作考核辦法及各類專項工作考核評比辦法等。

3、工作事務管理制度方面：包括文件管理制度、保密工作規(guī)定、公章管理制度、車輛管理制度、檔案管理制度、統計數據管理制度、統計資料利用管理辦法、固定資產和辦公設備管理規(guī)定等。

在以上的制度體系中，分別就工作流程、人員管理和工作事務管理方面做了詳盡的規(guī)定，能將工作人員與工作事務緊密聯系起來，實現對“人”和對“事”的雙重管理，提高了工作效率、保證了工作質量，促進統計工作整體形象的提升。

七、建立標準化統計局的可行性分析

實施在地統計以后，各縣（區(qū)）基層統計局都面臨著統計工作量大幅度增加、統計調研與統計分析力量有待加強，統計方法制度創(chuàng)新亟待解決，統計服務有待進一步推廣與深化。因此，建立標準化統計局從理論到實踐都有較強的可行性。

1、可以整合人力、物力資源，集中力量辦大事。在地統計以后，各基層統計局都存在人員和財力吃緊的情況。按照標準化統計局的要求，打破目前專業(yè)科室設置的安排，將所有工作人員分為局長辦公室、統計方法制度研究室、統計調研與數據分析和數據采集與數據處理等四部分，從而改變了以前各專業(yè)中人人都要訂制度拿方案、做統計報表和開展統計分析的局面，將分散在各專業(yè)科室的力量集中起來，統計后勤服務、方法制度研究、統計分析撰寫和數據采集均有既獨立又合作的職能科室來完成，做了了工作業(yè)務的專業(yè)化和流程化。

通過專業(yè)力量的集中與配合，配以財力物力的集中，可以保證各類統計調查工作完成的及時性，又可通過職能分工的不同，從源頭上保證調查數據的高質量。

2、可以促進工作效率提高和統計工作水平的提升。通過職能設置，將相同性質的工作歸為一類，使之在一個科室內部合理、集中安排時間，從而提高了統計調查工作的效率。

在同一科室內部，通過專業(yè)人員的配合與交流，對工作方法的探討與創(chuàng)新，從整體上促進統計工作水平的提高。

3、便于分層次使用人才，能做到人盡其才。在調配科室人員時，將根據科室職能設置的要求，充分發(fā)揮各類專業(yè)人員的技能特長，分層次的進行組合搭配，做到人盡其才，才盡其用。從而克服原有模式下能力差的沒事做、能力強的事情做不完的局面。

4、便于制訂崗位責任目標，推行綜合績效考評。標準化統計局建立以后，各個工作崗位將有更加明確的分工，并能根據職責分工核算出相應的標準工作時間，從而便于制訂崗位責任目標，并在此基礎上建立以目標考核為核心的綜合績效考評體系，推行對全局工作人員工作的綜合績效考評。

第2篇 2023年對產業(yè)協會中建立基層黨組織工作調研報告

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。科學合理地設置好黨的基層組織，是適應新形勢發(fā)展需要，推進農村小康社會、和諧社會和社會主義新農村建設的必然要求和基本保障。近年來，隨著市場經濟體制改革的深化，農村產業(yè)結構調整步伐加快，以專業(yè)化、規(guī)?；?、產業(yè)化為特點的協會型新經濟組織不斷涌現，農村黨員從業(yè)的流動性、多樣性、分散性問題日益突顯，以行政組織為單位設置黨組織的傳統模式，已很難適應發(fā)展變化的新形勢。如何創(chuàng)新農村基層黨組織設置方式，探索基層黨建工作與經濟社會發(fā)展的結合點，發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，推動農村特色優(yōu)勢產業(yè)做大做強，全面加快社會主義新農村建設進程，已成為基層黨建工作需要研究的重要課題。圍繞此課題，9月中旬至10月上旬，我們著重在產業(yè)協會中建立黨組織工作開展了一次調研，并形成本調研報告。

一、在產業(yè)協會上建立黨組織的必要性

（一）傳統基層黨組織設置存在局限性

近年來，隨著農村稅費改革的實施，村級黨組織功能、黨員思想觀念以及從業(yè)范圍、內容都發(fā)生了深刻變化。在新形勢下，傳統基層黨組織設置模式，已與時代發(fā)展要求不相適應。就我縣而言，主要存在以下幾個方面的問題：一是基層黨組織設置模式過于單一，農村基本上都是以行政村為單位設立黨組織，縱向層級少，橫向覆蓋面不寬，與當前社會多元化的形勢不相適應，尤其是對一些新經濟組織的輻射力、滲透力不強。二是由于黨組織設置模式不活，導致黨組織對黨員的管理缺乏有效的手段，使得不少從事第三產業(yè)、經常流動、居住分散的黨員游離于黨組織之外，難以進行正常的教育管理。三是大多數村黨支部書記年齡老化，工作方式習慣于計劃經濟體制下管理和命令式的手段，市場經濟觀念不濃，服務意識不強，缺乏專業(yè)技能，完全不能滿足新農村建設的需要和群眾發(fā)展致富的迫切要求。

（二）在產業(yè)協會上建立黨組織有現實需求

根據農村目前現狀，黨員隊伍可劃分為三個類型，分別是以傳統農業(yè)為主的農村留守黨員、以從事勞務為主的外出流動黨員、以個體經營或以產業(yè)開發(fā)為主的縣內流動黨員。在這三個類型的黨員隊伍中，目前第三種類型的黨員在管理上比較薄弱，應該予以高度重視。因此，在農村產業(yè)協會中建立黨組織，就是把一部分從事農業(yè)產業(yè)開發(fā)和經營的縣內流動黨員剝離出來，使之有效地凝聚起來，進而更好地發(fā)揮作用，這是當前農村基層組織建設的重點內容，同時也是一項基礎性的工作，有必要進行大膽探索和實踐。一是黨章有規(guī)定?！饵h章》第二十九條規(guī)定，企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。按照這個規(guī)定，農村產業(yè)協會根據工作需要，凡符合條件的都應該成立黨的基層組織。二是xx大有要求。xx大提出，“要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?！币虼?，在農村產業(yè)協會中建立黨組織，既是貫徹落實xx大精神的有力舉措，同時也是促進農村發(fā)展、社會和諧的重要途徑。三是現實工作有需要。今年是組織系統改革創(chuàng)新年，基層黨組織建設工作要實現創(chuàng)新突破，必須拿出改革舉措。在產業(yè)協會上建立黨組織，既是加強我縣黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的重要舉措，同時也是落實組織工作改革創(chuàng)新的一項具體內容，因此，搞好此項工作有其現實意義。

（三）在產業(yè)協會上建立黨組織作用突出

在產業(yè)協會上建立黨組織，具有以下幾個方面的作用：

一是能夠進一步激活黨員隊伍。由于農村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現象較為突出的問題，黨員難以參加組織生活，嚴重影響了黨組織活動的質量和效果。在產業(yè)協會上建立支部后，能夠打破農村基層黨組織單純按地域設置和黨員只能參加一個支部生活的傳統模式，黨組織架構由過去的垂直式變?yōu)榫W絡式，黨組織開展活動更加方便快捷，黨員分類教育管理也更加靈活高效，有利于增強黨組織的吸引力，調動黨員隊伍的積極性。

二是能夠進一步發(fā)揮黨員作用。發(fā)揮農村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發(fā)揮作用的舞臺。否則，在農村黨員獨立分散的情況下，單純強調發(fā)揮農村無職黨員的作用，存在一定的盲目性。通過在產業(yè)協會建立黨支部，黨組織能夠把從事不同行業(yè)的黨員和入黨積極分子編入相應的專業(yè)黨支部，限度地聚合同一產業(yè)鏈上黨員的優(yōu)勢資源，并通過“能人效應”、“示范效應”，把看得見、信得過、學得會的技術和經驗直接、快速、有效地傳播到群眾中去，很快形成“以戶帶村、以村帶片、以片帶業(yè)”的局面，使基層專業(yè)黨組織成為內聯農戶、外聯市場的紐帶和培植農村優(yōu)勢產業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，使基層黨員成為產業(yè)前沿的先鋒隊，帶領群眾實現共同富裕的目標。

三是能夠進一步促進產業(yè)發(fā)展。一方面，為把產業(yè)做大做強，將黨總支、黨支部、黨小組建到產業(yè)協會上，組織群眾開展聯片種養(yǎng)，能夠推動產業(yè)形成規(guī)?；?、集約化；另一方面，通過在產業(yè)鏈上建立黨支部，使“兩新”組織擁有的信息、技術、專業(yè)人才等經營管理優(yōu)勢與黨組織具有的動員組織千家萬戶集中力量辦大事的政治優(yōu)勢實現配置，使兩者在生產、銷售、管理、服務上得到優(yōu)勢互補，為基層黨組織指導和組織農業(yè)產業(yè)化經營提供了組織保證。

四是能夠進一步強化黨組織服務職能。通過在產業(yè)協會上建立黨組織，可以根據農村產業(yè)發(fā)展的需要和村級黨員干部的特長，把黨員干部聯合搭配到產業(yè)鏈條上，讓他們能夠騰出精力謀發(fā)展。同時，通過積極開展黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動，使農村產業(yè)發(fā)展中一家一戶的實際困難得到有效克服，實現黨員干部工作方式由管理型向服務型、工作范圍由專抓一方向專抓一業(yè)、工作模式由包片包村向包產業(yè)包項目的轉變，不斷增強黨組織服務新農村建設的功能。

二、在產業(yè)協會中建立黨組織的條件和建議

(一)農村產業(yè)協會發(fā)展情況

據統計，我縣目前各類農村經濟產業(yè)協會已發(fā)展到14個，大體形成了龍頭帶動型、技術服務型、市場集散型、產銷協作型等合作模式。14個專業(yè)協會分別是：新縣板栗銀杏協會、陡山河林果業(yè)協會、陡山河淮南豬養(yǎng)殖協會、八里畈茶葉協會、卡房天麻種植協會、新縣畜牧業(yè)協會、新縣中藥材協會、新縣農村合作經濟組織聯合會、新縣農民經紀人協會、新縣綠色食品協會、滸灣鄉(xiāng)香菇種植協會、陳店鄉(xiāng)茶葉協會、吳陳河鎮(zhèn)蔬菜種植者協會和新縣養(yǎng)殖業(yè)協會。14個專業(yè)經濟協會共有會員510人，其中黨員121人，平均年齡43歲。黨員人數在10人以上的協會有11個。14個產業(yè)協會中，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有7個，分別是新縣板栗銀杏協會、新縣畜牧業(yè)協會、新縣中藥材協會、新縣農村合作經濟組織聯合會、新縣農民經紀人協會、新縣綠色食品協會、新縣養(yǎng)殖業(yè)協會；其余7個協會皆為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村組的協會。目前，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協會中黨員人數均在3人以上，通過加強協會監(jiān)管和引導，能夠正常發(fā)揮作用，都具備組建黨組織的條件；另外7個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)協會，雖然具備組建黨組織的條件，但鑒于過去沒有在跨鄉(xiāng)社會組織中組建黨組織的先例，考慮到黨員構成及管理上的復雜性，應暫時緩建，待條件成熟后再建。

（二）在產業(yè)協會上建立黨組織面臨的問題

多年來，各類協會積極投身于服務群眾、促進發(fā)展的各項事務中，在發(fā)展產業(yè)、致富農民、推進黨建上起到了一定的作用。但根據目前的狀況，在產業(yè)協會上建立黨組織還面臨一些問題：

一是協會作用不很明顯。目前全縣正式注冊的協會共有34個，其中產業(yè)協會14個，它們大多數處于初始創(chuàng)建階段，會員管理松散；有部分協會僅僅是掛名而已，無辦公場所，無工作機構，沒有真正發(fā)揮協會的作用。

二是會員管理難度較大。14個產業(yè)協會中，有7個協會的會員分布在科技、衛(wèi)生、文化、商業(yè)等多個社會領域，會員流動性大，隸屬關系復雜；大多數會員參加協會活動是臨時的，他們的主要精力還是以原有單位和行業(yè)為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協會，會員只是在產品上市期間開展一些促銷活動，在其它季節(jié)很少有聯系；產業(yè)協會大多是群眾自發(fā)成立的民間組織，對會員的管理不能像其它組織或行業(yè)那樣有很強的約束力，目前還缺乏行之有效的管理措施。

三是缺少活動經費。目前大多數協會都存在缺少活動經費的現象，如何籌措必要的活動經費，創(chuàng)造必要的辦公環(huán)境和辦公條件是各協會組織急需解決的問題。

四是思想認識不夠。有的人認為協會的作用主要是發(fā)展經濟，促進產業(yè)發(fā)展，在協會中建立黨組織“沒有必要”；有的人認為在協會中建立黨組織會與協會的“獨立自主”相沖突，會給協會發(fā)展帶來約束和障礙。

（三）在產業(yè)協會上建立黨組織工作建議

經濟發(fā)展到哪里，黨組織就延伸到哪里。在產業(yè)協會建立黨組織，優(yōu)化農村基層組織設置，可以使基層黨組織始終站在農村經濟發(fā)展的前沿，達到“建一個組織，興一項產業(yè)，活一域經濟，富一方百姓”的目標?，F就在產業(yè)協會中建立黨組織工作提出以下建議：

一是加強宣傳，統一思想。創(chuàng)新基層黨組織設置方式，在農村產業(yè)協會中建立黨組織是順應農村發(fā)展的現實要求，各級黨組織要通過召開會議、走訪座談、展開討論等形式，大力宣傳在協會建立黨組織的方式、目的和意義，統一基層黨員干部思想，消除顧慮，引導協會中的黨員和廣大會員積極參與支持。

二是深入調研，摸清底數。按照產業(yè)協會類型、產業(yè)規(guī)模、協會數量、會員數、黨員數等內容設置調查表，對產業(yè)協會組建情況進行調查。針對有的協會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，有的是縣級農業(yè)部門主管等實際，綜合考慮目前是否應建立黨組織，并確定其歸屬。

三是引導扶持，規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農部門黨組織要積極幫助協會發(fā)展，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范協會的組織管理；引導協會把增加農民收入作為中心任務，協調各方面的關系，維護會員正當權益；支持協會實行民主決策，不斷提高經營管理水平；引導協會黨組織充分發(fā)揮骨干帶頭作用，增強黨在協會組織中的影響力。

四是典型引路，適時推進。目前，有的產業(yè)協會機制比較健全、活動比較規(guī)范，可把這些協會作為組建黨支部或黨小組的工作試點。通過先行試點，不斷總結經驗，待時機成熟，逐步擴大黨組織組建范圍。同時，還要本著先易后難、循序漸進的原則開展產業(yè)協會黨組織組建工作，可在具備組建條件的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協會中率先組建。這7個協會屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，協會會員大多來自同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要身份是村組干部和農民，黨員人數占有相當的比例，相對而言易于操作。

五是結合實際，科學組建。對協會主管部門人員、協會骨干和黨員進行培訓，明確組建方法和目標要求，使大家對黨組織組建工作有一個較為完整的概念；可通過向協會下派熟悉黨務、作風扎實的黨建指導員,幫助抓好黨組織組建工作；對一些規(guī)模較小且黨員數少的產業(yè)協會可以建立黨小組，跨村經營的協會可以直接建立黨支部；對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分布多行業(yè)、具有發(fā)展?jié)摿Φ膮f會也可以根據實際情況建立黨支部或總支，隸屬縣級涉農黨委。

三、幾點思考

創(chuàng)新基層黨組織設置是新形勢下農村基層組織建設的新創(chuàng)造，必須正確處理好發(fā)展與規(guī)范、引導與服務等方面的關系，不斷提高黨在農村的執(zhí)政基礎，更好地促進農村經濟發(fā)展和社會主義新農村建設。因此，在產業(yè)協會上建立黨組織，要力求做到以下幾個方面：

一是要力求組織構架科學化。在組建協會黨組織時慎重把握協會發(fā)展的前景，客觀分析實際工作的需要，在重新組建黨支部和劃分黨小組時切實尊重黨員個人的意愿。同時，要處理好發(fā)展與規(guī)范的關系，做到邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，以質量保證數量，從而使基層黨組織設置與經濟發(fā)展、社會進步保持同步。

二是要力求組織運行高效率。要堅持以有利于鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用、有利于促進農村經濟社會發(fā)展為標準，變革黨員管理模式，使會員黨員在主要接受協會黨支部管理的同時，能參加居住地行政村黨組織的各項活動，實現“雙重”管理。同時，還要進一步完善協會內部決策機制、經營機制、分配機制和運行機制，加強協會在合作方式、組織管理、經營項目和辦會宗旨上的引導和管理，正確處理對內服務與對外贏利的關系，切實把協會辦成聯結產業(yè)、創(chuàng)建品牌、善于經營、帶領農民參與市場競爭的主體，確?；鶎咏M織設置的科學性和合理性。

三是要力求服務技術科學化。要提高協會黨組織領導發(fā)展的能力和水平，就必須在加強對協會黨組織負責人業(yè)務知識培訓的同時，認真指導好鄉(xiāng)村組織、協會組織對協會黨員、致富帶頭人的培訓，不斷提高協會組織和黨員、致富帶頭人服務會員、服務群眾的能力和水平。同時，要進一步實施“雙強”工程，將協會中致富能人盡快培養(yǎng)成為“雙強”黨員，不斷壯大協會黨組織中“雙強”黨員隊伍。通過“雙強”黨員示范帶動，促進協會更好發(fā)揮科技服務作用，有效推動產業(yè)發(fā)展和農民增收。

第3篇 對產業(yè)協會中建立基層黨組織工作調研報告

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎?？茖W合理地設置好黨的基層組織，是適應新形勢發(fā)展需要，推進農村小康社會、和諧社會和社會主義新農村建設的必然要求和基本保障。近年來，隨著市場經濟體制改革的深化，農村產業(yè)結構調整步伐加快，以專業(yè)化、規(guī)?；a業(yè)化為特點的協會型新經濟組織不斷涌現，農村黨員從業(yè)的流動性、多樣性、分散性問題日益突顯，以行政組織為單位設置黨組織的傳統模式，已很難適應發(fā)展變化的新形勢。如何創(chuàng)新農村基層黨組織設置方式，探索基層黨建工作與經濟社會發(fā)展的最佳結合點，發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用，推動農村特色優(yōu)勢產業(yè)做大做強，全面加快社會主義新農村建設進程，已成為基層黨建工作需要研究的重要課題。圍繞此課題，9月中旬至10月上旬，我們著重在產業(yè)協會中建立黨組織工作開展了一次調研，并形成本調研報告。

一、在產業(yè)協會上建立黨組織的必要性

（一）傳統基層黨組織設置存在局限性

近年來，隨著農村稅費改革的實施，村級黨組織功能、黨員思想觀念以及從業(yè)范圍、內容都發(fā)生了深刻變化。在新形勢下，傳統基層黨組織設置模式，已與時代發(fā)展要求不相適應。就我縣而言，主要存在以下幾個方面的問題：一是基層黨組織設置模式過于單一，農村基本上都是以行政村為單位設立黨組織，縱向層級少，橫向覆蓋面不寬，與當前社會多元化的形勢不相適應，尤其是對一些新經濟組織的輻射力、滲透力不強。二是由于黨組織設置模式不活，導致黨組織對黨員的管理缺乏有效的手段，使得不少從事第三產業(yè)、經常流動、居住分散的黨員游離于黨組織之外，難以進行正常的教育管理。三是大多數村黨支部書記年齡老化，工作方式習慣于計劃經濟體制下管理和命令式的手段，市場經濟觀念不濃，服務意識不強，缺乏專業(yè)技能，完全不能滿足新農村建設的需要和群眾發(fā)展致富的迫切要求。

（二）在產業(yè)協會上建立黨組織有現實需求

根據農村目前現狀，黨員隊伍可劃分為三個類型，分別是以傳統農業(yè)為主的農村留守黨員、以從事勞務為主的外出流動黨員、以個體經營或以產業(yè)開發(fā)為主的縣內流動黨員。在這三個類型的黨員隊伍中，目前第三種類型的黨員在管理上比較薄弱，應該予以高度重視。因此，在農村產業(yè)協會中建立黨組織，就是把一部分從事農業(yè)產業(yè)開發(fā)和經營的縣內流動黨員剝離出來，使之有效地凝聚起來，進而更好地發(fā)揮作用，這是當前農村基層組織建設的重點內容，同時也是一項基礎性的工作，有必要進行大膽探索和實踐。一是黨章有規(guī)定。《黨章》第二十九條規(guī)定，企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。按照這個規(guī)定，農村產業(yè)協會根據工作需要，凡符合條件的都應該成立黨的基層組織。二是xx大有要求。xx大提出，“要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?！币虼?，在農村產業(yè)協會中建立黨組織，既是貫徹落實xx大精神的有力舉措，同時也是促進農村發(fā)展、社會和諧的重要途徑。三是現實工作有需要。今年是組織系統改革創(chuàng)新年，基層黨組織建設工作要實現創(chuàng)新突破，必須拿出改革舉措。在產業(yè)協會上建立黨組織，既是加強我縣黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的重要舉措，同時也是落實組織工作改革創(chuàng)新的一項具體內容，因此，搞好此項工作有其現實意義。

（三）在產業(yè)協會上建立黨組織作用突出

在產業(yè)協會上建立黨組織，具有以下幾個方面的作用：

一是能夠進一步激活黨員隊伍。由于農村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現象較為突出的問題，黨員難以參加組織生活，嚴重影響了黨組織活動的質量和效果。在產業(yè)協會上建立支部后，能夠打破農村基層黨組織單純按地域設置和黨員只能參加一個支部生活的傳統模式，黨組織架構由過去的垂直式變?yōu)榫W絡式，黨組織開展活動更加方便快捷，黨員分類教育管理也更加靈活高效，有利于增強黨組織的吸引力，調動黨員隊伍的積極性。

二是能夠進一步發(fā)揮黨員作用。發(fā)揮農村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發(fā)揮作用的舞臺。否則，在農村黨員獨立分散的情況下，單純強調發(fā)揮農村無職黨員的作用，存在一定的盲目性。通過在產業(yè)協會建立黨支部，黨組織能夠把從事不同行業(yè)的黨員和入黨積極分子編入相應的專業(yè)黨支部，最大限度地聚合同一產業(yè)鏈上黨員的優(yōu)勢資源，并通過“能人效應”、“示范效應”，把看得見、信得過、學得會的技術和經驗直接、快速、有效地傳播到群眾中去，很快形成“以戶帶村、以村帶片、以片帶業(yè)”的局面，使基層專業(yè)黨組織成為內聯農戶、外聯市場的紐帶和培植農村優(yōu)勢產業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，使基層黨員成為產業(yè)前沿的先鋒隊，帶領群眾實現共同富裕的目標。

三是能夠進一步促進產業(yè)發(fā)展。一方面，為把產業(yè)做大做強，將黨總支、黨支部、黨小組建到產業(yè)協會上，組織群眾開展聯片種養(yǎng)，能夠推動產業(yè)形成規(guī)?；⒓s化；另一方面，通過在產業(yè)鏈上建立黨支部，使“兩新”組織擁有的信息、技術、專業(yè)人才等經營管理優(yōu)勢與黨組織具有的動員組織千家萬戶集中力量辦大事的政治優(yōu)勢實現最佳配置，使兩者在生產、銷售、管理、服務上得到優(yōu)勢互補，為基層黨組織指導和組織農業(yè)產業(yè)化經營提供了組織保證。

四是能夠進一步強化黨組織服務職能。通過在產業(yè)協會上建立黨組織，可以根據農村產業(yè)發(fā)展的需要和村級黨員干部的特長，把黨員干部聯合搭配到產業(yè)鏈條上，讓他們能夠騰出精力謀發(fā)展。同時，通過積極開展黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動，使農村產業(yè)發(fā)展中一家一戶的實際困難得到有效克服，實現黨員干部工作方式由管理型向服務型、工作范圍由專抓一方向專抓一業(yè)、工作模式由包片包村向包產業(yè)包項目的轉變，不斷增強黨組織服務新農村建設的功能。

二、在產業(yè)協會中建立黨組織的條件和建議

(一)農村產業(yè)協會發(fā)展情況

據統計，我縣目前各類農村經濟產業(yè)協會已發(fā)展到14個，大體形成了龍頭帶動型、技術服務型、市場集散型、產銷協作型等合作模式。14個專業(yè)協會分別是：新縣板栗銀杏協會、陡山河林果業(yè)協會、陡山河淮南豬養(yǎng)殖協會、八里畈茶葉協會、卡房天麻種植協會、新縣畜牧業(yè)協會、新縣中藥材協會、新縣農村合作經濟組織聯合會、新縣農民經紀人協會、新縣綠色食品協會、滸灣鄉(xiāng)香菇種植協會、陳店鄉(xiāng)茶葉協會、吳陳河鎮(zhèn)蔬菜種植者協會和新縣養(yǎng)殖業(yè)協會。14個專業(yè)經濟協會共有會員510人，其中黨員121人，平均年齡43歲。黨員人數在10人以上的協會有11個。14個產業(yè)協會中，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有7個，分別是新縣板栗銀杏協會、新縣畜牧業(yè)協會、新縣中藥材協會、新縣農村合作經濟組織聯合會、新縣農民經紀人協會、新縣綠色食品協會、新縣養(yǎng)殖業(yè)協會；其余7個協會皆為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村組的協會。目前，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協會中黨員人數均在3人以上，通過加強協會監(jiān)管和引導，能夠正常發(fā)揮作用，都具備組建黨組織的條件；另外7個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)協會，雖然具備組建黨組織的條件，但鑒于過去沒有在跨鄉(xiāng)社會組織中組建黨組織的先例，考慮到黨員構成及管理上的復雜性，應暫時緩建，待條件成熟后再建。

（二）在產業(yè)協會上建立黨組織面臨的問題

多年來，各類協會積極投身于服務群眾、促進發(fā)展的各項事務中，在發(fā)展產業(yè)、致富農民、推進黨建上起到了一定的作用。但根據目前的狀況，在產業(yè)協會上建立黨組織還面臨一些問題：

一是協會作用不很明顯。目前全縣正式注冊的協會共有34個，其中產業(yè)協會14個，它們大多數處于初始創(chuàng)建階段，會員管理松散；有部分協會僅僅是掛名而已，無辦公場所，無工作機構，沒有真正發(fā)揮協會的作用。

二是會員管理難度較大。14個產業(yè)協會中，有7個協會的會員分布在科技、衛(wèi)生、文化、商業(yè)等多個社會領域，會員流動性大，隸屬關系復雜；大多數會員參加協會活動是臨時的，他們的主要精力還是以原有單位和行業(yè)為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協會，會員只是在產品上市期間開展一些促銷活動，在其它季節(jié)很少有聯系；產業(yè)協會大多是群眾自發(fā)成立的民間組織，對會員的管理不能像其它組織或行業(yè)那樣有很強的約束力，目前還缺乏行之有效的管理措施。

三是缺少活動經費。目前大多數協會都存在缺少活動經費的現象，如何籌措必要的活動經費，創(chuàng)造必要的辦公環(huán)境和辦公條件是各協會組織急需解決的問題。

四是思想認識不夠。有的人認為協會的作用主要是發(fā)展經濟，促進產業(yè)發(fā)展，在協會中建立黨組織“沒有必要”；有的人認為在協會中建立黨組織會與協會的“獨立自主”相沖突，會給協會發(fā)展帶來約束和障礙。

（三）在產業(yè)協會上建立黨組織工作建議

經濟發(fā)展到哪里，黨組織就延伸到哪里。在產業(yè)協會建立黨組織，優(yōu)化農村基層組織設置，可以使基層黨組織始終站在農村經濟發(fā)展的前沿，達到“建一個組織，興一項產業(yè)，活一域經濟，富一方百姓”的目標?，F就在產業(yè)協會中建立黨組織工作提出以下建議：

一是加強宣傳，統一思想。創(chuàng)新基層黨組織設置方式，在農村產業(yè)協會中建立黨組織是順應農村發(fā)展的現實要求，各級黨組織要通過召開會議、走訪座談、展開討論等形式，大力宣傳在協會建立黨組織的方式、目的和意義，統一基層黨員干部思想，消除顧慮，引導協會中的黨員和廣大會員積極參與支持。

二是深入調研，摸清底數。按照產業(yè)協會類型、產業(yè)規(guī)模、協會數量、會員數、黨員數等內容設置調查表，對產業(yè)協會組建情況進行調查。針對有的協會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，有的是縣級農業(yè)部門主管等實際，綜合考慮目前是否應建立黨組織，并確定其歸屬。

三是引導扶持，規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農部門黨組織要積極幫助協會發(fā)展，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范協會的組織管理；引導協會把增加農民收入作為中心任務，協調各方面的關系，維護會員正當權益；支持協會實行民主決策，不斷提高經營管理水平；引導協會黨組織充分發(fā)揮骨干帶頭作用，增強黨在協會組織中的影響力。

四是典型引路，適時推進。目前，有的產業(yè)協會機制比較健全、活動比較規(guī)范，可把這些協會作為組建黨支部或黨小組的工作試點。通過先行試點，不斷總結經驗，待時機成熟，逐步擴大黨組織組建范圍。同時，還要本著先易后難、循序漸進的原則開展產業(yè)協會黨組織組建工作，可在具備組建條件的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協會中率先組建。這7個協會屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，協會會員大多來自同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要身份是村組干部和農民，黨員人數占有相當的比例，相對而言易于操作。

五是結合實際，科學組建。對協會主管部門人員、協會骨干和黨員進行培訓，明確組建方法和目標要求，使大家對黨組織組建工作有一個較為完整的概念；可通過向協會下派熟悉黨務、作風扎實的黨建指導員,幫助抓好黨組織組建工作；對一些規(guī)模較小且黨員數少的產業(yè)協會可以建立黨小組，跨村經營的協會可以直接建立黨支部；對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分布多行業(yè)、具有發(fā)展?jié)摿Φ膮f會也可以根據實際情況建立黨支部或總支，隸屬縣級涉農黨委。

三、幾點思考

創(chuàng)新基層黨組織設置是新形勢下農村基層組織建設的新創(chuàng)造，必須正確處理好發(fā)展與規(guī)范、引導與服務等方面的關系，不斷提高黨在農村的執(zhí)政基礎，更好地促進農村經濟發(fā)展和社會主義新農村建設。因此，在產業(yè)協會上建立黨組織，要力求做到以下幾個方面：

一是要力求組織構架科學化。在組建協會黨組織時慎重把握協會發(fā)展的前景，客觀分析實際工作的需要，在重新組建黨支部和劃分黨小組時切實尊重黨員個人的意愿。同時，要處理好發(fā)展與規(guī)范的關系，做到邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，以質量保證數量，從而使基層黨組織設置與經濟發(fā)展、社會進步保持同步。

二是要力求組織運行高效率。要堅持以有利于鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用、有利于促進農村經濟社會發(fā)展為標準，變革黨員管理模式，使會員黨員在主要接受協會黨支部管理的同時，能參加居住地行政村黨組織的各項活動，實現“雙重”管理。同時，還要進一步完善協會內部決策機制、經營機制、分配機制和運行機制，加強協會在合作方式、組織管理、經營項目和辦會宗旨上的引導和管理，正確處理對內服務與對外贏利的關系，切實把協會辦成聯結產業(yè)、創(chuàng)建品牌、善于經營、帶領農民參與市場競爭的主體，確?；鶎咏M織設置的科學性和合理性。

三是要力求服務技術科學化。要提高協會黨組織領導發(fā)展的能力和水平，就必須在加強對協會黨組織負責人業(yè)務知識培訓的同時，認真指導好鄉(xiāng)村組織、協會組織對協會黨員、致富帶頭人的培訓，不斷提高協會組織和黨員、致富帶頭人服務會員、服務群眾的能力和水平。同時，要進一步實施“雙強”工程，將協會中致富能人盡快培養(yǎng)成為“雙強”黨員，不斷壯大協會黨組織中“雙強”黨員隊伍。通過“雙強”黨員示范帶動，促進協會更好發(fā)揮科技服務作用，有效推動產業(yè)發(fā)展和農民增收。

四是要力求農民收入最大化。建立農民專業(yè)協會黨組織必須立足于產業(yè)結構調整和發(fā)展支柱產業(yè)，突出以科技和經濟為紐帶，謀求勞動力、土地資源與科技、資本的優(yōu)化配置，切實做好技術指導、信息提供、物資供應、產品加工、貯藏、銷售等服務工作，努力提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，加快黨員和群眾致富步伐。只有把發(fā)展和富民放在首位，不斷幫助協會發(fā)展壯大，才能有效增強產業(yè)協會黨組織的吸引力和輻射力，不斷推進社會主義新農村建設進程。

第4篇 對產業(yè)協會中建立基層黨組織工作的調研報告

對產業(yè)協會中建立基層黨組織工作的調研報告

高度重視。因此，在農村產業(yè)協會中建立黨組織，就是把一部分從事農業(yè)產業(yè)開發(fā)和經營的縣內流動黨員剝離出來，使之有效地凝聚起來，進而更好地發(fā)揮作用，這是當前農村基層組織建設的重點內容，同時也是一項基礎性的工作，有必要進行大膽探索和實踐。一是黨章有規(guī)定?！饵h章》第二十九條規(guī)定，企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。按照這個規(guī)定，農村產業(yè)協會根據工作需要，凡符合條件的都應該成立黨的基層組織。二是十七大有要求。十七大提出，“要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?！币虼?，在農村產業(yè)協會中建立黨組織，既是貫徹落實十七大精神的有力舉措，同時也是促進農村發(fā)展、社會和諧的重要途徑。三是現實工作有需要。今年是組織系統改革創(chuàng)新年，基層黨組織建設工作要實現創(chuàng)新突破，必須拿出改革舉措。在產業(yè)協會上建立黨組織，既是加強我縣黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的重要舉措，同時也是落實組織工作改革創(chuàng)新的一項具體內容，因此，搞好此項工作有其現實意義。

（三）在產業(yè)協會上建立黨組織作用突出

在產業(yè)協會上建立黨組織，具有以下幾個方面的作用：

一是能夠進一步激活黨員隊伍。由于農村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現象較為突出的問題，黨員難以參加組織生活，嚴重影響了黨組織活動的質量和效果。在產業(yè)協會上建立支部后，能夠打破農村基層黨組織單純按地域設置和黨員只能參加一個支部生活的傳統模式，黨組織架構由過去的垂直式變?yōu)榫W絡式，黨組織開展活動更加方便快捷，黨員分類教育管理也更加靈活高效，有利于增強黨組織的吸引力，調動黨員隊伍的積極性。

二是能夠進一步發(fā)揮黨員作用。發(fā)揮農村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發(fā)揮作用的舞臺。否則，在農村黨員獨立分散的情況下，單純強調發(fā)揮農村無職黨員的作用，存在一定的盲目性。通過在產業(yè)協會建立黨支部，黨組織能夠把從事不同行業(yè)的黨員和入黨積極分子編入相應的專業(yè)黨支部，最大限度地聚合同一產業(yè)鏈上黨員的優(yōu)勢資源，并通過“能人效應”、“示范效應”，把看得見、信得過、學得會的技術和經驗直接、快速、有效地傳播到群眾中去，很快形成“以戶帶村、以村帶片、以片帶業(yè)”的局面，使基層專業(yè)黨組織成為內聯農戶、外聯市場的紐帶和培植農村優(yōu)勢產業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘，使基層黨員成為產業(yè)前沿的先鋒隊，帶領群眾實現共同富裕的目標。

三是能夠進一步促進產業(yè)發(fā)展。一方面，為把產業(yè)做大做強，將黨總支、黨支部、黨小組建到產業(yè)協會上，組織群眾開展聯片種養(yǎng)，能夠推動產業(yè)形成規(guī)?；?、集約化；另一方面，通過在產業(yè)鏈上建立黨支部，使“兩新”組織擁有的信息、技術、專業(yè)人才等經營管理優(yōu)勢與黨組織具有的動員組織千家萬戶集中力量辦大事的政治優(yōu)勢實現最佳配置，使兩者在生產、銷售、管理、服務上得到優(yōu)勢互補，為基層黨組織指導和組織農業(yè)產業(yè)化經營提供了組織保證。

四是能夠進一步強化黨組織服務職能。通過在產業(yè)協會上建立黨組織，可以根據農村產業(yè)發(fā)展的需要和村級黨員干部的特長，把黨員干部聯合搭配到產業(yè)鏈條上，讓他們能夠騰出精力謀發(fā)展。同時，通過積極開展黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動，使農村產業(yè)發(fā)展中一家一戶的實際困難得到有效克服，實現黨員干部工作方式由管理型向服務型、工作范圍由專抓一方向專抓一業(yè)、工作模式由包片包村向包產業(yè)包項目的轉變，不斷增強黨組織服務新農村建設的功能。

二、在產業(yè)協會中建立黨組織的條件和建議

(一)農村產業(yè)協會發(fā)展情況

據統計，我縣目前各類農村經濟產業(yè)協會已發(fā)展到14個，大體形成了龍頭帶動型、技術服務型、市場集散型、產銷協作型等合作模式。14個專業(yè)協會分別是：新縣板栗銀杏協會、陡山河林果業(yè)協會、陡山河淮南豬養(yǎng)殖協會、八里畈茶葉協會、卡房天麻種植協會、新縣畜牧業(yè)協會、新縣中藥材協會、新縣農村合作經濟組織聯合會、新縣農民經紀人協會、新縣綠色食品協會、滸灣鄉(xiāng)香菇種植協會、陳店鄉(xiāng)茶葉協會、吳陳河鎮(zhèn)蔬菜種植者協會和新縣養(yǎng)殖業(yè)協會。14個專業(yè)經濟協會共有會員510人，其中黨員121人，平均年齡43歲。黨員人數在10人以上的協會有11個。14個產業(yè)協會中，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有7個，分別是新縣板栗銀杏協會、新縣畜牧業(yè)協會、新縣中藥材協會、新縣農村合作經濟組織聯合會、新縣農民經紀人協會、新縣綠色食品協會、新縣養(yǎng)殖業(yè)協會；其余7個協會皆為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村組的協會。目前，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協會中黨員人數均在3人以上，通過加強協會監(jiān)管和引導，能夠正常發(fā)揮作用，都具備組建黨組織的條件；另外7個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)協會，雖然具備組建黨組織的條件，但鑒于過去沒 有在跨鄉(xiāng)社會組織中組建黨組織的先例，考慮到黨員構成及管理上的復雜性，應暫時緩建，待條件成熟后再建。

（二）在產業(yè)協會上建立黨組織面臨的問題

多年來，各類協會積極投身于服務群眾、促進發(fā)展的各項事務中，在發(fā)展產業(yè)、致富農民、推進黨建上起到了一定的作用。但根據目前的狀況，在產業(yè)協會上建立黨組織還面臨一些問題：

一是協會作用不很明顯。目前全縣正式注冊的協會共有34個，其中產業(yè)協會14個，它們大多數處于初始創(chuàng)建階段，會員管理松散；有部分協會僅僅是掛名而已，無辦公場所，無工作機構，沒有真正發(fā)揮協會的作用。

二是會員管理難度較大。14個產業(yè)協會中，有7個協會的會員分布在科技、衛(wèi)生、文化、商業(yè)等多個社會領域，會員流動性大，隸屬關系復雜；大多數會員參加協會活動是臨時的，他們的主要精力還是以原有單位和行業(yè)為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協會，會員只是在產品上市期間開展一些促銷活動，在其它季節(jié)很少有聯系；產業(yè)協會大多是群眾自發(fā)成立的民間組織，對會員的管理不能像其它組織或行業(yè)那樣有很強的約束力，目前還缺乏行之有效的管理措施。

三是缺少活動經費。目前大多數協會都存在缺少活動經費的現象，如何籌措必要的活動經費，創(chuàng)造必要的辦公環(huán)境和辦公條件是各協會組織急需解決的問題。

四是思想認識不夠。有的人認為協會的作用主要是發(fā)展經濟，促進產業(yè)發(fā)展，在協會中建立黨組織“沒有必要”；有的人認為在協會中建立黨組織會與協會的“獨立自主”相沖突，會給協會發(fā)展帶來約束和障礙。

（三）在產業(yè)協會上建立黨組織工作建議

經濟發(fā)展到哪里，黨組織就延伸到哪里。在產業(yè)協會建立黨組織，優(yōu)化農村基層組織設置，可以使基層黨組織始終站在農村經濟發(fā)展的前沿，達到“建一個組織，興一項產業(yè)，活一域經濟，富一方百姓”的目標?，F就在產業(yè)協會中建立黨組織工作提出以下建議：

一是加強宣傳，統一思想。創(chuàng)新基層黨組織設置方式，在農村產業(yè)協會中建立黨組織是順應農村發(fā)展的現實要求，各級黨組織要通過召開會議、走訪座談、展開討論等形式，大力宣傳在協會建立黨組織的方式、目的和意義，統一基層黨員干部思想，消除顧慮，引導協會中的黨員和廣大會員積極參與支持。

二是深入調研，摸清底數。按照產業(yè)協會類型、產業(yè)規(guī)模、協會數量、會員數、黨員數等內容設置調查表，對產業(yè)協會組建情況進行調查。針對有的協會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，有的是縣級農業(yè)部門主管等實際，綜合考慮目前是否應建立黨組織，并確定其歸屬。

三是引導扶持，規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農部門黨組織要積極幫助協會發(fā)展，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范協會的組織管理；引導協會把增加農民收入作為中心任務，協調各方面的關系，維護會員正當權益；支持協會實行民主決策，不斷提高經營管理水平；引導協會黨組織充分發(fā)揮骨干帶頭作用，增強黨在協會組織中的影響力。

四是典型引路，適時推進。目前，有的產業(yè)協會機制比較健全、活動比較規(guī)范，可把這些協會作為組建黨支部或黨小組的工作試點。通過先行試點，不斷總結經驗，待時機成熟，逐步擴大黨組織組建范圍。同時，還要本著先易后難、循序漸進的原則開展產業(yè)協會黨組織組建工作，可在具備組建條件的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協會中率先組建。這7個協會屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，協會會員大多來自同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要身份是村組干部和農民，黨員人數占有相當的比例，相對而言易于操作。

五是結合實際，科學組建。對協會主管部門人員、協會骨干和黨員進行培訓，明確組建方法和目標要求，使大家對黨組織組建工作有一個較為完整的概念；可通過向協會下派熟悉黨務、作風扎實的黨建指導員,幫助抓好黨組織組建工作；對一些規(guī)模較小且黨員數少的產業(yè)協會可以建立黨小組，跨村經營的協會可以直接建立黨支部；對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分布多行業(yè)、具有發(fā)展?jié)摿Φ膮f會也可以根據實際情況建立黨支部或總支，隸屬縣級涉農黨委。

三、幾點思考

創(chuàng)新基層黨組織設置是新形勢下農村基層組織建設的新創(chuàng)造，必須正確處理好發(fā)展與規(guī)范、引導與服務等方面的關系，不斷提高黨在農村的執(zhí)政基礎，更好地促進農村經濟發(fā)展和社會主義新農村建設。因此，在產業(yè)協會上建立黨組織，要力求做到以下幾個方面：

一是要力求組織構架科學化。在組建協會黨組織時慎重把握協會發(fā)展的前景，客觀分析實際工作的需要，在重新組建黨支部和劃分黨小組時切實尊重黨員個人的意愿。同時，要處理好發(fā)展與規(guī)范的關系，做到邊發(fā)展、邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，以質量保證數量，從而使基層黨組織設置與經濟發(fā)展、社會進步保持同步。

二是要力求組織運行高效率。要堅持以有利于鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用、有利于促進農村經濟社會發(fā)展為標準，變革黨員管理模式，使會員黨員在主要接受協會黨支部管理的同時，能參加居住地行政村黨組織的各項活動，實現“雙重”管理。同時，還要進一步完善協會內部決策機制、經營機制、分配機制和運行機制，加強協會在合作方式、組織管理、經營項目和辦會宗旨上的引導和管理，正確處理對內服務與對外贏利的關系，切實把協會辦成聯結產業(yè)、創(chuàng)建品牌、善于經營、帶領農民參與市場競爭的主體，確?；鶎咏M織設置的科學性和合理性。

三是要力求服務技術科學化。要提高協會黨組織領導發(fā)展的能力和水平，就必須在加強對協會黨組織負責人業(yè)務知識培訓的同時，認真指導好鄉(xiāng)村組織、協會組織對協會黨員、致富帶頭人的培訓，不斷提高協會組織和黨員、致富帶頭人服務會員、服務群眾的能力和水平。同時，要進一步實施“雙強”工程，將協會中致富能人盡快培養(yǎng)成為“雙強”黨員，不斷壯大協會黨組織中“雙強”黨員隊伍。通過“雙強”黨員示范帶動，促進協會更好發(fā)揮科技服務作用，有效推動產業(yè)發(fā)展和農民增收。

四是要力求農民收入最大化。建立農民專業(yè)協會黨組織必須立足于產業(yè)結構調整和發(fā)展支柱產業(yè)，突出以科技和經濟為紐帶，謀求勞動力、土地資源與科技、資本的優(yōu)化配置，切實做好技術指導、信息提供、物資供應、產品加工、貯藏、銷售等服務工作，努力提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，加快黨員和群眾致富步伐。只有把發(fā)展和富民放在首位，不斷幫助協會發(fā)展壯大，才能有效增強產業(yè)協會黨組織的吸引力和輻射力，不斷推進社會主義新農村建設進程。