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第1篇 縣集體林權(quán)制度履職盡責(zé)改革調(diào)研報(bào)告
8月，崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣后，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，緊扣多予、少取、放活的改革方針，積極穩(wěn)妥地開展了以明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費(fèi)，放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利的目標(biāo)，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。
一、崇義縣集體林權(quán)制度改革的主要做法
(一)明晰產(chǎn)權(quán)，分山到戶
一是山林所有權(quán)依據(jù)林業(yè)三定時(shí)頒發(fā)的山林所有權(quán)證(執(zhí)照)不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照?qǐng)?zhí)照核定的山場(chǎng)位置和四至界址，重新核發(fā)林權(quán)證書。二是集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，通過分戶經(jīng)營(yíng)、利益共享等多種形式，讓每個(gè)村民平等享有集體山林的權(quán)益。三是在林地所有權(quán)不變的前提下，放活林地、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)，不搞一刀切，主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責(zé)任山承包關(guān)系穩(wěn)定等七種經(jīng)營(yíng)模式對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰。四是村級(jí)林改方案的制定、山林的流轉(zhuǎn)和利益的分配等都召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，由代表票決通過，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，公平競(jìng)爭(zhēng)、公正操作。
(二)政策扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策，設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金?？h財(cái)政每年安排400萬元的資金，其中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金300萬元，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100萬元，獎(jiǎng)勵(lì)扶持毛竹、油茶資源的開發(fā)培育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，，縣財(cái)政兌現(xiàn)林農(nóng)毛竹、油茶資源開發(fā)培育的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金達(dá)491.55萬元。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應(yīng)的資金扶持措施，扶持資金達(dá)46.8萬元。崇義縣對(duì)林農(nóng)造林植樹種竹的無償提供苗木，用于造林的苗木扶持資金達(dá)117萬元。二是以龍頭企業(yè)支撐，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照公司+基地+農(nóng)戶模式，大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步形成產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。近幾年來，崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè)，推行龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金、包銷產(chǎn)品的形式聯(lián)合竹農(nóng)發(fā)展毛竹加工，并簽訂委托加工合同，保護(hù)林農(nóng)利益，現(xiàn)已帶動(dòng)4500余戶竹農(nóng)直接、間接加入毛竹加工，促進(jìn)了企業(yè)和林農(nóng)利益互惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已有竹加工企業(yè)96家，已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導(dǎo)產(chǎn)品的竹加工產(chǎn)業(yè)，為林農(nóng)增收5000多萬元。
(三)配套跟進(jìn)，確保實(shí)效
(四)加強(qiáng)森林培育，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)
二、林改主要成效
(一)徹底還權(quán)，改革集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的歷史性轉(zhuǎn)變
(二)徹底讓利，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)利益格局的大調(diào)整
林改后，林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)山林、造林的積極性空前高漲，林農(nóng)成了山林的主人，山林成了山區(qū)林農(nóng)興林致富的舞臺(tái)，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，把山當(dāng)作田來耕，把林當(dāng)作菜來種，紛紛在村歸還的自留山、責(zé)任山上的竹子、樹木上寫上自己的名字，多方籌措資金發(fā)展林業(yè)，大力造林營(yíng)林。
(三)徹底松綁，極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性
林農(nóng)想要的要回了，想得的得到了，山林權(quán)屬明了，木竹稅費(fèi)減了，林業(yè)活了。林地、林木價(jià)值明顯提升。以杉木、毛竹為例，杉木流轉(zhuǎn)價(jià)格由林改前每畝平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元，每畝年增加71元。
(四)徹底轉(zhuǎn)換職能，走出怪圈，實(shí)現(xiàn)社會(huì)林業(yè)社會(huì)辦
第2篇 彭陽縣集體林權(quán)制度改革工作調(diào)查報(bào)告
摘要闡述了彭陽縣集體林權(quán)制度的現(xiàn)狀,介紹了集體林權(quán)制度改革工作的主要措施,并提出工作展望,以為彭陽縣集體林權(quán)制度改革工作提供參考。
關(guān)鍵詞集體林權(quán);改革;現(xiàn)狀;措施;展望;寧夏彭陽
2023年,彭陽縣被確定為寧夏全區(qū)集體林權(quán)制度改革工作試點(diǎn)縣,在區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)林改辦的精心指導(dǎo)下,彭陽縣緊緊圍繞 “大花園、大果園”的建設(shè)目標(biāo),樹立經(jīng)營(yíng)生態(tài)的理念,堅(jiān)持把集體林權(quán)制度改革作為林業(yè)建設(shè)工作的重中之重,反復(fù)研究論證,全面安排部署,強(qiáng)化政策措施,狠抓任務(wù)落實(shí),著力推動(dòng)生態(tài)型林業(yè)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)轉(zhuǎn)變,基本實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的目標(biāo)。
1基本現(xiàn)狀 全縣森林資源保存面積13.03萬hm2,其中現(xiàn)有集體林地面積8萬hm2,森林覆蓋率達(dá)到24%,林改涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個(gè)行政村808個(gè)村民小組,林改人口23萬多人。針對(duì)這一現(xiàn)狀,彭陽縣把發(fā)揮集體林地效益、增強(qiáng)集體林活力,作為興林富民、推動(dòng)林業(yè)建設(shè)又快又好發(fā)展的重要舉措,以積極探索干旱半干旱地區(qū)集體林權(quán)制度改革的道路。
2主要措施
(1)狠抓宣傳培訓(xùn),輿論引導(dǎo)到位。為了讓廣大干部群眾了解政策,支持改革,參與改革,該縣采取多種方式進(jìn)行政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面,廣泛宣傳動(dòng)員。編印發(fā)放《林改致農(nóng)民朋友的一封信》5萬份、《林改政策宣傳手冊(cè)》1萬份,挨家挨戶講解林改政策,發(fā)動(dòng)群眾參與。通過懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、辦黑板報(bào)等,大力宣傳林改政策,努力營(yíng)造林改氛圍。另一方面,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從政策法規(guī)和操作程序入手,通過召開林改工作動(dòng)員會(huì)、黨員大會(huì)、群眾大會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì),以會(huì)代訓(xùn)、深化內(nèi)容,使林改政策深入民心,家喻戶曉。
(2)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),政策管理到位。制定《彭陽縣集體林權(quán)制度改革方案》,成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),縣四大機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),縣直22個(gè)部門(單位)的主要負(fù)責(zé)人為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村也分別成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持一月一督查,一月一評(píng)比,縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì),積極開展調(diào)研,掌握工作進(jìn)度,認(rèn)真聽取各方意見,并及時(shí)對(duì)林改工作進(jìn)行政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。各村民小組推選出3~5名熟悉情況、辦事公道、責(zé)任心強(qiáng)、在群眾中有一定威信的代表組成林改理事會(huì),積極參與林改,實(shí)施全程監(jiān)督。同時(shí),專門安排160萬元林改前期工作經(jīng)費(fèi),確保改革工作的順利啟動(dòng)開展。
(3)規(guī)范操作程序,工作落實(shí)到位。堅(jiān)持把陽光操作、依法實(shí)施林改放在突出位置,按照“先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,積極開展林改工作,做到群眾不了解政策的不實(shí)施,情況不明的不動(dòng)手,達(dá)不到2/3同意的不通過,張榜公示有異議的不審批,權(quán)屬有爭(zhēng)議的不發(fā)證,確保每個(gè)程序和環(huán)節(jié)扎實(shí)到位,各階段工作不走樣、不偏向。同時(shí),堅(jiān)持實(shí)行“四個(gè)公開”,即林改內(nèi)容公開、林改程序公開、林改方法公開、改革結(jié)果公開;落實(shí)“四個(gè)到戶”,即公開信發(fā)放到戶、確權(quán)登記表到戶、山林承包合同書到戶、山林權(quán)證到戶,自覺接受廣大干部群眾監(jiān)督,切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益,讓群眾吃下“定心丸”[3-4]。
3工作展望
(1)進(jìn)一步明確任務(wù)。在繼續(xù)抓好林改試點(diǎn)工作的同時(shí),全力以赴抓好全面推進(jìn)工作,確保年底前確權(quán)率達(dá)到100%,發(fā)證率達(dá)98%以上。
(2)進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。按照階段工作要求,嚴(yán)格把握林權(quán)證數(shù)據(jù)錄入、登記、審核、發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié),確保每份林權(quán)證做到圖、表、冊(cè)一致,人、地、證相符。
(3)進(jìn)一步強(qiáng)化糾紛調(diào)處。按照“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)”的原則,進(jìn)一步加大山林權(quán)屬糾紛調(diào)處力度和林政案件查處力度,把解決歷史遺留問題化解于全縣林改的全過程中,為林權(quán)證發(fā)放消除爭(zhēng)議,確保全縣社會(huì)穩(wěn)定和諧。
(4)進(jìn)一步加大督查力度。把督促檢查、跟蹤問效作為一項(xiàng)制度,堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決,確保全縣集體林權(quán)制度改革工作保質(zhì)保量按期完成,確保生態(tài)受保護(hù)、群眾得實(shí)惠,為全區(qū)林改工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn),樹立典型。
4參考文獻(xiàn) 樊宏.對(duì)當(dāng)前集體林權(quán)制度改革中幾個(gè)問題的思考[j].內(nèi)蒙古林業(yè),2022
(2):10-11.
[3] 林登峰,孫曉妮,段傳華.臨沂市集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告[j].山東林業(yè)科技,2022,40
(1):46-48.
第3篇 縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告范文
8月，崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣后，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，緊扣“多予、少取、放活”的改革方針，積極穩(wěn)妥地開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費(fèi)，放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。
一、崇義縣集體林權(quán)制度改革的主要做法
（一）明晰產(chǎn)權(quán)，分山到戶
一是山林所有權(quán)依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)頒發(fā)的山林所有權(quán)證（執(zhí)照）不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照?qǐng)?zhí)照核定的山場(chǎng)位置和四至界址，重新核發(fā)林權(quán)證書。二是集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，通過分戶經(jīng)營(yíng)、利益共享等多種形式，讓每個(gè)村民平等享有集體山林的權(quán)益。三是在林地所有權(quán)不變的前提下，放活林地、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)，不搞“一刀切”，主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責(zé)任山承包關(guān)系穩(wěn)定等七種經(jīng)營(yíng)模式對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰。四是村級(jí)林改方案的制定、山林的流轉(zhuǎn)和利益的分配等都召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，由代表票決通過，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，公平競(jìng)爭(zhēng)、公正操作。
（二）政策扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策，設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金?？h財(cái)政每年安排400萬元的資金，其中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金300萬元，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100萬元，獎(jiǎng)勵(lì)扶持毛竹、油茶資源的開發(fā)培育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，，縣財(cái)政兌現(xiàn)林農(nóng)毛竹、油茶資源開發(fā)培育的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金達(dá)491.55萬元。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應(yīng)的資金扶持措施，扶持資金達(dá)46.8萬元。崇義縣對(duì)林農(nóng)造林植樹種竹的無償提供苗木，用于造林的苗木扶持資金達(dá)117萬元。二是以龍頭企業(yè)支撐，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“公司+基地+農(nóng)戶”模式，大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步形成“產(chǎn)供銷一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。近幾年來，崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè)，推行龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金、包銷產(chǎn)品的形式聯(lián)合竹農(nóng)發(fā)展毛竹加工，并簽訂“委托加工合同”，保護(hù)林農(nóng)利益，現(xiàn)已帶動(dòng)4500余戶竹農(nóng)直接、間接加入毛竹加工，促進(jìn)了企業(yè)和林農(nóng)利益互惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已有竹加工企業(yè)96家，已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導(dǎo)產(chǎn)品的竹加工產(chǎn)業(yè)，為林農(nóng)增收5000多萬元。
（三）配套跟進(jìn)，確保實(shí)效
一是林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度。對(duì)涉及林農(nóng)負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理整頓，向社會(huì)公布了現(xiàn)行涉及到林農(nóng)的所有收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并建立健全了林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等各項(xiàng)工作制度。二是森林資源培育、保護(hù)和發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。將森林資源培育、保護(hù)等林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，列入了政府任期目標(biāo)管理；三是穩(wěn)定林業(yè)管理隊(duì)伍和鄉(xiāng)村組織建設(shè)制度。從元月1日起將全縣林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。上級(jí)給鄉(xiāng)、村的轉(zhuǎn)移支付資金全部撥給鄉(xiāng)村；四是林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定制度。制定了《崇義縣維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》、《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定的意見》、《崇義縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》，規(guī)定了山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。五是建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬林農(nóng)投融資渠道。交易中心內(nèi)設(shè)森林產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理所、森林資源資產(chǎn)評(píng)估所、山林權(quán)屬抵押擔(dān)保所。具體負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理，承辦森林資產(chǎn)評(píng)估、交易登記、審核、立契和有關(guān)法律法規(guī)、政策、信息咨詢以及交易雙方代理等各種服務(wù)，并為需要山林抵押貸款的林場(chǎng)和林農(nóng)承辦擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時(shí)，制定出臺(tái)了《崇義縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法》和《崇義縣森林產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》，所有森林產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)一律在交易市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行公開、公平交易。到目前為止，經(jīng)過產(chǎn)權(quán)交易中心交易的林地林木面積5110畝，交易額達(dá)1328多萬元。同時(shí)為方便客貨見面，交易中心另在贛州市白塔貨場(chǎng)設(shè)立了崇義縣國(guó)有林場(chǎng)贛州貨場(chǎng)，為國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的木材銷售直接服務(wù)。每月逢6日、21日向社會(huì)公開招投標(biāo)，銷價(jià)高者中標(biāo)成交。六是全面開展林權(quán)證抵押貸款。啟動(dòng)了以信用社為主的山林抵押貸款業(yè)務(wù)，林農(nóng)憑林權(quán)證和森林資源資產(chǎn)評(píng)估所出具的山林評(píng)估作價(jià)證明以及申請(qǐng)山林抵押貸款書到信用社辦理山林抵押貸款，信用社按山林評(píng)估作價(jià)額的60%給予抵押貸款。目前，為林農(nóng)承辦山林抵押貸款的信貸金額3100多萬元。交易中心的成立有力的促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置。
（四）加強(qiáng)森林培育，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)
一是規(guī)范采伐。強(qiáng)化依法
