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第1篇低保調(diào)研報(bào)告 第2篇關(guān)于低保工作有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告 第3篇農(nóng)村低保兜底扶貧調(diào)研報(bào)告 第4篇縣開展農(nóng)村低保工作情況調(diào)研報(bào)告 第5篇關(guān)于縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作情況的調(diào)研報(bào)告 第6篇市城鄉(xiāng)低保工作情況調(diào)研報(bào)告 第7篇2023年最新抓好農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 第8篇當(dāng)下城市低保工作調(diào)研建議的調(diào)研報(bào)告 第9篇關(guān)于農(nóng)村低保工作的調(diào)研報(bào)告 第10篇關(guān)于社區(qū)低保的暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告 第11篇關(guān)于農(nóng)村低保問題的調(diào)研報(bào)告 第12篇農(nóng)村低保問題調(diào)研報(bào)告 第13篇強(qiáng)化農(nóng)村低保管理工作調(diào)研報(bào)告 第14篇農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告 第15篇低保人員情況調(diào)研報(bào)告
第1篇 低保調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀
__縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
(一)起步探索階段。xx年，__縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。
(二)過渡階段。xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧湖北，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《__縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對(duì)象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對(duì)象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
(三)規(guī)范提高階段。xx年，__縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了__縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對(duì)象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、農(nóng)村低保工作取得的成效
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
(一)實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
(二)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。__縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
(三)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
(四)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
(五)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。
三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題
__縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評(píng)議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，沒有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺選擇、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事，由村干部說了算，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系保”的現(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
(二)低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前，__縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。
(三)低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著__縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。
四、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從xx年開始，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對(duì)象。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
(二)進(jìn)一步爭(zhēng)取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年__縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局，編制人員爭(zhēng)取5-7人。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請(qǐng)低保工作員2-3人。三是爭(zhēng)取縣委、縣政府重視，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
(三)進(jìn)一步加大爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。
市城鄉(xiāng)低保工作情況調(diào)研報(bào)告
為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)低保”）建立和工作開展情況，促進(jìn)中央關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，根據(jù)市政協(xié)的工作計(jì)劃，從10月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市、區(qū))，召開了由當(dāng)?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、村委會(huì)干部以及部分低保對(duì)象參加的座談會(huì)10個(gè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我市城鄉(xiāng)低保工作基本情況
（一）低保工作有規(guī)可依，規(guī)范化水平逐步提高
1999年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺(tái)了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知》。多年來，各縣（市、區(qū)）民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè)，在低保的申請(qǐng)、審核和審批上認(rèn)真按照中央、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。
（二）低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障力度不斷加大
城市低保工作方面，從1997年啟動(dòng)，補(bǔ)助水平從開始時(shí)月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數(shù)從開始時(shí)5千多人擴(kuò)大到目前5萬多人，1-10月發(fā)放低保金7432.61萬元，城市低?；緦?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作方面，從10月份開始實(shí)施，當(dāng)時(shí)保障人數(shù)約6萬人，補(bǔ)助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實(shí)行擴(kuò)面后，到10月份，全市有農(nóng)村低保對(duì)象22.72萬人，占農(nóng)村人口4.09%，1-10月發(fā)放低保金10309.2萬元，月人均補(bǔ)助為45.6元。城鄉(xiāng)低保的實(shí)施，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
二、我市城鄉(xiāng)低保工作存在的主要問題
（一）思想認(rèn)識(shí)有差距
有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)低保工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠到位，認(rèn)為低保和整個(gè)社會(huì)救助工作是花錢工程，不出政績(jī)，只求最低限度維持而不愿過多投入財(cái)政資金，沒有像抓財(cái)稅、穩(wěn)定、計(jì)生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠，社會(huì)影響面不大。有的地方把低保看作是吃國(guó)家“大鍋飯”，抱著“不吃白不吃”的心理，對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象不認(rèn)真審核把關(guān)，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設(shè)法爭(zhēng)吃低保。
（二）配套資金缺口大
根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號(hào)文件規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政按20%-30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元，按20%比例全市縣級(jí)需配套近萬元，但實(shí)際預(yù)算配套不足800萬元。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號(hào)文件規(guī)定，市、縣財(cái)政需按33.3%配套農(nóng)村低保資金。，全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實(shí)際列入預(yù)算只有2522萬元。由于地方財(cái)力有限，我市除市本級(jí)、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應(yīng)保對(duì)象不能及時(shí)納入低保范圍，也無法按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放低保金。有一個(gè)縣，上級(jí)下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元；農(nóng)村低保資金需配套718.2萬元，預(yù)算安排只有374萬元。
（三）工作不夠規(guī)范
1、存在“人情保”等違規(guī)現(xiàn)象。部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，將個(gè)別不屬于低保對(duì)象的家庭確定為低保對(duì)象。一些村沒有組織人員評(píng)議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情保”、“關(guān)系保”、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請(qǐng)”等現(xiàn)象不同程度地存在。
2、群眾監(jiān)督制度沒有落到實(shí)處。在實(shí)際操作中，對(duì)部分低保對(duì)象的納入，特別是入戶調(diào)查、民主評(píng)議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。
3、存在重入保輕退保現(xiàn)象。貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個(gè)別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報(bào)退出的外，幾乎沒有其他退出人員。
（四）低保準(zhǔn)入把關(guān)難度大
目前我市民政部門采用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對(duì)象，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報(bào)低保對(duì)象的收入情況很難掌握，如果他們通過隱報(bào)、瞞報(bào)等掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門無法鑒定；農(nóng)村低保對(duì)象的收入，由于糧食等實(shí)物收入難以貨幣化、外出務(wù)工人員收入不穩(wěn)定、隱性收入難于統(tǒng)計(jì)等因素，核定難度很大，導(dǎo)致低保對(duì)象的界定不夠準(zhǔn)確。而很多專項(xiàng)救助，比如醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費(fèi)減免等，只有低保對(duì)象才有資格享受，因此有的人為了得到某項(xiàng)救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
（五）工作人員和工作經(jīng)費(fèi)緊缺
一是基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級(jí)層面。目前縣（市、區(qū)）民政局低保辦的工作人員為1-3人，而辦結(jié)審批手續(xù)的法定時(shí)限只有5日，很難做到對(duì)申請(qǐng)材料逐一嚴(yán)格審閱把關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），但只配1至2名民政助理員，且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對(duì)象少則二千多人，多則上萬人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶調(diào)查、群眾評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報(bào)告來確定城鄉(xiāng)居民低保對(duì)象，存在底子不清、掌握對(duì)象不準(zhǔn)、救助不公、兌現(xiàn)不及時(shí)等問題，造成有的群眾反復(fù)上訪，甚至越級(jí)上訪。在村（居）委會(huì)層面。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對(duì)象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時(shí)發(fā)放到低保戶手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負(fù)面影響。
二是專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)缺乏。城鄉(xiāng)低保工作受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查、組織評(píng)議、張榜公布、審核審批、表冊(cè)打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費(fèi)。有的縣（市、區(qū)）縣級(jí)財(cái)政沒有安排低保工作經(jīng)費(fèi)。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更沒有安排任何低保工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實(shí)，上報(bào)相關(guān)情況，但沒有報(bào)酬，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準(zhǔn)確性。
三、做好我市城鄉(xiāng)低保工作的建議
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位
城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領(lǐng)導(dǎo)要重視抓、認(rèn)真抓，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，督促民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)”的良好工作格局，及時(shí)、有效地保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)和諧。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，確保思想認(rèn)識(shí)到位
充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用，采取張貼標(biāo)語、櫥窗展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實(shí)提高全民對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí)，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。又要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū)、村委會(huì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級(jí)黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，各級(jí)民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級(jí)低保協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍。
（三）加強(qiáng)財(cái)政支持力度，確保低保資金到位
一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，按照應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保低保金能及時(shí)、足額發(fā)放。市財(cái)政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法和績(jī)效考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效率。
二要確保低保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。按低保對(duì)象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會(huì)3元的要求，落實(shí)專門的低保工作經(jīng)費(fèi)，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。
三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機(jī)構(gòu)的作用，利用社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體，廣泛發(fā)動(dòng)各類社會(huì)捐贈(zèng)，建立救助基金作為低保制度的有益補(bǔ)充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機(jī)制。四要定期組織審計(jì)、財(cái)政等部門聯(lián)合對(duì)低保資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀(jì)問題發(fā)生。
（四）加強(qiáng)低保規(guī)范化建設(shè)，確保工作機(jī)制到位。
1.統(tǒng)一低保準(zhǔn)入“門檻”，完善低保對(duì)象評(píng)定機(jī)制。要進(jìn)一步探討、制訂可行的、便于實(shí)際操作的核實(shí)低保申請(qǐng)人家庭收入的標(biāo)準(zhǔn)。建議組織民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)收入等方面調(diào)查，量化、細(xì)化核定項(xiàng)目和內(nèi)容，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全市家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一低保準(zhǔn)入門檻。凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，列入低保，做到應(yīng)保盡保。
2.嚴(yán)格程序，完善申報(bào)審批發(fā)放機(jī)制。建立完善細(xì)化的民主評(píng)議制度、民主評(píng)審制度、低保對(duì)象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請(qǐng)、入戶調(diào)查、群眾評(píng)議、公示、審核等程序不能簡(jiǎn)化、走過場(chǎng)。尤其要加強(qiáng)評(píng)議、公示制度，統(tǒng)一會(huì)議登記格式及記錄，村委會(huì)召開低保評(píng)議小組會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對(duì)三分之一的村的低保對(duì)象進(jìn)行抽查，不符合條件的要堅(jiān)決取消。建立“直達(dá)”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機(jī)制。財(cái)政、民政、金融等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準(zhǔn)時(shí)足額輸入低保對(duì)象的家庭帳戶，全面實(shí)行低保資金的社會(huì)化發(fā)放。
3.充分發(fā)動(dòng)群眾，完善監(jiān)督和約束機(jī)制。要積極推行政務(wù)公開，將城鄉(xiāng)低保的申報(bào)條件、申報(bào)程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請(qǐng)有威望的社會(huì)知名人士為社會(huì)救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是在評(píng)議階段，要?jiǎng)訂T各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見，增加透明度，準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報(bào)受理制，設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話，舉報(bào)必查。對(duì)群眾的舉報(bào)投訴，及時(shí)派員入戶調(diào)查，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)投訴人。
4.開展專項(xiàng)檢查和經(jīng)常檢查，完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建議組織監(jiān)察、財(cái)政、民政部門組成專項(xiàng)檢查工作組，對(duì)低保工作中存在的“人情保”、“關(guān)系保”、“分戶保”等不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行一次集中檢查，對(duì)不合低保條件的對(duì)象，堅(jiān)決予以清退。民政部門要堅(jiān)持做好定期審核工作，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期和不定期檢查，真實(shí)全面地掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入、生活狀況，及時(shí)將不符合條件的對(duì)象予以清退。嚴(yán)格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對(duì)特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。
5.統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善低保脫困機(jī)制。各級(jí)政府要統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助力量，低保救助與其他專項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系；建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助、重復(fù)救助問題。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對(duì)象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對(duì)無勞動(dòng)能力，無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象，政府應(yīng)全力救助；對(duì)有勞動(dòng)能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動(dòng)，通過重新上崗，勞動(dòng)自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對(duì)象擺脫貧困，回報(bào)社會(huì)。
（五）加強(qiáng)基層低保工作隊(duì)伍建設(shè)，確保力量到位
自治區(qū)決定自10月1日起，提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍。低保擴(kuò)面的實(shí)施，我市農(nóng)村低保人數(shù)將由22.72萬人到達(dá)52萬人，低保工作任務(wù)更加繁重。要盡快加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專職民政助理，其中大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配工作人員。每個(gè)村指定一名低保協(xié)管員，由縣級(jí)財(cái)政給予一定的協(xié)管工作補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)所包村的低保申請(qǐng)審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合落實(shí)的工作機(jī)制。
低保人口就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告
城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動(dòng)能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要?jiǎng)趧?dòng)力，低收入，高支出；三是家庭有勞動(dòng)力，但是無就業(yè)渠道，也沒有自謀職業(yè)。他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：受教育程度低、職業(yè)技能差、就業(yè)率極低。
多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實(shí)施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認(rèn)為，長(zhǎng)期給予他們低保，不促進(jìn)他們自身的發(fā)展，就沒有實(shí)現(xiàn)以人為本，沒有很好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著重大的意義。
一、促進(jìn)就業(yè)是低保人口實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑
目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)78元，在瀘州市處于第6位，年支出城市低保金850萬元，居全市第1位。呈現(xiàn)出人多、面廣、標(biāo)準(zhǔn)低、支出量大是我縣城市低保的特點(diǎn)。
如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對(duì)于全縣社會(huì)穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國(guó)家級(jí)貧困縣的實(shí)際。但從當(dāng)前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進(jìn)取、得過且過的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象，有些人年輕力壯，領(lǐng)取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現(xiàn)，從主觀上看，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動(dòng)技能，就業(yè)困難；從客觀上講，當(dāng)前的低保政策中缺少鼓勵(lì)低保人口就業(yè)的內(nèi)容，在勞務(wù)開發(fā)和促進(jìn)就業(yè)工作中對(duì)這個(gè)群體的重視不夠，工作力度不夠。
隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí)，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實(shí)保障。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
二、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題
據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：
1、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。對(duì)于收入的計(jì)算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算，這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消，而實(shí)際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí)，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失。
2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對(duì)外出務(wù)工前景不看好。
另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù)。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象。
三、創(chuàng)新思維，扎實(shí)工作，促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。
1、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。
按照全縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌培訓(xùn)工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真按勞動(dòng)力市場(chǎng)需求合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，調(diào)查結(jié)果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動(dòng)縫紉培訓(xùn)，人希望接受電子裝配培訓(xùn)，人希望接受車、焊鉗工培訓(xùn)，人希望接受計(jì)算機(jī)操作與維修培訓(xùn)，人希望接受物業(yè)管理培訓(xùn)，人希望接受餐飲服務(wù)培訓(xùn)，另外還有
人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個(gè)人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí)，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實(shí)保障。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。
只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平，才是正確的發(fā)展思路。
二、促進(jìn)城鎮(zhèn)低保人口就業(yè)的面臨的困難和問題
據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：
1、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。對(duì)于收入的計(jì)算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算，這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消，而實(shí)際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí)，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失。
2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。
由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對(duì)外出務(wù)工前景不看好。
另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。
3、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。
如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù)。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象。
三、創(chuàng)新思維，扎實(shí)工作，促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。
1、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。
按照全縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌培訓(xùn)工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真按勞動(dòng)力市場(chǎng)需求合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，調(diào)查結(jié)果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動(dòng)縫紉培訓(xùn)，人希望接受電子裝配培訓(xùn)，人希望接受車、焊鉗工培訓(xùn)，人希望接受計(jì)算機(jī)操作與維修培訓(xùn)，人希望接受物業(yè)管理培訓(xùn)，人希望接受餐飲服務(wù)培訓(xùn)，另外還有
人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個(gè)人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
嚴(yán)格管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)補(bǔ)貼，要將培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對(duì)于組織培訓(xùn)后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進(jìn)行責(zé)任倒查。對(duì)于培訓(xùn)效果明顯，輸出比例超過95%的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
2、加大勞務(wù)開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。
積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進(jìn)就業(yè)。組織專門的隊(duì)伍深入到國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)開展用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工需求座談會(huì)，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況和用工情況。充分利用稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)，尤其是商貿(mào)、服務(wù)型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，廣泛吸納城市低保人口就業(yè)。
加快社區(qū)建設(shè)步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式，鼓勵(lì)并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營(yíng)。對(duì)于投資有困難的家庭，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持。
鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。在規(guī)劃城市建設(shè)、建立和新辦貿(mào)易市場(chǎng)時(shí)，可安排不低于20%的攤位，按成本價(jià)租售給城市低保對(duì)象。
3、加大維權(quán)工作力度，保障外出務(wù)工人員出得去穩(wěn)得住。
實(shí)施好培訓(xùn)、輸出、服務(wù)、維權(quán)、管理一體化工程，著力提高勞務(wù)開發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。
勞務(wù)開發(fā)部門、工會(huì)、司法、公安、法院等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，共同維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。勞務(wù)辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，建立與用工地相關(guān)職能部門、企業(yè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)維權(quán)服務(wù)新機(jī)制。在外出務(wù)工人員相對(duì)集中的地區(qū)要建立勞務(wù)工作站，定期對(duì)輸出的人員進(jìn)行回訪，切實(shí)維護(hù)外出低保人員的合法權(quán)益。從而實(shí)現(xiàn)城市低保對(duì)象出得去、穩(wěn)得住，實(shí)現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實(shí)例教育和引導(dǎo)低保人口自力更生、自強(qiáng)自立。
要通過服務(wù)與維權(quán)，避免外出務(wù)工瞎折騰情況的出現(xiàn)，如果是出去的低保對(duì)象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會(huì)增加家庭負(fù)擔(dān)，加劇貧困程度。
4、加大科學(xué)管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂。
首先是要開展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動(dòng)力的情況，建立制約機(jī)制。對(duì)已享受城市低?；蛘谏暾?qǐng)城市低保男48歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)辦進(jìn)行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請(qǐng)。
其次是要建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)積極參加就業(yè)培訓(xùn)并積極就業(yè)的可適當(dāng)放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對(duì)月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個(gè)月，對(duì)月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個(gè)月。
第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息，對(duì)于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化審批程序，做到出得去進(jìn)得來，讓低保對(duì)象在就業(yè)時(shí)無后顧之憂。
5、加大調(diào)查研究力度，建立促進(jìn)城市低保人口就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
要進(jìn)一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況，關(guān)注和研究他們的發(fā)展問題，探索和實(shí)踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進(jìn)他們就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
促進(jìn)城市低保人口就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建立促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)基金，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題，可以解決城市低保人口外出務(wù)工的路費(fèi)補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、維權(quán)服務(wù)等。
整合政策資源，建立健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)和制約機(jī)制，激勵(lì)與制約并重，加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念，用制度促進(jìn)和保障城市低保群體的就業(yè)。
農(nóng)村低保兜底扶貧調(diào)研報(bào)告范文
低保政策是黨和國(guó)家扶貧政策的重要內(nèi)容，“低保政策兜底一批”是xx關(guān)于深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)“四個(gè)一批”的重要指示。恩施州作為“老、少、邊、窮”的重點(diǎn)扶貧地區(qū)，低保政策兜底保障工作應(yīng)在全州競(jìng)進(jìn)脫貧、競(jìng)進(jìn)小康征程中發(fā)揮更大作用。根據(jù)全州精準(zhǔn)扶貧工作方案到2023年要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，民政部門應(yīng)對(duì)通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達(dá)到脫貧目標(biāo)的低保戶提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，使農(nóng)村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡(jiǎn)稱“兩線合一”)，實(shí)現(xiàn)全面小康路上“不落一人”的目標(biāo)。
一、全州農(nóng)村低?，F(xiàn)狀
(一)保障規(guī)模。今年全州農(nóng)村低保實(shí)施了“按標(biāo)施保”，截止9月底，全州農(nóng)村低保共有12萬戶、16.73萬人，與去年同期比較，低保戶數(shù)減少38%(去年19.44萬戶)、保障人減少44%(去年29.9萬人)。保障人數(shù)占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農(nóng)村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%，低于全國(guó)平均水平的5%(全國(guó)農(nóng)村低保4500萬人，占戶籍人口9億人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省農(nóng)村低保230萬人，農(nóng)村戶籍人口約4000萬人)。
(二)保障標(biāo)準(zhǔn)。按標(biāo)施保后，全州平均計(jì)算低保對(duì)象人月均補(bǔ)助水平達(dá)到117元，比上年提高了34元，增幅為41%。其中1.71萬人月均補(bǔ)助198元，年人均補(bǔ)助達(dá)到2376元;有3.99萬人月均補(bǔ)助161元，年人均補(bǔ)助達(dá)到1932元;有4.44萬人月均補(bǔ)助129元，年均補(bǔ)助達(dá)到1548元;有3萬人月均補(bǔ)助98元，年人均補(bǔ)助達(dá)到1176元;有4.1萬人月均補(bǔ)助75元，年人均補(bǔ)助達(dá)到900元。據(jù)此測(cè)算，全年保障資金需要2.5億元。
(三)保障效果。一是保障對(duì)象更加精準(zhǔn)，不僅廣受詬病的“群體保”、“關(guān)系保”、“人情保”得到徹底清理，而且通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保，二是補(bǔ)助水平大幅提高，困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決，吃不飽飯、穿不暖衣、看不起病等現(xiàn)象得到根本性改觀，困難群眾基本做到衣食無虞。三是兜底保障基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，為加快實(shí)施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，留足了政策空間。
二、存在的主要問題和困難
(一)應(yīng)保盡保落實(shí)不夠。在實(shí)施按標(biāo)施保工作中，基層經(jīng)辦人員“死扣”標(biāo)準(zhǔn)、條件，存在“漏保”現(xiàn)象。各縣市都制定了低保負(fù)面清單，在工作中機(jī)械執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，人為提高門檻，設(shè)置嚴(yán)苛條件，簡(jiǎn)單“對(duì)號(hào)入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可保”人群擋在了門外;有些地方“先看房、再看糧”，高估外出務(wù)工工資水平，對(duì)現(xiàn)實(shí)的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)”、不看“有沒有讀書郎”，對(duì)現(xiàn)實(shí)的支出情況判斷不準(zhǔn)，機(jī)械套用標(biāo)準(zhǔn)，沒有綜合平衡，不該保的固然沒保，該保的難免還有遺漏現(xiàn)象，未真正做到應(yīng)保盡保。
(二)銜接扶貧大局不夠。一是保障規(guī)模減速過快，與全州脫貧減貧的實(shí)際進(jìn)程不符。去年全州減貧人數(shù)只占貧困人口總數(shù)的15%左右，而今年低保人數(shù)減少了40%以上，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數(shù)減少過多，與全州在全國(guó)、全省的實(shí)際地位不符。與全國(guó)、全省比較，我州按標(biāo)施保后，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人數(shù)的比例只有4.76%，低于全國(guó)、全省平均水平，與我州目前還是全國(guó)、全省重點(diǎn)貧困地區(qū)的實(shí)際不符。
(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的決策部署，來鳳縣、鶴峰縣脫貧，宣恩縣、巴東縣2023年脫貧，其他四縣市2023年脫貧，同時(shí)全州確定了729個(gè)貧困村的脫貧時(shí)間進(jìn)度表，分期分批實(shí)現(xiàn)脫貧，導(dǎo)致各縣市的脫貧時(shí)間不一致，同一縣市、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時(shí)間不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到縣、鄉(xiāng)、村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)，低保保障線與貧困線要實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，即通過產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍在貧困線以下的實(shí)行兜底保障，這樣就會(huì)導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補(bǔ)助水平不一樣，可能會(huì)面臨諸多矛盾和問題。
三、主要情況分析
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。根據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，xx年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為3255元，2023年為3900元，2023年為4103元，這是根據(jù)當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的推算，沒有站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿進(jìn)行綜合分析。當(dāng)前，國(guó)家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點(diǎn)、走在前列，在“中部崛起、一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略決策中搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，快速發(fā)展勢(shì)不可擋。目前統(tǒng)計(jì)測(cè)算的數(shù)據(jù)是參照近年來我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況設(shè)定的“下線”，沒有充分考慮到全國(guó)、全省、全州加快發(fā)展將形成的“上線”。要認(rèn)真研究分析，設(shè)定合理的貧困線波動(dòng)區(qū)間并進(jìn)一步優(yōu)化競(jìng)進(jìn)脫貧、全面小康的方案，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。
(二)貧困人口情況。xx在河北考察扶貧開發(fā)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要真真實(shí)實(shí)把情況摸清楚。要認(rèn)真分析研判全州92萬貧困人口的情況，要弄清他們的貧困原因，找準(zhǔn)脫貧致富的對(duì)策。貧困人口中有多少人能通過扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧，有多少人是因病致貧可以通過醫(yī)療救助脫貧，有多少人可以通過扶貧搬遷安置脫貧，沒有享受低保的困難群眾有多少會(huì)進(jìn)入低保行列需要兜底保障，這些情況一定要弄清楚。只有準(zhǔn)確掌握了貧困人口的情況，鎖定了兜底人口數(shù)量，才能科學(xué)制定低保兜底工作方案。據(jù)初步調(diào)查了解，全州92萬貧困人口中，大約有15萬人通過發(fā)展其家庭經(jīng)濟(jì)收入超過貧困線標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)脫貧;約有40萬人可通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)逐步脫貧;約有20萬人可通過生態(tài)移民安置、農(nóng)村危房改造、大病醫(yī)療救助、結(jié)對(duì)幫扶等多種措施可脫貧，剩下人口(大約20萬)是自我發(fā)展能力弱需要兜底保障的對(duì)象。目前，全州已享受農(nóng)村低保對(duì)象16.73萬人、農(nóng)村五保對(duì)象1.9萬人，共18.63萬人，約占全州農(nóng)村戶籍人口的5.7%。根據(jù)動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保的要求，預(yù)計(jì)2023年全州的低保兜底保障人數(shù)應(yīng)在20萬人以內(nèi)，與目前全國(guó)、全省的平均水平基本一致。
(三)資金需求情況。根據(jù)州政府xx年公布的農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)2300元為基數(shù)，每年應(yīng)按照年15%的速度增長(zhǎng)， 到2023年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3900元，與貧困線標(biāo)準(zhǔn)3873元實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。2023年全面小康時(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4500元，占貧困線標(biāo)準(zhǔn)4103元的109%。在兜底保障上，補(bǔ)助水平最高的一類低保對(duì)象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元，補(bǔ)助水平最低的五類低保對(duì)象也將由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上。根據(jù)全州保障規(guī)模和補(bǔ)助水平初步測(cè)算，xx年需保障資金2.57億元，需保障資金2.86億元，2023年需保障資金3.18億元，2023年需保障資金3.55億元， 2023年需保障資金4億元。 xx年，中央和省補(bǔ)助我州農(nóng)村低保資金3.7億元，今后5年如果按照這個(gè)基數(shù)不變，加上縣市配套資金，全州每年約4個(gè)億的資金規(guī)模，能夠保障“兩線合一”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不會(huì)給縣市財(cái)政帶來壓力。
四、主要工作思路及建議
(一)加大投入。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)投入。穩(wěn)定可靠的資金來源，是做好社會(huì)救助工作的根本保障。社會(huì)救助工作是政府應(yīng)盡之責(zé)，是民生中的民生，這決定了其經(jīng)費(fèi)的主渠道必須是政府投入。恩施州是國(guó)家級(jí)貧困縣市，要積極向上爭(zhēng)取重視支持，爭(zhēng)取更大力度的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障。在扶貧攻堅(jiān)、全面小康工作中，中央和省都將安排專項(xiàng)資金，恩施州要爭(zhēng)取分得更大的“蛋糕”。據(jù)了解，全省低保資金未來幾年的增量可能在22個(gè)億左右，省民政廳將會(huì)把這些資金重點(diǎn)用于貧困地區(qū)，恩施州要努力爭(zhēng)取到更大份額。二是逐步完善本級(jí)配套。要按照建立民生財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策的落實(shí)。近年來，由于我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，州及各縣市財(cái)力有限，除配套少量的工作經(jīng)費(fèi)外，基本沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，農(nóng)村低保資金主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(省民政廳撥付)。據(jù)初步測(cè)算，只要省民政廳按照當(dāng)前的資金份額不減，我州在2023年全面建成小康時(shí)基本沒有資金壓力，今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，兜底保障補(bǔ)助水平也將隨之提升，資金需求量將逐年增加，僅僅依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以為繼，需要州及縣市財(cái)政配套相應(yīng)資金。到2023年，我州的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，目前主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金可部分轉(zhuǎn)化為低保兜底資金。三是有效利用社會(huì)力量。社會(huì)的力量是強(qiáng)大的，要充分激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量在扶貧幫困中的重要作用。探索成立社會(huì)救助基金會(huì)，將富有愛心的企業(yè)家、社會(huì)人士吸納為會(huì)員，建立政府籌集和社會(huì)籌集相結(jié)合的資金籌集模式，對(duì)特別重大疾病、自然災(zāi)害等特困戶給予重點(diǎn)幫扶，有效解決因病、因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象。同時(shí)，積極拓寬社會(huì)化、市場(chǎng)化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發(fā)行銷售，加快慈善事業(yè)發(fā)展，搞好社會(huì)捐贈(zèng)，建立部門和社會(huì)組織對(duì)口幫扶制度，引導(dǎo)、支持社會(huì)資金投入到兜底保障中。
(二)搞好統(tǒng)籌。一是要處理好標(biāo)準(zhǔn)尺度不一的問題。盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)把握，確保低保人群應(yīng)保盡保。“按標(biāo)施保”后還存在“漏保”現(xiàn)象，原因之一是各地標(biāo)準(zhǔn)把握不盡一致。分縣市看，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人口的比例最高為7%(咸豐縣)、6.36%(巴東縣)。最低為2.15 %(建始縣)、2.8%(恩施市);現(xiàn)有低保人數(shù)較上年減少最高的為76%(建始縣)、62%(恩施市)，最少的為20 %(咸豐縣)、25%(鶴峰縣)。雖然低保標(biāo)準(zhǔn)是全州統(tǒng)一的，但執(zhí)行的結(jié)果，縣市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較大，要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理制度，將應(yīng)保對(duì)象適時(shí)納入低保，并在動(dòng)態(tài)管理進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)縣市之間的均衡發(fā)展。二是要處理好脫貧時(shí)間不一的矛盾。低保保障標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)人均可支配收入核定并由州人民政府發(fā)布，全州是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障線與貧困線存在一定的差距。保障線標(biāo)準(zhǔn)每年以15%遞增，到2023年才能實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。我州確定的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)各縣市不一樣，729個(gè)貧困村不一樣，低保兜底保障工作嚴(yán)格按照各縣、各村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，不僅資金壓力會(huì)加大，還將形成諸多社會(huì)矛盾。兜底保障既不能全州一刀切，也不能因村而異，應(yīng)以縣市的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)為準(zhǔn)實(shí)行“兩線合一”，比如來鳳縣、鶴峰縣的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)是，當(dāng)年就應(yīng)對(duì)貧困線以下的困難群眾進(jìn)行兜底保障，否則，沒有困難群眾的脫貧就沒有整個(gè)縣市的脫貧。到2023年全州實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，全州全面脫貧，不落一人。三是要解決好兜底脫貧與發(fā)展致富的問題。兜底保障是確保按期脫貧、全面小康的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)全面小康“不落一人”的重要保障，不能片面理解兜底保障，更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關(guān)系，在精準(zhǔn)扶貧工作中不能簡(jiǎn)單地將貧困程度大、發(fā)展能力弱的困難群眾作為兜底保障對(duì)象而不予扶持，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助、結(jié)對(duì)幫扶等工作中給予更大力度的扶持，要幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)奠定脫貧致富的基礎(chǔ)。對(duì)通過精準(zhǔn)扶貧其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍然在貧困線以下的，通過補(bǔ)差的方式進(jìn)行兜底保障。另一方面要引導(dǎo)困難對(duì)象樹立發(fā)展致富的信心和決心，增強(qiáng)自身發(fā)展致富的內(nèi)生動(dòng)力，不能養(yǎng)成等、靠、要的依賴思想，不能形成越窮越光榮的不良社會(huì)風(fēng)氣，更不能讓低保兜底政策成為“養(yǎng)懶漢”的政策。積極探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的補(bǔ)助方式，安排部分低保資金對(duì)有一定勞動(dòng)能力的家庭在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近就業(yè)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，以增強(qiáng)他們擺脫貧困的信心。
(三)完善配套。一是要完善醫(yī)療救助制度，解決好因病致貧的問題。貧困人口中因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出。加大對(duì)低保兜底對(duì)象的醫(yī)療救助力度，資助低保、五保參加農(nóng)村合作醫(yī)療，提高醫(yī)療救助比例，住院自付費(fèi)用救助比例提高到70%。，大幅減小其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。建立完善困難群眾大病醫(yī)療救助制度，對(duì)新農(nóng)合報(bào)銷后自付費(fèi)用高于1萬元的及時(shí)給予醫(yī)療救助，有效解決因病致貧現(xiàn)象。二是要完善臨時(shí)救助制度，解決好突發(fā)性貧困問題。充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”的作用，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等原因造成的突發(fā)性、短期性貧困群眾及時(shí)給予臨時(shí)救助，幫助其度過難關(guān)。大幅提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)《湖北省人民政府關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的通知》(鄂政發(fā)〔xx〕28號(hào))文件精神，根據(jù)困難程度和不同情形，給予每人當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)6倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的，可達(dá)到當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍(今年2300元)。三是完善部門聯(lián)動(dòng)幫扶制度，解決好根本性貧困問題。整合各部門的扶貧項(xiàng)目、資金，將零散的、碎片化的扶貧政策捆綁起來，集中力量辦大事，做到幫扶一戶、脫貧一戶。比如對(duì)住房困難戶整合危房改造資金、生態(tài)移民搬遷資金等，在不增加困難群眾負(fù)擔(dān)的情況下即可解決住房困難;對(duì)困難群眾子女就讀大學(xué)的整合教育、民政等部門的幫扶政策及慈善等社團(tuán)組織的力量，即可確保不因貧困而失學(xué)。探索建立社會(huì)救助“一站式”服務(wù)窗口，實(shí)行民政一門受理，各職能部門聯(lián)合辦理，并在辦理過程中整合各部門的力量綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)困難群眾脫貧致富奔小康。
第2篇 關(guān)于低保工作有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告
首先對(duì)市區(qū)兩家民政局的領(lǐng)導(dǎo)來我們文化街就城區(qū)低保工作進(jìn)行調(diào)研表示歡迎和衷心的感謝！按照松原市民政局關(guān)于對(duì)城區(qū)低保工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研的通知要求，我們文化街就街道低保工作認(rèn)真的進(jìn)行了準(zhǔn)備，全面、客觀、公正的進(jìn)行了一次分析和調(diào)查，下面，就文化街低保工作有關(guān)的情況匯報(bào)如下。
一、低保工作的基本情況
文化街現(xiàn)下轄3個(gè)社區(qū)居民委，即：商貿(mào)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)和實(shí)驗(yàn)社區(qū)；總?cè)丝?5675人7798戶；共有低保戶525戶，享受人口為1312人，其中空掛戶口的低保戶280戶，xx年年新增低保戶64戶，殘疾人低保戶30戶；xx年年末到現(xiàn)在申請(qǐng)低保未審批的總計(jì)119戶。
二、低保工作開展情況
1、加強(qiáng)低保工作的領(lǐng)導(dǎo)。街道和社區(qū)成立了低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審查和審核社區(qū)低保對(duì)象，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)制定及條例制定了低保工作管理制度；對(duì)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇的弱勢(shì)群體，在辦理申請(qǐng)、審查、審核、的過程中，按照要求嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范管理，確保低保工作公開、公平、公正。
2、規(guī)范管理低保對(duì)象檔案。我們對(duì)街道的低保對(duì)象情況清、底數(shù)明，而且全部建檔，日常管理隨時(shí)歸檔；檔案整理統(tǒng)一規(guī)范，資料齊全、統(tǒng)一表格、裝訂規(guī)范，并作為永久性保存資料，以備上級(jí)部門審查。規(guī)章制度建立健全，切實(shí)將最低生活保障檔案管理納入低保工作內(nèi)容，做到最低生活保障檔案工作與低保工作同步布置、檢查、驗(yàn)收，確保最低生活保障檔案的全面建立和完善。
3、規(guī)范管理、良好的運(yùn)作“陽光超市”。 為把陽光超市做好、做實(shí)、做成民心工程，我們采取三項(xiàng)措施。
一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。在3個(gè)社區(qū)建立了捐助接收點(diǎn)，所在社區(qū)登記所需物品（衣物、生活用品等）的品種和數(shù)量，享受低保的貧困家庭可根據(jù)家庭和個(gè)人的實(shí)際需求，憑《領(lǐng)取證》及代金券到超市領(lǐng)取捐贈(zèng)物品。對(duì)捐贈(zèng)和幫扶情況定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督，取之于民，用之于民。
二是樹立奉獻(xiàn)意識(shí)提高服務(wù)水平。堅(jiān)持軟事硬做，堅(jiān)持每周三學(xué)習(xí)制度，制定了《陽光超市服務(wù)公約》、《陽光超市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，通過指定學(xué)習(xí)內(nèi)容，全面提高了工作人員的思想覺悟，增強(qiáng)了工作能力。
三是樹立超前思維意識(shí)創(chuàng)新服務(wù)。結(jié)合實(shí)際，適時(shí)開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)等便民服務(wù)，為低保戶提供再就業(yè)信息、進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，為轄區(qū)低保戶提供就業(yè)崗位。
三、低保工作中存在的問題及建議
1、在應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理中存在著薄弱環(huán)節(jié)。
所謂的低保動(dòng)態(tài)管理也就是隨家庭收入變化，讓已脫貧的低保戶退出保障范圍，同時(shí)將最需要保障的人群不斷納入低保范圍，限度發(fā)揮低保作用。而我們的民政部門復(fù)審和新納入低保審批一次需要近一年的時(shí)間，我們街道目前申請(qǐng)低保的貧困戶就有119戶，最早申請(qǐng)的在xx年年的12月份，到現(xiàn)在也沒得到審批。
建議：一方面應(yīng)該加大區(qū)低保機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。應(yīng)該配備一定數(shù)量的服務(wù)車輛，和增加低保工作人員編制，來充實(shí)低保工作力量；
另一方面就是低保工作每月都會(huì)有很大的變化和調(diào)整，民政部門每月的審核量相當(dāng)大，條件也不允許，那么就應(yīng)該充分發(fā)揮街道和社區(qū)的作用，對(duì)納入保障范圍的低保家庭，由街道和社區(qū)每月或每季度進(jìn)行審核，對(duì)家庭收入超過補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象及時(shí)調(diào)減，對(duì)收入低于補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的貧困居民及時(shí)調(diào)高保障標(biāo)準(zhǔn)，使貧困對(duì)象能進(jìn)能出、補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)能高能低，使動(dòng)態(tài)管理工作的合理性、科學(xué)性，提高核定保障對(duì)象的準(zhǔn)確性。
第三，低保動(dòng)態(tài)管理工作不僅限于人員進(jìn)出上的動(dòng)態(tài)管理，更重要的是做到了低保資金分配上的動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)該明確月審批、季審批或是年審批，確定審批時(shí)效。2、信息化建設(shè)沒有到位。
對(duì)低保對(duì)象的基本情況、審批程序和手續(xù)、低保對(duì)象的檔案的建立與管理等等實(shí)行微機(jī)化管理是做好城區(qū)最低生活保障工作，加強(qiáng)低保工作的信息化建設(shè)，使我區(qū)城區(qū)低保工作再上新臺(tái)階的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。街道辦事處和社區(qū)低保工作機(jī)構(gòu)沒有專用電腦設(shè)備，目前我們做低保登記工作的工作人員，都是手工記錄，工作難度非常大，從而使低保信息化建設(shè)受到一定的影響。
3、低保工作不應(yīng)該實(shí)行戶籍地管理，應(yīng)該實(shí)行居住地管理方法進(jìn)行管理。
低保工作實(shí)行戶籍地管理，其中280戶享受低保的人口，也就是屬于人戶分離的空掛戶口，人戶分離低保對(duì)象管理一直是低保工作難點(diǎn)問題，因人戶分離造成民政部門、街道和居委會(huì)入戶調(diào)查難、公示難、隱形收入調(diào)查難、公益性勞動(dòng)組織難以及異地居住管理難的問題。實(shí)行居住地管理便于對(duì)申請(qǐng)的低保對(duì)象或?qū)σ严硎艿捅５膶?duì)象的家庭狀況、就業(yè)情況、收入情況、家庭住址、住房情況、有無贍(撫、扶)養(yǎng)人及其配偶的收入等情況能夠及時(shí)了解或?qū)彝ナ杖氤^補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的能夠及時(shí)掌握，而且便于對(duì)低保戶的定期審核。所以應(yīng)該按照實(shí)際居住地、就業(yè)地登記戶口、人戶一致的原則，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住地低保工作登記管理制度，來徹底解決因人戶分離造成入戶、審查、審批和定期審核難的問題。
4、應(yīng)該加大低保提標(biāo)和醫(yī)療救助工作力度。
應(yīng)根據(jù)物價(jià)上漲的實(shí)際情況，重新制定城鎮(zhèn)最低生活保障線，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行提標(biāo)，使之能真正保障貧困人口的基本生活。建議出臺(tái)關(guān)于開展市區(qū)城市低保對(duì)象重大疾病醫(yī)療救助工作的實(shí)施意見，從而進(jìn)一步完善城市低保救助制度，緩解我區(qū)患重大疾病低保對(duì)象的醫(yī)療困難。
第3篇 農(nóng)村低保兜底扶貧調(diào)研報(bào)告
低保政策是黨和國(guó)家扶貧政策的重要內(nèi)容，“低保政策兜底一批”是xx關(guān)于深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)“四個(gè)一批”的重要指示。恩施州作為“老、少、邊、窮”的重點(diǎn)扶貧地區(qū)，低保政策兜底保障工作應(yīng)在全州競(jìng)進(jìn)脫貧、競(jìng)進(jìn)小康征程中發(fā)揮更大作用。根據(jù)全州精準(zhǔn)扶貧工作方案到2023年要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，民政部門應(yīng)對(duì)通過其他扶貧方式幫扶后仍難以達(dá)到脫貧目標(biāo)的低保戶提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，使農(nóng)村最低生活保障線與貧困線合一(以下簡(jiǎn)稱“兩線合一”)，實(shí)現(xiàn)全面小康路上“不落一人”的目標(biāo)。
一、全州農(nóng)村低保現(xiàn)狀
(一)保障規(guī)模。今年全州農(nóng)村低保實(shí)施了“按標(biāo)施保”，截止9月底，全州農(nóng)村低保共有12萬戶、16.73萬人，與去年同期比較，低保戶數(shù)減少38%(去年19.44萬戶)、保障人減少44%(去年29.9萬人)。保障人數(shù)占全州貧困人口(92萬人)的比例為18.18%;占全州農(nóng)村戶籍人口(352萬人)的比例只有4.76%，低于全國(guó)平均水平的5%(全國(guó)農(nóng)村低保4500萬人，占戶籍人口9億人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省農(nóng)村低保230萬人，農(nóng)村戶籍人口約4000萬人)。
(二)保障標(biāo)準(zhǔn)。按標(biāo)施保后，全州平均計(jì)算低保對(duì)象人月均補(bǔ)助水平達(dá)到117元，比上年提高了34元，增幅為41%。其中1.71萬人月均補(bǔ)助198元，年人均補(bǔ)助達(dá)到2376元;有3.99萬人月均補(bǔ)助161元，年人均補(bǔ)助達(dá)到1932元;有4.44萬人月均補(bǔ)助129元，年均補(bǔ)助達(dá)到1548元;有3萬人月均補(bǔ)助98元，年人均補(bǔ)助達(dá)到1176元;有4.1萬人月均補(bǔ)助75元，年人均補(bǔ)助達(dá)到900元。據(jù)此測(cè)算，全年保障資金需要2.5億元。
(三)保障效果。一是保障對(duì)象更加精準(zhǔn)，不僅廣受詬病的“群體?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！钡玫綇氐浊謇?，而且通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收減貧的低保邊緣群體也平穩(wěn)順利地退出了低保，二是補(bǔ)助水平大幅提高，困難群眾普遍反映“保得低”的問題得到有效解決，吃不飽飯、穿不暖衣、看不起病等現(xiàn)象得到根本性改觀，困難群眾基本做到衣食無虞。三是兜底保障基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，為加快實(shí)施“低保政策兜底保障一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)低保保障線與貧困線“兩線合一”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，留足了政策空間。
二、存在的主要問題和困難
(一)應(yīng)保盡保落實(shí)不夠。在實(shí)施按標(biāo)施保工作中，基層經(jīng)辦人員“死扣”標(biāo)準(zhǔn)、條件，存在“漏?！爆F(xiàn)象。各縣市都制定了低保負(fù)面清單，在工作中機(jī)械執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，人為提高門檻，設(shè)置嚴(yán)苛條件，簡(jiǎn)單“對(duì)號(hào)入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可?！比巳簱踉诹碎T外;有些地方“先看房、再看糧”，高估外出務(wù)工工資水平，對(duì)現(xiàn)實(shí)的收入狀況了解不夠;有的地方只看“勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)”、不看“有沒有讀書郎”，對(duì)現(xiàn)實(shí)的支出情況判斷不準(zhǔn)，機(jī)械套用標(biāo)準(zhǔn)，沒有綜合平衡，不該保的固然沒保，該保的難免還有遺漏現(xiàn)象，未真正做到應(yīng)保盡保。
(二)銜接扶貧大局不夠。一是保障規(guī)模減速過快，與全州脫貧減貧的實(shí)際進(jìn)程不符。去年全州減貧人數(shù)只占貧困人口總數(shù)的15%左右，而今年低保人數(shù)減少了40%以上，兩者銜接顯然不夠緊密。二是保障人數(shù)減少過多，與全州在全國(guó)、全省的實(shí)際地位不符。與全國(guó)、全省比較，我州按標(biāo)施保后，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人數(shù)的比例只有4.76%，低于全國(guó)、全省平均水平，與我州目前還是全國(guó)、全省重點(diǎn)貧困地區(qū)的實(shí)際不符。
(三)兜底保障與脫貧同步難。州委州政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的決策部署，來鳳縣、鶴峰縣2023年脫貧，宣恩縣、巴東縣2023年脫貧，其他四縣市2023年脫貧，同時(shí)全州確定了729個(gè)貧困村的脫貧時(shí)間進(jìn)度表，分期分批實(shí)現(xiàn)脫貧，導(dǎo)致各縣市的脫貧時(shí)間不一致，同一縣市、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村脫貧時(shí)間不一致。按照“低保政策兜底保障一批”的要求，到縣、鄉(xiāng)、村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)時(shí)，低保保障線與貧困線要實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，即通過產(chǎn)業(yè)扶貧等其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍在貧困線以下的實(shí)行兜底保障，這樣就會(huì)導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村之間的低保補(bǔ)助水平不一樣，可能會(huì)面臨諸多矛盾和問題。
三、主要情況分析
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。根據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，XX年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為3255元，2023年為3900元，2023年為4103元，這是根據(jù)當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的推算，沒有站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿進(jìn)行綜合分析。當(dāng)前，國(guó)家正在全面深化改革，大力釋放改革紅利，讓人民群眾共享成果;湖北省正在努力建成支點(diǎn)、走在前列，在“中部崛起、一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略決策中搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展;恩施州是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要機(jī)遇期，快速發(fā)展勢(shì)不可擋。目前統(tǒng)計(jì)測(cè)算的數(shù)據(jù)是參照近年來我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況設(shè)定的“下線”，沒有充分考慮到全國(guó)、全省、全州加快發(fā)展將形成的“上線”。要認(rèn)真研究分析，設(shè)定合理的貧困線波動(dòng)區(qū)間并進(jìn)一步優(yōu)化競(jìng)進(jìn)脫貧、全面小康的方案，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問題。
(二)貧困人口情況。xx在河北考察扶貧開發(fā)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要真真實(shí)實(shí)把情況摸清楚。要認(rèn)真分析研判全州92萬貧困人口的情況，要弄清他們的貧困原因，找準(zhǔn)脫貧致富的對(duì)策。貧困人口中有多少人能通過扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧，有多少人是因病致貧可以通過醫(yī)療救助脫貧，有多少人可以通過扶貧搬遷安置脫貧，沒有享受低保的困難群眾有多少會(huì)進(jìn)入低保行列需要兜底保障，這些情況一定要弄清楚。只有準(zhǔn)確掌握了貧困人口的情況，鎖定了兜底人口數(shù)量，才能科學(xué)制定低保兜底工作方案。據(jù)初步調(diào)查了解，全州92萬貧困人口中，大約有15萬人通過發(fā)展其家庭經(jīng)濟(jì)收入超過貧困線標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)脫貧;約有40萬人可通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)逐步脫貧;約有20萬人可通過生態(tài)移民安置、農(nóng)村危房改造、大病醫(yī)療救助、結(jié)對(duì)幫扶等多種措施可脫貧，剩下人口(大約20萬)是自我發(fā)展能力弱需要兜底保障的對(duì)象。目前，全州已享受農(nóng)村低保對(duì)象16.73萬人、農(nóng)村五保對(duì)象1.9萬人，共18.63萬人，約占全州農(nóng)村戶籍人口的5.7%。根據(jù)動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保的要求，預(yù)計(jì)2023年全州的低保兜底保障人數(shù)應(yīng)在20萬人以內(nèi)，與目前全國(guó)、全省的平均水平基本一致。
(三)資金需求情況。根據(jù)州政府XX年公布的農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)2300元為基數(shù)，每年應(yīng)按照年15%的速度增長(zhǎng)， 到2023年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3900元，與貧困線標(biāo)準(zhǔn)3873元實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。2023年全面小康時(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4500元，占貧困線標(biāo)準(zhǔn)4103元的109%。在兜底保障上，補(bǔ)助水平最高的一類低保對(duì)象將由今年的人年均2376元逐步提高到4500元，補(bǔ)助水平最低的五類低保對(duì)象也將由今年的人年均900元逐步提高到1800元以上。根據(jù)全州保障規(guī)模和補(bǔ)助水平初步測(cè)算，XX年需保障資金2.57億元，2023年需保障資金2.86億元，2023年需保障資金3.18億元，2023年需保障資金3.55億元， 2023年需保障資金4億元。 XX年，中央和省補(bǔ)助我州農(nóng)村低保資金3.7億元，今后5年如果按照這個(gè)基數(shù)不變，加上縣市配套資金，全州每年約4個(gè)億的資金規(guī)模，能夠保障“兩線合一”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不會(huì)給縣市財(cái)政帶來壓力。
四、主要工作思路及建議
(一)加大投入。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)投入。穩(wěn)定可靠的資金來源，是做好社會(huì)救助工作的根本保障。社會(huì)救助工作是政府應(yīng)盡之責(zé)，是民生中的民生，這決定了其經(jīng)費(fèi)的主渠道必須是政府投入。恩施州是國(guó)家級(jí)貧困縣市，要積極向上爭(zhēng)取重視支持，爭(zhēng)取更大力度的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，為我州兜底保障工作提供可靠的資金保障。在扶貧攻堅(jiān)、全面小康工作中，中央和省都將安排專項(xiàng)資金，恩施州要爭(zhēng)取分得更大的“蛋糕”。據(jù)了解，全省低保資金未來幾年的增量可能在22個(gè)億左右，省民政廳將會(huì)把這些資金重點(diǎn)用于貧困地區(qū)，恩施州要努力爭(zhēng)取到更大份額。二是逐步完善本級(jí)配套。要按照建立民生財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)社會(huì)救助政策的落實(shí)。近年來，由于我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，州及各縣市財(cái)力有限，除配套少量的工作經(jīng)費(fèi)外，基本沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，農(nóng)村低保資金主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付(省民政廳撥付)。據(jù)初步測(cè)算，只要省民政廳按照當(dāng)前的資金份額不減，我州在2023年全面建成小康時(shí)基本沒有資金壓力，今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，兜底保障補(bǔ)助水平也將隨之提升，資金需求量將逐年增加，僅僅依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以為繼，需要州及縣市財(cái)政配套相應(yīng)資金。到2023年，我州的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，目前主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金可部分轉(zhuǎn)化為低保兜底資金。三是有效利用社會(huì)力量。社會(huì)的力量是強(qiáng)大的，要充分激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量在扶貧幫困中的重要作用。探索成立社會(huì)救助基金會(huì)，將富有愛心的企業(yè)家、社會(huì)人士吸納為會(huì)員，建立政府籌集和社會(huì)籌集相結(jié)合的資金籌集模式，對(duì)特別重大疾病、自然災(zāi)害等特困戶給予重點(diǎn)幫扶，有效解決因病、因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象。同時(shí)，積極拓寬社會(huì)化、市場(chǎng)化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發(fā)行銷售，加快慈善事業(yè)發(fā)展，搞好社會(huì)捐贈(zèng)，建立部門和社會(huì)組織對(duì)口幫扶制度，引導(dǎo)、支持社會(huì)資金投入到兜底保障中。
(二)搞好統(tǒng)籌。一是要處理好標(biāo)準(zhǔn)尺度不一的問題。盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)把握，確保低保人群應(yīng)保盡保?！鞍礃?biāo)施保”后還存在“漏?！爆F(xiàn)象，原因之一是各地標(biāo)準(zhǔn)把握不盡一致。分縣市看，低保人數(shù)占農(nóng)村戶籍人口的比例最高為7%(咸豐縣)、6.36%(巴東縣)。最低為2.15 %(建始縣)、2.8%(恩施市);現(xiàn)有低保人數(shù)較上年減少最高的為76%(建始縣)、62%(恩施市)，最少的為20 %(咸豐縣)、25%(鶴峰縣)。雖然低保標(biāo)準(zhǔn)是全州統(tǒng)一的，但執(zhí)行的結(jié)果，縣市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差異較大，要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理制度，將應(yīng)保對(duì)象適時(shí)納入低保，并在動(dòng)態(tài)管理進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)縣市之間的均衡發(fā)展。二是要處理好脫貧時(shí)間不一的矛盾。低保保障標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)人均可支配收入核定并由州人民政府發(fā)布，全州是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障線與貧困線存在一定的差距。保障線標(biāo)準(zhǔn)每年以15%遞增，到2023年才能實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。我州確定的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)各縣市不一樣，729個(gè)貧困村不一樣，低保兜底保障工作嚴(yán)格按照各縣、各村的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，不僅資金壓力會(huì)加大，還將形成諸多社會(huì)矛盾。兜底保障既不能全州一刀切，也不能因村而異，應(yīng)以縣市的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)為準(zhǔn)實(shí)行“兩線合一”，比如來鳳縣、鶴峰縣的脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2023年，當(dāng)年就應(yīng)對(duì)貧困線以下的困難群眾進(jìn)行兜底保障，否則，沒有困難群眾的脫貧就沒有整個(gè)縣市的脫貧。到2023年全州實(shí)現(xiàn)“兩線合一”，全州全面脫貧，不落一人。三是要解決好兜底脫貧與發(fā)展致富的問題。兜底保障是確保按期脫貧、全面小康的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)全面小康“不落一人”的重要保障，不能片面理解兜底保障，更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關(guān)系，在精準(zhǔn)扶貧工作中不能簡(jiǎn)單地將貧困程度大、發(fā)展能力弱的困難群眾作為兜底保障對(duì)象而不予扶持，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助、結(jié)對(duì)幫扶等工作中給予更大力度的扶持，要幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)奠定脫貧致富的基礎(chǔ)。對(duì)通過精準(zhǔn)扶貧其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍然在貧困線以下的，通過補(bǔ)差的方式進(jìn)行兜底保障。另一方面要引導(dǎo)困難對(duì)象樹立發(fā)展致富的信心和決心，增強(qiáng)自身發(fā)展致富的內(nèi)生動(dòng)力，不能養(yǎng)成等、靠、要的依賴思想，不能形成越窮越光榮的不良社會(huì)風(fēng)氣，更不能讓低保兜底政策成為“養(yǎng)懶漢”的政策。積極探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的補(bǔ)助方式，安排部分低保資金對(duì)有一定勞動(dòng)能力的家庭在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近就業(yè)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，以增強(qiáng)他們擺脫貧困的信心。
(三)完善配套。一是要完善醫(yī)療救助制度，解決好因病致貧的問題。貧困人口中因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出。加大對(duì)低保兜底對(duì)象的醫(yī)療救助力度，資助低保、五保參加農(nóng)村合作醫(yī)療，提高醫(yī)療救助比例，住院自付費(fèi)用救助比例提高到70%。，大幅減小其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。建立完善困難群眾大病醫(yī)療救助制度，對(duì)新農(nóng)合報(bào)銷后自付費(fèi)用高于1萬元的及時(shí)給予醫(yī)療救助，有效解決因病致貧現(xiàn)象。二是要完善臨時(shí)救助制度，解決好突發(fā)性貧困問題。充分發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”的作用，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等原因造成的突發(fā)性、短期性貧困群眾及時(shí)給予臨時(shí)救助，幫助其度過難關(guān)。大幅提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)《湖北省人民政府關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的通知》(鄂政發(fā)〔XX〕28號(hào))文件精神，根據(jù)困難程度和不同情形，給予每人當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)6倍的一次性基本生活救助(今年1150元);特別困難的，可達(dá)到當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍(今年2300元)。三是完善部門聯(lián)動(dòng)幫扶制度，解決好根本性貧困問題。整合各部門的扶貧項(xiàng)目、資金，將零散的、碎片化的扶貧政策捆綁起來，集中力量辦大事，做到幫扶一戶、脫貧一戶。比如對(duì)住房困難戶整合危房改造資金、生態(tài)移民搬遷資金等，在不增加困難群眾負(fù)擔(dān)的情況下即可解決住房困難;對(duì)困難群眾子女就讀大學(xué)的整合教育、民政等部門的幫扶政策及慈善等社團(tuán)組織的力量，即可確保不因貧困而失學(xué)。探索建立社會(huì)救助“一站式”服務(wù)窗口，實(shí)行民政一門受理，各職能部門聯(lián)合辦理，并在辦理過程中整合各部門的力量綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)困難群眾脫貧致富奔小康。
農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
第4篇 縣開展農(nóng)村低保工作情況調(diào)研報(bào)告
縣實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度以來，有效保障和改善農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體基本生活，對(duì)緩和社會(huì)矛盾起到積極推動(dòng)作用。隨著農(nóng)村居民最低生活保障制度不斷深化，出現(xiàn)了諸多問題，充分認(rèn)識(shí)并采取有效措施解決好這些問題，對(duì)于完善xx縣農(nóng)村社會(huì)保障體系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。
一、工作現(xiàn)狀
在農(nóng)村低保制度實(shí)施過程中，凡是持有xx縣常住農(nóng)業(yè)戶口的，屬xx縣認(rèn)定的特困戶（年人均收入在670元以下）和貧困戶（年人均收入在670元 -1067元）均納入保障范疇。目前，xx縣農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)是特困戶每人每月80元；貧困戶每人每月65元，保障標(biāo)準(zhǔn)既體現(xiàn)保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則。農(nóng)村居民享受最低生活保障待遇，在參照城市低保基礎(chǔ)上，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理下的相對(duì)穩(wěn)定，即一年一調(diào)整，特殊情況可半年一調(diào)整（殘疾人、長(zhǎng)期患大病、失去勞動(dòng)能力的可一年不變）。自2023年開展農(nóng)村低保工作以來，全縣農(nóng)牧民收益農(nóng)村低保資金達(dá)到3500萬元；對(duì)低保戶各類助學(xué)、建房、節(jié)日慰問、大病救助等配套資金達(dá)到1000余萬元。通過農(nóng)村低保及相關(guān)配套措施的實(shí)施，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村困難群體基本利益，確保了他們的基本生活，保障了農(nóng)村低收入人群的生活權(quán)益。
二、存在的主要問題
（一）低保對(duì)象家庭成員收入難以確定。
一是家庭成員界定困難，部分家庭把家中的老人從家庭成員中分離出來，成為獨(dú)居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養(yǎng)義務(wù)，甚至把老人贍養(yǎng)義務(wù)推向社會(huì)，造成新的困難群體。二是收入界定存在一定困難，由于農(nóng)村居民收入中糧食、油葵、牲畜等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，隨著市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，收入難以貨幣化，存在較大隨意性。三是家庭成員中有經(jīng)濟(jì)來源的，如外出打工人員有收入，但不愿意提供單位出示勞動(dòng)報(bào)酬證明或以各種理由少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)收入的現(xiàn)象在一定程度上存在。四是有意隱藏隱型收入，如房屋出租、遺產(chǎn)贈(zèng)予、家產(chǎn)繼承、外地務(wù)工收入等都無法核實(shí)和統(tǒng)計(jì)。五是民政部門面對(duì)單位與個(gè)人的申報(bào)行為并沒有直接制約力，均導(dǎo)致家庭收入情況摻雜較多水分。因此，造成在入戶調(diào)查和收入核定工作中，只能以采用表面消費(fèi)能力和外部觀察法，即通過其消費(fèi)水平或者生活方式等行為觀察居民收入水平，雖然是一個(gè)重要而又有效的方法，但對(duì)于那些處于低保臨界線的家庭同樣存在著界定難的現(xiàn)象。以上這些因素的存在，導(dǎo)致對(duì)家庭收入界定難度增大。
（二）新增人員不能及時(shí)納入低保范圍。
低保資金能否保障到位，直接影響到農(nóng)村低保工作的全面開展，低保預(yù)算資金落實(shí)不及時(shí)，是導(dǎo)致低保金發(fā)放難、低保保障標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面窄的直接原因。當(dāng)前，xx縣在實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度中最突出、最難解決的就是資金不足的問題。特別是后續(xù)資金的不確定性，嚴(yán)重影響了應(yīng)保盡保、新增人員問題的解決，普遍存在有多少錢做多少事的問題。因?yàn)閾?dān)心按照低保條件進(jìn)行擴(kuò)面后，上級(jí)下?lián)苜Y金不能增加，財(cái)政配套資金無法到位，而造成不能按時(shí)足額發(fā)放的尷尬境地，從而制約低保工作的順利實(shí)施。就xx縣而言，自治區(qū)認(rèn)定人數(shù)為5184人，而實(shí)際人數(shù)為10184人，從2023年至今xx縣對(duì)多出5000人實(shí)行本級(jí)財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。如果上級(jí)對(duì)這5000人的低保資金一直沒有補(bǔ)助，縣財(cái)力負(fù)擔(dān)壓力將很沉重，就很難再擴(kuò)面。
（三）最低生活保障與其他社會(huì)救助不協(xié)調(diào)。
從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度配套措施不完善，由于各種社會(huì)救助保障體系在農(nóng)村、城鎮(zhèn)中的建立、實(shí)施和力度不同，從而造成與最低生活保障制度很難銜接。農(nóng)村低保主要是解決低保對(duì)象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金難以解決低保對(duì)象大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些居民由于因病、因殘導(dǎo)致貧困，被列入保障對(duì)象；一些老人由于養(yǎng)老問題沒有得到落實(shí)而被列入等現(xiàn)象。如果各種救濟(jì)保障體系彼此銜接，就會(huì)減少很多類似的貧困群體和列入對(duì)象，從而節(jié)約大量資金。很多社會(huì)問題也會(huì)迎刃而解。例如：2023年出臺(tái)的五·七工、家屬工可以交納養(yǎng)老金（城市戶口且女55歲以上，男60歲以上），由于戶口性質(zhì)問題，農(nóng)村困難家庭沒有享受到這個(gè)優(yōu)惠政策。
（四）低保動(dòng)態(tài)管理有待進(jìn)一步改善。
從低保制度建立以來，一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”的問題。 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些低保戶通過勤勞經(jīng)營(yíng)脫離了貧困，越過了低保線，然而這一部分人員總想一些辦法隱藏或采取一些辦法阻止取消低保資格。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，還存在“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。農(nóng)村低保擴(kuò)面后，邊緣戶對(duì)象難以確定，且這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會(huì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，這種現(xiàn)象應(yīng)不應(yīng)該納入低保也亟待考慮。
（五）基層工作人員缺少或無專業(yè)操作人員。
目前，xx縣六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)有基層民政工作人員21人，農(nóng)村低保對(duì)象10184人?；鶎用裾块T人員編制嚴(yán)重不足，制約工作的規(guī)范開展，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本安排1-3名民政干事，并且還不是專業(yè)從事該項(xiàng)工作。由于工作任務(wù)繁重，在一定程度上，初審和復(fù)審難免依賴于村（居）委會(huì)運(yùn)作，村（居）難免要結(jié)合一些其它工作，或者平衡一些其它的關(guān)系，這就給低保資金的專項(xiàng)性、民主性、公開性帶來一定難度。基層工作人員，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機(jī)構(gòu)工作人員不確定性和非專業(yè)性，導(dǎo)致操作過程比較較盲目，憑經(jīng)驗(yàn)和感情工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、幾點(diǎn)建議
（一）科學(xué)測(cè)算收入、準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。
農(nóng)村保障制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算低保申請(qǐng)人的家庭收入是確定保障對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。制定科學(xué)的農(nóng)村家庭收入核定辦法，科學(xué)準(zhǔn)確地核定申請(qǐng)對(duì)象家庭收入，是確定農(nóng)村低保對(duì)象并得到及時(shí)救助的關(guān)鍵。一是應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，民政會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等部門，深入鄉(xiāng)（村）及市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)收入的項(xiàng)目、產(chǎn)值、投入成本及價(jià)格進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查，確定一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)；二是按照“重粗不重細(xì)”和“扶弱就低”的原則，統(tǒng)一家庭收入核定項(xiàng)目、核定標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入核定辦法；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在入戶調(diào)查掌握情況的基礎(chǔ)上，必順統(tǒng)一嚴(yán)格按照家庭收入核算辦法進(jìn)行評(píng)估、測(cè)算與核定，家庭收入類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等，在核定中根據(jù)縣域?qū)嶋H情況分類進(jìn)行測(cè)算，但必須計(jì)算純收入，如種植、養(yǎng)植、加工等收入計(jì)算，應(yīng)以總收入減去種、養(yǎng)、加工過程的投入費(fèi)用，才能計(jì)算出實(shí)際收入，以促進(jìn)家庭收入核定的公正與公平；四是引入農(nóng)村家庭支出評(píng)定機(jī)制，作為衡量家庭生活水平的參考標(biāo)準(zhǔn)。家庭正常生活支出水平明顯高于當(dāng)?shù)厝司钏降募彝?，不能享受農(nóng)村低保。由于重大疾病等特殊情況導(dǎo)致家庭有看病錢沒吃飯錢的家庭，可適當(dāng)考慮給予一定的基本生活保障（臨時(shí)救助）。
（二）拓寬資金來源，確保資金到位。
隨著社會(huì)救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政壓力越來越大。一是要積極向上爭(zhēng)取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補(bǔ)助額度。二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增加，縣財(cái)政也要適時(shí)增加對(duì)農(nóng)村低保工作的投入，要提高低保資金預(yù)算和工作經(jīng)費(fèi)投入額度，同時(shí)要求加大對(duì)低保工作經(jīng)費(fèi)的投入，使增長(zhǎng)幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅同步。三是積極探索其他籌資渠道，在社會(huì)上開展社會(huì)公益捐贈(zèng)活動(dòng)，廣泛動(dòng)員鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)慈善組織、團(tuán)體和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會(huì)資金。同時(shí)，對(duì)捐贈(zèng)資金的單位和個(gè)人要加以宣傳表彰，形成農(nóng)村低保資金籌集的經(jīng)常化、制度化。
（三）加強(qiáng)部門配合，建立健全配套救助體系。
農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項(xiàng)救助制度有機(jī)結(jié)合，才能形成針對(duì)農(nóng)村貧困人多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。一是在農(nóng)村，低保制度為貧困群眾基本生活構(gòu)建最后一道屏障的同時(shí)，要建立健全對(duì)農(nóng)村困難群眾長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，通過技術(shù)、項(xiàng)目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，扶持低保戶大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)和扶持搞多種經(jīng)營(yíng)，同時(shí)積極與人社部門建立并規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)及勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和制度，搞好勞務(wù)輸出，對(duì)有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象給予就業(yè)扶持，鼓勵(lì)其通過生產(chǎn)勞動(dòng)脫貧，變“輸血”為“造血”，使低保戶增收致富；二是制定并完善與農(nóng)村低保制度相配套的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象在就醫(yī)、就學(xué)、醫(yī)療、教育、法律援助等方面給予優(yōu)惠或照顧，提供及時(shí)、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐機(jī)構(gòu)，設(shè)立愛心捐贈(zèng)點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)救助力量，發(fā)揮村（社區(qū)）作用，建立（村）社區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心，多方為低保弱勢(shì)群體服務(wù)。力爭(zhēng)形xx縣政府主導(dǎo)，民政局牽頭抓總，相關(guān)部門各盡其責(zé)、密切配合的農(nóng)村低保工作管理配套機(jī)制，確保低保工作健康有序發(fā)展。
（四）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，確保公平公正。
要形成“能進(jìn)能出、保障準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)良好”的農(nóng)村低保工作機(jī)制，必須堅(jiān)持以規(guī)范工作程序?yàn)榛A(chǔ)，以動(dòng)態(tài)管理為關(guān)鍵，突出把好重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村低保工作管理規(guī)范化和制度化。一是要把好低保對(duì)象的核查環(huán)節(jié)，對(duì)低保對(duì)象按照困難程度和收入來源不同建立起分類施保、定時(shí)核查制度，建立農(nóng)村低保對(duì)象、家庭備案制度，落實(shí)財(cái)產(chǎn)登記和家庭收入定期申報(bào)規(guī)定，及時(shí)登記低保對(duì)象家庭異動(dòng)情況。二是要把好低保審批環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，務(wù)求公正、公平、公開。三是要形成長(zhǎng)效干預(yù)機(jī)制，針對(duì)一些享受低保人員不配合政府就業(yè)再就業(yè)工作，只在家中等低保情況，建議出臺(tái)每年凡3次就業(yè)技能培訓(xùn)不參加、2次提供就業(yè)機(jī)會(huì)，有勞動(dòng)能力不去參加的低保家庭戶，強(qiáng)制取消低保，做到低保絕不養(yǎng)“懶漢”，對(duì)越過低保線取消難問題，建議1-2年實(shí)行一次低保全面復(fù)審、申報(bào)制，以便做到公平公正、符合實(shí)情的動(dòng)態(tài)管理。
（五）提升工作水平，確保低保工作順利開展。
基層低保工作編制、機(jī)構(gòu)不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。一是完善信息報(bào)送制度。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委兩級(jí)設(shè)置專職民政低保信息員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有編制，根據(jù)工作量大小，確定村級(jí)低保信息員和人數(shù)，由縣級(jí)財(cái)政部門每年給予一定的勞動(dòng)報(bào)酬。二是充實(shí)工作力量。要適應(yīng)低保工作量大、責(zé)任重的需要，及時(shí)選配政策性、原則性、責(zé)任心強(qiáng)，專業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要重視民政辦公室建設(shè)，配足配強(qiáng)工作人員，解決有人辦事問題。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。低保工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)鍵，要進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)低保管理人員“以民為本、為民解困”的宗旨意識(shí)和“堅(jiān)持原則、依法辦事”的責(zé)任意識(shí)，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍。
第5篇 關(guān)于縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作情況的調(diào)研報(bào)告
縣人大常委會(huì)：
按照年初工作安排和縣委批轉(zhuǎn)的縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)意見，20xx年2月18日—19日，縣人大常委會(huì)調(diào)研工作組對(duì)縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作情況開展了為期兩天的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下：
一、調(diào)研工作過程
調(diào)研組分為兩個(gè)小組，第一組由縣人大常委會(huì)副主任王瑛帶隊(duì)，第二組由常委會(huì)調(diào)研員金明英帶隊(duì)，常委會(huì)部分組成人員及縣民政局、財(cái)政局負(fù)責(zé)人和縣人大有關(guān)委辦負(fù)責(zé)人參加。先后深入到高家鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)、許明寺鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一調(diào)研組再分為兩個(gè)小組，一組聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作匯報(bào)，另一組召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員、村社干部、部分縣鎮(zhèn)人大代表和部分農(nóng)村低保戶進(jìn)行座談，最后采取隨機(jī)抽樣方式抽3—5戶農(nóng)村低保戶，深入被抽查的低保戶家中詳細(xì)了解有關(guān)情況。
二、調(diào)研工作結(jié)果
(一)基本了解了縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作取得的成績(jī)，主要體現(xiàn)在“五好”。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織較好。20xx年，是我縣實(shí)施農(nóng)村低保工作的第一年。一年來，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織相關(guān)部門和人員開展好農(nóng)村低保工作。如許明寺鎮(zhèn)先后召開4次黨委(擴(kuò)大)會(huì)議，認(rèn)真進(jìn)行研究和部署，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是多次召開領(lǐng)導(dǎo)成員會(huì)議進(jìn)行研究;湛普鎮(zhèn)黨委政府將農(nóng)村低保工作作為一項(xiàng)民心工程來抓，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究政策，督促落實(shí)低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳和資金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作認(rèn)真組織開展好農(nóng)村低保工作;高家鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)也成立了農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村低保工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促工作，使農(nóng)村低保工作做到了健康、有序、順利開展。
2、宣傳到位，執(zhí)行較好?？h上于20xx年1月召開了全縣農(nóng)村低保動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議，部署了農(nóng)村低保工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也召開了各種會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真的動(dòng)員和培訓(xùn)。如許明寺鎮(zhèn)通過召開村社干部會(huì)議、村社召開黨員會(huì)議、戶長(zhǎng)會(huì)議等廣泛宣傳，讓廣大群眾了解低保政策，積極參與社會(huì)監(jiān)督;湛普鎮(zhèn)層層召開會(huì)議，進(jìn)行思想統(tǒng)一;高家鎮(zhèn)要求村(社區(qū))廣泛宣傳低保制度，嚴(yán)格按照規(guī)范要求，落實(shí)好低保政策;包鸞鎮(zhèn)對(duì)村上的農(nóng)村低保工作人員和村文書進(jìn)行了專題培訓(xùn)，確保了在操作上不失誤，不走樣。同時(shí)，通過在豐都電視臺(tái)、新聞社等媒體上廣泛宣傳，加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳力度，形成了全社會(huì)關(guān)心救助農(nóng)村特困弱勢(shì)群體的良好氛圍。
3、民主公開，實(shí)施較好。在實(shí)施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本堅(jiān)持了“公開、公正、公平”原則，在確定享受低保對(duì)象時(shí)開展了“三會(huì)一評(píng)”活動(dòng)、在鎮(zhèn)務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄等進(jìn)行公示，基本做到了村民無異議。如包鸞鎮(zhèn)20xx年全鎮(zhèn)各村申請(qǐng)農(nóng)村低保人員共186戶，經(jīng)調(diào)查、公示、審核后，確定了142戶;高家鎮(zhèn)設(shè)立投訴電話，接受群眾的咨詢和投訴，經(jīng)群眾舉報(bào)，取消了一名村主任的低保享受資格;湛普鎮(zhèn)嚴(yán)把村民委員會(huì)民主聽證、評(píng)議和鎮(zhèn)農(nóng)村低保領(lǐng)導(dǎo)小組審核“兩個(gè)關(guān)口”，通過實(shí)行保障對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、資金“三公開”和審查名單、審核名單、審批名單“三張榜”，基本確保了農(nóng)村低保工作的公開、公平、公正。在四個(gè)鎮(zhèn)入戶調(diào)查時(shí)，詢問其他村民對(duì)已享受的低保戶有無異議時(shí)，均表示沒意見。
4、及時(shí)發(fā)放，兌現(xiàn)較好。從調(diào)查中看到，4個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村低保戶均表示能按時(shí)、按量領(lǐng)取低保金。湛普鎮(zhèn)對(duì)已享受了最低生活保障待遇人員中的80歲以上、長(zhǎng)期臥床不起的重病人員和一、二級(jí)重殘人員每年增加120元的救助金也及時(shí)足額發(fā)放到位;許明寺鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)為農(nóng)村低保戶辦理了低保兌現(xiàn)卡，按時(shí)按量將低保金打入低保戶帳戶，讓低保戶直接到農(nóng)村信用社領(lǐng)取低保金，大大方便了低保群眾，使享受低保的群眾快捷、便利地領(lǐng)取低保資金;包鸞鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)的低保戶直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)取低保金。調(diào)查時(shí)基本無低保戶反映拖欠或未及時(shí)發(fā)放。
5、保持穩(wěn)定，效果較好。由于嚴(yán)格了審批程序和堅(jiān)持了公開、公平、公正、民主、透明的原則做好低保工作，全縣社會(huì)穩(wěn)定保持較好。包鸞鎮(zhèn)由村上組織對(duì)申請(qǐng)戶進(jìn)行調(diào)查、評(píng)議，對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行為期7天的張榜公示，經(jīng)公示無異議的再報(bào)鎮(zhèn)黨委政府集體審核，審核后再張榜公示;其他幾個(gè)鎮(zhèn)也嚴(yán)格按照縣政府及縣民政局有關(guān)文件要求，切實(shí)做好低保的各項(xiàng)工作，嚴(yán)格工作程序和要求，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。到目前為止，全縣基本無因農(nóng)村低保政策的實(shí)施引發(fā)矛盾，無一人因此信訪，保持了社會(huì)穩(wěn)定和諧。
(二)縣人民政府實(shí)施農(nóng)村低保工作還存在有待改進(jìn)和完善的方面，主要體現(xiàn)在四個(gè)“不夠”。
1、宣傳不夠深入。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村低保工作不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，由于害怕因廣泛宣傳導(dǎo)致享受面太大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)加重，因此在做工作時(shí)，不敢大膽宣傳、大膽實(shí)施，導(dǎo)致部分農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村低保政策不了解、不熟悉。如在入戶調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)民群眾反映“別人能吃低保，我為什么不能吃”，就是因?yàn)闆]能理解農(nóng)村低保政策，把農(nóng)村低保政策理解為是一種福利;再如，有的低保戶對(duì)700元的標(biāo)準(zhǔn)是怎么一回事，也不太理解。
2、享受面不夠?qū)?。從全縣來看，寫申請(qǐng)的人多，而真正享受的人少。如湛普鎮(zhèn)20xx年寫申請(qǐng)要求享受低保的有幾百人，而真正享受的低保戶只有24戶52人;包鸞鎮(zhèn)20xx年全鎮(zhèn)申請(qǐng)農(nóng)村低保人員186戶，而真正享受的只有142戶;許明寺鎮(zhèn)全鎮(zhèn)特貧困戶586戶2369人，而享受低保的戶數(shù)只有177戶383人。從全縣來看，20xx年，全縣享受農(nóng)村低保的只有7387戶14181人，僅占全縣農(nóng)村人口總數(shù)的2.1%，其中湛普鎮(zhèn)只占0.6%，絕大多數(shù)貧困人口未能享受到農(nóng)村低保政策，享受面太窄。
3、享受量不夠足。從調(diào)研的幾個(gè)鎮(zhèn)的情況看，低保戶每月享受的低保金9元—58元不等，最高的一個(gè)月享受了58元，也僅有湛普鎮(zhèn)一人，此人完全喪失勞動(dòng)能力，每月58元也不能完全解決其最低基本生活;最低的每月只有9元，還有的十幾元，多數(shù)是20元—40元之間。從現(xiàn)行的物價(jià)看，每月享受低保金9元人民幣還不夠買一斤豬肉(一斤豬肉市價(jià)13元左右)，買植物油也只能買一斤多點(diǎn)(一斤菜油市價(jià)7元左右)，完全不能滿足貧困農(nóng)民群眾的基本生活需求，對(duì)農(nóng)村群眾的生產(chǎn)、生活基本未起多大作用。
4、操作不夠規(guī)范。從調(diào)查的情況看，存在有這樣幾種操作不夠規(guī)范：一是發(fā)放低保金的方式不統(tǒng)一、不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)放低保金時(shí)采取辦理農(nóng)村低?？ǖ男问?，讓低保戶到農(nóng)村信用社領(lǐng)取低保金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在民政辦公室由專人按季度或按月為低保戶發(fā)放低保金。二是在確定人均純收入項(xiàng)目?jī)?nèi)容上不統(tǒng)一、不規(guī)范。幾個(gè)鎮(zhèn)各村社在確定人均純收入項(xiàng)目?jī)?nèi)容時(shí)也不完全統(tǒng)一，有的計(jì)算了這樣沒計(jì)算那樣，有的計(jì)算了那樣又沒算這樣，有的反映在調(diào)查時(shí)農(nóng)戶隱瞞隱性收入，還有反映說調(diào)查時(shí)掌握項(xiàng)目?jī)?nèi)容不準(zhǔn)確。三是確定農(nóng)村低保對(duì)象不規(guī)范。有的采取民主推薦，有的采取入戶調(diào)查，還有的則采取村支干部憑印象，有的談到準(zhǔn)備將采取以“抽鑒”的方式確定，花樣百出。
三、調(diào)研工作建議
(一)加大對(duì)政策的宣傳力度。
一是要加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳力度。要采取召開各種會(huì)議、辦專欄、辦板報(bào)、政(村)務(wù)公開欄、有線電視等多種形式加大對(duì)農(nóng)村低保政策的宣傳，切實(shí)做到讓這一惠民政策家喻戶曉，人人明白;二是要加大對(duì)黨和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度。如加大對(duì)計(jì)劃生育法的宣傳，讓農(nóng)民群眾切實(shí)做到少生優(yōu)生、優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，改善生存質(zhì)量;加大對(duì)支農(nóng)、惠農(nóng)政策的宣傳，讓群眾了解國(guó)家政策、掌握國(guó)家政策，從而很好的執(zhí)行和遵守國(guó)家政策。三是要加大對(duì)道德規(guī)范的宣傳力度和對(duì)農(nóng)民群眾的道德觀的教育力度。要充分對(duì)群眾進(jìn)行愛老敬老孝敬老人的道德教育，讓年輕人孝敬父母、贍養(yǎng)父母，不把父母推向社會(huì)、推向政府，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。
(二)做好擴(kuò)面工作。
一是堅(jiān)持逐步擴(kuò)大的原則。建議由去年的2.1%在近兩三年內(nèi)逐步擴(kuò)大到5%，讓更多的農(nóng)村特困人口享受低保。二是進(jìn)一步細(xì)化對(duì)象條件。如對(duì)老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等弱勢(shì)群體是否作為一個(gè)硬性條件納入農(nóng)村低保對(duì)象應(yīng)加以認(rèn)真研究，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社操作實(shí)施。三是合理界定農(nóng)民人均純收入項(xiàng)目?jī)?nèi)容。對(duì)哪些可作為農(nóng)民人均純收入項(xiàng)目?jī)?nèi)容，應(yīng)加以明確和規(guī)范。四是適當(dāng)降低并按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況負(fù)擔(dān)比例。全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力較好(如沿江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿路的鄉(xiāng)鎮(zhèn))，有的則較差，建議按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力大小以10%—20%的比例負(fù)擔(dān)。通過以上措施，將農(nóng)村低保享受面逐步擴(kuò)大，讓更多的農(nóng)村貧困戶享受國(guó)家改革發(fā)展成果，享受這一惠民政策。
(三)在提量上做好工作。
從xx年全縣農(nóng)村低保享受情況看，最低的每月只享受了低保金9元，享受的數(shù)量太低。建議人均月享受應(yīng)不低于30—40元，不足此標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)足這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的雖然其家庭人均年收入超過700元，但由于這些家庭成員中有“老病號(hào)”或重病的或其他開支相當(dāng)大而導(dǎo)致家庭貧困的，應(yīng)建立救濟(jì)救扶制度，采取其他救濟(jì)措施，幫助其渡過難關(guān)。
(四)進(jìn)一步規(guī)范工作方法和措施。
一是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，民主透明，社會(huì)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理四條原則，確保這一惠民政策“陽光”透明。二是推行“九步”工作法，即：本人申請(qǐng)、調(diào)查摸底、社民小組推薦、村民議事代表評(píng)議、駐村干部和村支兩委干部入戶核實(shí)、村支兩委初定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政部門審批、銀行發(fā)放。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，做到“四張榜四公開”，即社民小組推薦后張榜公開、村支兩委初定后張榜公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后張榜公開、民政部門審批后張榜公開。同時(shí)，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村(居)委會(huì)設(shè)立農(nóng)村低保舉報(bào)箱，接受全社會(huì)監(jiān)督。
(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作力量。
一是加大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，納入全年綜合目標(biāo)考核。20xx年，縣政府應(yīng)將此項(xiàng)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年綜合目標(biāo)加以考核，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的工作實(shí)績(jī)掛鉤，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。二是加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是民政辦與計(jì)生辦合并為社會(huì)事務(wù)辦公室，對(duì)農(nóng)村低保工作力度不大，建議應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)明確、職責(zé)分明。三是適當(dāng)充實(shí)工作人員，切實(shí)做到有人辦事。
第6篇 市城鄉(xiāng)低保工作情況調(diào)研報(bào)告
為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)低保”）建立和工作開展情況，促進(jìn)中央關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，根據(jù)市政協(xié)的工作計(jì)劃，從10月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市、區(qū))，召開了由當(dāng)?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、村委會(huì)干部以及部分低保對(duì)象參加的座談會(huì)10個(gè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我市城鄉(xiāng)低保工作基本情況
（一）低保工作有規(guī)可依，規(guī)范化水平逐步提高
1999年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺(tái)了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知》。多年來，各縣（市、區(qū)）民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè)，在低保的申請(qǐng)、審核和審批上認(rèn)真按照中央、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。
（二）低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障力度不斷加大
城市低保工作方面，從1997年啟動(dòng)，補(bǔ)助水平從開始時(shí)月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數(shù)從開始時(shí)5千多人擴(kuò)大到目前5萬多人，1-10月發(fā)放低保金7432.61萬元，城市低?；緦?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作方面，從10月份開始實(shí)施，當(dāng)時(shí)保障人數(shù)約6萬人，補(bǔ)助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實(shí)行擴(kuò)面后，到10月份，全市有農(nóng)村低保對(duì)象22.72萬人，占農(nóng)村人口4.09%，1-10月發(fā)放低保金10309.2萬元，月人均補(bǔ)助為45.6元。城鄉(xiāng)低保的實(shí)施，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
二、我市城鄉(xiāng)低保工作存在的主要問題
（一）思想認(rèn)識(shí)有差距
有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)低保工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠到位，認(rèn)為低保和整個(gè)社會(huì)救助工作是花錢工程，不出政績(jī)，只求最低限度維持而不愿過多投入財(cái)政資金，沒有像抓財(cái)稅、穩(wěn)定、計(jì)生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠，社會(huì)影響面不大。有的地方把低?？醋魇浅試?guó)家“大鍋飯”，抱著“不吃白不吃”的心理，對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象不認(rèn)真審核把關(guān)，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設(shè)法爭(zhēng)吃低保。
（二）配套資金缺口大
根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號(hào)文件規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政按20%-30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬元，按20%比例全市縣級(jí)需配套近萬元，但實(shí)際預(yù)算配套不足800萬元。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號(hào)文件規(guī)定，市、縣財(cái)政需按33.3%配套農(nóng)村低保資金。，全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬元，全市需配套4054萬元，但實(shí)際列入預(yù)算只有2522萬元。由于地方財(cái)力有限，我市除市本級(jí)、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應(yīng)保對(duì)象不能及時(shí)納入低保范圍，也無法按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放低保金。有一個(gè)縣，上級(jí)下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬元；農(nóng)村低保資金需配套718.2萬元，預(yù)算安排只有374萬元。
（三）工作不夠規(guī)范
1、存在“人情保”等違規(guī)現(xiàn)象。部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，將個(gè)別不屬于低保對(duì)象的家庭確定為低保對(duì)象。一些村沒有組織人員評(píng)議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情保”、“關(guān)系保”、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請(qǐng)”等現(xiàn)象不同程度地存在。
2、群眾監(jiān)督制度沒有落到實(shí)處。在實(shí)際操作中，對(duì)部分低保對(duì)象的納入，特別是入戶調(diào)查、民主評(píng)議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。
3、存在重入保輕退?，F(xiàn)象。貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個(gè)別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報(bào)退出的外，幾乎沒有其他退出人員。
（四）低保準(zhǔn)入把關(guān)難度大
目前我市民政部門采用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對(duì)象，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報(bào)低保對(duì)象的收入情況很難掌握，如果他們通過隱報(bào)、瞞報(bào)等掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門無法鑒定；農(nóng)村低保對(duì)象的收入，由于糧食等實(shí)物收入難以貨幣化、外出務(wù)工人員收入不穩(wěn)定、隱性收入難于統(tǒng)計(jì)等因素，核定難度很大，導(dǎo)致低保對(duì)象的界定不夠準(zhǔn)確。而很多專項(xiàng)救助，比如醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費(fèi)減免等，只有低保對(duì)象才有資格享受，因此有的人為了得到某項(xiàng)救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。
（五）工作人員和工作經(jīng)費(fèi)緊缺
一是基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級(jí)層面。目前縣（市、區(qū)）民政局低保辦的工作人員為1-3人，而辦結(jié)審批手續(xù)的法定時(shí)限只有5日，很難做到對(duì)申請(qǐng)材料逐一嚴(yán)格審閱把關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），但只配1至2名民政助理員，且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對(duì)象少則二千多人，多則上萬人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶調(diào)查、群眾評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報(bào)告來確定城鄉(xiāng)居民低保對(duì)象，存在底子不清、掌握對(duì)象不準(zhǔn)、救助不公、兌現(xiàn)不及時(shí)等問題，造成有的群眾反復(fù)上訪，甚至越級(jí)上訪。在村（居）委會(huì)層面。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對(duì)象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時(shí)發(fā)放到低保戶手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負(fù)面影響。
二是專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)缺乏。城鄉(xiāng)低保工作受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查、組織評(píng)議、張榜公布、審核審批、表冊(cè)打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費(fèi)。有的縣（市、區(qū)）縣級(jí)財(cái)政沒有安排低保工作經(jīng)費(fèi)。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更沒有安排任何低保工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實(shí)，上報(bào)相關(guān)情況，但沒有報(bào)酬，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準(zhǔn)確性。
三、做好我市城鄉(xiāng)低保工作的建議
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位
城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領(lǐng)導(dǎo)要重視抓、認(rèn)真抓，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，督促民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)”的良好工作格局，及時(shí)、有效地保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)和諧。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，確保思想認(rèn)識(shí)到位
充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用，采取張貼標(biāo)語、櫥窗展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實(shí)提高全民對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí)，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。又要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū)、村委會(huì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級(jí)黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，各級(jí)民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級(jí)低保協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍。
（三）加強(qiáng)財(cái)政支持力度，確保低保資金到位
一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，按照應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保低保金能及時(shí)、足額發(fā)放。市財(cái)政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法和績(jī)效考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效率。
二要確保低保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。按低保對(duì)象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會(huì)3元的要求，落實(shí)專門的低保工作經(jīng)費(fèi)，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。
三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機(jī)構(gòu)的作用，利用社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體，廣泛發(fā)動(dòng)各類社會(huì)捐贈(zèng)，建立救助基金作為低保制度的有益補(bǔ)充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機(jī)制。四要定期組織審計(jì)、財(cái)政等部門聯(lián)合對(duì)低保資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀(jì)問題發(fā)生。
（四）加強(qiáng)低保規(guī)范化建設(shè)，確保工作機(jī)制到位。
1.統(tǒng)一低保準(zhǔn)入“門檻”，完善低保對(duì)象評(píng)定機(jī)制。要進(jìn)一步探討、制訂可行的、便于實(shí)際操作的核實(shí)低保申請(qǐng)人家庭收入的標(biāo)準(zhǔn)。建議組織民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)收入等方面調(diào)查，量化、細(xì)化核定項(xiàng)目和內(nèi)容，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全市家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一低保準(zhǔn)入門檻。凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，列入低保，做到應(yīng)保盡保。
2.嚴(yán)格程序，完善申報(bào)審批發(fā)放機(jī)制。建立完善細(xì)化的民主評(píng)議制度、民主評(píng)審制度、低保對(duì)象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請(qǐng)、入戶調(diào)查、群眾評(píng)議、公示、審核等程序不能簡(jiǎn)化、走過場(chǎng)。尤其要加強(qiáng)評(píng)議、公示制度，統(tǒng)一會(huì)議登記格式及記錄，村委會(huì)召開低保評(píng)議小組會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對(duì)三分之一的村的低保對(duì)象進(jìn)行抽查，不符合條件的要堅(jiān)決取消。建立“直達(dá)”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機(jī)制。財(cái)政、民政、金融等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準(zhǔn)時(shí)足額輸入低保對(duì)象的家庭帳戶，全面實(shí)行低保資金的社會(huì)化發(fā)放。
3.充分發(fā)動(dòng)群眾，完善監(jiān)督和約束機(jī)制。要積極推行政務(wù)公開，將城鄉(xiāng)低保的申報(bào)條件、申報(bào)程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請(qǐng)有威望的社會(huì)知名人士為社會(huì)救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是在評(píng)議階段，要?jiǎng)訂T各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見，增加透明度，準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報(bào)受理制，設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話，舉報(bào)必查。對(duì)群眾的舉報(bào)投訴，及時(shí)派員入戶調(diào)查，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)投訴人。
4.開展專項(xiàng)檢查和經(jīng)常檢查，完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建議組織監(jiān)察、財(cái)政、民政部門組成專項(xiàng)檢查工作組，對(duì)低保工作中存在的“人情保”、“關(guān)系保”、“分戶保”等不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行一次集中檢查，對(duì)不合低保條件的對(duì)象，堅(jiān)決予以清退。民政部門要堅(jiān)持做好定期審核工作，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期和不定期檢查，真實(shí)全面地掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入、生活狀況，及時(shí)將不符合條件的對(duì)象予以清退。嚴(yán)格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對(duì)特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。
5.統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善低保脫困機(jī)制。各級(jí)政府要統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助力量，低保救助與其他專項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系；建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助、重復(fù)救助問題。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對(duì)象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對(duì)無勞動(dòng)能力，無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象，政府應(yīng)全力救助；對(duì)有勞動(dòng)能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動(dòng)，通過重新上崗，勞動(dòng)自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對(duì)象擺脫貧困，回報(bào)社會(huì)。
（五）加強(qiáng)基層低保工作隊(duì)伍建設(shè)，確保力量到位
自治區(qū)決定自10月1日起，提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍。低保擴(kuò)面的實(shí)施，我市農(nóng)村低保人數(shù)將由22.72萬人到達(dá)52萬人，低保工作任務(wù)更加繁重。要盡快加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專職民政助理，其中大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配工作人員。每個(gè)村指定一名低保協(xié)管員，由縣級(jí)財(cái)政給予一定的協(xié)管工作補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)所包村的低保申請(qǐng)審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合落實(shí)的工作機(jī)制。
第7篇 2023年最新抓好農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
xx提出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。這是基于世情、國(guó)情和黨情的新發(fā)展提出來的，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，得民心，順民意，符合時(shí)代發(fā)展要求。民政工作自古以來就與民眾的基本事務(wù)密切相關(guān)，無論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實(shí)，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵，也是民政工作的本質(zhì)要求，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題。因此，我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須圍繞“科學(xué)發(fā)展，服務(wù)民生、解決民困”這一主題。在服務(wù)民生方面，當(dāng)前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展，在發(fā)揮社會(huì)保障“兜底”作用的同時(shí)，逐步向提升社會(huì)福利水平邁進(jìn)。最近，我們?cè)趯W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，在掌握情況的同時(shí)，對(duì)如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作，提升農(nóng)村群眾生活水平作了認(rèn)真思考。
一、自然情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
我縣是省級(jí)貧困縣，全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個(gè)村，211個(gè)自然屯?？?cè)丝?3.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人。截止xx年3月末,全縣農(nóng)村低保戶3473戶、5379人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%；農(nóng)村低保邊緣戶1716戶、3260人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%；農(nóng)村五保戶718戶、738人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%。xx年財(cái)政收入11441萬元；農(nóng)村人均收入6202元；農(nóng)村居民年人均支出2854元。
二、農(nóng)村低保工作開展情況
我縣自xx年下半年實(shí)施農(nóng)村低保制度。幾年來，在省市民政部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并出臺(tái)了配套政策、法規(guī)，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道。xx年，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬元，xx年預(yù)算資金310萬元（縣財(cái)政匹配67萬元）。農(nóng)村低保制度的建立和實(shí)施，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活，維護(hù)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和諧。
（一）致貧原因分析
農(nóng)村低保戶致貧有以下四個(gè)主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無地（或地少）造成家庭生活困難的。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計(jì)，我縣xx年底3610戶農(nóng)村低保戶中，因年老體弱喪失勞動(dòng)能力致貧戶有1204戶，占低保戶總數(shù)的33.4%；因病致貧的有971戶，占低保戶總數(shù)的26.9%；因殘致貧的有606戶，占低保戶總數(shù)的16.8%；因無地（或地少）等其它原因致貧的有829戶，占低保戶總數(shù)的22.9%。
（二）主要做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制?？h政府成立了由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程。
2、認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)。按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步提高”的原則，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和縣財(cái)政承受能力等綜合因素，確定我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年720元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)時(shí)我縣農(nóng)村的實(shí)際情況。同時(shí)，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民生活水平的同步提高。
3、加強(qiáng)管理，規(guī)范操作。一是出臺(tái)《__縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則》、《__縣農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件，增強(qiáng)了低保工作的可操作性。二是制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，規(guī)范操作，增強(qiáng)了低保工作的透明度。按照農(nóng)村低保申報(bào)審批程序的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，逐項(xiàng)落實(shí)，重點(diǎn)把住村委會(huì)調(diào)查、村民代表評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、民政局抽查和兩次公示五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保全縣農(nóng)村低保工作順利開展。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提高低保資金的使用效率。按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”的原則，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯對(duì)全縣農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行年度復(fù)查，同時(shí)通過開通舉報(bào)電話、臨時(shí)抽查、邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察低保工作等方式，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)死亡和收入變化人員及時(shí)進(jìn)行清理和調(diào)整，做到及時(shí)審批、及時(shí)調(diào)整、及時(shí)清除。四是規(guī)范資金的管理和發(fā)放，做到審批、發(fā)放兩條線。低保資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專帳管理、?？顚Ｓ茫鐣?huì)化發(fā)放。五是加強(qiáng)檔案管理，按照市局要求一次達(dá)標(biāo)。六是實(shí)施“分類施?！?，根據(jù)低保對(duì)象家庭收入的不同，采取就近靠檔的辦法，拉開檔次，區(qū)別管理。
4、開展專項(xiàng)救助，進(jìn)一步解決低保對(duì)象的生活困難。近幾年，圍繞健全和實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度，縣政府開展了農(nóng)村特困醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助、法律援助、住房救助等專項(xiàng)救助活動(dòng)，進(jìn)一步減輕了低保對(duì)象的生活負(fù)擔(dān)，低保對(duì)象的生活水平有較大幅度的提高。
5、加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村低保制度的社會(huì)效應(yīng)。通過印發(fā)傳單和電視輔導(dǎo)等形式宣傳低保政策，不留政策死角。
6、準(zhǔn)確核定收入，為確定低保對(duì)象提供依據(jù)。
家庭收入是界定農(nóng)戶入保的基本條件，因?yàn)檗r(nóng)戶居住地域的差別，家庭經(jīng)濟(jì)來源的不同，主要成員勞動(dòng)能力的強(qiáng)弱，土地質(zhì)量的差異，經(jīng)營(yíng)管理水平的高低，贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)能力等因素影響，準(zhǔn)確地計(jì)算貧困戶家庭收入非常困難。為了解決這個(gè)難題，根據(jù)實(shí)際情況，農(nóng)村低?！都?xì)則》和《農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)家庭收入計(jì)算的內(nèi)容，贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算和不計(jì)入家庭收入的內(nèi)容做出了原則的規(guī)定。在實(shí)施過程中因地因戶制宜，做到既有原則性的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)可參照，又不死搬硬套，解決了家庭收入計(jì)算難的問題。
三、存在問題
（一）需要進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村低保管理機(jī)構(gòu)，增加管理人員。
（二）亟待需要上級(jí)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)問題做出明確規(guī)定，保證低保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持保障對(duì)象的基本生活，應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整。
（四）農(nóng)村獨(dú)立生活的老人要求低保問題突出。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些原本和子女在一個(gè)戶口的老人為了要低保，把自己的戶口單列出來，或把原本屬于自己的耕地過戶給子女，要求最低生活保障。
四、提高農(nóng)村村民最低生活保障水平的建議和意見
（一）合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的高低，直接影響低保對(duì)象家庭的生活水平。根據(jù)座談大家認(rèn)為：確定低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以農(nóng)村低保對(duì)象維持最低生活水平來確定。根據(jù)市場(chǎng)菜籃法測(cè)算，全縣農(nóng)村居民年最低消費(fèi)支出1180元，建議農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)定在1200元,平均補(bǔ)差額在750元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既可以保障農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活，又可以縮小與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的差距。
（二）合理確定農(nóng)村低收入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村低保邊緣戶實(shí)施救助是完善社會(huì)救助體系、解決低收入家庭生活困難的一項(xiàng)惠民政策，但就我縣而言，由本縣財(cái)政籌集救助金是非常困難的?，F(xiàn)在開展的救助只是發(fā)放國(guó)家一次性救助金、合作醫(yī)療救助、民政部門的醫(yī)療救助和社會(huì)救助。如果探討發(fā)放救助金標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和邊緣戶生活水平而定，我們認(rèn)為，比農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)提高200--300元為宜。
（三）合理確定保障面，做到“應(yīng)保盡?！?。按照1200元標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查測(cè)算，我縣農(nóng)村低保人數(shù)將達(dá)到6040人，保障面為5.6%，該比例基本達(dá)到“應(yīng)保盡?！?。
（四）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的民政工作機(jī)構(gòu)、職級(jí)、名稱、人員配備、辦公經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所及交通工具。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)民政辦公室，為股級(jí)科室，人員大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)4人（__鎮(zhèn)），其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2人，由于近幾年社會(huì)救助工作量大幅度增加,建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一名專職人員負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作；村級(jí)民政工作始終由村委會(huì)完成，沒有單設(shè)機(jī)構(gòu)，工作任務(wù)基本由村會(huì)計(jì)兼任。辦公經(jīng)費(fèi)年1.5萬元至2萬元；辦公室保證2間，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦配備一臺(tái)微型面包車，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一臺(tái)電腦（與縣局聯(lián)網(wǎng)）。村級(jí)民政工作仍然由會(huì)計(jì)兼任為宜，每月發(fā)給一定數(shù)量的工作補(bǔ)貼。
第8篇 當(dāng)下城市低保工作調(diào)研建議的調(diào)研報(bào)告
當(dāng)下城市低保工作調(diào)研建議的調(diào)研報(bào)告范文
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài)，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。那么你真正懂得怎么寫好報(bào)告嗎？下面是小編收集整理的當(dāng)下城市低保工作調(diào)研建議的調(diào)研報(bào)告范文，希望對(duì)大家有所幫助。
當(dāng)下城市低保工作調(diào)研建議的調(diào)研報(bào)告
城市居民最低生活保障，是我國(guó)目前社會(huì)保障體系的最后一道防護(hù)網(wǎng)，它充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)心和照顧。我區(qū)自20xx年全面推行低保政策以來，為保障貧困群體的基本生活，減輕政府壓力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展起到了積極作用。但在具體操作中還存在些亟待解決的問題，本文就當(dāng)前城市低保工作中存在的問題談些粗淺的看法。
一、問題
1、對(duì)象收入的難以確定。
進(jìn)入城市低保，一個(gè)最硬性的指標(biāo)就是申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€。作為審核部門的街道居委會(huì)和民政部門，只要申請(qǐng)對(duì)象提供了相關(guān)的收入證明，就可以此作為進(jìn)入低保的依據(jù)。而事實(shí)上，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，對(duì)象的實(shí)際情況是很難掌握到的，如果他們通過隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門無法鑒別，特別是一些用人單位缺乏社會(huì)責(zé)任感，他們?yōu)榻o申請(qǐng)對(duì)象大開方便之門，可以毫無顧忌地隨意開出一張與實(shí)際收入不相符的收入證明，不受任何約束，審核部門也奈何不得。所以，我認(rèn)為，申請(qǐng)對(duì)象收入的難以確定，勢(shì)必給低保工作帶來“錯(cuò)位”，即不該進(jìn)來的進(jìn)了，該進(jìn)的有可能還在門外。
2、有“進(jìn)”無“出”的現(xiàn)象嚴(yán)重。
低保工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，理應(yīng)隨著低保家庭經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化。經(jīng)濟(jì)條件未好轉(zhuǎn)的，尚在低保范圍的，應(yīng)繼續(xù)享受低保，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)的，超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，理應(yīng)退出低保。這才能讓低保金真正起到對(duì)困難群體的救劑作用，而不是演變成一種帶有“工資性”、“福利性”的收入。我區(qū)自推行低保政策6年以來，進(jìn)入低保的人源源不斷，每個(gè)月都有一定數(shù)量的新增低保戶，但退出低保的人，除個(gè)別退休及死亡的，幾乎沒有其他退出人員，出現(xiàn)了有“進(jìn)”無“出”的現(xiàn)象。
而正是這一現(xiàn)象，給正在享受和還沒有享受到低保的人造成一個(gè)事實(shí)：低保是一個(gè)“保險(xiǎn)箱”，一旦進(jìn)入低保，就可以終身享受。于是，人人都想吃低保，人人都爭(zhēng)著吃低保，低保成了人們?nèi)粘Ｉ钪械摹傲慊ㄥX”、“水果錢”，低保隊(duì)伍也隨之一天天地壯大，造成這一現(xiàn)象的根本原因就是我們現(xiàn)有低保工作程序中，缺少一個(gè)事后跟蹤再審核制度。
3、人員不足難以提高低保工作質(zhì)量。
低保工作的程序是：本人申請(qǐng)、社區(qū)居委會(huì)入戶調(diào)查、社區(qū)評(píng)議、街道入戶調(diào)查并評(píng)議、民政部門審核，經(jīng)三審核三公示，從這些程序來看，大多數(shù)工作都落在街道社區(qū)，工作量最多、難度最大的是入戶調(diào)查，由于社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著大量的行政事務(wù)工作，工作人員只有4—5名，街道也只有2名民政助理員，很難抽出充足的時(shí)間對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行入戶調(diào)查，他們往往是走馬觀花似的到對(duì)象家中了解些諸如家庭人口、家庭擺設(shè)、住房等表面情況，至于家庭收入、健康狀況等進(jìn)一步的取證，一般是聽之任之，無暇深究，嚴(yán)重影響了低保工作質(zhì)量。另外，人員的不足，對(duì)于開展事后再審核工作幾乎成為不可能。
4、部門的不配合使低保工作時(shí)時(shí)斷路。
低保工作是一項(xiàng)全社會(huì)的工作，是民生工程。雖說目前低保工作由社區(qū)街道民政負(fù)責(zé)，但低保工作的性質(zhì)決定了離不開相關(guān)部門的大力配合，文秘站－中國(guó)最強(qiáng)免費(fèi)！如工商、房管、勞動(dòng)、醫(yī)院等部門。我們?cè)拥脚e報(bào)，某某低保戶幾年前就買了貧困房的柴火間，我們到房管部門調(diào)查，卻遭到該部門領(lǐng)導(dǎo)的拒絕，理由是：侵犯隱私權(quán)。無奈，此事也就這樣不了了之，因?yàn)槲覀內(nèi)〔坏阶C！
二、建議
1、建立事后跟蹤再審核制度。
事后跟蹤再審核制度就是對(duì)已進(jìn)入低保人員，按其進(jìn)入時(shí)間先后，定期隨訪，反復(fù)進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，立即清理，做到有進(jìn)有出，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施再審核制度：
一可以避免有進(jìn)無出的現(xiàn)象；
二可以減輕政府籌資壓力；
三可以最大限度地實(shí)現(xiàn)公正公開；
四可以使有限的低保金真正起到對(duì)弱勢(shì)群體的救助作用。
難度是工作量大，僅憑現(xiàn)有的民政助理員很難做到，必須要由一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來完成。
2、設(shè)立低保工作站。
目前我區(qū)低保戶有幾萬人，要對(duì)這幾萬人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推行跟蹤再審核制度，僅靠現(xiàn)有的幾個(gè)兼職人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更何況低保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，他不是一朝一夕的事，更不是某個(gè)時(shí)期的中心工作，此項(xiàng)工作開展得好，不僅可以保障弱勢(shì)群體的基本生活，使之最終走出困境，更重要的是可以起到減壓閥和社會(huì)穩(wěn)定器的作用，倘若做得不好，好事有可能變壞事，會(huì)引起新的矛盾。因此，我認(rèn)為，在街道設(shè)立低保工作站，是規(guī)范低保工作所需。
3、整合信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。
我認(rèn)為低保既是一項(xiàng)全社會(huì)的工作，那么應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)共同來監(jiān)督，任何單位和部門不得以任何理由拒絕低保部門對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的調(diào)查取證，更不能為申請(qǐng)對(duì)象提供偽證。
低保工作只有得到全社會(huì)的支持，才能真正規(guī)范起來，才能真正做到應(yīng)保盡保。
當(dāng)下城市低保工作調(diào)研建議的調(diào)研報(bào)告，盡在酷貓寫作范文網(wǎng)。
第9篇 關(guān)于農(nóng)村低保工作的調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村最低生活保障制度，是農(nóng)村社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“最后一道防線”。該制度的推行，對(duì)于解決農(nóng)民貧困，實(shí)現(xiàn)“生有所靠”具有重大而深遠(yuǎn)的意義。最近，筆者通過實(shí)地視察和走訪座談等形式，對(duì)我縣農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)查。
一、我縣農(nóng)村低保工作的現(xiàn)狀
我縣位于xx山區(qū)，是全省25個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))之一。截止2023年底，全縣總?cè)丝?4.39萬人，其中農(nóng)業(yè)人口39.95萬人，是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。2023年全縣財(cái)政收入7.84億元，其中地方財(cái)政收入3.84億元，農(nóng)民人均收入4533元。全縣現(xiàn)有低保對(duì)象3161戶4209人，其中農(nóng)村低保對(duì)象3055戶4090人，城鎮(zhèn)低保對(duì)象106戶119人。全年發(fā)放保障金409.43萬元，比上一年增加137.56萬元。農(nóng)村低保率為1.03%，月人均低保救助金為80.46元;城鎮(zhèn)低保率為0.29%，月人均低保救助金為157.26元。
近年來，我縣低保工作制度逐步完善，低保對(duì)象管理逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了低保對(duì)象管理動(dòng)態(tài)化、低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)自然化、低保資金發(fā)放社會(huì)化，基本上做到了低保對(duì)象應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視。
縣政府成立了社會(huì)困難群眾救助工作和低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，并將低保工作列入重要議事日程，實(shí)行行政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實(shí)的工作格局，確保了低保工作順利進(jìn)行。
2、制度完善。
我縣從1998年開始建立農(nóng)村最低生活保障制度以來，先后出臺(tái)了《xx縣最低生活保障實(shí)施辦法》、《xx縣最低生活保障工作操作規(guī)范(試行)》等政策文件，并結(jié)合工作實(shí)際，在原有的基礎(chǔ)上，多次進(jìn)行了修改完善?？h民政局還專門編制了低保申請(qǐng)審批程序流程圖，發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)縣里有關(guān)規(guī)定，建立健全了相應(yīng)的規(guī)章制度，低保工作實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。
3、動(dòng)態(tài)管理。
縣民政局嚴(yán)把進(jìn)口、暢通出口，堅(jiān)持每季度末召開黨組會(huì)議集體討論審批事宜，及時(shí)納入符合條件的低保戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年第三季度組織開展低保對(duì)象全面核查工作，對(duì)符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象繼續(xù)予以低保，對(duì)家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象及時(shí)予以注銷，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。
4、資金保障。
低保資金列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套部分先由縣財(cái)政墊付，年終一次性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取。低保資金劃入低保資金專戶，實(shí)行封閉式管理和社會(huì)化發(fā)放，保證了低保資金專帳核算，?？顚Ｓ??？h里還根據(jù)省政府[2022]65號(hào)文件精神，每年6月對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整和提高。
二、當(dāng)前我縣農(nóng)村低保工作存在的問題
我縣的農(nóng)村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關(guān)部門的共同努力下，取得了一定成效，但在實(shí)施過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，亟待完善和規(guī)范。
1、存在“錯(cuò)保、漏?！爆F(xiàn)象。
有些是因宣傳工作不到位，如我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，有些屬于弱勢(shì)群體，由于對(duì)低保申請(qǐng)的條件、程序不了解，使其喪失了應(yīng)有的權(quán)利;有些是因村兩委干部責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)低保工作不重視，沒有把工作做細(xì)做實(shí)，導(dǎo)致應(yīng)保的對(duì)象沒有及時(shí)上報(bào);有些是村干部出于人情關(guān)系，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，從而出現(xiàn)“人情?！?、“關(guān)系?！钡痊F(xiàn)象;有些是因違反計(jì)劃生育等政策而喪失了資格等。
2、操作程序不規(guī)范、不透明。
有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))在審核低保對(duì)象時(shí)沒有經(jīng)過集體研究，而是由個(gè)別干部確定;有些低保對(duì)象未經(jīng)過公示或公示時(shí)間未滿就上報(bào);有些村干部不參照低保條件規(guī)定，而是與鄰村、鄰戶對(duì)比，相對(duì)困難的就上報(bào);有些村干部把自己的親朋好友想方設(shè)法納入低保;有些村干部在村雙委換屆選舉中為了拉票，隨意，把辦理低保作為交換條件;有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于考慮個(gè)人關(guān)系，沒有嚴(yán)格把關(guān)。
3、家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難。
按政策規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟(jì)收入低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，才可納入低保范圍。雖然我縣也根據(jù)省、市、縣有關(guān)規(guī)定制定了《xx縣最低生活保障工作操作規(guī)范(試行)》，規(guī)定了家庭經(jīng)濟(jì)收入的計(jì)算辦法，但在實(shí)際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化，農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物占比重大，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性;二是對(duì)低收入農(nóng)戶的儲(chǔ)蓄、有價(jià)證券、隱性收入等難以合理核定;三是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性，計(jì)算起來比較困難。
4、資金來源渠道單一。
農(nóng)村低保資金的籌集主要以地方為主，資金主要來源于上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助以及縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政配套。近年來，由于農(nóng)村低保救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，單一的資金來源使縣鄉(xiāng)財(cái)政的配套壓力不斷增大，特別是我縣9個(gè)省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困群眾數(shù)量相對(duì)比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，所需配套資金數(shù)目也大，難于負(fù)擔(dān)低保配套資金，要求取消配套資金的呼聲很大。
第10篇 關(guān)于社區(qū)低保的暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告
前言
城市低保是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施。做好城市居民低保工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。
xx年7月12日，我來到湖州市吳興區(qū)月河街道二里橋社區(qū)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐掛職。就低保工作的開展情況而言，人性化的管理模式以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍苏{(diào)查態(tài)度使得社區(qū)的工作得到了住戶的認(rèn)可，低保工作取得了明顯的成效。在近一個(gè)月的時(shí)間里，我多次走訪所在社區(qū)的貧困居民，對(duì)主管公共民生方面的社區(qū)工作人員進(jìn)行采訪，以及翻閱了大量的政府對(duì)于貧困人員的幫扶文件和社區(qū)幫扶工作記錄，對(duì)社區(qū)貧困居民的生活狀況及所獲得的幫扶情況有了一定的了解，完成了這份調(diào)研報(bào)告。
一、二里橋社區(qū)的基本狀況
湖州市吳興區(qū)月河街道二里橋社區(qū)位于湖城東大門，轄區(qū)面積約0.27平方公里，分為明都錦繡苑、錦東苑、航運(yùn)一村、東方明珠、風(fēng)雅蘋洲等5個(gè)小區(qū)，現(xiàn)有住戶1886戶，常住人口4190人，有低保戶6戶。航運(yùn)一村等較老的小區(qū)無業(yè)或低收入的居民比較多。
二、有關(guān)幫扶政策的政府部門或社區(qū)文件摘錄
1、吳興區(qū)慈善總會(huì)文件（吳慈【xx】8號(hào) 關(guān)于上報(bào)慈善助學(xué)對(duì)象的通知）
申請(qǐng)對(duì)象：
享受最低生活保障待遇家庭和低保邊緣戶家庭（即低保標(biāo)準(zhǔn)上浮20%）的子女，今年被錄取高中（含職高）全日制學(xué)校的學(xué)生可向吳興區(qū)慈善總會(huì)申請(qǐng)。
今年被錄取大專以上全日制院校的學(xué)生，一律向湖州市教育局（學(xué)校）申請(qǐng)，符合助學(xué)條件的市教育局將統(tǒng)一安排，本不會(huì)再接受申請(qǐng)。
可享受的幫扶政策：
城鄉(xiāng)低保困難家庭子女每人一次性補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為：高中（含職高）XX元。
城鄉(xiāng)低保邊緣戶困難家庭子女每人一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：高中（含職高）1000元。
2、吳興區(qū)慈善總會(huì)文件（吳慈【xx】4號(hào) 關(guān)于開展貧困家庭少兒先天性心臟病二期救治活動(dòng)的通知）
申請(qǐng)對(duì)象：
一是戶籍在本區(qū)的城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶家庭16周歲以下患有先天性心臟病的少兒；二是在吳興區(qū)務(wù)工滿2年，并簽有勞動(dòng)合同的外地民工家庭，隨父母來湖生活的16周歲以下患先天性心臟病的少兒。
可享受的幫扶政策：
城鄉(xiāng)低保戶家庭，按實(shí)際醫(yī)藥費(fèi)總額，扣除新農(nóng)合或城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后的部分，其中80%由金洲集團(tuán)慈善資金補(bǔ)助，10%由市中心醫(yī)院減免，10%由患者家庭自負(fù)。
城鄉(xiāng)低保邊緣戶家庭，按實(shí)際醫(yī)藥費(fèi)總額，扣除新農(nóng)合或城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后的部分，其中70%由金洲集團(tuán)慈善資金補(bǔ)助，10%由市中心醫(yī)院減免，20%由患者家庭自負(fù)。
經(jīng)濟(jì)條件困難的外來民工家庭，按實(shí)際醫(yī)藥費(fèi)金額，70%由金洲集團(tuán)慈善資金補(bǔ)助，10%由中心醫(yī)院減免，20%由患者家庭自負(fù)。
3、二里橋社區(qū)xx年1月制定的社區(qū)民政工作計(jì)劃摘錄
l 針對(duì)居民實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入加強(qiáng)對(duì)最低生活保障線以下家庭的迅查，審核上報(bào)，工作認(rèn)真、細(xì)致、準(zhǔn)確，及時(shí)將低保戶的最低保障金額發(fā)放到低保戶手中。
l 做好戶口走訪慰問工作，切實(shí)為困難戶排憂解難，解決他們生活中的實(shí)際困難。
l 熱心聽取困難群體的來信來訪和舉報(bào)，對(duì)他們所反映的問題，及時(shí)向有關(guān)部門反映，求及時(shí)解決，并給與滿意答復(fù)。
l 落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，積極為優(yōu)撫對(duì)象排憂解難，組織社區(qū)志愿者對(duì)困難優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行幫助。
4、“愛心公益行”互助幫扶工程
“愛心公益行”互助幫扶工程由市民政局、市慈善總會(huì)共同發(fā)起，吳興區(qū)民政局、吳興區(qū)社管辦協(xié)助參與，《湖州日?qǐng)?bào)》提供獨(dú)家新聞支持，以“幫困·助老·濟(jì)貧”為宗旨，通過為社會(huì)愛心志愿人士（慈善義工）、困難群眾和孤寡、空巢等困難老人搭建互動(dòng)平臺(tái)，吸引和整合社會(huì)愛心資源，倡導(dǎo)一種崇尚慈善、熱心公益的良好社會(huì)風(fēng)尚。
“愛心公益行”互助幫扶工程主要依托愛心公益行服務(wù)站、愛心公益行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和愛心公益行熱線進(jìn)行運(yùn)作。幫扶對(duì)象目前主要為中心城區(qū)困難群眾和孤寡、空巢等困難老人，適時(shí)將逐步擴(kuò)大區(qū)域范圍，幫扶內(nèi)容主要包括助老服務(wù)、基本生活物品援助等。
三、低保戶的態(tài)度
這些年，隨著國(guó)家和各地方的宣傳力度的加大，以及自身或周圍人的切身感受，大多數(shù)人對(duì)城市低保的認(rèn)識(shí)還是比較深刻的，也從最初開展時(shí)的不信任漸漸體會(huì)到其中的益處，特別是低保戶們，在困難的時(shí)候感受到了國(guó)家對(duì)困難群眾的關(guān)愛。
經(jīng)過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)低保戶對(duì)社區(qū)低保工作普遍持滿意態(tài)度。管理低保工作的社區(qū)工作人員能嚴(yán)格按照國(guó)家的政策法規(guī)辦事，態(tài)度好，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。
四、社區(qū)幫扶困難群眾的實(shí)例
1、二里橋社區(qū)有一戶低保戶，全家共4口人。其中戶主視力殘疾1級(jí)，喪失勞動(dòng)能力。其妻精神異常，無法工作。兩個(gè)女兒，均為在校學(xué)生。家庭住房面積為60平方米，其收入來源為出租所居住房屋其中的30平方米，所得收入不能維持家庭正常生活。其整個(gè)家庭四人一月可獲低保金為1268元。其兩個(gè)女兒中，大女兒目前就讀某大學(xué)三本，在社區(qū)工作人員的多次幫助申請(qǐng)下，獲得區(qū)殘聯(lián)助學(xué)金每學(xué)期4000元，四年共計(jì)3XX元；二女兒今年考取某大學(xué)?？?，在社區(qū)工作人員的再次幫助下，獲得區(qū)殘聯(lián)助學(xué)金每學(xué)期3000元，三年共計(jì)18000元。社區(qū)工作人員多次指導(dǎo)該困難戶填寫申請(qǐng)表格。為了減少該家庭成員的四處奔波，社區(qū)工作人員幫助這個(gè)家庭聯(lián)系月河街道、殘聯(lián)等政府部門，并經(jīng)常電話聯(lián)系該戶戶主了解他們家庭的一段時(shí)間的狀況及所需要的幫助。
2、xx年7月22日，我跟隨社區(qū)主任和副書記來到二里橋社區(qū)的航運(yùn)一村小區(qū)為一位患有精神疾病但家庭條件困難的社區(qū)居民進(jìn)行募捐。航運(yùn)一村是一個(gè)時(shí)間比較久的小區(qū)，該小區(qū)的房子歸航運(yùn)公司所有，小區(qū)居民沒有房產(chǎn)證，故不可以用房子向銀行抵押貸款。七月十幾號(hào)的時(shí)候，這位患有精神疾病的社區(qū)居民拿著菜刀追砍鄰居，并揚(yáng)言要點(diǎn)煤氣罐。后被制止并被公安機(jī)關(guān)帶走。因?yàn)槟撤N原因，精神疾病的鑒定需要該居民自己掏錢做。但該戶居民僅夫妻二人，無兒無女，因無固定工作，故家庭又沒存款，無法自己出錢進(jìn)行鑒定，也無法住院治療。在這么一種情況下，社區(qū)工作人員到社區(qū)所轄的各個(gè)小區(qū)為該居民進(jìn)行募捐。但募捐所得的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠鑒定所需，更別提后期治療了。社區(qū)的幾位主任花了好幾天的時(shí)間向有關(guān)政府部門籌集鑒定所需的資金。在社區(qū)工作人員的共同努力下，最終獲得了吳興區(qū)政法委的資金幫助。
3、逢年過節(jié)，社區(qū)的黨員干部和工作人員都會(huì)走訪社區(qū)的低保戶和貧困居民，給他們送去過節(jié)的禮品、米和食用油等。在掛職期間，我也跟隨了社區(qū)居委會(huì)工作人員走訪了幾戶困難戶，并和貧困家庭的學(xué)生進(jìn)行了交流，給予他們一些學(xué)習(xí)和生活的建議。據(jù)了解，二里橋社區(qū)有不少的共建單位，社區(qū)居委會(huì)會(huì)經(jīng)常聯(lián)系共建的商業(yè)單位給貧困居民提供贊助。二里橋社區(qū)居委會(huì)和共建單位會(huì)不定期進(jìn)行一些活動(dòng)，結(jié)對(duì)貧困居民，貧困居民會(huì)獲得一些贊助，一般為五六百現(xiàn)金或柴米油鹽等生活用品。過年時(shí)會(huì)有駐湖部隊(duì)、政府部門等單位的慰問，社區(qū)會(huì)安排組織貧困居民一起吃年夜飯等。各種慈善活動(dòng)，社區(qū)居委會(huì)都會(huì)積極組織安排，使貧困人員感到溫暖。社區(qū)居委會(huì)工作人員還經(jīng)常會(huì)將慰問物資親自送到行動(dòng)不便的居民手中。
五、社區(qū)幫扶工作中碰到的困難及建議解決的方案
通過對(duì)社區(qū)工作人員的采訪，發(fā)現(xiàn)社區(qū)幫扶工作中碰到的困難不少。
1、最大的問題就是有些社區(qū)居民不配合的問題。
不是所有的困難群眾都是低保戶，所以不是所有的困難群眾都會(huì)在每次活動(dòng)時(shí)獲得一些贊助幫助。當(dāng)一部分人沒有得到共建的商業(yè)單位所提供的錢物時(shí)，就會(huì)抱怨社區(qū)居委會(huì)不公平。有的困難群眾在尋求社區(qū)居委會(huì)幫助時(shí)態(tài)度比較差，認(rèn)為居委會(huì)為他們服務(wù)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，?yīng)該替他們做好一切的工作。
解決方案建議：
當(dāng)碰到有一些居民抱怨不公平的時(shí)候，社區(qū)工作人員應(yīng)該耐心向他們進(jìn)行解釋，告訴居民每次發(fā)放的量都是一定的，每戶居民輪流獲得，以得到社區(qū)居民的理解。其次，每次慰問活動(dòng)發(fā)放錢物時(shí)要做好詳細(xì)的登記，以防產(chǎn)生下次發(fā)放時(shí)重復(fù)發(fā)放的情況。
當(dāng)碰到態(tài)度較差的居民時(shí)，社區(qū)工作人員要保持微笑和語言上良好的態(tài)度。耐心向該居民解釋，并指導(dǎo)他們填寫表格和辦理手續(xù)等。讓居民體會(huì)到社區(qū)居委會(huì)的耐心和認(rèn)真的態(tài)度。
2、低保準(zhǔn)入把關(guān)難度大
由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報(bào)低保對(duì)象的收入情況很難掌握，如果他們通過隱報(bào)、瞞報(bào)等掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門無法鑒定。而很多專項(xiàng)救助，比如醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費(fèi)減免等，只有低保對(duì)象才有資格享受，因此會(huì)有人想方設(shè)法加入低保行列，從而增加了低保的壓力和難度。
解決方案建議：
這應(yīng)該加強(qiáng)低保的規(guī)范化建設(shè)，完善低保對(duì)象的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。并嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行，爭(zhēng)取做到應(yīng)保即保。還應(yīng)充分發(fā)動(dòng)群眾，落實(shí)舉報(bào)監(jiān)督的制度。
六、對(duì)于社區(qū)幫扶工作的個(gè)人建議
1、在和社區(qū)里困難家庭孩子進(jìn)行交流之后，發(fā)現(xiàn)不少的孩子會(huì)因?yàn)榧彝ヘ毨Ф械阶员?，在這方面，他們經(jīng)常會(huì)因?yàn)闊o人可以交談而覺得無助。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該更多地關(guān)注這些孩子的心理健康。在條件允許的情況下，社區(qū)居委會(huì)可以邀請(qǐng)一些心理老師不定期得給這些自卑的、需要幫助的孩子心理疏導(dǎo)和幫助。
2、我了解到不少家庭困難的學(xué)生，特別是高中畢業(yè)的學(xué)生和大學(xué)生希望在寒暑假時(shí)期通過兼職來為家里減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但是，當(dāng)今社會(huì)比較復(fù)雜，而學(xué)生們還沒有真正步入社會(huì)，都過于單純，容易上當(dāng)受騙，找一個(gè)安全并合適他們的工作并不容易。政府部門或者社區(qū)居委會(huì)在這方面可以為希望兼職的學(xué)生提供幫助。通過和共建單位的溝通聯(lián)系，請(qǐng)一些信得過的企業(yè)商業(yè)單位為這些學(xué)生提供合適的勤工助學(xué)崗位。
3、社區(qū)干部和黨員干部可以和貧困居民進(jìn)行結(jié)對(duì)，通過頻繁走訪，消除貧困居民的心理顧慮，可以更加全面，更加深入得多了解貧困戶、低保戶的心理，了解他們生活中碰到的困難，及時(shí)為他們提供必要幫助。
4、加強(qiáng)社區(qū)與大學(xué)和中學(xué)的合作。發(fā)動(dòng)更多的學(xué)生志愿者來從各方面幫助社區(qū)低保戶等貧困人員。也可以請(qǐng)更多的學(xué)生志愿者來幫助社區(qū)工作人員處理低保貧困人員的工作。目前來說，我認(rèn)為學(xué)生志愿者與社區(qū)的合作還不夠多。學(xué)生志愿者的力量非常巨大，通過合作，可以減輕社區(qū)工作者的工作壓力。
總結(jié)
通過在二里橋社區(qū)一個(gè)月的掛職實(shí)踐學(xué)習(xí)，我深刻理解了社區(qū)公共民生中幫扶工作的不易和貧困居民生活的艱難。公共民生工作，特別是貧困居民的幫扶方面工作是非常重要的，也是非?？简?yàn)社區(qū)工作人員的。對(duì)于這些工作，社區(qū)工作人員需要有良好的態(tài)度，耐心細(xì)心地為貧困居民提供更加周到的服務(wù)。
第11篇 關(guān)于農(nóng)村低保問題的調(diào)研報(bào)告
為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實(shí)把握好“民心工程”的真正含義，一個(gè)月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐時(shí)間對(duì)xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
全鎮(zhèn)共有xx戶農(nóng)村低保戶，保障人口xx人，每季度共發(fā)放低保金xx元， 基本上做到了應(yīng)保盡保。目前，該鎮(zhèn)已經(jīng)基本形成了組織健全、制度完善、措施配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村低保工作機(jī)制，
二、主要工作
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。
（二）以人為本，適應(yīng)形勢(shì)，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
（三）低保干部，迎難而上，扎實(shí)有效地開展工作。
（四）健全制度，動(dòng)態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。
三、發(fā)現(xiàn)的問題
通過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實(shí)效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點(diǎn)：
一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
三是低保干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實(shí)，低保工作人員嚴(yán)重缺編。
第12篇 農(nóng)村低保問題調(diào)研報(bào)告
為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實(shí)把握好民心工程的真正含義，一個(gè)月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐時(shí)間對(duì)xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
全鎮(zhèn)共有xx戶農(nóng)村低保戶，保障人口xx人，每季度共發(fā)放低保金xx元， 基本上做到了應(yīng)保盡保。目前，該鎮(zhèn)已經(jīng)基本形成了組織健全、制度完善、措施配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村低保工作機(jī)制，
二、主要工作
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。
(二)以人為本，適應(yīng)形勢(shì)，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
(三)低保干部，迎難而上，扎實(shí)有效地開展工作。
(四)健全制度，動(dòng)態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。
三、發(fā)現(xiàn)的問題
通過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實(shí)效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點(diǎn)：
一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
三是低保干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實(shí)，低保工作人員嚴(yán)重缺編。
第13篇 強(qiáng)化農(nóng)村低保管理工作調(diào)研報(bào)告
強(qiáng)化農(nóng)村低保管理工作調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀
_____縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
（一）起步探索階段。20xx年，_____縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止20xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。
（二）過渡階段。20xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧湖北，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《_____縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，截至20xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對(duì)象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對(duì)象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
（三）規(guī)范提高階段。20xx年，_____縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了_____縣農(nóng)村低保工作。截至20xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對(duì)象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、農(nóng)村低保工作取得的成效
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
（一）實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。_____縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
（四）建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題， 主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。
三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題
_____縣自20xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評(píng)議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，沒有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺選擇、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事，由村干部說了算，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
（二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前，_____縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。
（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著_____縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。
四、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從20xx年開始，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對(duì)象。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）進(jìn)一步爭(zhēng)取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年_____縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局，編制人員爭(zhēng)取5-7人。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請(qǐng)低保工作員2-3人。三是爭(zhēng)取縣委、縣政府重視，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
（三）進(jìn)一步加大爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。
第14篇 農(nóng)村低保調(diào)研報(bào)告
為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實(shí)把握好“民心工程”的真正含義，一個(gè)月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐時(shí)間對(duì)xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
全鎮(zhèn)共有xx戶農(nóng)村低保戶，保障人口xx人，每季度共發(fā)放低保金xx元， 基本上做到了應(yīng)保盡保。目前，該鎮(zhèn)已經(jīng)基本形成了組織健全、制度完善、措施配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村低保工作機(jī)制，
二、主要工作
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。
（二）以人為本，適應(yīng)形勢(shì)，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
（三）低保干部，迎難而上，扎實(shí)有效地開展工作。
（四）健全制度，動(dòng)態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。
三、發(fā)現(xiàn)的問題
通過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實(shí)效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點(diǎn)：
一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
三是低保干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實(shí)，低保工作人員嚴(yán)重缺編。
農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀
__縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
（一）起步探索階段。xx年，__縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。
（二）過渡階段。xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧__，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《__縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元；二類對(duì)象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元；三類對(duì)象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
（三）規(guī)范提高階段。xx年，__縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了__縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元；月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元；二類對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元；三類對(duì)象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、農(nóng)村低保工作取得的成效
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
（一）實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是
農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。__縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
（四）建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群
眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開放所帶來的豐碩成果，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。
三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題
__縣自xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評(píng)議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，沒有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺選擇、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事，由村干部說了算，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。
（二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前，__縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒有配備專門的低保工作專干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。
（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。隨著__縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。
四、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立年度核查制度。從xx年開始，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對(duì)象。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）進(jìn)一步爭(zhēng)取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年__縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局，編制人員爭(zhēng)取5-7人。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請(qǐng)低保工作員2-3人。三是爭(zhēng)取縣委、縣政府重視，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決1-2個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。
（三）進(jìn)一步加大爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。
農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村最低生活保障制度是政府對(duì)符合低保條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助的新型社會(huì)保障制度，是國(guó)家從制度上改善和保障民生的重大舉措，是一項(xiàng)惠及廣大百姓的民生工程。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，切實(shí)把惠及農(nóng)村廣大困難群眾的實(shí)事辦好，我們緊緊圍繞縣委提出的“保障民生解八難，加快脫貧奔小康”這一主題，結(jié)合民政工作實(shí)際，開展主題實(shí)踐活動(dòng)，組織專班對(duì)全縣實(shí)施農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)村低保工作的基本情況及現(xiàn)狀
__縣實(shí)施農(nóng)村低保工作可分為三個(gè)階段：
(一)起步探索階段。xx年，__縣根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困群眾救助制度，截止xx年上半年，全縣農(nóng)村特困救助對(duì)象為2214戶、5131人，占農(nóng)村人口的2.7%。人年均救助標(biāo)準(zhǔn)120元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，其社會(huì)效果不太明顯。
(二)過渡階段。xx年，省政府為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，妥善解決農(nóng)村困難群眾的生活困難，構(gòu)建和諧__，決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度，縣政府出臺(tái)了《__縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類評(píng)定審批過渡為農(nóng)村低保，截至xx年上半年，評(píng)定審批農(nóng)村低保對(duì)象2392戶、5860人，占農(nóng)村人口的3.1%，月人平保障水平為30元，月戶平保障水平為74元。其中：一類對(duì)象283戶、319人，占保障人數(shù)的5.4%，月人平保障水平70元;二類對(duì)象1041戶、2613人，占保障人數(shù)的44.5%，月人平保障水平42元;三類對(duì)象1068戶、2928人，占保障人數(shù)的50%，月人平保障水平15元。這一階段由于保障標(biāo)準(zhǔn)提高，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，引起了基層黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，其社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。
(三)規(guī)范提高階段。xx年，__縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，開展年度核查和適當(dāng)擴(kuò)面提標(biāo)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村低保對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序，進(jìn)一步規(guī)范了__縣農(nóng)村低保工作。截至xx年底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象累計(jì)增加2880人，取消1243人，類別調(diào)整565人。實(shí)際在冊(cè)保障人數(shù)為3286戶、8176人，占農(nóng)村人口4.3%，月人平保障水平為45元;月戶平保障水平為112.6元。其中：一類對(duì)象282戶、325人，占保障人數(shù)的4%，月人平保障水平為80元;二類對(duì)象1419戶、3462人，占保障人數(shù)的42%，月人平保障水平為55元;三類對(duì)象1585戶、4389人，占保障人數(shù)的54%，月人平保障水平為35元。這一階段由于加大了年度核查和動(dòng)態(tài)管理力度，堅(jiān)持按戶保障和分類施保，對(duì)特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、農(nóng)村低保工作取得的成效
農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，由政府對(duì)符合條件的農(nóng)村困難群眾給予適當(dāng)生活救助，它是社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作的重大改革。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項(xiàng)工作所取得成效是十分明顯的。
(一)實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，有力地保障了農(nóng)村困難居民基本生活是政府保障農(nóng)村居民基本生活權(quán)益的最后一道防線。由傳統(tǒng)的社會(huì)救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會(huì)救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
(二)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。__縣農(nóng)村社會(huì)保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。
(三)農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。
(四)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)體制的改革和完善。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。
抓好農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
xx提出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。這是基于世情、國(guó)情和黨情的新發(fā)展提出來的，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，得民心，順民意，符合時(shí)代發(fā)展要求。民政工作自古以來就與民眾的基本事務(wù)密切相關(guān)，無論是觀照歷史還是反觀現(xiàn)實(shí)，“以人為本”都是民政的基本內(nèi)涵，也是民政工作的本質(zhì)要求，更是民政事業(yè)的發(fā)展靈魂和永恒的主題。因此，我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須圍繞“科學(xué)發(fā)展，服務(wù)民生、解決民困”這一主題。在服務(wù)民生方面，當(dāng)前正由解決基本民生向著力改善民生發(fā)展，在發(fā)揮社會(huì)保障“兜底”作用的同時(shí)，逐步向提升社會(huì)福利水平邁進(jìn)。最近，我們?cè)趯W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，深入濃河、富林、三站、烏鴉泡4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，在掌握情況的同時(shí)，對(duì)如何創(chuàng)新農(nóng)村低保工作，提升農(nóng)村群眾生活水平作了認(rèn)真思考。
一、自然情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
我縣是省級(jí)貧困縣，全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個(gè)村，211個(gè)自然屯。總?cè)丝?3.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人。截止xx年3月末,全縣農(nóng)村低保戶3473戶、5379人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5%；農(nóng)村低保邊緣戶1716戶、3260人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3%；農(nóng)村五保戶718戶、738人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.68%。xx年財(cái)政收入11441萬元；農(nóng)村人均收入6202元；農(nóng)村居民年人均支出2854元。
二、農(nóng)村低保工作開展情況
我縣自xx年下半年實(shí)施農(nóng)村低保制度。幾年來，在省市民政部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并出臺(tái)了配套政策、法規(guī)，使全縣農(nóng)村低保工作步入規(guī)范化管理軌道。xx年，全縣共支出農(nóng)村低保資金304萬元，xx年預(yù)算資金310萬元（縣財(cái)政匹配67萬元）。農(nóng)村低保制度的建立和實(shí)施，有效地保障了農(nóng)村貧困群眾的基本生活，維護(hù)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和諧。
（一）致貧原因分析
農(nóng)村低保戶致貧有以下四個(gè)主要原因：一是年老體弱，二是因病致貧，三是因殘致貧，四是因無地（或地少）造成家庭生活困難的。依據(jù)低保檔案和此次抽查情況統(tǒng)計(jì)，我縣xx年底3610戶農(nóng)村低保戶中，因年老體弱喪失勞動(dòng)能力致貧戶有1204戶，占低保戶總數(shù)的33.4%；因病致貧的有971戶，占低保戶總數(shù)的26.9%；因殘致貧的有606戶，占低保戶總數(shù)的16.8%；因無地（或地少）等其它原因致貧的有829戶，占低保戶總數(shù)的22.9%。
（二）主要做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制?？h政府成立了由主管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理，把農(nóng)村低保工作擺上重要工作日程。
2、認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)。按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步提高”的原則，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，在保證滿足困難群眾基本生活需求的前提下，考慮物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和縣財(cái)政承受能力等綜合因素，確定我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年720元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)時(shí)我縣農(nóng)村的實(shí)際情況。同時(shí)，隨著農(nóng)村低保制度的不斷完善以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民生活水平的同步提高。
3、加強(qiáng)管理，規(guī)范操作。一是出臺(tái)《__縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則》、《__縣農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件，增強(qiáng)了低保工作的可操作性。二是制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，規(guī)范操作，增強(qiáng)了低保工作的透明度。按照農(nóng)村低保申報(bào)審批程序的規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，逐項(xiàng)落實(shí)，重點(diǎn)把住村委會(huì)調(diào)查、村民代表評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、民政局抽查和兩次公示五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保全縣農(nóng)村低保工作順利開展。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提高低保資金的使用效率。按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”的原則，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯對(duì)全縣農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行年度復(fù)查，同時(shí)通過開通舉報(bào)電話、臨時(shí)抽查、邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察低保工作等方式，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)死亡和收入變化人員及時(shí)進(jìn)行清理和調(diào)整，做到及時(shí)審批、及時(shí)調(diào)整、及時(shí)清除。四是規(guī)范資金的管理和發(fā)放，做到審批、發(fā)放兩條線。低保資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專帳管理、?？顚Ｓ?，社會(huì)化發(fā)放。五是加強(qiáng)檔案管理，按照市局要求一次達(dá)標(biāo)。六是實(shí)施“分類施?！?，根據(jù)低保對(duì)象家庭收入的不同，采取就近靠檔的辦法，拉開檔次，區(qū)別管理。
4、開展專項(xiàng)救助，進(jìn)一步解決低保對(duì)象的生活困難。近幾年，圍繞健全和實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度，縣政府開展了農(nóng)村特困醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助、法律援助、住房救助等專項(xiàng)救助活動(dòng)，進(jìn)一步減輕了低保對(duì)象的生活負(fù)擔(dān)，低保對(duì)象的生活水平有較大幅度的提高。
5、加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村低保制度的社會(huì)效應(yīng)。通過印發(fā)傳單和電視輔導(dǎo)等形式宣傳低保政策，不留政策死角。
6、準(zhǔn)確核定收入，為確定低保對(duì)象提供依據(jù)。
家庭收入是界定農(nóng)戶入保的基本條件，因?yàn)檗r(nóng)戶居住地域的差別，家庭經(jīng)濟(jì)來源的不同，主要成員勞動(dòng)能力的強(qiáng)弱，土地質(zhì)量的差異，經(jīng)營(yíng)管理水平的高低，贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)能力等因素影響，準(zhǔn)確地計(jì)算貧困戶家庭收入非常困難。為了解決這個(gè)難題，根據(jù)實(shí)際情況，農(nóng)村低保《細(xì)則》和《農(nóng)村居民家庭收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)家庭收入計(jì)算的內(nèi)容，贍養(yǎng)撫（扶）養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算和不計(jì)入家庭收入的內(nèi)容做出了原則的規(guī)定。在實(shí)施過程中因地因戶制宜，做到既有原則性的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)可參照，又不死搬硬套，解決了家庭收入計(jì)算難的問題。
三、存在問題
（一）需要進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村低保管理機(jī)構(gòu)，增加管理人員。
（二）亟待需要上級(jí)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)問題做出明確規(guī)定，保證低保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持保障對(duì)象的基本生活，應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整。
（四）農(nóng)村獨(dú)立生活的老人要求低保問題突出。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些原本和子女在一個(gè)戶口的老人為了要低保，把自己的戶口單列出來，或把原本屬于自己的耕地過戶給子女，要求最低生活保障。
四、提高農(nóng)村村民最低生活保障水平的建議和意見
（一）合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的高低，直接影響低保對(duì)象家庭的生活水平。根據(jù)座談大家認(rèn)為：確定低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以農(nóng)村低保對(duì)象維持最低生活水平來確定。根據(jù)市場(chǎng)菜籃法測(cè)算，全縣農(nóng)村居民年最低消費(fèi)支出1180元，建議農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)定在1200元,平均補(bǔ)差額在750元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既可以保障農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活，又可以縮小與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的差距。
（二）合理確定農(nóng)村低收入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村低保邊緣戶實(shí)施救助是完善社會(huì)救助體系、解決低收入家庭生活困難的一項(xiàng)惠民政策，但就我縣而言，由本縣財(cái)政籌集救助金是非常困難的?，F(xiàn)在開展的救助只是發(fā)放國(guó)家一次性救助金、合作醫(yī)療救助、民政部門的醫(yī)療救助和社會(huì)救助。如果探討發(fā)放救助金標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和邊緣戶生活水平而定，我們認(rèn)為，比農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)提高200--300元為宜。
（三）合理確定保障面，做到“應(yīng)保盡?！薄０凑?200元標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查測(cè)算，我縣農(nóng)村低保人數(shù)將達(dá)到6040人，保障面為5.6%，該比例基本達(dá)到“應(yīng)保盡保”。
（四）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的民政工作機(jī)構(gòu)、職級(jí)、名稱、人員配備、辦公經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所及交通工具。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)民政辦公室，為股級(jí)科室，人員大鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)4人（__鎮(zhèn)），其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2人，由于近幾年社會(huì)救助工作量大幅度增加,建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一名專職人員負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作；村級(jí)民政工作始終由村委會(huì)完成，沒有單設(shè)機(jī)構(gòu)，工作任務(wù)基本由村會(huì)計(jì)兼任。辦公經(jīng)費(fèi)年1.5萬元至2萬元；辦公室保證2間，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦配備一臺(tái)微型面包車，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一臺(tái)電腦（與縣局聯(lián)網(wǎng)）。村級(jí)民政工作仍然由會(huì)計(jì)兼任為宜，每月發(fā)給一定數(shù)量的工作補(bǔ)貼。
貧困救助是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)現(xiàn)象，因而，加強(qiáng)社會(huì)救助工作，切實(shí)發(fā)揮其在保障民生中的兜底作用也是長(zhǎng)期的，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村低保工作是保障農(nóng)村人民群眾基本生活的最后一道兜底線、安全網(wǎng)，在調(diào)節(jié)收入分配、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面具有重要作用。作為縣級(jí)民政部門，我們一定要進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)政策，適時(shí)調(diào)整低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大分類救助力度，健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范操作，確保農(nóng)村低保工作健康順利地開展。
第15篇 低保人員情況調(diào)研報(bào)告
低保人員情況調(diào)研報(bào)告(1)
按照縣人大常委會(huì)年初工作計(jì)劃的要求，根據(jù)主任會(huì)議精神，財(cái)經(jīng)工委就縣政府城鄉(xiāng)低保政策落實(shí)情況組織部分人大常委會(huì)委員、人大代表于5月份進(jìn)行了調(diào)研。首先認(rèn)真學(xué)習(xí)了有關(guān)法規(guī)和政策文件，并先后召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人大主席、縣人大代表、民政助理參加的座談會(huì)3次，聽取了縣民政局、財(cái)政局關(guān)于城鄉(xiāng)低保政策落實(shí)情況的匯報(bào)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、主要法規(guī)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)要求簡(jiǎn)述
(一)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)
城市居民人均月收入不足180元(市政府對(duì)各縣市的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為月收入180元230元，我縣執(zhí)行的是最低標(biāo)準(zhǔn))。
農(nóng)村居民人均年收入不足900元(此標(biāo)準(zhǔn)是省政府對(duì)xx市各縣市區(qū)確定的標(biāo)準(zhǔn))。
(二)城鄉(xiāng)低保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
城市低保對(duì)象2023年按月人均110元發(fā)放，資金來源主要應(yīng)由縣財(cái)政支付。農(nóng)村低保對(duì)象2023年按月人均50元發(fā)放，資金來源省、市、縣財(cái)政月人均應(yīng)配套資金分別為28元、3元、19元。
(三)確定城鄉(xiāng)低保對(duì)象的條件和要求
城市：魯民[2022]33號(hào)文件即《山東省城市居民最低生活保障工作規(guī)定》中第三章第八、九、十條規(guī)定：
第八條，申請(qǐng)城市低保待遇的人員必須同時(shí)具備以下條件：
1、持有戶籍所在地常住城市戶口。
2、共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)。
3、實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)。
第九條，共同家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和扶(撫)養(yǎng)關(guān)系、戶口在一起且長(zhǎng)期共同生活的成員。
第十條，有下列情形之一的，不能享受城市低保待遇：
1、雖然家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生活消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的。
2、非因拆遷原因購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的;因拆遷原因購買住房但購買面積超出當(dāng)?shù)厝司》棵娣e30%以上的;有閑置住房的。
3、近期購買電腦、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、鋼琴、空調(diào)、冰箱、機(jī)動(dòng)車輛、金銀珠寶飾品等高檔非生活必需品的。
4、擁有并經(jīng)常使用移動(dòng)電話、高檔電器、機(jī)動(dòng)車輛等高消費(fèi)物品的;家庭電話月費(fèi)用達(dá)到當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)50%以上的。
關(guān)于縣政府城鄉(xiāng)低保政策落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于縣政府城鄉(xiāng)低保政策落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告
5、投資有價(jià)證券、收藏高值物品的。
6、飼養(yǎng)觀賞性名貴寵物的;經(jīng)常出入餐飲、娛樂場(chǎng)所消費(fèi)的。
7、安排子女自費(fèi)擇校就讀或出國(guó)留學(xué)的。
8、符合就業(yè)條件無正當(dāng)理由1年內(nèi)兩次拒絕有關(guān)部門介紹就業(yè)或技能培訓(xùn)的;無正當(dāng)理由拒不參加公益性勞動(dòng)的。
9、有賭博、吸毒、嫖娼等違法行為而造成生活困難尚未改正的;違法收養(yǎng)兒童的。
10、群眾反映強(qiáng)烈、經(jīng)社區(qū)居民代表會(huì)議或職工代表會(huì)議民主評(píng)議不應(yīng)享受低保待遇的。
11、不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入的;不接受低保工作人員核查的;連續(xù)3個(gè)月不按時(shí)領(lǐng)取低保金的。
12、縣級(jí)人民政府規(guī)定其他不能享受城市低保待遇的。
農(nóng)村：魯政發(fā)[2022]49號(hào)文件即《山東省農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見》規(guī)定：
申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇，必須同時(shí)具備以下條件：
1、戶籍所在地為農(nóng)村，并持有戶籍所在地常住居民戶口;
2、共同生活的家庭成員年人均純收入低于當(dāng)?shù)卣嫉霓r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。
共同家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)和撫(扶)養(yǎng)關(guān)系、戶籍在一起并長(zhǎng)期共同生活的成員。主要包括：
(1)夫妻;
(2)父母與未成年子女或喪失勞動(dòng)能力、收入無法維持基本生活的成年子女，戶口已遷出本地的在校大中專學(xué)生;
(3)祖父母(外祖父母)與父母雙亡的孫子女(外孫子女);
(4)子女與無生活來源的父母;
(5)兄、姐與父母雙亡的未成年弟、妹，以及喪失勞動(dòng)能力、收入不足以維持基本生活的成年弟、妹。
有下列情形之一的，原則上不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇，或暫緩辦理有關(guān)手續(xù)：
1、家庭年人均純收入雖然低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生活消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的;
2、經(jīng)過民主評(píng)議和公示，群眾有異議或反映強(qiáng)烈的;
3、不如實(shí)提供家庭收入情況，不接受工作人員核查或提供虛假證明材料的;
4、在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力無故不從事生產(chǎn)勞動(dòng)的(在校就讀的學(xué)生除外);
5、法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)能力但未履行義務(wù)的;
6、因違法收養(yǎng)、賭博、吸毒、嫖娼等造成生活困難尚未改正的;
7、擁有并經(jīng)常使用高檔消費(fèi)物品的(具體項(xiàng)目或物品由設(shè)區(qū)市確定);自費(fèi)購買、新建、裝修住房不滿2年的;
8、縣級(jí)以上政府依法規(guī)定不能享受農(nóng)村低保待遇的其他情形。
二、工作進(jìn)展情況
城市低保政策在我縣的貫徹實(shí)施始于2023年，農(nóng)村低保政策落實(shí)始于2023年。經(jīng)過近幾年的努力，使城鄉(xiāng)低保制度逐年完善和規(guī)范，特困群體基本解決了最低生活保障問題。截止今年初，全縣共有享受城鄉(xiāng)低保待遇的6645人，其中城市低保對(duì)象1286人，農(nóng)村低保對(duì)象5359人。圍繞落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策，縣政府及相關(guān)部門采取了以下工作措施：
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。一是實(shí)行縣政府負(fù)責(zé)制。健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與的城鄉(xiāng)低保機(jī)制。民政部門充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)低保資金，并加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理，確保不被挪用和擠占。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街及有關(guān)部門積極配合做好有關(guān)工作。二是縣政府于2023年出臺(tái)了《關(guān)于建立完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》和《關(guān)于對(duì)城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象實(shí)施分類管理的通知》等規(guī)范性文件，切實(shí)保障了城鄉(xiāng)低保政策的迅速實(shí)施。三是召開專題會(huì)議進(jìn)行部署。召開了由政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街參加的專題會(huì)議進(jìn)行工作部署，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)低保工作的順利開展。
2、搞好摸底，建立健全低保檔案。對(duì)城鎮(zhèn)居民月收入不足 180元、農(nóng)村居民年收入低于900元的困難家庭，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處全部進(jìn)行普查登記，并逐戶建立了低保檔案。
3、嚴(yán)格審批發(fā)放程序。為確保低保制度的貫徹落實(shí)，達(dá)到公開、公平、公正、透明，建立了個(gè)人申請(qǐng)、村居申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街審核、縣民政部門審批的工作程序，并要求各村居將享受低保待遇的人員全部予以公示，自覺接受群眾監(jiān)督，設(shè)立了公開舉報(bào)電話，符合條件的人員由財(cái)政按季將低保金直接匯入低保對(duì)象個(gè)人專折。
4、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每季度將符合農(nóng)村低保條件的人員按審核審批程序及時(shí)納入低保范圍，同時(shí)通過受理群眾舉報(bào)和組織不定期抽查等形式，將不符合條件的人員及時(shí)剔除。
三、建議
1、強(qiáng)化措施，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。屬資金問題，就要研究配套資金落實(shí)問題，切實(shí)保障縣級(jí)財(cái)政配套資金的足額投入;屬工作問題，就要研究具體的改進(jìn)措施，對(duì)應(yīng)該納入低保范圍的要全部納入，不留死角，做到應(yīng)保盡保。只有這樣，才能有效地保障城鄉(xiāng)低保群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。
2、落實(shí)固定機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化日常管理，確保工作連續(xù)性?？h級(jí)管理部門應(yīng)該有固定機(jī)構(gòu)和固定人員，對(duì)此項(xiàng)工作實(shí)施經(jīng)常性的管理與監(jiān)督。
3、進(jìn)一步細(xì)化和完善工作流程與具體標(biāo)準(zhǔn)條件，增強(qiáng)可操作性。要嚴(yán)格按照上級(jí)政策要求，結(jié)合我縣實(shí)際，就保障標(biāo)準(zhǔn)、低保家庭收入的核算、工作流程等制定出臺(tái)具有可操作性的工作規(guī)范并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。
4、多措并舉，加強(qiáng)監(jiān)督與管理。財(cái)政、審計(jì)、民政等部門，要定期對(duì)低保資金發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)單位和個(gè)人違反城鄉(xiāng)低保資金政策的行為應(yīng)視其情節(jié)輕重進(jìn)行處理，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。要進(jìn)一步研究接受社會(huì)監(jiān)督的辦法和措施，認(rèn)真受理群眾咨詢、投訴和舉報(bào)，杜絕人情保、關(guān)系保，特別是對(duì)一些相關(guān)政策，如標(biāo)準(zhǔn)條件、工作流程、張榜公布地點(diǎn)、公開監(jiān)督電話等以及新xx市低保對(duì)象名單，要在縣電視臺(tái)公示，增加透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。
5、標(biāo)本兼治，幫扶并舉，促使特困群體早日擺脫困境。既要保證困難群眾的基本生活，又要同再就業(yè)結(jié)合起來，建議縣政府責(zé)成有關(guān)部門多角度、多層面加大對(duì)低保人員的培訓(xùn)和幫扶力度，開發(fā)適合低保人員的就業(yè)崗位，通過就業(yè)上崗，勞動(dòng)自救，使低保對(duì)象從根本上擺脫貧困，回報(bào)社會(huì)。
低保人員情況調(diào)研報(bào)告(2)
為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的貫徹落實(shí)，提高我市社會(huì)救助工作的整體水平，前段時(shí)間，市人大常委會(huì)組織調(diào)研組，對(duì)我市貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度情況進(jìn)行了調(diào)研。其間，聽取了市政府的工作匯報(bào)，并到、疏港物流園區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，走訪了部分低保戶，召開了由民政、財(cái)政等相關(guān)部門參加的座談會(huì)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度的基本情況
近年來，我市以關(guān)注民生、改善民生、維護(hù)民利作為城鄉(xiāng)低保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度，建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，不斷提高社會(huì)救助工作的整體水平，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極的作用。目前，全市共有14998戶、26391人享受低保，其中享受城市低保的有1795戶、3950人，占全市城鎮(zhèn)居民人口總數(shù)的2%;享受農(nóng)村低保的有13203戶、22441人，占全市農(nóng)村居民人口總數(shù)的3.5%。
(一)低保工作有法可依，規(guī)范化水平逐步提高。為加強(qiáng)低保工作規(guī)范化管理，市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作規(guī)范化管理的具體規(guī)定》，進(jìn)一步明確了各類救助對(duì)象的申報(bào)條件、辦理程序、辦理時(shí)限、政策標(biāo)準(zhǔn)、救助對(duì)象承諾、違規(guī)低保查處等事項(xiàng)，嚴(yán)把入保關(guān)口、依法施保。市民政局對(duì)于各鎮(zhèn)街區(qū)每個(gè)季度新增低保對(duì)象，按30%的比例進(jìn)行抽查復(fù)核，確保低保工作穩(wěn)步推進(jìn)。為做好低保擴(kuò)面工作，市政府成立了低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《市城鄉(xiāng)低保清查擴(kuò)面工作的實(shí)施方案》，通過召開調(diào)度會(huì)、深入基層調(diào)研、及時(shí)辦理群眾來信來訪等措施，確保了城鄉(xiāng)低保清查擴(kuò)面工作的順利進(jìn)行。為使低保戶充分了解自己的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)低保機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督，市政府印制了《低保對(duì)象須知》，發(fā)放到了每個(gè)低保戶手中。同時(shí)，還翻印了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作規(guī)范化管理的具體規(guī)定》，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)放，讓群眾深入了解低保政策。
(二)審批程序運(yùn)轉(zhuǎn)有序，低保工作扎實(shí)推進(jìn)。一是入戶調(diào)研。入戶調(diào)研核實(shí)既是整個(gè)低保審批過程的重要環(huán)節(jié)，也是對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行規(guī)范化管理的一個(gè)重要手段。市政府對(duì)低保對(duì)象實(shí)行分類管理，對(duì)特困戶、比較困難戶和一般困難戶分90元、70元、50元三檔發(fā)給低保金，平均70元，防止了一刀切。對(duì)家庭收入來源不固定或不易確定的對(duì)象每個(gè)季度入戶核查一次，符合條件的繼續(xù)享受，不符合的則予以取消。二是張榜公示。對(duì)新增或調(diào)整的低保對(duì)象在報(bào)紙和網(wǎng)站上同步進(jìn)行公示，并把辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限等信息在報(bào)紙上進(jìn)行刊登，接受群眾的監(jiān)督。三是民主審批審核。農(nóng)村低保工作，將初審權(quán)放到了各鎮(zhèn)街區(qū)，對(duì)于新增農(nóng)村低保家庭由村居、鎮(zhèn)街區(qū)或中心社區(qū)進(jìn)行評(píng)議、推薦、審核，由各鎮(zhèn)街區(qū)政府或辦事處審批。城市低保工作，由民政部門集中管理，在村居和鎮(zhèn)街區(qū)評(píng)議推薦、審核的基礎(chǔ)上，由民政部門逐戶進(jìn)行審核評(píng)議。
(三)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障力度不斷加大。我市城鎮(zhèn)低保工作從1997年啟動(dòng)，隨著物價(jià)指數(shù)和消費(fèi)水平的提高，保障線由每人每年收入低于1000元即可納入最低生活保障，調(diào)整為3360元，補(bǔ)助水平從開始時(shí)月人均50元逐步提高到目前的平均170元，城市低?；緦?shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作從1996年啟動(dòng)，保障線由每人每年收入低于400元，調(diào)整為1400元，補(bǔ)助水平從開始時(shí)月人均33元逐步提高到目前的平均70元。財(cái)政部門將城鄉(xiāng)低保資金作為重點(diǎn)民生保障資金予以優(yōu)先足額安排，采取直接支付的方式，通過涉農(nóng)一卡通發(fā)放到低保對(duì)象手中，確保了低保金發(fā)放更加安全、透明、快捷。2023年全市預(yù)算安排城鄉(xiāng)低保資金2043萬元，比2023年增加372萬元，增長(zhǎng)22.3%，是2023年城鄉(xiāng)低保金支出的4.2倍。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，低保資金的及時(shí)足額發(fā)放，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。
二、存在的問題
從調(diào)研情況看，我市貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度目標(biāo)明確、措施得力、推進(jìn)迅速，取得了明顯成效，但在實(shí)際工作中仍然存在一些制約因素和需要進(jìn)一步研究解決的問題。
(一)宣傳教育力度不夠。一是部分低保戶對(duì)低保政策了解不夠，只知道自己是低保戶，不了解自己的權(quán)利和義務(wù)，有的甚至連低保金發(fā)放多少，如何領(lǐng)取都不了解。二是部分被取消低保資格的群眾，由于缺乏對(duì)低保條件、退保理由的了解，加上基層低保工作人員的解釋說明工作不到位，使其存在不滿情緒，激化了干群矛盾，導(dǎo)致信訪。三是部分處于低保邊緣的群眾，因不明低保政策，加上低保標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高和低保擴(kuò)面工作的展開，出現(xiàn)爭(zhēng)著要低保的問題，給基層低保工作開展造成較大壓力。
(二)拆戶參?，F(xiàn)象普遍存在。按照上級(jí)文件要求，城鄉(xiāng)居民在參加低保時(shí)，要整戶推進(jìn)，但從調(diào)研情況看，拆戶參保現(xiàn)象還比較普遍。究其原因，一方面是對(duì)整戶保缺乏剛性要求，缺少行之有效的督導(dǎo)措施，縱容了拆戶保的存在;另一方面是基層低保工作人員沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)低保政策，只考慮到自身便于工作開展。
(三)低保程序操作不夠規(guī)范。個(gè)別村居在辦理城鄉(xiāng)低保過程中，存在村居負(fù)責(zé)人大包大攬、評(píng)議過程不規(guī)范甚至缺失、入戶調(diào)研走過場(chǎng)、評(píng)議結(jié)果張榜公示不及時(shí)等。這些問題的存在，也滋生了辦人情低保、關(guān)系低保、村干部扣發(fā)低保存折等現(xiàn)象。個(gè)別村居由于干群關(guān)系不和諧、村集體凝聚力不強(qiáng)、干部威信差，在低保戶評(píng)選過程中問題突出、困難重重，低保工作不能正常開展，困難群眾得不到應(yīng)有保障。
(四)低保家庭收入界定難。由于當(dāng)前就業(yè)的多樣性、居民收入的隱蔽性和不穩(wěn)定性，導(dǎo)致低收入家庭的收入情況難以準(zhǔn)確核定。如房產(chǎn)、儲(chǔ)蓄、隱性收入和勞務(wù)收入等難以合理核定;老年人贍養(yǎng)費(fèi)收入無法確定;糧食等實(shí)物收入難以貨幣化，加之有些單位受老好人思想影響，為不符合條件的低保申請(qǐng)人出具虛假證明，從而出現(xiàn)有些申請(qǐng)低保的群眾故意隱瞞收入混保騙保，也大大增加了低保工作的壓力和難度。
三、幾點(diǎn)建議意見
為進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度的貫徹落實(shí)，結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
(一)加大宣傳教育力度，讓黨的惠民政策深入人心。城鄉(xiāng)低保制度是一項(xiàng)惠及困難群眾的德政工程、民心工程，抓好宣傳教育工作尤為重要。一是發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。要采取張貼標(biāo)語、宣傳欄展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式，深入持久地開展低保政策宣傳，努力提高全社會(huì)對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí)。二是面向廣大群眾宣傳。要將低保工作的政策、法規(guī)、制度和審批程序向社會(huì)公布，尤其要做好對(duì)低保戶和低保邊緣戶的宣傳、教育和解釋說明工作，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。三是組織開展教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作人員、各鎮(zhèn)街區(qū)民政助理、各社區(qū)(村居)負(fù)責(zé)同志的城鄉(xiāng)低保知識(shí)的培訓(xùn)和教育，提高他們的政策水平、業(yè)務(wù)能力和辦事效率，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍。
(二)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)程序，完善低保工作運(yùn)行機(jī)制。一是實(shí)施陽光操作。要進(jìn)一步完善民主評(píng)議制度、民主評(píng)審制度、公示制度等，入戶調(diào)研、公示、審核等程序要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、透明，不能簡(jiǎn)化、走過場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)真正的陽光低保。二是開展集中檢查。建議成立專門檢查組，對(duì)各村居低保對(duì)象的低保資格進(jìn)行集中檢查，對(duì)低保工作中存在的人情低保、關(guān)系低保、村干部扣發(fā)低保存折、應(yīng)退未退等違規(guī)問題進(jìn)行查處，對(duì)于不符合低保條件的對(duì)象堅(jiān)決予以清退。三是落實(shí)責(zé)任追究制度。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，促進(jìn)低保工作的規(guī)范化管理，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是完善監(jiān)督和約束機(jī)制。民政部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的指導(dǎo)，特別是評(píng)議階段，要?jiǎng)訂T各個(gè)階層的群眾參加，增加工作的透明度。要建立城鄉(xiāng)低保信訪受理制，設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話，積極推行政務(wù)公開、拓展監(jiān)督渠道。
(三)變輸血為造血，緩解低保工作的壓力。對(duì)無勞動(dòng)能力，無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象，市政府及有關(guān)部門應(yīng)全力救助。對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，在給予其物質(zhì)救助的同時(shí)，市政府及民政部門要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持他們通過自身努力脫貧致富。要多渠道為低保戶創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)這些低保對(duì)象的免費(fèi)工作技能培訓(xùn)，積極為其尋找就業(yè)崗位，提供就業(yè)支持;低保戶子女大中專畢業(yè)后，市政府要優(yōu)先推薦其就業(yè);申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的低保戶，要優(yōu)先為其辦理相關(guān)手續(xù)。通過這一系列優(yōu)惠政策的付諸實(shí)施，最大限度地確保不出現(xiàn)低保養(yǎng)懶漢現(xiàn)象，使低保對(duì)象從根本上解決貧困問題，盡快走出低保行列。
(四)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的工作合力。城鄉(xiāng)低保工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，需要各相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合。財(cái)政、審計(jì)等部門要依法監(jiān)督低保資金使用情況，防止各類擠占、挪用低保資金等問題的發(fā)生，確保資金運(yùn)行安全。民政部門要嚴(yán)格程序，把好關(guān)口，按政策辦事，既要重視結(jié)果，更要重視過程，杜絕弄虛作假、套取資金、混保騙保等行為的發(fā)生，防止低保資金流失。建議由民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)收入等方面的調(diào)研量化，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，較好地解決低保家庭收入界定難的問題。各鎮(zhèn)街區(qū)、社區(qū)等各職能部門和單位，也要立足自身職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保的評(píng)議、推薦、審核等方面的工作，逐步形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)的良好工作格局。
