第1篇 關于全市基層社會治理工作的調研報告
加強和創(chuàng)新基層社會治理，是保障我市經濟社會發(fā)展的重要舉措，是建設平安資陽的剛性任務，是資陽決勝全面小康必須同步抓好的關鍵環(huán)節(jié)。市政協(xié)高度關注全市基層社會治理工作，近期集中時間精力，組織相關專委會、部分市政協(xié)委員，與市綜治辦一起，深入雁江區(qū)、安岳縣、樂至縣實地查看、溝通走訪、座談交流，經過系統(tǒng)梳理、研討，形成調研報告如下。
一、基層社會治理工作取得的成效
全市上下持續(xù)加強和創(chuàng)新基層社會治理，扎實推進平安資陽建設，為美麗繁榮怡然資陽建設營造了良好的政治環(huán)境和社會環(huán)境。截止x年，我市16年被評為全省社會治安綜合治理工作目標優(yōu)秀市，樂至縣連續(xù)3屆被評為全國平安建設先進縣，被授予全國平安建設“長安杯”。
（一）治理工作的職責使命和時代擔當更加凸顯。主要體現(xiàn)在“三個精準”。一是精準實踐基層社會治理的“資陽模式”。切實探索出基層社會治理的“133”工作模式，即1個中心（堅持以平安創(chuàng)建為中心）、3條規(guī)律（把源頭化作為“社會治理之基”、把精細化作為“社會治理之本”、把智能化作為“社會治理之要”）、3條道路（走黨建引領之路、走社會協(xié)同之路、走發(fā)動群眾之路），有力指導全市基層社會治理工作不斷邁進科學化、規(guī)范化、制度化。二是精準掌握基層社會治理的形勢變化。洞察當前公共安全壓力日益增加、社會治安形勢不容樂觀、社會矛盾遺留問題與新問題交織、范文寫作新行業(yè)治理面臨新的挑戰(zhàn)等方面形勢變化，增強治理工作的針對性、有效性。三是精準把握基層社會治理的使命擔當。從提升治理能力、構建治理體系角度出發(fā)，精準把握城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢、社會治理現(xiàn)狀、社會治理需求等情況，確保治理工作更富時代感、責任感、使命感。
（二）政府治理社會調節(jié)居民自治的共治共享格局初步形成。一是夯實基層社會治理的網格基礎。全市縣（區(qū)）網格化服務管理中心均實體化運行。建立健全網格管理員考核評價體系。二是建立矛盾預防化解的多元機制。市、縣、鄉(xiāng)三級建立各級調解組織，充實調解人員。推動人民調解、司法調解、行政調解“三調”聯(lián)動?！半x婚冷靜期”“家事調查員”等為載體的家事審判調委會、醫(yī)療糾紛調處“3+2+1”模式、交通事故首端聯(lián)動處置機制等創(chuàng)新舉措成效顯著。三是探索各界廣泛參與的聯(lián)動模式。建立三大類“紅袖標”隊伍。通過制作平安建設微視頻、微電影，策劃“微直播”等活動引導社會各界關心支持平安建設。
（三）基層社會治理的源頭化精細化智能化改革成效初顯。一是加強基礎設施和陣地建設。目前全市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村已實施“雪亮工程”，實現(xiàn)與“天網”“網格化服務管理信息系統(tǒng)”“十戶聯(lián)防”“平安大喇叭”的對接。市本級綜治中心規(guī)范化平臺已基本建成。熱門思想匯報試點樂至縣縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜治中心建設工作得到省委政法委、省綜治辦領導充分肯定。二是探索防治模式創(chuàng)新。在城區(qū)推行“1+x+5”“1133”社區(qū)防控工作模式，在農村建立“4+4”治安防控新模式。三是加強常態(tài)巡邏防控。對主城區(qū)繁華密集場所和重點要害部位實行定點值守、武裝巡邏，城區(qū)每天有巡防。各縣（區(qū)）每季度開展1次“萬人治安大巡防”集中行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）每周有巡防。
（四）群眾安全感和平安建設滿意度穩(wěn)步提升。一是解決社會治安突出問題。嚴厲打擊突出違法犯罪，強力實施禁毒綜合治理。二是嚴格管控特殊人群。對精神障礙患者創(chuàng)新開展“藥物治療+心理輔導+健身娛樂+就業(yè)托養(yǎng)”新型治療康復模式。實現(xiàn)對全市登記建檔刑釋人員幫教率100%。有效控制社區(qū)矯正人員矯正期間再犯罪率。三是加強重點領域陣地監(jiān)管。大力開展道路交通隱患排查和城市道路交通秩序整治行動。深入開展高層建筑消防安全治理專項行動。全面開展郵政業(yè)安全生產大檢查、范文內容地圖寄遞渠道安全整治等專項檢查。
二、基層社會治理工作存在的問題
（一）基層基礎保障不充分?？h（區(qū)）地方財政吃緊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層基礎投入不足，“雪亮工程”推進乏力，基層社區(qū)公共服務綜合平臺建設整合不夠?；鶎优沙鏊?、司法所沒有實現(xiàn)全覆蓋建設，部分所人員沒配齊。部分兼職網格管理員工作履職不到位。
（二）治理理念不深入?；鶎由鐣卫韨戎爻B(tài)工作落實，以改革精神思考謀劃推進社會治理創(chuàng)新做得不夠。“重管控、輕服務”的現(xiàn)象還不同程度存在，通過提升治理水平改善民生的辦法還不多，群眾滿意度還有提升空間。
（三）治理機制不健全。村、社區(qū)發(fā)揮基層黨組織的核心作用不夠，基層治理和基層黨建、扶貧攻堅、正風肅紀等工作沒有形成有機整體；特殊人群特別是嚴重精神病人的排查、服務、管控沒有完全形成工作合力。
（四）治理管控不精準。社會治理手段還比較原始粗放，運用現(xiàn)代科技手段破解難題比較薄弱，治理工作實現(xiàn)深度精準化還有差距；對城鄉(xiāng)發(fā)展的伴生風險預見性不夠，對新生事物的敏感性還不強、主動跟進不夠。
三、基層社會治理工作創(chuàng)新的路徑
（一）完善治理工作的“大保障”。建議在“人、財、物”等方面逐步加強保障，積極探索以項目帶動綜治平安建設工作，爭取發(fā)改立項、爭取項目資金，減少基層經濟壓力，強力推動社會治理基層基礎建設。一是重點推進綜治中心規(guī)范化建設。統(tǒng)籌推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級綜治中心建設，積極整合公安等信息資源、最全面的范文參考寫作網站矛盾糾紛化解、“雪亮工程”視頻系統(tǒng)等平臺，落實人手力量配備，實現(xiàn)整體推進、聯(lián)勤聯(lián)動。二是加快推進“雪亮工程”建設。到2023年我市要實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村“雪亮工程”全覆蓋，時間緊、任務重，資金需求較大。建議市本級財政作出適當安排，縣級財政將相關經費納入預算，逐年確保、?？顚Ｓ谩⒎€(wěn)步實施。三是健全網格化監(jiān)管服務建設。強化網格化服務管理功能，健全完善部門聯(lián)勤聯(lián)動機制，將涉及社會治理職能部門的人員、資金、設施等資源下沉進網格，實現(xiàn)大事全網聯(lián)動、小事逐個解決。著力加強網格管理員隊伍建設，配齊配強鄉(xiāng)村網格管理員，加強技能培訓和教育管理，嚴格工作質效考評，提升服務質量。
（二）推動治理理念的“大轉變”。推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。一是樹立“引領”理念。推動基層黨建從帶動不強向深入引領轉變，充分發(fā)揮基層黨組織在組織動員群眾、工作總結協(xié)調利益關系、化解矛盾糾紛中的作用，努力解決基層治理“力量散”“管理亂”等問題。二是樹立“協(xié)同”理念。推動社會力量從分散游離向聚集協(xié)同轉變，政府一方面破除“大包大攬”行為理念，一方面正視社會力量、社會組織在基層社會治理中能夠發(fā)揮的重大作用，靈活運用購買服務、項目外包、保險等方式和市場機制，激發(fā)社會協(xié)同活力。三是樹立“參與”理念。推動基層群眾從徘徊觀望向共建參與轉變，全面營造良好的“社會治理共建共享”輿論氛圍，引導群眾了解、理解、參與、支持社會治理特別是平安建設工作，尤其是一些惠民便民的安防舉措如“車天眼”防盜裝置等，應當加大宣傳推廣力度。四是樹立“服務”理念。推動治理主體從管控打防到精細服務轉變，即將治理思路從“要把群眾管理好”轉變?yōu)椤耙獮槿罕姺蘸谩?，將矛盾糾紛化解和社會風險防控從“問題出現(xiàn)了怎么辦”轉變?yōu)椤叭罕娪心男┒嘣枨?，可能會出現(xiàn)什么問題”來實施摸排、預防、化解等工作。
（三）推進治理模式的“大融合”?！吨泄仓醒?國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》專門提出，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合。法治是自治、德治的保障，德治是自治、法治的基礎，自治是法治、德治的目標，具體而言，
1、深入開展法治建設。堅持全民守法。心得體會宣傳《城市居民委員會組織法》《村民委員會自治法》等法律法規(guī)，努力推動基層社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。堅持法治保障。扎實推進法律咨詢、司法救助、法律援助進基層活動。維護法律尊嚴。踐行“法律面前人人平等”，依法開展選舉、議事、公示等事務，讓老百姓真正的當家做主。
2、深入倡行德治教化。堅持以規(guī)立德。完善、推廣鄉(xiāng)規(guī)民約、城鄉(xiāng)社區(qū)管理規(guī)章制度和社區(qū)成員的行為準則，強化規(guī)范約束，發(fā)揮明導向、正民心、樹新風的積極作用。堅持以文養(yǎng)德。繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)道德，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，倡導社會成員講道德、尊道德、守道德。堅持以評弘德。全面實施道德工程，通過評議個人、家庭、社會的道德狀況，形成鮮明的輿論導向，帶動整個社會道德文明水平的提升。堅持家風建設。倡導良好向上的家風，正向推動社區(qū)德治良性發(fā)展。
3、深入開展自治服務。努力實現(xiàn)“市場能做的交給市場去做，社會能做的交給社會去做，居民能做的交給居民去做”，保證公共利益最大化，確保實現(xiàn)社區(qū)成員的個人權益和個人意愿。top100范文排行健全自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的基層社會自治體系，形成自己參與并處理自己的事務，社區(qū)“事事有人管”，合法合情合理解決問題，以群眾參與監(jiān)督社區(qū)事務等良性互動，促進社區(qū)和諧。
（四）助推治理體系的“大完善”。一是健全預防和化解社會矛盾機制。強化預防預警能力，有效防范矛盾風險，加強矛盾糾紛源頭排查調處，強化重點領域矛盾糾紛排查化解，鞏固和完善矛盾糾紛多元化解工作格局。二是完善安全防控體系。弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，落實各項專門措施，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。三是深化社會治安防控體系。嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、黑拐槍以及侵財類等影響人民群眾安全感的突出違法犯罪。深化危爆物品清理整頓，嚴防發(fā)生有重大影響的涉槍涉爆涉危案（事）件。深入開展禁毒防艾工作，切實有效保護人民人身權、財產權、人格權。四是強化重點人群服務管理機制。突出問題導向，扎實開展社區(qū)矯正工作。突出安置幫教，引導刑滿釋放人員回歸社會。突出聯(lián)防聯(lián)管，深入開展嚴重精神障礙患者精細化管理。突出試點創(chuàng)新，深化預防青少年違法犯罪工作。
（五）促進治理手段的“大提升”。提高社會治理智能化、專業(yè)化水平。堅持大融合、大共享、大應用思路，加強對科技信息建設統(tǒng)籌，發(fā)揮好大數(shù)據作用，推動廣泛融合共享內外數(shù)據。積極優(yōu)化“雪亮工程”建設，為社會治安防控、震懾犯罪、治安災害監(jiān)測等方面提供有力支持。深入推進智能零發(fā)案小區(qū)創(chuàng)建，提高科技在小區(qū)治理的運用深度，個人簡歷積小安為大安、積小智能為城市智能。推動基層綜治服務的專業(yè)化，培養(yǎng)一批懂電腦、懂信息、懂數(shù)據的基層綜治干部，提升綜治隊伍科技水平。
第2篇 2023關于加強全市基層組織建設的調研報告
根據市委主要領導的指示，結合“為民務實清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動和市委市政府開展“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”專項活動的要求，5月-8月，我們組建專題調研組先后深入全市13個縣(市、區(qū))、40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、100多個村(社區(qū))，就全市基層組織建設情況進行了專題調研?，F(xiàn)將有關情況綜合報告如下：
一、全市基層組織的基本狀況
全市現(xiàn)轄13個縣市區(qū)、286個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3856個村。目前，共設有基層黨委544個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委286個;基層黨支部10663個，其中村黨支部3856個;有黨員260014名，其中農村黨員128118名。近年來，尤其是開展基層組織建設年活動以來，我們緊緊圍繞中央、省里“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，針對當前基層黨組織建設存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力在“投入保障、組織組建、隊伍建設、網格管理、品牌打造”上下功夫，全力推動基層黨建工作上檔升級，基層組織建設取得了明顯成效。
1、組織覆蓋得到擴大。本著“哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作”的理念，全市上下深入開展基層黨組織集中組建活動。以非公有制經濟組織和社會組織黨組織組建為重點，按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，采取“兩包三定”(領導包片、干部包點，組建定人、定時、定質量)的辦法，實行單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、選派組建等方式組建黨組織;特別是靈活組建方式，在農村探索實行“村村聯(lián)建”、“村協(xié)聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織組建模式，在社區(qū)探索建立“樓宇”、“小區(qū)”、“市場”等支部，在邊遠交界地區(qū)探索跨省、市、縣建立聯(lián)合黨組織，確?；鶎狱h組織應建必建。去年來，全市新組建“兩新”組織黨組織724家，完成省下達任務的289.6%，全省排名前列;分別在農民專業(yè)合作社、產業(yè)鏈上建立黨組織101個;在居民樓棟等建立黨組織21個;相繼在廣東、福建、上海、浙江等地建立流動黨支部和流動黨員聯(lián)絡站30多個。同時，選派1051名黨建工作指導員，幫助目前無黨員暫不具備黨組織組建條件的“兩新”組織建立工、青、婦等群團組織和發(fā)展黨員、開展黨的工作;幫助已建黨組織實現(xiàn)“六個有”(有機構、有陣地、有經費、有制度、有資料、有活動)、“三個一”(建立一個信息平臺、完善一套資料、布置一個陣地)目標。今年以來，在農村以村民小組為單位按2至3個村民小組、100至150戶、400人左右的標準，劃分社會管理網格，在支部以下成立網格黨小組，共建立網格黨小組9039個。
2、運轉保障得到提升。作為武陵山邊遠山區(qū)，市縣財政十分緊張，但對基層的投入卻在逐年增長。僅去年，市、縣財政就投入約2.1億元用于基層組織建設，全市13個縣(市、區(qū))有10個投入超過1000萬元。運轉經費大幅提升。全市村級組織運轉經費從xx年3.5萬元/年提高到現(xiàn)在平均5萬元/年，其中靖州縣達到到6萬元/年。社區(qū)運轉經費從xx年5萬元/年提高到現(xiàn)在平均7萬元/年，其中鶴城區(qū)提高到16萬元/年，有力保障了基層組織正常運轉。待遇保障落實到位。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資與機關干部工資同工同酬、統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心干事。按照“一定三有”、“四有一化”要求，全面落實村(社區(qū))干部特別是黨組織書記各項報酬待遇。全市村主要干部年誤工報酬由xx年人均4000元/年提高到現(xiàn)在人均6000元/年，個別集體經濟較強的村，主要干部誤工報酬達2萬元/年，離任村干部生活困難補助由每月60元提高到80至150元。陣地建設穩(wěn)步推進。近年來，市、縣兩級共投入基層組織建設資金近3.5億元，新建村級組織活動場所xx個，占全市3856個村總數(shù)的52.2%，改建、擴建、維修村級組織活動場所917個，占23.8%，掛靠村小學村級活動場所564個，占14.6%，租用村級活動場所3個;實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”393個(其中縣市區(qū)自籌經費完成18個)，其中新建小食堂82個、小澡堂73個、小廁所164個、小圖書室28個、小運動場46個;全市276個社區(qū)中落實辦公室用房的有275個，有自主產權的101個、租借的137個、建設單位無償提供的31個，面積200㎡以上的78個，200㎡以下的197個。
3、班子活力得到增強。各地注重以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級領導班子換屆為契機，加強基層領導班子建設，進一步增強了班子活力。班子結構更加合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，286個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1464名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員中，具有大專以上學歷的達1452人，占99.2%，學歷層次整體提升;平均年齡35.3歲，較換屆前下降1.7歲，30歲以下的178人，31-35歲的583人，36-49歲的695人，50歲以上的8人，形成了合理的年齡梯次結構;知識結構也更加合理。注重選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，由換屆前平均年齡39歲下降到36.8歲，基本形成了一支以35歲左右干部為主體的干事創(chuàng)業(yè)中堅力量。村級領導班子換屆后，平均年齡為比上屆降低3歲，學歷結構明顯優(yōu)化，整體功能得到加強。教育培訓更加有力。大力實施“萬名書記進黨校”、“千名村干部進高校”計劃，在市委黨校舉辦創(chuàng)新社會管理和十八大精神基層書記專題培訓班，投入資金700多萬元對全市10806名基層黨組織書記進行全面集中輪訓;依托懷化職業(yè)技術學院建立農村基層干部培訓基地，市財政安排500萬元專項經費舉辦7期村干部大專學歷培訓班，培訓村主要干部350多人，沅陵縣舉辦13期大專學歷培訓班，培訓村主要干部700余人。各縣市區(qū)近年組織村主要干部xx余人次赴沿海發(fā)達地區(qū)考察學習，開闊視野，增長見識。用人導向更加鮮明。出臺《關于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村(居)委會干部政策激勵機制的實施辦法》，從定向招考、定向培訓、定向獎勵三個方面完善配套措施，暢通優(yōu)秀基層干部進入黨政干部隊伍渠道。近年來全市從村主要干部中招錄公務員15名，從大學生村官中招錄選調生27名、公務員23名，并從有過大學生村官經歷的人員中選拔22名擔任鄉(xiāng)科級副職，進一步拓寬了基層干部出路。注重選樹基層先進典型，近年來先后選樹了周福坤、趙小林、龍四清、張建軍等一批群眾身邊的鮮活典型，激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
4、黨員素質得到提升。近年來，各地加大了對基層黨員的教育、培養(yǎng)和管理力度。三年來，全市共發(fā)展黨員25681人，培養(yǎng)了一批入黨積極分子，黨員隊伍結構得到優(yōu)化。在農村重點發(fā)展35歲以下、高中以上學歷，xx年以來共發(fā)展35歲以下的6787人，占農村發(fā)展黨員總數(shù)的55.5%，發(fā)展高中以上學歷的6832人，占農村發(fā)展黨員總數(shù)的55.9%。通過整合農村遠程教育、各級黨校、懷化職院等培訓資源，加大農村黨員教育培訓、農村新型人才培訓、農村實用人才培訓，全市廣大農村黨員隊伍的整體素質得到進一步提高。緊緊圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入開展“崗位學雷鋒”活動，引導廣大黨員帶頭踐行社會主義核心價值體系，筑牢社會和諧的思想道德基礎;大力開展“設崗爭星”活動，根據農村黨員的從業(yè)狀況、特長、年齡、愛好、文化程度、能力水平等情況合理安排崗位，做到每位黨員都有自己的工作區(qū)和責任崗，為黨員發(fā)揮作用搭建了平臺，樹立了黨員的新形象。深入開展黨內關懷幫扶激勵活動和關愛流動黨員活動，去年全市共幫扶困難黨員56332人，查找流動黨員15639人，黨員的組織歸屬感明顯增強。
5、服務群眾得到深化。近年來，各級黨組織堅持從實際出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞群眾所思所想所盼，大力推動基層干部密切聯(lián)系群眾，取得了很好的效果。服務能力提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中深入開展 “一人學一技”活動，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學技能、用技能、授技能，以實用技術直接服務群眾。目前，全市85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都掌握了1門以上的“種、養(yǎng)、加”實用技能或技術。xx年，省委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組辦公室在我市召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學一技”活動經驗交流會，推介我市的做法和經驗。服務載體豐富。積極探索創(chuàng)新服務群眾載體，形成了形式多樣、內容豐富、各具特色、卓有成效的生動局面。市本級深入開展農村建整扶貧，重點對98個深度貧困村采取“三聯(lián)一包”的形式進行結對幫扶。沅陵縣建立縣級農村信息服務中心和5個鄉(xiāng)級農村一體化服務中心，根據農戶和市場的需要，著力開展科技推廣、動物防疫、信息等服務。中方縣通過制作便民服務卡、服務承諾卡等形式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的姓名、技術專長、承諾事項、聯(lián)系方式寫在卡上，免費發(fā)放到農戶家中，方便群眾聯(lián)系。溆浦縣推行“周例會、月座談、季議事”工作法，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部撰寫民情日記、月工作小結，建立民情臺賬，全面了解民情，深入查找問題，及時解決矛盾。芷江縣推行“村民事務全程代理”服務，群眾只需將所要辦理的事項委托給代辦員，代辦員就會按照規(guī)定流程對群眾委托的事項提供無償代辦服務。麻陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“便民服務中心”，在村設立“便民服務站”，實行“一個中心”對外、“一體化”辦公、“一條龍”服務，簡化繁瑣辦事程序，方便群眾辦事。服務成效明顯。近年來，全市各級黨員干部聯(lián)系幫扶困難群眾21553人次，為群眾辦實事好事96455件，解決矛盾糾紛73452起，幫助返鄉(xiāng)農民工轉移就業(yè)14.7萬人，新解決28.7萬農民飲水難問題，xx年農民人均純收入達到5130元，比xx年增加2650元，農民生活水平持續(xù)提高。
6、工作機制得到完善。著眼于鞏固發(fā)展黨建成果，基層黨建工作長效機制進一步完善。黨建責任意識明顯增強。把黨建工作以200分值納入全市綜合績效考核范疇，將黨建工作同經濟工作、中心工作一起研究、布置和考核。以“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”為推力，要求各級黨組織負責人自覺履行第一責任人職責，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建。目前，全市基層黨組織負責人管黨意識明顯增強，抓黨建工作力度明顯加大。規(guī)范建設逐步完善。出臺《關于加強和改進農村基層組織建設的決定》，建立黨建工作目標管理、年度報告、分類排位、責任追究等一系列制度，使基層黨建工作有章可循、有據可依、有序可進。在全省率先制定《懷化市村黨組織工作暫行規(guī)定》，分別從組織設置、工作職責、領導班子和黨員干部隊伍建設、議事決策以及保障措施等方面，對村黨組織和村委會工作進行了規(guī)范，促使其決策更加科學、管理更加民主、監(jiān)督更加有力。實施“四千人員”工程，幫助貧困村、后進村和難點村加強黨建工作，指導非公有制企業(yè)及社會組織組建黨組織和開展黨的工作，幫助聯(lián)系黨組織建立信息平臺、完善資料、布置陣地。管理手段更加科學。運用現(xiàn)代信息技術手段，組建“六橫七縱”的立體網絡，建立4136個網格黨小組，將全市1萬多黨組織和23萬多名黨員納入網絡平臺內進行管理，取得明顯成效。這一做法得到省委常委、組織部長郭開朗充分肯定，湖南日報、紅網等媒體進行了重點推介。示范創(chuàng)建深入推進。堅持基層組織示范創(chuàng)建“十化”標準，在全市大力開展基層黨建示范創(chuàng)建活動，使基層黨組織聚焦品牌效應，學有榜樣、建有標準、趕有目標。目前，全市共創(chuàng)建基層黨建示范點539個，打造了320、209國道沿線貫穿9個縣(市、區(qū))涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建示范長廊及主城區(qū)涉及5個街道13個社區(qū)的黨建示范帶。涌現(xiàn)全國、全省先進基層黨組織31個，其中，沅陵、芷江兩個縣被列為全省基層黨建示范創(chuàng)建縣。
二、全市基層組織建設存在的主要問題
近些年，我市在加強基層組織建設方面雖然做了大量的工作，取得了比較顯著的成效，但與十八大的新要求相比，與全面建成小康社會的目標相比、與武陵山片區(qū)扶貧攻堅的任務相比，基層基礎工作仍然存在一些亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：
1、農村基層干部隊伍建設有待加強，尤其是村(社區(qū))黨組織書記隊伍建設難以適應新要求。基層組織建設關鍵在人，關鍵在村(社區(qū))黨組織書記這個“領頭雁”。從調查情況來看，我市基層干部隊伍建設總體情況是好的，村干部主流是好的，但基層干部特別是村支部書記文化偏低、素質不高、年齡老化、能力較弱等問題還沒有得到根本解決。年齡文化結構不優(yōu)。全市3828名現(xiàn)任村黨支部書記，35歲以下145人、僅占3.8%，35-40歲362人、占9.5%，40-45歲811人、占21.1%，45-55歲1513人、占39.5%，55歲以上997人、占26%;本科以上文化的29人，僅占0.8%，大專443人、占11.6%，高中或中專1813人、占47.4%，初中及以下1543人，占40.3%;帶奔履職能力不強。相當部分村支部書記帶頭無方，致富無門，進取精神不足，工作默守陳規(guī)，守攤子，混日子，“等、靠、要”思想嚴重。有知識、有能力、頭腦靈活、年輕有為的村干部偏少。現(xiàn)任村書記為致富帶頭人的只有697人、占18.2%，具有外出務工經商經驗的165人、占4.3%，屬復原退伍軍人的247人、占6.4%，大學生村官5人、占0.1%。個別村書記甚至申請吃低保。后備干部培養(yǎng)不足。缺乏后備干部培養(yǎng)意識，有的村還很難找出合適的村書記人選。相當部分村書記任職時間偏長，目前連續(xù)任村書記10-xx年的793人，15-20年的263人，20-25年的98人，25年以上的56人。農村一些德才公認、處事公道、管理公開，見多識廣、具有市場經濟能力、摸爬滾打實踐經驗，致富帶富能力強、有奉獻精神回村任職的優(yōu)秀骨干分子未及時充實到基層干部隊伍中來，基層隊伍青黃不接、后繼乏人的問題仍然普遍存在。此外，一些地方對村干部教育培訓不夠，考核管理不嚴，少數(shù)干部甚至違法亂紀，造成不良影響，基層干部隊伍作風形象有待進一步提升。
2、基層運轉保障不足，村級集體經濟實力普遍較弱。近些年各地雖然把強化運轉保障、發(fā)展壯大集體經濟實力作為工作重中之重來抓，采取了一些措施，收到了一定成效，但集體經濟實力薄弱，“無錢辦事”仍是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的共性問題。一是運轉保障層級不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉經費缺口大。目前，一般是按人頭每人8000—10000元標準下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)運轉經費，每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排的經費大概20-40萬元，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支一般在100萬元左右，經費缺口60多萬，導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人把很大部分精力花在跑項目、找資金上。村級日常運轉經費低。村級運轉經費雖然普遍提高到5萬元/年，但扣除在職村干部報酬、離任村干部補助、辦公費、報刊水電費、培訓差旅費等，真正能開支安排的只有5000元左右。如中方縣中方鎮(zhèn)銅鑼村，每年縣財政下?lián)艿倪\轉經費為5萬元，其中固定用于發(fā)放4名在職村干部生活補貼22800元，8名離任村干部生活困難補貼7680元，8個村民小組長生活補貼11200元，加上1000多元的報刊征訂費，實際可自由支配的運轉經費只有7320元。二是大多數(shù)村集體經濟收入薄弱。據統(tǒng)計，全市3856個行政村中，目前村級集體經營收入達到100萬以上的村只有2個，50-100萬的村8個，20-50萬的村25個，5-20萬的村239個，3-5萬的村283個，完全沒有集體經營收入的“空殼村”達2254個，占58.45%。集體經濟匱乏，導致無力發(fā)展公益事業(yè)和投入基礎設施建設。
3、服務平臺建設滯后，服務基層群眾不夠?；鶎又毓芾?、輕服務的傾向仍比較嚴重，普遍缺乏方便辦事，服務群眾的窗口平臺。各地便民服務設施建設處于探索起步階段，只有20%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有便民服務中心、10%的村設有村民事務代辦點，多數(shù)群眾仍未能享受到社會民生事務的“一站式”辦理、全程代辦等優(yōu)質高效服務。鄉(xiāng)村干部形式上的下基層多，實際下基層的任務目標不明確，不知道干什么，缺少發(fā)揮作用切入點，主動提供服務少。群眾不清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層來干什么、能做什么，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下基層卻沒能幫助自己解決生產生活中的實際困難問題而心存不滿。
4、基層環(huán)境仍舊艱苦，工作條件尚待改善。基礎設施跟不上。除城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活條件普遍較差，特別是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的辦公樓房建于上世紀七八十年代，破舊老化，甚至成為危房;有的配套設施少，缺食堂、澡堂、圖書室、運動場等生活基礎條件。據統(tǒng)計，目前還有156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無小澡堂、245個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有小圖書室、220個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺運動場。生活不方便，干部自然難安心基層。村(社區(qū))活動場所尚待改造升級。目前，還有704個村(社區(qū))組織活動場所租用或掛靠在村小學，一些村小修建于上世紀60、70年代，現(xiàn)已成危房。新建的xx個村活動場所多數(shù)只有90㎡，面積偏小難以滿足需要，待升級?；鶎庸ぷ鲏毫Υ蟆Ｃ磕赅l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一票否決工作就有計生、安全等三項，還要簽訂各類單項工作責任狀10-20個，各類檢查、考核、評比名目繁雜，迎來送往花費大量的人力物力，難以集中時間精力抓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可調控手段弱。許多部門通過簽訂責任狀，把工作責任推到基層，但權利卻沒下放，變成審批、管理在上面，出事責任追究在基層。人員調配管理難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上有40-80名工作人員，但林業(yè)、國土、司法等站所人事管理權限在上級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本管不到，實際能管到的也就20—30人。此外，一些上級部門還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調人員，有的工作出現(xiàn)無人抓無人去落實。
5、重視激勵基層不夠，基層隊伍缺乏活力?；鶎痈刹砍雎凡粫?。受領導職數(shù)、人員“身份”等因素限制，基層干部上升空間很有限，提拔一般很難。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部、村(社區(qū))干部，因身份原因，工作實績再突出，也很難得到提拔重用。過來，我市雖探索實行了面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、面向村(社區(qū))干部公開招考公務員，但選拔招考規(guī)模過小，每年人數(shù)不足10名，且沒有形成長效機制。待遇報酬偏低。目前村干部雖不全脫產，但實際工作量很大，參加家庭勞動的時間很少。一年中，村干部大約有300天在村里工作的占82.6%，最少的也有180天左右，而每月誤工補貼只有500元左右，一年也就5000余元，遠比不上外出打工和臨時工。工作考評不到位。對村(社區(qū))干部工作實績沒有一套科學的考評體系，干得好不好，待遇基本一個樣。關愛尊重基層不夠。對基層干部的形象維護有待加強。一些新聞媒體對鄉(xiāng)村干部正面宣傳少，負面報道多，新聞一聚焦，好象基層干部成天只在吃喝不干事。有的未作深入調查，報道失實，極大地挫傷了基層干部的工作積極性，誤導了一些不明真相的群眾，鄉(xiāng)村干部處于“兩頭受氣”的尷尬境地。
6、一些規(guī)定要求落實不到位，基層民主等問題仍突出。村級組織構架尚需理順?，F(xiàn)在每個村都有黨組織、村民(代表)大會、村民委員會、村務監(jiān)督委員會，但這幾個機構到底是什么關系、運行的機制是什么，還不太明確，各個組織作用發(fā)揮不明顯。一些規(guī)定要求落實不到位。如“四議兩公開”制度，在一些村落實不嚴格，重大事項決策過程不民主、結果不公開，存在少數(shù)干部說了算的現(xiàn)象;村級財務管理制度執(zhí)行不到位，雖然有村民理財小組、財務報賬制度、財務公開制度等，但依然存在財務管理混亂、收支不規(guī)范現(xiàn)象。如溆浦縣觀音閣鎮(zhèn)鐵路灣村原黨支部書記在擔任書記期間，先后從村出納處借出4.5萬元挪作他用。一些相關制度流于形式。如組織生活會出現(xiàn)以外出旅游、文體活動等來代替的庸俗化傾向，發(fā)展黨員不按標準不走程序未經過群眾推優(yōu)，搞“近親繁殖”、“一個人說了算“。一些工作責任追究不到位，對違反相關制度規(guī)定的責任人處理失之于寬、失之于松，誡勉談話了事，紀律變成“稻草人”。
第3篇 在全市工會基層組織建設會議上的工作報告
同志們：
我們今天這次會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神和最近召開的市委工會工作會議精神，回顧總結今年以來全市工會基層組織建設工作，研究部署今后一個時期全市工會基層組織建設工作任務。
今年全市工會基層組織建設工作回顧
2023年，在市委、省總領導下，全市各級工會組織認真貫徹全總“組織起來、切實維權”的總體方針，按照“六個一批”的工作思路，統(tǒng)一思想，迎難而上，開拓創(chuàng)新，超額實現(xiàn)了全年基層組織建設工作目標，為促進我市工會工作全面發(fā)展做出了新貢獻。
一、工會組建和會員發(fā)展實現(xiàn)新增長。截至2023年9月底，全市新增會員8.3萬人，其中農民工5.2萬人，新組建基層工會委員會1004個，新增工會基層組織xx個，超額完成了省總工會下達的全年工會基層組織建設任務。在實現(xiàn)這一目標的進程中，我市各級工會采取了許多行之有效的措施：一是堅持組建工作目標責任制。市、區(qū)總工會年初相繼召開了組織工作會議，將組建目標層層分解到基層，市、區(qū)、街、社區(qū)工會分管組織工作的領導和工作人員都簽訂組建目標責任書。同時各級工會都建立了組建工作目標獎懲制度，對沒有完成組建工作目標的單位和個人，年底評先實行一票否決。二是堅持工會組建工作制度。市總工會實行了組建工作雙月報制度、簡報制度，季度例會制度，掌握各區(qū)建會情況和進度，交流先進經驗，及時研究解決組建中出現(xiàn)的新問題。三是加大以稅務代收工會經費促工會組建工作的力度。各區(qū)總工會一方面投入力量在區(qū)國稅大廳現(xiàn)場辦公，為企業(yè)建會提供指導籌建、批準建會、辦理法人登記、返還籌備金的一條龍服務；一方面與國稅、勞動、工商等部門工作人員一起上門促進企業(yè)建會。四是大力發(fā)展農民工入會。遠城區(qū)總工會積極爭取黨政及有關職能部門的支持，以建立村工會、社區(qū)工會、農民工培訓學校工會等形式在勞務輸出地發(fā)展農民工入會；中心城區(qū)總工會積極深入到農民工集中的企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域，以建立市場工會、項目工會、建筑工地工會、社區(qū)工會小組等形式在勞務輸入地發(fā)展農民工入會。五是積極開展勞務派遣企業(yè)建會和發(fā)展勞務派遣工會員工作。各區(qū)工會積極與勞動、工商等部門聯(lián)系，對本地區(qū)勞務派遣用工情況調查摸底，并在此基礎上積極指導和幫助勞務派遣公司以及勞務工用工單位成立勞務工工會組織和發(fā)展勞務工會員。各直屬大單位工會通過建立勞務派遣分工會和工會小組等形式發(fā)展勞務派遣工加入工會組織。目前全市累計建立勞務派遣企業(yè)工會組織46個，發(fā)展勞務派遣工會員1.5萬人。六是繼續(xù)加強外商投資企業(yè)工會組建工作。各區(qū)總工會瞄準今年新開業(yè)的外企工會，聯(lián)合有關部門積極上門做深入細致的宣傳動員工作，并手把手幫助這些外企做好成立工會的籌備工作，以沃爾瑪橋口店工會為代表的一批新外企工會相繼成立。
二、區(qū)以下區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會的建設實現(xiàn)新突破。針對街道、社區(qū)內非公企業(yè)數(shù)量多、人數(shù)少的實際，市總工會年初在全市范圍內展開了“百家非公企業(yè)工會聯(lián)合會組建集中行動”。各區(qū)總工會高度重視這項活動，召開專門會議探討研究，制發(fā)文件對本區(qū)域內的區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會組建工作進行規(guī)劃和部署，并建立區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會組建工作制度和激勵機制。廣大區(qū)、街工會干部結合本地區(qū)、本行業(yè)實際以高度的熱情和創(chuàng)新精神開展了廣泛深入、形式多樣的組建大行動，掀起了組建工會聯(lián)合會的新高潮。到目前為止，全市已建立區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會490家，其中區(qū)域性工會聯(lián)合會389家，行業(yè)性工會聯(lián)合會101家，涉及的主要行業(yè)有建筑、餐飲、建材、服裝、電子產品銷售、紡織、醫(yī)藥衛(wèi)生、美容美發(fā)等。
三、基層工會工作規(guī)范化建設獲得新發(fā)展。一是深入開展企業(yè)工會工作規(guī)范化建設達標和創(chuàng)建職工之家活動。為推動企業(yè)工[fs:page]會工作規(guī)范化建設上新臺階，市總工會把企業(yè)工會工作規(guī)范化達標建設與創(chuàng)建職工之家活動有機結合起來，把創(chuàng)建職工之家的重點放在企業(yè)，對獲2023年省工會規(guī)范化建設達標一級企業(yè)授予市級“模范職工之家”稱號，以此紀念全國開展建家工作25周年。二是深入開展創(chuàng)建“六好”街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會工作。市總工會和各區(qū)總工會一手加大對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會的工作經費投入，改善街鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會的辦公條件和基礎設施，一手加大開展創(chuàng)建“六好”街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會活動的力度。各街道工會按照“六好”標準積極加強規(guī)范化建設，一批街鄉(xiāng)工會榮獲全國和省級“六好”或示范街鄉(xiāng)工會光榮稱號。三是深入開展基層工會主席直選工作。全市各級工會根據全總、省總有關文件精神，積極推動基層工會工作民主化、群眾化進程，進一步擴大直選工會主席范圍，又有上百名有群眾基礎、綜合素質高的工會干部通過直選走上了基層工會主席崗位。
四、工會干部隊伍建設取得新成效。一是進一步創(chuàng)新工會干部教育培訓工作。市總工會相繼與上海工會職業(yè)管理學院、市委黨校聯(lián)合舉辦了工會干部先進發(fā)達地區(qū)體驗班、工會中青年干部培訓班等4期，舉辦工會領導干部知識講座6期，培訓工會干部700多人，將近兩年來走上工會領導崗位的大企業(yè)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會領導干部及中青年工會干部普遍輪訓了一遍。全市各級工會組織全年培訓工會干部xx多人次。這些培訓活動切實提高了工會干部的工運理論水平，充實了工會干部的工會業(yè)務知識，收到了較好效果。二是進一步加強工會干部協(xié)管工作。各級工會組織積極協(xié)助各級黨組織選好配好工會領導班子，切實加大對工會換屆和領導班子調整的協(xié)調力度，保證了工會領導干部質量和工會領導班子的相對穩(wěn)定。市總工會在政府機構改革中積極與市有關部門溝通協(xié)調，從鞏固、加強工會領導班子的愿望出發(fā)，就相關市直委辦局的工會機構、編制、職數(shù)問題提出具體意見和建議。
五、工會組織體制進一步理順。按照全總、省總關于調整出租車行業(yè)工會和肯德基、麥當勞各分店工會組織隸屬關系的文件精神，調整了客運出租汽車企業(yè)工會聯(lián)合會的隸屬關系，并指導百勝餐飲（武漢）公司工會和麥當勞武漢公司工會調整了省內各分店工會組織領導關系。同時，為完善我市產業(yè)工會和地方工會相結合的工會組織領導體制，結合我市非公企業(yè)工會組織和工作的現(xiàn)狀，調整了市外商投資企業(yè)工會聯(lián)合會和私營企業(yè)工會聯(lián)合會，將其下屬的直屬企業(yè)工會按產業(yè)性質分別劃歸武漢商貿金融煙草工會和武漢國防工業(yè)工會。同時市總工會還積極爭取市有關職能部門的配合支持，為市總工會駐會產業(yè)工會升格工作做了大量基礎性工作。
2023年我市工會基層組織建設工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些需要改進的地方。如部分新經濟組織和新社會組織還存在建會的空白，勞務派遣用工的工會組建和發(fā)展會員工作仍有潛力，部分基層工會規(guī)范化建設需要進一步增強，基層工會組織體系有待進一步完善，基層工會干部隊伍建設需要進一步規(guī)范和加強等等。在新的一年里，全市各級工會組織要加大調研和工作力度，在實踐中逐步解決這些問題。
今后一個時期全市工會基層組織建設工作目標任務
當前全市工會基層組織建設工作的指導思想是：以黨的十七屆四中全會和市委工會工作會議精神為指導，貫徹落實“組織起來，切實維權”工作方針，圍繞省總下達的工會基層組織建設工作目標，以區(qū)以下區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會組建為抓手，以稅務加大代收工會經費力度為契機，堅持組建與規(guī)范相結合，堅持提高與創(chuàng)新相結合，堅持強化協(xié)管和強化培訓相結合，推動我市工會基層組織建設工作邁上新臺階。
為貫徹以上工作指導思想，確保完成各項目標任務，我們要認真做好以下幾個方面的工作。
一、堅持不懈，推動工會組建工作持續(xù)健康發(fā)展
全[fs:page]總、省總一貫高度重視工會組建工作，要求各級工會組織切實按照“擴大工會工作覆蓋面，增強工會工作凝聚力”總體方針抓好基層組織建設工作，剛剛召開的市委工會工作會議對加強工會基層組織建設工作也提出了明確要求。面對組建發(fā)展空間越來越小和組建難度越來越大的雙重壓力，全市工會組織和工會組工干部要進一步堅定信念、統(tǒng)一認識，克服畏難、厭倦思想，把工會組建工作作為今后相當一段時期工會工作的重要內容，采取各項有效措施，進一步挖掘建會潛力，為實現(xiàn)我市工會組建工作的持續(xù)發(fā)展作出新的努力。
1、始終堅持工會組建工作格局。要根據市委工會工作會議的要求，建立和完善“黨建帶動工建、工建服務黨建、黨工共建”的工作機制，爭取把工會組建和會員發(fā)展工作納入黨建工作目標考核。要進一步堅定不移地堅持“黨委領導，政府支持，人大監(jiān)督，多方配合，工會主抓”的工會組建工作格局，進一步利用各級統(tǒng)戰(zhàn)、經濟和信息化、人力資源和社會保障、商務、工商、稅務等部門和工商聯(lián)力量，支持工會組建和職工入會工作。要依照《工會法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，積極與市、區(qū)工商、稅務??年檢、稅收、勞動用工檢查等環(huán)節(jié)積極督促企業(yè)成立工會。
2、堅持和完善工會組建工作制度。各級工會組織，特別是各區(qū)工會在多年的工會組建工作中逐步探索并形成了一系列工會組建工作制度，這些制度經過??中堅持和不斷完善。一是要定期專題分析本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的工會組建、發(fā)展會員情況，及時總結和交流基層工會組建工作中的經驗、典型，研究解決組建工作中出現(xiàn)的問題；二是要堅持建會工作目標責任制。繼續(xù)把組建目標納入工會重點工作考核體系，層層分解建會目標，努力形成各級有目標、人人有任務的局面；三是要繼續(xù)堅持和完善工會組建工作例會制度、聯(lián)系基層制度、組建工作報表制度和組建工作激勵制度，確保組建目標任務的完成。
3、加強區(qū)以下區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會組建工作。要進一步貫徹落實全總工會關于推行“雙措并舉、二次覆蓋”工會組織建設經驗的精神，按照《武漢市總工會關于進一步加強區(qū)以下區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會組織建設工作的意見》精神要求，堅持組建與規(guī)范相結合，在組建一批區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會的基礎上，開展創(chuàng)建規(guī)范化工會聯(lián)合會工作。要通過明確組織形式、完善組織制度，進一步建立健全區(qū)以下區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會組織體制；明確工作職責，完善工作制度，進一步建立健全區(qū)以下區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會的維權機制；明確目標，加強領導，進一步建立健全區(qū)以下區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會保障機制。
4、推動新經濟組織、新社會組織的工會組建和會員發(fā)展工作。新經濟組織（外資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶）和新社會組織（社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位）一直以來是我市工會組織建設工作的重要領域。黨的十七屆四中全會明確要求黨要不斷擴大在“兩新”組織的覆蓋面和影響力。作為黨領導下的群眾組織，全市各級工會要積極開展“兩新”組織“黨建帶動工建、工會服務黨建、黨工共建”工作，積極爭取把工建納入黨建工作總體規(guī)劃，對“兩新組織”中建立黨組織未建工會的，采取黨員帶頭入會，引導帶動職工入會的方式，創(chuàng)造條件建立工會組織；已建工會未建黨組織的，先由工會組織積極宣傳黨的路線方針政策，推薦黨員工會主席作為黨組織負責人候選人，推薦優(yōu)秀工會工作者為入黨積極分子，逐步創(chuàng)造條件建立黨組織，保證黨工組織同步建設。
5、加大督促稅務代收工會籌備金企業(yè)建會工作力度。按照開展國稅代收工會經費工作的經驗，2023年是我市開展地稅代收工會經費工作的第一年，必然會對相當部分未建會的企業(yè)征收工會籌備金。這部分企業(yè)大多數(shù)是餐飲、中介等服務行業(yè)的民營經濟組織，數(shù)量大、規(guī)[fs:page]模小、流動性強，征收的工會籌備金數(shù)額小。各區(qū)工會要積極與地稅部門聯(lián)系，對本地區(qū)征收工會籌備金企業(yè)進行調查摸底，并對地稅部門提供的已征收工會籌備金企業(yè)名單進行分析、分類、匯總，按屬地原則分解到企業(yè)所在的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會，通過上門走訪、電話聯(lián)系等方式，為符合建會條件的企業(yè)提供建會服務，督促其成立工會。
6、加強勞務派遣公司建會和勞務派遣工入會工作。按照全總關于組織勞務派遣工加入工會的有關規(guī)定，各區(qū)工會要積極與區(qū)勞動、工商、稅務等部門聯(lián)系，重點掌握本地區(qū)勞務派遣單位數(shù)、職工數(shù)、開業(yè)時間、經營狀況、是否征收工會籌備金等基本情況，并按照屬地建會的原則督促指導勞務派遣單位成立工會和發(fā)展勞務派遣工加入工會。各直管大單位工會要做好本系統(tǒng)、本單位勞務派遣工的調查摸底工作，了解本系統(tǒng)、本單位勞務派遣工的人數(shù)、用工形式、隊伍結構等情況，并將沒有加入工會組織的勞務派遣工發(fā)展為工會會員，組織勞務派遣工會員參加用人單位工會活動。
二、強化措施，深入開展基層工會規(guī)范化建設
在擴大工會組織覆蓋面的基礎上，全市各級工會要高度重視基層工會規(guī)范化建設，把基層工會規(guī)范化建設作為各級工會的重點工作來抓，為把基層工會建設成組織健全、工作活躍、維權到位、作用明顯、職工信賴的職工之家打下良好基礎。
1、深入開展建設“職工之家”活動。建設“職工之家”活動是工會組織的優(yōu)良傳統(tǒng)，為推動工會全面工作不斷發(fā)展發(fā)揮了積極作用。各級工會領導要認真研究分析建家工作出現(xiàn)的新情況、新問題，在精心制定建家工作規(guī)劃和計劃的基礎上，做好建家活動的分類指導。要把建家活動與企業(yè)工會規(guī)范化建設達標工作有機結合起來，做到企業(yè)工會建家和規(guī)范化建設工作同步部署、同步開展、同步考核、同步授予稱號。在規(guī)范企業(yè)工會各方面工作中，要重點建立維護職工合法權益職責、引導職工與經營者共謀企業(yè)發(fā)展的機制?？蒲?、教育、文化、體育等事業(yè)單位與機關工會要結合本行業(yè)、本系統(tǒng)特點，著力推進基層民主政治建設，開展富有特色的建家活動。在深化建家的工作中，要特別注重開展會員評議職工之家工作，這既是全總新時期下對深化建家活動提出的新要求，也是推進建設職工之家深入發(fā)展的有效機制。全市各級工會要認真貫徹落實好全總有關文件精神，結合自身實際對基層工會開展會員評家活動做出具體安排。要抓好試點，以點帶面、全面推進，并及時總結經驗，加強分類，增強會員評家活動的針對性。要把會員評家工作與評價基層工會工作和評選先進緊密結合起來，將會員評家結果作為工會系統(tǒng)開展的各類評選表彰和基層工會工作“爭先創(chuàng)優(yōu)”的參考依據，發(fā)揮會員評家活動的激勵與約束作用。
2、確保改革改制企業(yè)工會組織的穩(wěn)定和健全。要積極爭取各級黨委、政府在推進國有企業(yè)改制過程中把改制企業(yè)工會組織的機構設置、人員編制納入企業(yè)改制的整體方案。任何組織和個人不得以任何理由和名義非法撤銷、合并工會組織，或將工會組織的機構歸屬黨政的工作機構和其他工作部門，已經合并或歸屬其他部門的工會組織機構應恢復單獨設置，堅決保證工會組織健全，獨立設置工作機構。對在企業(yè)改革改制中隨意減少工會專職工作人員的，要按照規(guī)定比例配備充實專職工會工作人員，保證工會工作人員隊伍的相對穩(wěn)定。在工會系統(tǒng)的各類表彰評比活動中，對在企業(yè)改革改制中撤銷工會組織、合并工會工作機構并未堅決糾正的，要實行“一票否決”。
3、著力推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會工作上水平。堅持以全總《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會規(guī)范化建設的意見》為指導，繼續(xù)開展創(chuàng)建“示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會”和“‘六好’街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會”活動，促進街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工會加強組織建設、維權機制建設、自身建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會在協(xié)調勞[fs:page]動關系、維護職工合法權益、指導服務基層工會中的重要作用。要繼續(xù)開展社區(qū)工會規(guī)范化工作，規(guī)范社區(qū)工會組織設置，明確社區(qū)工會職能，加強對社區(qū)工會完善領導機構、健全工作制度、加強組織建設、扎實開展活動等方面指導，發(fā)揮“小三級”工會在擴大基層工會組織覆蓋面、增強基層工會活力的積極作用。
4、繼續(xù)推行基層工會主席直選試點工作。為推動基層工會工作民主化、群眾化進程，要結合全總《企業(yè)工會工作條例》和《企業(yè)工會主席產生暫行辦法》有關規(guī)定，按照省總工會關于開展基層工會直接選舉工會主席有關精神要求，逐步擴大直接選舉基層工會主席，尤其是企業(yè)工會主席的范圍，并對基層工會主席直選工作進行深入調研，研究和解決基層工會推行直選工作存在的主要問題和困難，不斷規(guī)范基層工會主席直選工作。
5、不斷規(guī)范基層工會基礎工作。對新建立基層工會或基礎工作薄弱的基層工會要積極推廣我市各級工會創(chuàng)造的“八有、六上墻、掛三牌、建三檔”的規(guī)范基礎工作經驗?！鞍擞小奔矗河泄谱?、有辦公場所、有組織機構、有工會印章、有會員名冊、有工作計劃、有活動記錄、有工會帳戶?！傲蠅Α奔矗航M織機構、組織序列、工作制度、工會職責、工會主席職責、工會小組長職責上墻?！皰烊啤奔矗簡挝婚T前掛工會委員會牌子，工會辦公地點掛工會牌子，工會活動場所掛工會活動室牌子?！敖ㄈ龣n”即：建立工會組織檔案、工會會員檔案、工會活動檔案。
三、健全機制，加強工會領導班子和干部隊伍建設
加強工會領導班子建設，提高工會干部的工作能力和水平，是新時期工會工作的必然要求。各級工會要認真落實市委工會工作會議和全總、省總關于加強工會干部隊伍建設的精神，努力打造堅強的工會領導班子和高素質的工會干部隊伍。
1、創(chuàng)新發(fā)展我市工會干部教育培訓工作。要把干部教育培訓工作作為工會強基礎、建機制、謀發(fā)展的一項長期性戰(zhàn)略任務來抓。要以創(chuàng)建學習型工會組織為載體，加大工作力度，采取切實措施，解決調訓難、培訓經費不足等問題，建立和完善工作目標責任制，確保干部教育培訓工作有序開展。要根據全總工會干部教育培訓規(guī)劃和我市干部教育培訓計劃，制定本級培訓計劃，并按照本級工會經費預算的千分之三，提取工會干部教育經費，做到?？顚Ｓ茫员ＷC工會干部教育工作正常開展。要采取多種教育培訓形式，通過與黨校、大專院校、研究機構等單位聯(lián)合開辦工會領導干部體驗班、研討班、培訓班、專題講座等形式，提高工會干部的組織領導能力、綜合協(xié)調能力、應對復雜局面能力和依法辦事能力，努力造就一支政治可靠、業(yè)務精湛、專業(yè)知識過硬的工會干部隊伍。
2、認真執(zhí)行工會組織屆期規(guī)定，依法依規(guī)配備工會領導班子。按規(guī)定屆期及時換屆是工會組織群眾化、民主化建設的重要內容，依法、依規(guī)配齊配強工會領導班子是增強工會組織戰(zhàn)斗力、凝聚力，全面、深入、有效履行職責的重要基礎和條件。各級工會組織任期屆滿的，要在本單位黨組織和上級工會的指導下及??會、經費審查委員會委員候選人人數(shù)以及大會民主選舉程序要嚴格遵守相關規(guī)定。要認真執(zhí)行上級工會協(xié)管下級工會領導班子的規(guī)定，基層工會主要領導調整前，同級黨組織應事前與上??考察后再作出任免或調整決定。要把基層工會是否認真執(zhí)行屆期規(guī)定和依法依規(guī)配備領導班子情況作為工會重點工作考核和評比表彰的重要依據。
3、進一步加強基層工會工作者職業(yè)化、社會化隊伍建設。市總工會高度重視我市基層工會干事隊伍建設，決定在新的一年進一步加大對基層工會干事隊伍建設的投入，進一步擴大我市基層工會干事隊伍，進一步發(fā)揮基層工會干事在促進工會組建、指導基層工會中的作用。各區(qū)總工會及有關單位工會要根據省市總工會關于基層工會干事管理的有關規(guī)定，進一[fs:page]步規(guī)范基層工會干事的選聘、勞動合同的簽訂、工資待遇和社會保險等工作，確保規(guī)范使用基層工會干事，真正激發(fā)基層工會干事的工作積極性。要通過民主程序將熱愛工會工作、組織協(xié)調能力強、維權能力強的基層工會干事選配到工會聯(lián)合會的領導崗位上來，以充實工會聯(lián)合會工作力量，為基層工會組織發(fā)揮作用提供保障，使我市基層工會工作者職業(yè)化、社會化隊伍建設邁上一個新臺階。
同志們，加強新形勢下的工會基層組織建設工作，對于推動我市工會工作大局發(fā)展至關重要，對于推動我市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局至關重要。讓我們認真貫徹十七屆四中全會和市委工會工作會議精神，迎難而上，扎實工作，與時俱進，開拓進取，努力開創(chuàng)我市工會基層組織建設工作的新局面，為促進我市工會全面發(fā)展，為構建創(chuàng)新武漢、和諧武漢作出新的更大的貢獻。
