2023年園區(qū)調(diào)研報(bào)告（15篇范文）

第1篇 2023年園區(qū)調(diào)研報(bào)告

一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本情況

目前，昆明市規(guī)劃建設(shè)有各類工業(yè)園區(qū)15個(gè)。其中國家級開發(fā)區(qū)3個(gè)(高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、度假區(qū))，省級工業(yè)園區(qū)6個(gè)(呈貢、安寧、?？?、楊林、尋甸、東川)，市級工業(yè)園區(qū)6個(gè)(晉寧、石林、宜良、富民、祿勸、官渡)，基本形成了以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，省級工業(yè)園區(qū)為支撐，市級特色工業(yè)集聚區(qū)為補(bǔ)充的三級園區(qū)發(fā)展體系和格局。20xx年，昆明市開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值209億元(不含旅游度假區(qū)和官渡工業(yè)園區(qū))，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)48%，其中2個(gè)國家級開發(fā)區(qū)、6個(gè)省工業(yè)園區(qū)占全省40個(gè)省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的比重達(dá)到60%。

二、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要做法

xx年，昆明市制定出臺了一系列加快開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，把工業(yè)園區(qū)作為加速工業(yè)化和城市化的第一推動(dòng)力，作為全市經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，作為實(shí)施富民強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要舉措，推到主攻工業(yè)的最前沿、招商引資的最前沿、對外開放的最前沿，充分借鑒沿海發(fā)達(dá)城市規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)的新理念、新體制和新機(jī)制，采取最特殊、最特別、最靈活的政策措施，強(qiáng)勢發(fā)動(dòng)，超常突破，努力促進(jìn)工業(yè)園區(qū)大突破、大跨越、大發(fā)展。

——提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和使命感。思想決定行動(dòng)，思路決定出路。西部地區(qū)與沿海地區(qū)、落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，最根本的是思想觀念上的差距。昆明市從工業(yè)化、城市化、市場化的高度，從實(shí)現(xiàn)大跨越、大發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代新昆明的高度，正視差距、直面矛盾，充分認(rèn)識工業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，認(rèn)識工業(yè)園區(qū)建設(shè)的緊迫感和使命感，牢固樹立工業(yè)興則全市興、工業(yè)活則全盤活，園區(qū)強(qiáng)則工業(yè)強(qiáng)、園區(qū)弱則工業(yè)弱的觀念，樹立經(jīng)濟(jì)建設(shè)以工業(yè)突破為主、工業(yè)突破以園區(qū)建設(shè)為主，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、就是以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為中心的思想觀念，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為建設(shè)現(xiàn)代新昆明的關(guān)鍵，作為振興昆明經(jīng)濟(jì)的關(guān)節(jié)點(diǎn)和突破口，形成全市各級各部門關(guān)心園區(qū)、支持園區(qū)、服務(wù)園區(qū)、建設(shè)園區(qū)的良好氛圍。目前園區(qū)建設(shè)已成為昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。

——創(chuàng)新體制機(jī)制，激活發(fā)展活力。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。昆明市把創(chuàng)新作為工業(yè)園區(qū)發(fā)展不竭的動(dòng)力，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，大膽推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。管理體制上，按照“實(shí)體化管理、企業(yè)化運(yùn)作”的原則，推行權(quán)責(zé)合一、黨政合一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合一的實(shí)體化管理，賦予市級、縣級經(jīng)濟(jì)管理和相應(yīng)行政管理權(quán)限，確保市權(quán)、縣權(quán)審批手續(xù)在園區(qū)內(nèi)全部辦結(jié)。管理機(jī)制上，實(shí)行管委會主任負(fù)責(zé)制，采用扁平化管理，管委會自主設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，確定分配方式和收入標(biāo)準(zhǔn)，除班子成員外全員實(shí)行聘任聘用制。國家級開發(fā)區(qū)管委會、黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)分別由省、市委任命;省、市級工業(yè)園區(qū)挑選年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的常委、副縣(市)區(qū)長擔(dān)任管委會黨工委書記、主任。在開發(fā)模式上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立園區(qū)投資公司，賦予參與土地收儲和土地一級開發(fā)權(quán)，以市場化方式進(jìn)行園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

——加快軟硬件建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。誰能搶先創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，誰就能吸引更多物質(zhì)資源和人力資源，誰就能集聚更多的生產(chǎn)要素，誰就能把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。昆明市著力在軟硬環(huán)境建設(shè)上求突破。在硬環(huán)境建設(shè)上，實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩年突破工程，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大突破，確保有熟地、凈地招商。xx年全市計(jì)劃啟動(dòng)“五通一平”建設(shè)項(xiàng)目170多項(xiàng)，預(yù)計(jì)投資70多億元;目前，已開工建設(shè)各類項(xiàng)目70多個(gè)，總投資14多億元。在軟環(huán)境建設(shè)上，建立行政服務(wù)中心，實(shí)行一站式辦理，提供從申請到建設(shè)、投產(chǎn)全過程高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到行政審批進(jìn)入行政服務(wù)中心無條件、審批無阻力、程序無障礙，營造“三最四低”發(fā)展軟環(huán)境，全力打造效率園區(qū)。嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)亂檢查，工業(yè)園區(qū)新建擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，屬于行政事業(yè)性收費(fèi)全部免除，市級部門不得隨意對工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施檢查，必須進(jìn)行的，要事先向管委會通報(bào)并經(jīng)同意后才能進(jìn)行檢查。

——加大招商引資，促進(jìn)超常規(guī)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是招商引資的主力軍，招商引資是工業(yè)園區(qū)的生命線。昆明市牢固樹立招商引資是第一政績的理念，實(shí)施一把手工程，實(shí)行招商引資任務(wù)倒逼、倒排計(jì)劃，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的推進(jìn)制度。工業(yè)園區(qū)建立市、縣、園區(qū)招商引資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建專業(yè)招商隊(duì)伍，與全市派駐沿海發(fā)達(dá)地區(qū)地級以上城市35個(gè)招商分局合作，實(shí)行專業(yè)化、全天候、拉網(wǎng)式、駐點(diǎn)式招商。工業(yè)園區(qū)招商引資突出大項(xiàng)目招商、地區(qū)優(yōu)勢招商、重點(diǎn)地區(qū)招商和外資項(xiàng)目招商，重點(diǎn)引進(jìn)裝備制造、光電子、生物醫(yī)藥、汽車及零部件、環(huán)保產(chǎn)品等關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。目前，項(xiàng)目包裝、項(xiàng)目儲備、項(xiàng)目推介等各項(xiàng)招商引資工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行。

——培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。集群式發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，產(chǎn)業(yè)集群是推動(dòng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的必然選擇。昆明市按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化、八業(yè)高新化、布局專業(yè)化”的要求，圍繞發(fā)展有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，每個(gè)園區(qū)明確1~3個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育電力裝備、機(jī)床制造、汽車及零部件、光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、磷化工、鐵化工八大產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，通過對入園企業(yè)和項(xiàng)目給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)新建、引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目(企業(yè))按園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局入園發(fā)展，實(shí)施非園區(qū)工業(yè)企業(yè)出城進(jìn)園工程，鼓勵(lì)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施入園搬遷改造升級，以優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使大企業(yè)、大項(xiàng)目的單體優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w優(yōu)勢，努力催生一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。

——加大政策支持，營造政策洼地。制定出臺《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》等政策文件，大力支持工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。在財(cái)政政策上，實(shí)行相對獨(dú)立的財(cái)政預(yù)決算體制，以xx年為基數(shù)，5年內(nèi)園區(qū)新增稅收上解市級部分，全部留作園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);從xx年起，5年內(nèi)市財(cái)政每年預(yù)算安排1億元工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，專項(xiàng)用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目貸款貼息及軟環(huán)境建設(shè)的補(bǔ)助。在土地政策上，園區(qū)年度用地指標(biāo)實(shí)行單列，全市用地指標(biāo)優(yōu)先保園區(qū)，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)不低于50%用于園區(qū);實(shí)行地價(jià)成本補(bǔ)貼機(jī)制，每年從市、縣兩級經(jīng)營性用地項(xiàng)目土地出讓金收益中提取5%，專項(xiàng)用于補(bǔ)貼工業(yè)項(xiàng)目用地地價(jià)成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在人才政策上，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到園區(qū)工作，可保編、保級、保工資。

——強(qiáng)化評價(jià)考核，促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展。建立工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)評價(jià)考核體系，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)水平與發(fā)展速度同步提高。制定出臺《昆明市三級開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)評價(jià)考核辦法》及工業(yè)園區(qū)考核獎(jiǎng)懲辦法、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子年薪管理辦法、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度等配套措施，重點(diǎn)考核園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅總額、利潤總額、重大工業(yè)項(xiàng)目等指標(biāo)，并把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破工程、環(huán)保、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、市級園區(qū)升格提檔等工作作為否決指標(biāo)列入考核。指揮部每年與責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，納入市級目標(biāo)責(zé)任考核，評價(jià)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)，對成績顯著、貢獻(xiàn)突出的給予重獎(jiǎng)、重用;對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不實(shí)、實(shí)效不大，連續(xù)處于后進(jìn)的予以重處、重罰。

——強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體發(fā)展合力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有力保證。昆明市把實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)大突破作為一把手工程來抓，要求黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，政府主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全力以赴拼命抓，成立了工業(yè)突破園區(qū)建設(shè)招商引資工作指揮部，加強(qiáng)對園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。同時(shí)，明確各級、各部門在園區(qū)發(fā)展中的職能職責(zé)，國土部門保障工業(yè)用地，規(guī)劃、建設(shè)等部門提供高效服務(wù)，發(fā)改部門儲備各類項(xiàng)目，財(cái)稅部門確保專項(xiàng)扶持資金及時(shí)到位，交通、通訊、供水、供電等部門提供配套服務(wù)，公安部門保駕護(hù)航，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查工作，各方密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，步調(diào)一致，無條件、無阻力、無障礙地為園區(qū)建設(shè)發(fā)展服務(wù)，形成合力加快工業(yè)園區(qū)大突破、大發(fā)展。

三、工作推進(jìn)中存在的主要困難和問題

在工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，昆明市委、市政府堅(jiān)持規(guī)劃先行，高度重視政策配套和系統(tǒng)推進(jìn)，在政策措施、體制機(jī)制、開發(fā)模式、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、提檔升格等方面工作取得重要進(jìn)展。但同時(shí)由于我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展起步晚，大部分處于規(guī)劃建設(shè)初始階段，不同程度的存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后園區(qū)開發(fā)建設(shè)。城市規(guī)劃滯后于城市開發(fā)建設(shè)，沒有正確處理好局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作滯后，區(qū)域內(nèi)園區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃脫節(jié)，園區(qū)規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、權(quán)威性不強(qiáng);各類規(guī)劃之間銜接和協(xié)調(diào)不夠;規(guī)劃實(shí)施管理有待加強(qiáng)，難以形成園區(qū)的整合優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)。

——土地供給制約園區(qū)開發(fā)建設(shè)。在國家嚴(yán)格土地管理政策的背景下，土地供給困難和用地需求增加，使工業(yè)用地問題成為制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“瓶頸”。xx年，昆明市工業(yè)園區(qū)計(jì)劃引進(jìn)300億元以上招商項(xiàng)目，大力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但省下達(dá)昆明市新增建設(shè)用地指標(biāo)僅為1020公頃。年度土地利用指標(biāo)有限，園區(qū)土地收儲困難，建設(shè)項(xiàng)目等土地的情況日益嚴(yán)重。

——產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不突出，昆明市幾乎每個(gè)工業(yè)園區(qū)都有機(jī)械、磷化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，缺乏明顯的產(chǎn)業(yè)分工，造成一定程度上的產(chǎn)業(yè)雷同和同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。同時(shí)，由于園區(qū)發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)，不能完全共用基礎(chǔ)設(shè)施，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，難以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的輻射能力，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

——資金支撐脆弱園區(qū)建設(shè)困難?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，建設(shè)資金普遍短缺、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足已成為園區(qū)建設(shè)主要困難。目前，部分園區(qū)靠有限的財(cái)政資金和一定的負(fù)債投入，基礎(chǔ)設(shè)施要達(dá)到“五通一平”的要求相當(dāng)困難，使得部分園區(qū)建設(shè)水平偏低，形象建設(shè)進(jìn)度緩慢，園區(qū)吸引力不強(qiáng)，集聚效應(yīng)難形成。

——省市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制有待加強(qiáng)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，昆明市從土地管理、規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)等方面，充分賦予開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)市級、縣級權(quán)限，加快開發(fā)建設(shè)。但園區(qū)發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，在制度安排、具體操作過程中還存在許多問題，需要各級各部門的支持，特別需要省委、省政府及省級各部門的大力支持。

四、幾點(diǎn)工作建議

開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力所在、后勁所在、希望所在，抓住、抓好了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)就牽住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。目前，我省還處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段，工業(yè)園區(qū)發(fā)展才剛剛起步，重點(diǎn)園區(qū)的數(shù)量不足，建設(shè)水平不高，發(fā)展速度不快是我省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。因此，轉(zhuǎn)變思想觀念，加快研究完善全省促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的政策措施，提高建設(shè)水平和發(fā)展速度是我省園區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。

——建立完善省市聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏大系統(tǒng)工程，涉及土地、規(guī)劃、城建、環(huán)保等若干個(gè)工作部門，建議省政府建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立專門的工作機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、形成合力，共同保障和協(xié)調(diào)推進(jìn)我省園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

——統(tǒng)籌保障園區(qū)建設(shè)用地。土地是工業(yè)園區(qū)經(jīng)營的基本資源。土地供應(yīng)已成為制約我省工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的主要問題，鑒于工業(yè)園區(qū)土地管理問題的重要性和敏感性，建議省政府推廣昆明市的做法，對省級重點(diǎn)園區(qū)年度土地利用指標(biāo)實(shí)行單列，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)不低于50%用于工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展速度快的工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地。

——研究制定省級園區(qū)配套政策。我省園區(qū)建設(shè)起步慢，滾動(dòng)發(fā)展能力弱，各級政府財(cái)政因底子薄，園區(qū)建設(shè)前期需大量資金注入及各級政策扶持。建議省政府盡快制定出臺全省促進(jìn)園區(qū)建設(shè)的配套政策，園區(qū)稅收、土地出讓金或其它稅費(fèi)除上繳中央部分外，全額留給園區(qū)作為滾動(dòng)開發(fā)后備基金;建立省級土地成本補(bǔ)貼機(jī)制，依據(jù)每年經(jīng)營性用地項(xiàng)目的土地出讓金收益中不少于省級可用部分的5%，提取工業(yè)用地地價(jià)成本調(diào)節(jié)資金，專項(xiàng)用于重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)地價(jià)成本調(diào)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理。堅(jiān)持以城市化理念規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建設(shè)作為城市發(fā)展的一個(gè)功能區(qū)域，與城市化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”要求，對園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行前溯性審查，搞好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，提高資源共享度，有效解決用地規(guī)劃、空間布局、環(huán)保治理等問題，做到無障礙規(guī)劃、有界面建設(shè)，永不搬遷。當(dāng)前，加快制定云南省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理辦法，加強(qiáng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)，提高規(guī)劃執(zhí)行力，切實(shí)提高全省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平和發(fā)展速度。

——多元籌資加大投入。各工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭取各級政府財(cái)政收入按一定比例投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)。第三是盤活土地存量，采取bot、bo、bt等形式利用外資，籌資建設(shè)。第四是積極爭取國債指標(biāo)加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，盡快拉開園區(qū)建設(shè)框架。

關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展調(diào)研報(bào)告

近年來，我市堅(jiān)持以大開放為主戰(zhàn)略、以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為強(qiáng)動(dòng)力，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)工業(yè)化的主戰(zhàn)場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺來抓，各工業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，成為各地工業(yè)化進(jìn)程中的排頭兵。目前，全市10個(gè)工業(yè)園開發(fā)面積達(dá)到36平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施投入33.2億元，入園企業(yè)898戶，其中投產(chǎn)企業(yè)569戶。園區(qū)內(nèi)引進(jìn)了一批在國內(nèi)外有影響的企業(yè)，形成了以濟(jì)民可信、仁和、海爾思、博士達(dá)為龍頭的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);以蘭豐、華廈、紅獅為龍頭的水泥產(chǎn)業(yè);以清華泰豪、英田汽車、龍工齒輪為龍頭的機(jī)械制造業(yè);以寶成鞋業(yè)、匹克鞋業(yè)為龍頭的鞋革業(yè);以××紡織和××服裝為龍頭的紡織服裝業(yè);以旺旺食品、青龍高科、金源農(nóng)業(yè)為龍頭的食品加工業(yè)。經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，今年1-8月份，園區(qū)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值134.7億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入128.8億元，實(shí)現(xiàn)稅金6.33億元，安置就業(yè)人數(shù)13.9萬人，已初步顯現(xiàn)出工業(yè)園區(qū)的集群效應(yīng)和規(guī)模效益。

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中存在的問題

1、思想觀念問題是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。一是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)定位上舊的思想觀念影響較深。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的烙印深刻，對發(fā)展工業(yè)的巨大潛力和優(yōu)勢認(rèn)識不足;工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展還沒有形成系統(tǒng)的體制和管理模式;在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，受地域、自然條件等客觀因素的限制，有畏難情緒產(chǎn)生。二是對工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要性認(rèn)識不足，從而對發(fā)展工業(yè)園重視和抓落實(shí)不夠。比如，有的地方對工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要性有了一定的認(rèn)識，但是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金投入和謀劃統(tǒng)籌等方面力度不大，沒有形成具體的實(shí)施方案和經(jīng)過嚴(yán)格論證的符合實(shí)際的詳細(xì)規(guī)劃。三是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面認(rèn)識不足，還有局部利益影響大局的情況。一些部門、一些單位在為客商服務(wù)過程中，仍然存在著“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況;一些部門為了維持或獲取更大的利益、權(quán)利等，給招商引資設(shè)置人為的障礙，制約了工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。

2、現(xiàn)行的管理機(jī)制是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的“軟肋”。

當(dāng)前，我市所沿用的管理體制和模式仍舊是在市縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，由園區(qū)的黨委及管委會負(fù)責(zé)管理。但這樣的管理機(jī)制，使得園區(qū)黨委及管委會無權(quán)定事、無錢辦事、無政策行事，只是利用財(cái)政撥付很少的辦公經(jīng)費(fèi)來維持日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，在協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)系、園區(qū)資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的管理服務(wù)職能顯得捉襟見肘，很大程度上制約了園區(qū)的健康發(fā)展。

3、宏觀謀劃相對薄弱是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的“瓶頸”。

通過幾年的發(fā)展，目前市縣領(lǐng)導(dǎo)層都能充分認(rèn)識到搞好工業(yè)園區(qū)規(guī)范工作的重要性和必要性，但真正落實(shí)到位，投入財(cái)力、人力和物力搞好園區(qū)中長期規(guī)劃的不是很多。有些工業(yè)基礎(chǔ)較好，工業(yè)園區(qū)起步較早的縣市，規(guī)范工作相對做得比較早，相對也比較成熟，但還有一部分縣市可能是園區(qū)企業(yè)不多，既上不了規(guī)模也上不了檔次，骨干企業(yè)支撐不夠，功能區(qū)域不明顯，規(guī)劃編制工作也僅僅才擺上日程;有的地方雖然也搞好了初步的規(guī)劃，但前瞻性不夠，科學(xué)性欠佳，檔次偏低。

4、園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)鏈條短、集群效益不明顯是制約工業(yè)園建設(shè)與發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

目前，大部分的工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)間沒有自發(fā)形成專業(yè)化分工、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、既競爭又協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，企業(yè)間及其與支撐機(jī)構(gòu)間缺乏有效的合作，集群的特點(diǎn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體功能沒有充分體現(xiàn)，大部分園區(qū)內(nèi)企業(yè)仍以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主，存在技術(shù)水平偏低，項(xiàng)目規(guī)模偏少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低等問題。

5、資金支撐脆弱是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要原因。

大部分縣市一般處于吃飯財(cái)政狀況，僅僅能維持工資的發(fā)放，再搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞基礎(chǔ)設(shè)施普遍感到力不從心，使得部分園區(qū)建設(shè)水平偏低，建設(shè)進(jìn)度緩慢，園區(qū)吸引力不強(qiáng)，集聚效應(yīng)難以形成。

6、電價(jià)貴、用地緊、成本高是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主要難題。

電價(jià)貴主要表現(xiàn)在：一是電價(jià)高，上高旺旺集團(tuán)在全國11個(gè)省區(qū)有1xx年家企業(yè)，電價(jià)最低的只有0.22元/度，而上高電價(jià)達(dá)到0.72元/度，在集團(tuán)內(nèi)位居第二。其二，電價(jià)調(diào)整幅度過大過密。據(jù)上高工業(yè)園反映，xx年5月至7月接連電價(jià)“三級跳”。其三，有的工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)設(shè)計(jì)滯后，時(shí)常出現(xiàn)電網(wǎng)超負(fù)荷大面積斷電，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)。用地緊主要表現(xiàn)在：一是用地手段繁雜，不僅報(bào)批時(shí)間過長，而且增加了測量、評估等費(fèi)用。二是土地開發(fā)運(yùn)營成本過高。成本高主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)不配套，部分工業(yè)園區(qū)企業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，滿足不了客商的配套要求。二是物流體系不完善，造成運(yùn)價(jià)偏高，加上許多路段限速限載，對超速超載實(shí)行重罰，人為地增加了運(yùn)輸成本。

7、融資難、招工難、服務(wù)弱是制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要因素。

融資難，主要體現(xiàn)為企業(yè)融資渠道過于單一，沒有形成多元化的投資格局。招商引資新入園的企業(yè)，流動(dòng)資金十分困難，這些企業(yè)到宜春后銀行要重新授信，導(dǎo)致難以從銀行貸款。招工難，主要是缺乏熟練的技術(shù)工人，勞動(dòng)密集型企業(yè)用工需求量大，企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些年輕人掌握了一定技能后，流向沿海地區(qū)。服務(wù)弱，主要是在服務(wù)環(huán)境上，客商反映，塊塊管的部門比條條管的部門要好，非權(quán)力部門比權(quán)力部門要好，有些部門對企業(yè)有“兩多一少”現(xiàn)象，即罰款多、檢查多、服務(wù)少。

二、破解工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展瓶頸的對策

1、堅(jiān)持解放思想，充分認(rèn)識抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的良策。

近年來，我市雖然出臺了一些加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見和措施，但在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，職、責(zé)、權(quán)、利的劃分方面還沒有形成可操作性很強(qiáng)的措施和辦法。因此，我們認(rèn)為，首先應(yīng)盡快出臺關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展管理辦法，對今后工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃作出具體安排，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和前進(jìn)方向。其次，各縣市區(qū)要盡快成立高效務(wù)實(shí)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)調(diào)解存在的問題。第三，建議在黨委、政府把握好大方向的基礎(chǔ)上，向園區(qū)進(jìn)一步放權(quán)，給園區(qū)更大的發(fā)展空間，包括資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資政策、園區(qū)軟硬環(huán)境等方面，建立相應(yīng)的園區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力創(chuàng)造條件建立園區(qū)財(cái)政。暫時(shí)不具備建立園區(qū)財(cái)政的，可由縣市區(qū)財(cái)政設(shè)立園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金，專門用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入，實(shí)行項(xiàng)目管理，使他們真正有權(quán)辦事、有錢辦事、有能力辦事、能辦好事。

2、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局工業(yè)園區(qū)。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)前期必須認(rèn)真搞好規(guī)劃，而且要經(jīng)過科學(xué)論證。工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展要與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，使園區(qū)成為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺，城市化進(jìn)程的助推器，項(xiàng)目投資的集聚地，新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場。”要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、分期實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，根據(jù)財(cái)力、物力條件和項(xiàng)目開發(fā)的實(shí)際情況逐步實(shí)施，防止低水平重復(fù)建設(shè)。園區(qū)規(guī)劃必須從形態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)向功能開發(fā)，從單一注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面提高競爭力，提高環(huán)境綜合優(yōu)勢。要針對工業(yè)園區(qū)存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、特色不明和規(guī)模較小等問題，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則，逐步加以整合，最終形成若干有規(guī)模、有特色、有效益的工業(yè)園區(qū)。各園區(qū)要本著土地節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美及科學(xué)性、前瞻性原則，做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、生活布局、消防、道路、供排水、排污等規(guī)劃。

3、堅(jiān)持多元化投入機(jī)制，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

我市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要發(fā)展工業(yè)園區(qū)，必須解決建設(shè)資金矛盾，只有在投入機(jī)制上采取多元化的方式，通過多種渠道解決建設(shè)資金問題，園區(qū)才可以順利發(fā)展。要學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)做法，多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金。搞好工業(yè)園規(guī)劃，降低工業(yè)園的建設(shè)成本。政府要加大對工業(yè)園區(qū)的支持，投入適當(dāng)?shù)膯?dòng)資金，為園區(qū)的貸款提供擔(dān)保機(jī)構(gòu)。采取一系列優(yōu)惠政策，確保園區(qū)的初期開發(fā)和滾動(dòng)發(fā)展，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)所創(chuàng)的地方財(cái)政收入增量部分和園區(qū)土地出讓收入留給園區(qū)用于滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)，從國有資產(chǎn)出讓變現(xiàn)或營運(yùn)獲得的凈收入以及各級財(cái)政安排的企業(yè)改革與發(fā)展資金中專門安排一部分用于園區(qū)開發(fā)。要調(diào)動(dòng)社會力量投資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)主干道及水、電、氣、通信設(shè)施，應(yīng)由相關(guān)部門或小組發(fā)動(dòng)民間資本投資建設(shè)。金融部門要積極探索新的融資和擔(dān)保(質(zhì)押)方式，簡化審貸手續(xù)，為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供信貸支持。要實(shí)行“政府組織推動(dòng)、財(cái)政扶持啟動(dòng)、土地批租滾動(dòng)、內(nèi)資外資聯(lián)動(dòng)”的辦法，積極吸納民間資本，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)資本、銀行資本和社會資本聯(lián)動(dòng)，逐步建立政府、銀行、社會等多元融資渠道，逐步實(shí)現(xiàn)由依靠政府投入轉(zhuǎn)向自我滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。

4、堅(jiān)持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈群。

根據(jù)市委、市政府提出工業(yè)區(qū)建設(shè)的總體思路，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以名牌產(chǎn)品為核心，通過資產(chǎn)重組資源整合和品牌延伸等辦法，培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大集團(tuán)、大公司。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群吸附效應(yīng)，以配套產(chǎn)業(yè)集群吸納龍頭項(xiàng)目的落戶，以密集的、龐大的生產(chǎn)需求市場吸引原材料生產(chǎn)供應(yīng)商和國際物流企業(yè)、采購商的入駐，由零及整，不斷延伸充實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品的內(nèi)部分工協(xié)作，加速上游和中下游產(chǎn)品的拓展，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條上的空白點(diǎn)，逐步完善產(chǎn)業(yè)的整合工作。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，推進(jìn)品牌經(jīng)營，積極扶持有條件的企業(yè)打造自己的品牌，不斷拓展品牌效應(yīng)，建設(shè)品牌企業(yè)艦隊(duì)，使品牌的無形資產(chǎn)在運(yùn)動(dòng)中增值，提高產(chǎn)品競爭力。加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聚集和成長，努力形成以大企業(yè)為龍頭、以價(jià)值鏈為紐帶、以專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)園區(qū)成為品牌企業(yè)、規(guī)模企業(yè)更密集、產(chǎn)業(yè)競爭力更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)板塊。

5、堅(jiān)持園區(qū)市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的創(chuàng)新。

園區(qū)要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求在建立靈活的運(yùn)行機(jī)制上下功夫。一是建立精簡、統(tǒng)一、高效、便捷的管理體制。二是建立一套多元化投入、市場化運(yùn)作的融資機(jī)制，吸引各種社會資金參與園區(qū)及其項(xiàng)目的建設(shè)。三要成立工業(yè)園區(qū)發(fā)展公司，架構(gòu)銀企合作平臺，各級政府成立相應(yīng)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，保證企業(yè)能夠貸到必要的生產(chǎn)流動(dòng)資金。要建立一套鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)內(nèi)在活力的激勵(lì)機(jī)制，通過創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境和制訂各種激勵(lì)政策，培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才，為園區(qū)建設(shè)提供人才保證。

6、堅(jiān)持服務(wù)至上理念，營造良好發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展工業(yè)園區(qū)要有新思路，要從主要依靠優(yōu)惠政策逐步轉(zhuǎn)到主要依靠環(huán)境優(yōu)勢，特別是軟環(huán)境。一是各級行政部門簡化手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)。

二是嚴(yán)格禁止對企業(yè)亂收費(fèi)行為，公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)部門、收費(fèi)范圍，實(shí)行集中統(tǒng)一收費(fèi)。合法收費(fèi)應(yīng)通過園區(qū)規(guī)定的渠道統(tǒng)一實(shí)施，任何部門和單位不得直接向園區(qū)內(nèi)的企業(yè)收費(fèi)。三是破解招工的難題，一要實(shí)行市場化運(yùn)作，設(shè)立專門從事工業(yè)園區(qū)企業(yè)勞動(dòng)力的資源儲備，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)勞動(dòng)用工招聘服務(wù);二要設(shè)立縣外、市外勞務(wù)招聘窗口，拓展縣外、市外勞務(wù)招聘窗口;三要健全用工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善市縣級勞動(dòng)力力市場，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)事務(wù)所，設(shè)立村級勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)展社會職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，形成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動(dòng)用工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四要供電部門要加大園區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加用電負(fù)荷量，保證企業(yè)的用電需求，實(shí)行電價(jià)聽證制度，防止隨意漲價(jià)，保護(hù)企業(yè)利益。

工業(yè)園區(qū)的調(diào)研報(bào)告

依托開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)辦工業(yè)，加快城市化進(jìn)程，加快宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈，是宣城市委、市政府的一項(xiàng)重要決策。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)?？傮w上看，我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較快，各級政府投入了大量人才和物力，成為當(dāng)?shù)卣臒崆衅谂蔚牧咙c(diǎn)，但全市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在發(fā)展中的不平衡，多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 總量不大，質(zhì)量也不是很高，對母城和周邊地區(qū)的輻射和 帶動(dòng)作用力度還不大，市場體制建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行機(jī)制和行政管理體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，對外開放功能需 進(jìn)一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，合理布局，推動(dòng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關(guān)注和思考，一些突出 問題需要引起高度重視和亟待解決。

一、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況。

近三年來，在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟(jì)融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略決策以來，招商引資成為各級政府工作的最強(qiáng)音，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)被擺在各級黨委和政府的重要位置，各地都加大了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：

(一)體制創(chuàng)新快，規(guī)范高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理體制開始凸現(xiàn)。

我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖然普遍起步較晚，但通過參照周邊發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制，在各級黨委政府的重視和支持下，積極進(jìn)行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上，各管委會均實(shí)行“小政府，大服務(wù)”，“一幢樓辦公，一條龍服務(wù)”的新型運(yùn)行機(jī)制，改變了計(jì)劃體制下的政府機(jī)構(gòu)垂直對口、機(jī)構(gòu)人員臃腫的局面;在投資管理方面，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境;在土地使用上，實(shí)行土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。因?yàn)榘l(fā)揮了體制創(chuàng)新功能，成為名副其實(shí)的“試驗(yàn)區(qū)”。

(二)滾動(dòng)發(fā)展好，穩(wěn)步推進(jìn)了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴(kuò)大和功能完善。

我市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自設(shè)立伊始，就從市政建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、資金運(yùn)籌等方面提出構(gòu)想和目標(biāo)。立足實(shí)際可能的條件，扎扎實(shí)實(shí)，小塊起步，以項(xiàng)目帶開發(fā)，基本做了開發(fā)一片，建設(shè)一片，收效一片，滾動(dòng)發(fā)展，有效地保證了建區(qū)初期的有限財(cái)力的集中使用，為后期的滾動(dòng)發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。

(三)開發(fā)熱度高，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用漸成現(xiàn)實(shí)。

各地在發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進(jìn)程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與蘇浙滬等發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢的對接和互補(bǔ)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用較為明顯。

(四)區(qū)域分布廣，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)各具特色。

目前，開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)由市及縣、區(qū)輻射到部分中心集鎮(zhèn)，種類較多，從綜合開發(fā)區(qū)到民營工業(yè)區(qū)，從專業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū)，各具特色，已成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

二、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題:

盡管近幾年我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些成 效，但多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽視的問題：

(一)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。

由于我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時(shí)間短，還處于發(fā)展的初級階段，招商引資規(guī)模小，項(xiàng)目檔次低，缺少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動(dòng)性強(qiáng)的“錨項(xiàng)目”。

(二)政策多，無序競爭加劇。

全市范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量較多，“僧多粥少”，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都拿出了各種優(yōu)惠政策，但無外乎提供廉價(jià) 土地、延長稅收優(yōu)惠期限，無序競爭不僅使國家稅費(fèi)流失，還造成本地企業(yè)與外來投資者的不平等競爭。

(三)資金少，園區(qū)建設(shè)速度慢。

我市各級政府財(cái)政基本都屬 “吃飯財(cái)政”，政府財(cái)力十 分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)起步之初，融資能力軟弱，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱，園區(qū)投入不夠，基本框架未能拉開，對外招商引資形象不好，很多外地投資商實(shí)地察看后信心不足，影響了開發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資效果。

(四)政府好，部門權(quán)力難下放。

各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦伊始，當(dāng)?shù)攸h委政府都對管 委會 “高授權(quán)”，明確管委會為同級政府的派出機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際工作中，管委會各部門都不具備獨(dú)立法人資格，相應(yīng)的證書、審批權(quán)被政府有關(guān)部門牢牢握在手中，大量的精力耗費(fèi)在無謂的協(xié)調(diào)和游說中，管委會的職能無法落實(shí)，造成了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管理不順。管委會不能行使同級政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，形成不了一個(gè)良好的投資環(huán)境影響了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

三、關(guān)于加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見

(一)進(jìn)一步做好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。

1、要以推進(jìn)工業(yè)化為重點(diǎn)，調(diào)整開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階段，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化是我市“十五”期間首要任務(wù)，我市各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，一方面要按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的要求，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持 '有所為，有所不為'，集中力量扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)。另一方面要通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是選用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備企業(yè)，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化。省級宣城、寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，必須充分發(fā)揮對母城的帶動(dòng)、輻射作用。各類工業(yè)園區(qū)要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產(chǎn)品，發(fā)揮自己在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭優(yōu)勢。

2、要以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)新城區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極實(shí)施新城區(qū)戰(zhàn)略，這是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，更是我市城市化發(fā)展的重要組織部分。通過突出開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力打造新興的工業(yè)城區(qū)，并探索工業(yè)旅游的路子，積極構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)旅游景觀。通過完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，建立服務(wù)體系，搞好社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)功能。通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境。

3、要以推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)一體化為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)我市宣城、寧國、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)。以318國道為主線，突出建設(shè)好宣城、廣德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)。努力把寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成寧國優(yōu)勢項(xiàng)目的'孵化器'、'研發(fā)中心'。其他縣要因地制宜，建設(shè)一至二個(gè)具有特色、高起點(diǎn)規(guī)劃、投資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、高效益的工業(yè)園區(qū)。

4、要以促進(jìn)非國有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，大力發(fā)展民營

企業(yè)。非國有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)快速發(fā)展在我市寧國、廣德已顯現(xiàn)。怎樣把非國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)引入開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，讓他們加快發(fā)展。首先要切實(shí)搞好服務(wù)，依法保護(hù)個(gè)體、私營和三資企業(yè)的合法權(quán)益，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)攀大靠強(qiáng)，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷做大做強(qiáng)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大規(guī)模。

(二)進(jìn)一步加大招商引資力度

1、樹立招商引資是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工作 '生命線'的理念。

全市各級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理委員會要進(jìn)一步加大招商引資工作力度，切實(shí)把招商引資工作作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重來抓。要加強(qiáng)與蘇浙滬等地的溝通與聯(lián)系，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和資本輸出的機(jī)遇，主動(dòng)出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要立足本地資源和開發(fā)區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國際大公司、大集團(tuán)聯(lián)姻嫁接，以個(gè)引企，以大引大，同時(shí)鼓勵(lì)大企業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

2、按照產(chǎn)業(yè)化要求，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制。

招商引資工作已成為當(dāng)今發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的'靈丹妙藥'，各地招商工作奇招迭出，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)。就我市目前招商引資工作的現(xiàn)狀而言，欲在全省乃至全國的招商引資工作分得一杯羹，必須實(shí)行體制創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新帶動(dòng)招商引資。當(dāng)前要在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推行招商引資工作 “公司化體制、職業(yè)化隊(duì)伍、專業(yè)化招商、市場化運(yùn)作'，即招商體制由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)入公司化運(yùn)作;招商隊(duì)伍通過職業(yè)培訓(xùn)，樹立職業(yè)精神，形成職業(yè)化的隊(duì)伍;招商活動(dòng)漸成體系，招商措施形成專業(yè)知識;通過市場化運(yùn)作，為招商人員提供傭金和經(jīng)費(fèi)，在需求和市場中起到橋梁和紐帶作用。

(三)進(jìn)一步探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路。

1、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須理清思路，盤活存量，搞活“預(yù)期”，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭取各級政府財(cái)政收入按一定比例投入開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。第三是盤活土地存量，采取bot等利用外資形式，籌資建設(shè)。第四是爭取國債指標(biāo)搞建設(shè)。

2、各級政府探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。

當(dāng)前，我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)仍是由政府主導(dǎo)，政府專門設(shè)立管理委員會等機(jī)構(gòu)，參與了從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時(shí)，由于地方財(cái)力所限，也承擔(dān)了過多投資風(fēng)險(xiǎn)，給開發(fā)區(qū)和園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來不利影響。可考慮逐步引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理都運(yùn)用市場手段，減少行政行為，逐步將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售末獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。

(四)進(jìn)一步加大體制創(chuàng)新力度。

1、進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。

從職能配備角度看,不能賦予開發(fā)區(qū)應(yīng)有的行政權(quán)力,在招商的過程中，仍出現(xiàn)多個(gè)環(huán)節(jié)，要花費(fèi)很多精力去協(xié)調(diào)，造成不應(yīng)有的負(fù)面影響。《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》明確規(guī)定開發(fā)區(qū)管委會“代表所在地人民政府對開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理”，但在實(shí)際工作中難以得到落實(shí)。為在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立高效、統(tǒng)一的管理機(jī)制，建議省政府在出臺有關(guān)政策時(shí)，需要進(jìn)一步明確各市縣政府在哪些方面給開發(fā)區(qū)管委會授權(quán)行使市縣級管理權(quán)限，以便開發(fā)區(qū)管委會對區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、建立行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。

為克服開發(fā)區(qū)行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍不相統(tǒng)一的矛盾，做到管事與管人相統(tǒng)一，使開發(fā)區(qū)管委會更好地做好開發(fā)區(qū)的社區(qū)管理以及計(jì)生、創(chuàng)建、防洪等工作，必須要將開發(fā)區(qū)座落的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸開發(fā)區(qū)管理，實(shí)行行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍相統(tǒng)一，這樣才能使開發(fā)區(qū)真正實(shí)現(xiàn)開放式運(yùn)行與封閉式管理。

3、建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制。

市有關(guān)職能部門要從全局出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識，積極支持、幫助開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)職能部門工作，開發(fā)區(qū)管委會要正確處理 “責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平，開發(fā)區(qū)管委會職能部門積極主動(dòng)接受市有關(guān)職能部門的為務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行使行政管理職能。

4、建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。

開發(fā)區(qū)管委會需發(fā)放的各類證書，由市有關(guān)職能部門向 開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)職能部門及時(shí)提供足夠文本，由省直有關(guān)部門發(fā)放的各項(xiàng)證書，市有關(guān)職能部門應(yīng)積極幫助開發(fā)區(qū)管委會申報(bào)取得。開發(fā)區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察工作(含對垂直機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu))，對發(fā)現(xiàn)的各類違紀(jì)違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的處分規(guī)定，追究部門領(lǐng)導(dǎo)、直接主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任。

總之，在開發(fā)區(qū)管理體制上，一方面要理順開發(fā)區(qū)管理，機(jī)構(gòu)與政府各部門之間的關(guān)系，另一方面要不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化新機(jī)制。堅(jiān)持 “小政府、強(qiáng)中介、小機(jī)構(gòu)、高效率、大服務(wù)”的精簡高效的管理運(yùn)作體系，走宏觀導(dǎo)向和微觀服務(wù)相結(jié)合，“一站式”服務(wù)與全過程服務(wù)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的改革創(chuàng)新之路

工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的思考

__工業(yè)園是推動(dòng)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)沿江開放開發(fā)的主戰(zhàn)場，是接受發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺。近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，園區(qū)發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素的影響，園區(qū)的配套功能建設(shè)還相對滯后，已對園區(qū)的持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。

一、工業(yè)園配套功能建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題

__工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積45平方公里，xx年開始開發(fā)建設(shè)，xx年被批準(zhǔn)為省級工業(yè)園區(qū)，核定可開發(fā)面積4.16平方公里。七年來，園區(qū)開發(fā)建設(shè)取得了顯著成效。一是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。完成投資13億元左右，完成主干道、供(排)水、通信、排污、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成混凝土路面11公里，鋪設(shè)排污管道13公里，人行道2.9萬平方米，安裝路燈4公里，綠化面積1.9萬平方米。二是公共服務(wù)設(shè)施基本配套。醫(yī)院、賓館、市場、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施xx年開始建設(shè)，正在逐步完善，園區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心已投入使用，為企業(yè)環(huán)境搭建了平臺，公租廉租房、公園等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)， xx年有望建成使用。三是園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。?累計(jì)完成開發(fā)面積2.94平方公里，共有入園企業(yè) 家，已投產(chǎn)企業(yè) 家。xx年，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值45.7億元，比xx年增長了13倍;實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入 萬元，比xx年增長了 倍;產(chǎn)值超千萬元企業(yè) 家;人口集聚超過 萬人。園區(qū)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和帶動(dòng)作用更加明顯，已成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長極。

然而，隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)配套功能滯后的矛盾也更加顯現(xiàn)，已在一定程度上制約了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。主要問題有：

1、生產(chǎn)性配套設(shè)施仍不夠完善。污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站尚未建成，園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)還未全部成網(wǎng)，大量生活污水直接排入港口河，工業(yè)污水大部分雖經(jīng)企業(yè)處理再排放，但仍不同程度存在排放不達(dá)標(biāo)和偷排、漏排的現(xiàn)象，對周邊生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。園區(qū)的綠化、美化、亮化工程建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、生活性配套設(shè)施仍十分滯后。受土地征用有一定難度的影響，園區(qū)規(guī)劃中的四星級酒店建設(shè)一直無法推進(jìn)，園區(qū)住宿、消費(fèi)、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約，園區(qū)的城市形象始終難以形成，這也對園區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境造成了較大影響。公租廉租房尚未建成，大量外來民工的住宿成為大問題，除少數(shù)企業(yè)建有宿舍外，多數(shù)企業(yè)目前只能通過由民工租住周邊民房的方式來解決，引發(fā)租金上漲。由于居住分散，管理不便，給社會治安綜合治理等帶來一系列問題。

3、服務(wù)配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，物流服務(wù)形式單一，企業(yè)物流主要依靠自身解決，園區(qū)現(xiàn)代化物流設(shè)施和物流體系建設(shè)滯后;二是勞務(wù)、法律、咨詢、廣告、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)業(yè)服務(wù)能力弱;三是技術(shù)、公共創(chuàng)新平臺建設(shè)緩慢，能體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色的綜合性研發(fā)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏。

二、影響__工業(yè)園配套功能建設(shè)的主要原因

1、開發(fā)起步晚，規(guī)劃比較滯后。園區(qū)建設(shè)起步于xx年，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移步伐將進(jìn)一步加快，面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇，用千載難逢來形容也不過分。全國經(jīng)濟(jì)總體上已進(jìn)入了新一輪的擴(kuò)張時(shí)期，尤其去年4月份以來實(shí)施的有保有壓的宏觀調(diào)控政策，國民經(jīng)濟(jì)正保持著平穩(wěn)較快增長的良好態(tài)勢。為了搶抓進(jìn)度，趕超發(fā)展，園區(qū)把主要精力投入到了拉框架、建平臺上，由于是新鮮事務(wù)，大家沒有經(jīng)驗(yàn)，都是摸著石頭過河，園區(qū)總體規(guī)劃和配套功能建設(shè)規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅周密科學(xué)的論證，規(guī)劃的滯后和反復(fù)調(diào)整導(dǎo)致園區(qū)項(xiàng)目前期難以細(xì)化，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的科學(xué)性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安排的合理性，園區(qū)配套功能建設(shè)落后于招商引資的現(xiàn)象一直未能得到改變。

2、融資渠道少，資金投入不足。近幾年，受國家宏觀調(diào)控政策的影響，園區(qū)的資金來源主要依靠政府財(cái)政劃撥，投入能力有限。而隨著園區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入在不斷增加，園區(qū)建設(shè)資金短缺問題更加突出。許多配套項(xiàng)目雖有規(guī)劃，但始終無法推進(jìn)。

3、園區(qū)職權(quán)弱，項(xiàng)目協(xié)調(diào)困難。雖然xx年園區(qū)成立了管理機(jī)構(gòu)，但很多縣政府明確應(yīng)賦予園區(qū)的職權(quán)沒到位，給項(xiàng)目協(xié)調(diào)帶來不少困難，加上項(xiàng)目的審批程序十分繁瑣，這也對園區(qū)配套功能建設(shè)造成了一定影響。

三、加快__工業(yè)園配套功能建設(shè)的對策建議

加快園區(qū)配套功能建設(shè)，必須堅(jiān)持以現(xiàn)代工業(yè)新城的理念為指導(dǎo)，把“產(chǎn)業(yè)功能”和“城市功能”有機(jī)結(jié)合起來，以項(xiàng)目開發(fā)為基礎(chǔ)，以完善配套功能為重點(diǎn)，以提高整體競爭力為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把__工業(yè)園建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，努力破解要素制約

(1)明確定位，抓好規(guī)劃修編。按照縣域中心城市“強(qiáng)攻新城”、“決戰(zhàn)新工業(yè)”的發(fā)展定位和建設(shè)縣工業(yè)新城的總體要求，調(diào)整、修編工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善園區(qū)功能區(qū)塊劃分及產(chǎn)業(yè)空間布局，確保園區(qū)總體規(guī)劃與全縣土地利用總體規(guī)劃、縣城和縣域總體規(guī)劃相銜接。在規(guī)劃的內(nèi)容上，要注重資源的整合利用、產(chǎn)業(yè)的組織引導(dǎo)、公共服務(wù)平臺的建設(shè)、配套功能的完善，進(jìn)一步突出園區(qū)的城市功能，為

園區(qū)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展留足空間，為園區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的支撐。

2、突出項(xiàng)目重點(diǎn)，加快配套設(shè)施建設(shè)

(1)加快建設(shè)生產(chǎn)性配套設(shè)施。要強(qiáng)化為園區(qū)、為企業(yè)服務(wù)的意識，抓緊建設(shè)投產(chǎn)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基本配套設(shè)施，如園區(qū)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、生態(tài)防洪排灌站等工程的建設(shè)，力爭早日建成并投入使用。加大投入，不斷完善工業(yè)園區(qū)水、電、路、訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，做好建成區(qū)的綠化、亮化和美化工程，樹立良好的工業(yè)新城形象。

(2)不斷完善生活性配套設(shè)施。堅(jiān)持以人為本，在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，逐步完善生活性配套設(shè)施。加大政策處理力度，力爭xx年實(shí)現(xiàn)周邊村鎮(zhèn)的土地應(yīng)征盡征，抓好公園、公租廉租房、商場超市、酒店、醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)，盡快完善園區(qū)的三產(chǎn)服務(wù)功能，為園區(qū)企業(yè)主和員工解決吃穿住行、娛樂購物、就醫(yī)就學(xué)等實(shí)際問題，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的開發(fā)檔次和服務(wù)水平。

(3)積極探索多元化投入機(jī)制。資金問題是制約園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的主要瓶頸。要積極探索多元化投入機(jī)制，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障。一要大力培育園區(qū)土地市場。調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村和農(nóng)民建房，有計(jì)劃地推出商貿(mào)用地出讓，以地生財(cái)，籌措園區(qū)建設(shè)資金。二要加大政府資金投入。園區(qū)企業(yè)的留縣稅收返還、工業(yè)項(xiàng)目用地的拍賣所得收入，除應(yīng)正常上交的規(guī)費(fèi)和審批費(fèi)用外，剩余部分全部返還園區(qū)，或緩建一些非急需建設(shè)項(xiàng)目，擠出資金加大對園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的支持力度。三是積極爭取銀行貸款。組建投資有限公司，以園區(qū)預(yù)留的商貿(mào)用地捆綁作擔(dān)保，以投資公司名義向商業(yè)銀行進(jìn)行融資。四是試行土地資金委托保值增值制度。由各被征用土地的村集體將土地征用費(fèi)按一定利率借給園區(qū)使用，這樣既可在一定程度上緩解園區(qū)的資金緊張問題，同時(shí)也有利于壯大村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

3、適應(yīng)園區(qū)需要，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)向城市的轉(zhuǎn)變，必須協(xié)調(diào)發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)。要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)體系。

(1)優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為企業(yè)發(fā)展提供緊密配套服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，是降低工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本、改善投資環(huán)境、加深產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)一體化程度的有效手段。加快園區(qū)物流中心和物流公共信息平臺建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)以訂單為中心改造業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售以及再生物品回收的一體化運(yùn)作，加快周轉(zhuǎn)，以大幅度降低企業(yè)的經(jīng)營成本，有效提升企業(yè)市場競爭力。積極發(fā)展各類中介服務(wù)組織。鼓勵(lì)和支持社會力量進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為入園企業(yè)提供金融、研究和開發(fā)、電子商務(wù)、法律、咨詢、會計(jì)、信息、人才、廣告等方面的服務(wù)，使之成為園區(qū)管理與服務(wù)功能的有效延伸。

(2)大力發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。以滿足園區(qū)居民消費(fèi)為目標(biāo)，以醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化休閑等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，逐步推出商貿(mào)用地拍賣，鼓勵(lì)發(fā)展民工公寓、專家樓，適當(dāng)發(fā)展高檔住宅，不斷提高園區(qū)居民的生活質(zhì)量。要把農(nóng)民工及其家屬的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等內(nèi)容列入各有關(guān)部門的管理責(zé)任范圍，促進(jìn)園區(qū)的和諧發(fā)展。

(3)努力構(gòu)筑公共技術(shù)平臺。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是提高自主創(chuàng)新能力的有效途徑。積極搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，加快集成各種中介服務(wù)資源，形成針對產(chǎn)學(xué)研合作需求的具體服務(wù)項(xiàng)目。深化企業(yè)與高等院校、科研院所的合作，為企業(yè)提供技術(shù)引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、專利孵化、信息咨詢和人才培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，提升園區(qū)的綜合競爭力和技術(shù)創(chuàng)新能力。

4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提升綜合競爭力

(1)進(jìn)一步理順管理體制。建立高效統(tǒng)一的管理體制，明確園區(qū)管委會對區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，進(jìn)一步理順園區(qū)管委會與縣有關(guān)部門的關(guān)系，明確管理權(quán)限和職能劃分，特別要做好與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)銜接，使園區(qū)管委會承擔(dān)的行政審批業(yè)務(wù)具有與相關(guān)部門同等的行政效力。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、環(huán)保、勞動(dòng)安全、消防等行業(yè)管理部門，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)工作，在確保園區(qū)封閉管理的前提下，避免產(chǎn)生管理死角。

(2)進(jìn)一步提高辦事效率。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)職能，優(yōu)化辦事環(huán)境，提高辦事效率。要盡快建立縣審批中心園區(qū)分中心，并積極探索行之有效的工作機(jī)制，實(shí)行“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的審批程序，使入園企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(3)進(jìn)一步集聚扶工合力。各有關(guān)部門要從講大局的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)“親商、安商、富商”意識，在全社會營造一種重工、扶工、促工的氛圍。要拓展和深化促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“綠色通道”，主動(dòng)上門服務(wù)，簡化辦事流程，提高辦事效率。加強(qiáng)與企業(yè)的密切聯(lián)系，及時(shí)幫助企業(yè)解決困難，盡力做好幫扶服務(wù)工作，著力改善工業(yè)園區(qū)的投資環(huán)境。

第2篇 關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

(一)園區(qū)發(fā)展水平不斷提升。經(jīng)過近十年的發(fā)展，鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴溪工業(yè)園區(qū)、余江工業(yè)園區(qū)已發(fā)展為省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，尤其是鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已更名為鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正式申報(bào)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。成功爭創(chuàng)了國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、中國銅產(chǎn)業(yè)基地、中國再生資源循環(huán)利用基地、國家銅冶煉及加工工程技術(shù)研究中心、國家銅及銅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、鷹潭市現(xiàn)代中藥工程技術(shù)研究中心等金字品牌。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善。建設(shè)資金投入累計(jì)超20億元，建成道路約50公里，建成區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施基本完成，水電供應(yīng)能滿足企業(yè)需求，銀行、通訊、商住小區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生院以及各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施日漸完善，工業(yè)園區(qū)正由框架型建設(shè)向功能性建設(shè)轉(zhuǎn)變。

(三)一批各具特色的產(chǎn)業(yè)入園。引進(jìn)了興業(yè)、宏磊、紅旗、光寶、萬寶至等一大批國內(nèi)外知名銅加工企業(yè)，美的貴雅、貴光科技、陽光照明等節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大道乾坤、龍虎山生態(tài)運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生園、“碧海藍(lán)天”等旅游商貿(mào)企業(yè)，以及眼鏡、微型元件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府<關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定>;的通知》，從創(chuàng)優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場和經(jīng)營環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長環(huán)境、法制和社會環(huán)境等方面作出了部署安排。行政審批“兩集中、兩到位”改革全面完成，推行了首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限期辦結(jié)制等制度。我市xx年被評為首批浙商(省外)最佳投資城市，xx年被評為浙商重點(diǎn)推薦投資城市。

二、工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問題和不足

(一)園區(qū)發(fā)展硬環(huán)境尚難適應(yīng)創(chuàng)新超越發(fā)展的要求

產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)性不強(qiáng)。園區(qū)區(qū)域分布多、散、小。鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有白露片、龍崗片，余江有鄧埠片、中童片、錦江片、洪湖片、潢溪片，貴溪有羅河片、銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地等。產(chǎn)業(yè)類別方面過于注重引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，而對其配套的服務(wù)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)有所偏略。產(chǎn)業(yè)布局沒有形成符合實(shí)際的詳細(xì)規(guī)劃，存在企業(yè)選地入園的隨意性。

園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。建園初期建設(shè)資金由各級財(cái)政先期投入，之后通過銀行貸款等多種融資渠道籌措，以致園區(qū)從一開始建設(shè)水平普遍偏低，推進(jìn)速度緩慢。目前，園區(qū)的土地征用補(bǔ)償、七通一平、綠化等所需資金缺口較大。

(二)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢不強(qiáng)

入園企業(yè)體量小，引領(lǐng)效應(yīng)差。目前，全市工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)超600家，但企業(yè)規(guī)模普遍不大。入園企業(yè)中，世界500強(qiáng)或與世界500強(qiáng)合作的企業(yè)2家，國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)2家，行業(yè)龍頭企業(yè)12家，企業(yè)產(chǎn)品在規(guī)模效應(yīng)、創(chuàng)稅能力等方面帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

生產(chǎn)鏈條普遍偏短，聚集度低。上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低，普遍沒有自發(fā)形成專業(yè)化分工、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、既競爭又協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，企業(yè)間集群的特點(diǎn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體功能沒有充分體現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)多低端，對外影響力有限。入園企業(yè)大都是以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項(xiàng)目整體檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍偏低。

(三)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境仍面臨一些困難和問題

土地供應(yīng)緊。土地報(bào)批指標(biāo)少，平整場地工期長，供地難以滿足落戶企業(yè)需要。

融資難度大。銀行存款準(zhǔn)備金率由xx年的14.5%提高到目前的21%，中小企業(yè)從銀行融資越來越難;金融機(jī)構(gòu)貸款項(xiàng)目審批權(quán)限上收，貸款門檻提高，貸款還舊借新時(shí)差拉長;獲批開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的8家擔(dān)保公司僅有2家正常開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。

生產(chǎn)成本高。銀行利率不斷上調(diào)，目前中小企業(yè)的貸款利率達(dá)到6.5%，加上上浮的30%—40%，企業(yè)財(cái)務(wù)成本提高;最低工資水平上調(diào)，物價(jià)上漲，成本增加;再生資源行業(yè)稅收政策的調(diào)整，對部分企業(yè)影響很大。

科技支撐弱。科技興園步伐不快，為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才和技術(shù)人才不多，招才引智營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成長環(huán)境氛圍不濃厚;科技經(jīng)費(fèi)不足，扶持企業(yè)技術(shù)改造資金更是有限;企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力不足，全市沒有一個(gè)科技成果孵化和轉(zhuǎn)化基地，多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)品科技含量和附加值不高，核心競爭力不強(qiáng)。

招工留工難。用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出，技術(shù)工人缺乏;部分勞動(dòng)密集型企業(yè)招工時(shí)對年齡、性別等方面要求高;企業(yè)工作條件差，業(yè)余生活單調(diào)枯燥，員工流失常年居高不下。

政務(wù)服務(wù)弱。有企業(yè)反映政務(wù)服務(wù)有弱化趨勢，亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查時(shí)有發(fā)生。

三、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的對策

(一)開啟城園一體化進(jìn)程，高起點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整工業(yè)園區(qū)發(fā)展布局

盡快編制城園一體化規(guī)劃。以超越發(fā)展的理念，按照城園一體化要求，高起點(diǎn)編制工業(yè)新城總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，使之從形態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)向功能開發(fā)，從單一注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面提高競爭力，提高環(huán)境綜合優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城市化有機(jī)融合。

加速工業(yè)園區(qū)的整合提升。按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則，逐步將工業(yè)園區(qū)加以整合，最終形成若干有規(guī)模、有特色、有效益的工業(yè)園區(qū)。借打造國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)機(jī)遇，提升鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合承載力，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城的轉(zhuǎn)變。大力支持貴溪工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，支持余江工業(yè)園區(qū)打造獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

(二)加快工業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)，為推動(dòng)工業(yè)新城發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境

多渠道籌集工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金。各級財(cái)政每年安排一定資金用于園區(qū)貸款貼息。各工業(yè)園區(qū)要建立土地收儲中心收儲園區(qū)內(nèi)土地，從土地出讓金中提取20%用于園區(qū)滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)。積極吸納民間資本，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)資本、銀行資本和社會資本聯(lián)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)由依靠政府投入轉(zhuǎn)向自我滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。

統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善教育、文化、體育、衛(wèi)生、醫(yī)療、金融、餐飲、娛樂、治安等配套設(shè)施，使員工真正實(shí)現(xiàn)工作在園區(qū)、居住在小區(qū)、生活在社區(qū)。

加速搭建企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)平臺。加快園區(qū)信息服務(wù)平臺建設(shè)步伐，加大出口加工區(qū)、國家級高新區(qū)、臺商創(chuàng)業(yè)園、銅期貨交割庫等開放平臺的申報(bào)力度，全力推進(jìn)國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、中國銅產(chǎn)業(yè)基地、中國再生資源循環(huán)利用基地、國家銅冶煉及加工工程技術(shù)研究中心、國家銅及銅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心及各園區(qū)綜合性污水處理設(shè)施建設(shè)，加快園區(qū)供電設(shè)施的新建和擴(kuò)容改造步伐。

(三)堅(jiān)持招大引強(qiáng)聚群發(fā)展戰(zhàn)略，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚和升級的發(fā)展環(huán)境

實(shí)施“招強(qiáng)引優(yōu)”，提升產(chǎn)業(yè)聚群質(zhì)量，為加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。引進(jìn)新上一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展路子，兩頭延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)配套水平。大力推進(jìn)“綠色世界銅都”建設(shè)，加快銅精深加工產(chǎn)業(yè)基地、水工業(yè)基地、節(jié)能照明基地、led原料基地、生物醫(yī)藥基地建設(shè)速度，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)眼鏡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

加速發(fā)展以物流業(yè)為紐帶的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的服務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流園、海關(guān)大樓、商檢大廈、保稅物流園區(qū)等項(xiàng)目的實(shí)施，盡快打通寧波至貴溪“無水港”的海鐵聯(lián)運(yùn)，逐步形成“大流通、大通關(guān)、大口岸”的格局。

大力發(fā)揮政策引領(lǐng)和科技推動(dòng)作用，為企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級提供科技環(huán)境。加快市級產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)平臺和科技成果孵化器等創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，出臺提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)對創(chuàng)新資源的市場配置能力。扶持一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，爭創(chuàng)一批國家級、省級名牌。

(四)大力提升政務(wù)服務(wù)水平，營造良好發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步營造“便捷、高效、聯(lián)動(dòng)、誠信”的服務(wù)環(huán)境和“寬松、靈活”的政策環(huán)境。繼續(xù)一年一個(gè)主題教育活動(dòng)的好做法，凝聚優(yōu)化發(fā)展環(huán)境共識。大力提升機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行能力和擔(dān)當(dāng)能力，妥善處理發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、入園門檻提高與親商安商、落實(shí)既定政策與客商攀比優(yōu)惠政策三大矛盾。積極鞏固行政審批“兩集中、兩到位”成果，加快電子政務(wù)建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)xx年網(wǎng)上行政許可辦理率100%。完善和落實(shí)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的長效機(jī)制，繼續(xù)推行企業(yè)安靜生產(chǎn)日和重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶制度。

進(jìn)一步營造尊重、關(guān)心、愛護(hù)企業(yè)外來人員的濃厚氛圍。嚴(yán)格落實(shí)市政府關(guān)于對招商引資企業(yè)外來高管及務(wù)工人員實(shí)行優(yōu)惠政策的意見，確保企業(yè)外來高管及務(wù)工人員在戶籍、居住、子女入學(xué)和服役、教育培訓(xùn)、社會保障、計(jì)劃生育等方面享受優(yōu)惠，使我市成為外來人員宜居宜業(yè)的投資熱地。

進(jìn)一步幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。一是優(yōu)化融資環(huán)境。強(qiáng)化政銀企合作，推動(dòng)各商業(yè)銀行給予企業(yè)融資傾斜政策;支持鷹潭農(nóng)村商業(yè)銀行盡快完成組建，支持民間資本進(jìn)入小額貸款公司等金融服務(wù)業(yè);做大市、縣兩級政府投資的擔(dān)保公司，同時(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)有省金融辦準(zhǔn)入的擔(dān)保公司擴(kuò)大注冊資本金規(guī)模;借鑒寧波的“政府推動(dòng)、銀保合作、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共保”模式，開展貸款保證保險(xiǎn)和貸款信用保險(xiǎn);鼓勵(lì)支持企業(yè)通過改制上市、發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)等直接渠道解決融資問題。二是提升用工服務(wù)水平。宣傳動(dòng)員本市勞動(dòng)力在家門口就業(yè)，拓展市外勞務(wù)招聘窗口，派出小分隊(duì)協(xié)助企業(yè)赴外地招工。引導(dǎo)企業(yè)通過改善工作環(huán)境、提高工資待遇、保障合法權(quán)益等營造用人留人的良好環(huán)境。三是緩解建設(shè)供地困難。積極爭取將一些重大高新項(xiàng)目用地“擠進(jìn)”國家、省統(tǒng)籌范圍;提高新建工業(yè)項(xiàng)目用地門檻;加大項(xiàng)目評估認(rèn)定，確保符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目用地落到實(shí)處;加大閑置土地處置力度，依法依規(guī)收回閑置土地。

進(jìn)一步加大對損害發(fā)展環(huán)境行為的整治力度。一是加大監(jiān)督力度，組織行政效能建設(shè)監(jiān)督員、政風(fēng)行風(fēng)評議監(jiān)督員對損害發(fā)展環(huán)境的行為實(shí)行全天候、多側(cè)面監(jiān)督。二是健全投訴機(jī)制，對投訴舉報(bào)的效率低下、不作為亂作為、失職瀆職等行為，加大督查督辦力度。三是嚴(yán)格實(shí)施行政問責(zé)，嚴(yán)查效率低下、吃拿卡要等行政不作為、亂作為和慢作為行為。四是加大查處力度，認(rèn)真查處在手續(xù)辦理、執(zhí)法檢查、中介服務(wù)等方面損害發(fā)展環(huán)境的案件，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、敲詐勒索投資者的行為。

第3篇 工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告

工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)好一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會精神，有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，研究探討推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的思路措施，解決發(fā)展中存在的困難問題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領(lǐng)工信委分管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、節(jié)能降耗、工業(yè)投資、園區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人共21人到全市9個(gè)縣(市)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，就投產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效、竣工企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況;工業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況;受環(huán)評限批影響項(xiàng)目環(huán)評限批解除后項(xiàng)目備案及推進(jìn)情況;招商引資在談項(xiàng)目落地情況;50戶重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況以和發(fā)展過程中存在的困難問題及需要市工信委幫助解決的問題進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采取現(xiàn)場調(diào)研、召開座談會聽取匯報(bào)等形式開展調(diào)研工作。從總體情況看，我市12個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)日益提高，工業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，園區(qū)管理體制基本健全，發(fā)展后勁和活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)發(fā)展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要增長極。

一、園區(qū)發(fā)展基本情況

(一)管理體制

為搶抓“橋頭堡”建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，去年8月25日，市委市政府研究出臺了《中國___曲靖市委曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》(曲發(fā)?20__)21號)(以下簡稱《決定》)，要求每個(gè)縣(市)區(qū)成立工業(yè)園區(qū)管委會，作為同級政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全權(quán)管理工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。九個(gè)縣市區(qū)的工業(yè)園區(qū)管委會專兼職副主任選配到位履職，管委會內(nèi)設(shè)“一室三局”人員除馬龍還沒有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會澤7個(gè)縣市區(qū)的“一室三局”機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員選配到位履職，宣威工業(yè)園區(qū)同宣威開發(fā)區(qū)合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有重新設(shè)置。管委會機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員選派和基本到位。

(二)固定資產(chǎn)投資完成情況

一季度全市12個(gè)工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資31.69億元，同比下降4.13%，其中工業(yè)投資24.04億元，同比下降3.03%，基礎(chǔ)設(shè)施投資2.48億元，同比增長25.51%。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)完成投資1.8億元，同比增長30.43%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增加，但總體講，園區(qū)固定資產(chǎn)投資欠季度目標(biāo)數(shù)較大，工業(yè)投資只完成了季度目標(biāo)數(shù)的50.24%，欠23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會澤、麻黃，分別完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資只完成了目標(biāo)數(shù)的35.94%，欠4.42億元。完成較好的宣威，完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的105%。越州、煤化工、陸良沒有基礎(chǔ)設(shè)施投入。

(三)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

目前，全市擁有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1個(gè)，省級工業(yè)園區(qū)6個(gè)，市級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)6個(gè)，規(guī)劃面積374.7平方公里，總體上形成了由開發(fā)區(qū)、省級園區(qū)和市級園區(qū)組成的多層次園區(qū)體系，培植和構(gòu)建了以新材料、化工、冶金、機(jī)械裝備、生物資源開發(fā)創(chuàng)新為主體的六大支柱產(chǎn)業(yè)體系?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資571.37億元，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資36.94億元。20__年，全市工業(yè)園區(qū)已開發(fā)面積達(dá)59.44平方公里，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值693.26億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的45.49%;規(guī)模以上工業(yè)增加值173億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的43.85%;完成固定資產(chǎn)投資197.4億元，其中：工業(yè)投資163.01億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資14.93億元;上交稅金21.35億元;園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)達(dá)到414戶，從業(yè)人員8.49萬人。今年一季度全市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值177.97億元，同比增長20.51%，完成季度目標(biāo)數(shù)215億元的82.78%，欠37.03億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值39.78億元，同比增長12.07%，完成季度目標(biāo)數(shù)的69億元的57.65%，欠29.22億元;上繳稅金3.8億元，同比下降44、63%，完成季度目標(biāo)數(shù)的49.71%，欠3.845億元。全市12個(gè)工業(yè)園區(qū)沒有一個(gè)園區(qū)全額完成季度目標(biāo)。

(四)招商引資

20__年1-3月，全市共有國內(nèi)合作實(shí)施項(xiàng)188項(xiàng)，項(xiàng)目總投資1894億元，合作方總投資1883億元;籌建項(xiàng)目21個(gè)，在建項(xiàng)目139個(gè)，完成項(xiàng)目27個(gè)，簽約項(xiàng)目1個(gè);其中工業(yè)項(xiàng)目128個(gè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)127個(gè)。我市各工業(yè)園區(qū)一季度工業(yè)園區(qū)累計(jì)新簽約項(xiàng)目20個(gè)，在談項(xiàng)目40個(gè)。

(五)規(guī)劃修編

按照《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》(云政發(fā)[20__]185號，以下簡稱《意見》)精神，曲靖市在省要求對土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照“靠城不進(jìn)城、發(fā)展有空間、相互有依托”的要求，對工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行修編工作，規(guī)劃修編各項(xiàng)工有序進(jìn)行。我市麒麟、宣威、富源被列為利用低丘緩坡荒灘試點(diǎn)，陸良、師宗、羅平、馬龍、會澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級試點(diǎn)縣，20__年2月9日，市政府授權(quán)市國土資源局組織市國土、規(guī)劃、工信、林業(yè)四部門對我市九個(gè)縣市區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)利用規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃四個(gè)規(guī)劃銜接成果進(jìn)行了市級聯(lián)合審查，并已以通過。到目前為止，羅平縣、會澤縣修編后的規(guī)劃已經(jīng)通過縣、市兩級組織的評審，待修改完善后報(bào)省工信委評審備案，馬龍園區(qū)修編后的規(guī)劃以及輕工基地規(guī)劃已經(jīng)完成并通過了縣級評審，待市級評審后報(bào)省評審備案，其他園區(qū)規(guī)劃修編工作正在文本編制過程中。

二、存在的問題

(一)管理體制有待進(jìn)一步完善。去年市委市政府出臺了《決定》，園區(qū)管委會作為同級政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權(quán)，但實(shí)際工作中難于充分行使職權(quán)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本還停留在為了項(xiàng)目而建設(shè)，沒有真正做到水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套先行，園區(qū)開發(fā)力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會澤開展了土地預(yù)收儲工作?，F(xiàn)已開發(fā)建設(shè)區(qū)電力配套沒有協(xié)調(diào)一致，所到縣市區(qū)多反映現(xiàn)有企業(yè)用電的問題。

(三)招商引資項(xiàng)目落地較少。我市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有具備招商的儲備項(xiàng)目95個(gè)，再談項(xiàng)目只有40個(gè)，不足儲備項(xiàng)目的一半，簽約項(xiàng)目只占儲備項(xiàng)目的五分之一，而開工建設(shè)大項(xiàng)目沒有。

(四)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業(yè)，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)為主，受世界金融危機(jī)、希臘債務(wù)危機(jī)和我國調(diào)控房地產(chǎn)也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格大幅下降，嚴(yán)重影響了我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和投資。從調(diào)研的情況和一季度的報(bào)表情況分析看，同比工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值同比是兩位數(shù)的增加，但固定資產(chǎn)投資降低3.03個(gè)百分點(diǎn);上繳稅金大幅降低，減低38.74個(gè)百分點(diǎn);企業(yè)利潤除西城、師宗、會澤、羅平?jīng)]有出現(xiàn)虧損外，其它園區(qū)出現(xiàn)虧損。

(五)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。我市12個(gè)園區(qū)的規(guī)劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，沒有真正形成依靠資源，錯(cuò)位發(fā)展的格局。輕重工業(yè)發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)園區(qū)還停留在原料的初級加工上，產(chǎn)品附加值不高，沒有形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

三、當(dāng)前的困難

(一)建設(shè)資金短缺。特別是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投缺口較大，各級政府投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金與園區(qū)發(fā)展那的實(shí)際需求差距加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

(二)企業(yè)融資貸款困難。受宏觀政策和世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業(yè)資金緊張，大部分中下企業(yè)融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現(xiàn)斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)項(xiàng)目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，項(xiàng)目簽約率不高，項(xiàng)目落地不多，項(xiàng)目推進(jìn)不快?？傮w上看，園區(qū)大項(xiàng)目不多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)未形成，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、層次低、競爭力弱。

(四)用地成本增加。去年9月，省委、省政府實(shí)施“工業(yè)上山，城鎮(zhèn)上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達(dá)37萬元/畝，南海子達(dá)28萬元/畝，其它地區(qū)達(dá)18.7萬元/畝，用地供給成本大大增加，項(xiàng)目推進(jìn)、落地更加困難，有一部分再談項(xiàng)目推進(jìn)較為緩慢或停止。

四、建議和意見

(一)強(qiáng)化考核。根據(jù)《決定》提出的要求，我市工業(yè)園區(qū)實(shí)施“三年倍增，五年翻兩番”行動(dòng)計(jì)劃，要對各工業(yè)園區(qū)實(shí)施考核，建議盡快促成市政府出臺園區(qū)考試實(shí)施辦法，逐一落實(shí)《決定》的有關(guān)政策，激發(fā)園區(qū)活力，掀起園區(qū)發(fā)展新景象，以工業(yè)園區(qū)的“三年倍增，五年翻兩番”推動(dòng)我市工業(yè)的跨越發(fā)展。

(二)落實(shí)有關(guān)文件精神。建議市委市政府督促各部門和縣(市)區(qū)盡快出臺加快園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見，落實(shí)省委省政府今年3月17日出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)跨越發(fā)展決定》和市委市政府去年8月25日出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》的相關(guān)對園區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是園區(qū)新增稅收部分留給園區(qū)作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，從而加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高園區(qū)的承載力。

(三)加大招商引資力度。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資是園區(qū)發(fā)展的生命線，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，筑巢引鳳的基礎(chǔ)上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣(市)區(qū)出臺招商引資相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，確保招商引資取得突破。

(四)召開園區(qū)用電工作協(xié)調(diào)會。隨著入園企業(yè)的增多，當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的電力配套設(shè)施的滯后等問題，建議由我委主持，邀請市供電局;縣(市)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)管委會專職副主任、工信局分管領(lǐng)導(dǎo);縣供電公司是就園區(qū)規(guī)劃修編后和近幾年發(fā)展的情況，電力配套設(shè)施中存在的問題和當(dāng)前急需解決的等問題召開專題座談會進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第4篇 關(guān)于建設(shè)大型現(xiàn)代物流園區(qū)的調(diào)研報(bào)告

現(xiàn)代物流業(yè)是經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化帶動(dòng)下迅速成長的朝陽產(chǎn)業(yè)，是繼生產(chǎn)利潤、銷售利潤后的“第三個(gè)利潤源”。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，有利于降低物流成本，提高物流效率，實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展；有利于滿足社會多樣化的服務(wù)需求，提高經(jīng)濟(jì)競爭能力和人民生活質(zhì)量。我縣的區(qū)域位置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，已經(jīng)具備規(guī)劃建設(shè)大型現(xiàn)代物流園區(qū)的基本條件。

經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，我縣經(jīng)濟(jì)社會取得了長足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量保持平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比20__年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。20__年全縣社會消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到26.8億元，同比增長12%。糧豆收儲量實(shí)現(xiàn)112萬噸，增長11%。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展較快，大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)蓬勃發(fā)展，以大型市場為龍頭，中小市場為基礎(chǔ)，多層次、多領(lǐng)域、多元化的市場體系逐步建全。相繼建成__鎮(zhèn)__貿(mào)城、__雜糧雜豆市場、__超市、__商業(yè)廣場、__農(nóng)貿(mào)市場、__建材市場、__購物中心等有形市場25處。連鎖經(jīng)營、物流配送等新型流通方式逐步建立，超市、專業(yè)店、專賣店、便利店等新型業(yè)態(tài)日益繁榮，電子商務(wù)特別是網(wǎng)絡(luò)購物的發(fā)展，極大地帶動(dòng)了第三方物流的發(fā)展，__、__、__、__、__等國內(nèi)知名快遞物流公司在我縣先后落戶。全縣有經(jīng)營性貨運(yùn)車輛1200余輛，全年公路貨運(yùn)量254萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量實(shí)現(xiàn)3.2萬噸公里。

雖然我縣商貿(mào)流通業(yè)有了較快發(fā)展，但受多種因素制約，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍處于落后地位，主要表現(xiàn)在：相對發(fā)展速度慢、檔次低、規(guī)模小；現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)所占比重較低；市場輻射和服務(wù)功能不強(qiáng)等方面。目前我縣還沒有真正意義的現(xiàn)代物流企業(yè)，幾家以貨運(yùn)代理、配載、零擔(dān)快運(yùn)為主的貨物配送中心，大部分沒有經(jīng)營場地、臨儲庫棚，經(jīng)常遇雨損貨、占道經(jīng)營，阻礙交通、影響市容。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,物流業(yè)已由過去的末端行業(yè),上升為引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的先導(dǎo)行業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)是以現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)為重點(diǎn),以信息技術(shù)為支撐,以現(xiàn)代制造業(yè)和商業(yè)為基礎(chǔ),集系統(tǒng)化、信息化、倉儲現(xiàn)代化為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，一業(yè)帶多業(yè)，戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。國家為了促進(jìn)物流業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，先后出臺了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施意見》、《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》，這些政策為我縣現(xiàn)代化物流業(yè)發(fā)展帶來了寬廣的機(jī)遇。

（二）區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的不斷優(yōu)化為現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

我縣地處吉林、__和內(nèi)__三省區(qū)交匯處，區(qū)域商品集散地功能漸強(qiáng)。圍繞建設(shè)吉林西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，白城正著力構(gòu)建大交通、大商貿(mào)、大物流服務(wù)體系，加速形成要素資源聚集。目前，加快推進(jìn)的長白快速鐵路、竣工通車的琿烏高速公路、全面開工的__高速公路和__機(jī)場等重要通道建設(shè)，公路、鐵路、航空立體化，現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)正在形成，使我縣的區(qū)位交通優(yōu)勢更加凸現(xiàn)。此前，國家發(fā)改委印發(fā)《__振興“十二五”規(guī)劃》，將__國際大通道列為鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目，形成__山（__國）—__山口岸（內(nèi)__）—__—__—__這條新國際大通道的具體線路，將真正實(shí)現(xiàn)__亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通。物流產(chǎn)業(yè)以交通大動(dòng)脈為依托具有先機(jī)優(yōu)勢。因此我縣要搶抓機(jī)遇，增加與“__”、“__”的合作交流，主動(dòng)融入__亞經(jīng)濟(jì)圈，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流發(fā)展平臺。

（三）良好的物流業(yè)態(tài)發(fā)展為現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)提供了根本保障

我縣物流業(yè)發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)。全縣11戶國有糧庫劃歸地方，健全了糧食收儲流通安全保障體系；__雜糧雜豆市場已經(jīng)成為輻射__、__和__省__縣及周邊地區(qū)重要的糧食集散地，市場內(nèi)業(yè)戶80多家，總資產(chǎn)達(dá)5.2億元，年交易量達(dá)到150萬噸；以日用百貨、家電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建材為主的商貿(mào)流通發(fā)展迅速，銷售網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)；農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、機(jī)電建材、醫(yī)藥等一些工業(yè)原材料、產(chǎn)成品逐步開始實(shí)施主輔分離，第三方物流服務(wù)企業(yè)開始發(fā)展，將形成商品流、資金流、信息流緊密聯(lián)系的完整的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。

現(xiàn)代物流園區(qū)是一個(gè)具有關(guān)聯(lián)性、整合性、集聚性和規(guī)模性的總體，其規(guī)劃應(yīng)該是一個(gè)具有先進(jìn)性、前瞻性和高起點(diǎn)的中長期規(guī)劃。因此，我縣現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃應(yīng)以現(xiàn)代化物流規(guī)律為遵循，堅(jiān)持主體功能與戰(zhàn)略定位相統(tǒng)一、項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、配套設(shè)施與發(fā)展需求相適應(yīng)的原則。按照全縣新一輪城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，園區(qū)選址應(yīng)考慮在城區(qū)邊緣、交通干道的出入口；在結(jié)構(gòu)布局上，物流園區(qū)要滿足綜合功能、集約功能、信息交易功能、集中倉儲功能、配送加工功能、多式聯(lián)運(yùn)功能、輔助服務(wù)功能、停車場功能的配套建設(shè)。

要用足、用好、用活國家和省支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，研究出臺鎮(zhèn)__縣扶持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施，強(qiáng)化園區(qū)要素保障，從財(cái)稅支持、市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、用工扶持等方面加大支持力度。要切實(shí)簡化審批程序，提供并聯(lián)審批方式，為物流企業(yè)入駐園區(qū)提供一站式、便捷化服務(wù)。按照“政府搭臺，企業(yè)唱戲，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，完善配套，搞好服務(wù)，市場運(yùn)作”的企業(yè)主導(dǎo)型市場化運(yùn)作模式進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理。

要樹立大開放大合作理念，把物流園區(qū)招商引資重點(diǎn)鎖定在產(chǎn)業(yè)旗艦型、行業(yè)龍頭型、市場領(lǐng)軍型品牌企業(yè)上，定向招引一批戰(zhàn)略性、功能性、帶動(dòng)性、稅源性和產(chǎn)業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目入園建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)，積極扶持本地物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)引導(dǎo)本地物流企業(yè)整合資源，入園發(fā)展。要大力推進(jìn)運(yùn)輸、倉儲、貨運(yùn)代理等企業(yè)向第三方物流服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)參與區(qū)域物流服務(wù)競爭力。

我們建造一個(gè)新的大型現(xiàn)代化物流園區(qū)，要打破行政層級、部門和行業(yè)界限，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，確保園區(qū)建設(shè)整體協(xié)調(diào)

推進(jìn)。要提高園區(qū)建設(shè)效能，努力創(chuàng)造更加開明開放的政務(wù)環(huán)境、更加公平公正的市場環(huán)境、更加和諧寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要大力實(shí)施人才興園戰(zhàn)略，堅(jiān)持培養(yǎng)、引進(jìn)并重，吸納優(yōu)秀人才入園創(chuàng)業(yè)，以科學(xué)務(wù)實(shí)、高效經(jīng)營管理模式，推動(dòng)物流園區(qū)又好又快發(fā)展，為加快我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

第5篇 區(qū)物流園區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

現(xiàn)代物流業(yè)對服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、提升經(jīng)濟(jì)社會效益具有十分顯著的作用。按照自治區(qū)黨委、政府加快八大物流園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級的決策部署，交通運(yùn)輸廳黨委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，制訂了《寧夏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出了加快八大物流園區(qū)建設(shè)的具體措施，著力推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)快速健康發(fā)展。在園區(qū)順利建設(shè)的同時(shí)也出現(xiàn)園區(qū)建設(shè)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)惠政策缺乏等問題。

一、八大物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利

（一）寧夏國際空港物流中心。功能定位為國際貿(mào)易服務(wù)型物流園區(qū)。項(xiàng)目規(guī)劃總占地面積5800畝，概算投資47億元。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施概算投資4.8億元，目前已投資2.8億元，完成了5000畝征地，實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路，綜合辦公服務(wù)樓也將于今年5月完工并交付使用。寧夏郵翔國際物流快遞公司入園并完成了1.6萬平米監(jiān)管倉、保稅倉、國際快遞中心等建設(shè)，中國外運(yùn)集團(tuán)公司、馬來西亞物流公司、陜西國際貨運(yùn)公司、寧夏艾伊莎（鑫中成）公司已與園區(qū)達(dá)成投資合作意向。

（二）銀川陸港物流中心。功能定位為綜合服務(wù)型物流中心。項(xiàng)目規(guī)劃總面積2400畝，概算總投資12.06億元。目前已完成投資1.2億元，建成了園區(qū)口岸聯(lián)檢辦公樓、集裝箱堆場以及其它附屬設(shè)施，改造了海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫貨物暫扣庫和中轉(zhuǎn)庫等，設(shè)立了口岸辦事大廳。銀川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會與中國外運(yùn)集團(tuán)公司達(dá)成共建銀川陸路口岸協(xié)議，將于4月底前組建成立銀川中外運(yùn)陸港物流有限公司；相繼引進(jìn)了寧夏儲備局、香港中盈投資有限公司、連云港港口集團(tuán)公司和寧夏供銷社等企業(yè)，投資建設(shè)園區(qū)內(nèi)物資儲備庫、保稅物流中心、集裝箱場站等項(xiàng)目。

（三）寧東能源化工基地物流區(qū)。功能定位為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)。目前，已完成了園區(qū)路基和給排水基礎(chǔ)建設(shè)，初步完成了市場調(diào)研報(bào)告，園區(qū)整體規(guī)劃和辦公輔樓的設(shè)計(jì)及園區(qū)內(nèi)的場地平整、綠化工作也已全面展開。目前就煤化工下游產(chǎn)品營銷企業(yè)及鐵路貨運(yùn)企業(yè)的入園有關(guān)問題與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行深度接洽。

（四）石嘴山惠農(nóng)物流中心。功能定位為生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)。該項(xiàng)目以惠農(nóng)陸路口岸為依托，核心區(qū)域占地面積約1500畝，概算投資15億元，已完成1.4億元。目前，惠農(nóng)陸路口岸已封關(guān)運(yùn)營，為口岸提供相關(guān)服務(wù)的鐵路、銀行、保險(xiǎn)、船代、貨代等相關(guān)單位已落實(shí)。中海集團(tuán)等船運(yùn)公司已經(jīng)進(jìn)駐，園區(qū)與天津港集團(tuán)合資成立了寧津國際物流公司，正在協(xié)調(diào)中郵等物流公司進(jìn)駐并開展業(yè)務(wù)。

（五）中衛(wèi)迎水橋物流中心。功能定位為綜合服務(wù)型物流中心。項(xiàng)目規(guī)劃占地xx畝，概算總投資7億元。寧夏昊豐偉業(yè)鋼鐵有限責(zé)任公司已投資2700萬元，完成了聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)前期調(diào)研與論證、園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和可研報(bào)告編制、鐵路專用線規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目報(bào)批以及其它申報(bào)審批工作，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠化工作現(xiàn)已全面展開。

（六）海原新區(qū)物流中心。功能定位為貨運(yùn)服務(wù)型物流中心，分為物流中心、農(nóng)貿(mào)市場和民族商貿(mào)城三個(gè)部分。園區(qū)總占地面積663畝，概算總投資1.8億元。寧夏李旺汽車貿(mào)易公司已投資8200萬元，建成了園區(qū)三通一平，部分庫房、營業(yè)房、營銷中心、交易大廳等工程。

（七）寧夏交通物流園區(qū)。功能定位為綜合服務(wù)型物流中心。項(xiàng)目規(guī)劃占地4000畝，分三期建設(shè)。一期規(guī)劃占地xx畝，投資8億元，總建筑面積30萬平方米。寧夏交通物流集團(tuán)有限公司已完成企業(yè)注冊，全面開展物流園區(qū)的前期準(zhǔn)備工作，正在辦理園區(qū)一期xx年 1000畝用地審批手續(xù)，計(jì)劃xx年開始建設(shè)，xx年投入運(yùn)營。

（八）永寧西部現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)。功能定位為大型現(xiàn)代化多功能商貿(mào)物流中心。園區(qū)總體規(guī)劃占地5410畝，概算投資90.75億元，xx年計(jì)劃投資34.85億元。目前，園區(qū)內(nèi)寧夏樂叢北方國際家私城、寧夏北方國際建材商貿(mào)物流園、中國萬商汽車城、寧夏永寧四季鮮果品蔬菜綜合批發(fā)市場、寧夏望遠(yuǎn)現(xiàn)代金屬物流園、寧夏路豐建材物流園、寧夏望遠(yuǎn)商貿(mào)物流園等項(xiàng)目正在建設(shè)之中。二、存在的主要問題

（一）物流園區(qū)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，首府銀川東有寧東能源化工基地物流園區(qū)、南有永寧西部商貿(mào)物流園區(qū)、西有銀川陸港物流中心、北有交通物流園區(qū)，空中有寧夏空港物流中心，形成了東南西北四足鼎立、空中接應(yīng)的立體物流格局。但這五大物流園區(qū)覆蓋半徑和區(qū)域效應(yīng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，且市場定位、功能定位存在交叉現(xiàn)象。一旦建成并投入運(yùn)營，將出現(xiàn)都“吃不飽”的現(xiàn)象。

（二）物流園區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策缺乏。《寧夏現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》已于去年8月發(fā)布實(shí)施，由于物流業(yè)涉及部門多，溝通協(xié)調(diào)難度大，規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)展緩慢。比如物流政策法規(guī)不完善，影響物流發(fā)展的土地、稅收、融資等優(yōu)惠政策沒有落實(shí)，園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)滯后，對入園物流企業(yè)缺乏吸引力。

（三）物流信息化水平低。信息化是現(xiàn)代物流的靈魂。目前，我區(qū)物流園區(qū)及物流企業(yè)存在信息化水平低、局域網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，為全社會提供各方面物流信息資訊的公共物流信息平臺還沒有建立起來。

（四）專業(yè)化的大型物流企業(yè)較少。我區(qū)物流企業(yè)普遍規(guī)模小、服務(wù)功能不完善、經(jīng)營管理水平不高、市場競爭能力弱。物流需求和供給不足同時(shí)存在，造成物流企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。沒有骨干物流企業(yè)帶動(dòng)，成為制約物流園區(qū)快速發(fā)展的“瓶頸”。

三、對策建議

我區(qū)物流園區(qū)建設(shè)己經(jīng)進(jìn)入起步發(fā)展階段，發(fā)展速度很快，掀起了一股熱潮，這對于加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是有積極意義的。發(fā)揮好政府、部門和企業(yè)三方面的作用，解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)好參與物流園區(qū)建設(shè)的各方關(guān)系，保持物流園區(qū)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃物流園區(qū)建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，在了解貨源、客戶需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合銀川市和我區(qū)實(shí)際情況，對八大物流園區(qū)特別是銀川周邊的五大物流園區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位和目標(biāo)服務(wù)客戶鎖定，做到有的放矢，反對落后的和過分超前的規(guī)劃。

（二）出臺加快物流園區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策。盡快制定《落實(shí)寧夏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，明確貸款、貼息政策，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠，保稅區(qū)建設(shè)，工商、海關(guān)、商檢支持等具體問題，為加快八大物流園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）加大財(cái)政和銀行信貸資金支持力度。設(shè)立“寧夏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，用三時(shí)間，每年安排五、六千萬專項(xiàng)資金用于支持自治區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，主要用于物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)等工作。加大協(xié)調(diào)工作力度，積極做好商業(yè)銀行信貸工作，引導(dǎo)銀行信貸資金支持物流園區(qū)建設(shè)。

（四）建設(shè)寧夏物流公共信息平臺。明確牽頭部門和協(xié)助部門，整合和連接政府部門、工商企業(yè)、物流企業(yè)、物流園區(qū)間的信息資源，建設(shè)寧夏物流公共信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，降低物流成本，提高運(yùn)營效率，提升我區(qū)現(xiàn)代物流信息化發(fā)展水平。

（五）積極引進(jìn)大型物流企業(yè)進(jìn)駐。加大招商引資力度，通過網(wǎng)上招商、新聞發(fā)布會和到東部招商、到國外招商等措施，引進(jìn)一批資金實(shí)力雄厚、管理運(yùn)作規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)化程度高的國內(nèi)外大型物流企業(yè)進(jìn)駐各大物流園區(qū)，促進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)快速健康發(fā)展。

第6篇 南昌市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

工業(yè)園區(qū)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的助推器，也是擴(kuò)大招商引資的窗口?？傮w上看，我區(qū)羅亭工業(yè)園建設(shè)雖然起步較晚，但經(jīng)過幾年的努力，取得了突破性的進(jìn)展，為今后全區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，與全市其他工業(yè)園區(qū)相比，還有較大差距。主要是規(guī)模比較小，核心大企業(yè)不多，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，產(chǎn)業(yè)集中度比較低。因此，為加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)已成為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)前工作中的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

一、我區(qū)周邊幾個(gè)工業(yè)園的發(fā)現(xiàn)狀

二、我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問題和困難

應(yīng)當(dāng)說，我區(qū)工業(yè)園區(qū)在吸引外資、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、加快城市化進(jìn)程等方面，確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，仍存在一些問題，需要在發(fā)展中加以規(guī)范和解決。

1、園區(qū)規(guī)劃定位方面。羅亭工業(yè)園缺少一整套高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。以園區(qū)道路建設(shè)為例，園區(qū)內(nèi)三條縱路都是斷頭路，沒有形成循環(huán)路網(wǎng)，由于缺少完善的路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，園區(qū)道路往往隨著項(xiàng)目的落戶而規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致部分路網(wǎng)地塊標(biāo)高不一，條塊分割嚴(yán)重，同時(shí)，由于園區(qū)市場競爭力不強(qiáng)的原因，存在搞什么樣算什么樣，來什么項(xiàng)目要什么項(xiàng)目情況，導(dǎo)致現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布相對分散，彼此關(guān)聯(lián)度小，集聚程度低，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面。雖然我區(qū)在近幾年投入了大量資金用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，但鑒于區(qū)財(cái)力有限，園區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，園區(qū)現(xiàn)有的3.5萬伏供電量在一定程度上影響了項(xiàng)目進(jìn)入和投產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營。銀行、餐飲、住宿、娛樂等三產(chǎn)配套服務(wù)發(fā)展略顯滯后。

3、園區(qū)用地方面?，F(xiàn)在全市各縣、區(qū)用地指標(biāo)都非常緊張，我區(qū)每年的新增建設(shè)用地指標(biāo)僅有300畝，用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的指標(biāo)更為有限。隨著園區(qū)建設(shè)的加快，用地矛盾日益凸顯，土地供需矛盾已成為限制園區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。目前，園區(qū)江中保健品項(xiàng)目、東升塑編項(xiàng)目及園區(qū)污水處理廠等多個(gè)項(xiàng)目因用地指標(biāo)的限制影響了開工建設(shè)，預(yù)計(jì)，明年園區(qū)用地指標(biāo)缺口還將更大。

4、金融支持方面。區(qū)縣級商業(yè)銀行由于授權(quán)授信和地方金融生態(tài)環(huán)境的影響，園區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)很難得到商業(yè)銀行的信貸資金支持，企業(yè)所需的投資主要來源于企業(yè)自籌資金和創(chuàng)辦單位的投資，企業(yè)資金鏈比較緊張。

5、招商引資方面。由于園區(qū)戶口原因，難以爭取省、市的政策支持，同時(shí)園區(qū)土地出讓基準(zhǔn)價(jià)高于周邊，這些因素加大了園區(qū)招商引資的工作難度。

三、發(fā)展壯大我區(qū)工業(yè)園區(qū)的對策和建議

1、進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，必須按產(chǎn)業(yè)鏈布局規(guī)律，結(jié)合灣里區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以形成有一定梯度的工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作中，要根據(jù)規(guī)劃先導(dǎo)，分步實(shí)施，發(fā)揮優(yōu)勢，提升競爭力的原則，圍繞集聚化、規(guī)?；⑻厣?、城市化的園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、合理調(diào)整工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。在園區(qū)建設(shè)規(guī)模上，要一次規(guī)劃，留足余地，分步實(shí)施，總體上要能滿足發(fā)展需要，確保園區(qū)建設(shè)有足夠的發(fā)展空間，充分體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的超前性、嚴(yán)肅性。

2、進(jìn)一步提升園區(qū)發(fā)展后勁。一是要及時(shí)進(jìn)行土地總規(guī)修編。把工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。在土地規(guī)劃和用地指標(biāo)上向工業(yè)園區(qū)傾斜，優(yōu)先解決入園優(yōu)勢項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目用地，加大土地開發(fā)治理力度，每年有計(jì)劃儲備一定的用地指標(biāo)，實(shí)行工業(yè)園區(qū)用地占補(bǔ)平衡，余缺調(diào)劑。二要積極向上爭取用地指標(biāo)。加強(qiáng)于上級部門的溝通聯(lián)系，形成合力，積極跑省、市爭取土地指標(biāo)，深入研究土地政策，隨時(shí)掌握土地信息，切實(shí)做好土地報(bào)批工作。

三要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制指標(biāo)要求。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，不斷提高集約用地水平，提高土地產(chǎn)出率。按照節(jié)約用地、集約用地的原則，積極引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多層廠房，控制工業(yè)用地綠化率，切實(shí)提高園區(qū)土地利用率。

3、進(jìn)一步培育項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集群。扶持一批資金雄厚，技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，市場占有率高的企業(yè)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)相關(guān)配套企業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套招商力度，一方面鼓勵(lì)已經(jīng)入園的重點(diǎn)企業(yè)以商引商地引進(jìn)配套企業(yè)，另一方面，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中注重引進(jìn)核心企業(yè)和與之配套的企業(yè)，使之做到同時(shí)引進(jìn)，同期建設(shè)投產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化。

第7篇 2023產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

中國航天集團(tuán)(原航空航天部066基地)是曾駐的中央直屬大型軍工企業(yè)，從1969年開始籌建至今，歷時(shí)38年。自1994年以來，受國家宏觀政策調(diào)整的影響和企業(yè)自身發(fā)展需要，集團(tuán)及下屬各單位陸續(xù)外遷至孝感、武漢和廈門等地，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移,同時(shí)也留下了大量的存量資產(chǎn)。依托這些寶貴的存量資產(chǎn)，我縣堅(jiān)持以工業(yè)園區(qū)為載體，以四大產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了大量有益的探索，取得了令人矚目的工作成效。如何更好地利用這些資產(chǎn)，加快工業(yè)園的建設(shè)步伐，是當(dāng)前我們在實(shí)現(xiàn)“園區(qū)突破”目標(biāo)上的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前我縣利用存量資產(chǎn)概況

(一)資產(chǎn)移交情況

集團(tuán)在建設(shè)過程中采用典型的企業(yè)辦社會模式，下屬集團(tuán)機(jī)關(guān)1個(gè)、科研機(jī)構(gòu)1個(gè)、9個(gè)分廠以及建筑、學(xué)校、醫(yī)院、水廠等一系列配套功能齊全的分支機(jī)構(gòu)，總占地面積13131.11畝，總建筑面積90.2萬平方米，除9個(gè)分廠中的紅陽、集團(tuán)機(jī)關(guān)和后勤保障機(jī)構(gòu)在縣城邊外，其余8個(gè)分廠均分布在我縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山溝之中，水、電、訊等設(shè)施齊全，工作區(qū)、生活區(qū)、娛樂區(qū)建設(shè)規(guī)劃有序，每個(gè)廠都有數(shù)量不等的標(biāo)準(zhǔn)化車間和良好的植被環(huán)境。

隨著集團(tuán)各分廠的陸續(xù)搬遷，年9月縣政府與集團(tuán)共同商定，集團(tuán)將搬遷后留下的閑置資產(chǎn)委托縣政府管理，并原則上按30年期限分別簽訂了委托管理協(xié)議，并由縣國資公司牽頭接管這些資產(chǎn)。 年5月開始，縣政府陸續(xù)接管了集團(tuán)16家企業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。接管土地面積5170.26畝、占總土地的39.37%，有地上建筑物房屋400余棟、建筑面積70多萬平米，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)廠房、車間230多棟，其中1000平米以上的標(biāo)準(zhǔn)化廠房70余棟，資產(chǎn)范圍內(nèi)的水、電、訊等設(shè)施同時(shí)移交。

(二)我縣利用存量資產(chǎn)情況

作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要載體，縣委、縣政府高度重視集團(tuán)閑置資產(chǎn)的管護(hù)、開發(fā)和利用。我縣于年5月向市人民政府提交《關(guān)于設(shè)立工業(yè)園的請示》(政文[]35號)，市人民政府下發(fā)了《市人民政府關(guān)于同意工業(yè)園為市級開發(fā)區(qū)的批復(fù)》(宜府文[]51號)，賦予工業(yè)園以市級開發(fā)區(qū)的權(quán)限，經(jīng)審核后的工業(yè)園批準(zhǔn)總面積為400公頃。xx年3月省政府又在清理整頓和檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，發(fā)布了保留工業(yè)園等開發(fā)區(qū)的公告。年4月，工業(yè)園通過上級國土部門審核，原規(guī)劃面積由400公頃核準(zhǔn)確定為280公頃。年4月17日，國家發(fā)改委發(fā)布了年第23號公告，工業(yè)園正式被國家發(fā)改委確立為省級開發(fā)區(qū)。此次公告，標(biāo)志著自年國家對全國各開發(fā)區(qū)開展的以土地市場治理整頓、以開發(fā)區(qū)規(guī)劃審核和設(shè)立審核、落實(shí)開發(fā)區(qū)四至范圍等階段清理整頓工作的結(jié)束，為工業(yè)園區(qū)規(guī)范管理和健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是我縣在加大對集團(tuán)存量資產(chǎn)開發(fā)利用工作所取得的重大成果。

四年多來，工業(yè)園在由市級開發(fā)區(qū)晉升為省級開發(fā)區(qū)的同時(shí)，縣委、縣政府為加快園區(qū)建設(shè)采取了一系列行之有效的措施，園區(qū)經(jīng)濟(jì)也取得了快速發(fā)展。年，縣委以發(fā)[]14號文印發(fā)了《關(guān)于加快工業(yè)園規(guī)范建設(shè)和健康發(fā)展的意見》;年縣委又以發(fā)[]5號下發(fā)《關(guān)于加快工業(yè)園建設(shè)步伐的意見》。根據(jù)集團(tuán)閑置資產(chǎn)的分布和我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，我縣將包括集團(tuán)閑置資產(chǎn)在內(nèi)的工業(yè)園劃分為四大產(chǎn)業(yè)帶和7個(gè)功能小區(qū)，采取“政府引導(dǎo)、分類入園、業(yè)主開發(fā)、引資建設(shè)”的工作措施，加快了園區(qū)資產(chǎn)的利用速度。目前實(shí)際利用集團(tuán)搬遷后的閑置土地面積4188.38畝，閑置土地上的固定資產(chǎn)同時(shí)得到有效利用，江蘇綠陵、湖北祥云、湖北稻花香、遼寧盼盼、萬山輕客等國內(nèi)一批知名的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)相繼落戶園區(qū)，形成了以利用原集團(tuán)江北廠為主的磷化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、以萬山廠閑置資為依托的機(jī)械加工工業(yè)集聚區(qū)、以集團(tuán)萬里廠和長征廠以及紅峰廠閑置資產(chǎn)為依托的新型建材工業(yè)區(qū)、以集團(tuán)機(jī)關(guān)閑置資產(chǎn)為依托的農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)聚集區(qū)。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)18家，其中規(guī)模內(nèi)企業(yè)13家，占全縣規(guī)模內(nèi)企業(yè)總數(shù)的45%，產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)3家;引進(jìn)500萬元以上工業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，引進(jìn)內(nèi)資額1.1億元，其中利用存量資產(chǎn)的企業(yè)8家;園區(qū)銷售收入、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、稅收收入逐年增長。年工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值6.78億元，三年內(nèi)年均增長28%;完成工業(yè)增加值2.99億元，三年內(nèi)年均增長19.78%;實(shí)現(xiàn)銷售收入4.3億元，三年內(nèi)年均增長9.76%;實(shí)現(xiàn)稅收0.32億元，三年內(nèi)年均增長16.72%?？梢哉f，工業(yè)園的發(fā)展壯大，對我縣工業(yè)立縣戰(zhàn)略的順利實(shí)施起到了十分關(guān)鍵的推動(dòng)作用，在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。這些成績的取得，是縣委政府高瞻矚、果斷決策的結(jié)果，是全縣上下共同奮斗的結(jié)果，表現(xiàn)出人非凡的智慧和勇氣。

二、當(dāng)前在利用存量資產(chǎn)方面需要解決的問題

集團(tuán)整體搬遷后留下的大量資產(chǎn)，對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，既是財(cái)富，是機(jī)遇，但同時(shí)也是挑戰(zhàn)，目前工業(yè)園在利用存量資產(chǎn)方面還存在一些現(xiàn)實(shí)問題。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是存量資產(chǎn)的利用效率仍然不高。除紅陽、江河兩個(gè)保留的軍工企業(yè)外，因種種原因，集團(tuán)所屬紅峰廠、萬山和集團(tuán)機(jī)關(guān)在遷走多年后一直未能移交給我縣托管。其中紅峰廠交由旅游公司代管，但旅游公司沒有對其進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性的利用;萬山廠雖說與目前的萬山輕客簽訂了合作協(xié)議，但除460畝土地被利用外，還有4300余畝的土地及其資產(chǎn)閑置;集團(tuán)機(jī)關(guān)目前由紅陽廠接管。另一方面，在接管的5170.26畝土地面積上，目前也還有未利用面積981.88畝，其中標(biāo)準(zhǔn)化車間10000平方米，主要包括江北、萬里、紅林、計(jì)量站的部分區(qū)域。

二是入園企業(yè)未能形成有效的產(chǎn)業(yè)集群。按照我縣對園區(qū)劃分的四大產(chǎn)業(yè)帶，機(jī)械加工業(yè)的現(xiàn)有企業(yè)有萬山和永安車橋，磷化產(chǎn)業(yè)有綠陵、東圣和楚原化工，新型建材有宏業(yè)陶瓷、盼盼門、星球和武星公司，農(nóng)副產(chǎn)業(yè)深加工有森源集團(tuán)。這些企業(yè)多為我縣的支柱企業(yè)，也是支撐園區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢企業(yè)，雖然近幾年來這些企業(yè)取得了較快發(fā)展，但不同程度地表現(xiàn)也后勁不足的問題。萬山輕客一季度生產(chǎn)客車96臺，比去年呈下降趨勢，產(chǎn)品的科技含量也不高，市場價(jià)格偏低;宏業(yè)陶瓷長期受招工不足的影響，自建廠以來后期投資一直未能跟上，產(chǎn)品市場占有率不高;盼盼門同樣遭受員工不穩(wěn)定的影響，加上原材料需要從外省購進(jìn)，產(chǎn)品運(yùn)輸成本高，利潤率僅能維持在2%左右;綠陵、楚原化工、東圣這些磷化工企業(yè)當(dāng)前或今后可能面臨市場沖擊的壓力較大，星球和武星面臨資源短缺的難題。核心企業(yè)發(fā)展不夠，也就形成不了有效的產(chǎn)業(yè)集群，影響了園區(qū)工業(yè)企業(yè)下游產(chǎn)品市場的培育、人才和勞動(dòng)力的富集和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

三是存量資產(chǎn)上的基礎(chǔ)設(shè)施功能不完善。勿容置疑，招商引資是實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必然選擇。外地很多開發(fā)區(qū)在招商引資的措施上往往是先完成“四通一平”，再引進(jìn)企業(yè)。而我們所接管的存量資產(chǎn)所面臨的情況是：原有電力供應(yīng)系統(tǒng)年久失修，集團(tuán)撤走后，電力供應(yīng)系統(tǒng)基本無法使用;原有供、排水系統(tǒng)建于60～70年代，考慮的供水量及排水量根本滿足不了整個(gè)園區(qū)的要求，且使用年限較長，破壞程度較大，管網(wǎng)系統(tǒng)現(xiàn)基本不能使用，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，園區(qū)內(nèi)也缺少污水處理系統(tǒng);無與城市主干道相連的標(biāo)準(zhǔn)級公路，園區(qū)內(nèi)道路也因年久失修，破壞嚴(yán)重，無法正常使用，僅有少部分道路經(jīng)過維修改造后可投入使用;無通訊服務(wù)設(shè)施，無燃?xì)庀到y(tǒng)，沒有配套的辦公及服務(wù)設(shè)施，基本上就是一個(gè)“空殼”。而原有的大多數(shù)分廠又都散落在不同的山頭和山溝。這些不利因素的存在，對我縣是一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)差、底子相對薄弱的山區(qū)小縣面言，改造起來難度大，投入太，也因此在很大程度上影響了我們對存量資產(chǎn)的開發(fā)利用和招商引資工作。

三、創(chuàng)新思維，加快對存量資產(chǎn)的利用步伐

對存量資產(chǎn)的利用程度，關(guān)系我縣工業(yè)立縣戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來，也是開發(fā)現(xiàn)有資源、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的要求，是一項(xiàng)舉足輕重、關(guān)系全局的創(chuàng)新工程，需要?jiǎng)?chuàng)新思維，創(chuàng)新實(shí)踐。根據(jù)當(dāng)前我縣利用存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀，我提以下幾個(gè)方面的建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考：

1、加強(qiáng)與集團(tuán)的協(xié)調(diào)。集團(tuán)在存續(xù)的三十多年，與之間建立了一種難于割舍的情感，尤其是對很多的中老年同志而言，曾是他們奉獻(xiàn)青春的地方。基于這種獨(dú)特的情感文化，我們可以多方面加強(qiáng)與集團(tuán)之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，爭取更大程度的支持。一是想辦法打破資產(chǎn)的移交方式，變“托管”為“交付”。集團(tuán)遷走后，之所以將資產(chǎn)交由“托管”，多半是出于對上要有個(gè)說法的緣故。這種所謂“說法”的存在，對來說是不公平的，在的三十多年，是人民奉獻(xiàn)國防事業(yè)的三十多年，既然遷走又抱著不放，不把本屬于的土地歸還給，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于不利的位置。我們有必要通過多種途徑和形式，奔走呼吁，爭取理解，改變目前這種在資產(chǎn)移交方式對己不利的局面。而在移交方式?jīng)]有突破之前，可以靈活利用這些土地和資產(chǎn)。二是對已經(jīng)遷走而沒有移交的集團(tuán)分廠，包括紅峰廠的665.82畝、萬山廠的4763.42畝和基礎(chǔ)水廠的83.92畝土地和資產(chǎn)，需要進(jìn)一步做工作，爭取能夠盡快移交給我縣。三是加強(qiáng)與集團(tuán)之間在技術(shù)、資金、人才之間的合作。集團(tuán)作為國家大型軍工企業(yè)，技術(shù)和資金雄厚，人才濟(jì)濟(jì)，而這三個(gè)方面又恰恰是我縣發(fā)展中遇到的最大難題。怎樣利用這些資源，我認(rèn)為可以借鑒縣內(nèi)各部門與農(nóng)村和企業(yè)掛點(diǎn)幫扶的形式，通過做工作，讓集團(tuán)各分廠與縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)定點(diǎn)對接，并將這種機(jī)制固定下來，使縣內(nèi)企業(yè)逐步建立起與集團(tuán)在技術(shù)、資金和人才，甚至于包括市場等方面的密切聯(lián)系，取得各方面支持。

2、建立科學(xué)的投入機(jī)制。園區(qū)要發(fā)展，投入是關(guān)鍵。近幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使政府在園區(qū)的投入能力上有所增強(qiáng)。去年政府出資100多萬元為綠陵化工解決進(jìn)廠道路問題，今年又出資幾百萬元解決石頭店建材小區(qū)的供水問題，這些事情在過去是沒有能力辦到的。但政府投資畢竟是有限的，尤其是在解決工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件方面，我們還沒有那樣的財(cái)力，所以要尋求多種投入的途徑。大致上講，是要堅(jiān)持“四條腿”走路。一是政府的引導(dǎo)性投資。對關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，政府可以在解決發(fā)展環(huán)境和公用設(shè)施上投入適量的資金，促使項(xiàng)目建設(shè)。日前，市發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見》征求意見稿，提出：從xx年起，市(縣)政府每年從市級科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)工業(yè)部分中，按不低于50%的額度用于開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的科技項(xiàng)目。支持開發(fā)區(qū)自主發(fā)展，開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地出讓金等土地收益，除按規(guī)定上繳中央和省外，全部返還給開發(fā)區(qū)用于滾動(dòng)自主發(fā)展。我縣在科技項(xiàng)目上可以參照上述作法，逐步提高用于科技項(xiàng)目的資金扶持。在土地出讓金方面，如果能在集團(tuán)資產(chǎn)移交的方式上取得突破，那么我們在土地出讓金上取得的收益將極大地推動(dòng)園區(qū)各方面的建設(shè)和發(fā)展。二是繼續(xù)加大對上爭取工作力度。隨著國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，國債發(fā)行將逐步淡化，專項(xiàng)資金和補(bǔ)助資金發(fā)放的方向性將更強(qiáng)，但對我縣而言，對上爭取項(xiàng)目資金扶持仍然有很大的操作空間，特別是中部崛起政策出臺后將對我縣爭取項(xiàng)目帶來很大的推動(dòng)作用。在工業(yè)園規(guī)劃評審和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可研評審?fù)瓿珊?，我們將全力以赴地抓好對上爭取工作。同時(shí)，我們將根據(jù)國家投資導(dǎo)向，積極主動(dòng)地與園區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)聯(lián)系，策劃好、包裝好項(xiàng)目，千方百計(jì)對上爭取項(xiàng)目，努力為企業(yè)服務(wù)。三是企業(yè)自主投資。企業(yè)自主投資，站在政府層面說，就是招商引資。作為一種高層次、多方位的經(jīng)濟(jì)交流和社會交流，使投資者和招商引資方都能從中獲益，是其最終目的。在目前招商引資競爭日趨激烈的形勢下，我們要不斷創(chuàng)新招商引資方式，大力宣傳發(fā)達(dá)地區(qū)所沒有的環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢，以大企業(yè)、科技含量高的項(xiàng)目為主攻方向，把招商引資與盤活資產(chǎn)存量結(jié)合起來，與改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與發(fā)展高新技術(shù)結(jié)合起來，爭取在建設(shè)支撐和拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目和稅源型項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。四是銀行貸款。除爭取的政策性貸款外，目前我縣的商業(yè)銀行貸款在授信額度上還不夠，需要盡快加強(qiáng)與上級銀行部門的協(xié)調(diào)，爭取支持，改變目前貸款扶持乏力的現(xiàn)狀。

3、引導(dǎo)和促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要統(tǒng)一規(guī)劃管理。本著“整體接管、分塊盤活、分類處置”的原則和工業(yè)園“一主兩翼”的規(guī)劃布局，將存量資產(chǎn)和“一主兩翼”之間空白帶的供水、通信、交通、綠化、房屋建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施納入統(tǒng)一管理和建設(shè)，完善園區(qū)建設(shè)性詳規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)評價(jià)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的真空，防止對集團(tuán)原有規(guī)劃及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的破壞。同時(shí)對不符合產(chǎn)業(yè)布局的進(jìn)行調(diào)整、調(diào)劑或者清除園區(qū)。尤其是規(guī)劃中的兩翼間空白帶，有必要引導(dǎo)其向物流、中介服務(wù)、居民小區(qū)開發(fā)、專業(yè)市場開發(fā)等方向發(fā)展，采取市場經(jīng)濟(jì)的多種融資模式，激活更多的民間投資參與開發(fā)建設(shè)。二是要按照重點(diǎn)培育、以主代輔的發(fā)展方向，圍繞新型建材、機(jī)械加工、綠色食品、磷化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策和市場引導(dǎo)。對磷化工產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)堅(jiān)持以精深加工為主要方向，采取必要的扶持措施，促使綠陵化工磷銨項(xiàng)目、楚源化工六偏項(xiàng)目、廣原公司選礦項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，使我縣在磷礦資源“采、選、加”三位一體的道路上搶先一步，使之真正成為我縣在全市、全省乃至全國范圍內(nèi)有影響的產(chǎn)業(yè)。對機(jī)械加工業(yè)，在永安車橋生產(chǎn)規(guī)模不斷放大的同時(shí)，要關(guān)注萬山新型客車的研發(fā)和審批工作，對其客車市場和新型客車的研發(fā)給予一定的科技扶持和政策支持。對綠色食品加工業(yè)，要督促森源集團(tuán)加快其食用菌研發(fā)基地的建設(shè)，充分利用出口貿(mào)易許可的權(quán)限，把擴(kuò)大產(chǎn)品出口份額作為主攻方向。盼盼門作為園區(qū)內(nèi)新型建材的重點(diǎn)企業(yè)，原材料和產(chǎn)品兩頭在外，當(dāng)前需要在培育穩(wěn)定的勞動(dòng)力市場方面為企業(yè)搞好服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)組織力量攻關(guān)，努力降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大市場份額和利潤率。三是不斷完善現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策。注重以提高資源循環(huán)利用效率為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)園區(qū)傳統(tǒng)的制造企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，運(yùn)用清潔生產(chǎn)的新工藝和新技術(shù)，建循環(huán)型企業(yè)。要建立入園企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加強(qiáng)對引進(jìn)項(xiàng)目的篩選，大力引進(jìn)能源消耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要建立已入園企業(yè)的績效考核辦法，改變以往單純依靠經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核辦法，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、安全和清潔生產(chǎn)、資源和能源消耗、社會效益等方面制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，使之與全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)相配套。

4、進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)管理體制。自從1984年首批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在沿海地區(qū)成立至今，已近二十多年的歷史。在這二十多年的實(shí)踐過程中，各地開發(fā)區(qū)的管理體制不盡相同，有區(qū)政合一、以區(qū)代政、以政代區(qū)和獨(dú)立區(qū)域等多種類型。為充分發(fā)揮工業(yè)園在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的陣地作用，發(fā)[]5號文件《縣委、縣政府關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園建設(shè)步伐的意見》中從總體上確立了我縣園區(qū)的管理格局，去年6月底順利完成了工業(yè)園和招商局的資源整合，并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段，有效發(fā)揮了工業(yè)園的項(xiàng)目載體功能。根據(jù)目前運(yùn)行情況，提以下三個(gè)方面的建議：一是盡快確定管委會的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能和人員編制。根據(jù)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照“利于管理，方便辦事”的原則和“決策機(jī)構(gòu)一元化，管理機(jī)構(gòu)行政化，服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)化”的目標(biāo)，盡早成立“一辦三部”，即辦公室、招商服務(wù)部、規(guī)劃建設(shè)部、資產(chǎn)經(jīng)營部，核定其職能和人員編制，對工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、行政、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，便于實(shí)行“一站式服務(wù)”，提高工作效率。二是不斷探索宏觀管住管好、微觀放開放活的減事放權(quán)機(jī)制。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷探索從以往習(xí)慣于管理微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向更多地注重宏觀層面管理的實(shí)踐，大幅度地減少審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向、綜合執(zhí)法和公共秩序的監(jiān)督管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變管委會工作職能和行政方式，把資源配置的事交給市場，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)，把社會服務(wù)的事交給事業(yè)單位、群眾組織和中介機(jī)構(gòu)。對一些具體的征地、拆遷補(bǔ)償工作，也可以通過一定的契約關(guān)系進(jìn)行委托代理，實(shí)行政企分開和政事分開的改革。三是推行選優(yōu)用優(yōu)、效率優(yōu)先的激勵(lì)約束機(jī)制。建設(shè)高素質(zhì)的開發(fā)區(qū)行政管理人員隊(duì)伍，是開發(fā)區(qū)事業(yè)不斷興旺發(fā)達(dá)的根本所在。在社會大環(huán)境難以一時(shí)改善的情況下，開發(fā)區(qū)內(nèi)要盡可能體現(xiàn)“事業(yè)留人”、“待遇留人”的小環(huán)境，使開發(fā)區(qū)既出建設(shè)成果，又出人才成果。

第8篇 關(guān)于某工業(yè)園區(qū)發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)被稱為當(dāng)今的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，具有科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場前景廣闊等特點(diǎn)。近年來，_____##工業(yè)園區(qū)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，著力引進(jìn)和培育了一批科技含量高、投資規(guī)模大、發(fā)展后勁足的醫(yī)藥工業(yè)項(xiàng)目,形成了梯次跟進(jìn)、集約發(fā)展的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。目前，園區(qū)擁有高新技術(shù)醫(yī)藥企業(yè)10余家，xx年，規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)完成的銷售占園區(qū)總量的87.6%，實(shí)現(xiàn)利稅占園區(qū)總量的92.8%，成為園區(qū)特色突出的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。在xx年中國社科院組織的產(chǎn)業(yè)集群普查中，入圍“中國縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力百強(qiáng)”

一、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

目前，##工業(yè)區(qū)園區(qū)先后引進(jìn)醫(yī)藥加工項(xiàng)目28個(gè)，醫(yī)療器械、醫(yī)藥設(shè)備、醫(yī)藥物流、醫(yī)藥包裝等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目6個(gè)，形成了特色鮮明的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，突出呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)。

一是產(chǎn)業(yè)鏈條長，產(chǎn)品門類多。醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)品涵蓋了中藥、西藥、生物制劑、醫(yī)療器械等多個(gè)門類、千余品種，山東步長制藥和_____睿鷹制藥躋身全國制藥企業(yè)百強(qiáng)。在##工業(yè)園南部形成了以山東步長制藥、山東丹紅制藥、_____步長制藥、山東健民藥業(yè)、山東華信制藥、山東天草藥業(yè)等中西藥制劑為主的中醫(yī)藥工業(yè)組團(tuán)，形成了從中藥材種植、飲片加工、制劑生產(chǎn)到市場物流的中成藥生產(chǎn)體系；北部形成了以睿鷹制藥、睿源制藥、金翼生物制藥、中亞制藥為主的醫(yī)藥工業(yè)組團(tuán)，形成了從優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品種植、生物發(fā)酵、化學(xué)合成到無菌原料藥的生產(chǎn)體系，成為目前國內(nèi)規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品純度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長的頭孢類、大環(huán)內(nèi)酯類醫(yī)藥中間體、原料藥生產(chǎn)基地。

二是企業(yè)膨脹快，帶動(dòng)能力強(qiáng)。近年來，園區(qū)的醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展迅速，效益良好，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)投入，快速膨脹。_____睿鷹制藥集團(tuán)先后和上海新先鋒藥業(yè)、美國輝氏、富萊汶等知名公司合作，三年累計(jì)投資近10億元，新上高新技術(shù)項(xiàng)目10個(gè)。陜西步長集團(tuán)在4年內(nèi)連續(xù)投資建設(shè)山東步長、山東神州、_____步長、步長中醫(yī)藥工業(yè)園四個(gè)項(xiàng)目，步長集團(tuán)計(jì)劃再用2年時(shí)間，在園區(qū)建設(shè)成一個(gè)涉及天然植物藥類、生物藥類及保健食品類三大領(lǐng)域，以心腦血管病藥為主的口服固體制劑、注射劑及抗癌藥注射劑，以婦科藥為主的口服及外用藥制劑、口服液制劑，及保健食品等生產(chǎn)基地和一個(gè)醫(yī)藥研究所，形成一個(gè)多領(lǐng)域、劑型全的現(xiàn)代化步長醫(yī)藥工業(yè)園。

三是科技含量高，發(fā)展前景好。園區(qū)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，有多項(xiàng)成果填補(bǔ)國內(nèi)空白。睿鷹制藥集團(tuán)有20多項(xiàng)科研成果獲山東省科技成果獎(jiǎng)，8項(xiàng)為國內(nèi)獨(dú)創(chuàng)，達(dá)到國際先進(jìn)水平，其中醫(yī)藥中間體gcle的研發(fā)生產(chǎn)被列入國家火炬計(jì)劃，步長制藥集團(tuán)的產(chǎn)品穩(wěn)心顆粒是國內(nèi)第一個(gè)批準(zhǔn)治療心律失常和室性早搏等病癥的純天然植物藥，被列入國家火炬計(jì)劃；丹紅注射液是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“數(shù)字中藥”，得力生注射液是目前國內(nèi)唯一批準(zhǔn)的二類抗癌植物類新藥，是世界首創(chuàng)復(fù)方抗癌中藥注射劑。中亞制藥采用國際上先進(jìn)的無高壓加氫還原裝置，建成了全國較大的大環(huán)內(nèi)脂類原料藥生產(chǎn)線，新研發(fā)產(chǎn)品乳糖酸卡拉霉素解決了大環(huán)內(nèi)脂類原料藥不溶于水的難題，填補(bǔ)國內(nèi)空白。

二、發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的主要做法

##工業(yè)園區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從一個(gè)企業(yè)到形成集群，主要得益于 “建平臺、優(yōu)服務(wù)、重招商、強(qiáng)科技、壯龍頭”五項(xiàng)措施。

一是建平臺。重點(diǎn)在##工業(yè)園區(qū)南部和北部的兩大優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃了中藥加工、生物制藥兩大醫(yī)藥工業(yè)區(qū)，在投入上重點(diǎn)配套，先后投資7億多元，確保了區(qū)域范圍率先實(shí)現(xiàn)道路、供排水、通訊、電力、燃?xì)獾取捌咄ㄒ黄健?，打造了?xiàng)目落地建設(shè)的優(yōu)質(zhì)平臺。目前，在園區(qū)南部形成了以中西藥制劑為主的中醫(yī)藥工業(yè)組團(tuán)，北部形成了以生物制藥為主的工業(yè)組團(tuán)。

二是優(yōu)服務(wù)。為進(jìn)一步加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造醫(yī)藥企業(yè)聚集“洼地”，園區(qū)管委會實(shí)施了客商來訪首問制、工作落實(shí)目標(biāo)制、聯(lián)系項(xiàng)目責(zé)任制、反映問題備案制等，設(shè)立了企業(yè)服務(wù)“110”，為客商提供“全天候、零障礙”服務(wù)，形成了高效快捷的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和支撐體系。對醫(yī)藥項(xiàng)目堅(jiān)持“一事一議、一企一策、特事特辦”的原則，給予投資者最優(yōu)惠的政策。提出了“只要項(xiàng)目區(qū)中建、一切手續(xù)我們辦”的工作承諾，做到所有入?yún)^(qū)項(xiàng)目均由工業(yè)園管委會“一門受理”，各項(xiàng)手續(xù)由管委會結(jié)合有關(guān)部門聯(lián)合審批 “一站式辦結(jié)”。陜西步長制藥是園區(qū)的大戶，當(dāng)初步長集團(tuán)看重的是原_____制藥廠的一個(gè)藥號——穩(wěn)心顆粒，企業(yè)落戶園區(qū)后，當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的環(huán)境、優(yōu)良的服務(wù)、優(yōu)惠的政策使山東步長制藥集團(tuán)迅速崛起，集團(tuán)董事長趙步長坦言自己是在被感動(dòng)之后才做出這么重大決策的：“在其他地方跑手續(xù)一年時(shí)間也不一定夠用，在_____園區(qū)建廠，從動(dòng)議到施工不到兩個(gè)月。”他力排眾議把原本計(jì)劃在上海、西安等地投資的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到園區(qū)。

三是重招商。園區(qū)始終將對醫(yī)藥項(xiàng)目的引進(jìn)作為招商引資的“重頭戲”，抽調(diào)專業(yè)招商人員緊盯醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，研究發(fā)展方向，掌握轉(zhuǎn)移趨勢，積極鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)采用合作、入股等多種形式，進(jìn)一步延深產(chǎn)業(yè)鏈條。并對引進(jìn)的醫(yī)藥項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛牌包保機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)，現(xiàn)場辦公，加快了醫(yī)藥項(xiàng)目的落地建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)行。在引進(jìn)的34個(gè)醫(yī)藥及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目中，屬于招商引資項(xiàng)目的30個(gè)，占88.23%。山東健民藥業(yè)公司積極響應(yīng)園區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)“走出去、引進(jìn)來戰(zhàn)略”，在建設(shè)了健民醫(yī)藥物流項(xiàng)目后，又吸引區(qū)外技術(shù)、資金，上馬了遠(yuǎn)東海創(chuàng)生物科技項(xiàng)目，日前，公司又和新西蘭沃森公司簽約了合資1000萬美元建設(shè)麥路卡制藥項(xiàng)目的合同，而且，健民藥業(yè)公司在完成該項(xiàng)目的建設(shè)生產(chǎn)后，將“走出國門”和沃森公司合作在新西蘭注冊新公司，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的原材料資源擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)一步占領(lǐng)國際市場。華信制藥集團(tuán)收購了曾經(jīng)是全國最大的維生素c生產(chǎn)企業(yè)的江蘇華源藥業(yè)后，成為擁有六大劑型、200多個(gè)品種的大型制藥企業(yè)。

四是強(qiáng)科技。園區(qū)大力實(shí)施科技促進(jìn)和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力和持續(xù)發(fā)展力。一方面，為鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)品牌，園區(qū)對榮獲省以上名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)的企業(yè)，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。目前，園區(qū)有10家醫(yī)藥企業(yè)榮獲了“山東省著名商標(biāo)”，2家獲“中國馳名商標(biāo)”，2家企業(yè)的產(chǎn)品評為省名牌產(chǎn)品，丹紅注射液榮獲國家“百姓安全用藥”稱號。另一方面，園區(qū)積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作橋梁，加快了醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新步伐。山東遠(yuǎn)東海創(chuàng)生物科技公司先后與_____工業(yè)大學(xué)、_____商業(yè)大學(xué)合作，取得了具有技術(shù)領(lǐng)先性、專利獨(dú)占性的“直投式發(fā)酵劑”、“棉酚精提”等國家“xxx”重大科技成果項(xiàng)目；_____睿鷹制藥與山東大學(xué)、西南交大、青島科技大、上海醫(yī)工院等科研院所合作，成功解決了在7-aca、7-awa等生物制藥領(lǐng)域的環(huán)保難題；自主研發(fā)的埃坡霉素b脂質(zhì)體制劑，埃坡霉素緩釋植入組合物及應(yīng)用，獲國家專利發(fā)明授權(quán)。

五是壯龍頭。園區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群不是簡單的同質(zhì)企業(yè)“扎堆”，而是關(guān)聯(lián)較高的“醫(yī)藥谷”，從一個(gè)到一群，醫(yī)藥企業(yè)的成長經(jīng)歷了“培育一個(gè)、引來一批、繁榮一片”的過程。_____睿鷹制藥集團(tuán)是在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，經(jīng)改制發(fā)展起來的省級高新技術(shù)企業(yè)，區(qū)委、區(qū)政府將其作為園區(qū)“xxx”期間的一號工程，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。幾年間，睿鷹制藥集團(tuán)相繼建設(shè)了睿鷹粉針制劑、出口哌拉西林、7-aca、gcle等10個(gè)高新技術(shù)項(xiàng)目，已機(jī)身全國醫(yī)藥企業(yè)百強(qiáng)，建成了全國甚至國際上有較大影響力的頭孢類醫(yī)藥中間體和原料藥生產(chǎn)基地，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已經(jīng)涵蓋了醫(yī)藥中間體、無菌原料藥、生物制藥及抗腫瘤藥物四個(gè)產(chǎn)品平臺，共八大系列100多個(gè)品種，形成了從較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)精心培養(yǎng)的這“一個(gè)”為醫(yī)藥企業(yè)的大規(guī)模引進(jìn)創(chuàng)造了一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)境。正是看好了園區(qū)的“醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群”，一批客商紛紛前來投資，上海新先鋒、陜西步長以及美國的輝氏、富萊汶、賽金等知名醫(yī)藥公司先后合作落戶園區(qū)，特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局正在形成。

第9篇 2023年工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告

7月上旬，縣人大常委會組織人員對縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并于7月下旬前往璧山、榮昌、忠縣等地考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研考察的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、 我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

自xx年1月縣工業(yè)園區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立以來，特別是xx年3月園區(qū)管委會成立以來，縣委政府高度重視并強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，制定出臺了《加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》、《促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展的通知》等一系列政策措施，以園區(qū)為載體帶動(dòng)全縣工業(yè)投入大幅增長，多年來“工業(yè)強(qiáng)縣”的口號變成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。園區(qū)管委會等縣鄉(xiāng)有關(guān)部門克服困難，忘我工作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)征地拆遷、場平基建、招商引資和企業(yè)入駐同步快速推進(jìn)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效：

一是園區(qū)征地拆遷較為順利。南賓工業(yè)園區(qū)1.89平方公里啟動(dòng)區(qū)征地基本結(jié)束，完成征地2080畝;簽訂房屋拆遷協(xié)議214戶，占應(yīng)拆房屋239戶的 89.5%。拓展區(qū)中2平方公里的土地丈量、實(shí)物勘測等前期工作有序開展。

二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快。啟動(dòng)區(qū)現(xiàn)已完成基建投資1.96億元，竣工場平工程12個(gè)，園區(qū)內(nèi)道路、電力、通訊、供排水等設(shè)施基本達(dá)到企業(yè)入駐需求;1.8萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房即將建成投入使用，科技孵化樓已面向社會招商;3.5萬平方米安居工程已基本建成3萬平方米。

三是入園企業(yè)漸成規(guī)模。現(xiàn)已累計(jì)入園企業(yè)35家，完成固定資產(chǎn)投資4.28億元，建成廠房11.7萬平方米(其中南賓工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)24家，完成固定資產(chǎn)投資3.44億元)。園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)20家，解決就業(yè)1000余人。在建企業(yè)11家，主要包括電解鋅、沃特礦業(yè)、火電、復(fù)合肥、氧化鐵、中藥飲片等項(xiàng)目。待建企業(yè)4家，其中升達(dá)地板即將開工建設(shè)。

四是“一區(qū)三園”協(xié)調(diào)推進(jìn)。除南賓工業(yè)園外，西沱臨港工業(yè)園、龍?zhí)队猩饘賵@均有較大項(xiàng)目落地，帶動(dòng)全縣工業(yè)投入提速提檔。

二、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問題和困難

(一)認(rèn)識尚未統(tǒng)一，配合不夠默契

(二)建設(shè)資金斷鏈，園區(qū)運(yùn)行受阻

(三)土地指標(biāo)緊張，項(xiàng)目推進(jìn)困難

(四)區(qū)位劣勢明顯，引資到位較少

(五)體制機(jī)制不順，辦事效率不高

三、對發(fā)展我縣工業(yè)園區(qū)的建議

(一)統(tǒng)一認(rèn)識，形成搶抓機(jī)遇大辦園區(qū)的強(qiáng)大合力

縱觀世界各國和我國沿海地區(qū)，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。由于歷史及區(qū)位的原因，我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)至今仍占相當(dāng)大的比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得了幾個(gè)全國第一，但并沒有改變民貧縣窮的面貌。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)在我縣尚處于培育起步階段，多年強(qiáng)力推進(jìn)的特色旅游業(yè)仍然舉步維艱。要想加快發(fā)展，唯一的出路還是工業(yè)。發(fā)展工業(yè)如果繼續(xù)走“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的老路，既浪費(fèi)資源又破壞環(huán)境，量小質(zhì)弱，無法抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。唯有發(fā)揮園區(qū)“要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成”的優(yōu)勢，才能走通走活“工業(yè)強(qiáng)縣”之路。

在新一輪的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移中，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移、主城“退二進(jìn)三”企業(yè)向“兩翼”轉(zhuǎn)移;同時(shí)，市委三屆三次全委會和全市半年經(jīng)濟(jì)工作會提出了許多含金量非常高的有利于區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的政策措施，這些都為我縣園區(qū)建設(shè)帶來了難得的機(jī)遇。但企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不可能持續(xù)多年，市委市政府的政策也不可能直接送上門，如果不主動(dòng)承接相當(dāng)數(shù)量且形成產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移企業(yè)，不主動(dòng)爭取市委市政府和市級部門的支持，我們就會坐失良機(jī)，石柱的發(fā)展就會滯后。當(dāng)前，至關(guān)重要的是要在全縣上下強(qiáng)化“工業(yè)強(qiáng)縣”意識，堅(jiān)定“以園興工”信念，以“先干不評論、先試不議論、時(shí)間作結(jié)論”的創(chuàng)新精神，全力打造園區(qū)，為石柱工業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議在全縣開展“工業(yè)強(qiáng)縣”大討論活動(dòng)，統(tǒng)一廣大干部職工的思想，為園區(qū)建設(shè)營造濃厚的輿論氛圍，真正形成“石柱的希望在工業(yè)，石柱的難點(diǎn)在工業(yè)，再難也要辦工業(yè)”的共識。

(二)解放思想，突破陳規(guī)實(shí)現(xiàn)園區(qū)跨越式發(fā)展

“思想大解放，園區(qū)大發(fā)展”，園區(qū)建設(shè)的規(guī)模和速度很大程度取決于思想解放的程度，思想解放表現(xiàn)在敢不敢于突破陳規(guī)舊習(xí)，開拓創(chuàng)新。只有敢闖、敢干、敢試，敢于突破“條條”、“框框”、“本本”，才能加快園區(qū)發(fā)展。常委會考察所到區(qū)縣的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。

一是要敢于讓利企業(yè)。一些同志擔(dān)心我縣入園企業(yè)享受的優(yōu)惠政策是不是過多，4萬元甚至1萬元一畝的地價(jià)是不是太低，收取的稅費(fèi)是不是太少。殊不知區(qū)位條件比我們好的地方都有實(shí)行零地價(jià)和零收費(fèi)的。璧山縣與中國奧康集團(tuán)聯(lián)合打造西部鞋都，奧康集團(tuán)用地2200多畝，位置緊靠璧山縣城城南，完成“七通一平”后每畝土地出讓金為3000元，而奧康年創(chuàng)稅只有1000多萬元，按當(dāng)時(shí)璧山縣城的商業(yè)用地拍賣價(jià)折算，用奧康的稅收去償還土地價(jià)款，需要3xx年的時(shí)間才能平衡。但在奧康集團(tuán)的引領(lǐng)下，目前西部鞋城在全國已有較大影響，整個(gè)鞋業(yè)年創(chuàng)稅7000多萬元，100多家企業(yè)用工1萬人以上，工人月均工資超過1800元，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。奧康的成功，使市內(nèi)外企業(yè)普遍看好璧山的投資環(huán)境。目前，長安、宗申、力帆等知名企業(yè)紛紛落戶璧山或在璧加工重要零部件。同處渝西的榮昌則出臺了入園企業(yè)不收取縣級行政事業(yè)費(fèi)的“零收費(fèi)”制，吸引大批企業(yè)到榮投資，xx年其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在渝西地區(qū)排名第二。璧山、榮昌的快速發(fā)展除區(qū)位比我們好之外，敢于讓利企業(yè)也是一個(gè)重要原因。

二是要敢于舉債建設(shè)。我市工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)縣大都靠舉債建設(shè)，涪陵區(qū)欠債20多億元，渝中區(qū)欠債30多億元。市委在《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決定》中，市政府在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會等各種會議場合，都提出要幫助渝東北、渝東南各區(qū)縣融資建設(shè)工業(yè)園區(qū)，其實(shí)質(zhì)也是幫助區(qū)縣貸款。我們應(yīng)敢于舉債建設(shè)園區(qū)，從中長期貸款入手，力爭多融貸資金，盡快用于園區(qū)“七通一平”建設(shè)?，F(xiàn)在人們普遍關(guān)心的問題是，如果大規(guī)模舉債，園區(qū)到底多少年能收回投資，實(shí)現(xiàn)平衡。經(jīng)縣園區(qū)管委會測算，啟動(dòng)區(qū)1.89平方公里完成“七通一平”共需資金35000萬元，到xx年實(shí)現(xiàn)最大規(guī)模后每平方公里產(chǎn)出25億元，按此計(jì)算的投資回報(bào)期限為xx年。據(jù)了解，投資回報(bào)的平衡點(diǎn)在上海為xx年左右，重慶則相對長一些，璧山、榮昌等基礎(chǔ)較好的地方為xx年左右。這樣的投資平衡測算是指園區(qū)靠稅收等直接收入與投入之間相比較得出的結(jié)論，常委會考察所到的區(qū)縣都認(rèn)為不能這樣算，還必須算園區(qū)產(chǎn)生的社會效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益。南賓工業(yè)園區(qū)除了稅收，它還能有效擴(kuò)大縣城規(guī)模;有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)民增收;有效擴(kuò)大就業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和降低城鎮(zhèn)失業(yè)率等，所帶來的效益是多方面的。

三是要敢于儲地用地。要承接大項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，就必須加大園區(qū)土地征用和整治儲備，完善好基礎(chǔ)設(shè)施，筑巢引鳳，使前來考察的企業(yè)愿意投資。璧山、榮昌等區(qū)縣除積極向上爭取用地指標(biāo)外，還解放思想敢于用地。榮昌縣今年計(jì)劃用地4000畝，上半年?duì)幦〉轿恢笜?biāo)1000畝，實(shí)際征地拆遷8000畝。他們的體會是，只要做好了群眾工作，安置好拆遷戶，就可以早用地多用地。

四是要敢于創(chuàng)新機(jī)制。目前，阻礙區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙還很多。要實(shí)現(xiàn)園區(qū)快速發(fā)展，不打破障礙、創(chuàng)新機(jī)制顯然不行。在企業(yè)審批方面，榮昌實(shí)行了“授權(quán)”辦理，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立了四個(gè)職能分局，一個(gè)辦證服務(wù)大廳，每年各職能部門將一部分審批序號留給園區(qū)，由園區(qū)自行在服務(wù)大廳一次性辦結(jié)，不用再跑到各局審批。只要企業(yè)基本要件齊全，他們可以一天內(nèi)辦結(jié)，盡管如此，他們認(rèn)為還不夠快，在浙江昆山等沿海地區(qū)，只要企業(yè)達(dá)到“三符合”(符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、符合規(guī)劃、符合環(huán)保要求)，就可以先干再逐步完善手續(xù)。此外，行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“零費(fèi)制”、土地指標(biāo)先用后爭取等等做法，都無不與他們靈活創(chuàng)新的體制機(jī)制有關(guān)。

(三)拓寬渠道，集中各種資金投入園區(qū)建設(shè)

除了縣財(cái)政先期投入3000萬元用于場平外，我縣園區(qū)建設(shè)主要依靠融資，縣政府作為投資主體，對融資部分承擔(dān)了相當(dāng)?shù)膫鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)。如按目前的運(yùn)行模式，要大力發(fā)展園區(qū)，就必須大幅度提高舉債數(shù)額，所帶來的風(fēng)險(xiǎn)較之渝西的區(qū)縣會更高。因?yàn)槲覀兊挠玫貤l件差(山地多、平壩少)，征地拆遷加整治成本每畝需21萬元左右，加上水電氣訊等投資，每平方公里在3億元以上。南賓工業(yè)園區(qū)8平方公里拓展區(qū)，須在短時(shí)期內(nèi)融資20多億元，這是我縣財(cái)力所不能及的。即使有足夠的資金來源，我縣也不能提供相應(yīng)的擔(dān)保資產(chǎn)。因此，必須拓寬投資渠道，增強(qiáng)融資能力。在拓寬投資渠道方面，一是可以借鑒璧山、榮昌、忠縣的經(jīng)驗(yàn)，責(zé)成縣級部門向上爭取項(xiàng)目資金用于園區(qū)建設(shè)：水務(wù)部門運(yùn)用城鎮(zhèn)供水工程等項(xiàng)目資金投入園區(qū)解決供水問題，交通部門爭取路網(wǎng)建設(shè)資金解決園區(qū)道路建設(shè)問題，市政部門爭取市政設(shè)施建設(shè)資金解決園區(qū)內(nèi)道路硬化油化問題等等。二是按縣委〔xx〕34號文件規(guī)定，天然氣、電力、通訊等公用事業(yè)部門，要從企業(yè)增量擴(kuò)容的需要考慮，積極鋪設(shè)園區(qū)管網(wǎng)，以減輕園區(qū)“七通一平”的建設(shè)資金壓力，降低政府的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。三是在拓展區(qū)內(nèi)規(guī)劃30%左右的綜合用地，實(shí)行招標(biāo)拍賣，“以商補(bǔ)工”收回資金緩解融資壓力。在增強(qiáng)融資能力方面，關(guān)鍵是做大現(xiàn)有資產(chǎn)存量。建議在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)盡力多征多儲國有土地資源，以儲備的城鎮(zhèn)國有土地進(jìn)行融資，提高承接吸納貸款的能力。

(四)轉(zhuǎn)變觀念，積極爭取用地指標(biāo)滿足園區(qū)建設(shè)需要

目前，我縣無論是發(fā)展工業(yè)園區(qū)，還是城鎮(zhèn)擴(kuò)容，都需要大量土地指標(biāo)。而國家的大政策是把好土地閘門，對基層用地設(shè)置了很高的門檻。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我市較發(fā)達(dá)區(qū)縣，在上世紀(jì)末就認(rèn)識到土地對于一個(gè)地方發(fā)展的重要意義，囤積了不少可供開發(fā)的土地。我縣長期以來強(qiáng)調(diào)“管好土地”而忽視了“用好土地”，結(jié)果導(dǎo)致我縣土地儲備嚴(yán)重不足，成為制約園區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。市委三屆三次會議明確提出幫助渝東北、渝東南的16個(gè)區(qū)縣建立特色工業(yè)園區(qū)，同時(shí)近幾年我縣運(yùn)用市上批準(zhǔn)實(shí)施的土地整治工程，每年提供了幾千畝的土地利用指標(biāo)，從實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡角度講，我縣也應(yīng)適當(dāng)多享受一些土地指標(biāo)。因此，采取多種形式，策劃包裝好項(xiàng)目，爭取更多的用地指標(biāo)是政府各部門，特別是國土部門的重要任務(wù)。建議我縣每年為下一年儲備可用土地指標(biāo)xx畝以上，以保證園區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

(五)創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)整完善園區(qū)管委會職能職責(zé)和辦事程序

一是適當(dāng)調(diào)整園區(qū)管委會運(yùn)作模式。對園區(qū)“企業(yè)運(yùn)作、封閉運(yùn)行、獨(dú)立核算、自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)行模式作出調(diào)整，使之適應(yīng)新形勢下多元化投入資金、多主體開展建設(shè)的需要。二是適當(dāng)調(diào)整園區(qū)管委會管理職能。建議對園區(qū)松綁減壓，不再承擔(dān)招商引資任務(wù)，征地拆遷主要交由園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土部門負(fù)責(zé)，水電氣訊等公益事業(yè)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施交相關(guān)部門負(fù)責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化園區(qū)審批服務(wù)職能，使之更好服務(wù)入園企業(yè)。三是調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行縣級行政事業(yè)性費(fèi)用“零收費(fèi)”制度，上級部門收取部分由縣財(cái)政上繳，中介收費(fèi)采取中介單位由園區(qū)推薦，企業(yè)自主選擇并承擔(dān)費(fèi)用，園區(qū)代辦的方式進(jìn)行。四是調(diào)整企業(yè)審批辦證程序?？梢越梃b榮昌的做法，實(shí)行授權(quán)委托、集中辦證，由職能部門留出部分審批文號直接授權(quán)園區(qū)辦理?；蛘呓梃b忠縣的做法實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，不能因?yàn)椴块T的原因貽誤建設(shè)進(jìn)度和入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。五是完善拆遷安置機(jī)制。可在城區(qū)較好位置統(tǒng)建居民小區(qū)，完善服務(wù)功能，最大限度滿足拆遷戶的合法利益，在此前提下對個(gè)別阻礙建設(shè)的釘子戶依法實(shí)行強(qiáng)拆。

(六)嚴(yán)格管理，維護(hù)園區(qū)良好建設(shè)秩序

一是擬定入園企業(yè)基本條件標(biāo)準(zhǔn)。入園企業(yè)必須數(shù)質(zhì)并舉，注重環(huán)保和社會效益。引進(jìn)項(xiàng)目要結(jié)合本地資源，突出特色、優(yōu)勢和重點(diǎn)，堅(jiān)持“四不要”，即無稅的不要，污染大的不要，實(shí)力弱的不要，勞動(dòng)密集且附加值低的不要。二是加強(qiáng)園區(qū)土地管理。由政府出臺《工業(yè)園區(qū)土地管理辦法》，對不按協(xié)議投資投產(chǎn)的用地依法予以收回，禁止“跑馬圈地”。三是建立完善入園企業(yè)退出機(jī)制。設(shè)立規(guī)范的退出標(biāo)準(zhǔn)，避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。四是加強(qiáng)園區(qū)審計(jì)監(jiān)督。責(zé)成審計(jì)部門按期審計(jì)園區(qū)資金使用情況，確保有限的資金用在刀刃上。五是明確政府職能部門工作任務(wù)以利考核。如國土部門應(yīng)爭取到位的用地指標(biāo)，規(guī)劃部門應(yīng)完成的園區(qū)規(guī)劃面積和項(xiàng)目，交通、水務(wù)、市政等部門投入園區(qū)的爭資立項(xiàng)任務(wù)等等，都應(yīng)在相關(guān)部門的年初目標(biāo)任務(wù)中加以明確，年底嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。

(七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全園區(qū)決策議事機(jī)制

一是成立由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的高層次議事決策機(jī)構(gòu)，每季度召開一次例會，研究決定園區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng)，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區(qū)建設(shè)排憂解難的任務(wù)。二是建立由有關(guān)部門組成的一個(gè)月召開一次的園區(qū)工作協(xié)調(diào)會制度，負(fù)責(zé)園區(qū)工作的具體協(xié)調(diào)和事務(wù)辦理。三是建立園區(qū)企業(yè)主與服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的對話制度，不定期聽取企業(yè)的工作建議、意見，現(xiàn)場解決有關(guān)問題。

第10篇 2023浙江省工業(yè)園區(qū)發(fā)展專題調(diào)研報(bào)告

根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署，由董理主任帶隊(duì)、七個(gè)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加的《全省重點(diǎn)園區(qū)“xx”發(fā)展規(guī)劃》考察組，于7月5日～11日，赴浙江省進(jìn)行了專題調(diào)研。聽取了浙江省經(jīng)信委的相關(guān)情況介紹，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、如何加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，特別是企業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)集聚等方面的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了廣泛深入的座談;考察了杭州蕭山工業(yè)園(臨江新城)、寧波化學(xué)工業(yè)區(qū)等國家和省重點(diǎn)園區(qū);參觀了聯(lián)源重工水力、核能發(fā)電裝備、東風(fēng)裕隆新能源、東方電氣、吉利集團(tuán)研發(fā)總部、鎮(zhèn)海煉化、臺塑石化、寧波萬華mdi等骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。

整個(gè)考察過程圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，涉及裝備(汽車)、石化、機(jī)械、冶金、輕紡、新能源、新材料等十多個(gè)產(chǎn)業(yè)門類，團(tuán)組成員從不同的角度獵取了浙江工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，共同感到不虛此行，受益匪淺。現(xiàn)將考察調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、浙江省工業(yè)園區(qū)基本情況

浙江省的塊狀經(jīng)濟(jì)量大面廣，是形成產(chǎn)業(yè)集群的重要基礎(chǔ)，工業(yè)園區(qū)是塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的重要載體。去年全省共有年銷售收入10億以上的塊狀經(jīng)濟(jì)312個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.81萬億，出口交貨值6122億元，從業(yè)人員831萬人，分別占全省工業(yè)總量的54%、62%和56%。在年銷售收入超過200億元的26個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)單位超過1萬個(gè)的有義烏小商品、長興紡織、諸暨襪業(yè)和永康五金;從業(yè)人員在10萬人以上的有蕭山紡織等6個(gè)，其中義烏小商品40萬人左右。

計(jì)劃到xx年，全省形成10個(gè)銷售收入超1000億元、20個(gè)300～1000億元、60個(gè)100～300億元的產(chǎn)業(yè)集群。集群內(nèi)形成功能完善的專業(yè)化分工協(xié)作體系、產(chǎn)業(yè)公共平臺和支撐體系，創(chuàng)建一批知名度高的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌。

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的主要特點(diǎn)：

(一)從經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，塊狀經(jīng)濟(jì)占全省工業(yè)半壁江山

塊狀經(jīng)濟(jì)的大量存在，是浙江工業(yè)的最突出特點(diǎn)之一，反映出市場在資源配置中起到基礎(chǔ)性作用，是產(chǎn)業(yè)集群形成的重要載體和先天優(yōu)勢。在312個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)中，年銷售收入在50億元以下的有176個(gè)，占總數(shù)的56.4%;銷售收入在50～100億元的64個(gè)，占總數(shù)的20.5%;銷售收入超百億的有72個(gè)，占總數(shù)的23.1%，其中銷售收入100～200億元的有46個(gè)，200～500億元的有19個(gè)，超過500億元的有7個(gè)。

(二)從區(qū)域布局看，主要分布在環(huán)杭州灣和溫臺沿海地區(qū)

在全省11個(gè)地級市中，塊狀經(jīng)濟(jì)個(gè)數(shù)排名前5位的為臺州市(45個(gè))、溫州市41個(gè)、寧波市39個(gè)、杭州市36個(gè)、嘉興市32個(gè)。

(三)從空間結(jié)構(gòu)看，工業(yè)園區(qū)已成為塊狀經(jīng)濟(jì)的重要增長極。目前，全省117家省級以上開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3528.8億元，增長16.3%，占全省工業(yè)的34.1%，占全省規(guī)模以上工業(yè)的43.7%;實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額850.1億美元，增長20.5%，占全省的40.3%;工業(yè)企業(yè)上交稅收544.8億元，增長9.8%，占全省財(cái)政地方一般預(yù)算總收入的28.2%。

二、工作思路、做法和主要經(jīng)驗(yàn)

(一)工作思路

1、加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃。以政府為主導(dǎo) ，龍頭骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合科研院校、行業(yè)協(xié)會等力量，以國際化視野，從全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和資金鏈整合提升的高度，從工業(yè)化、城市化、市場化、信息化互動(dòng)的角度，把握產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，對塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作進(jìn)行整體謀劃、科學(xué)規(guī)劃。

2、優(yōu)化空間布局。按照高水平開發(fā)、高強(qiáng)度投入、高密度產(chǎn)出的要求規(guī)劃建設(shè)好各類園區(qū)，使之成為塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的核心區(qū)，著力形成多層次、梯度式工業(yè)發(fā)展格局。對新開發(fā)和拓展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尤其是一些新設(shè)立的沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，深化園區(qū)集群培育和規(guī)劃布局。

3、培育龍頭骨干企業(yè)。積極培育塊狀經(jīng)濟(jì)中關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射、技術(shù)示范和銷售網(wǎng)絡(luò)中的引領(lǐng)作用。

4、加強(qiáng)專業(yè)化配套協(xié)作。發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，提高企業(yè)間配套協(xié)作水平，形成一批企業(yè)專業(yè)化優(yōu)勢顯著、競爭能力強(qiáng)的“小型巨人”企業(yè)，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作體系。大力發(fā)展研究開發(fā)、倉儲物流、市場營銷、后勤保障等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

5、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。在行業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃指導(dǎo)下，引進(jìn)一批市場前景好、對區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施一批區(qū)塊內(nèi)重大企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)集群升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

6、完善創(chuàng)新體系。加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)企業(yè)由委托加工向自主研發(fā)轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新合作，構(gòu)建企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易平臺，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的擴(kuò)散效應(yīng)，逐步形成區(qū)域技術(shù)聯(lián)盟和創(chuàng)新體系。

7、構(gòu)建公共服務(wù)平臺。根據(jù)不同塊狀經(jīng)濟(jì)特征，共同推進(jìn)各領(lǐng)域、各層面公共服務(wù)平臺建設(shè)，重點(diǎn)支持研發(fā)、檢測中心、信息中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供良好的支撐條件，鼓勵(lì)為塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)扶持管理咨詢、技術(shù)專利服務(wù)、人才教育培訓(xùn)、市場營銷、中小企業(yè)融資擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，為塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各企業(yè)解決生產(chǎn)、技術(shù)、管理、品牌、人才、信息等各方面問題提供支持和服務(wù)。

8、提升集群品牌。引導(dǎo)和支持塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)立品牌，實(shí)現(xiàn)從無牌、貼牌到有牌、自主品牌的轉(zhuǎn)變;推動(dòng)生產(chǎn)要素向品牌企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)流動(dòng)，形成集聚效應(yīng)，培育區(qū)域品牌;加大宣傳推介力度，積極探索不同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域品牌建設(shè)的路徑和方式，著力將企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌升級為城市品牌。

9、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。通過清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、污染治理和淘汰落后等手段，推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約集約和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。全面建立項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)把好新上項(xiàng)目入口關(guān)、布局關(guān)。

浙江省的工業(yè)較多的源于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場發(fā)育比較健全，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)相對較少。但在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促其轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃戰(zhàn)略等方面的工作力度要比我們大得多。

(二)主要做法

1、加強(qiáng)省級政府的組織和協(xié)調(diào)作用。浙江組建了由省直18個(gè)部門參加的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱轉(zhuǎn)升辦)，作為省政府的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)各大園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，研究提出重大方針政策，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

2、推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè),是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重要抓手，有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)，有利于推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升，有利于制造業(yè)做精做強(qiáng)，對工業(yè)和服務(wù)業(yè)具有雙贏的意義。省級層面組建由經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、財(cái)政、地稅、國稅等部門組成的聯(lián)席會議制度，研究和審定企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的有關(guān)政策目標(biāo)、工作原則、重點(diǎn)方向等問題，加強(qiáng)部門間溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，全力推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作。

3、推進(jìn)省級工業(yè)園區(qū)組合。省級工業(yè)園區(qū)組合是指在新形勢下加快省級工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一種新模式，在行政隸屬關(guān)系與財(cái)政稅收體制保持不變的前提下，以省級工業(yè)園區(qū)為依托，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，以一個(gè)省級工業(yè)園區(qū)組合帶動(dòng)1～4個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為產(chǎn)業(yè)園，以充分發(fā)揮省級工業(yè)園區(qū)的品牌優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為產(chǎn)業(yè)園，以充分發(fā)揮省級工業(yè)園區(qū)的品牌優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的資源優(yōu)勢，擴(kuò)大園區(qū)知名度和影響力，提升園區(qū)的綜合競爭力。

在實(shí)施的過程中，由各市、縣經(jīng)委負(fù)責(zé)牽頭組織省級工業(yè)園區(qū)組合區(qū)的整合提升工作，省級創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)可以先走一步，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)率先進(jìn)行組合;條件成熟的也可以打破行政區(qū)劃界限，實(shí)行“飛地組合”。

人多地少的省情和濃厚的經(jīng)商傳統(tǒng)，催生了家庭工業(yè)和專業(yè)市場，并逐漸形成了區(qū)域特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，特別是新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)使市場格局發(fā)生變化，政府的規(guī)劃引導(dǎo)和招商引資成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群形成發(fā)展的主要方式。

(三)主要經(jīng)驗(yàn)

1、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的前瞻性研究

具體方法上要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由研究塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)部機(jī)理為主，轉(zhuǎn)向外部環(huán)境對產(chǎn)業(yè)的影響分析為主;二是由單純研究制造業(yè)為主，轉(zhuǎn)向工業(yè)化、市場化、城市化互動(dòng)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群各種要素研究和創(chuàng)造的角度分析為主;三是由研究存量優(yōu)化為主，轉(zhuǎn)向開放增量推動(dòng)分析為主，建立重大招商引資項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，促進(jìn)招商引資、項(xiàng)目決策和項(xiàng)目協(xié)調(diào)等體制機(jī)制創(chuàng)新。

2、空間形態(tài)形成多層次

一種是縣域型和鎮(zhèn)區(qū)型，這是傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的空間形態(tài)。第二種是跨縣域型，即塊狀經(jīng)濟(jì)跨縣域并向相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如永康的五金產(chǎn)業(yè)，已形成了永康為核心，向縉云、武義、東陽發(fā)展，在周邊數(shù)百公里的范圍形成區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)。第三種是市域型塊狀經(jīng)濟(jì)，即在市域范圍內(nèi)形成多核心分布，如寧波服裝、杭州裝備、衢州氟硅、舟山船舶等，反映了地級市產(chǎn)業(yè)集群的主要特征。

3、產(chǎn)業(yè)和資本流動(dòng)多向化

一類是產(chǎn)業(yè)和資本不斷流入，形成經(jīng)濟(jì)增長極的集聚效應(yīng)。如杭州、寧波、嘉興、湖州等地，由于獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，不僅集聚了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也有一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。第二類是傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定在原有塊狀經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，而與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基本往外流出。第三類是產(chǎn)業(yè)和資本均向外加速轉(zhuǎn)移。截止xx年上半年，對外投資的高新技術(shù)項(xiàng)目約70億元，占對外投資總額11%，全市年銷售規(guī)模超10億元的85家工業(yè)企業(yè)中有50.6%企業(yè)有對外投資。

4、集群發(fā)展模式綜合化

塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級已不再局限于工業(yè)內(nèi)部，越來越多地體現(xiàn)為一個(gè)綜合和開放的創(chuàng)新體系。政府、企業(yè)、協(xié)會、市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)等都是推動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的主體，既分工協(xié)作，又相互滲透;產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已從硬要素組合轉(zhuǎn)向軟要素支撐為主，社會資本和人才資源在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級中的作用更加明顯;產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越趨向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術(shù)融合化、新興產(chǎn)業(yè)集群化，產(chǎn)業(yè)融合成為一種常態(tài)。

三、對我省工業(yè)園區(qū)“xx”規(guī)劃的建議

我省在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面取得的成績是較大的，特別是近兩年來，在政策的牽動(dòng)下，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)速度明顯加快。但與發(fā)達(dá)省份相比，差距依然很大。除了園區(qū)區(qū)位商系數(shù)低、關(guān)聯(lián)度差、創(chuàng)新能力低、缺乏龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚而不集等普遍存在的問題之外，發(fā)展規(guī)劃雷同、缺乏比較優(yōu)勢、公共平臺建設(shè)嚴(yán)重滯后、專業(yè)招商能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等也是我省目前部分園區(qū)，特別是縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的突出問題。

在市場發(fā)育尚未健全、經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型的背景下，如何根據(jù)本地的比較優(yōu)勢選擇合適產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)或培育出具有較強(qiáng)衍生能力的關(guān)鍵企業(yè)，逐步吸引越來越多的相關(guān)企業(yè)集聚并形成產(chǎn)業(yè)集群，是我們面臨的重要課題。

浙江的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)范圍廣泛，內(nèi)容豐富。但如何取其精華，用于我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)和借鑒，是我們考察組的主要任務(wù)之一。下面就結(jié)合我省重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出在制定產(chǎn)業(yè)集群“xx”規(guī)劃方面的幾點(diǎn)建議。

(一)加大宏觀調(diào)控力度，協(xié)調(diào)實(shí)施重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。以扶持發(fā)展千億產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，以優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，依托中心城鎮(zhèn)和重點(diǎn)區(qū)域，鼓勵(lì)企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)集聚，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

(二)大力招商，積極引進(jìn)大型龍頭企業(yè)。加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)的企業(yè)合作，并以此逐步引進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈;創(chuàng)新招商方式，推廣特色園區(qū)的成功招商經(jīng)驗(yàn)，加快產(chǎn)業(yè)鏈的培育和完善。通過集群式招商，承接產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)移。

(三)抓龍頭企業(yè)，提高集群核心競爭力。積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用多種方式，對其上下游相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重組、改造，不斷將一些零部件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和特定的生產(chǎn)工藝分離出去，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，提高產(chǎn)品本地化配套率。

(四)全力以赴開拓市場。通過推介會、產(chǎn)品說明會、博覽會、集群配套產(chǎn)品交易會等多種形式發(fā)展專業(yè)市場，鼓勵(lì)本地企業(yè)、用戶優(yōu)先采購本地產(chǎn)品;圍繞骨干企業(yè)搶占國際國內(nèi)市場提供更多的服務(wù)，制定并實(shí)施鼓勵(lì)政策。

(五)以特色產(chǎn)業(yè)基地為切入點(diǎn)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。我省現(xiàn)有16個(gè)列為重點(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)基地，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大都屬于新興產(chǎn)業(yè)。以國家推進(jìn)裝備制造、化工、汽車、有色、鋼鐵、電子信息、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)振興為契機(jī)，安排專項(xiàng)資金，不斷用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使其真正成為特色明顯、優(yōu)勢突出、錯(cuò)位發(fā)展、競爭力強(qiáng)的品牌產(chǎn)業(yè)集群。

(六)積極鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)設(shè)立國家級和省級研發(fā)中心。大力推進(jìn)科研院所和園區(qū)的合作，將科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)科研力量引進(jìn)園區(qū);每年重點(diǎn)支持100個(gè)市場前景廣闊的自主創(chuàng)新項(xiàng)目的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，以此提升企業(yè)研發(fā)能力，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科研創(chuàng)新體系建設(shè)。

(七)積極幫助解決企業(yè)發(fā)展中的資金問題。鼓勵(lì)企業(yè)在國內(nèi)外金融市場直接融資以及組建有限責(zé)任公司乃至利用參股等形式大力吸引社會資金;要促進(jìn)各銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間緊密合作，建立“銀、企、保”合作機(jī)制，改善中小企業(yè)融資環(huán)境;要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)企業(yè)的培育、輔導(dǎo)、推薦等上市工作，支持對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有促進(jìn)作用的上市公司加快發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)再融資能力。

(八)建立多層次的公共服務(wù)平臺。按照“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、自主經(jīng)營、有償服務(wù)”的原則，促進(jìn)以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的“官助民辦”的服務(wù)體系建設(shè)，著力構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部廣大企業(yè)的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品交易與物流配送等公共平臺建設(shè)。

(九)繼續(xù)加強(qiáng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的創(chuàng)建工作。通過規(guī)范各級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)政策支持、建立重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系和召開現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會等多種形式提高創(chuàng)建工作的引導(dǎo)作用，推動(dòng)我省千億產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展工作。

第11篇 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，是省委省政府提出的加快全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措。市委市政府在制定十二五規(guī)劃中，緊緊抓住我市資源富集和基礎(chǔ)工業(yè)較好的優(yōu)勢，把省委省政府加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越主基調(diào)的要求，貫穿于十二五規(guī)劃的全過程。為全面落實(shí)規(guī)劃，市委還結(jié)合發(fā)展實(shí)際明確了全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、首要建園區(qū)、核心抓招商、突破在項(xiàng)目的指導(dǎo)思想，各縣(特區(qū)、區(qū))黨委政府進(jìn)一步堅(jiān)定了增比、進(jìn)位、突破的信心和決心，抓機(jī)遇，抓關(guān)鍵，以加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展為突破口，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)升級換代，適時(shí)調(diào)整工作機(jī)構(gòu)和不斷完善工作機(jī)制，全市上下形成了謀發(fā)展、思發(fā)展、抓發(fā)展的良好氛圍，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。對此，我們對全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)基本情況

縣級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè)：一是六枝特區(qū)巖腳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括巖腳鎮(zhèn)老卜底村、民樂村及高橋村，規(guī)劃面積約20平方公里。二是盤縣保田產(chǎn)業(yè)園區(qū)。含響水園、石橋園、新民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，面積約5平方公里。三是水城縣發(fā)耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。含發(fā)耳煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、楊梅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、都格園等，面積約20平方公里。四是水城縣中箐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括雙戛鄉(xiāng)內(nèi)部分地方，面積約10平方公里。五是鐘山區(qū)大灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大灣鎮(zhèn)政府所在地及鐘山區(qū)汪家寨，面積約10平方公里。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要做法

(二)抓配套，園區(qū)功能逐步完善。在抓好規(guī)劃的同時(shí)，四個(gè)縣(特區(qū)、區(qū))高度重視園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，突出兩手抓，即一手抓基礎(chǔ)建設(shè)，一手抓項(xiàng)目建設(shè)，爭時(shí)間、搶速度，有效地加快了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在積極穩(wěn)妥地做好土地征用補(bǔ)償工作的同時(shí)，千方百計(jì)加快推進(jìn)園區(qū)水、電、路、氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視和土地平整等配套功能設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以實(shí)現(xiàn)五通一平、七通一平、九通一平的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立起與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系。同時(shí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，或自主建設(shè)區(qū)中園、園中園，形成園區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。如紅橋新區(qū)、董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、盤縣兩河新區(qū)等園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施正在不斷完善。

(四)抓機(jī)制，園區(qū)管理日益完善。在推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，四個(gè)縣(特區(qū)、區(qū))積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)管理機(jī)制。目前已有紅橋新區(qū)、盤縣兩河新區(qū)、水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)、木崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)、巖腳產(chǎn)業(yè)園區(qū)都成立了園區(qū)管委會;董地產(chǎn)業(yè)園區(qū)、郎岱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中箐產(chǎn)業(yè)園區(qū)等成立了園區(qū)建設(shè)指揮部。管理機(jī)構(gòu)名稱雖不同，但專抓園區(qū)建設(shè)、發(fā)展、管理、服務(wù)工作的職能是一致的，有效地提升了園區(qū)運(yùn)營質(zhì)量和效率。

(五)抓制度，制定出臺優(yōu)惠政策。一是各園區(qū)編制了《招商引資優(yōu)惠政策》、《招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《項(xiàng)目準(zhǔn)入辦法》和《招商引資首問責(zé)任制》等政策措施，建立了對招商引資項(xiàng)目免費(fèi)代辦各項(xiàng)手續(xù)等工作機(jī)制，同時(shí)制定招商引資優(yōu)惠政策卡片和宣傳冊加大宣傳力度，通過優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)吸引企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展;二是積極探索無縫隙服務(wù)模式。專門成立了園區(qū)建設(shè)用地報(bào)批工作組，加快園區(qū)建設(shè)用地報(bào)批速度;三是實(shí)行一個(gè)窗口辦事、建立健全客商審批一條龍制度，積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批，以簡化辦事程序、提高辦事效率;四是開展了行政許可審批、非行政審批、縮短辦事時(shí)限等工作;五是按照小政府大社會，大市場大服務(wù)的模式，建立起高效優(yōu)質(zhì)的行政管理體制和工作機(jī)制，把一站式辦公、政務(wù)公開、辦公自動(dòng)化等各項(xiàng)工作統(tǒng)籌起來，提高為入園企業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量。

(六)抓整合，多種投資模式運(yùn)行。一是通過銀行貸款，建立健全還貸機(jī)制，加強(qiáng)銀政合作、銀企合作、通過負(fù)債加大投入;二是積極探索發(fā)行股票、債券向社會集資的辦法和渠道;三是放寬政策限制進(jìn)行融資，引進(jìn)具有資本和建設(shè)實(shí)力的大型企業(yè)和投資集團(tuán)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是樹立經(jīng)營城市的理念，加強(qiáng)城市經(jīng)營;五是充分利用各類開發(fā)投資公司對城市有形、無形資產(chǎn)進(jìn)行資本運(yùn)營，增強(qiáng)資本的流動(dòng)性和放大效應(yīng)。

第12篇 2023年園區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步全面詳細(xì)地了解我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況和，為縣委、縣政府進(jìn)一步抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供決策參考?，F(xiàn)將我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的困難、問題及對策建議等有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

1、園區(qū)規(guī)劃編制情況

⑴《劍河縣工業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃》已于2月16日經(jīng)州級專家組評審?fù)ㄟ^，目前正在裝訂中，將于近期出成果。⑵完成對屯州工業(yè)聚集區(qū)和南明工業(yè)聚集區(qū)地形測繪工作，并編制了《黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃環(huán)評報(bào)告書》和《黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃(劍河功能區(qū))》技術(shù)規(guī)劃，現(xiàn)正在測評之中，力爭在今年7月底完成評審。⑶岑松片工業(yè)園區(qū)(2平方公里)的控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)落實(shí)格尼國際咨詢機(jī)構(gòu)-廣州市格力咨詢有限公司具體負(fù)責(zé)編制，當(dāng)前已出初稿，初稿正在進(jìn)行審核中，預(yù)計(jì)7月底全面完成詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。⑷根據(jù)《州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔東南州省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)申報(bào)工作實(shí)施方案的通知》(州人民政府辦發(fā)電[20xx]98號)文件精神，我縣將貴州省黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)劍河縣屯州工業(yè)園區(qū)2平方公里與黔東5縣一起上報(bào)省人民政府，申報(bào)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，目前申報(bào)工作已經(jīng)完成可行性研究報(bào)告、圖紙繪制、土地利用方案及選址意見書，現(xiàn)正在裝訂成文本向省級申報(bào)。

2、園區(qū)建設(shè)情況

劍河縣工業(yè)園區(qū)20xx年開始建設(shè)建設(shè)第一期工程屯州工業(yè)園區(qū)以來，縣政府經(jīng)過銀行貸款和政府財(cái)政投資融資方式先后投資3917萬元收儲土地362畝和修建基礎(chǔ)設(shè)施，基本完成“五通一坪”工作，目前有12家企業(yè)落戶在園區(qū)內(nèi)。以后打算：一是在土地收儲方面，今后兩年內(nèi)，縣政府在自籌資金0.5億元的基礎(chǔ)上，由劍河縣國資公司擔(dān)保，再向銀行貸款2.5億元，共計(jì)3億元用于收儲工業(yè)園區(qū)規(guī)劃內(nèi)2平方公里的土地;二是在項(xiàng)目建設(shè)方面，今年又申報(bào)了供水工程、垃圾填埋場工程、劍河縣屯州服務(wù)中心項(xiàng)目以及工業(yè)區(qū)亮化、綠化等基礎(chǔ)投資項(xiàng)目工程;三是在項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)技術(shù)改進(jìn)、項(xiàng)目續(xù)建方面，完成綠野活性炭廠、劍白香豬廠、老蔡牛肉有限公司、歐泰林化廠等企業(yè)的技改和續(xù)建工作，天利達(dá)鞋業(yè)有限公司第一期工程已于今年4月份竣工，現(xiàn)已投產(chǎn)使用，興旺鞋業(yè)正在建設(shè)中，目前機(jī)械設(shè)備都已經(jīng)購齊，等待廠房竣工，將于10月份投產(chǎn);四是基礎(chǔ)設(shè)施方面，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)申報(bào)材料都已經(jīng)向上級相關(guān)單位及部門上報(bào)，正等待審批以便實(shí)施。

二、園區(qū)建設(shè)存在的主要問題及原因

1、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，項(xiàng)目落地難。由于缺乏建設(shè)資金，目前，園區(qū)僅在原屯州工業(yè)園區(qū)362畝土地上建設(shè)道路硬化、供排水、供電、移動(dòng)通訊、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施，但都還沒有搞好路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)，而這部分土地已被落戶企業(yè)用完。再加上園區(qū)將擴(kuò)建到2平方公里(近期發(fā)展目標(biāo))，而擴(kuò)建部分的土地收儲難上加難。20xx年以來，我縣引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11家，只有興旺鞋業(yè)一家企業(yè)落地園區(qū)，別的都在等待或觀望能否有土地落戶。

2、企業(yè)個(gè)數(shù)少，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)總量不高。我縣除去規(guī)模以上企業(yè)后，目前我縣工業(yè)企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入上500萬元的只有劍景水電開發(fā)公司、歐泰林化公司、劍白香豬廠等7家，而規(guī)模以上企業(yè)只有劍河縣供電局、劍河縣忠信建材公司、劍河縣昌興木業(yè)公司等3家，因而我縣經(jīng)濟(jì)總量跟不上。

3、園區(qū)管理體制有待健全，軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一是由于沒有單獨(dú)建制的工業(yè)區(qū)管委會(目前由工信辦兼管)和獨(dú)立的辦公場所，缺乏行政調(diào)控能力，造成工業(yè)園區(qū)無法獨(dú)立開展業(yè)務(wù)工作，快捷的園區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制沒有形成，園區(qū)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成，程序復(fù)雜，手續(xù)報(bào)批“一站式”辦理并未從根本上實(shí)現(xiàn)，縣里出臺的優(yōu)惠政策并未得到真正的落實(shí)。二是園區(qū)發(fā)展的核心工作是招商引資，但目前還未建立起一套系統(tǒng)化、制度化的長效招商引資機(jī)制，招商力度大，但是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、措施不力，全社會、全方位、經(jīng)常性的工業(yè)招商引資氛圍還沒形成。

4、園區(qū)目前發(fā)展困難重重，從而無法保證園區(qū)的發(fā)展后勁。一是由于縣級財(cái)力十分有限，資金投入嚴(yán)重不足，屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)服務(wù)中心、垃圾填埋場、公租房、污水處理廠、供水工程擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施工程啟動(dòng)困難。二是園區(qū)近期工業(yè)園規(guī)劃的土地收儲和實(shí)現(xiàn)“五通一平”及其它基礎(chǔ)設(shè)施配套資金大，而投入僅僅依靠縣財(cái)政的單一投入，資金明顯不足，是無法保障園區(qū)發(fā)展需要的。

三、下一步工作措施

為確保我縣與州政府簽訂的20xx年工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)調(diào)度目標(biāo)7000萬元以上、工業(yè)投資達(dá)到5億元以上、10個(gè)以上新建項(xiàng)目開工建設(shè)、7個(gè)工業(yè)技改、續(xù)建項(xiàng)目按期完成、園區(qū)行政服務(wù)平臺年底投入使用等各項(xiàng)目標(biāo)管理責(zé)任狀的完成和我縣工業(yè)總產(chǎn)值年均增長35%，xx年達(dá)到19億元以上，工業(yè)增加值年均增長35%，xx年達(dá)到7億元以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建議在鞏固20xx年基礎(chǔ)的同時(shí)，急需擬采取以下工作措施：

(一)長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期建設(shè)并重。一是加強(qiáng)與黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)管委會和相關(guān)規(guī)劃資質(zhì)單位的工作對接，力爭在8月份完成《黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃環(huán)評報(bào)告書》以及《黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃(劍河功能區(qū))》的評審和8月底前完成工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)等工作。二是加大土地報(bào)批力度，力爭屯州2平方公里工業(yè)聚集區(qū)用地指標(biāo)得到報(bào)批，為項(xiàng)目落地爭取更大空間。三是加大對屯州工業(yè)聚集區(qū)第一期362畝已批用地的細(xì)化使用，確保20xx年所有生產(chǎn)性、非生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。按照“大規(guī)劃、大建設(shè)、大投入”的原則，大力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建立多元化長效投入機(jī)制。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣財(cái)政納入年度預(yù)算，城建每年可列支一部分資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，場地出租、標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃收益、園區(qū)企業(yè)年上交稅收留成部分用于園區(qū)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)以園養(yǎng)園。二是爭取省州相關(guān)部門的支持，采取發(fā)改委、工業(yè)、建設(shè)、交通、環(huán)保、水利等項(xiàng)目集中申報(bào)、資金捆綁使的方式抓好屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)服務(wù)中心及配套設(shè)施新建項(xiàng)目、屯州工業(yè)園區(qū)垃圾填埋場新建項(xiàng)目、屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)公租房新建項(xiàng)目和屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)污水處理廠新建項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。三是爭取省州的支持啟動(dòng)南明工業(yè)集聚區(qū)至三穗—天柱高速接口二級公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入省州今年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目盤子。

(三)細(xì)化招商任務(wù)，加大招商引資力度，堅(jiān)持以項(xiàng)目促發(fā)展。落實(shí)縣鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目包聯(lián)和現(xiàn)場辦公制度，以招大商、上大項(xiàng)目為主，力爭每年落地項(xiàng)目不少于10個(gè)，總投資不低于5億元。在園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資上，重點(diǎn)抓好建設(shè)鞋類、中藥材加工、電子產(chǎn)品加工、木制家私和辦公用品、裝飾石板材、山野菜加工、白香豬系列產(chǎn)品加工、木制智力開發(fā)玩具生產(chǎn)等較為成熟的招商引資項(xiàng)目，以解決我縣園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目自身投入不足的瓶頸。

(四)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長。為解決我縣當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長泛力的問題，重點(diǎn)要抓好今年的續(xù)建、技改項(xiàng)目，使其盡快投產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的提升。一是加強(qiáng)與省州發(fā)改、工信、環(huán)保等部門的工作對接，抓好劍河縣年產(chǎn)60萬噸熟料粉磨站和劍河縣忠信建材有限公司年產(chǎn)60萬噸水泥續(xù)建項(xiàng)目的生產(chǎn)許可，確保上馬投產(chǎn)。二是繼續(xù)推進(jìn)年產(chǎn)120萬雙的休閑運(yùn)動(dòng)鞋的生產(chǎn)加工、年產(chǎn)30萬件木制智能玩具的生產(chǎn)加工和年100萬頭生豬屠宰加工等新建項(xiàng)目的服務(wù)推進(jìn)工作，確保項(xiàng)目落地建設(shè)。三是加大企業(yè)技改扶持力度。爭取省、州技改資金和利用縣級工業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)、支持、幫助翁薩酒廠、活性炭廠、歐泰林化公司、劍白香豬公司和老蔡食品公司等企業(yè)挖掘發(fā)展?jié)撃?，進(jìn)行技改擴(kuò)容，力爭使進(jìn)入園區(qū)企業(yè)都能做大做強(qiáng)。促進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長。

(五)優(yōu)化行業(yè)，加強(qiáng)整合。為確保20xx年州政府安排的規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7000萬元以上目標(biāo)，將我縣20xx年的8家木材加工企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合上報(bào)。整合調(diào)度分解情況為：劍河縣供電局實(shí)現(xiàn)增加值1200萬元;劍河縣昌興木業(yè)有限公司實(shí)現(xiàn)增加值1750萬元;劍河縣忠信建材有限公司實(shí)現(xiàn)增加值2050萬元。

(六)將我縣工業(yè)區(qū)融入全省工業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃，申報(bào)為省級工業(yè)聚集區(qū)，作為全省總盤子進(jìn)行調(diào)度，以尋求在政策上得到省州優(yōu)先傾斜，推動(dòng)上大項(xiàng)目、促進(jìn)大發(fā)展，充分發(fā)揮我縣工業(yè)區(qū)的作用。

(七)建立融資體系，拓展融資渠道。一是政府要根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，運(yùn)用財(cái)稅、土地儲備等手段，提高土地的利用效率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的滾動(dòng)式開發(fā)。二是要量入為出，適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，制定穩(wěn)妥的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。三是要樹立“經(jīng)營園區(qū)”的理念，探索市場化運(yùn)作新模式、新路子，轉(zhuǎn)變以政府行為為主的開發(fā)觀念，鼓勵(lì)支持企業(yè)、個(gè)人積極投資參與工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營。四是要積極跟蹤研究國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，認(rèn)真做好準(zhǔn)備，爭取國家對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。五是積極引導(dǎo)企業(yè)通過參股入股、民間資金入注等形式建立小額貸款公司和設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓寬園區(qū)的融資渠道，實(shí)現(xiàn)園企共贏。

四、抓好我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

今年、縣委縣政府將工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，年初進(jìn)行了安排部署，明確提出要切實(shí)加快屯州工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并做好2平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地收儲工作。目前，我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作正處在起步階段。對如何加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建議完善以下三方面的工作：

1、要保持高度統(tǒng)一的思想。建設(shè)工業(yè)園區(qū)是全縣的一件大事，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)必須在思想上有高度的統(tǒng)一。首先，縣四大班子的主要領(lǐng)導(dǎo)要有決心有信心，形成一致共識;其次，各相關(guān)部門要積極的行動(dòng)，特別是在園區(qū)建設(shè)申報(bào)“五通一平”及建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面都要給予全力支持。同時(shí)要有工作的緊迫感，要緊抓國家在貸款、貼息項(xiàng)目申報(bào)等方面的機(jī)遇，形成一盤棋。

2、確立園區(qū)管理人員及建設(shè)辦公設(shè)施。屯州工業(yè)區(qū)建設(shè)以來，一是園區(qū)管理委員會工作人員都是由工信辦派人輪流值班，沒有專職人員負(fù)責(zé)具體辦公，使其許多服務(wù)跟不上;二是園區(qū)沒有獨(dú)立的辦公室，現(xiàn)在僅有的一間10個(gè)平方的辦公室都是租借劍河縣老蔡食品有限公司的廠房。

3、要開辟切實(shí)有效的投資渠道。從我縣的實(shí)際出發(fā)，按照“共建共享”的原則，要建立政府、企業(yè)、項(xiàng)目配套等多方共同參與的資金籌措體系，保障園區(qū)的順利開發(fā)建設(shè)。一是縣政府通過各種渠道協(xié)調(diào)籌措園區(qū)建設(shè)資金，保證園區(qū)基礎(chǔ)公用設(shè)施的建設(shè);二是通過以土地臵換、資金扶持等方式，積極引導(dǎo)各入園企業(yè)參與道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是積極申報(bào)爭取園區(qū)建設(shè)扶貧配套資金;四是積極爭取中央、省、州等關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的

縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)趨勢調(diào)研報(bào)告

為推進(jìn)xx縣經(jīng)濟(jì)社會快速穩(wěn)步發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，針對我縣的具體實(shí)際，縣委提出“新農(nóng)村、旅游業(yè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”四大發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，其中一項(xiàng)很重要的工作就是建設(shè)工業(yè)園區(qū)。如何搞好我縣的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶著這一問題，我?guī)ьI(lǐng)相關(guān)部門就我縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就對我縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、建設(shè)工業(yè)園區(qū)是大趨勢

我縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，要加快全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在工業(yè)，重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。建好工業(yè)園區(qū)則是破解工業(yè)難題的重要方法。

（一）建設(shè)工業(yè)園區(qū)是招商引資的重要平臺。通過近幾年的招商引資，我們可以看到，由于各種因素的影響，來我縣投資工業(yè)的外來企業(yè)屈指可數(shù)，究其原因，主要是縣內(nèi)沒有合適的工業(yè)用地，城區(qū)周圍又沒有工業(yè)園區(qū)。一個(gè)企業(yè)要到縣內(nèi)來投資，首先看重的是投資條件，其次是優(yōu)惠政策。因此，我們在招商引資過程中，必須擺清主次，把提供建廠條件放在優(yōu)惠政策之前。工業(yè)園區(qū)就是為企業(yè)提供最現(xiàn)實(shí)、最直接、最實(shí)惠的平臺。

（二）建設(shè)工業(yè)園區(qū)是拓展城市框架的有效途徑。當(dāng)前，由于我縣城區(qū)范圍太小，城鎮(zhèn)人口集聚在縣城內(nèi)，消費(fèi)也濃縮在城內(nèi)，這與今后城區(qū)發(fā)展的方向極不相稱。今年我們搞縣城總體規(guī)劃修編，提出了“要明確縣城主要功能設(shè)施的規(guī)劃和布局，進(jìn)一步擴(kuò)大縣城框架”，這是完全符合城市建設(shè)發(fā)展的。建設(shè)工業(yè)園區(qū)，可以有效地拓展城區(qū)框架。貴州一天鍋食品有限責(zé)任公司項(xiàng)目的建設(shè)，將不斷增大縣城容量。

（三）建設(shè)工業(yè)園區(qū)是緊抓政策機(jī)遇的大好時(shí)機(jī)。在國家擴(kuò)大內(nèi)需這樣的大好機(jī)遇下，加強(qiáng)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，在土地征用、金融貸款、項(xiàng)目申報(bào)等方面都有一定的優(yōu)惠政策，這對于我們而言，是一次難得的機(jī)遇。

二、抓好我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

今年，縣委、縣政府將工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，年初進(jìn)行了安排部署，明確提出要切實(shí)加快響水洞工業(yè)園區(qū)、通州工業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭年內(nèi)完成園區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保明年企業(yè)正式入園。目前，我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作正處在起步階段。對如何加快縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，我認(rèn)為要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

1、要保持高度統(tǒng)一的思想。建設(shè)工業(yè)園區(qū)是全縣的一件大事，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)必須在思想上有高度的統(tǒng)一。首先，縣四家班子的主要領(lǐng)導(dǎo)要有決心，形成一致共識；其次，各相關(guān)部門要有積極的行動(dòng)，特別是在園區(qū)建設(shè)時(shí)通水、通電、通路、通訊、通氣、排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施方面都要給予全力支持。同時(shí)要有工作的緊迫感，要緊抓國家在貸款、貼息、項(xiàng)目申報(bào)等方面的機(jī)遇，形成一盤棋的思想。

2、要制定切合實(shí)際的園區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃是行動(dòng)的指南。制定一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，對于節(jié)約投資、加快進(jìn)度、提高效益等方面起著至關(guān)重要的作用。我縣工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要本著“定位準(zhǔn)確、特色明顯、功能齊全、設(shè)施配套”的原則，遵循“立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)、適當(dāng)超前、分步實(shí)施”的建設(shè)思路，特別是在功能分區(qū)、道路布置、管線架接、美化綠化、排水排污等硬件方面要高瞻遠(yuǎn)矚，留有余地，既要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，又要考慮日后的規(guī)模擴(kuò)張。

3、要成立專門的工作機(jī)構(gòu)。健全組織機(jī)構(gòu)是推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的有力保障?？h委、縣政府要成立專門的組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)部門、單位的精兵強(qiáng)將來實(shí)施這項(xiàng)工作，要明確部門、單位及工作人員的職責(zé)分工，便于工作的有效落實(shí)。同時(shí)，要建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，定期研究解決園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中的矛盾和問題，加快園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，保障園區(qū)暢通高效運(yùn)行。

4、要開辟切實(shí)有效的投資渠道。從我縣的實(shí)際出發(fā)，按照“共建共享”的原則，要建立政府、企業(yè)、項(xiàng)目配套等多方共同參與的資金籌措體系，保障園區(qū)的順利開發(fā)建設(shè)。一是縣政府通過各種渠道協(xié)調(diào)籌措園區(qū)建設(shè)資金，保證園區(qū)基礎(chǔ)公用設(shè)施的建設(shè)；二是通過以土地置換、資金扶持等方式，積極引導(dǎo)各入園企業(yè)參與道路燈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是積極申報(bào)爭取園區(qū)建設(shè)扶持配套資金；四是積極爭取中省市關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的財(cái)政扶持資金或財(cái)政貼息貸款。

5、要出臺更加完善的優(yōu)惠政策。工業(yè)園區(qū)要按照“高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)”的原則，重在服務(wù)和協(xié)調(diào)，只要是承諾的事情，就要一定辦到、辦好。要學(xué)習(xí)借鑒其它縣區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)行投資企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，理順審批工作流程，簡化辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，積極幫助入園企業(yè)解決投資前和投資后遇到的各種問題，真正達(dá)到“親商、安商、富商”的目的。

6、要協(xié)調(diào)好工業(yè)園區(qū)建設(shè)占用土地的群眾的關(guān)系。我縣工業(yè)園區(qū)約占地面積較大，涉及的土地較多，必須處理好園區(qū)與村組之間、園區(qū)與農(nóng)戶之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，要提前考慮可能涉及到群眾利益的占地、搬遷等具體問題，并積極穩(wěn)妥解決，確?？h內(nèi)外投資企業(yè)能夠順利入園。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入一定的活力。

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

強(qiáng)力推進(jìn)兩區(qū)同建 實(shí)現(xiàn)興農(nóng)富民強(qiáng)縣

——關(guān)于加快農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

去年下半年以來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市各級會議精神和文件要求，圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、破解土地制約瓶頸等一系列問題，把“兩區(qū)同建”作為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)“突破一點(diǎn)、帶活全局”的關(guān)鍵舉措和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)捷徑，作出了加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”的重大戰(zhàn)略決策部署，并在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展。目前，全縣上下已掀起了“兩區(qū)同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。

加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)事關(guān)當(dāng)前、受益長遠(yuǎn)，將強(qiáng)力推動(dòng)xxx實(shí)現(xiàn)興農(nóng)富民強(qiáng)縣。“兩區(qū)同建”工作的調(diào)查研究，對于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三大戰(zhàn)略”的順利實(shí)施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問題、提出建議”的要求，經(jīng)過近期的調(diào)查研究，形成本報(bào)告，并針對存在的問題，提出了相應(yīng)對策建議，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、兩區(qū)同建的內(nèi)涵和意義

兩區(qū)同建是指通過農(nóng)村居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民集中居住和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理模式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營三大變革，加快推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，最終構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。

兩區(qū)同建是我縣提速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快建設(shè)美麗xxx的創(chuàng)新性實(shí)踐，是把宏偉目標(biāo)、上級要求與實(shí)際行動(dòng)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以完善農(nóng)村社區(qū)配套，豐富公共服務(wù)內(nèi)容，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)村人口向社區(qū)集中，社區(qū)人口規(guī)模、密度不斷增加，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向園區(qū)集中，工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品物流向產(chǎn)業(yè)園區(qū)安排，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、產(chǎn)值比重不斷增加;可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，加快形成農(nóng)民增收的長效機(jī)制，讓農(nóng)民不僅住上新房子，還要過上好日子，真正享受到富裕體面的新生活。同時(shí)，通過農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)還能讓城市生活方式、現(xiàn)代文明、基礎(chǔ)設(shè)施等向農(nóng)村延伸，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的一體化、均等化。

二、我縣兩區(qū)同建工作的基本情況

縣委、縣政府高度重視兩區(qū)同建工作，于去年11月23日，成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的兩區(qū)同建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在各方面給予大力支持。兩區(qū)同建指揮部及各鎮(zhèn)街、園區(qū)不斷創(chuàng)新工作思路和工作措施，搶抓國家、省市加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大機(jī)遇，把城鎮(zhèn)化作為改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的最大潛力和動(dòng)力，按照“一年見成效、二年上臺階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工作目標(biāo)，和“產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)、社區(qū)有序轉(zhuǎn)移”的整體思路，堅(jiān)定不移加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村社區(qū)“兩區(qū)同建”戰(zhàn)略。目前，兩區(qū)同建各項(xiàng)工作進(jìn)展較為順利，有部分群眾已經(jīng)感受到這項(xiàng)工作帶來的實(shí)惠。

根據(jù)規(guī)劃，我縣的632個(gè)行政村，將合并建設(shè)67處社區(qū);同時(shí)，將在全縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)78處，其中工業(yè)園區(qū)23處、景區(qū)2處、物流園區(qū)8處、農(nóng)業(yè)園區(qū)45處。xx年計(jì)劃完成31個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和28個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)，力爭創(chuàng)造3——5處全市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化、居住社區(qū)化、生活市民化，走出一條新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”并進(jìn)、同步提升的發(fā)展之路。到xx年，基本達(dá)到全縣人口社區(qū)化廣覆蓋，基本建成產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的“美麗xxx”。

(一)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開展情況

xx年各鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)社區(qū)共20個(gè)，其中新建6個(gè)，續(xù)建14個(gè)，到目前為止，已啟動(dòng)建設(shè)15個(gè)，還有5個(gè)尚未啟動(dòng)，啟動(dòng)率僅為75%。其中，工作進(jìn)展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮(zhèn)。司馬鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化項(xiàng)目包保推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作成效顯著，老李寨社區(qū)3棟居民樓現(xiàn)已建至第五層，4棟居民樓建至第四層，3棟老年房已完成主體工程，正在進(jìn)行內(nèi)外墻粉刷，力爭年底前完成主體工程。卜集鎮(zhèn)堅(jiān)持“干當(dāng)頭，爭為先”，明確工作措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，卜集社區(qū)一期回遷工作已基本完成;卜集社區(qū)二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體，百姓大舞臺已建好，1000平方米的社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目正在進(jìn)行二層主體建設(shè)。馬廟鎮(zhèn)金谷社區(qū)已完成2棟住宅樓的內(nèi)外墻粉刷，同時(shí)做了廣場、綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以更好地滿足居民的精神文化需求。興隆鎮(zhèn)大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，今年啟動(dòng)了總投資2.1億元，占地170余畝的興隆社區(qū)二期項(xiàng)目，著力提升集鎮(zhèn)駐地人氣，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位。

(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

1、三大工業(yè)園區(qū)

縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濟(jì)寧化工區(qū)和食品園區(qū)，這三大工業(yè)園區(qū)目前區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)方向、空間布局等已經(jīng)明晰，區(qū)內(nèi)道路、供排水、管廊管網(wǎng)、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本健全，均已具備承載大項(xiàng)目的能力。

開發(fā)區(qū)自xx年成立以來，特別是最近兩年，圍繞建設(shè)“省級一流的百億園區(qū)”的目標(biāo)，大力實(shí)施招大引強(qiáng)，持續(xù)開展項(xiàng)目攻堅(jiān)。目前，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)已達(dá)25家。xx年，規(guī)模工業(yè)銷售收入、利稅分別完成75.2億元、8.1億元，同比分別增長70%、72%;地方財(cái)政收入首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.22億元，同比增長91.1%。濟(jì)寧化學(xué)工業(yè)開發(fā)區(qū)緊緊圍繞“高端化工、國內(nèi)一流、千億元產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施配套、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)工作力度，重點(diǎn)培育煤化工、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、化工新材料等四大產(chǎn)業(yè)集群。目前12平方公里的起步區(qū)達(dá)到了“九通一平”; 總投資51.7億元的濟(jì)礦民生煤化、熱電聯(lián)產(chǎn)一期工程運(yùn)營正常;總投資16億元的陽光顏料、科藍(lán)化工等項(xiàng)目已試生產(chǎn);總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓?zhí)亢诤吞熨惢?、力德嘉新材料、新戊二醇等?xiàng)目正加緊建設(shè);總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項(xiàng)目已簽約落地，總投資近100億元的煤制乙二醇項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。濟(jì)寧食品工業(yè)開發(fā)區(qū)作為濟(jì)寧市打造千億級食品產(chǎn)業(yè)的重要基地。目前，中紡集團(tuán)、雨潤集團(tuán)、北京稻香村、新加坡翱蘭集團(tuán)等36家知名企業(yè)，源治阿膠、美國益寶生物等7家生物科技企業(yè)已經(jīng)入駐，遼寧大好大、貴陽老干媽、杭州娃哈哈等知名企業(yè)已達(dá)成入園意向。

2、各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)

目前我縣重點(diǎn)推進(jìn)的xxx街道金南產(chǎn)業(yè)園、高河街道金東產(chǎn)業(yè)園、馬廟鎮(zhèn)金西產(chǎn)業(yè)園、雞黍鎮(zhèn)金馬產(chǎn)業(yè)園、王丕鎮(zhèn)康橋產(chǎn)業(yè)園等鎮(zhèn)街園區(qū)規(guī)劃方案已經(jīng)完成，征地拆遷、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在推進(jìn)，并積極招引有實(shí)力、上規(guī)模的企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

恒昌鋼構(gòu)、百事特食品、九鼎紡織等十余家規(guī)模企業(yè)已入駐馬廟金西產(chǎn)業(yè)園區(qū)?；甑默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)金綠迪二期項(xiàng)目開始建設(shè)，食用菌繁育中心設(shè)備正在采購、錦繡紡織項(xiàng)目設(shè)備開始安裝。王丕鎮(zhèn)繼續(xù)完善有機(jī)蔬菜種植計(jì)劃，推進(jìn)李樓村生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)200畝起步區(qū)建設(shè)，著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。高河的千畝生態(tài)畜禽養(yǎng)殖示范園，依據(jù)現(xiàn)有路網(wǎng)布局，目前已建成200畝的養(yǎng)殖區(qū)，初見規(guī)模效應(yīng)，現(xiàn)正在積極吸引大型養(yǎng)殖戶入小區(qū)養(yǎng)殖。羊山工業(yè)園已落地的3家企業(yè)，正在進(jìn)行圍墻建設(shè)及廠區(qū)地面平整。雞黍鎮(zhèn)金馬產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)盛輝電動(dòng)車、永盛木業(yè)、方能電動(dòng)車等8家企業(yè)已投產(chǎn)運(yùn)營;凱美娜建材、福運(yùn)面業(yè)、安馳電動(dòng)車配件、長城農(nóng)貿(mào)、濟(jì)聯(lián)建材等5家企業(yè)正在加緊建設(shè)。投資900萬元、面積8000畝的卜集高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要道路、排水溝渠土方工程已于xx年3月完成，綠化工程于4月完成，目前正在進(jìn)行道路硬化和橋涵建設(shè)。

(三)三大新城建設(shè)情況

金北新城：總規(guī)劃面積6平方公里、設(shè)計(jì)容納人口約7萬人，控制范圍以大義為節(jié)點(diǎn)，北至南謝線，東至北大溜河，南至莫橋，以105國道以西為發(fā)展主方向,南謝線北側(cè)控制發(fā)展,涉及胡集、羊山、卜集等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，代北、代南等5個(gè)村、1503戶、23萬平方米的房屋征收工作一次性完成;“三縱三橫”骨干路網(wǎng)正加快建設(shè);建筑面積25萬平方米的回遷安置社區(qū)已全面開工，社區(qū)服務(wù)大樓、醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施將陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)。計(jì)劃2至3年形成集聚規(guī)模，建成生態(tài)宜居、獨(dú)具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展次中心、市級示范鎮(zhèn)、省級百強(qiáng)鎮(zhèn)、國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)綜合配套區(qū)。

健康新城：位于我縣城區(qū)東部規(guī)劃建設(shè)面積11平方公里、設(shè)計(jì)容納人口10萬人，正按照“健康動(dòng)城、靈秀水城、活力之區(qū)、魅力之都”的城市定位，秉承“樹精品意識、建精品工程、筑精品城市、創(chuàng)精品事業(yè)”的發(fā)展理念，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)。目前，健康新城16個(gè)單體項(xiàng)目中的奧體中心、住建大廈及住建佳苑、蒜都傳媒大廈、社會福利中心、奧體商務(wù)中心和金東花園等10個(gè)項(xiàng)目正在熱火朝天的建設(shè)當(dāng)中。xx年實(shí)施的“三縱三橫”路網(wǎng)工程中有金珠路、開元大道、南外環(huán)、萊河濱河路、太康路、奧體大道5條道路正在緊張進(jìn)行施工。

生態(tài)新城：規(guī)劃用地面積約17.5平方公里(其中水域面積約4.4平方公里)、人口約9萬人，東起金曼克大道，西至金沙路，南起南外環(huán)，北抵新萬福河。目前，生態(tài)新城城市設(shè)計(jì)暨控制性詳細(xì)規(guī)劃已委托北京土人城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制，并完成初稿，按照合同約定第二批設(shè)計(jì)費(fèi)85.5萬元不能及時(shí)到位，規(guī)劃設(shè)計(jì)被凍結(jié)，影響了新城建設(shè)整體進(jìn)度。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新中心、福德大廈、山東金誠大廈正在辦理審批手續(xù)、規(guī)劃或選址;金興路升級改造、金沙路北延正在施工建設(shè)，金沙路南延計(jì)劃下半年開工;李海村、三里堂、小侯莊的拆遷、場地清理工作已完成;邁源商業(yè)街、四星酒店、商城(金沙路西側(cè)金源大道北段商業(yè)街)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審查及報(bào)批已完成，目前該方案正在優(yōu)化中。

三、兩區(qū)同建工作中存在的困難和問題

從調(diào)研的情況來看，我縣的兩區(qū)同建工作取得了較為突出的成績，但是工作推進(jìn)中也存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

(一)社區(qū)建設(shè)方面的問題

1、鎮(zhèn)街對社區(qū)建設(shè)思想認(rèn)識不到位，重視程度不足，工作積極性、主動(dòng)性較差。個(gè)別鎮(zhèn)街沒有把社區(qū)建設(shè)工作作為戰(zhàn)略任務(wù)、民生工作來抓，在思想認(rèn)識上還存在著過去欠帳沒解決，不能再有新欠帳的思想;還存在著沒錢不能辦、群眾上樓難、事務(wù)性工作多時(shí)間精力有限等畏難發(fā)愁、疲憊厭戰(zhàn)、應(yīng)付了事的思想;還存在著怕出力、怕操心、怕欠帳、怕麻煩的思想。2、工作推進(jìn)慢、成效不明顯。無論是在拆遷規(guī)模、建設(shè)速度、時(shí)間跨度，還是在推進(jìn)力度上，與領(lǐng)導(dǎo)的要求和組織目標(biāo)差距都非常大。到目前為止，個(gè)別鎮(zhèn)街的社區(qū)建設(shè)還未啟動(dòng)，就是啟動(dòng)建設(shè)的鎮(zhèn)街，有的也嚴(yán)重滯后于年初上報(bào)的時(shí)間節(jié)點(diǎn);同時(shí)，納入土地增減掛鉤項(xiàng)目的村莊拆遷進(jìn)展緩慢，如再不加大工作力度，不僅影響增減掛鉤項(xiàng)目的驗(yàn)收，影響置換土地指標(biāo)的使用，還會使即定的建設(shè)規(guī)劃很難付諸實(shí)施。3、資金短缺瓶頸未突破、籌集不到位。由于縣財(cái)政增減掛鉤項(xiàng)目20萬元/畝的資金未及時(shí)完全撥付到位，加之多數(shù)鎮(zhèn)街社區(qū)的建筑商實(shí)力不強(qiáng)，鎮(zhèn)街又沒有能力墊付建設(shè)資金，再加上近期建筑材料價(jià)格和人工費(fèi)用都出現(xiàn)了不同程度的上漲，致使鎮(zhèn)街社區(qū)建設(shè)面臨著資金缺乏的問題，是嚴(yán)重影響了建設(shè)進(jìn)度的客觀原因和主要原因。在工作中確實(shí)存在著個(gè)別鎮(zhèn)街出的力多、操的心多、付出的多、貢獻(xiàn)的多卻也欠的帳多、作的難多的現(xiàn)實(shí)問題。4、社區(qū)規(guī)劃不到位、配套設(shè)施不健全。目前，我縣已建成的鎮(zhèn)街社區(qū)普遍存在著規(guī)劃不科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)不高、品質(zhì)不精、配套不健全等問題。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，致使剛剛建成就已經(jīng)落后了;個(gè)別社區(qū)只注重建設(shè)居民住房，不注重社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，基層組織辦公場所、警務(wù)室、衛(wèi)生室、超市、健身廣場等配套公共服務(wù)設(shè)施不健全，給群眾帶來服務(wù)管理及生活的不便;個(gè)別社區(qū)配套設(shè)施不完善，群眾感覺居住很不方便，這在一定程度上影響了群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性，造成部分群眾不愿搬遷。5、農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)生活成本增加。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民反映農(nóng)村社區(qū)一個(gè)重要的問題是雖然生活環(huán)境好了，但是生活成本提高了，生產(chǎn)不方便，習(xí)慣也難以改變。部分農(nóng)民反映，以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院里自己種，現(xiàn)在什么都要到市場去買，增加的費(fèi)用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物業(yè)管理等方面的開支。而且許多農(nóng)民反映，社區(qū)建成后，離自己的耕地較遠(yuǎn)，農(nóng)具、糧食等也不方便存放，生活上還不太適應(yīng)，尤其是一些老年人習(xí)慣于原來獨(dú)門獨(dú)院的生活。

(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方面的問題

1、三大工業(yè)園區(qū)。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、化工區(qū)和食品園區(qū)不同程度地存在著單體項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展慢、項(xiàng)目投資強(qiáng)度低、企業(yè)缺乏高級技術(shù)和管理人才、企業(yè)家特別是本土企業(yè)家思想不解放、部分企業(yè)不能開足馬力進(jìn)行正常生產(chǎn)等問題。在單體項(xiàng)目建設(shè)方面，三大工業(yè)園區(qū)目前已經(jīng)具備了承接項(xiàng)目的能力，但是真正入園的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還不多，能形成良好稅收的項(xiàng)目更少，從綜合治稅方面反饋的信息顯示：今年1——4月份，三大工業(yè)園內(nèi)有的企業(yè)稅收只有幾萬元、十幾萬元，三四家企業(yè)加起來的稅收還不如一個(gè)飯店交的稅多。在項(xiàng)目投資強(qiáng)度方面，園區(qū)內(nèi)有的企業(yè)占地面積大、而生產(chǎn)車間面積太小，甚至所有車間的面積加起來還不如企業(yè)的院子大，這就造成了土地資源的浪費(fèi)。在生產(chǎn)運(yùn)營方面，園區(qū)內(nèi)能開足馬力、滿負(fù)荷生產(chǎn)的企業(yè)還不多，有的蒜制品企業(yè)一年正常生產(chǎn)運(yùn)營的時(shí)間只有四五個(gè)月。在企業(yè)管理方面，一些企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家思想還不夠解放，“有車坐、有飯吃、有酒喝就行”這種小富即安、小成即滿的思想依然存在，能夠聘請高級管理人才、制定企業(yè)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)很少。2、各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)。金東、金西、金南、金馬、康橋這5個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于受資金和土地指標(biāo)等因素制約，在基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)等方面相對滯后，對社區(qū)建設(shè)的支撐力和農(nóng)民群眾增收的帶動(dòng)力還不夠。除此之外，最大的問題就是缺乏人才。各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的干部，真正懂行不多，有的干部甚至對項(xiàng)目入園的審批程序、各項(xiàng)指標(biāo)的控制等不清楚、不了解，對招商引資方面我縣的優(yōu)勢和優(yōu)惠政策不熟悉，這就在一定程度上影響和阻礙了園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

(三)三大新城建設(shè)方面的問題

健康新城、生態(tài)新城和金北新城在規(guī)劃、定位上各有特色，各項(xiàng)工程正在有條不紊的推進(jìn)，但也存在著一些共性的問題。具體表現(xiàn)在：認(rèn)識不足，推進(jìn)不力，部分項(xiàng)目建設(shè)落后時(shí)間節(jié)點(diǎn);個(gè)別項(xiàng)目、工程因資金、手續(xù)辦理、遷占不及時(shí)等因素制約，影響了建設(shè)進(jìn)度;融資不足，各管委會自我積累、自我發(fā)展的機(jī)制和自我造血的功能還沒有形成。

四、推進(jìn)兩區(qū)同建工作的幾點(diǎn)對策與建議

(一)進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，努力推進(jìn)兩區(qū)同建工作邁上新臺階、再上新水平。任何工作的落后都是思想認(rèn)識落后的體現(xiàn)，只要思想認(rèn)識上去了，工作熱情激情就上去了，辦法措施也就有了。實(shí)際上，不管是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，都是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，這項(xiàng)工作上級有要求、群眾有期盼、跨越發(fā)展有需求，既是經(jīng)濟(jì)工作、又民生工作、更是政治任務(wù)，是一項(xiàng)長期性、戰(zhàn)略性工作，要樹立“克難攻堅(jiān)、迎難而上、敢打必勝、奮發(fā)有為”的信念，凝聚干勁，自我加壓，以更大的力度和氣魄堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)，決不能等閑視之。

(二)兩區(qū)同建關(guān)鍵在“同”。建設(shè)社區(qū)不但是讓農(nóng)民群眾住上好房子，還要讓他們過上好日子。廣大農(nóng)民搬進(jìn)新居后要住得好、幸福指數(shù)高，必須能夠穩(wěn)定就業(yè)并有持續(xù)的收入來源，這就需要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同步建設(shè)作支撐，沒有配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建社區(qū)就會形成新的“空心村”。因此，兩區(qū)同建工作必須堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)建園區(qū)、圍繞園區(qū)建社區(qū)，做到安居與富民齊頭并進(jìn)。

(三)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、強(qiáng)化為民意識，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。樹立“先規(guī)劃后建設(shè)”的理念，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、嚴(yán)要求建設(shè)，真正做到用心去做、超前考慮，堅(jiān)決杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。要牢固樹立宗旨意識，特別是社區(qū)建設(shè)要充分征求群眾意見，確定社區(qū)選址、戶型設(shè)計(jì)，做好拆遷安置入戶調(diào)查、成本核算、房屋價(jià)值評估等工作，簽定拆遷安置合同，確定施工隊(duì)伍，完備開工手續(xù);工程建設(shè)期間，先做好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)綜合活動(dòng)場所、衛(wèi)生室、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，再組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，讓村民住上放心房，為群眾創(chuàng)造便利、舒適的居住環(huán)境。園區(qū)建設(shè)應(yīng)依托當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)、資源、區(qū)位和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。

(四)多措并舉解決錢從哪里來?人往哪里去?民生怎么辦的問題。實(shí)踐證明，解決好這三個(gè)問題，是做好兩區(qū)同建工作的關(guān)鍵所在。錢從哪里來?1、縣財(cái)政增減掛鉤項(xiàng)目20萬元/畝的資金建議及時(shí)撥付。2、進(jìn)一步加大上級政策性資金和銀行信貸資金的爭取力度，創(chuàng)造性地開展專項(xiàng)資金爭取工作，用足用盡政策性和金融資金。3、將現(xiàn)有涉農(nóng)資金集中打捆整合使用，向社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)傾斜。4、通過市場化運(yùn)作籌集建設(shè)資金。除了現(xiàn)有的招引有實(shí)力的企業(yè)墊資建設(shè)鎮(zhèn)街社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，用其它地塊土地出讓金支付企業(yè)墊資外;公共服務(wù)設(shè)施中的幼兒園、商業(yè)超市、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施、公交站點(diǎn)等，也可以通過市場化運(yùn)作，由經(jīng)營業(yè)主投資建設(shè)。5、號召社會各界，尤其是一些有實(shí)力的企業(yè)和在外成功老鄉(xiāng)進(jìn)行幫扶，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人往哪里去?1、每個(gè)社區(qū)附近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納社區(qū)群眾就地就業(yè)。2、通過建設(shè)用地指標(biāo)飄移到工業(yè)集聚區(qū)，用于哪個(gè)企業(yè)發(fā)展，必須吸納當(dāng)?shù)厝罕姷狡髽I(yè)打工。3、社區(qū)服務(wù)業(yè)要全部使用社區(qū)群眾。4、通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)業(yè)合作社要吸納部分群眾作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，在公司從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。5、結(jié)合我縣全民創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)增加收入。民生怎么辦?1、通過務(wù)工薪金、土地流轉(zhuǎn)租金、入股股金和惠農(nóng)補(bǔ)貼等方式，千方百計(jì)提高群眾收入。2、為入住新型農(nóng)村社區(qū)的群眾辦理集體土地房產(chǎn)證，責(zé)任田辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證，切實(shí)維護(hù)群眾的產(chǎn)權(quán)，解除他們的后顧之憂。其中房產(chǎn)證允許在本縣范圍內(nèi)交易、轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、繼承。3、通過組織體系創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新等，為群眾提供更加貼心、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。4、全面做好群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會保障工作。

(五)成立鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營方式，搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模大戶、農(nóng)民合作社、壯大龍頭企業(yè)、培育新型農(nóng)民;通過大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化。

(六)進(jìn)一步加大對兩區(qū)同建工作人員和企業(yè)家隊(duì)伍的培訓(xùn)力度、提升他們的工作能力、業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)。建議由縣委黨校牽頭負(fù)責(zé)對我縣特別是各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)兩區(qū)同建工作的同志進(jìn)行定期不定期培訓(xùn);大工業(yè)運(yùn)行指揮部及中小企業(yè)局等部門負(fù)責(zé)，挑選部分思想解放、敢想敢干、敢為人先的企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家通過外出參觀、專題講座、高校進(jìn)修等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，為企業(yè)下步的發(fā)展壯大奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。兩區(qū)同建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須整合各方力量，強(qiáng)化要素保障，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、密切配合，以人為本、尊重民意，強(qiáng)化督導(dǎo)、嚴(yán)格考核，強(qiáng)力推進(jìn)兩區(qū)同建、實(shí)現(xiàn)興農(nóng)富民強(qiáng)縣。

xxx縣決策咨詢中心

xx年12月

關(guān)于加快我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

遵照縣委的部署，結(jié)合審議縣政府工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況報(bào)告的需要，7月上旬，縣人大常委會組織人員對縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并于7月下旬前往璧山、榮昌、忠縣等地考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研考察的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、 我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

自20xx年1月縣工業(yè)園區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立以來，特別是xx年3月園區(qū)管委會成立以來，縣委政府高度重視并強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，制定出臺了《加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》、《促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展的通知》等一系列政策措施，以園區(qū)為載體帶動(dòng)全縣工業(yè)投入大幅增長，多年來“工業(yè)強(qiáng)縣”的口號變成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。園區(qū)管委會等縣鄉(xiāng)有關(guān)部門克服困難，忘我工作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)征地拆遷、場平基建、招商引資和企業(yè)入駐同步快速推進(jìn)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效：

一是園區(qū)征地拆遷較為順利。南賓工業(yè)園區(qū)1.89平方公里啟動(dòng)區(qū)征地基本結(jié)束，完成征地2080畝;簽訂房屋拆遷協(xié)議214戶，占應(yīng)拆房屋239戶的 89.5%。拓展區(qū)中2平方公里的土地丈量、實(shí)物勘測等前期工作有序開展。

二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快。啟動(dòng)區(qū)現(xiàn)已完成基建投資1.96億元，竣工場平工程12個(gè)，園區(qū)內(nèi)道路、電力、通訊、供排水等設(shè)施基本達(dá)到企業(yè)入駐需求;1.8萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房即將建成投入使用，科技孵化樓已面向社會招商;3.5萬平方米安居工程已基本建成3萬平方米。

三是入園企業(yè)漸成規(guī)?！，F(xiàn)已累計(jì)入園企業(yè)35家，完成固定資產(chǎn)投資4.28億元，建成廠房11.7萬平方米(其中南賓工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)24家，完成固定資產(chǎn)投資3.44億元)。園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)20家，解決就業(yè)1000余人。在建企業(yè)11家，主要包括電解鋅、沃特礦業(yè)、火電、復(fù)合肥、氧化鐵、中藥飲片等項(xiàng)目。待建企業(yè)4家，其中升達(dá)地板即將開工建設(shè)。

四是“一區(qū)三園”協(xié)調(diào)推進(jìn)。除南賓工業(yè)園外，西沱臨港工業(yè)園、龍?zhí)队猩饘賵@均有較大項(xiàng)目落地，帶動(dòng)全縣工業(yè)投入提速提檔。

二、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問題和困難

(一)認(rèn)識尚未統(tǒng)一，配合不夠默契

(二)建設(shè)資金斷鏈，園區(qū)運(yùn)行受阻

(三)土地指標(biāo)緊張，項(xiàng)目推進(jìn)困難

(四)區(qū)位劣勢明顯，引資到位較少

(五)體制機(jī)制不順，辦事效率不高

三、對發(fā)展我縣工業(yè)園區(qū)的建議

(一)統(tǒng)一認(rèn)識，形成搶抓機(jī)遇大辦園區(qū)的強(qiáng)大合力

縱觀世界各國和我國沿海地區(qū)，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。由于歷史及區(qū)位的原因，我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)至今仍占相當(dāng)大的比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得了幾個(gè)全國第一，但并沒有改變民貧縣窮的面貌。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)在我縣尚處于培育起步階段，多年強(qiáng)力推進(jìn)的特色旅游業(yè)仍然舉步維艱。要想加快發(fā)展，唯一的出路還是工業(yè)。發(fā)展工業(yè)如果繼續(xù)走“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的老路，既浪費(fèi)資源又破壞環(huán)境，量小質(zhì)弱，無法抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。唯有發(fā)揮園區(qū)“要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成”的優(yōu)勢，才能走通走活“工業(yè)強(qiáng)縣”之路。

在新一輪的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移中，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移、主城“退二進(jìn)三”企業(yè)向“兩翼”轉(zhuǎn)移;同時(shí)，市委三屆三次全委會和全市半年經(jīng)濟(jì)工作會提出了許多含金量非常高的有利于區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的政策措施，這些都為我縣園區(qū)建設(shè)帶來了難得的機(jī)遇。但企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不可能持續(xù)多年，市委市政府的政策也不可能直接送上門，如果不主動(dòng)承接相當(dāng)數(shù)量且形成產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移企業(yè)，不主動(dòng)爭取市委市政府和市級部門的支持，我們就會坐失良機(jī)，石柱的發(fā)展就會滯后。當(dāng)前，至關(guān)重要的是要在全縣上下強(qiáng)化“工業(yè)強(qiáng)縣”意識，堅(jiān)定“以園興工”信念，以“先干不評論、先試不議論、時(shí)間作結(jié)論”的創(chuàng)新精神，全力打造園區(qū)，為石柱工業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議在全縣開展“工業(yè)強(qiáng)縣”大討論活動(dòng)，統(tǒng)一廣大干部職工的思想，為園區(qū)建設(shè)營造濃厚的輿論氛圍，真正形成“石柱的希望在工業(yè)，石柱的難點(diǎn)在工業(yè)，再難也要辦工業(yè)”的共識。

(二)解放思想，突破陳規(guī)實(shí)現(xiàn)園區(qū)跨越式發(fā)展

“思想大解放，園區(qū)大發(fā)展”，園區(qū)建設(shè)的規(guī)模和速度很大程度取決于思想解放的程度，思想解放表現(xiàn)在敢不敢于突破陳規(guī)舊習(xí)，開拓創(chuàng)新。只有敢闖、敢干、敢試，敢于突破“條條”、“框框”、“本本”，才能加快園區(qū)發(fā)展。常委會考察所到區(qū)縣的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。

一是要敢于讓利企業(yè)。一些同志擔(dān)心我縣入園企業(yè)享受的優(yōu)惠政策是不是過多，4萬元甚至1萬元一畝的地價(jià)是不是太低，收取的稅費(fèi)是不是太少。殊不知區(qū)位條件比我們好的地方都有實(shí)行零地價(jià)和零收費(fèi)的。璧山縣與中國奧康集團(tuán)聯(lián)合打造西部鞋都，奧康集團(tuán)用地2200多畝，位置緊靠璧山縣城城南，完成“七通一平”后每畝土地出讓金為3000元，而奧康年創(chuàng)稅只有1000多萬元，按當(dāng)時(shí)璧山縣城的商業(yè)用地拍賣價(jià)折算，用奧康的稅收去償還土地價(jià)款，需要3xx年的時(shí)間才能平衡。但在奧康集團(tuán)的引領(lǐng)下，目前西部鞋城在全國已有較大影響，整個(gè)鞋業(yè)年創(chuàng)稅7000多萬元，100多家企業(yè)用工1萬人以上，工人月均工資超過1800元，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。奧康的成功，使市內(nèi)外企業(yè)普遍看好璧山的投資環(huán)境。目前，長安、宗申、力帆等知名企業(yè)紛紛落戶璧山或在璧加工重要零部件。同處渝西的榮昌則出臺了入園企業(yè)不收取縣級行政事業(yè)費(fèi)的“零收費(fèi)”制，吸引大批企業(yè)到榮投資，20xx年其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在渝西地區(qū)排名第二。璧山、榮昌的快速發(fā)展除區(qū)位比我們好之外，敢于讓利企業(yè)也是一個(gè)重要原因。

二是要敢于舉債建設(shè)。我市工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)縣大都靠舉債建設(shè)，涪陵區(qū)欠債20多億元，渝中區(qū)欠債30多億元。市委在《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決定》中，市政府在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會等各種會議場合，都提出要幫助渝東北、渝東南各區(qū)縣融資建設(shè)工業(yè)園區(qū)，其實(shí)質(zhì)也是幫助區(qū)縣貸款。我們應(yīng)敢于舉債建設(shè)園區(qū)，從中長期貸款入手，力爭多融貸資金，盡快用于園區(qū)“七通一平”建設(shè)。現(xiàn)在人們普遍關(guān)心的問題是，如果大規(guī)模舉債，園區(qū)到底多少年能收回投資，實(shí)現(xiàn)平衡。經(jīng)縣園區(qū)管委會測算，啟動(dòng)區(qū)1.89平方公里完成“七通一平”共需資金35000萬元，到20xx年實(shí)現(xiàn)最大規(guī)模后每平方公里產(chǎn)出25億元，按此計(jì)算的投資回報(bào)期限為xx年。據(jù)了解，投資回報(bào)的平衡點(diǎn)在上海為xx年左右，重慶則相對長一些，璧山、榮昌等基礎(chǔ)較好的地方為xx年左右。這樣的投資平衡測算是指園區(qū)靠稅收等直接收入與投入之間相比較得出的結(jié)論，常委會考察所到的區(qū)縣都認(rèn)為不能這樣算，還必須算園區(qū)產(chǎn)生的社會效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益。南賓工業(yè)園區(qū)除了稅收，它還能有效擴(kuò)大縣城規(guī)模;有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)民增收;有效擴(kuò)大就業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和降低城鎮(zhèn)失業(yè)率等，所帶來的效益是多方面的。

三是要敢于儲地用地。要承接大項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，就必須加大園區(qū)土地征用和整治儲備，完善好基礎(chǔ)設(shè)施，筑巢引鳳，使前來考察的企業(yè)愿意投資。璧山、榮昌等區(qū)縣除積極向上爭取用地指標(biāo)外，還解放思想敢于用地。榮昌縣今年計(jì)劃用地4000畝，上半年?duì)幦〉轿恢笜?biāo)1000畝，實(shí)際征地拆遷8000畝。他們的體會是，只要做好了群眾工作，安置好拆遷戶，就可以早用地多用地。

四是要敢于創(chuàng)新機(jī)制。目前，阻礙區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙還很多。要實(shí)現(xiàn)園區(qū)快速發(fā)展，不打破障礙、創(chuàng)新機(jī)制顯然不行。在企業(yè)審批方面，榮昌實(shí)行了“授權(quán)”辦理，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立了四個(gè)職能分局，一個(gè)辦證服務(wù)大廳，每年各職能部門將一部分審批序號留給園區(qū)，由園區(qū)自行在服務(wù)大廳一次性辦結(jié)，不用再跑到各局審批。只要企業(yè)基本要件齊全，他們可以一天內(nèi)辦結(jié)，盡管如此，他們認(rèn)為還不夠快，在浙江昆山等沿海地區(qū)，只要企業(yè)達(dá)到“三符合”(符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、符合規(guī)劃、符合環(huán)保要求)，就可以先干再逐步完善手續(xù)。此外，行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“零費(fèi)制”、土地指標(biāo)先用后爭取等等做法，都無不與他們靈活創(chuàng)新的體制機(jī)制有關(guān)。

(三)拓寬渠道，集中各種資金投入園區(qū)建設(shè)

除了縣財(cái)政先期投入3000萬元用于場平外，我縣園區(qū)建設(shè)主要依靠融資，縣政府作為投資主體，對融資部分承擔(dān)了相當(dāng)?shù)膫鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)。如按目前的運(yùn)行模式，要大力發(fā)展園區(qū)，就必須大幅度提高舉債數(shù)額，所帶來的風(fēng)險(xiǎn)較之渝西的區(qū)縣會更高。因?yàn)槲覀兊挠玫貤l件差(山地多、平壩少)，征地拆遷加整治成本每畝需21萬元左右，加上水電氣訊等投資，每平方公里在3億元以上。南賓工業(yè)園區(qū)8平方公里拓展區(qū)，須在短時(shí)期內(nèi)融資20多億元，這是我縣財(cái)力所不能及的。即使有足夠的資金來源，我縣也不能提供相應(yīng)的擔(dān)保資產(chǎn)。因此，必須拓寬投資渠道，增強(qiáng)融資能力。在拓寬投資渠道方面，一是可以借鑒璧山、榮昌、忠縣的經(jīng)驗(yàn)，責(zé)成縣級部門向上爭取項(xiàng)目資金用于園區(qū)建設(shè)：水務(wù)部門運(yùn)用城鎮(zhèn)供水工程等項(xiàng)目資金投入園區(qū)解決供水問題，交通部門爭取路網(wǎng)建設(shè)資金解決園區(qū)道路建設(shè)問題，市政部門爭取市政設(shè)施建設(shè)資金解決園區(qū)內(nèi)道路硬化油化問題等等。二是按縣委〔20xx〕34號文件規(guī)定，天然氣、電力、通訊等公用事業(yè)部門，要從企業(yè)增量擴(kuò)容的需要考慮，積極鋪設(shè)園區(qū)管網(wǎng)，以減輕園區(qū)“七通一平”的建設(shè)資金壓力，降低政府的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。三是在拓展區(qū)內(nèi)規(guī)劃30%左右的綜合用地，實(shí)行招標(biāo)拍賣，“以商補(bǔ)工”收回資金緩解融資壓力。在增強(qiáng)融資能力方面，關(guān)鍵是做大現(xiàn)有資產(chǎn)存量。建議在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)盡力多征多儲國有土地資源，以儲備的城鎮(zhèn)國有土地進(jìn)行融資，提高承接吸納貸款的能力。

(四)轉(zhuǎn)變觀念，積極爭取用地指標(biāo)滿足園區(qū)建設(shè)需要

目前，我縣無論是發(fā)展工業(yè)園區(qū)，還是城鎮(zhèn)擴(kuò)容，都需要大量土地指標(biāo)。而國家的大政策是把好土地閘門，對基層用地設(shè)置了很高的門檻。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我市較發(fā)達(dá)區(qū)縣，在上世紀(jì)末就認(rèn)識到土地對于一個(gè)地方發(fā)展的重要意義，囤積了不少可供開發(fā)的土地。我縣長期以來強(qiáng)調(diào)“管好土地”而忽視了“用好土地”，結(jié)果導(dǎo)致我縣土地儲備嚴(yán)重不足，成為制約園區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。市委三屆三次會議明確提出幫助渝東北、渝東南的16個(gè)區(qū)縣建立特色工業(yè)園區(qū)，同時(shí)近幾年我縣運(yùn)用市上批準(zhǔn)實(shí)施的土地整治工程，每年提供了幾千畝的土地利用指標(biāo)，從實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡角度講，我縣也應(yīng)適當(dāng)多享受一些土地指標(biāo)。因此，采取多種形式，策劃包裝好項(xiàng)目，爭取更多的用地指標(biāo)是政府各部門，特別是國土部門的重要任務(wù)。建議我縣每年為下一年儲備可用土地指標(biāo)xx畝以上，以保證園區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

(五)創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)整完善園區(qū)管委會職能職責(zé)和辦事程序

一是適當(dāng)調(diào)整園區(qū)管委會運(yùn)作模式。對園區(qū)“企業(yè)運(yùn)作、封閉運(yùn)行、獨(dú)立核算、自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)行模式作出調(diào)整，使之適應(yīng)新形勢下多元化投入資金、多主體開展建設(shè)的需要。二是適當(dāng)調(diào)整園區(qū)管委會管理職能。建議對園區(qū)松綁減壓，不再承擔(dān)招商引資任務(wù)，征地拆遷主要交由園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土部門負(fù)責(zé)，水電氣訊等公益事業(yè)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施交相關(guān)部門負(fù)責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化園區(qū)審批服務(wù)職能，使之更好服務(wù)入園企業(yè)。三是調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行縣級行政事業(yè)性費(fèi)用“零收費(fèi)”制度，上級部門收取部分由縣財(cái)政上繳，中介收費(fèi)采取中介單位由園區(qū)推薦，企業(yè)自主選擇并承擔(dān)費(fèi)用，園區(qū)代辦的方式進(jìn)行。四是調(diào)整企業(yè)審批辦證程序?？梢越梃b榮昌的做法，實(shí)行授權(quán)委托、集中辦證，由職能部門留出部分審批文號直接授權(quán)園區(qū)辦理?；蛘呓梃b忠縣的做法實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，不能因?yàn)椴块T的原因貽誤建設(shè)進(jìn)度和入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。五是完善拆遷安置機(jī)制?？稍诔菂^(qū)較好位置統(tǒng)建居民小區(qū)，完善服務(wù)功能，最大限度滿足拆遷戶的合法利益，在此前提下對個(gè)別阻礙建設(shè)的釘子戶依法實(shí)行強(qiáng)拆。

(六)嚴(yán)格管理，維護(hù)園區(qū)良好建設(shè)秩序

一是擬定入園企業(yè)基本條件標(biāo)準(zhǔn)。入園企業(yè)必須數(shù)質(zhì)并舉，注重環(huán)保和社會效益。引進(jìn)項(xiàng)目要結(jié)合本地資源，突出特色、優(yōu)勢和重點(diǎn)，堅(jiān)持“四不要”，即無稅的不要，污染大的不要，實(shí)力弱的不要，勞動(dòng)密集且附加值低的不要。二是加強(qiáng)園區(qū)土地管理。由政府出臺《工業(yè)園區(qū)土地管理辦法》，對不按協(xié)議投資投產(chǎn)的用地依法予以收回，禁止“跑馬圈地”。三是建立完善入園企業(yè)退出機(jī)制。設(shè)立規(guī)范的退出標(biāo)準(zhǔn)，避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。四是加強(qiáng)園區(qū)審計(jì)監(jiān)督。責(zé)成審計(jì)部門按期審計(jì)園區(qū)資金使用情況，確保有限的資金用在刀刃上。五是明確政府職能部門工作任務(wù)以利考核。如國土部門應(yīng)爭取到位的用地指標(biāo)，規(guī)劃部門應(yīng)完成的園區(qū)規(guī)劃面積和項(xiàng)目，交通、水務(wù)、市政等部門投入園區(qū)的爭資立項(xiàng)任務(wù)等等，都應(yīng)在相關(guān)部門的年初目標(biāo)任務(wù)中加以明確，年底嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。

(七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全園區(qū)決策議事機(jī)制

一是成立由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的高層次議事決策機(jī)構(gòu)，每季度召開一次例會，研究決定園區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng)，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區(qū)建設(shè)排憂解難的任務(wù)。二是建立由有關(guān)部門組成的一個(gè)月召開一次的園區(qū)工作協(xié)調(diào)會制度，負(fù)責(zé)園區(qū)工作的具體協(xié)調(diào)和事務(wù)辦理。三是建立園區(qū)企業(yè)主與服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的對話制度，不定期聽取企業(yè)的工作建議、意見，現(xiàn)場解決有關(guān)問題。

第13篇 最新工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

工業(yè)園區(qū)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的孵化器和助推器，是擴(kuò)大招商引資的窗口，也是提高公共設(shè)施利用率的平臺。為了搞好“如何加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)”研究課題，旗工業(yè)園區(qū)就加快園區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研，現(xiàn)將關(guān)于我旗工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、巴林左旗工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，巴林左旗工業(yè)園區(qū)在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化資源配置，園區(qū)工作在基礎(chǔ)建設(shè)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等方面都有了長足的發(fā)展。巴林左旗工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積為30,838畝,現(xiàn)園區(qū)由南塔工業(yè)園區(qū)、上京工業(yè)園區(qū)和鳳凰山工業(yè)園區(qū)三個(gè)園區(qū)組成。

(一)工業(yè)園區(qū)基本情況

1、南塔工業(yè)園區(qū)。南塔工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積為5238畝，基礎(chǔ)設(shè)施總投資為1548萬元，其中道路1,666米投資為66.8萬元，橋涵投資25.1萬元，供水投資為376.1萬元,供電總投資為790萬元，征地投資為89.2萬元,平整土地投資為200.8萬元，現(xiàn)園區(qū)有6.6萬伏變電所一座,園區(qū)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)“五通一平”。

南塔工業(yè)園區(qū)是以有色金屬冶煉、加工、制造、化工、煤炭加工配送、非金屬礦產(chǎn)品加工為主的園區(qū)?，F(xiàn)入駐企業(yè)有7戶，固定資產(chǎn)總投資為48,346萬元，其中xx年底前入駐的有：吉安化工有限公司完成投資1,120萬元;紅燁庫博股份公司完成投資8,000萬元;紅燁庫博股份公司三期擴(kuò)建工程投資12,000萬元;平煤公司完成投資350萬元;南塔自來水公司投資376萬元。xx年新入駐企業(yè)有3戶：阿旗鑫天山水泥(集團(tuán))有限公司投資1,500萬元建設(shè)30萬噸/年水泥粉磨生產(chǎn)線項(xiàng)目;白音罕山礦冶集團(tuán)投資18,000億元建設(shè)的6萬噸/年鉛冶煉項(xiàng)目;內(nèi)蒙古源源能源集團(tuán)有限公司投資7,000萬元建設(shè)的煤炭加工及貨場項(xiàng)目。

2、上京工業(yè)園區(qū)。上京工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積3,000畝，基礎(chǔ)設(shè)施總投資為631.7萬元，其中道路2,608米投資為47.5萬元，排水2,100米投資為117萬元，供水投資為320萬元,征地投資為120萬元,園區(qū)拉電27.2萬元,電話光纜已經(jīng)開通,已基本實(shí)現(xiàn)“五通一平”。

上京工業(yè)園區(qū)是以農(nóng)副產(chǎn)品深加工、獸藥、紙制品加工等輕工輕紡為主的綠色環(huán)保型工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)入駐企業(yè)7戶，固定資產(chǎn)投資為5,667萬元，其中xx年底前入駐的有：赤峰向陽獸藥廠完成投資127萬元;赤峰市百利造紙廠7,000噸生產(chǎn)線項(xiàng)目總投資為1,100萬元戶;左旗龍翔肉禽有限公司總投資為1,200萬元;左旗日升有限公司總投資為1,360萬元。xx年新入駐企業(yè)有3戶，其中：巴林左旗古城乳業(yè)投資700萬元建設(shè)10噸/日鮮奶生產(chǎn)線項(xiàng)目;巴林左旗鄭和木業(yè)有限公司投資600萬元建設(shè)的木材加工項(xiàng)目;巴林左旗鑫達(dá)種業(yè)公司投資580萬元建設(shè)的高粱米加工和玉米種子包衣項(xiàng)目。

3、鳳凰山工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)是xx年新規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積為22,600畝(約15平方公里)，該園區(qū)主要以發(fā)展能源、電力、化工、建材產(chǎn)業(yè)為主的新型工業(yè)園區(qū)，從今年一月份開始該園區(qū)聘請有資質(zhì)的專家進(jìn)行規(guī)劃，現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃工作已經(jīng)接近尾聲，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在開展。目前赤峰市白音諾爾鉛鋅礦投資4.6億元建設(shè)的10萬噸/年鉛冶煉項(xiàng)目已開始土建工程。

(二)園區(qū)效益

1、經(jīng)濟(jì)效益。開工企業(yè)產(chǎn)值和效益同步增長，截至6月底，入駐企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值27,718.3萬元,和去年同期相比增加81%;實(shí)現(xiàn)銷售收入30,372萬元,和去年同期相比增加110%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9,132.1萬元，和去年同期相比增加663%;實(shí)現(xiàn)稅金805.9萬元，和去年同期相比增加169%，占全旗工業(yè)1-6月份總收入9,529萬元的8%;實(shí)現(xiàn)利潤920.2萬元，和去年同期相比增加26%。其中：吉安化工有限公司實(shí)現(xiàn)銷售收入2,324萬元，實(shí)現(xiàn)利稅856萬元;紅燁庫博股份公司實(shí)現(xiàn)銷售收入25,598萬元，實(shí)現(xiàn)利稅1,066萬元。

2、社會效益。(1)園區(qū)共安排再就業(yè)職工750人，有利于當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和職工收入的提高及生活水平的改善。(2)預(yù)計(jì)為當(dāng)?shù)鼐用窨蓜?chuàng)收3,000萬元以上，為左旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。就龍翔肉禽有限公司按年屠宰600萬只雞，2元/只計(jì)算，可為農(nóng)戶創(chuàng)收1200萬元以上。(3)使工業(yè)園區(qū)注入新的招商項(xiàng)目，使左旗增加了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。(4)能帶動(dòng)左旗經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展，對科學(xué)養(yǎng)殖和深加工將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、我旗園區(qū)建設(shè)存在的問題

1、園區(qū)缺少高標(biāo)準(zhǔn)總體規(guī)劃。由于缺少一整套高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，目前，園區(qū)內(nèi)道路無法定位、所有管網(wǎng)沒有規(guī)劃設(shè)計(jì)，園區(qū)建設(shè)缺乏明確長遠(yuǎn)目標(biāo)。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。由于缺乏建設(shè)資金，目前，園區(qū)內(nèi)供排水、弱電管溝(通訊、有線電視等)、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施基本沒有或做得很少，特別是排水系統(tǒng)建設(shè)的滯后，在一定程度上影響了項(xiàng)目進(jìn)入和投產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營。

3、入園企業(yè)不多、投資強(qiáng)度不高。(1)入園企業(yè)不多。截至目前，園區(qū)共入駐企業(yè)僅有14家，其中，規(guī)模最大的吉安化工有限公司固定資產(chǎn)投資完成投資1,120萬元，規(guī)模最小的赤峰向陽獸藥廠固定資產(chǎn)投資僅完成127萬元。(2)入園項(xiàng)目投資強(qiáng)度低。入園項(xiàng)目普遍存在投資強(qiáng)度較低的現(xiàn)象，入駐的14家企業(yè)，完成固定資產(chǎn)投資54013萬元。(3)部分入駐企業(yè)的發(fā)展后勁不足。

4、園區(qū)管理體制有待健全。與園區(qū)建設(shè)相關(guān)的旗直部門不能及時(shí)有效地為招商引資項(xiàng)目的落地搞好服務(wù)，影響了企業(yè)主的投資積極性。

5、園區(qū)軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。(1)群眾認(rèn)識不到位。部分群眾對土地依賴性較強(qiáng)，在征地、拆遷等方面不能積極配合，阻力非常大。(2)服務(wù)企業(yè)意識不到位。盡管園區(qū)的總體服務(wù)水平較好,但因園區(qū)工作人員較少，存在著工作效率低、服務(wù)企業(yè)不到位的現(xiàn)象。(3)治安環(huán)境有待加強(qiáng)。園區(qū)綜合治理基礎(chǔ)工作薄弱，部分企業(yè)對社會治安綜合治理認(rèn)識不足，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

三、我旗工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策及建議

我旗的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，應(yīng)把“核心抓招商”工作思路與工業(yè)園區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，緊緊圍繞我旗產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，充分借鑒外地工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步在連片開發(fā)土地、集中經(jīng)營管理、優(yōu)化招商環(huán)境上下功夫。

(一)規(guī)劃先行，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的前瞻性。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)布局調(diào)整的載體，其總體規(guī)劃要與土地利用、交通環(huán)保、消防治安等規(guī)劃配套起來，立足于規(guī)劃先行，注重與長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和近期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，做到長規(guī)劃、短安排。在明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模和方向的同時(shí),一是要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好園區(qū)的配套建設(shè);二是要對入園企業(yè)的單位土地投資密度、投入產(chǎn)出率和上交稅收等都應(yīng)制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，提高有限土地資源的利用率。

(二)統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明確園區(qū)建設(shè)的重要性。園區(qū)建設(shè)無論從擴(kuò)大招商引資規(guī)模，還是形成工業(yè)區(qū)域、合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)等方面來看，都具有重要意義。通過建設(shè)一流的園區(qū)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)招商引資，吸引客商投資興業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)項(xiàng)目集聚，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。說到底，加快園區(qū)建設(shè)是為了“筑好巢，引來鳳”。因此，園區(qū)要向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、生態(tài)型方向發(fā)展，能夠推動(dòng)人流、物流、資金流、信息流集聚，從而形成優(yōu)勢板塊經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢。

(三)科學(xué)指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)快速健康發(fā)展。

1、合理優(yōu)化布局，高起點(diǎn)抓好園區(qū)規(guī)劃。

一要充分體現(xiàn)規(guī)劃的綜合性、科學(xué)性和前瞻性，使三個(gè)園區(qū)的布局、產(chǎn)業(yè)定位、生態(tài)建設(shè)及配套設(shè)施都具有嚴(yán)密的科學(xué)性和超前性。

二要以特色的思路來培育特色產(chǎn)業(yè)，形成園區(qū)特色優(yōu)勢，構(gòu)筑園區(qū)龍頭地位，凸現(xiàn)園區(qū)的集聚和輻射功能。

三是堅(jiān)持近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合的原則。要樹立長遠(yuǎn)目光，著眼于園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，防止園不成形、區(qū)不成塊的現(xiàn)象發(fā)生。

2、立足因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是適度超前。要立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，適應(yīng)長期的發(fā)展需求，堅(jiān)持“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，適度超前抓好園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不能因?yàn)橘Y金制約就降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是梯度推進(jìn)。要依托項(xiàng)目建設(shè)園區(qū)，根據(jù)入園項(xiàng)目的多少、規(guī)模的大小，科學(xué)合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止空地、白地，防止開而不發(fā)。

3、運(yùn)用市場法則，高水平抓好園區(qū)經(jīng)營管理。要按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的模式設(shè)置管理委員會，行使行政管理職能，統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)管理。

(四)全力支持，進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)的積極作用。

1、核心抓招商引資。招商引資是園區(qū)建設(shè)的生命線，園區(qū)建設(shè)目的在于有利招商引資，而招商引資的成功與否又系園區(qū)建設(shè)的成敗。因此，建議旗委采取切實(shí)有效的措施，結(jié)合我旗產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步加大招商引資力度，爭取大中小、內(nèi)外資項(xiàng)目一齊上，在較短時(shí)間內(nèi)引進(jìn)一批項(xiàng)目，較快地樹立園區(qū)形象，開創(chuàng)我旗園區(qū)工作的新局面。

2、要利用園區(qū)的特色優(yōu)勢招商，進(jìn)一步挖掘園區(qū)的特色和優(yōu)勢，做好園區(qū)的包裝和推介，“走出去，請進(jìn)來”，積極舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會、項(xiàng)目推介會，不斷提高園區(qū)的知名度和公認(rèn)度。要探索招商新辦法，實(shí)現(xiàn)招商形式多樣化，重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息在招商引資中的突出作用，開設(shè)園區(qū)招商網(wǎng)站，把各種信息通過互聯(lián)網(wǎng)源源不斷地發(fā)布出去，力爭園區(qū)招商引資取得新突破。

3、落實(shí)優(yōu)惠政策。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要對現(xiàn)有的優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理完善，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。要進(jìn)一步加大通報(bào)和反饋的力度，對政策執(zhí)行不到位的單位和個(gè)人，要提出相應(yīng)的處理意見，確保優(yōu)惠政策真正能夠體現(xiàn)“優(yōu)惠”。同時(shí)，要搞好政策研究，借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，抓住重點(diǎn)，制定更為靈活有效的政策。

4、營造良好環(huán)境。優(yōu)越的投資環(huán)境，特色的投資氛圍，是競爭制勝的重要保證。近年來，我旗的發(fā)展環(huán)境有了很大的改善，取得了明顯成效，但要使我旗真正成為“投資者的天堂，創(chuàng)業(yè)者的樂園”，還要不斷創(chuàng)新，不斷探索，不斷增強(qiáng)園區(qū)的吸引力和親和力。

建設(shè)工業(yè)園區(qū)是工業(yè)興旗的戰(zhàn)略性舉措，園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、招商引資的優(yōu)惠政策還需要認(rèn)真地去研究和探索，進(jìn)行嚴(yán)肅縝密的科學(xué)論證、科學(xué)規(guī)劃和合理布局，切忌盲目。打造好建設(shè)工業(yè)園區(qū)的平臺，創(chuàng)造好軟、硬環(huán)境，以誠信換取回報(bào)，栽好梧桐樹引來金鳳凰，相信工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)一定能給巴林左旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來無限生機(jī)。

第14篇 省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題調(diào)研活動(dòng)安排，由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長張輝牽頭，組成專題調(diào)研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，通過發(fā)函咨詢、現(xiàn)場交流、座談?dòng)懻摰确绞?，了解情況、聽取意見，探討以省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體、加快全縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展的對策建議，借以謀劃新思路，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新舉措，努力破解制約生態(tài)工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，全縣上下緊緊圍繞市委、市政府區(qū)域發(fā)展定位和工作部署，堅(jiān)持既定的發(fā)展理念和基本思路，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標(biāo)，把發(fā)展生態(tài)工業(yè)作為宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的重要支撐，搶抓政策機(jī)遇，營造良好環(huán)境，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，保增長、擴(kuò)投資、變方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，生態(tài)工業(yè)取得了一定成效，呈現(xiàn)出速度穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、質(zhì)量不斷提高、后勁明顯增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢。具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是規(guī)劃先行，明確了發(fā)展方向。修訂完善了工業(yè)開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，確定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路、定位和重點(diǎn)，為加快園區(qū)建設(shè)、發(fā)展生態(tài)工業(yè)提供了科學(xué)依據(jù)。二是加大投入，完善了基礎(chǔ)設(shè)施。把園區(qū)作為生態(tài)工業(yè)發(fā)展的重要平臺，加大資金投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。園區(qū)已累計(jì)投入建設(shè)資金近20億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入3.18億元。三是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，形成了規(guī)模優(yōu)勢。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品選煉和新能源開發(fā)，已形成25萬噸種子、4.2萬噸乳制品、46萬噸錳鐵、8萬噸棉漿粕、5萬噸食用酒精、5萬噸紅棗制品生產(chǎn)加工能力和總裝機(jī)容量125兆瓦發(fā)電能力。四是大力招商引資，夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。創(chuàng)新招商引資方式，建立全民招商機(jī)制，形成了一些行之有效的措施辦法，三北種業(yè)、中種國際等知名企業(yè)和光伏發(fā)電等重大項(xiàng)目落地建設(shè)。五是加快改造步伐，延伸了循環(huán)鏈條。突出培育循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)循環(huán)化改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，初步構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)大循環(huán)、企業(yè)小循環(huán)的發(fā)展鏈條，資源綜合利用率進(jìn)一步提高。

二、存在的主要問題

我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)雖然取得了一定成效，但由于受發(fā)展階段和自然條件的制約，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是園區(qū)承載能力不足，難以支撐生態(tài)工業(yè)的發(fā)展需求?，F(xiàn)有園區(qū)的建設(shè)布局可利用的土地較少，同時(shí)隨著大沙河開發(fā)區(qū)和丹霞大景區(qū)的建設(shè)，原來預(yù)留的工業(yè)用地被納入商貿(mào)文化旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，已不適宜建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目。二是資源依賴性項(xiàng)目多，“兩頭在外”項(xiàng)目少。我縣工業(yè)仍屬于資源型工業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、帶動(dòng)性不強(qiáng)。全縣15戶規(guī)上企業(yè)中，種子加工和礦產(chǎn)品企業(yè)11戶，高新技術(shù)類企業(yè)為空白，制種業(yè)一枝獨(dú)大，直接影響著全縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展。三是企業(yè)自身造血功能弱，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。傳統(tǒng)工業(yè)比重大，工藝裝備相對落后，企業(yè)“散、小、弱”的現(xiàn)狀依然存在;產(chǎn)品研發(fā)和轉(zhuǎn)型升級乏力，科技含量和附加值較低，經(jīng)營管理不夠精細(xì)，企業(yè)在市場競爭中處于弱勢，盈利能力普遍較差。規(guī)上企業(yè)中銷售上億元的企業(yè)僅有3戶，稅收在500萬元以上的2戶，千萬元以上的1戶。作為地方特色的紅棗產(chǎn)業(yè)，還沒有規(guī)上企業(yè);全縣肉牛養(yǎng)殖規(guī)模較大，但沒有上規(guī)模的屠宰加工企業(yè)。四是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。硬環(huán)境方面，由于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，分布區(qū)域不集中，配套服務(wù)不夠完善，可有效利用的建設(shè)用地較少，招商引資的吸引力不強(qiáng)，增加了項(xiàng)目落地難度。軟環(huán)境方面，優(yōu)惠政策不夠“優(yōu)”，職能部門主動(dòng)服務(wù)意識不夠強(qiáng)，協(xié)調(diào)服務(wù)不夠到位，不能創(chuàng)造性地開展工作，前期手續(xù)復(fù)雜，審批效率不夠高，影響和制約了一些大企業(yè)、大項(xiàng)目的入駐和建設(shè)。

三、加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展的思考

用生態(tài)工業(yè)的基本要求和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則來衡量，我縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展尚處于起始階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)處于從以規(guī)模、速度促發(fā)展到以調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、重升級促發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)縣第十四屆黨代表大會第三次會議和全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以不破壞自然生態(tài)和不污染人居環(huán)境為前提，以特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)品精深加工和新能源開發(fā)為重點(diǎn)，堅(jiān)持園區(qū)帶動(dòng)、開放驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，走好綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的新路子。

(一)堅(jiān)持綠色取向，圍繞五大特色產(chǎn)業(yè)做精農(nóng)畜產(chǎn)品深加工。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，建好玉米制種、奶肉牛、蔬菜、紅棗、葡萄五大特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，延伸深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。種子加工方面，圍繞打造金張掖國家級現(xiàn)代化玉米制種核心示范基地，建設(shè)一流的國家級玉米種子產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，培植一批“育繁推一體化”的龍頭骨干企業(yè)。玉米加工方面，加大醫(yī)藥中間體產(chǎn)品研發(fā)力度，重點(diǎn)推進(jìn)雪晶公司生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè);以雪潤生化和大北農(nóng)飼料公司為依托，發(fā)展甜高粱種植和生物飼料加工轉(zhuǎn)化。紅棗加工方面，調(diào)動(dòng)紅棗企業(yè)協(xié)會的積極性和主動(dòng)性，在加工企業(yè)整合重組、力爭進(jìn)入規(guī)上企業(yè)、擴(kuò)大增量上“謀實(shí)招”。引進(jìn)亞盛集團(tuán)等知名企業(yè)合作發(fā)展，加大紅棗科技投入和產(chǎn)品研發(fā)力度，做優(yōu)產(chǎn)品，做亮品牌，徹底扭轉(zhuǎn)紅棗產(chǎn)業(yè)“有市無價(jià)”的被動(dòng)局面。草畜加工方面，依托專業(yè)合作社和龍頭加工企業(yè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、集中交易和物流配送，建立起有效的市場體系。依托雪蓮乳品公司的品牌優(yōu)勢、基地優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施和人脈資源，積極推進(jìn)與伊利、蒙牛等省內(nèi)外乳品企業(yè)大集團(tuán)的合作發(fā)展。堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，力爭盤活新華鎮(zhèn)的牛羊屠宰加工廠，使已有的資源發(fā)揮應(yīng)有的效益，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品加工增值。發(fā)揮農(nóng)作物秸稈資源優(yōu)勢，實(shí)施好升華農(nóng)生物科技公司45萬噸生物有機(jī)肥生產(chǎn)等項(xiàng)目。果蔬加工方面，擴(kuò)大番茄、中藥材、釀酒葡萄等基地規(guī)模，建設(shè)小包裝番茄醬、中藥飲片、高端葡萄酒等加工項(xiàng)目。實(shí)施蔬菜深度加工，重點(diǎn)利用冷鏈、分級包裝、真空保鮮、脫水凍干等先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)施，發(fā)展清潔蔬菜、脫水凍干蔬菜、休閑食品等高附加值產(chǎn)品。

(二)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，圍繞1500兆瓦規(guī)劃做大新能源產(chǎn)業(yè)。深入研究國務(wù)院和省政府關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見精神，吃透電價(jià)補(bǔ)貼、財(cái)政稅收、金融支持等方面的具體政策，積極爭取國家和省市對我縣光伏產(chǎn)業(yè)的支持，力促我縣“百萬千瓦級”光伏產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃列入省市盤子，在“路條”爭取上力爭占有更大的份額。具體工作方面，應(yīng)全力組織實(shí)施1500兆瓦光電產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，確保新疆特變電工40兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目早日并網(wǎng)發(fā)電;已取得“路條”的萬新偉業(yè)、振澤公司各50兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目按照承諾及早開工建設(shè)，年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電;積極做好中節(jié)能和黃河上游公司100兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目“路條”爭取及審批，著力培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。利用華興公司2號特種合金爐具備投資建設(shè)的機(jī)遇，加大高載能項(xiàng)目的引進(jìn)和扶持力度，大幅度增加用電負(fù)荷，提升電能就地消納能力，為今后項(xiàng)目的爭取創(chuàng)造條件。同時(shí)，應(yīng)做好評估論證工作，加快啟動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

(三)發(fā)揮資源優(yōu)勢，圍繞三個(gè)百萬噸項(xiàng)目做強(qiáng)礦產(chǎn)品精深加工。圍繞錳鐵、凹凸棒、原煤“三個(gè)百萬噸”礦產(chǎn)資源開發(fā)目標(biāo)，全力抓好宏鑫公司100萬噸錳鐵選煉擴(kuò)產(chǎn)改造，延伸錳鐵礦加工產(chǎn)業(yè)鏈;抓緊前期工作，千方百計(jì)加快印尼力寶集團(tuán)、蘭州天陽公司100萬噸凹凸棒粘土精深加工項(xiàng)目，力爭及早開工建設(shè);引導(dǎo)華騰礦業(yè)公司積極尋求戰(zhàn)略合作，推進(jìn)紅柳園150萬噸原煤開采及精深加工項(xiàng)目。加強(qiáng)溝通銜接，及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，確保銀先建材公司10萬立方米商砼站建成投產(chǎn)、富海金澤公司閃佛寺山金礦資源勘探開發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

四、促進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的保障措施

一是大力招商引資。首先應(yīng)對近幾年參加節(jié)會招商簽訂的項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，通過抓責(zé)任制的落實(shí)來提高項(xiàng)目的開工率和落地率，借以堅(jiān)定各級干部抓招商引資工作的信心和決心。其次，應(yīng)在全員招商、以商招商、重點(diǎn)招商上下功夫。全員招商。強(qiáng)化“無中生有抓項(xiàng)目”的意識，動(dòng)員縣內(nèi)外的有識之士積極參與到招商引資工作中來，充分利用血緣、親緣和地緣等人脈資源，搭建平臺、推介項(xiàng)目，宣傳優(yōu)勢、促進(jìn)合作，實(shí)現(xiàn)由職能部門抓招商向全縣上下全員抓招商的轉(zhuǎn)變。以商招商。通過已在我縣成功投資建設(shè)的外來客商和企業(yè)，借助他們的信息、商務(wù)渠道和人脈資源，大力宣傳推介我縣的資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，吸引更多企業(yè)入駐臨澤發(fā)展。同時(shí)，注重發(fā)揮企業(yè)協(xié)會聯(lián)系廣泛、示范帶動(dòng)性強(qiáng)的作用，把縣內(nèi)企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來，依靠縣內(nèi)外的資源和地域優(yōu)勢，采取合資、獨(dú)資、參股等多種形式主動(dòng)參與招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以商招商。重點(diǎn)招商。圍繞打造“特色旅游文化強(qiáng)縣”目標(biāo)，把旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為招商引資的重點(diǎn)，對七彩鎮(zhèn)、梨園新村、丹霞地質(zhì)公園綜合服務(wù)區(qū)、西游文化主題公園及星級酒店等項(xiàng)目進(jìn)行大力推介，并精心籌備參加好蘭洽會等招商節(jié)會，通過節(jié)會招商、網(wǎng)上招商，在“大景區(qū)”建設(shè)上有新的作為。另外，應(yīng)圍繞玉米制種、紅棗、蔬菜、奶肉牛、葡萄等五大特色產(chǎn)業(yè)，力爭在牛羊屠宰、乳制品加工以及紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)上取得突破。強(qiáng)化責(zé)任招商。繼續(xù)將招商引資任務(wù)量化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)職能部門，通過落實(shí)招商引資責(zé)任促進(jìn)任務(wù)落實(shí)，并根據(jù)省市的最新要求，不斷完善考核激勵(lì)辦法，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會各界參與招商引資的積極性，力爭招商引資項(xiàng)目的開工率和落地率有新的提升。

二是強(qiáng)化幫扶措施。繼續(xù)抓好聯(lián)系幫扶重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目工作制度的落實(shí)，按照“五個(gè)一”工作要求，切實(shí)幫助企業(yè)解決原料供應(yīng)、產(chǎn)品外銷和改造升級等方面存在的困難和問題，確保企業(yè)能夠正常經(jīng)營、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。對于一些企業(yè)存在的招工難、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、中層管理人員不足影響項(xiàng)目爭取和行政許可等方面的問題，一方面應(yīng)適時(shí)組織用工招聘活動(dòng)，滿足企業(yè)的用工需求。同時(shí)，結(jié)合勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程，對企業(yè)員工進(jìn)行有針對性的技能培訓(xùn);另一方面應(yīng)采取推薦大學(xué)生到企業(yè)就業(yè)見習(xí)和選派優(yōu)秀干部到企業(yè)掛職等多種途徑，幫助企業(yè)配強(qiáng)中層管理者隊(duì)伍，為企業(yè)更好、更快發(fā)展，提供有效服務(wù)，以我們的實(shí)際行動(dòng)，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

三是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以生態(tài)理念引領(lǐng)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步明確功能定位，著力培育發(fā)展專業(yè)分工明確、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為“低消耗、低污染、高效益”的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。通過爭取國家和省市政策支持、加大政府投入、吸引民間資本等措施，不斷完善園區(qū)道路、供電、供水、供熱、排污、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升園區(qū)承載能力?？茖W(xué)設(shè)置管理、信息、物流、金融等綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全園區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的需要增加建設(shè)用地供應(yīng)，及時(shí)解決工業(yè)發(fā)展無地可用的困局，把園區(qū)打造成為聚集生產(chǎn)要素、配置優(yōu)勢資源的重要平臺。同時(shí)，應(yīng)開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，積極融入全市“兩個(gè)園區(qū)、千億產(chǎn)值”的生態(tài)工業(yè)發(fā)展格局，對于我們落地有困難的企業(yè)和項(xiàng)目，積極予以引導(dǎo)，向“兩個(gè)園區(qū)”集中，從而在支持全市生態(tài)工業(yè)發(fā)展過程中，借力發(fā)展壯大我們的縣域經(jīng)濟(jì)。

四是全力推進(jìn)項(xiàng)目。項(xiàng)目是增加投資、加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目，將為加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越提供強(qiáng)大動(dòng)力。應(yīng)把項(xiàng)目建設(shè)擺在更加重要的位置，搶抓“3341”項(xiàng)目工程機(jī)遇，想方設(shè)法謀項(xiàng)目、千方百計(jì)引項(xiàng)目、主動(dòng)出擊爭項(xiàng)目，堅(jiān)持“在建一批、上報(bào)一批、儲備一批、論證一批”，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目帶投資，以投資促轉(zhuǎn)型。應(yīng)認(rèn)真研究國家投資政策，找準(zhǔn)項(xiàng)目工作與產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合點(diǎn)，有針對性地上報(bào)淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目，不斷提高項(xiàng)目和資金爭取的成功率。按照“在談項(xiàng)目抓落實(shí)、簽約項(xiàng)目抓到位、建設(shè)項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓擴(kuò)產(chǎn)”的思路，強(qiáng)化機(jī)制保障，加大落實(shí)力度，確保項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。

五是做好融資工作。資金問題依然是制約項(xiàng)目建設(shè)、影響企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。首先，應(yīng)落實(shí)好全縣加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，切實(shí)保障生態(tài)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持企業(yè)節(jié)能減排、升級改造、科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方面，真正起到“四兩撥千斤”的作用。其次，應(yīng)抓住國家加快“新三板”擴(kuò)容降低準(zhǔn)入門檻和上海股權(quán)交易所在我市建立孵化基地的有利時(shí)機(jī)，舉辦專題輔導(dǎo)會議，對有意向的企業(yè)進(jìn)行培育，引導(dǎo)更多的企業(yè)通過股權(quán)融資、股權(quán)交易等途徑實(shí)現(xiàn)直接融資。第三，應(yīng)推進(jìn)銀企對接與合作，爭取金融機(jī)構(gòu)的大力支持。對于國家已經(jīng)允許，在我縣還沒有落地的政策，引導(dǎo)各銀行結(jié)合縣域?qū)嶋H和企業(yè)情況，加快落地步伐，并不斷開發(fā)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新融資方式，切實(shí)緩解貸款難、擔(dān)保難問題。第四，應(yīng)進(jìn)一步激活民間投資，廣泛吸引各類資本發(fā)展小額貸款公司和擔(dān)保公司，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)融資搭建平臺。

第15篇 工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步全面詳細(xì)地了解我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況和，為縣委、縣政府進(jìn)一步抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供決策參考?，F(xiàn)將我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的困難、問題及對策建議等有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

1、園區(qū)規(guī)劃編制情況

2、園區(qū)建設(shè)情況

二、園區(qū)建設(shè)存在的主要問題及原因

2、企業(yè)個(gè)數(shù)少，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)總量不高。我縣除去規(guī)模以上企業(yè)后，目前我縣工業(yè)企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入上500萬元的只有劍景水電開發(fā)公司、歐泰林化公司、劍白香豬廠等7家，而規(guī)模以上企業(yè)只有劍河縣供電局、劍河縣忠信建材公司、劍河縣昌興木業(yè)公司等3家，因而我縣經(jīng)濟(jì)總量跟不上。

3、園區(qū)管理體制有待健全，軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一是由于沒有單獨(dú)建制的工業(yè)區(qū)管委會(目前由工信辦兼管)和獨(dú)立的辦公場所，缺乏行政調(diào)控能力，造成工業(yè)園區(qū)無法獨(dú)立開展業(yè)務(wù)工作，快捷的園區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制沒有形成，園區(qū)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成，程序復(fù)雜，手續(xù)報(bào)批一站式辦理并未從根本上實(shí)現(xiàn)，縣里出臺的優(yōu)惠政策并未得到真正的落實(shí)。二是園區(qū)發(fā)展的核心工作是招商引資，但目前還未建立起一套系統(tǒng)化、制度化的長效招商引資機(jī)制，招商力度大，但是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、措施不力，全社會、全方位、經(jīng)常性的工業(yè)招商引資氛圍還沒形成。

4、園區(qū)目前發(fā)展困難重重，從而無法保證園區(qū)的發(fā)展后勁。一是由于縣級財(cái)力十分有限，資金投入嚴(yán)重不足，屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)服務(wù)中心、垃圾填埋場、公租房、污水處理廠、供水工程擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施工程啟動(dòng)困難。二是園區(qū)近期工業(yè)園規(guī)劃的土地收儲和實(shí)現(xiàn)五通一平及其它基礎(chǔ)設(shè)施配套資金大，而投入僅僅依靠縣財(cái)政的單一投入，資金明顯不足，是無法保障園區(qū)發(fā)展需要的。

三、下一步工作措施

(一)長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期建設(shè)并重。一是加強(qiáng)與黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)管委會和相關(guān)規(guī)劃資質(zhì)單位的工作對接，力爭在8月份完成《黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃環(huán)評報(bào)告書》以及《黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃(劍河功能區(qū))》的評審和8月底前完成工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)等工作。二是加大土地報(bào)批力度，力爭屯州2平方公里工業(yè)聚集區(qū)用地指標(biāo)得到報(bào)批，為項(xiàng)目落地爭取更大空間。三是加大對屯州工業(yè)聚集區(qū)第一期362畝已批用地的細(xì)化使用，確保20xx年所有生產(chǎn)性、非生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。按照大規(guī)劃、大建設(shè)、大投入的原則，大力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建立多元化長效投入機(jī)制。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣財(cái)政納入年度預(yù)算，城建每年可列支一部分資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，場地出租、標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃收益、園區(qū)企業(yè)年上交稅收留成部分用于園區(qū)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)以園養(yǎng)園。二是爭取省州相關(guān)部門的支持，采取發(fā)改委、工業(yè)、建設(shè)、交通、環(huán)保、水利等項(xiàng)目集中申報(bào)、資金捆綁使的方式抓好屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)服務(wù)中心及配套設(shè)施新建項(xiàng)目、屯州工業(yè)園區(qū)垃圾填埋場新建項(xiàng)目、屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)公租房新建項(xiàng)目和屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)污水處理廠新建項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。三是爭取省州的支持啟動(dòng)南明工業(yè)集聚區(qū)至三穗天柱高速接口二級公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入省州今年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目盤子。