2023年信訪調(diào)研報告（15篇范文）

第1篇 2023年信訪調(diào)研報告

去年下半年以來，隨著世界性金融危機的日益蔓延和加深，黨中央、國務院及時調(diào)整工作思路，提出了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”重大決策部署。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是維護社會政治穩(wěn)定的重要力量。如何在科學發(fā)展觀理論指導下，按照“科學發(fā)展、和諧信訪”的理念，進一步提高做好當前信訪工作重要性的認識，扎實做好信訪工作，順利實現(xiàn)和完成信訪年度目標任務，確保社會政治穩(wěn)定，在新時期新形勢下顯得異常迫切和重要。

一、必須站在政治的全局的戰(zhàn)略的高度，充分認識做好新時期信訪工作的重要意義

第一，認真做好新時期信訪工作是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持的重大戰(zhàn)略思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求我們始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，采取各種有效措施，及時了解民情，充分集中民智，切實為民謀利，最大限度地推動科學發(fā)展的積極因素，凝聚促進科學發(fā)展的強大力量。認真做好信訪工作，進一步暢通信訪渠道，傾聽群眾呼聲，廣納群眾智慧，代表和維護群眾利益，充分調(diào)動人民群眾參與現(xiàn)代化建設的主動性、創(chuàng)造性，切實將人民群眾貫徹落實科學發(fā)展觀的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，只有這樣才能夠群策群力，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，真正把科學發(fā)展觀的要求落到實處，富有成效。

第二，認真做好新時期信訪工作是構建社會主義和諧社會的內(nèi)在需要。構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，集中體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同心愿?！靶旁L工作是構建社會主義和諧社會的基礎性工作”，這是黨中央、國務院對新形勢下信訪工作的新的定位。必須充分發(fā)揮信訪工作的職能，充分發(fā)揮信訪工作在構建和諧社會中的基礎性作用，及時妥善地化解各類矛盾和糾紛，理順群眾情緒，最大限度地化消積因素為積極因素，化不穩(wěn)定因素、不和諧因素為穩(wěn)定和諧因素，團結一切可以團結的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的有利因素，為構建社會主義和諧社會做出積極的貢獻。同時，通過信訪工作，教育和引導群眾以理性合法的方式表達自己的利益訴求，幫助群眾解決他們最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，形成并達到人民共同建設，共同享有和諧社會的良好局面。

第三，認真做好新時期信訪工作是推進“三個安慶”建設，全面實現(xiàn)我市追趕跨越、奮力崛起的迫切需要。建設“千億安慶、活力安慶、和諧安慶”，全面實現(xiàn)我市追趕跨越、奮力崛起是市委市政府關于安慶發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，也是全市600多萬人民的共同心聲。經(jīng)過多年的努力，三個安慶建設已取得了重大階段性成果。省委書記王金山同志在視察我市時指出：安慶經(jīng)過多年的努力已為下一步更好地發(fā)展打下了堅實基礎，處處洋溢著生機勃勃的景象。目前，皖江城市帶建設發(fā)展規(guī)劃藍圖初現(xiàn),安慶作為承接東部產(chǎn)業(yè)轉移重點城市已明確,沿江城際鐵路已開工建設,石化煉化一體項目已獲批準。良好的局面,疊加的機遇無不昭示人們:安慶正處于騰飛的前夜、進入了一個快速起跳的新階段。推進三個安慶建設，加速我市追趕跨越，需要穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，需要全市人民的統(tǒng)一行動和意志。因此，必須把信訪工作放到堅持以人為本、實現(xiàn)科學發(fā)展、構建和諧社會的大背景下去研究、去推進，切實加強和改進信訪工作，用統(tǒng)籌的眼光研究問題，用創(chuàng)新的思維解決矛盾，把化解矛盾的過程轉化為凝聚民心的過程，把利益調(diào)整的過程轉化為改善民生的過程，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的環(huán)境。

二、必須采取有針對的對策與措施，確保我市信訪工作年度目標任務的實現(xiàn)

今年年初，市委、市政府在全面分析總結我市信訪工作的基礎上，明確提出了xx年全市信訪工作目標任務，這就是：標本兼治，綜合治理，控制增量，減少存量，努力實現(xiàn)赴京非訪、赴省集體訪、信訪總量三個指標全面下降，力爭遠離全省信訪目標考核重點管理“小籠子”。實現(xiàn)市委、市政府信訪工作年度目標，任務重、壓力大，必須在以下幾個方面下真功夫，出真效果。

第一，堅持面向基層，著眼源頭控制?；鶎邮切旁L工作的源頭，是信訪工作的起點和基礎。認真做好基層信訪工作，進一步增強基層就地化解矛盾的能力，是做好新形勢下信訪工作的關鍵所在。因此，必須面向基層，依靠基層，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時化解矛盾，奠定工作基礎。當前要突出抓好三個方面的源頭控制：一是大力推進公共決策的民主化、科學化，建立科學評價體系，從源頭上減少矛盾糾紛。必須牢固樹立群眾觀念，真正把群眾意愿知在決策之前，把群眾工作做在執(zhí)行之前，把群眾利益落在實施之前，通過信訪工作推進科學決策、依法行政，從而從源頭上 減少信訪問題的產(chǎn)生。二是把握“先信后訪”這一信訪基本規(guī)律，切實加大群眾來信辦理工作力度，提高初信一次性辦結率，力求把群眾的利益訴求解決落實在辦理來信環(huán)節(jié)，有效防止來訪或越級訪的發(fā)生。三是加強和改善基層社會管理，綜合運用司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、鄰里調(diào)和等手段，著力把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽，把群眾穩(wěn)定在當?shù)?，使基層真正成為維穩(wěn)信訪工作的第一道防線。

第二，堅持超前工作，著力隱患排查。超前防范，超前化解是做好信訪工作的一種有效途徑。凡事預則立，不預則廢。必須善于見微知著，增強工作的超前性，在千方百計地做好信訪問題事后處置工作的同時，把更多的精力用于信訪問題的事前防范；必須加強工作的主動性，牢牢把握工作主動權，主動深入基層，深入群眾，到矛盾多、問題多的地方去，著力促進涉及群眾利益政策措施的完善和落實，促進基層干部作風特別是對群眾態(tài)度的改進，最大限度地減少信訪問題的發(fā)生，最直接、最有效地化解矛盾、消除隱患、穩(wěn)定群眾。必須進一步健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，著力抓好矛盾糾紛及信訪隱患排查調(diào)處工作，真正做到各種矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。必須建立和完善信訪事項交辦落實機制，對排查出來的各種信訪隱患及不穩(wěn)定因素，及時交辦有關地方和部門主要負責人，由其負責落實包案領導、責任單位和穩(wěn)控措施，限期落實解決。對排查出來的一些有著牽動力、影響力的重大重要信訪隱患和突出信訪問題，信訪主管部門必須提交同級黨委政府聯(lián)席會議研究，采取領導包案、帶案下訪的辦法及時予以處置和落實。

第三，堅持重點突破，注重關鍵環(huán)節(jié)。信訪工作任務重，戰(zhàn)線長，只有抓住要害，抓住關鍵環(huán)節(jié)，堅持重點突破，才能帶動全面，整體推進。目前我市信訪工作的重點應放在赴省集體訪、重復訪，進京非正常上訪三個方面，同時要重視和做好市委、市政府兩個大院來訪接待及處置工作。通過扎實工作實現(xiàn)赴省集訪、赴京非訪及信訪總量全面下降，確保我市信訪工作在全省處于中等位次。實現(xiàn)上述目標，必須突出抓好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：一要堅持并落實好現(xiàn)有的信訪工作各項制度和舉措。健全和規(guī)范黨政領導接待日制度，扎實開展縣（市）區(qū)書記大接訪活動；堅持并落實好領導干部帶案下訪制度；堅持并落實好信訪工作督查督辦制度，確保信訪工作各項舉措真正落到實處，富有成效。二要克難攻堅，著力解決群眾信訪問題?！笆乱鉀Q”是信訪工作的首要任務，也是衡量工作成效的重要標準。要以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，對群眾合理、合法訴求要及時解決到位，對要求過高的要說服到位，對無理糾纏的要教育到位，對觸犯法律的要處置打擊到位，同時要合理運用信訪特殊救助資金，對那些特殊信訪事項，尤其對那些處于“法度之外，情理之中”的信訪事項，采取特殊處置辦法實施必要的救助，切實做到“不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳”，從而最大限度地減少信訪存量。三要規(guī)范訴求行為，切實維護正常的信訪秩序。要教育和引導群眾正確履行公民權利和義務，依法進行信訪活動，理性表達利益訴求，自覺維護秩序；同時，強化信訪事項復查復核工作，依法實行信訪三級終結，促進信訪事項的解決和落實，提高群眾息訴罷訪率。四要切實加大接訪勸返工作力度。對已發(fā)生的集體訪、異常訪尤其是大規(guī)模越級集體訪、異常訪，主要責任人必須在第一時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場、親自指揮、協(xié)調(diào)，做好現(xiàn)場處置工作，同時及時跟蹤督辦，做好后續(xù)調(diào)處工作，防止重復上訪。

第四，強化責任意識，全面抓好落實。一要突出抓好責任制的落實。信訪工作領導責任制是信訪工作一項重要制度和規(guī)定。做好信訪工作的關鍵在于領導重視，責任到人。必須嚴格按照“誰主管、誰負責，屬地管理、分級負責”的信訪工作原則，對信訪工作實行一把手負責制。分管領導作為直接責任人，對信訪工作必須直接負責，具體抓好信訪工作；其他領導成員實行“一崗雙責”，在認真做好分工范圍內(nèi)的工作同時，支持配合和協(xié)助主要領導、分管領導全力抓好信訪工作。同時，要層層分解和落實責任制，形成層層有人抓，層層有人負責的良好工作機制，確保各項工作措施都能得到較好的貫徹與執(zhí)行。二要突出抓好責任追究制的落實。責任追究制是責任制順利實施的有力保證，落實責任追究制必須建立和形成一種制度。信訪部門作為黨委政府主抓信訪工作的職能部門，要切實履行好《信訪條例》賦于的“改進工作，完善政策，給予處分”三項建議權，及時通報工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真查處不落實的事，不落實的人，對極少數(shù)干部在工作中存在的不敏感、不負責的問題，對一些不斷重復上訪、越級上訪和屢接屢返現(xiàn)象，要實行責任倒查制，必要時請紀委監(jiān)察部門共同參與，查清問題環(huán)節(jié)，查清責任所在，嚴格追究有關責任人的責任。

縣民政局信訪穩(wěn)定工作調(diào)研報告

穩(wěn)定是當前我國社會的發(fā)展前提和基礎，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。民政部門是社會發(fā)展的穩(wěn)定器，實現(xiàn)社會公平的調(diào)節(jié)器和構建社會主義和諧社會的推進器，在構建和諧社會的進程中，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、信訪對象、內(nèi)容、形式

主要表現(xiàn)為“三多”：一是信訪對象日益增多。民政信訪工作的主體已不單純是過去的以優(yōu)撫對象、老弱病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴大到下崗職工、失地農(nóng)民、換屆選舉中的村（居）民、最低生活保障對象、社會求助者及其他如舉報、咨詢、婚姻服務對象等。民政信訪對象區(qū)域性特點越來越明顯。過去信訪對象主要集中在農(nóng)村，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪對象呈逐年上升之勢，外地人員來信來訪的現(xiàn)象也逐年增多。二是信訪內(nèi)容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、貧困戶的救濟等老主題外，信訪內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉(xiāng)最低生活保障對象的確定、農(nóng)村貧困戶危房幫建等。信訪對象反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實，基本都涉及到個人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休。許多信訪對象反映的問題，情況復雜，涉及面廣，政策性強，處理起來難度較大。有些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當，極易在社會上產(chǎn)生消極影響。三是信訪形式日益增多。由于經(jīng)濟和社會發(fā)展的不平衡，民政對象相對其他社會成員而言，他們對民政部門的依賴程度越來越強，來信來訪的形式已不單純局限于個人的以書信、電話、登門等形式的來信來訪，近兩年，群訪、聯(lián)訪、串訪、越級訪有增多趨勢，防不勝防，由于他們對政策了解的不全面，反映的一些問題失實，不但毀壞了基層干部的名譽，也造成了基層工作的被動。

二、成因

主要表現(xiàn)在三個方面：一是政策方面的原因。廣大人民群眾生活水平逐漸提高，民政對象的救濟、補助等標準雖然幾經(jīng)調(diào)整，有所提高，但民政對象的生活水平仍難以實現(xiàn)同步提高，例如城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。二是資金方面的原因。國家每年投入救災救濟、優(yōu)撫、五保供養(yǎng)、最低生活保障的資金巨大，但整個社會經(jīng)濟生活水平的提高，縣級的資金已不能滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需要，造成了信訪對象的增多。三是人員素質(zhì)方面的原因。一方面，少數(shù)民政信訪對象自身人為因素，造成不應有的來信來訪增多，主要表現(xiàn)在：不懂政策；不滿足對問題的解決，要求過高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識淡薄，無理取鬧等。其次，個別民政信訪接待人員素質(zhì)不高，對新政策、新標準及有關知識了解不全，業(yè)務不熟，工作被動應付，處理問題質(zhì)量不高，有的工作方法簡單，帶來負面效應，促使矛盾激化，造成信訪。

三、對策

一是提升人員素質(zhì)，以情感染信訪對象。要培養(yǎng)和建設一支政治素質(zhì)好，政策水平高，業(yè)務精通，務實高效，有強烈事業(yè)心和責任感的信訪干部隊伍。自覺加強政治理論學習，更新各種專業(yè)知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”。積極宣傳黨的政策和規(guī)章制度，對來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認真聽取，能解決的當場聯(lián)系解決，暫時不能解決的要向來訪者說明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動之以理”，這樣，我們就能求得來訪者的諒解，避免重復來訪和越級上訪。反之，如果信訪接待人員態(tài)度粗暴，推諉扯皮，必然會激化矛盾，引起不良后果。

二是收集信訪信息，以主動面對信訪對象。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級民政信息網(wǎng)絡，加強基層信訪力量，加強橫向聯(lián)系，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個角落。廣大民政工作者特別是黨員干部必須善于利用各種渠道傾聽民政對象的呼聲，正確把握民政對象的思想脈搏，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時防止突發(fā)事件和集體上訪、越級上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

三是加強作風建設，以高效服務信訪對象。民政對象來信來訪主要源于一些實際問題難以解決。所以我們在信訪工作中，對信訪對象反映的實際問題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪者對信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對象信訪中反映的問題時，凡是國家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時落實到位；對一些信訪反映較多的難點問題，要想方設法解決好；對一些社會熱點問題，要強化宣傳，耐心解釋，積極引導，認真研究解決。在工作中要加強上下級之間、部門之間的聯(lián)系和配合，特別是職能部門要切實負起責來，嚴格按照“分級負責，歸口管理”的原則，對群眾反映的問題該哪一級、哪個部門解決就由那一級、那個部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會?？傊?，切實解決好民政信訪對象的實際問題，有利于維護社會的穩(wěn)定，保障民政對象的合法權益。

基層法院涉執(zhí)信訪的調(diào)研報告

一、涉執(zhí)信訪概況和主要特點

近年來，涉法涉訴信訪量高位徘徊，其中約50%涉及基層人民法院，而涉及民事執(zhí)行工作的信訪（以下簡稱涉執(zhí)信訪）幾乎占基層人民法院信訪總量的50%，逐漸成為社會各界關注的熱點。事實上，涉執(zhí)信訪不僅制約法院發(fā)展，而且損害法院形象，更影響社會和諧穩(wěn)定，成為擺在我們面前的必須認真思考和解決的課題。本文，筆者以河南省鄭州市管城區(qū)人民法院為樣本，對基層法院的涉執(zhí)信訪情況進行調(diào)查和思考。

管城區(qū)法院xx年至xx年共新收執(zhí)行案件4788件，年均1197件，年收結案數(shù)在全市13個基層法院中一直位列第4；四年間共出現(xiàn)涉執(zhí)信訪186件（次），占執(zhí)行案件總數(shù)的3.88%，占全院信訪總量的36.39%，在全院信訪總量中所占比例較全市法院平均值低11.62個百分點。

◎涉執(zhí)信訪量呈上升態(tài)勢，占全院信訪總量的比例則有所下降。xx年，管城法院在“北京奧運會”前全力開展了為期3個月的集中清理涉執(zhí)信訪積案活動；xx年，為迎接“建國六十周年大慶”，又前所未有的投入人財物防范和化解信訪，但受社會大氣候影響，涉執(zhí)信訪量仍居高不下。由于執(zhí)行機構案多人少導致辦案周期較長，因為執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)不高難以滿足人民群眾日益增長的司法需求，加之無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件逐年增多，以及廣大干警期待已久的信訪問題終結機制遲遲未能真正建立，可以預見，在若干年內(nèi)涉執(zhí)信訪形勢不容樂觀。(見表一)

◎集體訪、越級訪和纏訪鬧訪量相對平穩(wěn)，處理這類信訪難度較大。以xx年至xx年為例，出現(xiàn)涉執(zhí)集體訪4件、越級訪19件、纏訪鬧訪3件。其中，75%的集體訪由被執(zhí)行人所為，無一例外是組織民工到管城法院“興師問罪”，以法院執(zhí)行案件影響被執(zhí)行人給民工發(fā)工資為借口，向法院施壓，無理要求法院解除依法查封、扣押、凍結或扣劃的財產(chǎn)。其次是越級訪占較大比例，有纏訪鬧訪現(xiàn)象，多是上訪人“面見高官好辦事”、“好事多磨”、“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的思想作怪，把信訪作為實現(xiàn)自己訴求的最佳選擇，甚至還有申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人以將嬰幼兒留置法院、在法院自殺相威脅。（見表二）

◎進院訪占較大比例，重復訪時有發(fā)生。自xx年開始，管城法院每年適時組織院領導集中公開接訪活動，常年堅持每天安排一名院領導和一名中層正職輪流在院信訪接待室接訪，因而直接進入該院的涉執(zhí)訪較多，共132件，占涉執(zhí)信訪總量的70.96%。其外在表現(xiàn)是信訪人對法院的信任，其客觀結果是有效減少了到區(qū)、去市、赴省、進京訪。重復訪累計9件，主要是個別干警接到交辦的信訪件后，缺乏責任心或不善于做群眾工作，致使有理者重訪，無理者也重訪。

二、涉執(zhí)信訪的成因

管城法院186件涉執(zhí)信訪，成因主要有四：執(zhí)行干警自身原因造成的45件，占24.19%；非自身原因造成的97件，占52.15%；當事人無理要求或要求過高的31件，占16.66%；其他原因造成的13件，占6.9%。

◎少數(shù)執(zhí)行干警工作作風問題，造成當事人信訪。極個別干警依然是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風。有的工作方法簡單，甚至與當事人發(fā)生口角；有的責任心不強，查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn)敷衍了事；有的借口案件多，容易的先辦、復雜的后辦，催得緊的快辦、其他的緩辦。

◎個別執(zhí)行干警業(yè)務水平較低，辦案效率不高。個別執(zhí)行干警以案件多、任務重、壓力大為由，不愿擠時間鉆研業(yè)務，在實際工作中憑想當然辦事，用老經(jīng)驗辦案，不當采取查封、扣押、凍結等強制措施，引起被執(zhí)行人、案外人或申請執(zhí)行人不滿；有些干警碰到疑難復雜案件束手無策，暫時擱置起來，以致時過境遷，失去執(zhí)行時機，造成執(zhí)行不能，形成執(zhí)行積案，釀成涉執(zhí)信訪。

◎有些申請執(zhí)行人缺乏訴訟風險意識，案件“空調(diào)”、“白判”時有發(fā)生。有的當事人缺乏常理認知，沒有訴訟風險意識，明知被告沒有履行判決能力，或者早已下落不明且無財產(chǎn)可執(zhí)行，仍然提起訴訟和申請執(zhí)行，以致繳納訴訟費增加了負擔，勝訴了案件也長期執(zhí)行無望。甚至有些申請執(zhí)行人偏執(zhí)地認為，法院掌握無限國家權力，不管被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況如何，都應當給其執(zhí)行到位，否則，就是法院的失職。

◎部分申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人“權”、“法”位置顛倒，“信訪”不“信法”。一些當事人“權大于法”觀念根深蒂固，有著濃厚的“青天”情結，“信上不信下，信訪不信法”，不論執(zhí)行干警是否窮盡執(zhí)行手段，不論干警是否依法執(zhí)行案件，如果影響自己的利益，就“信訪鳴冤”。有的申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人，動輒給中央和省委領導寫告狀信；有的進京上訪和旅游二者兼顧，找全國人大、最高法院或國家信訪局的信訪接待部門隨意填張信訪登記表即開始遍游名勝古跡；有的請在京的親朋好友拿個身份證就近找信訪機構填張信訪登記表，待信訪件層層批轉到基層后，干警們忙碌幾天也甄別不出究竟是誰辦的案件。

◎案件“執(zhí)行難”，申請執(zhí)行人不予理解?！皥?zhí)行難”一直是困擾法院的一大難題，也是引發(fā)涉執(zhí)信訪的主因。有的當事人在訴訟階段就著手轉移財產(chǎn)，案件進入執(zhí)行程序時早已人去樓空；特困企業(yè)或正在改制企業(yè)作為被執(zhí)行人時，強制執(zhí)行往往會造成企業(yè)職工情緒不穩(wěn)定，容易引發(fā)群體性事件；執(zhí)行外地政府部門、村委會或人大代表等特殊主體時，往往受到地方保護主義干擾，處處受阻，遇上述情形，法院不得不中止或暫緩執(zhí)行，一些申請執(zhí)行人不理解，遂開始信訪。

◎被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人期望值過高。當事人不服判決可上訴、申請再審、申訴，有多種司法救濟渠道，而滿心歡喜拿到勝訴裁判文書，因被執(zhí)行人經(jīng)濟條件所限導致執(zhí)行不能或不能全部執(zhí)行到位，就往往遷怒于法院和執(zhí)行干警。這在執(zhí)行刑事附帶民事賠償、交通事故損害賠償和拖欠農(nóng)民工工資案件時尤為突出。

三、涉執(zhí)信訪的對策

涉執(zhí)信訪量日趨增多，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。筆者思考，應著重從六個方面應對。

◎始終堅持用先進科學理念指導執(zhí)行工作，從源頭上預防和減少涉執(zhí)信訪。堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立社會主義法治理念，用這一先進的理念武裝干警，真正把依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導落到實處。一是始終堅持依法治國方略。依法建立健全執(zhí)行工作制度，把執(zhí)行工作納入規(guī)范化、科學化、制度化軌道，用制度堵塞漏洞，規(guī)范管理，推進工作。二是著重強化司法為民宗旨教育。狠抓思想政治建設和職業(yè)道德建設，逐步增強執(zhí)行干警的民本意識、廉政意識、效率意識和形象意識，嚴肅處理“冷硬橫推”，果斷查處“吃拿卡要”，有效防止不作為，堅決杜絕亂作為，促使執(zhí)行干警公正、高效、廉潔、文明司法，以此提高司法公信力，改善司法形象，樹立司法權威。三是切實維護社會公平正義。在司法實踐中尤其要情、理、法兼顧，堅決克服簡單搬用法條的傾向，唯有如此，才能真正保護廣大人民群眾的利益，促進社會和諧發(fā)展。四是牢固樹立大局觀念。執(zhí)法活動要主動服從和服務于黨和國家的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，既要反對只講法律效果不講社會效果，就案辦案、機械執(zhí)法，也要反對只講社會效果不講法律效果，甚至損害法治原則和權威。五是自覺接受黨的領導。充分發(fā)揮黨委領導的政治優(yōu)勢，緊緊依靠人大監(jiān)督、政府支持和社會各界配合，著力從根本上解決涉執(zhí)信訪問題。

◎注重整合法院內(nèi)部力量，通過多種渠道預防和減少涉執(zhí)信訪。僅僅依靠法院執(zhí)行局無法根治涉執(zhí)信訪，必須整合法院內(nèi)部力量，構建齊抓共管格局。一是把好訴訟案件立案關口。我國目前正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，在社會矛盾大量匯聚法院的新形勢下，立案部門應把好“立案關”，以免由行政機關和其他社會職能部門解決的矛盾糾紛進入法院后，管不了，管不好，引發(fā)涉訴、涉執(zhí)信訪。同時，應及時送達舉證責任書、訴訟風險提示書，使當事人對訴訟風險有明確的認識，對訴訟后果有合理的預測，減少勝訴或敗訴后對法院審判和執(zhí)行工作的抵觸情緒。二是強化審執(zhí)一體化觀念。應特別要求審判法官樹立“全院一盤棋”思想，克服“孤立辦案、一判了之”傾向，積極采取先予執(zhí)行和訴訟保全措施，盡可能在審理民商事案件和刑事附帶民事案件過程中以調(diào)解方式結案，講求法律文書的可執(zhí)行性，防止生效判決成為“空頭支票”，形成執(zhí)行積案，誘發(fā)涉執(zhí)信訪。三是加強對執(zhí)行權的監(jiān)督制約。執(zhí)行工作是人民法院司法權相對集中的崗位和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。縱觀全國法院，因執(zhí)行干警辦關系案、人情案和金錢案造成當事人信訪、舉報和控告的情況屢有發(fā)生。因此，必須加強內(nèi)部監(jiān)督制約，建立健全用制度管人、管案、管事的長效機制，以法院紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督權制約執(zhí)行權；拓寬外部監(jiān)督渠道，擴大執(zhí)行工作透明度，主動接受人大、政協(xié)和新聞媒體等各個層面的監(jiān)督，用社會各界的知情權監(jiān)督執(zhí)行權。

◎切實用足法律賦予的執(zhí)行權力，從根本上預防和減少涉執(zhí)信訪。據(jù)統(tǒng)計，大約80%的涉執(zhí)信訪是由執(zhí)行不到位引發(fā)的。毋庸置疑，用足用好法律賦予的執(zhí)行權，最大限度地實現(xiàn)勝訴方的權益，是預防和減少涉執(zhí)信訪的最重要途徑。一是依法窮盡執(zhí)行措施。人民法院在司法實踐中，要依法窮盡搜查、查封、扣押、凍結、劃撥、拘留等強制執(zhí)行措施；廣泛推廣以降低司法成本、提高查詢效率為目標，對不同被執(zhí)行人的財產(chǎn)信息予以集中查詢的集約化財產(chǎn)查詢模式；大力推行換人執(zhí)行、集中執(zhí)行、專項執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行等常規(guī)性做法；積極探索新的更加有效的執(zhí)行方式方法。二是全力構建綜合治理“執(zhí)行難”格局。實踐證明，法院孤軍奮戰(zhàn)，根本無法破解“執(zhí)行難”、“涉執(zhí)信訪”這些嚴重困擾法院的難題。應盡快通過立法建立由中央政法委統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮的，黨委和政府各相關部門共同參與的全國性執(zhí)行聯(lián)動機制，促使被執(zhí)行人自覺履行義務。三是大膽啟動刑罰程序。據(jù)調(diào)查，基層法院每年有63%左右的民商事及刑事附帶民事裁判文書生效后，被告方拒不履行義務，原告不得不申請強制執(zhí)行。我國刑法設有“拒不執(zhí)行判決裁定罪”，現(xiàn)實中誠信缺失、道德失范的“老賴”很多，但極少被追究刑事責任。根據(jù)刑法第三百一十三條，以及全國人大常委會關于刑法第三百一十三條的解釋，對有能力執(zhí)行人民法院判決、裁定而拒不執(zhí)行且情節(jié)嚴重的，法院應主動以被執(zhí)行人涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定罪移送公安機關，依法追究刑事責任，以此震懾一批“老賴”。

◎著力提升執(zhí)行干警司法能力，不斷提高破解涉執(zhí)信訪難題水平。不少基層法院仍僅僅把審判工作視為“主業(yè)”，致使執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)遠不及審判隊伍，導致案多人少的矛盾異常突出。提升執(zhí)行隊伍司法能力，增強司法水平，無疑是提高執(zhí)行效能、降低涉執(zhí)信訪量的治本之策。因此，基層法院應適時集中開展業(yè)務培訓；針對不同崗位，制定量化的技能達標標準，圍繞標準組織崗位練兵和分類測試，激勵干警爭先創(chuàng)優(yōu)；鼓勵和支持執(zhí)行干警參加續(xù)職培訓、學歷教育及國家司法考試，提高理論素養(yǎng)、學歷層次和處理疑難復雜問題能力。并且要建立競爭激勵機制，每月排序公布執(zhí)行干警收、結案情況，安排結案數(shù)位居第一的介紹經(jīng)驗，要求結案數(shù)倒數(shù)第一的分析原因，給辦案多、質(zhì)量高、效果好的干警兌現(xiàn)獎勵，從而在執(zhí)行機構營造更加濃厚的“比學習、強素質(zhì)，比先進、找差距，比貢獻、塑形象”氛圍。

◎積極應對涉執(zhí)信訪，最大限度地把問題解決在萌芽狀態(tài)和基層。一是科學決策，全面推行涉執(zhí)信訪風險評估機制。被執(zhí)行人下落不明且無財產(chǎn)可供執(zhí)行，申請執(zhí)行人堅決要求執(zhí)行瀕臨倒閉的企業(yè)法人，被執(zhí)行人對生效判決強烈不滿，凡此等等，如草率中止、終結執(zhí)行或強制執(zhí)行，勢必造成涉執(zhí)信訪甚或釀成大的事端。為此，執(zhí)行案件尤其是關乎民生的案件，必須進行涉執(zhí)信訪風險評估，兼顧情、理、法，因人而異，因案施策，多策并舉。二是捕捉苗頭，把信訪隱患消除在萌芽狀態(tài)。對不穩(wěn)定因素定期開展拉網(wǎng)式排查，特定時期每天排查，將排查出的信訪隱患分門別類登記造冊，責成相關執(zhí)行干警迅速采取查找財產(chǎn)、蹲點守候、司法拘留等相應措施，防止信訪隱患演變成信訪案件。在各級“兩會”等社會敏感時期，可提前組織以出現(xiàn)涉執(zhí)信訪苗頭案件為重點的集中執(zhí)行行動，并邀請申請執(zhí)行人在確保安全的前提下全程參與，以爭取他們的理解、信任和支持。三是講求實效，準確把握信訪人思想動態(tài)對癥下藥。對生效判決不服的被執(zhí)行人信訪的，引導其盡快依法申請再審或申訴，提交中止執(zhí)行裁定；對申請執(zhí)行人生活困難而被執(zhí)行人確無履行能力的，或動用執(zhí)行救助基金，或協(xié)調(diào)民政部門給予社會救濟，或協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處辦理“低保”，或幫助重新就業(yè)；無端猜疑執(zhí)行不力的，及時告知信訪人執(zhí)行進度，落實“執(zhí)行公開”。四是強化措施，全力化解涉執(zhí)信訪案。對業(yè)已形成的涉執(zhí)信訪，全力查控被執(zhí)行人財產(chǎn)，想方設法追查被執(zhí)行人下落；堅持“調(diào)解優(yōu)先”原則，努力尋求各方當事人的利益平衡點，既為申請執(zhí)行人挽回損失，又注意保障被執(zhí)行人的正常生產(chǎn)生活。五是責任到人，逐步扭轉疲于應付的信訪工作局面。某種程度上，涉執(zhí)信訪是執(zhí)行工作優(yōu)劣的“晴雨表”，頻頻引發(fā)信訪的執(zhí)行干警，工作質(zhì)效或工作作風方面，或多或少都存在一些問題。應本著“誰辦案、誰負責”和“誰惹事、追究誰”原則，對由于自身原因引發(fā)到市以上信訪的干警，責令其限期辦結上級交辦、督辦的信訪件，向院黨組做檢討，給予一票否決。六是硬起手腕，依法懲處極少數(shù)無理纏訪鬧訪人。對無理纏訪鬧訪的被執(zhí)行人，以及個別以煽動集體上訪等手段嚴重阻礙法院依法執(zhí)行案件的案外人，依照民事訴訟法第一百零二條第五款之規(guī)定，全面分析評估，準確把握時機，果斷司法拘留，直至以涉嫌妨害公務罪追究刑事責任，達到懲處一人、教育一片的良好法律效果和社會效果。

◎盡快完善信訪責任查究機制和信訪問題終結機制，強力推進信訪工作規(guī)范化。當前，信訪工作中存在一些值得研究的問題：不論被執(zhí)行人有無財產(chǎn)可執(zhí)行，也不論執(zhí)行干警有無過錯，更不論信訪人訴求是否合理合法，僅憑信訪人一面之詞，中央省市有關方面一律登記，一概交辦，責成基層按照“案結事了、息訴罷訪、群眾滿意”的標準限期辦結。否則，責令干警做檢討，給予通報批評，直至進行組織處理，致使出現(xiàn)了一些怪現(xiàn)象：為讓信訪人“滿意”，為讓信訪人寫出“息訴罷訪保證書”，干警出資給進京上訪人“報銷”往返路費和生活補助者有之，四處托關系找中間人當“說客”者有之，拿出微薄工資請信訪人吃喝者有之，凡此等等，可謂絞盡腦汁，使盡辦法，苦不堪言。目前，涉法涉訴信訪是最令人嘆為觀止的中國信訪現(xiàn)象，是我國信訪七大焦點問題之一，已經(jīng)成為亟待解決的重大現(xiàn)實課題。中紀委等四部委局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》及其相關解釋已于xx年7月25日頒布實施，呼吁盡快改革“來訪往下交，來信往下轉”的做法，由省、市兩級政法委分別組建類似醫(yī)療事故鑒定性質(zhì)的機構，專事涉法涉訴信訪責任查究：查實確系干警違法、失職等自身問題導致當事人信訪的，給予黨政紀處理，直至追究法律責任；查實確屬信訪人無理纏訪鬧訪、集訪或誣告干警的，按照中央辦公廳、國務院辦公廳xx年6月10日轉發(fā)的《中央政法委員會關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》，實施信訪問題終結機制，對其信訪事項“不交辦、不轉辦、不通報”，并指定有關部門依法打擊處理，以此規(guī)范信訪秩序，扭轉信訪量與日俱增的局面，促進社會和諧穩(wěn)定。

法院涉訴信訪問題調(diào)研報告

涉訴信訪消耗了有限的司法資源，消解了本身就較羸弱的司法權威和司法公信，對社會穩(wěn)定、和諧也是一大威脅。解決好這一難題，既是人民法院的政治任務，也是法院強化自身職責，主動參與社會管理的需要。筆者經(jīng)過調(diào)研潁東法院的涉訴信訪案件，對這一問題產(chǎn)生的原因及解決對策進行了一番思考，以求為化解涉訴信訪難題提供些許參考。

一、涉訴信訪基本情況簡介

1、信訪案件、信訪理由相對集中

xx年，潁東區(qū)法院共受理信訪案件28件，其中立案庭有9件，執(zhí)行局有11件，分別占到信訪總數(shù)的32.1%和39.3%，信訪案件分布相對集中，信訪理由多與立案和執(zhí)行業(yè)務相關。涉及其他部門、事項的信訪理由，如舉報控告違法辦案行為、給在審案件的法官施壓等，就相對較少。

2、黨委政府等部門批轉案件較多

從案件來源來看，本院來信、來訪案件共有9件，占到信訪案件總數(shù)的32.1%，其他信訪案件都是人大、政府、政法委等部門轉辦的。也就是說信訪人能準確“找對門”的只占三成多點，其他涉訴信訪案件均沒有直接找到司法機關，導致黨委政府等其他部門轉辦的案件一直居高不下。

3、信訪案件卷號較雜、立卷較多

潁東區(qū)法院信訪卷號有東信法、東信人、東信、東訪、東信信、東信政共六種卷號，卷號劃分過細而區(qū)別度較低，不利于案卷的流轉和案號的 識別、區(qū)分與記憶。同時，立的信訪案卷也較多，因為有些信訪情況是不需要立卷的，比如(xx)東刑初第108號和(xx)東刑初第68號案件的信訪，該兩起案件仍在審理當中，利害關系人試圖通過信訪來干擾法院的審理，顯然是不應接訪的，更沒有立卷的必要。當然，立卷多也和個別信訪人的重復信訪行為是有關的。

4、涉訴進京訪案件仍然不少

涉訴進京訪案件絕對數(shù)少，只有4件，但是仍然占到信訪總數(shù)的12.5%。因為涉訴進京訪會帶來更大的維穩(wěn)壓力，更大的司法權威及裁判終局性的挑戰(zhàn)，所以對于每一個此類案件都應當加倍重視，否則，一個案件就會影響到整個法院的業(yè)績考核和外部形象，甚至影響群眾對整個司法系統(tǒng)的信任度。

二、涉訴信訪問題的原因探析

1、缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的法律指引

嚴格地說，法院當前在應對涉訴信訪的問題上仍然處于無法可依的狀態(tài)，立法滯后的現(xiàn)象已經(jīng)凸顯。雖然《信訪條例》作為統(tǒng)一的處理信訪的行政法規(guī)，對于應對涉訴信訪問題可以提供有益借鑒，但是其仍然缺乏解決涉訴信訪問題的針對性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，也沒有兼顧考慮到法院的特殊性質(zhì)。

2、民眾“法治”意識差

我國民眾的“法治”意識較低，這也直接反映到了信訪人的身上，主要表現(xiàn)在：①“人治”思想根深蒂固。大部分信訪人年齡較大，文化程度較低，封建殘余思想較重，相信“人治”大過“法治”，仍存有“青天”情結，不管是不是涉訴的問題，遇事首先想到找政府，以求通過政府來壓制司法。②依法維權不及時。有相當部分的信訪人是沒有及時利用自己依法享有的權利，比如上訴權、申請再審權等，而往往等到上訴期、申請再審期限過后又來無理信訪，而且對其作出的合法解釋也多半不被理解。

3、缺乏統(tǒng)一的信訪信息分享平臺

現(xiàn)行的信訪體系是各部門之間各自為戰(zhàn)，缺乏有效信息的溝通，最終也就導致各部門之間責任意識都不強，信訪案件能推則推，大量信訪案件批辦轉辦，其結果就是皮球踢走了，但是信訪問題依然存在。這不僅導致了解決問題的效率低下，也迫使信訪人不得不在各個“站點”之間不斷徘徊。

4、立案、執(zhí)行環(huán)節(jié)有待進一步優(yōu)化

立案、執(zhí)行環(huán)節(jié)的大比例信訪暴露了這兩個方面工作的一些問題，比如立案、再審等的審查不及時，執(zhí)行不及時、不到位等。這就提醒我們，案件的“發(fā)起點”和“終結點”是涉訴信訪問題的多發(fā)點，也是化解涉訴信訪問題的關鍵點之所在，進一步優(yōu)化立案、執(zhí)行的相關環(huán)節(jié)，提升立案、執(zhí)行的效率較為迫切。

5、相關人員對信訪人存在不良“引導”

涉訴信訪案件有一些是合理合法的，但是也有一些是投機取巧的，原因就是“信訪經(jīng)濟”的客觀存在，這無疑助長了信訪人堅持信訪的信心。“信訪經(jīng)濟”之所以存在，除了法治發(fā)展階段、信訪人法治素養(yǎng)等客觀原因外，個別律師、法律工作者，甚至是承辦法官不良“引導”的慫恿也是重要原因之一。所以，加大對于這些幕后推手的追查和責任追究就顯得尤為必要。

6、案件質(zhì)量尚需提高

涉訴信訪問題說到底還是和法院審理的案件密切相關的，法院審理案件質(zhì)量的好與壞直接關系到信訪案件的少與多。有些信訪案件直接反映的就是案件的質(zhì)量問題，以及舉報審理案件中的枉法裁判、濫用職權等行為?？梢哉f，案件質(zhì)量是法院化解涉訴信訪問題的根本之所在，切實提升案件質(zhì)量，力求從根源上化解問題顯得尤為迫切。

三、破解涉訴信訪問題的對策建議

1、提高案件質(zhì)量，注重源頭治理

加強審判管理、提升審判質(zhì)效是從源頭上減少涉訴信訪問題的關鍵。法院全體干警要在思想上轉變認識，明白解決涉訴信訪問題不只是領導的事，也不只是立案庭、信訪室的事，而是全體審執(zhí)人員共同的事。法官干警們要樹立“一盤棋”思想，把處理涉訴信訪工作內(nèi)化為日常審執(zhí)工作的一部分，自覺提升司法能力、司法素質(zhì)，切實提升案件質(zhì)量，注重涉訴信訪的源頭治理，齊心協(xié)力減少“新訪”的產(chǎn)生。

2、制定專門法規(guī)，提升指導的規(guī)范性、針對性

《信訪條例》作為人民政府應對信訪的專門行政法規(guī)，用以處理法院涉訴信訪的問題時，針對性明顯不足，也易導致司法行政化不良傾向。2月25日印發(fā)的《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》(下稱《意見》)把其指導對象擴大到“各地區(qū)各部門”，覆蓋范圍明顯提升，并增加了“不支持、不受理越級上訪”、“各級政府信訪部門對涉法涉訴事項不予受理”等新規(guī)定，對于改變涉訴信訪批轉案件多的現(xiàn)狀，扭轉“權大于法”的認識等意義重大。但是，該《意見》仍然沒有考慮到涉訴信訪與案件的密切關系，缺乏對司法職能與地位的特殊對待和細致分析，仍屬宏觀指引，缺乏微觀指導。一個應對涉訴信訪的專門法規(guī)亟須付諸立法。

3、優(yōu)化立案、執(zhí)行相關環(huán)節(jié)，提升司法效率

要以立案、執(zhí)行工作作為化解涉訴信訪問題的切入點和突破口，把“立案難”、“執(zhí)行難”與涉訴信訪問題統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃。力求在破解“立案難”、“執(zhí)行難”的過程中尋找解決涉訴信訪的“金鑰匙”，在處理涉訴信訪的過程中探求破解“立案難”、“執(zhí)行難”的“金點子”，不斷提升立案、執(zhí)行、信訪工作的效率，比如提升申請再審審查、聽證的效率等，以更好地服務群眾。

4、建立更廣信息平臺，暢通信訪渠道

最高法院以司法公開三大平臺建設為契機，于2月28日開通了網(wǎng)上申訴信訪平臺，這不僅暢通了群眾信訪的渠道，也節(jié)約了信訪的成本，具有很大的進步性。但是從當前中國國情來看，處理涉訴信訪問題不是僅憑法院系統(tǒng)一己之力所能完成的，我們應考慮建立更加廣泛的信息分享平臺，把人大、政府、信訪部門等相關主體也納入平臺建設中來，讓平臺信息更加豐富，形成部門之間更易協(xié)調(diào)的新局面。

5、分類對待信訪理由，著力消除“信訪經(jīng)濟”

分類涉訴信訪的理由，有針對性地建立涉訴信訪“即時終結”、“程序終結”和“風險預警”機制，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。針對個別案件當事人家屬等人的“審理中信訪”行為，可不予接待、不予立卷，告知其等待審理結果即可。對于纏訪鬧訪的要堅決打擊，大力消除“信訪經(jīng)濟”存在的空間，扭轉信訪人“權大于法”的錯誤觀念，嚴防因個人的不當干涉而影響到案件的正常、公正審理。

6、追究不良引導人責任，鞭策信訪人回歸理性

涉訴信訪往往涉及多方主體，各方利益(有合法的也有非法的)的交織使得涉訴信訪問題變得尤為棘手，再加上個別法官的廉潔意識不強，個別律師的職業(yè)道德偏低等因素的滲透，更使得這一問題難上加難。但是在這些外部因素的影響之下，本來“木訥”的信訪人變得“精明”了，他們四處取經(jīng)以實現(xiàn)自己的“信訪經(jīng)濟”。而他們的取經(jīng)對象正是需要被一并打擊的不良引導人，因為他們給信訪人的所謂“真經(jīng)”往往是違紀的，甚至是違法的。

第2篇 信訪調(diào)研報告格式

摘要新形勢下，xx區(qū)信訪工作面臨三個方面的問題：思想認識有待進一步提高、解決問題的力度有待進一步加強、信訪渠道有待進一步疏通等。針對以上三個問題，本文提出了四點建議，一是增強創(chuàng)新意識，確立信訪工作的新思路。二是健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法。三是暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。四是強化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。

隨著改革的深化，開放的擴大，經(jīng)濟的發(fā)展，好多長期積累的矛盾和現(xiàn)實的矛盾暴露出來，使得信訪工作任務越來越大，難度也越來越大。在新的歷史時期，如何發(fā)揮信訪工作在維護社會穩(wěn)定中“第一信號”的作用，是我們必須認真思考的問題。

一、現(xiàn)狀與特點

從總體上講，xx區(qū)信訪工作形勢是好的。多年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，各級領導班子堅持以“三個代表”重要思想為指導，把信訪工作擺上重要議事日程，做到了思想認識到位、領導工作到位、基層工作到位、信訪部門工作到位;各級領導干部親自閱批重要來信，接待重要來訪，過問、處理重要信訪問題，認真聽取、采納群眾信訪中的意見和建議。一個全黨重視、上下關心信訪工作的局面正在形成。但是，我們也應清醒的看到，新形勢下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點。

(一)信訪問題的成因日趨復雜。

從信訪渠道反映出的問題看，新時期信訪者反映的問題絕大多數(shù)都和改革的深度、開放的廣度、經(jīng)濟發(fā)展的速度、群眾承受能力的程度息息相關。其反映的內(nèi)容涉及社會的方方面面，直接關系到群眾切身利益，影響社會各階層，因而處理起來難度也就越大。

(二)集體訪占據(jù)了主體地位。

近年來，到黨政機關進行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪活動的主體地位，已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。

(三)信訪反映的熱點難點問題相對集中。

涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護、涉法涉訴、社會保障等方面的問題增多，群眾反映強烈。

(四)行為激烈的異常信訪和突發(fā)事件時有發(fā)生。

一些群眾抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”以及“要想有出路，必須上馬路”的思想，動輒結隊伍、上公路、打橫幅、攔車輛、滯留哄鬧接待場所;還有一些人有意選“兩會”或重大政治活動期間集體上訪，向政府施加壓力。

(五)進市赴京上訪抬頭。

有的認為“機關越大頭兒越大，解決問題越快”，于是千方百計越級上訪，制造不良影響。

二、問題與原因

可以預見，隨著改革的深化，各種利益格局進一步調(diào)整，群眾信訪量增多的趨勢不大可能在短時期內(nèi)發(fā)生根本性的改變;由于大氣候的影響，一些潛在的社會不安定因素也不大可能在短期內(nèi)得到徹底消除。為適應新的形勢和任務，發(fā)揮信訪工作在維護穩(wěn)定中的作用，必須在肯定成績、總結經(jīng)驗的基礎上，認真分析工作中的問題和原因。

(一)思想認識有待進一步提高。

個別地方的領導同志對信訪工作在全黨工作大局中的地位認識不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關系，群眾觀念不強，對信訪工作缺乏足夠的重視和深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，一旦出現(xiàn)問題，則束手無策，怨天憂人，甚至往外一推了之。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部依法行政意識淡薄，政策觀念差，不能按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，依然按計劃經(jīng)濟、行政命令的老一套決策、指揮工作，人為地造成一些社會矛盾和信訪問題。

(二)解決問題的力度有待進一步加強。

一些同志解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾信訪反映的問題欠拖不決;一些同志形式主義嚴重，對群眾反映的熱點、難點問題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒。

(三)信訪渠道有待進一步疏通。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在著信訪渠道不夠暢通的現(xiàn)象。比如，信訪專兼職人員變換頻繁，組織機構不健全，制度不完善，信息反饋不及時，政治嗅覺不敏感等等，往往上訪人集結進區(qū)或去市之后才倉促應對，造成工作上的被動。

三、建議與對策

信訪工作是黨和政府發(fā)揚民主、體察民情、接受監(jiān)督、聯(lián)系群眾的重要渠道，也是維護社會穩(wěn)定、反映社情民意的“寒暑表”、“減壓器”。在新的形勢下，必須以創(chuàng)新的精神做好這項工作。

(一)增強創(chuàng)新意識，確立信訪工作的新思路。

區(qū)委七屆十次全體會議確立了建設贛西先進工業(yè)區(qū)的奮斗目標，為做好信訪工作指明了方向。要堅持用發(fā)展的眼光看問題，深刻認識深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認識改革發(fā)展所帶來的一些社會矛盾的必然性以及妥善處理各類社會矛盾的緊迫性，從而更加自覺地從全區(qū)工作的大局出發(fā)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為解決各種矛盾的根本措施，把實現(xiàn)好、維護好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，切實增強政治觀念、全局觀念、整體觀念和責任觀念，徹底扭轉信訪工作，“兵來將擋，水來土屯”的消極被動局面，主動改進工作，克服畏難消極情緒，將維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點，盡心竭力地為群眾辦實事、辦好事。

(二)健全工作機制，探索超前化解矛盾的新方法。

全區(qū)信訪工作的重點在基層，必須不斷加固信訪工作的基礎。一是要堅持黨政主要領導負總責，分管領導協(xié)助主要領導負全責，其他領導按分管工作分工負責的原則，做到職責明確，各負其責，逐步建立起完善的信訪工作責任體系。通過貫徹落實《信訪條例》真正建立起對信訪工作整體重視，層層重視的穩(wěn)定長效領導機制;分工負責，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的規(guī)范化運行機制;加強宏觀指導，明確目標要求，定期檢查考核的科學管理機制;堅持各項領導制度，嚴格實行工作通報和加強責任追究的監(jiān)督制約機制。二是要健全基層信訪工作網(wǎng)絡，做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標準和制度，達到個人訪不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、集體訪不出區(qū)，把信訪問題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在本區(qū)不越級。三是要建立靈敏、準確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強化信訪預測、預警、預控能力，千方百計防止和避免個訪問題群體化，簡單問題復雜化，經(jīng)濟問題政治化，局部問題社會化。通過加強對信訪問題的層層排查調(diào)處，牢牢把握化解矛盾的主動權，超前解決一批群眾反映強烈的實際問題，說服一批信訪老戶息訪息訴，消除不安定因素，達到減少重復信訪、越級信訪和集體上訪，維護全區(qū)政治安定和社會穩(wěn)定。

(三)暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。

要樹立大信訪觀念，確定大信訪思路，建立大信訪格局，形成方方面面共同重視做好信訪工作、妥善處理人民內(nèi)部矛盾的強大合力。一是要建立五大機關綜合辦信訪制度。區(qū)委、人大、政府、紀檢、政法等機關信訪部門，定期溝通情況，排查各類問題，制定預案，聯(lián)手辦案，增強化解矛盾糾紛的力度。二是要創(chuàng)造一個良好的信訪接待條件。選擇一個合適的地點作為群眾信訪綜合接待場所，發(fā)揮群體接訪優(yōu)勢，讓信訪人來有地方坐，說有專人聽，事有部門辦，反饋有結果，不出接待場所就有一個比較滿意的答復。三是要擴大視野，把人民代表、政協(xié)委員的批評意見和建議納入大信訪網(wǎng)絡，充分發(fā)揮代表和委員聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優(yōu)勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向區(qū)委、區(qū)政府獻計獻策、參政議政的重要窗口。四是要加大地區(qū)信訪工作的協(xié)調(diào)力度。密切與企事業(yè)單位的聯(lián)系，綜合治理，聯(lián)手辦信訪。當前，企業(yè)問題社會化已經(jīng)成為信訪工作的一個熱點。為此，要積極配合企業(yè)做好職工及其家屬信訪工作，把應由社會承擔和解決的問題主動擔起來，通力協(xié)作，密切配合，為企業(yè)排憂解難，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(四)強化依法治訪，開創(chuàng)信訪工作的新局面。

新的形勢和任務對信訪工作提出了更高要求，而做好信訪工作、維護社會穩(wěn)定，僅靠信訪部門是不夠的。要采取新形式、新舉措，加強信訪工作法制化建設，提高依法做好信訪工作的水平，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。一是要加強同司法機關的溝通聯(lián)系，對那些涉法信訪問題以及法律法規(guī)對反映和處理程序另有規(guī)定的信訪事項，可聘請律師和法律工作者參與信訪接待，定期開展法律咨詢服務，共同會商處理疑難信訪問題，以不斷提高信訪工作的法制化水平。二是要加強同政府法制部門的合作，共同研究制定涉及行政執(zhí)法投訴和行政復議方面信訪問題的接待處理辦法，以提高依法治區(qū)水平。三是要加強同勞動仲裁機構的協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系，把涉及勞動糾紛、仲裁等方面的信訪事項引導到法定程序去處理。

另外，新形勢下的信訪工作對信訪工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，必須加強信訪部門的基礎管理。一是要大力加強信訪部門的隊伍建設，選拔配備素質(zhì)高、年富力強，有一定社會工作經(jīng)驗的干部充實到信訪部門。二是要改善信訪部門的工作條件，配備必要的設備，提高辦公效率，增強工作實力，更好地發(fā)揮信訪工作在維護社會穩(wěn)定中的積極作用。

信訪調(diào)研報告范文

第3篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委信訪工作調(diào)研報告

今年，鎮(zhèn)紀委信訪工作在上級紀委的指導及鎮(zhèn)黨委的領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的大局，認真貫徹落實省、市、縣紀檢信訪工作會議精神，及時排查不安定因素，切實解決群眾反映的“熱點”、“難點”問題，促進社會穩(wěn)定。

一、認真做好信訪接待工作

我們認真做好日常接待工作，耐心做好上訪人的思想工作，穩(wěn)定上訪人情緒，盡可能地把問題解決在基層，盡量不發(fā)生越級上訪。及時將每天受理的信訪件轉給領導，讓領導批示。半年來全鎮(zhèn)共受理業(yè)務內(nèi)群眾信訪舉報x件，其中來信x件，來訪x件，電話舉報x件，鎮(zhèn)紀委信訪室受理信訪舉報_件，其中來信_件，來訪_件，電話舉報_件。其余為鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理。除此之外，我們還接待了大量業(yè)務外信訪件，我們都及時與主管部門及所管轄部門聯(lián)系，督促他們予以辦理，最后反饋辦理結果，這些業(yè)務外的信訪件通過我們的督促，大部分問題都能得到及時妥善解決，群眾對此很滿意，我們也為領導分了憂，解了難。

二、加強領導，切實做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作

今年鎮(zhèn)紀委高度重視信訪工作，把信訪工作作為紀檢監(jiān)察各項工作的基礎來抓,親自安排,具體過問。一是按照領導要求,信訪室年初制定了xxxx年信訪舉報工作計劃和下訪工作隊工作計劃,確立了“抓信訪，保穩(wěn)定，促經(jīng)濟發(fā)展”的工作思路。下發(fā)了周紀發(fā)[xxxx]x號《關于轉發(fā)省委〈關于切實做好省“兩會”期間信訪工作的通知〉的通知》和周紀發(fā)[xxxx]x號《關于轉發(fā)中紀委辦公廳〈關于加強紀檢監(jiān)察基層信訪舉報工作意見〉的通知》。二是每月定期召開一次信訪工作會,研究布置信訪工作，聽取信訪工作匯報,對信訪工作中存在的問題及時提出改進措施。三是堅持領導接訪日制度,做到隨接訪隨辦理,使信訪問題得到及時妥善處理。四是嚴格執(zhí)行日報告制度。根據(jù)上級信訪會議精神,每天下午x點及時與縣紀委信訪室聯(lián)系，了解當日上訪情況,并將有傾向性、苗頭性的上訪人員情況匯報給縣紀委，做到有問題早知道,早預防,早處理。截止目前，我鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起越級上訪人員。五是實行目標責任制。今年年初鎮(zhèn)紀委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了目標責任書,把信訪工作列入黨風廉政建設責任的內(nèi)容,年終與黨風廉政建設一并檢查考核。對群眾反映問題解決不力造成越級訪、集體訪的，追究單位領導人的責任。

三、加強信訪信息工作，提高信息質(zhì)量

一是繼續(xù)鞏固完善鎮(zhèn)、村信訪信息員網(wǎng)絡，健全鎮(zhèn)級苗頭排查制度,及時發(fā)現(xiàn)和掌握傾向性、苗頭性問題,針對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決處理，把矛盾消滅在基層。自年初以來年各村委通過苗頭排查發(fā)現(xiàn)問題x起，都已得到妥善處理。二是進一步做好信訪信息工作。今年我們及時準確地向縣紀委上報各種統(tǒng)計報表、信訪舉報季度分析和半年分析。并向黨委、政府提供帶有苗頭性、傾向性問題的信訪情況反映三期,上報信訪信息x條，編發(fā)《信訪簡報》x期。

四、發(fā)揮信訪職能作用，加大信訪案件的查辦和督辦力度

一是實行分管領導包案制度，從信訪案件的初核、立案到處理，一包到底，并參與其中，隨時聽取案件調(diào)查的情況匯報，親自指揮和協(xié)調(diào)。二是加強縱向和橫向協(xié)作辦案。今年鎮(zhèn)紀委除加強與縣紀委的聯(lián)系，對一些重要的、疑難的信訪案件，及時進行溝通，爭取案件調(diào)查的主動外，還注意加強與鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)計生辦、勞動保障等部門聯(lián)系，協(xié)作辦案。

五、充分發(fā)揮職能作用，做好信訪監(jiān)督工作

根據(jù)省紀委《談話制度》和《河南省紀檢監(jiān)察機關使用〈紀檢監(jiān)察信訪通知書〉暫行辦法》中的具體要求，今年我們對群眾反映違紀情節(jié)輕微的x名黨員干部下發(fā)了《信訪通知書》，讓其說明情況，限期改正，并對x名鎮(zhèn)股級干部下發(fā)了《廉政談話通知書》，起到了警示和教育的作用。

六、加強鎮(zhèn)村信訪工作，促進基層穩(wěn)定

今年，為進一步做好我鎮(zhèn)紀檢信訪工作，對全鎮(zhèn)xx個村委進行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一模式，統(tǒng)一軟件建設的三統(tǒng)一工作，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢信訪工作。并經(jīng)常下村對各村委進行督促指導，協(xié)調(diào)解決問題。由于鎮(zhèn)黨委、紀委領導的高度重視，我鎮(zhèn)紀檢信訪工作比往年有很大提高，特別在陣地建設、硬件建設上都有很大改善，得到縣紀委領導的肯定。我們還利用單月例會時間，對《鎮(zhèn)紀檢信訪目標》及平時信訪工作中容易出現(xiàn)問題的內(nèi)容進行了學習培訓，并根據(jù)單位下發(fā)的各室責任區(qū)，下村到責任區(qū)進行指導，對在軟件及硬件方面存在問題及不完善的地方，提出改進意見。成績面前，但也存在一些不足。一是基層深層次、高質(zhì)量的信訪信息少。二是基層解決信訪問題的能力不足，查案力度不夠。三是基層部分紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務水平有待提高。

鑒于上述情況，我們將從以下工作著手，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢信訪工作。一是對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢信訪目標逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督促指導，貫徹落實，以便更好地發(fā)揮基層信訪作用。二是進一步發(fā)揮基層信訪網(wǎng)絡作用，及時發(fā)現(xiàn)問題，對排查不力造成越級到市、省上訪的責任人及村委進行通報批評。三是及時向村委反饋到鎮(zhèn)上訪人員情況，加強聯(lián)系，做好解釋穩(wěn)定工作。四是增加向下要結果、要回音、要情況案件，加強鎮(zhèn)、村聯(lián)合辦案，增強基層解決信訪問題的能力，加大辦案力度。五是進一步做好信訪接待工作，突出直查快辦職能。六是積極完成上級領導及鎮(zhèn)黨委領導交辦的其他任務。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委信訪工作調(diào)研報告

第4篇 工商局信訪工作調(diào)研報告

工商局信訪工作調(diào)研報告

開展廉政風險點防范管理工作 探索干部廉潔自律管理新途徑

按照學習實踐科學發(fā)展觀活動安排，對本系統(tǒng)近年信訪案件的發(fā)生，結合廉政風險點防范管理進行調(diào)查研究，探索系統(tǒng)干部隊伍管理的新途徑，提高實踐科學發(fā)展觀水平，服務地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、案件分析

去年年底的一個晚上，工商所所長_____和朋友在其轄區(qū)一俱樂部喝酒，結賬時因摔碎酒杯的賠償金額達不成一致與俱樂部工作人員發(fā)生爭執(zhí)，俱樂部遂向公安部門報警。在處警民警到達現(xiàn)場后，_____繼續(xù)爭吵，處警民警采取了將其在派出所進行留滯的處理措施。對其行為，按照干部管理權限，市局黨組召開全局警示大會，對_____給予行政記過處分，并免除其工商所所長職務。_____是一名工作能力很強的工商所長，所管轄區(qū)域主要為城鄉(xiāng)結合部，管理情況復雜，他處處以身作則，敢于碰硬，方法靈活，食品安全監(jiān)管等各項工作走在前列。這次酒后滋事，采取不當方式處理消費糾紛,在公安部門、監(jiān)管服務對象和人民群眾中造成惡劣影響，破壞了工商部門的良好形象，受到政紀處分，干部們感到很惋惜。

在調(diào)查中，我們注意到，_____喜歡結交朋友，時常與朋友在轄區(qū)內(nèi)餐廳等場所聚會，飲酒過量時情緒容易激動。被調(diào)查對象均認為，_____消費時，每次都按照市場價格，能夠現(xiàn)場結清款項，過度飲酒時出言不遜只是個人生活習慣，沒有違紀違規(guī)。我們認為，正是這些小節(jié)，日漸滋生_____的自滿，以致演變?yōu)閲乐氐倪`紀違規(guī)行為。以此為鑒，我們深思：怎樣將提高自律能力與工作結合，有效預防違紀違規(guī)行為的發(fā)生，保護干部、維護良好的工商形象？

二、防范措施

區(qū)局黨組將探索廉政風險點防范管理新課題交予_____市局試點。我局按照要求，進行專項課題調(diào)研、制定《試點實施方案》，組織試點實施，取得了初步成效，得到干部廉潔自律管理幾點啟示：

1、建立積極的防范措施，保護干部，是廉政風險點防范管理的根本目的。查找風險點，將權力在陽光下晾曬；制定相應的防范措施，將權力在陽光下運用，使干部算好人生帳，防微杜漸，規(guī)范崗位自由裁量權的使用，能最大限度減少不廉潔機會，降低干部的廉政風險。

2、教育經(jīng)?；?、多樣化，是廉政風險點防范管理的基礎。風險教育面向重點環(huán)節(jié)、重點崗位人員，加大次數(shù)和頻率，于無聲處，由量的積累達到質(zhì)的變化，能有效促進廉政風險點防范管理工作措施的落實。

3、建立和完善各項制度，是廉政風險點防范管理的保證。制度不完善造成的管理空當，往往會“誘發(fā)”干部犯錯誤。不斷提高制度建設的質(zhì)量和水平，堵塞制度漏洞，能有效防范履行職責中不廉潔行為的發(fā)生。

4、強化監(jiān)督，是廉政風險點防范管理的關鍵。沒有監(jiān)督的管理是失控的管理，通過監(jiān)督，追究責任，實施警示提醒、誡勉糾錯、責令整改措施，能有效避免廉政風險演化為違紀違規(guī)行為。

（一）具體做法

按照計劃、執(zhí)行、考核、修正的工作思路，分為前期準備、動員學習、探索實施、總結提高四個階段組織實施。

1、加強組織領導，營造良好工作氛圍

市局黨組多次召開會議，統(tǒng)一思想，提高認識，研究部署廉政風險點防范工作任務。在市局黨組的統(tǒng)一領導下，，紀檢監(jiān)察室具體負責協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、日常事務性工作。召開循環(huán)轉段動員大會，進一步拓展充實內(nèi)容，明確監(jiān)管風險點防范重點，不斷營造工作氛圍。

2、廣泛動員，排查廉政風險點

實行全員動員，邊探索、邊推行、邊修正。把行政審批、行政執(zhí)法、隊伍管理、財物管理作為重點領域，以點為內(nèi)容，對有潛在不廉潔行為的重點環(huán)節(jié)、重點崗位，結合崗位職責和部門職能，從思想道德、制度機制、崗位職責三個方面，廣泛開展 “四查”活動。一是個人自查。按照自己查、群眾幫、領導提、組織審四個程序，認真查擺和分析個人廉政風險點。二是部門評查。結合部門職能，評查部門風險點。三是交叉互查。部門之間互查互評，查漏補缺。四是評估審查。突出工商職能特點和工作重點，評估確認風險點，確定防控目標。經(jīng)黨組公示確認風險點，風險責任人和責任部門制定防范管理具體措施。

3、健全考核機制，不斷修正完善

將廉政風險點防范管理納入黨風廉政建設責任制考核，與業(yè)務工作同部署、同安排、同考核，進行平時督查考核、年終績效綜合考核。考核結果，記入個人廉政檔案，作為干部選拔、任用、考核、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。對存在的風險點，及時予以糾正，對新出現(xiàn)的風險點，進一步研究制定防范措施，確保風險防范工作長期有效。

第5篇 信訪調(diào)研報告

__區(qū)是__市的中心城區(qū)，特殊的地理位置和社會環(huán)境，導致__區(qū)的信訪舉報工作既和其他縣區(qū)有普遍的共性，又有自己的個性。如何針對中心區(qū)的特點，探索信訪舉報工作的新路子，我們進行了細致調(diào)研。

一、信訪舉報活動的特點

信訪舉報主體出現(xiàn)多元化。過去舉報人以農(nóng)民為主，現(xiàn)在，個體商戶、地方工人、油田人員、公務員、下崗職工等信訪舉報比重加大。

反映的問題具有一定的綜合性。主要集中在：土地承包、宅基地分配、挪用村民青苗賠償款、土地征遷、村務公開、村居干部侵占集體資產(chǎn)、居民住宅樓建設過程中開支不明、執(zhí)法機關作風粗暴、部門工作失職等。特別是城區(qū)居委會集體資產(chǎn)的管理和流失、油田賠償款的去向、村級事務不規(guī)范等問題成為近兩年來反映的突出問題。

信訪舉報崇上性強。即信訪高遞、人員高訪。大多群眾心理認為，機關越大，領導級別越高，閱批的信訪件“震動”越大，解決問題才快。因此，不少基層群眾直接向去市到省進京信訪反映。這從一個側面反映出基層的屏障作用有待于進一步提高。

一信多投現(xiàn)象較為嚴重。不少信訪群眾認為，多向幾大機關舉報，多找?guī)孜活I導反映問題，總有一件得到受理，或能形成轟動效應，從而出現(xiàn)相同內(nèi)容的信訪舉報件同時向幾個甚至十幾個不同級別的部門同時投遞。

出現(xiàn)了擇機越級上訪現(xiàn)象。在國家或本地有重大會議、活動和重大節(jié)日時，如“兩會”期間、基層換屆選舉、國慶、春節(jié)前夕等，個別上訪人往往會直接到省進京上訪，甚至出現(xiàn)干擾機關正常工作秩序的情況。

上訪由個體化向組織化發(fā)展。過去，上訪人員僅就個人受到利益侵害而單體上訪?，F(xiàn)在，不少上訪事件中暴露出，個別人在利益的驅使下，往往聯(lián)合被反映人的對立面聯(lián)合進行反映，并且分工明確，有人組織牽頭，有人籌集資金，有人計劃方案，有人聯(lián)絡協(xié)調(diào)，有人負責車輛。

二、成因

居委會工程建設不規(guī)范。近兩年來，城區(qū)居委會在居民集資建設住宅樓、商品樓過程中，由于居委會干部素質(zhì)不是很高，大都沒有經(jīng)過統(tǒng)一的招投標程序，加上管理不夠規(guī)范，存在挪用集資款情況，造成工期延誤等問題的發(fā)生，引發(fā)群眾信訪。

村級組織缺乏有效的監(jiān)管。紀檢組織在基層特別是在村居，還存在空檔現(xiàn)象，村居沒有從事紀檢監(jiān)督工作的人員，村居干部的違反黨紀行為情況更多的是依靠群眾來信來訪反映出來，造成紀檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作明顯滯后。

村級財務管理不嚴格。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡是出現(xiàn)越級訪現(xiàn)象的農(nóng)村，一定存在村級財務管理不規(guī)范甚至管理混亂的情況，且監(jiān)督制約機制不健全，村務公開工作形式主義化，而村干部工作作風又不民主、不科學，工作方式方法簡單粗暴，對村民要求置之不理，對一些好的建議不及時采納，導致村民意見很大，甚至激化矛盾，造成群眾信訪。

油田賠償款的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。__區(qū)地處勝利油田腹地，涉油案件發(fā)生比較頻繁。有的人為了得到單井的承包權、獲得巨大的經(jīng)濟效益，不惜以各種手段拉攏腐蝕黨員領導干部;有的在油田賠償款的劃撥過程中，鉆管理的漏洞，貪污挪用，侵害集體或個人的利益;有的在油田征地過程中，暗箱操作、假公濟私等，造成群眾信訪。

三、對策

要注重“早”，規(guī)范信訪舉報預警機制。

實行基層信訪“網(wǎng)底工程”，建立由區(qū)紀委牽頭，基層紀委、區(qū)直部門單位紀檢組負責，基層站所和村居共同參與的橫到面、縱到底、責任到人的覆蓋全區(qū)的信訪舉報網(wǎng)絡體系。在全區(qū)所有村居設立信訪員，實行不穩(wěn)定因素排查匯報制度。各村居信訪員每周通過電話、報表等方式向鎮(zhèn)紀委、街道紀工委匯報不穩(wěn)定因素排查情況，基層紀委匯總情況后，報區(qū)紀委。通過這一措施，可以提前發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早化解、早解決。

要注重“約”，規(guī)范村居政務管理。在群眾關注的熱點難點問題上，要加強對村居干部決策的約束。在研究土地承包，宅基地分配，集體土地出租、出讓等關系到群眾切身利益事項時，村居干部必須按照規(guī)定程序，召開村居兩委會議、村居民代表會議研究決定，嚴禁暗箱操作，假公濟私;在城區(qū)村居，凡涉及集體土地、房屋的出租出讓和村居民集資建設住宅樓等涉及資金數(shù)額較大事項時，村居干部除按照法定程序進行研究外，必須報街道黨政聯(lián)席會議研究審批、備案，嚴禁隨意決定或個人私下交易;村居財務公開必須及時、真實、全面，自覺接受群眾監(jiān)督，嚴禁不公開、假公開或只公開支出、不公開收入;村居干部必須嚴格遵守財經(jīng)紀律，集體資金的領取、上交、支出等，必須由報帳員經(jīng)手，嚴禁非財務人員的村居干部管理集體資金;村居財務支出掛帳前，必須經(jīng)村居理財小組審核同意，并由理財小組長簽蓋章，嚴禁村居主要負責人自己管理理財公章，并隨意加蓋。

要注重“查”，加大群眾的初信、初訪辦理力度。對群眾來信來訪，認真做好登記，做到有訪必接，有信必查。對應該辦理又有條件辦理的問題馬上辦理;對因條件限制不能辦理的，主動做好解釋工作;對違背政策提出不合理要求的，講明政策，耐心做好疏導教育工作;對有實際困難無連索反應的，暫緩辦理，待條件成熟后再行處理。在查辦初信初訪案件的過程中，要堅持查實查細的原則，凡是群眾反映的問題和在調(diào)查中了解到的問題，做到查實、查清，采取適當方式向群眾公布，爭取把問題解決在基層，避免出現(xiàn)越級上訪或群體性事件。

要注重“誠”，實行三項制度。即首問責任制、雙向承諾制和回復制度。在辦理群眾初信初訪過程中，堅持誰主管誰負責，誰承辦誰負責，工作人員要熱情服務，服務到底。對于業(yè)務外來訪，主動引導到相關部門，不能推委。對于業(yè)務內(nèi)來訪，要做到既是最初受理方、又是直接調(diào)查方、同時必須成為最終調(diào)查方。對于相關部門因工作力度不夠，造成群眾反映的合理問題得不到有效解決，而再次信訪或越級信訪的，將列為區(qū)紀委督辦信訪案件。在執(zhí)行雙向承諾制制度過程中，信訪主辦人要與舉報人雙方簽定承諾書，信訪室按照實名舉報工作制度要求，對舉報內(nèi)容進行登記、辦理、調(diào)查，并在規(guī)定的期限內(nèi)對當事人進行答復;舉報人在區(qū)紀委調(diào)查期間，要按照承諾書規(guī)定，積極配合調(diào)查工作，不得聚眾鬧事或越級上訪等。在執(zhí)行回復制度過程中，受理機關要在受理舉報件后的三日內(nèi)將受理情況和辦理時限、承辦單位告之舉報人;在調(diào)查核實環(huán)節(jié)上，適時找舉報人調(diào)查取證和征求意見，并在調(diào)查終結后向舉報人說明調(diào)查核實的基本情況;在處理環(huán)節(jié)上，要對處理落實到位的情況進行跟蹤監(jiān)督?；馗孢^程中，要充分考慮穩(wěn)定因素和舉報人的意見，當事人對回告的處理結果有不同意見的，可提出異議，并提供具體線索和有關證據(jù)，承辦單位根據(jù)提供的具體線索和有關證據(jù)作進一步調(diào)查核實，達到最終化解矛盾的目的。

紀委對農(nóng)村土地信訪問題的調(diào)研報告

近年來，由于土地問題引發(fā)的群眾上訪，成為各地影響社會穩(wěn)定、和諧的主要因素，為采取切實可行的對策，及時化解矛盾，我們成立調(diào)研組對此問題進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、農(nóng)村土地信訪問題的主要表現(xiàn)

（一）因基礎設施建設占地補償款分配、土地開發(fā)整理占地導致土地不均引發(fā)糾紛。xx年，我縣該類糾紛引發(fā)集體訪36起，占土地集體訪總量的30%。如威烏高速公路建設占用我縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個村的2553.42畝土地，群眾在分配占地款和進行土地調(diào)整時意見不一；xx年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地開發(fā)整理占用土地，部分被占地群眾對土地調(diào)整方案不認可。

（二）村干部超標準預留機動地、暗箱操作發(fā)包土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪20起，占土地集體訪總量的16、6%。村干部為化解村內(nèi)不良債務或謀取利益，通過保留“責任田”、多留“機動地”、非法收回農(nóng)戶承包地高價發(fā)包引發(fā)糾紛。

（三）因群眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按時收回引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪10起，占土地集體訪總量的8、4%。一是前幾年村委會發(fā)包出去的土地，承包期限較長尚未到期，但群眾認為原發(fā)包程序不規(guī)范，現(xiàn)要求收回；二是我縣在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構時，為鼓勵發(fā)展大棚、林果、桑園等而搭配的糧田，現(xiàn)群眾要求收回；三是部分群眾原來種植“三高農(nóng)業(yè)”作物所承包的土地，雖承包期限較長，但大多已改變原合同規(guī)定種植種類，群眾要求收回；四是前些年經(jīng)村委會同意，群眾自己投資開發(fā)的荒堿地，大多沒有書面合同，群眾要求無償收回但種植戶以已有投入為由拒不交出；五是承包地到期，但因承包戶與村集體之間存在債務關系等原因拒不交出，而群眾強烈要求收回。

（四）因土地權屬不清、界線不明引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪12起，占土地集體訪總量的10%。主要表現(xiàn)在村與村之間因土地權屬不清和村內(nèi)隊與隊之間因界線不明引發(fā)的糾紛。明集鄉(xiāng)南王參一村、二村存在爭議地84、5畝，此地1965年時邊界清晰，權屬明確，自1989年后，由于南二村群眾搞荒堿地開發(fā)，又把爭議地分給群眾耕種，到xx年南一村群眾為灌溉、排澇挖溝到爭議地時遭到南二村村民的阻攔，發(fā)生糾紛，南一村群眾上訪不止。最后經(jīng)調(diào)查組調(diào)查，本著尊重歷史、注重證據(jù)、維護穩(wěn)定的原則，妥善處理。

（五）因非農(nóng)業(yè)戶口人員、在校大中專學生、出嫁婦女要求分配土地引發(fā)糾紛。該類糾紛引發(fā)集體訪5起，占土地集體訪總量的4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規(guī)矩，每3至5年大規(guī)模調(diào)整一次土地時，將“買”成非農(nóng)業(yè)戶口的人員、考上學的大中專學生、已出嫁的婦女的土地收回調(diào)整給新增人口，該類人員現(xiàn)沒有固定收入來源，要求分配土地，但無地可調(diào)或雖能分配土地但多數(shù)群眾不同意。

二、導致農(nóng)村土地信訪問題的主要原因

（一）國家土地政策落實不夠到位。一是第一輪土地承包時，國家推行“兩田制”，即實行“責任田”和“口糧田”兩種承包方式，第二輪土地承包時，開始對“兩田制”進行清理糾正，但因部分村的“責任田”未到期，糾正“兩田制”不徹底，延續(xù)至今，仍有少數(shù)村存在“兩田制”，與現(xiàn)行的法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾。二是近年來，我縣沒有嚴格執(zhí)行新的土地政策，及時對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構搭配給農(nóng)戶的糧田和改變種植作物種類的土地承包合同進行清理，導致土地嚴重不均，引發(fā)糾紛。三是村干部和部分基層工作人員對“增人不增地、減人不減地”的土地政策認識不到位，擅自違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許多村走了過場，有的甚至閉門造車，與實際嚴重脫節(jié)，致使我縣在土地承包政策的具體執(zhí)行中還存在一些問題。五是xx、xx年我縣組織的集中解決農(nóng)村土地承包糾紛和規(guī)范完善第二輪農(nóng)村土地承包問題的措施辦法，因個別基層班子較弱的村沒有落實到位。

（二）農(nóng)村土地承包缺乏必要監(jiān)督。一是村干部不履行民主議事程序擅自對外發(fā)包土地，一次性收取多年承包費，透明度低，損害本集體經(jīng)濟組織成員的利益；二是承包合同不規(guī)范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；三是果園、林地在承包經(jīng)營期間因管理不善，出現(xiàn)擅自改變土地用途的現(xiàn)象；四是合同履行過程中常常因村委會負責人更換，新班子對老班子訂立的合同不滿意，否認原合同的法律效力，私自變更合同條款或對標的物重新發(fā)包；五是以倒包土地為業(yè)的人員，承包村集體土地后，層層轉包或一地多包，從中非法漁利導致糾紛。

（三）土地權屬不清。因權屬問題出現(xiàn)糾紛的土地有：一是自六十年代初，一直由村集體經(jīng)營管理的北洼地；二是昔日的荒堿地、坡地等；三是離村較遠的荒堿地、撂荒地、插花地等；四是群眾耕種的國有土地；五是成方連片開發(fā)整理前沒有明確土地權屬的土地。處理該類糾紛時，因存在土地詳查資料與實際種植現(xiàn)狀不符、缺乏有力證據(jù)、土地登記確權手續(xù)不完善等因素，處理難度較大。

（四）占地賠償不規(guī)范。近年來，因國家大型基礎設施建設、油田開發(fā)、經(jīng)濟園區(qū)項目建設等需要，占用了大量農(nóng)村集體土地，因土地補償標準低、賠償款到位不及時、分配不合理、失地群眾得不到妥善安置等因素，引發(fā)了許多較大規(guī)模的上訪。

三、解決農(nóng)村土地信訪問題的對策及建議

（一）加大對《農(nóng)村土地承包法》的宣傳落實力度。一是要充分利用各種輿論工具向廣大干部群眾深入宣傳農(nóng)村土地承包、稅費改革、合同管理等法律法規(guī)和政策，提高全民對《農(nóng)村土地承包法》的認識。在黨校舉辦農(nóng)村基層干部培訓班對村支部書記進行集中培訓，或組織有關部門在全縣范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村土地承包法律法規(guī)巡回宣講活動。二是循序漸進，徹底整改,全面落實國家土地政策。嚴格把握《農(nóng)村土地承包法》和山東省《實施辦法》的政策界限，積極穩(wěn)妥地做好規(guī)范和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農(nóng)村土地承包關系。

（二）切實加強村級組織建設。群眾反映土地問題往往與村財務、村干部作風等問題交織在一起，增加了問題的處理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級班子建設作為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本來抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會成員。要充分發(fā)揚民主、廣泛聽取群眾意見，把黨性強、德才兼?zhèn)浜腿罕娦刨嚨耐具x拔到村領導崗位上，對那些私心重、群眾意見大的村干部及時調(diào)整和更換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強對村班子的領導和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)干部有問題，該教育的要及時教育，該處理的要嚴肅處理，決不能姑息遷就。嚴格執(zhí)行村務公開、財務公開政策，確保群眾知情權、監(jiān)督權。要指導幫助各行政村依法選舉產(chǎn)生村民代表，對農(nóng)村土地承包等村級事務實行村民代表議決制度，履行民主程序，規(guī)范土地承包行為。農(nóng)村確需進行土地“小調(diào)整”的，在做到“五公開”（即上級政策公開、村級土地核實的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級公開、土地歸戶注冊公開）的基礎上，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，履行報批程序后方可實施，對個別村干部不經(jīng)批準擅自進行土地調(diào)整的，按照有關規(guī)定嚴肅處理。

（三）嚴格落實農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管制度。加強農(nóng)村土地承包和流轉合同的管理，建立土地流轉合同管理臺賬，做好土地承包及流轉合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴格審查合同的真實性、可行性和合法性，并監(jiān)督合同的實施，防止出現(xiàn)虛假合同、侵權合同和暗箱合同，切實保護當事人的合法權益。

（四）依法確權，妥善處理土地權屬爭議。對容易引發(fā)權屬糾紛的土地，縣政府組織有關部門成立工作組依法予以勘界確權，明確土地權屬，完善土地登記確權手續(xù)，徹底解決土地權屬爭議。

（五）嚴格依法行政。一是要求各部門、單位依法行政，不制造新的問題，留有余患，及時化解矛盾，處理遺留問題。二是對信訪問題依法處理。應該解決的問題應及時解決。對一些無取鬧，違反法律、法規(guī)的事件要嚴格依法處理，決不姑息養(yǎng)奸，一味縱容。更不能為求得一時的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪。

信訪案件和執(zhí)行積案工作調(diào)研報告

社會矛盾化解是中央政法委xxxx年部署的“xxxx”工作之一，是對人民法院踐行“為大局服務，為人民司法”主題提出的新使命、新要求。我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，經(jīng)濟發(fā)展中的不確定性、不可預料因素增多。面對新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)，法院作為社會矛盾化解的“終極機關”，該如何立足本職，做好社會矛盾化解工作，值得我們深思。 近期，榆次區(qū)法院圍繞“信訪案件和執(zhí)行積案工作”進行了廣泛的調(diào)查研究。

執(zhí)行積案的成因和對策：

一、執(zhí)行積案的現(xiàn)狀

(1)從立案時間看。時間在xxxx年xx月前的案件xx件，占未結積案總數(shù)的x%，立案時間從xxxx年xx月起至xxxx年xx月止的案件xxxx件，占未結積案總數(shù)的xx%。立案時間從xxxx年xx月起至xxxx年xx月止的案件xxx件，占未結積案總數(shù)的xx%。

(2)從案件類型分析看。合同案件居多，借款合同糾紛案件xxxx件，占積案的xx%，婚姻家庭糾紛案件xxx件，占積案的x%，人身損害賠償案件xxx件，占積案的x%，在未結執(zhí)行積案中，被執(zhí)行人為政府及所屬單位和村民委員會、村民小組的案件xxx件，占未結積案的xx%。

二、造成執(zhí)行積案的原因

(1)社會經(jīng)濟發(fā)展的影響。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的合同行為也在不斷增加，而相對于婚姻家庭案件以及其他較為簡單的民事糾紛，合同糾紛的經(jīng)濟性更為突出，相對于其他民事糾紛，合同糾紛當事人服判息訴的可能性更小，執(zhí)行過程中的困難更大一些，因而造成案由為合同糾紛的積案比例較高。

(2)經(jīng)濟條件的制約。由于榆次區(qū)人口以農(nóng)民居多，多為民間借款合同糾紛。雖然執(zhí)行標的額較小，被執(zhí)行人大多數(shù)生活困難，履行起來困難一些。被執(zhí)行人居住松散，通知、尋找困難，許多被執(zhí)行人在法院判決尚未發(fā)生法律效力之前就舉家外出打工，臨走前將財產(chǎn)藏匿、轉移、變賣，使法院生效裁判得不到執(zhí)行。被執(zhí)行人收入不固定，財產(chǎn)狀況難以掌握，可供執(zhí)行的財產(chǎn)少，由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，許多被執(zhí)行人生活困難，無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，而農(nóng)村房屋執(zhí)行價值不大，即使通過評估、拍賣等手段變現(xiàn)，也幾乎無人競買。

(3)社會觀念的影響。一些村委會負責人認為，欠債是普遍現(xiàn)象。因此遇到這些村委會作為被執(zhí)行人時，即使村委會有履行能力，他們也不愿自覺履行。還有一些村委會“班子”不穩(wěn)定，負責人會以“不是本屆班子的債務本屆不應該償還”的荒唐論調(diào)搪塞，甚至胡攪蠻纏，阻撓、妨礙人民法院的執(zhí)行。

(4)執(zhí)行不能的影響。寬泛的說，執(zhí)行不能是指被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行。在積案中，僅xxx件有財產(chǎn)案件，占積案總數(shù)的x%，其他均是無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件。法院在清理執(zhí)行積案過程中，常常是早出晚歸，被執(zhí)行人也愿意配合執(zhí)行工作，但卻因為被執(zhí)行人確實沒有執(zhí)行能力而無法執(zhí)行;還有些刑事附帶民事執(zhí)行案件，被執(zhí)行人(大多數(shù)是已成年但未成家)被判刑，沒有任何可供執(zhí)行的財產(chǎn);有些交通肇事案件，被執(zhí)行人貸款借款買車，以但發(fā)生交通事故，往往車毀人亡，家里也沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，…等等。這些都造成了執(zhí)行不能，執(zhí)行不能產(chǎn)生的積案在短時期內(nèi)是很難從根本上予以解決的，這實際上是一個經(jīng)濟問題，也可以說是一個社會問題。

三、解決執(zhí)行積案的對策

(1)進一步圍繞服務發(fā)展大局做好執(zhí)行工作，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。切實增強憂患意識、責任意識，自覺把民事執(zhí)行工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去謀劃和部署，圍繞黨委中心工作履行好職能。切實關注涉企執(zhí)行案件，慎用查封、扣押、凍結、財產(chǎn)拍賣等強制措施，靈活運用分期履行、債轉股、資產(chǎn)強制管理等方式，最大限度地維持企業(yè) “造血”功能，幫助度過難關。注重對涉案民生的司法保護，通過加大執(zhí)行力度、實施司法救助、協(xié)調(diào)部門解決等方式，強化對特困群體的權益維護。對群體性、矛盾易激化案件，加強與相關部門協(xié)調(diào)配合，講求方法，注重實效，防止因執(zhí)行不當引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。

(2)進一步規(guī)范執(zhí)行行為，著力解決執(zhí)行不力不公問題。爭取黨委、政府支持，建立健全執(zhí)行局內(nèi)設機構，形成職責明確、分工合理的工作體制。對跨地區(qū)、受地方保護主義影響難以執(zhí)行的案件，要加大督促力度，靈活采取指定執(zhí)行、提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行等措施，予以執(zhí)結。認真落實懸賞執(zhí)行、執(zhí)行和解、窮盡措施等工作制度，嚴格規(guī)范執(zhí)行程序，對疑難案件采取易人執(zhí)行、集體“會診”等方式予以突破。充分依托質(zhì)效評估體系和執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，加強執(zhí)行權的內(nèi)部監(jiān)管制約，防止濫用執(zhí)行權或怠于執(zhí)行現(xiàn)象發(fā)生。同時，增強執(zhí)行透明度，保障當事人異議、復議等救濟權利，自覺接受當事人和社會的監(jiān)督。

(3)進一步健全執(zhí)行威懾聯(lián)動機制，贏取全社會合力破解“執(zhí)行難”的工作局面。爭取黨委領導、人大監(jiān)督、政府及有關部門支持，及時向黨委、人大匯報重大行動和重大案件的執(zhí)行情況，逐步將協(xié)助執(zhí)行工作納入有關部門的工作目標考核范圍。對被執(zhí)行人具有人大代表、政協(xié)委員、黨員、公務員等身份的，及時向人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察和組織人事等部門通報，爭取支持。黨委、人大在干部任用時，能否將本人及單位有不履行法院生效法律文書作為硬性的條件一票否決，形成一種制度，嚴格落實，促使領導干部帶頭遵守法律。加強與土管、建設、公安、金融等部門協(xié)調(diào)，就規(guī)范和協(xié)助執(zhí)行以及信息共享互通等問題進一步抓好落實。加強執(zhí)行宣傳工作，提高公民風險防范意識，增強當事人自覺履行實效裁判的法治觀念。

(4)進一步加強執(zhí)行能力建設，提高執(zhí)行工作水平。深化社會主義法治理念教育，把深入學習實踐科學發(fā)展觀和“人民法官為民”主題實踐活動與破解執(zhí)行難有機結合起來，確保執(zhí)行工作的正確方向。認真落實 “五個嚴禁”的規(guī)定，注重從源頭上遏制違法違紀行為，堅持不懈地抓好廉政建設，從嚴管好隊伍。加強執(zhí)行業(yè)務培訓，增強干警依法執(zhí)行、化解矛盾和處置突發(fā)事件的能力。配足配強執(zhí)行力量，加大執(zhí)行裝備投入，進一步關心干警身心健康。

信訪案件的成因和對策：

為了更好地推動司法和諧，最大限度的化解社會矛盾，區(qū)法院對信訪案件的成因和對策進行調(diào)研分析，以提升處理信訪案件的能力，推動工作的順利開展。

一、信訪案件的現(xiàn)狀

從信訪案件方面看。xxxx年xx月前的所有積案中，信訪案件xx件，占xx%。 重復信訪案件xx件。

二、造成信訪案件的原因：

(1)在立案環(huán)節(jié)對訴訟、執(zhí)行風險不作釋明。訴訟是有風險的，實踐中，立案法官很容易忽視這一細節(jié)。如果立案法官在案件受理時，沒有明確告知當事人在訴訟及執(zhí)行過程中可能遭遇的風險，就容易給當事人造成錯覺，使其產(chǎn)生不恰當、甚至不合法的利益期待。在案件審結、執(zhí)行過程中，當事人的期待利益未能得到滿足時，就很容易衍生為信訪案件。

(2)法院工作上存在瑕疵。這是引發(fā)信訪最重要、最根本的原因。審判工作上的瑕疵主要體現(xiàn)在：個別案件在認定事實、適用法律等方面過于使用法言法語，難以取得當事人的理解;或者雖裁判正確，但程序疏漏或判決言辭不妥，造成當事人為討說法找法院、找領導，因案件未能復查或未能依法予以糾正，轉化為長期申訴上訪案件;執(zhí)行工作上的瑕疵主要體現(xiàn)在：一是執(zhí)行機制存在瑕疵，案件往往集中在一名承辦法官手中，透明度不高，致使有些當事人誤以為法院偏袒對方，產(chǎn)生抵觸情緒。二是執(zhí)行公開存在瑕疵，有些被執(zhí)行人無履行能力導致執(zhí)行不能，承辦人沒有及時將法院進行的查詢工作告知申請人，導致申請人將應自己承擔的風險責任歸責于法院，以法院執(zhí)行不力為由上訪，要求法院解決。

(3)當事人個人法律素質(zhì)不高，對裁判文書的理解存在偏差。受法律水平所限，有的上訪當事人不理解或片面理解法律規(guī)定，又不接受接待人員的答復和解釋，官司敗訴后不能正確對待，堅持認為法官沒有按照其所理解的法律“依法”判案，法官是在以權謀私、胡亂判案，便開始上訪。

(4)信訪人試圖通過上訪解決自己的實際生活困難的錯誤心態(tài)。有的上訪人明知政法部門的處理沒有問題，但因上訪無需付出成本，在利已思想或投機心理的驅使下，無理由地一味主張鑒定錯誤、審判錯誤，夸大損害后果，進而向對方當事人或法院提出許多不切實際的要求。更有甚者將賠付的希望寄托在國家和政府身上，認為只要不停上訪，國家和政府就會給想辦法解決，他們把上訪作為改善生活條件的手段，在得不到滿足后便走上纏訴之路。

三、解決信訪案件的對策

(1)要重視信訪工作的超前預防。在立案時，落實訴訟風險告知制度，就當事人的訴訟請求及執(zhí)行申請可能遭遇的風險予以明確告知，使當事人對可能承擔的訴訟風險有充分了解，從而減小其裁判做出后、執(zhí)行完成后的心理落差，進而減少由此產(chǎn)生的信訪案件。在案件審理或執(zhí)行過程中，要摒棄就案辦案的思想，對于社會關注的重大、疑難、復雜、敏感和新型案件，要多做工作，提高當事人和社會群眾對法院辦案的認同感;對于普通類型的案件，要認真排查，對排查出的重點信訪案件采取建立目錄、制定預案、落實責任等措施，特別是針對部分“老、難、纏”信訪戶，要主動上門溝通，盡可能將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免其對裁判或執(zhí)行的不滿轉化為信訪案件。

(2)要重視初訪的接待。對因法律素質(zhì)低，不能正確理解裁判結果而產(chǎn)生的信訪案件，接待人員要重視與信訪人的初次溝通，要有耐心，多傾聽其陳述，認真細致作法律宣講，拉近與信訪人的感情，增強其對法官的信任感，爭取能勸其息訴罷訪。同時，對案件進行復查，確保復查報告有理有據(jù)，依法、以理服人;對為獲取不當利益，無理取鬧的上訪者，接待人員要講明法律規(guī)定，打消其企圖通過信訪要挾政府、給法院“施壓”的違法念頭，同時對其進行勸解。對拒不聽從的上訪者，要及時向黨委匯報，在黨委領導下依法采取法律措施嚴肅處理。

(3)要重視來訪問題的回復和解決。對當事人的來信、來訪，不論有理、無理，都應當及時予以回復。能當場答復的，盡量當場答復有關當事人;如果不能當場答復，應盡快與區(qū)委、區(qū)政府等相關部門進行溝通、協(xié)調(diào)，研究解決方案，尋求解決辦法，在盡量短的時間內(nèi)，通過電話、書信等口頭、書面方式將研究出的方案、方法及時的告知信訪人。

(4)要完善各項工作機制，力爭從源頭上解決信訪問題。在審判階段，嘗試建立案件審理質(zhì)量保障機制，把審判人員辦理案件的數(shù)量與當事人服判息訴率結合起來，納入審判人員綜合評價考核體系。從而督促審判人員及時向當事人解釋、說明法律的有關規(guī)定，并通過法官后語、裁判文書附相關法律條文、加強裁判文書說理性等方法與當事人進行溝通、交流，幫助其辨法析理。在執(zhí)行階段，加快執(zhí)行信息網(wǎng)絡化進程，保證采取的執(zhí)行措施、執(zhí)行效果等能夠及時告知當事人，滿足其知情權。同時，嘗試建立執(zhí)行案件流程與分類管理機制，將案件從自始至終由一名法官承辦的傳統(tǒng)模式轉變?yōu)橛刹煌瑘?zhí)行小組順次承辦和集團、類別型案件專人承辦的雙軌模式，確保執(zhí)行階段各個環(huán)節(jié)更加透明、公開，增加當事人對法院和法官信任度。

(5)按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的要求，深入基層、深入群眾，了解訴求、解決困難，建立有效的預警和應急處置機制，確保第一時間把矛盾和問題化解在第一現(xiàn)場。

xx市xx區(qū)法院執(zhí)行局

xxxx年xx月xx日

國土資源信訪問題調(diào)研報告

信訪制度和信訪工作是我國政治生活中的一項重要內(nèi)容，是中國___長期以來堅持的群眾路線的基本實踐方式，也是黨和政府密切聯(lián)系群眾、了解民意社情、品鑒政策得失的重要渠道，因此做好信訪工作關系到社會安定穩(wěn)定大局，關系到黨的執(zhí)政能力建設。按照上級工作安排并緊密聯(lián)系##國土資源分局轄區(qū)實際，通過日常工作實踐和走訪村干部、與信訪對象溝通等方法，廣泛征求意見，科學分析我轄區(qū)近年來涉土信訪的特點和原因，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、當前我轄區(qū)國土資源信訪的特點

隨著我國各項改革的逐漸深化和社會利益關系的逐步調(diào)整，各類復雜的社會矛盾日益顯現(xiàn)，以經(jīng)濟利益為誘因的信訪層出不窮，涉土信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復雜的棘手問題，有些難點問題已經(jīng)嚴重影響了社會穩(wěn)定工作。

（一）從信訪發(fā)生地域看，主要集中在城鎮(zhèn)主要街道及嘎查村。

（二）從信訪具體內(nèi)容看，主要集中在農(nóng)村私人違法占地建房和偷挖礦產(chǎn)資源。這些信訪隨機性強，數(shù)量多，預防難。

（三）從信訪處置難易程度看，主要集中在帶有歷史原因的權屬糾紛。這類信訪由于歷史原因和上訪人對政策的理解偏差，有的信訪群眾在重復訪的過程中不斷增加新的內(nèi)容，形成歷史遺留問題和新的問題相互交織，處理和協(xié)調(diào)勸返非常艱難，常常發(fā)生重訪纏訪和無理訪。

（四）從容易引發(fā)群訪形式看，主要集中在有關土地征用補償和個別人采取多重手段占有村集體土地、林地、草場等問題。這類信訪由于涉及面廣，影響大，處置棘手，容易引發(fā)集體群訪或超級上訪，嚴重影響社會穩(wěn)定。 二、國土資源信訪量上升的原因分析

國土資源信訪數(shù)量上升，特別是近年來的急劇上升，是基于多方面原因形成的。涉土信訪問題是源于結構性的問題，本質(zhì)上講還是我們國家在實現(xiàn)社會轉型、經(jīng)濟走向現(xiàn)代化過程中，由于產(chǎn)業(yè)結構升級凸現(xiàn)出來的資源緊張和人口壓力之間矛盾的集中反映，以及社會分配不均衡帶來的宏觀性社會問題。其中既有基層政府、行政村依法行政與落實政策不到位的原因，也有群眾對當前政府征地“不平衡”心理和擔憂心理的原因。

（一）愛民富民政策深入人心。近年來黨中央、國務院強調(diào)樹立和落實科學發(fā)展觀，強調(diào)“以人為本”的執(zhí)政理念，并隨著中央關于解決“三農(nóng)”問題、農(nóng)業(yè)免稅農(nóng)民增收的一系列政策的實施，農(nóng)民的維權意識有了明顯增強。特別是xx年以來，中央不斷重視和加大土地市場治理整頓、保護耕地和嚴肅查處土地違法案件的工作力度，新聞媒介持續(xù)的正反面宣傳和廣泛報道，使土地管理問題成為社會熱點。群眾想通過信訪渠道解決問題的期望值不斷提高， 這是信訪量增長的一個重要原因。

（二）心理不平衡或對政策理解不透。這是引發(fā)信訪的一項經(jīng)常性原因。特別在土地征收工作中，一是對政策理解不深。由于農(nóng)民受文化水平和信息封閉局限，難以準確和完整掌握有關政策，因此農(nóng)民在涉及本村土地特別是涉及自身承包地將被征收時，往往會聯(lián)想到自身利益可能會受到損害。為準確了解是否有征收事項、以及征收是否合法、征收補償標準等相關信息，農(nóng)民就會自發(fā)想到前往上級政府或國土資源管理部門信訪。二是心理上不平衡。土地征收多是為了因應經(jīng)濟發(fā)展和公共建設需要，因此是一個不間斷而長期的過程，隨著國家經(jīng)濟建設發(fā)展，其征收補償標準也不斷提高和完善。但農(nóng)民從自身樸素的同地同價觀念出發(fā)，認為同村土地補償標準就應該同價，因而早期土地被征收的農(nóng)民在對比現(xiàn)行補償標準后，往往會產(chǎn)生“不平衡”的心理，頻頻以信訪方式表達政府應追加補償?shù)脑V求。但新政策只能調(diào)整今后而不能溯及既往。此外，不同區(qū)域同地類之間的補償差異也會造成“不平衡”心理，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和土地利用更新與土地利用現(xiàn)實性間存在差異，同一地類不同區(qū)域的地塊可能導致同類不同價，因而致訪。三是要求社保的呼聲高。政府對被征地農(nóng)民的社保工作相對滯后，也是引發(fā)征地信訪的一個重要原因。

（三）土地違法行為增多。受經(jīng)濟利益驅動和國土資源部門查處涉土違法行為局限性影響，群眾非法占地和偷盜礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象十分突出，由此引發(fā)的舉報信訪直線上升。在涉及農(nóng)村私人建房的信訪中，“城中村”及周邊村，由于地理位置的特殊性，受房屋出租、拆遷補償中等經(jīng)濟利益誘惑，村民私建亂搭行為層出不窮，常常形成違法占地－舉報－查處－再違法－再舉報的怪圈。在偷盜礦產(chǎn)資源的舉報中，違法行為人往往采取“游擊戰(zhàn)術”，你來我走，你走我動，流動性大，且對亂采濫挖行為查證困難，查處效果不明顯，導致舉報不斷。

（四）個別上訪“專業(yè)戶”組織操縱信訪。當前，存在個別上訪“專業(yè)戶”組織操縱村民上訪。這些人多是農(nóng)村社會中的活躍分子，有一定的活動和組織能力。他們多以上訪作為“生計”，在農(nóng)村鼓動農(nóng)民“集資”上訪，組織農(nóng)民集體上訪。上訪過程中為達到個人目的，有的胡攪蠻纏，強詞奪理；有的甚至還背后組織煽動群眾圍堵，擾亂辦公秩序，對此處理和協(xié)調(diào)勸返通常很難。這些人的產(chǎn)生，對于集體訪、重復訪及群體性事件數(shù)量的上升起了推波助瀾的作用，對農(nóng)村社會的安定穩(wěn)定工作有不可忽視的影響。

（五）村干部與個別群眾之間的矛盾。在村級換屆選舉和行政村調(diào)整等時期，一些舉報信訪在反映土地問題的背后，一般還

牽涉到政務公開、村財管理、干部貪占等許多復雜的因素，群眾試圖以土地問題為突破口，達到綜合問題的解決。

三、現(xiàn)階段處置信訪的主要措施和效果

針對土地信訪量攀升的趨勢，我們感到國土資源管理工作必須認真處理好合理利用資源和保護資源、支持經(jīng)濟發(fā)展與保障農(nóng)民合法權益、依法行政與提高工作效率的三個關系，針對本地區(qū)實際采取一系列有效措施來解決土地信訪問題。

（一）出臺政策，形成大信訪格局。

（二）加強領導，實行嚴格信訪制度。

（三）情法并用，加大信訪調(diào)處力度。一是做細工作，及時調(diào)處信訪。土地信訪問題的解決過程，實質(zhì)上就是一點一滴地樹立黨和政府威信、化解矛盾的過程。土地信訪問題關系群眾切身利益，抱著對人民群眾深厚的感情和寬容的愛心，對他們反映的實際問題，用最短的時間，通過最佳的途徑，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，是對人民群眾高度負責的態(tài)度，也利于從根本上維護基層穩(wěn)定。二是加強巡查，及時制止違法行為。

四、降低國土資源信訪量的對策和措施

（一）重視處理好“四個關系”。一是注重處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系。土地信訪案件中多數(shù)的信訪是反映農(nóng)村私人建房和圈占土地問題。依據(jù)《土地管理法》規(guī)定凡屬個人之間的土地使用權爭議，首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理，把土地糾紛問題分散、分解在基層。二是處理好與民事訴訟的關系。凡屬于土地違法行為，要立即按規(guī)定程序辦案，屬于民事案件的，則迅速引導其到法院民事庭進行起訴。三是處理好與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關系。來訪者反映建房地基高低、道路布局、房屋采光等問題，引導他們到城建部門咨詢解決。四是處理好與行政訴訟、行政復議的關系。及時為群眾指明解決其所反映問題的出路，避免群眾的往返，縮短處理時間

（二）提高認識，實現(xiàn)“三個轉變”。信訪工作是直接為人民服務的工作，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，做好信訪工作可以疏通和拓寬黨和政府體察民情的渠道，使各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，發(fā)現(xiàn)和解決關系群眾切身利益的問題，進一步把人民群眾的利益實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好。堅持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是實踐好“xxxx”的關鍵所在。要增強群眾觀點，努力實現(xiàn)信訪工作“三個轉變”。1、變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、面向為群眾解決實際問題。要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。2、變被動應付為主動預防。要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復雜的系統(tǒng)工程。大多數(shù)群眾上訪多是反映亟待解決的問題，要發(fā)揮主體作用，做到認識到位、責任到位、措施到位，真正解決群眾的信訪問題。

（三）嚴格依法行政，規(guī)范許可行為。不依法辦事，不按法定程序履行職務行為，就很難取信于民，易起糾紛。要堅持依法行政，并進行日?；?、制度化的監(jiān)督。土地管理一項重要職能是土地使用許可，包括土地劃撥、國有土地使用權出讓、農(nóng)村宅基地和工業(yè)用地許可等，要認真查找存在的不足并督促改進，從而達到普遍提高國土資源行政許可水平的目的，從源頭上消除產(chǎn)生信訪的因素。

（四）創(chuàng)新辦訪機制，引進社會力量。解決信訪難題，不能單單依靠國土資源管理部門有限的力量，可以考慮試行引進“外腦”，比如人民調(diào)解、法律援助機構、相關專業(yè)人員、運用咨詢、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，在國土資源管理部門與群眾間建立更密切和更多的對話平臺，利用多種方式和疏通多種渠道解決土地信訪問題。

(五）嚴格執(zhí)法監(jiān)察，加大查處力度。對舉報違法用地的信訪，靠解釋、調(diào)解是不能根本解決問題的，必須對舉報發(fā)現(xiàn)的違法用地行為予以堅決的查處。一要加強巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止；二要查處典型案件，對政府、法人違法占用土地行為，要敢于查處，不能姑息遷就；三要加強聯(lián)合辦案，土地行政主管部門目前在自身缺乏強制手段的情況下，要加強與紀檢監(jiān)察、公安、檢察和法院的聯(lián)系，積極爭取這些部門對土地執(zhí)法的支持與協(xié)作，增強土地執(zhí)法的威懾力；四要嚴格依法行政，對土地違法案件，不僅要依法查處違法用地，還要依法處理違法用地責任人，取信于民。

（六）建立應急預案，妥善處置群體性事件。

第6篇 信訪問題調(diào)研報告

伴隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入、經(jīng)濟的快速增長、政府職能的轉型、大量惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)落實、各種利益關系的進一步調(diào)整，一些長久積累的深層次矛盾和現(xiàn)行條件下的現(xiàn)實矛盾逐步凸顯出來。與此同時，農(nóng)民的綜合素質(zhì)不斷提高，法律意識和維權意識不斷增強。多方面原因導致農(nóng)村信訪問題日漸突出，尤其是纏訪、集體訪、重復訪、越級訪等現(xiàn)象已成為影響地方穩(wěn)定與發(fā)展的難題。認真分析農(nóng)村信訪問題的成因，探索解決新時期農(nóng)村信訪問題的對策，對于有效地解決農(nóng)村信訪問題，促進農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會和諧發(fā)展有著積極的意義。

一、目前的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，xxxx年全鎮(zhèn)來訪、來信、來電共有xx人次，xxxx年共有xx人次，xxxx年共有xx人次，逐年呈直線上升趨勢。且呈現(xiàn)出以下特點：(1)越級上訪趨勢增多;(2)集體上訪組織化傾向明顯;(3)纏訪、重復訪、無理訪問題突出。今年短短兩三個月以來，我鎮(zhèn)就已受理各類信訪事項xx人次，其中重大信訪案件x起，上級轉辦案件x起。

二、問題成因

通過調(diào)研，以及對這些信訪案件的分析，發(fā)現(xiàn)當前的信訪問題綜合表現(xiàn)為以下四個方面的問題：

一是干部自身作風存在問題。干部(尤其是村干部)對上級相關政策、法規(guī)宣傳力度不夠，在政策兌現(xiàn)時不能正確規(guī)范程序，尤其是涉及群眾利益的政策問題不公開、不透明，政策不清，群眾對集體事務和財政收支問題等有疑惑、產(chǎn)生不滿情緒，從而造成群眾想通過上訪獲得知情權。再加上部分村干部對權力的行使有偏差，作風不民主，沿襲過去的傳統(tǒng)方式方法，集權思想嚴重，獨斷專行，凡事一個人或幾個人說了算，沒有充分發(fā)揚民主。個別農(nóng)村組織形同虛設，長期不召開會議，對一些涉及群眾切身利益的事務，不征求群眾意見，不履行民主程序，工作不透明，工作方法簡單粗暴，不善于做深入細致的思想政治工作，對群眾反映的問題聽之任之，能拖則拖，能推則推，處理問題避重就輕，使小問題拖大，大問題拖垮，造成矛盾升級，導致激化。

二是部分群眾素質(zhì)有待太高。近年來，上訪群眾的自我保護意識增強與自身的法律素質(zhì)不能同步。隨著“依法治國”方略的不斷推進和社會主義法治的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺性有所提高，自我保護意識不斷增強，但是還是有不少群眾對法律法規(guī)了解不深、理解不透，有的甚至“斷章取義”，為我所用，片面強調(diào)法律法規(guī)中有利于自己的一面，不能做到權利與義務的統(tǒng)一。更有些許群眾總把自己當作一個特色群體，欲望無法滿足，把“上訪”作為一種政治資本，當作一項產(chǎn)業(yè)，認為自己享有的還不夠，對政府給予自己的關心和愛護永遠不滿足，提出一些不合理的要求等等。

三是群眾對信訪這一民主行為的認識不夠全面。從信訪制度的初衷來看，是讓人民群眾通過信訪方式向政府機關提出有建設性的意見和建議，使政府權力始終處于被監(jiān)督的狀態(tài)，不斷推進法治民主進程。但現(xiàn)實中信訪群眾一味強調(diào)自己的權力，混淆了信訪與法律維權的界限，把信訪看作是解決問題的唯一方式，看到其他人部分問題通過信訪這一渠道解決了，甚至得到了好處，便以為只有通過信訪才能夠解決問題。因此便不論事件性質(zhì)，不論事件大小，只要稍有不滿便想要通過信訪這一渠道達到自己的目的。再加上部分群眾抓住信訪考評政績這一特點，不管問題性質(zhì)合不合理，本著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的利己觀念，向政府施加壓力，導致越級上訪、重復訪等不理性信訪的行為，想要促使政府解決問題。

四是信訪處臵政策的誤導。在現(xiàn)實“穩(wěn)定壓倒一切”的口號下，出現(xiàn)信訪案例后，為求息事寧人和維護社會穩(wěn)定，在考核扣分的形勢下，在解決信訪事件時，往往不得已選擇運用法治以外的方式，甚至明顯違反規(guī)定的代價來滿足信訪人的非份要求，雖然達到了息事寧人的效果，卻出現(xiàn)了更嚴重的問題，導致重復上訪。這些非正常的解決方式方法，很快通過口頭輿論等方式迅速在群眾中傳播，這種示范效應使一些信訪群眾的目標、手段、信念和靈魂發(fā)生了扭曲，致使信訪問題惡性循環(huán)，使大量的社會矛盾涌向信訪渠道，信訪方式走向極端。更多人寧信訪而不信法，從而形成對信訪的依賴。再加上現(xiàn)行的國務院《信訪條例》屬于行政法規(guī)，對于有些非正常上訪行為約束力度有限，對于違反《信訪條例》，不到規(guī)定地點非正常上訪、越級上訪、重復纏訪、行為過激鬧訪和以各種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財?shù)刃袨樯形唇∪鄳姆揽睾吞幚頇C制，對違法上訪行為打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規(guī)范。

三、做好新時期信訪工作的幾點建議

(一)完善信訪體制建設。建立自上而下的信訪穩(wěn)定工作體系，將《信訪條例》提升為法律層次，逐步來建立健全一系列規(guī)章制度，建立信訪為依法行政、科學決策參謀服務的工作制度，使信訪穩(wěn)定工作逐步向規(guī)范化、制度化、法制化邁進。同時嚴格按照《信訪條例》的規(guī)定，把開展領導干部定期公開接訪與深入開展矛盾糾紛排查化解工作結合起來，把領導干部定期公開接訪工作臵于人民群眾的監(jiān)督之下，改變現(xiàn)行的領導和信訪部門一聽信訪就不問青紅皂白，訓斥下級責令接人，而不深入了解情況，不能正確教育引導信訪人。另一方面改變信訪穩(wěn)定考核機制，確因工作不到位致使不穩(wěn)定的一票否決，在職責范圍外的則不予追究。

(二)提高干部為民服務意識。加強對干部的教育培訓，教育引導他們正確認識自己手中的權力，增強政治觀念、全局觀念和責任觀念。牢記全心全意為人民服務的宗旨，真心實意為群眾辦實事、辦好事，急群眾之所急，解群眾之所難。其次，要深入調(diào)查研究，認真聽取群眾意見，在矛盾沒有激化前就要抓住不放，堅持早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。真正做到“情況在一線掌握，工作在一線落實，問題在一線解決，矛盾在一線化解”。

(三)廣泛宣傳，加大對群眾的教育力度。做好新時期新形勢下的信訪維穩(wěn)工作，既要嚴格要求干部轉變作風，又要加強對群眾的教育引導，切實讓群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做一個文明、誠信、守法的理性公民。當前，要切實做好《信訪條例》的宣傳、學習、貫徹落實工作，要緊緊圍繞“一個暢通、兩個規(guī)范”，強化法制宣傳教育，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會為主體的普法教育網(wǎng)絡，通過開展定期法律咨詢、普法講座、送法進村到社區(qū)等活動，以及靈活運用涉法涉訴信訪典型案例，教育引導群眾正確理解法律，理性對待糾紛，樹立依法按程序反映訴求，無理不能違法上訪，有理也不能違法上訪的觀念。

(四)對非正常上訪加大打擊力度。對經(jīng)過法制教育和批評勸導，仍然違法纏訪、鬧訪，到重點地區(qū)進行非正常上訪，或采取極端方式上訪造成嚴重后果的，要依法嚴肅處理。對非法代理上訪牟利，或教唆、鼓動上訪人非正常上訪情節(jié)嚴重或屢教不改的，依法嚴厲打擊。同時，完善維穩(wěn)信訪、涉法涉訴三級終結制度，嚴格執(zhí)行信訪事項的辦理、復查和復核三級終結制度，對按照規(guī)定已經(jīng)終結的事項，不再受理，案結事了。通過以上舉措，進一步加強對信訪秩序的管理，有效解決重復纏訪、行為過激鬧訪、無限訴求訪等現(xiàn)象。

第7篇 農(nóng)村信訪問題調(diào)研報告

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化、征地拆遷、項目建設，以及退耕還林、糧食直補等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和制度的大力實施，農(nóng)村社會發(fā)生了深刻變革，一些深層次的矛盾也隨之產(chǎn)生。加之，農(nóng)民群眾思想覺悟的提高，尤其是民主意識、維權意識和監(jiān)督舉報意識的普遍增強，使得農(nóng)村信訪舉報量驟然上升，且一直保持居高不下的態(tài)勢。對此，市紀委調(diào)研組對我市農(nóng)村信訪問題進行了全面深入的調(diào)研、分析和思考，并就在新形勢下如何解決農(nóng)村信訪問題進行了探索。

一、農(nóng)村信訪問題的現(xiàn)狀

針對當前我市農(nóng)村信訪問題高發(fā)，且一直居高不下的現(xiàn)狀，調(diào)研組利用10多天時間調(diào)研，走訪了10個縣區(qū)31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村，基本掌握了當前我市農(nóng)村信訪問題的狀況。

從全市信訪情況來看，xx年1月至xx年9月，群眾來市上訪共44732人次，其中涉及農(nóng)村信訪問題的共計8674人次，占來訪總量的19.4%。

從紀檢監(jiān)察系統(tǒng)處理信訪舉報情況來看，xx年1月至xx年9月，全市紀檢監(jiān)察機關共處理群眾信訪舉報1324件次(不含重件)，其中反映農(nóng)村信訪問題788件，占59.5%。從反映的問題來看，788件農(nóng)村信訪問題中，反映違規(guī)征占、轉讓村集體土地及補償款分配不公、兌現(xiàn)不及時等問題96件，占12.2%;反映農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃不公開及資產(chǎn)收益管理不規(guī)范等問題35件，占4.4%;反映違規(guī)處置集體礦產(chǎn)資源等問題17件，占2.2%，反映村務、財務不公開等問題139件，占17.6%;反映村干部貪污、侵占集體資金等問題241件，占30.6%;反映村干部鋪張浪費、揮霍公款等問題28件，占3.6%;反映村干部處事不公、侵犯群眾合法權益等問題72件，占9.1%;反映選舉程序不規(guī)范、拉票賄選等問題71件，占9.0%。八大類問題中，反映村干部貪污侵占集體資金和村務不公開兩類就占到了近50%。

從信訪問題的發(fā)生區(qū)域來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)多，經(jīng)濟發(fā)展緩慢地區(qū)少;北部地區(qū)多，南部地區(qū)少;項目實施地區(qū)多，無項目建設地區(qū)少;城鄉(xiāng)結合地區(qū)多，偏遠地區(qū)少。

二、農(nóng)村信訪問題的特點

隨著農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)村信訪問題也發(fā)生很大變化，呈現(xiàn)出了突出的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)集體訪增幅大。xx年1月至xx年9月全市紀檢監(jiān)察機關共接待集體訪54批429人，其中xx年1-9月發(fā)生集體訪8批99人，xx年1-9月發(fā)生集體訪28批226人次，批次同比上升250%，人次同比上升105%。集體訪反映的問題大多數(shù)為農(nóng)村信訪問題，人數(shù)最多可達幾十人，乃至更多，上訪人企圖采用這種聲勢大、人員多、行為激烈的形式來引起領導重視，從而達到快速解決問題甚至實現(xiàn)不合理要求的目的。

(二)越級訪明顯增多。今年以來，中省紀委下轉信件數(shù)量大幅增加，1-9月份，省紀委下轉信件1331件，同比上升239.5%。各縣區(qū)到市、赴省訪均有增加。由于一些上訪人員對反映的問題要求馬上解決，及時性方面滿足不了上訪人員的訴求，因此，部分上訪人員越級到市、省上訪，甚至進京上訪。還有的人認為所反映的問題在當?shù)亟鉀Q不了，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的想法，因而越級上訪。

(三)無理訪日趨嚴重。無理纏訪老戶長期信訪不斷，給信訪部門接待、調(diào)處帶來了很大困難，成為當前信訪工作中的一大難題。甚至有少數(shù)人在背后搞串聯(lián)組織，致使纏訪鬧訪現(xiàn)象更加嚴重，更有甚者假借記者或律師名義，給相關部門施加壓力。如某村群眾上訪過程中，言語激烈，多次出現(xiàn)過激行為，圍堵縣委辦公樓，其幕后就有人煽動、串聯(lián)、操縱，整個過程有“導演”、有“演員”、更有“軍師”。

(四)以訪代訴現(xiàn)象嚴重。一些群眾反映的問題完全屬于涉法涉訴問題，應該通過法律程序解決，但他們就是選擇頻繁到上級機關上訪以求引起領導的重視關注，實現(xiàn)自己的訴求。特別是一些涉法涉訴上訪老戶,有的已經(jīng)司法程序終結,有的上級司法機關正在辦案程序之中,但上訪人信“訪”不信“法”,加之受一些不負責任人的指點,走上訪途徑,以達到自己目的。

(五)反映農(nóng)村土地征占補償問題突出。農(nóng)村土地占用補償問題所引發(fā)的矛盾日趨突出，是農(nóng)村信訪問題發(fā)生的重點領域。主要包括：一是征地過程中存在強征、違法征地等問題。二是農(nóng)民認為補償標準偏低、補償款分配不合理，進而上訪。三是補償資金不到位。補償款被基層政府挪用或被村里扣留，甚至村干部克扣、貪污等。四是在補償款的分配過程中，出嫁女、大學生、以前戶口已遷出的農(nóng)戶等要求享受同等村民待遇。

(六)反映財務及村干部經(jīng)濟、作風問題比較集中。村級財務不公開及村干部經(jīng)濟、作風問題也是當前農(nóng)村信訪的重點之一。信訪反映的主要問題有：一是村干部獨斷專行、工作方法簡單粗暴，“兩委”村務、財務不公開、假公開或公開不規(guī)范、不全面。二是村干部以權謀私，非法挪用、處置集體資金、資產(chǎn)，侵占、克扣、虛報冒領村民糧食直補、退耕還林補貼等。三是村干部鋪張浪費、揮霍公款。四是村干部辦事不公，優(yōu)親厚友，侵犯群眾合法權益。比如，某社區(qū)主任指使他人偽造合同，虛開稅票，虛報冒領，套取財政專項資金29萬多元，公款吃喝多達100多萬元，未按照規(guī)定及時足額兌現(xiàn)村民退耕還林款，直接導致社區(qū)部分居民多次群體上訪，造成嚴重的不良影響。

三、農(nóng)村信訪問題的成因

(一)信訪問題是經(jīng)濟發(fā)展的必然現(xiàn)象。信訪是發(fā)展的伴生物。隨著經(jīng)濟社會建設的快速推進，以及新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設的實施，農(nóng)村經(jīng)濟得到了飛躍發(fā)展，但隨之而來的一些深層次的矛盾和問題也凸現(xiàn)出來，因改革和利益格局調(diào)整而產(chǎn)生的信訪問題也逐漸增多。究其根本，還是因為發(fā)展和利益分配的不均衡，使得利益沖突加劇;受經(jīng)濟水平和政策的限制，各類群體的利益訴求難以得到滿足，形成了新的矛盾和問題。

(二)基層干部責任心不強、法律意識淡薄。一方面，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對信訪工作重視不夠，在接待群眾來訪時，不做深入細致的工作，簡單應付了事，尤其對一些具有集體上訪或群體性事件的苗頭不夠重視，缺乏及時周密的調(diào)查分析，錯失解決問題的有效時機，最終導致一發(fā)不可收拾。另一方面，一些基層干部整體文化素質(zhì)不高，法律意識淡薄。有的損公肥己、以權謀私，有的獨斷專行、作風霸道，有的甚至違法亂紀，嚴重侵害群眾利益，引起群眾強烈不滿。

(三)農(nóng)民群眾教育缺失。其一，由于農(nóng)民群眾的教育缺失，使得農(nóng)民群眾整體素質(zhì)水平不高，集體意識淡薄，個人、小團體或宗族利益思想嚴重，處事不能從大局考慮。其二，因司法成本過高，法律程序復雜，加之司法不公、執(zhí)行難等問題，致使部分群眾不愿意通過司法程序合理解決問題，而是選擇信訪，簡便、快捷、經(jīng)濟、有效，且不承擔法律責任，導致群眾信“訪”不信“法”。其三，一些群眾為獲取自身利益，或被他人煽動、挑唆，行為極端甚至尋釁滋事，靠人多勢眾向政府施壓。對于這些無理纏訪、鬧訪人員，由于政府職能的轉變，管理手段的缺乏，多以說服教育為主，不能有效加以打擊制裁，一定程度上助長了鬧訪人員的無理上訪。

(四)制度落實不到位。制度的生命力在于執(zhí)行。但在農(nóng)村基層，一些重要制度執(zhí)行不到位的問題仍不同程度地存在。諸如，村級賬務中出現(xiàn)白條支款、村集體收入不入賬等現(xiàn)象，造成資金賬外循環(huán)，監(jiān)管失控;部分村在處理重大事項時仍然存在會議召開范圍不到位、簽字把關不嚴的現(xiàn)象;有些村干部在處置集體土地時，私自與承包方簽訂侵害村民集體利益的合同;村務、財務不公開、假公開，公開的內(nèi)容不規(guī)范、不全面;村民監(jiān)督委員會主任不能積極主動的開展監(jiān)督工作，導致村監(jiān)委會形同虛設。村財鄉(xiāng)管、四議兩公開、村務公開、財務公開等諸多制度的執(zhí)行不到位，導致對村民民主管理的監(jiān)督缺失，農(nóng)民群眾的利益受損，進而引起群眾的強烈不滿。

(五)村“兩委”換屆權力之爭引發(fā)家族派系斗爭。近幾年，在村級換屆選舉時，相互競爭激烈，有的村干部采取拉幫結派的辦法參加競選，進而演化成派系或家族斗爭，輪番到上級機關上訪。還有個別候選人無視選舉紀律，采取選前承諾好處拉票，選后無法兌現(xiàn)而引發(fā)矛盾。加之目前村級換屆時間太短，新任村干部短期行為嚴重，缺乏為發(fā)展村集體經(jīng)濟統(tǒng)籌安排、長遠謀劃的打算。

四、解決農(nóng)村信訪問題的對策

(一)加強對基層信訪工作的組織領導。首先，各級領導干部應理性認識、正確對待信訪問題。信訪既是經(jīng)濟發(fā)展的伴生物、附屬品，同時又是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的重要方法和途徑。面對信訪問題，要認真對待，積極應對、不回避。其次，領導重視是解決信訪問題的關鍵。各級紀檢監(jiān)察機關要將化解農(nóng)村信訪問題作為一項重要工作任務來抓，定期全面排查農(nóng)村長期訪、重復訪和越級訪，通過調(diào)解、查辦或信訪聽證等方式集中化解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強對基層信訪工作的領導，做到“一把手”親自抓、負總責，誰主管，誰負責，明確包案領導、責任人，一抓到底。如綏德滿堂川鄉(xiāng)嚴格落實矛盾糾紛定期排查調(diào)處機制，由駐村干部、包片領導每月定期進行矛盾糾紛排查，并認真梳理、歸口調(diào)處、分級負責、限時辦結，化解了大量的社會矛盾糾紛。xx年以來，無一例到縣上訪，實現(xiàn)了矛盾“零”上交。第三，要把切實解決群眾信訪問題作為執(zhí)政為民的重要理念。對群眾反映的熱點難點問題，能解決的要及時予以解決，不推不拖;對符合政策但一時難以解決的問題，要落實專人，明確責任，限期解決;對不符合政策和信訪條例且沒有依據(jù)的問題，要積極疏導上訪人員心態(tài)，耐心說服教育;對上訪老戶要講究工作方法，做到矛盾不上交、不轉移、不激化。

(二)加強對群眾的普法教育，依法維護合法權益。必須把加強普法教育工作作為推進基層民主政治建設的重要環(huán)節(jié)，切實抓緊抓好。當前應重點抓好《土地管理法》、《土地承包法》、《村民委員會組織法》、《信訪條例》等法律法規(guī)和相關政策的宣傳教育。要讓廣大人民群眾認識到，權利與義務是相一致的，自己在行使法律賦予的權利時，必需承擔法律規(guī)定的相應義務。讓群眾充分了解農(nóng)村糾紛解決的法律常識及解決途徑，教育廣大群眾學法、知法、懂法、守法，依法上訪，通過合法途徑表達意愿和訴求。

(三)加強農(nóng)村基層組織建設，增強基層組織凝聚力和化解矛盾的能力。一是重視村級“兩委”班子建設。把熱心為民服務、能干事、會干事、帶領群眾共同致富的優(yōu)秀人才充實到村“兩委”班子，提高農(nóng)村干部隊伍的整體素質(zhì)和能力。二是積極吸納民間信訪調(diào)解員。選擇在村民中威信較高、自愿為新農(nóng)村建設出力的離退休黨員、干部、法律工作者等人員擔任村級民間調(diào)解員。這些民間調(diào)解員既熟悉村規(guī)民約、村民情況，又具有較強的分析能力和調(diào)處能力，能采用靈活便捷的調(diào)解方式，快速調(diào)解矛盾糾紛。三是規(guī)范村“三委”班子工作運行機制。積極推行村干部述職述廉、廉潔承諾等制度，實行村干部工作考核管理，把干部考核與政治、經(jīng)濟利益相掛鉤，加大群眾評議的份量，切實考出優(yōu)劣。如佳縣通鎮(zhèn)實行村干部工作考核管理，對各行政村支部書記、主任、會計、計生專干、中心戶長進行考核，考核結果直接與經(jīng)濟掛鉤，嚴格按照考核結果兌付工資待遇，有力調(diào)動了村干部工作的積極性。

(四)加強農(nóng)村基層干部作風建設，切實改進干群關系。由縣、鄉(xiāng)兩級組織，有計劃、有針對性的對基層干部開展思想政治教育和業(yè)務能力培訓，全面提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)。作風漂浮不民主，工作方法簡單粗暴，導致一些基層干部為群眾好事辦砸、處事不公，也是導致干群關系緊張的重要原因。要切實轉變這種不良作風，就要牢固樹立群眾利益無小事的宗旨意識。多溝通民情，了解民意，了解民怨，捕捉民聲，替群眾排憂解難，多為群眾辦實事、辦好事，解民憂、解民怨、解民困，把群眾的事當作自己的事來干，才能維持群眾的信任，干部在群眾中的感召力和凝聚力才能增強，才能有效解決群眾矛盾糾紛。比如，某鎮(zhèn)在xx年新領導班子到任以前，鎮(zhèn)領導經(jīng)常不在崗，村民反映問題無人接待、解決，使得村民對政府極不信任，好事難辦，干群關系緊張，越級上訪不斷發(fā)生，鎮(zhèn)黨委被評為“三類”黨委。新領導班子到任后，鄉(xiāng)黨委書記以身作則，堅守崗位，勤政務實，及時接待上訪群眾，了解群眾訴求，處處為群眾著想，能夠及時將信訪問題處理在苗頭狀態(tài)，使得政府公信力極大提升，干群關系得以緩和，鎮(zhèn)黨委一年內(nèi)由“三類”黨委變?yōu)?ldquo;一類”黨委。

(五)狠抓制度落實，提高制度執(zhí)行力。切實加強對現(xiàn)行制度的健全完善，嚴格抓落實，提高制度執(zhí)行力。一是加大對農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督力度。制定出臺《榆林市農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督辦法》，將村組集體資金、資源、資產(chǎn)一并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，進行全過程參與、全方位監(jiān)管。今年，府谷縣制定出臺了農(nóng)村集體“三資”管理辦法，全面開展清產(chǎn)核資工作，進一步健全完善村集體資金、資產(chǎn)、資源管理和處置制度，實行涉農(nóng)項目備案、驗收、決算審計和臺賬式管理，有效遏制了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中存在的優(yōu)親厚友、胡支亂花、違規(guī)處置、以權謀私等問題。二是進一步完善村務公開辦法。建立完善村務公開的運行新機制，延伸監(jiān)管范圍，將各村民小組的集體收入一并納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，確保集體資產(chǎn)和各類補償款公開、合理分配。三是嚴格落實村民監(jiān)督委員會制度。嚴格程序，民主推選村民監(jiān)督委員會成員，把辦事公道、群眾公認、懂財務的人推選到監(jiān)委會，充分發(fā)揮監(jiān)委會的監(jiān)督職能，把好第一道監(jiān)督關口。四是實行村干部屆中、離任審計制度。結合村干部換屆，在全市開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作，由農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員統(tǒng)一進行審計，審計結果經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責人簽字后上報縣紀委留存。五是深入推進信訪聽證終結制度。全面排查分析，精心篩選一批適于信訪聽證終結制度的信訪問題，嚴格執(zhí)行信訪聽證議程，進一步規(guī)范聽證程序，完善工作機制，確保信訪聽證終結制度規(guī)范有序、深入推進，切實解決基層信訪難題，化解復雜矛盾糾紛。六是健全完善信訪處置長效機制。積極建立市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級信訪聯(lián)動、信訪問題責任追究及對無理鬧訪和纏訪打擊處理等長效機制，切實推進信訪問題的有效處置。

(六)加大案件查辦力度，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題。對發(fā)生在農(nóng)村黨員干部中的各種違紀違法問題，必須及時嚴肅查處，尤其要查處那些嚴重危害農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、嚴重侵害群眾利益的案件。及時查處群眾關心、反映強烈的熱點問題，集中查處一批典型案件，教育廣大農(nóng)村干部廉潔從政，努力遏制基層干部違紀違法問題的發(fā)生。同時，對群眾反映的熱點、難點問題不關心、不解決，致使群眾利益受到嚴重損害的，要層層追究相關責任人的責任。

第8篇 關于搞好信訪工作的調(diào)研報告

關于搞好信訪工作的調(diào)研報告

今年七月上旬，本人抽借到市委下訪督查組第十二組工作，主要督查羊山新區(qū)、_____工業(yè)城、潢川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、市國土資源局、市地稅局、_____供電公司等六個單位的大接訪活動開展情況和省交、市交案件信件辦理情況，借此機會對信訪工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

這次去的六個單位共有省交辦的案件4件，其中羊山新區(qū)2件、_____工業(yè)城2件；市交辦的案件信件31件，其中，羊山新區(qū)19件、_____工業(yè)城5件，潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2件，市國土資源局3件、市地稅局1件、_____供電公司1件。從這35件信訪案件來看，信訪反映的主要問題：一是工資、社保問題8件，占23％；二是城市管理及拆遷改造問題6件，占17％；三是農(nóng)民土地、征用補償問題16件，占46％；四是其他問題5件，占14％。從六個單位調(diào)查的情況來看，信訪反映的問題主要有以下幾個方面的特征：一是信訪總量與去年同期相比呈下降趨勢；二是信訪反映的問題比較集中，工資、社保和農(nóng)民土地征用問題占較大比例；三是多是涉及群眾生活中的困難。

二、信訪問題產(chǎn)生的原因

從這六個單位信訪基本情況來看，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，有的是政策方面和其他客觀上的原因，但也有一部分是主觀方面的原因。主要有：一是個別單位領導對信訪問題不夠重視，責任心不強，信訪工作責任制得不到落實。二是執(zhí)法者對政策掌握不準，執(zhí)行標準不一，業(yè)務不熟，不依法行政，成為信訪問題發(fā)生的主要源頭。三是個別企業(yè)領導私心太重，缺少群眾觀念。四是群眾素質(zhì)偏低，法制觀念談薄，當遇到信訪問題時不是通過正常途徑來解決，而是采取圍堵政府、呼喊口號的方式進行越級上訪。

三、下一步應采取的工作措施

通過分析信訪問題產(chǎn)生的原因，下一步應做好以下幾方面工作：

（一）堅持標本兼治，從源頭上預防和減少信訪問題的產(chǎn)生。做好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認真解決信訪群眾反映的問題，還要堅持標本兼治，努力從源頭上減少信訪問題的產(chǎn)生。為此，一要堅持以人為本。把人民群眾的根本利益作為開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。二要堅持嚴格依法行政、依法辦事。不能因為工作人員不依法行政，出現(xiàn)矛盾，導致群眾上訪。要堅決糾正各種損害群眾現(xiàn)實利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪問題的發(fā)生。

第9篇 信訪穩(wěn)定調(diào)研報告

一、我區(qū)信訪工作概況

我區(qū)地處中心城區(qū)，是我市政治、經(jīng)濟、文化、教育、金融、商貿(mào)、旅游、服務的中心。全區(qū)現(xiàn)轄6個街道、40個社區(qū)和6個行政村、31個自然屯，總人口34萬。

20__年，全區(qū)共接待和受理群眾各種形式的信訪1710批次3672人次。

--受理群眾走訪973批次2935人次，同比下降5%，包括進京訪84批次132人次，集體訪7批次，其中真正屬我區(qū)進京訪有32批次63人次，集體訪5批次25人次，登記的有22批次49人次(含原一廠教師6人的集體訪1批)，屬地屬事是龍沙區(qū)的案件8批次，非正常訪2批次，進京訪同比上升68%;進省訪12批次31人次(含集體訪2批次)，同比下降14%;到市訪95批次412人次(含集體訪42批次)，同比上升111%;到區(qū)訪782批次2360人次(含集體訪420批次，含重復訪130批次1340人次)，同比上升26%，群眾走訪的結案率達到70%。

--受理群眾來信56件次，同比下降51%，結案率達到98.5%。--受理電話訪628件次，同比下降29%，結案率達到100%。

--受理網(wǎng)上訪53件次，同比下降74%，結案率達到100%。

疑難信訪案件專項治理實質(zhì)突破?！爸攸c疑難信訪案件專項治理年”成效顯著，23起歷史遺留的重點疑難信訪案件辦結14起，45起臨時交辦案件辦結35起;“區(qū)委書記暨黨政領導大接訪”活動扎實開展。區(qū)級領導共接待136起信訪案件，息訴罷訪的有102起，辦結率達75%;全區(qū)一盤棋的信訪格局形成。統(tǒng)一領導、權責明晰、條塊結合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局發(fā)揮了巨大作用。

二、信訪工作現(xiàn)狀

當前，信訪工作總體形勢在向好的方面發(fā)展。但由于當前我國正處在矛盾多發(fā)的特殊社會發(fā)展階段，信訪總量仍在高位運行，信訪突出問題仍較集中，深層次的問題不斷產(chǎn)生，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來越大。

(一)信訪總量有所增加，并仍在高位運行

除了多年積累的問題解決的難度越來越大，新的信訪問題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益。這些情況充分表明，當前我國社會正處在因為社會轉型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期。不和諧因素的大量存在，需要各級各部門同心協(xié)力去化解和解決。

(二)信訪問題涉及面廣，結構性矛盾突出

群眾信訪反映的內(nèi)容涉及方方面面，大至對國家發(fā)展、建設提出批評和建議，小至要求解決個人生產(chǎn)、生活中的問題。從近年來群眾信訪反映的問題看，主要集中在勞動社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊退役人員、環(huán)境保護、干部作風等八個方面，約占信訪總量的一半，其余的問題則相對比較分散。這八個方面問題，都與群眾的切身利益密切相關，其中多數(shù)又與經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動帶來的利益格局深刻調(diào)整密不可分。這些情況充分表明，改革帶來的結構性矛盾已成為當前社會突出的矛盾。隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾還會不斷暴露，不和諧的因素還會繼續(xù)產(chǎn)生。

(三)信訪形式以走訪為主，過激行為時有發(fā)生

當前，群眾信訪的形式呈現(xiàn)為多樣性，有書信、走訪、電話、傳真、電子郵件等，但主要的還是書信和走訪兩種形式。從最近對書信和走訪兩種形式的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，在全國，群眾采取書信形式信訪的約占28%，采取走訪形式信訪的約占72%。在走訪中，集體上訪(指5人以上)的人次約占走訪總人次的70%。不可忽視的是，集體上訪的人次仍占較大比例，有組織的跨地區(qū)跨部門的串聯(lián)集體上訪有所增加，上訪過程中的過激行為仍不斷發(fā)生，非正常上訪的情況還時有反復。種種情況表明，社會不和諧因素仍大量存在，有些矛盾還相當尖銳和激烈，已成為影響社會和諧和發(fā)展的突出問題。

三、信訪嚴峻形勢的成因

在高強度地推進信訪穩(wěn)定工作的同時，信訪穩(wěn)定形勢并不樂觀。究其原因，相當復雜。

(一)城市化工業(yè)化的突飛猛進

上世紀八十年代中期以來，在城市化、工業(yè)化日新月異時期，使社會構成和社會矛盾異常復雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權成了弱勢群體費省效速的當然選擇。

(二)各類改革舉措的強勢到位

改革涉及各類主體之間的利益調(diào)整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。大力推進國有、集體企業(yè)改革、機關事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會保障制度改革等等。通過改革，多數(shù)人得到了實惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復雜。這種日積月累的社會矛盾，在一定時期必然呈高發(fā)且難以化解之勢。

(三)全能政府的無限責任

目前，政府基本沿襲計劃經(jīng)濟時代的管理模式，屬無限責任政府。政府無所不包、無所不能，加之權力集中、失誤難免，因而責任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。

(四)決策的非科學性與變動性

領導機關決策不科學是引發(fā)政策性信訪的關鍵因素，政策的變動性是導致不穩(wěn)定的重要原因。從信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實惠相對受損有關。在不同時間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經(jīng)濟補償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟利益矛盾驅使他們走上集體上訪之路。領導機關在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導致上訪的重要原因。

(五)干部執(zhí)行力的強弱差異

實踐證明，干部執(zhí)行力強，工作深入扎實，信訪穩(wěn)定效果便好。如果各級領導干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之，干部執(zhí)行力弱，是導致信訪穩(wěn)定事項不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領導干部在處理群眾利益問題時方法簡單、態(tài)度生硬，與群眾形成對立或對抗;有的干部對需要關心和解決的群眾利益事項久拖不決、釀成是非;有的不愿、不敢接觸矛盾，對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，信訪穩(wěn)定工作中重排查輕預防、重牽頭責任輕部門聯(lián)動、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。

(六)上訪群眾的誤解與偏見

從信訪穩(wěn)定狀況看，相當部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領導不信原領導、信高層領導不信基層領導、信“鬧”不信“理”。每次領導班子換屆和主要領導干部調(diào)整，都要掀起新一輪重訪、纏訪高潮，就是信新領導不信原領導的表現(xiàn)。在老上訪戶的示范帶動下，不少上訪者篤信“不鬧不解決”，尤其是專選敏感時期和重要時段給政府施壓，從而達到大鬧大解決的目的。

(七)現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷

現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負責與屬地管理原則未細化。在人、事、財權不斷上收的今天，上級政府利用權威把自己應負的信訪穩(wěn)定的責任推給下級政府，下級組織面對“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學。按照國家《信訪條例》規(guī)定，只要上訪人員在5人以內(nèi)，上訪過程無過激、違法行為，就不應要求基層組織接返、勸返。然而上級有關部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時接人。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導。三是信訪交辦程序不規(guī)范。上級組織多頭交辦、重復交辦現(xiàn)象時有發(fā)生。法院終審、信訪終結的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負責的事項交給乙地辦也不少見。四是不加區(qū)別地問責。建立信訪穩(wěn)定工作“一票否決”制和責任追究制是必要的。但有關規(guī)定太籠統(tǒng)，不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進京上訪便“否決”、“問責”，這種是非不分的問責體制，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”。事實上，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪工作沒到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。

(八)對違法上訪懲處乏力

目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對違法上訪者懲處不力有關。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場秩序的文件，沒有及時將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關規(guī)定結合信訪實際具體化。二對嚴重影響機關事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等，導致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。

四、加強我區(qū)信訪穩(wěn)定工作的主要對策

貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷加強和改進信訪穩(wěn)定工作，以穩(wěn)定保障和促進發(fā)展。除了宏觀上改革全能政府管理體制、社會保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，理順信訪工作條塊體制、理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道、規(guī)范信訪交辦程序、細化問責措施等等，在我區(qū)信訪穩(wěn)定日常具體工作中，還要主要做好以下方面：

(一)完善信訪工作長效機制，求創(chuàng)新提效率

實踐科學發(fā)展觀，針對新時期信訪穩(wěn)定工作的新形勢、新特點，總結成功經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新和完善受理、辦理、調(diào)處、破解信訪事項的程序、措施和方法，形成信息、穩(wěn)控、應急、化解“一條龍”的長效機制，努力創(chuàng)建我區(qū)“暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序。首先做好“四個堅持”：堅持“黨政領導大接訪”活動，從而提高信訪案件的協(xié)調(diào)力度、調(diào)處效率和辦結質(zhì)量;堅持“領導包案制度”，實行“包化解、包穩(wěn)定”的責任制。做到一個信訪事項、一位領導、一套班子、一個方案、一抓到底，深入基層，為民解憂;堅持發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，強化領導責任，以“聯(lián)合接防、集體會診”解決實際信訪難題;堅持“律師參與信訪接待”，咨詢解答與引導尋求司法程序解決相結合。其次抓好“四個實行”：實行信訪工作例會制度，定期部署、指導、檢查基層和部門信訪工作;實行信訪評估制度，對涉及群眾利益的重大決策事項進行事前信訪評估，避免埋下信訪隱患，促進各級決策的科學化、民主化、規(guī)范化、人性化;實行基層代訪制度，即村委會、社區(qū)干部對轄區(qū)居民反映集中的問題采取代替居民到相關部門反映的舉措，推進信訪秩序的規(guī)范化、矛盾解決的程序化和干群關系的和諧化;實行信訪情況通報制度，每兩月發(fā)一次信訪通報。

(二)狠抓信訪矛盾化解，保穩(wěn)定促發(fā)展

把工作重心從對群眾信訪事項處理轉移到事前排查預防化解上來，增強工作的預見性、主動性和針對性。堅持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結合，自下而上逐級排查與邊排查邊調(diào)處相結合，及時掌握社會矛盾的苗頭動向和預警信息，對可能引發(fā)大規(guī)模集體訪或群眾事件的苗頭性、傾向性問題，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。力爭將信訪問題消除在萌芽狀態(tài)，成本低、見效快。要高度重視預防和妥善處理群眾事件工作，切實做好源頭排查、超前化解、預警研判、預案完善和妥善處置工作。堅持抓早抓小抓苗頭，避免矛盾積累、激化，堅決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪和群眾事件;強化和改進初信初訪的接待受理工作。把提高初信初訪一次辦結率作為提高信訪工作整體水平的關鍵，作為專題研究信訪工作時的一項重要內(nèi)容;高度重視好信訪督查督辦工作，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領導、信訪部門組織實施、各部門共同參與的信訪督查工作機制，有效利用督辦單、專項督查、定期通報等手段，對重信重訪等重大信訪事項辦理進行督查督辦。督查工作的重點放在與群眾利益密切相關的、百姓反映強烈的信訪突出問題上;做好督辦和問效，在提高案件辦結質(zhì)量上下功夫;做好信訪事項的復查復核工作，強化復查復核機構的職能，全面提高信訪事項復查復核工作效率水平。按照“事要解決”的基本原則，多策并舉，充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟、行政、法律等多種手段，綜合運用教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等多種方法，加大解決信訪問題的力度。

(三)落實敏感時期的信訪穩(wěn)控，創(chuàng)祥和顧大局

踞持和鞏固已有的穩(wěn)控措施和手段，確保24小時信息和聯(lián)絡暢通，隨時掌握轄區(qū)內(nèi)信訪動向。對重大矛盾和信訪問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。對出現(xiàn)越級、集體信訪苗頭或發(fā)生異常信訪突發(fā)事件立即向領導匯報，并采取果斷措施，妥善處置，防止矛盾激化、擴大事態(tài)。一是制定方案，成立穩(wěn)控工作協(xié)調(diào)小組，在全區(qū)范圍內(nèi)開展信訪突出矛盾和群眾事件排查工作。二是堅持化解為主、以化促控，推動矛盾的有效化解。進一步就有可能出現(xiàn)化解轉機的疑難矛盾作為工作重點，從而切實減少矛盾存量，推動矛盾化解工作。三是各責任單位根據(jù)排查名單，落實人員力量，形成“三位一體”的穩(wěn)控工作小組，開展信訪對象穩(wěn)控工作。四要做好值班備勤工作，嚴格執(zhí)行“有事報事、無事報平安”的信息值班上報制度。五是在鞏固提高階段，要求各單位進一步加強勸返對象的穩(wěn)控工作，防止“回流”。

(四)致力信訪歷史積案及熱點問題破解，重民生解民憂

總結“重點疑難信訪案件專項治理工作年”和“區(qū)委書記暨黨政領導大接訪活動”活動經(jīng)驗，形成長效機制，深入開展遺留、疑難、沉積信訪案件攻堅戰(zhàn)。抽調(diào)8名優(yōu)秀干部組成經(jīng)濟、動遷征地、綜合三個專項工作組，每組配備一名信訪干部負責協(xié)調(diào)，各工作組分別對分管業(yè)務的副區(qū)長負責，直接協(xié)調(diào)包案領導和職能部門。經(jīng)濟組設在經(jīng)濟計劃局辦公、動遷組設在城市建設行政執(zhí)法局辦公，綜合組設在信訪調(diào)處局辦公，各工作組每周向信訪調(diào)處局反饋信訪案件辦理情況，由信訪調(diào)處局匯總上報。抽調(diào)人員原有編制、渠道、待遇不變。專項工作組要針對17起老大難歷史信訪積案，一案一策、超常破解，力爭調(diào)處一個是一個、化解一個是一個、清理一個是一個。同時針對現(xiàn)階段熱點、焦點、難點信訪矛盾，重點解決土地征用、房屋拆遷、國企改革、勞動和社會保障、涉法涉訴等群眾反映強烈、社會影響面大的突出問題，加強源頭防范和化解工作，要組織力量，主攻難點，逐一突破。尤其是今年我區(qū)涉及城際鐵路、勞動湖南擴的動遷矛盾問題，更是要前瞻思維、審慎部署、合理施行。我們自己能化解的，全力解決;需要上口或歸口處理的，積極匯報、協(xié)調(diào)、配合，敦促早日辦結，同時不折不扣地做好穩(wěn)定工作。最大限度地消除不和諧因素，為實現(xiàn)我區(qū)的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越創(chuàng)造安定祥和的局面。要加快推進以改善民生為重點的社會事業(yè)建設，盡一切努力逐步解決好事關民生的群眾切身利益問題。

(五)強化指標考核和責任制度，抓規(guī)范看實效

酷合區(qū)情，制定實施科學合理、務實完善的信訪指標考核細則，考核的重點是信訪案件解決和穩(wěn)控工作，將其作為貫徹《信訪條例》、落實上級信訪穩(wěn)定工作部署、健全長效機制、加強對信訪工作的指導、檢查、督促、考評，通過公開、透明的開放式監(jiān)督制約機制，推動行政部門切實發(fā)揮職能、有效作為。不斷提高處理信訪事項的效率，依法、及時、就地化解矛盾和妥善處理信訪問題，依法維護群眾的合法利益和正常的信訪秩序，積極做好維護社會穩(wěn)定工作。信訪指標考核要納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府總體考核體系，并把干部的信訪工作績效與干部的評先樹優(yōu)、提拔重用緊密地結合起來;繼續(xù)落實“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，黨政主要領導對信訪工作負總責、親自抓，分管領導具體負責、直接抓，其他領導“一崗雙責”、分工抓。嚴格落實信訪工作責任追究制。對工作不力造成影響的，及時行使信訪“三項建議權”和啟動“責任倒查”。敏感時期要進一步落實信訪穩(wěn)控責任，把信訪穩(wěn)定作為重要的政治任務抓緊抓好，層層明確工作職責，并嚴格責任追究。一是實行“零報告”制度。加強信息收集、研判和報送工作，密切掌握信訪動態(tài)，切實把上訪人穩(wěn)控在當?shù)?。尤其是敏感時期，各街道、各部門要堅持每日向信訪局報送信息，有事報事，無事報平安。要堅決防止瞞報、緩報、漏報和錯報。對因工作不力，信息報送不及時，導致進京非正常上訪、進京集體上訪、到省肯大規(guī)模聚集上訪和發(fā)生較大規(guī)模的群眾事件，造成影響的，要嚴肅追究責任。二是實行“看死盯牢”穩(wěn)控措施。對重點的穩(wěn)控對象加大穩(wěn)控力度，必要時可以實行“人盯人，二對一”的辦法進行穩(wěn)控，只要能收到實效，有什么辦法就采取什么辦法。凡是敏感時期發(fā)生進京上訪的，不管什么理由，不講任何條件，一律嚴肅追究領導責任，對所在單位的目標考核實行降級排位或一票否決，決不手軟。

(六)加強信訪隊伍建設，強素質(zhì)增實績

切實加強信訪機關黨的建設，全面加強信訪干部的思想、組織、作風建設;切實強化廉政建設，加大對信訪干部的監(jiān)督力度;切實加強學習型機關建設，提高信訪干部的綜合素質(zhì)，將信訪機關打造成一支“負責任、肯做事、能干事、干好事”的優(yōu)秀的隊伍。強化信訪工作“全區(qū)一盤棋”理念，增強合力，加強配合，構建統(tǒng)一領導、權責明晰、條塊結合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局。促進全區(qū)信訪工作的制度化、科學化、規(guī)范化，創(chuàng)造出實實在在的信訪工作業(yè)績。

五、結語

科學發(fā)展觀要求我們，“要協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關系;要著眼于我國基本國情，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，及時化解各種矛盾，確保社會穩(wěn)定和有序進行?！痹诳茖W發(fā)展觀對信訪的指導下，在當前和今后一個時期，我們要按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，進一步認清形勢、明確任務、抓住重點，夯實基礎，依法規(guī)范信訪，加大依法治本力度，建立完善機制，全面落實領導責任，努力把問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，真正把處理群眾來信來訪的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過程，從而實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。

信訪穩(wěn)定調(diào)研報告范文

第10篇 關于基層信訪穩(wěn)定工作調(diào)研報告

為了建立健全法院信訪工作機制，提高工作質(zhì)量和效率，更好的處理涉訴信訪案件，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，近日，乾縣人民法院對本院當前信訪工作進行分析調(diào)研，針對涉訴信訪案件的特點、原因，特別是對當前已經(jīng)或可能出現(xiàn)的信訪新情況、新問題，開展信訪聯(lián)動工作機制，并對該工作機制進行健全完善。

一、當前涉訴信訪工作的主要特點

1、信訪總量呈下降趨勢。xx年1---8月上旬接待群眾來信來訪人數(shù)較往年相比大幅下降。

2、信訪老戶人數(shù)明顯下降。大多數(shù)信訪老戶經(jīng)過耐心細致做工作已息訴罷訪。

3、信訪案件多為上級法院指定的執(zhí)行案件。上級法院按照“屬地原則”，將一些上級法院審理的刑事附帶民事案件指定基層法院執(zhí)行，這些案件大多是被執(zhí)行人被判長刑或家庭無財產(chǎn)可供執(zhí)行，導致這些案件成為信訪案件。

二、涉訴信訪產(chǎn)生的主要原因

1、社會轉型過程中各種矛盾出現(xiàn)，各種利益關系此消彼長的不平衡，人們價值觀念和價值取向的多元化，人民法院處于各種矛盾的最前沿，作為基層法院更是處在各種矛盾相互交織的風頭浪尖上。有效化解社會矛盾，無疑成為人民法院在社會轉型時期重要職能之一和應擔負的一項十分重要的任務。

2、信訪人法律知識貧乏，法制觀念淡薄。一些信訪人員由于不懂法在與政府、單位、他人等發(fā)生糾紛后，便來到法院要求解決問題，并且要求解決的期望值太高，把應當解決的問題推向了法院，增加了法院訴前信訪的工作壓力。

3、對個別上訪人員一味遷就。當上訪人在上訪過程中嘗到了甜頭后，便不斷提出無理的非分要求，一旦不能滿足自己要求，就到處上訪。有極少數(shù)上訪戶在自己要求得到滿足后，反而教唆、慫恿其他人員上訪，致使這些人又形成了新上訪戶，造成信訪案件惡性循環(huán)。

三、減少和化解涉訴信訪的對策

1、明確指導思想，確保實現(xiàn)目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義科學發(fā)展觀，進一步健全信訪工作機制，著力解決涉法涉訴信訪工作中存在的突出問題，更好的維護人民群眾的合法權益，切實把有可能進京赴省去市涉法涉訴上訪問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。努力實現(xiàn)“一控制，兩下降”目標，為改革發(fā)展和穩(wěn)定大局服務，為建設“平安和諧乾縣”做出不懈努力。

2、加強組織領導，健全組織機構

為了切實將涉法涉訴信訪工作提到重要位置，真正落到實處，我院成立以院長為組長，各分管副院長及紀檢組長任副組長，各業(yè)務庭、室、局、隊、科負責人為成員的聯(lián)合接訪工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在立案庭。

3、健全信訪機制，創(chuàng)新工作方法，合力化解矛盾

(1)進一步健全信訪工作機制，暢通信訪渠道，把初訪矛盾解決在基層，實行信訪工作首問責任制，一把手負總責，分管領導直接負責，包案庭室局負責人具體負責的工作責任制。實行立案庭日常接訪與院長、副院長、紀檢組長周一接待相結合的信訪接待制度，使人人受接待，件件能有著落，矛盾得以妥善處理，不向上級推諉，防止產(chǎn)生新的越級上訪。

(2)加強政治理論學習，提高對涉法涉訴信訪工作重要性的認識，切實維護人民群眾的合法權益。政治理論學習采取集中學和個別學相結合，認真學習xx關于構建社會主義和諧社會的重要論述，牢固樹立科學發(fā)展觀，增強大局意識、穩(wěn)定意識和責任意識，不斷提高做好信訪工作的自覺性，做到“接待有熱心，答復有耐心，幫助有誠心，處理有公心”，真正解決上訪人的難題，使其心悅誠服地息訴罷訪，使其合法權益切實得到保護。

(3)創(chuàng)建文明立案信訪窗口，提高案件審判質(zhì)量，加大案件執(zhí)行力度，從根本上減少涉法涉訴上訪案件。在立案庭強化立案工作“四項業(yè)務”建設，既讓群眾告狀有門，又嚴格依法把好立案關，對不屬法院管轄的糾紛信訪人員耐心釋明，讓其找相關部門予以解決，防止因立案不慎產(chǎn)生新的上訪案件。對各辦案業(yè)務庭，一是要求加強案件調(diào)解和解工作，把調(diào)解工作貫穿于辦案過程的始終，耐心細致地做好當事人的思想工作，分清是非，明確責任，對當事人動之以情、曉之以法，分析利害，做到“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結合，案結事了”。二是加大案件質(zhì)量評查及通報工作力度。今年將評查關口前移，由過去的報結后評查改進為報結前評查，對案件中存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正，切實維護好當事人的合法權益，把上訪苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。三是提高案件調(diào)撤率和加大案件執(zhí)行力度，從根本上改變因執(zhí)行難而引起上訪案件發(fā)生。我院對執(zhí)行工作從人力、裝備、經(jīng)費上予以傾斜，通過執(zhí)行大會戰(zhàn)和清理執(zhí)行積案活動的開展，極大地調(diào)動了廣大執(zhí)行干警的積極性，消化了一大批積案、難案。對新收案件窮盡各種執(zhí)行措施“趁熱打鐵”，快速執(zhí)行，力戒產(chǎn)生新的積案，從根本上減少了涉法涉訴上訪事件的發(fā)生。

(4)建立涉法涉訴信訪聽證制度。我院堅持合法合理、公開、公正、及時、高交的原則，對涉法涉訴信訪案件實行分級管理，歸口負責，涉及哪個部門由該部門負責組織聽證，涉及多個部門參與，實行聯(lián)合聽證，力爭快速解決問題，避免因工作拖拉造成上訪案件的發(fā)生。

總之，我院雖然在涉法涉訴信訪工作中取得較大成績，新的上訪案件逐年大幅下降，舊的涉法上訪案件問題已基本得到解決，但是與上級和人民群眾的要求相比還有一定差距。在今后的工作中，我們將不斷探索和完善涉法涉訴信訪工作新機制，創(chuàng)新工作方法，尋求多種渠道，早日實現(xiàn)“零上訪”目標，為維護社會穩(wěn)定，構建“平安和諧”新乾縣做出貢獻。

第11篇 紀檢監(jiān)察信訪舉報工作調(diào)研報告

xxxx年來，隨著城鎮(zhèn)化建設的推進，經(jīng)濟增長方式的轉變，社會利益格局持續(xù)變化，人們?nèi)罕娝枷胗^念日漸更新，基層信訪舉報工作呈現(xiàn)出了新情況、新問題和新矛盾。根據(jù)新形勢新變化，我們必須認真分析和研究基層信訪工作的時代特點，努力探求解決信訪突出問題的有效途徑。我院以xx區(qū)為研究對象，組織力量對全區(qū)紀檢監(jiān)察機關、信訪局和法院受理的信訪舉報案件進行匯總分析，形成本調(diào)研報告，為今后全區(qū)紀檢監(jiān)察信訪工作提供參考。

一、近年來xx區(qū)紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的基本情況

1、全區(qū)信訪舉報案件數(shù)量總體呈下降態(tài)勢，形勢可以謹慎樂觀

全區(qū)信訪舉報案件數(shù)量已經(jīng)呈現(xiàn)逐年下降之勢：xxxx年xx區(qū)紀委信訪室、區(qū)法院紀檢監(jiān)察部門和立案信訪窗口、區(qū)信訪局分別受理信訪件xxx件、x件和xx件;xxxx年三機關分別受理信訪件xx件、xx件和xx件，xxxx年x到x月，三機關分別受理信訪件xx件、x件和x件。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，我們認為xx區(qū)信訪舉報形勢相對樂觀。

2、實名舉報逐步成為常態(tài)

法院受理的信訪件全部為實名舉報;信訪局兩年多來只收到x件匿名舉報信;紀委信訪室xxxx、xxxx、xxxx收到實名舉報信分別占信訪件總數(shù)的xx%;xx.x%和xx.x%。群眾反映問題，檢舉控告多采用直接來訪的方式，面對面與信訪干部反映問題，要求與本人反饋結果。紀委、法院受理的案件數(shù)量較大，這類信訪件占比相對較低，但仍不容忽視，一些案件需要投入到時間和精力不小。有的信訪人因為通過舉報、訴訟都不能達到期望的效果，只能反復上訪，最后變成了老上訪戶。

3、農(nóng)村干部作為被檢舉對象的數(shù)量增幅較大

近年來，黨政干部因違法違紀受舉報的現(xiàn)象正逐步減少：xxxx年度，紀委信訪室受理的信訪件中，被舉報人有x人是科級干部，x人是一般干部，而村、組干部卻達xx人之多;xxxx年度，紀委信訪室受理的案件，被舉報人為科級干部的有xx人，一般干部x人，村干部和其他人員仍為xx人;xxxx年x到x月，紀委信訪室受理的案件中，被舉報人為科級干部的有x人，一般干部x人，村干部和其他人員xx人。區(qū)法院紀檢監(jiān)察部門和立案信訪窗口受理的信訪件，主要反映執(zhí)行不力、不服判決(包括不服二審判決)等問題，基本沒有反映干警利用職權謀取私利的行為(有一當事人懷疑某法官為對方當事人書寫訴狀，經(jīng)權威部門鑒定為枉告)。雖然信訪局受理的信訪件中，被舉報人多數(shù)是機關干部，其次是村干部，但均與征地拆遷補償分配問題有關，很多分配方案由村民小組集體討論決定，機關干部看到分配方案符合村民自治原則，支持村民集體決定，因此被一些自認為吃虧的農(nóng)戶舉報、上訪。

4、涉及土地征用等利益分配問題而引發(fā)的舉報占比較大

xxxx年以來，xx區(qū)信訪局受理的信訪舉報案件中，xx%以上均涉及土地征用利益分配問題，舉報對象為村干和村民小組干部，以及個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。全區(qū)高速公路、鐵路、城區(qū)擴建等項目，都以征地拆遷補償問題為主線，涉及面廣，群眾最為關切，也最容易產(chǎn)生以權謀私、分配不公等問題。這類案件經(jīng)過政府調(diào)解未果，村民先是起訴村干和小組干部，經(jīng)法院審查主體不當后再起訴村民小組，同時對農(nóng)村干部進行信訪舉報，反映舉報對象分配不公、以權謀私，甚至私分、貪污集體財產(chǎn)。

此外，土地權屬糾紛問題引起的上訪、信訪案件仍然占一定比重，有些案件因為得不到有效解決，釀成了刑事案件。如六圩鎮(zhèn)凌霄村板壩屯就有因鄰里宅基地糾紛而鬧出人命的。該案經(jīng)過政府協(xié)調(diào)未果，又訴至法院，但因人際關系等原因，雙方對處理結果均不服，最終形成悲劇。

5、全區(qū)長期以來信訪案件查實率、成案率低

近三年來，xx區(qū)紀委信訪室、區(qū)法院、區(qū)信訪局根據(jù)群眾舉報，并圍繞不同時期黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，認真排查篩選了大量案件線索，核實相關問題，但經(jīng)匯總，從總體上來看成案率較低。紀委信訪室受理的信訪案件成案率，xxxx年為x.x%;xxxx年為x.x%;今年以來為x.x%。區(qū)法院收到的信訪件，均不構成違紀違法案件，只是申請執(zhí)行人不理解法院對無財產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人采取終止本次執(zhí)行程序的做法不理解，任務法官包庇被執(zhí)行人。如韋麗娟上訪案就是典型例子，該案經(jīng)黨委政府協(xié)調(diào)和提供經(jīng)濟援助，韋麗娟等人才勉強息訴罷訪。區(qū)信訪局xxxx年以來信訪查實率幾乎可以忽略不計，成案率為零。

6、集體企業(yè)職工來信來訪占一定比例

近年來，集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險問題、職工工資待遇(在職人員最低生活保障費)問題、企業(yè)場地出租合同問題成為信訪和訴訟案件的來源之一，雖然這類案件占訴訟案件的比例極低，但轉化成信訪案件的機率卻相當高。近三年來，紀委、信訪局和法院受理的信訪件中，此類案件約占x%，但以訴訟案件為基數(shù)，就有xx%的案件存在信訪環(huán)節(jié)。

二、xx區(qū)信訪舉報案件成因分析

1、干部工作作風不扎實導致群眾信訪和上訪

一些干部工作上敷衍了事、消極應付，遇到問題不認真研究對策，囿于歷史陳規(guī)陋習，憑經(jīng)驗辦事，胡亂承諾而不能兌現(xiàn)，造成群眾對政府和其他國家機關的不信任。如在征地拆遷過程中，覺得群眾思想工作難以開展，征地任務重、時間緊，個別負責人就口頭許諾給拆遷戶提供安置宅基地，讓群眾現(xiàn)在征地協(xié)議書上簽字，而后來的工作組不承認有劃宅基地承諾，導致群眾信訪，甚至圍堵項目施工現(xiàn)場，造成干群關系緊張等惡劣影響。有些干部作風不實，不善于開展群眾思想工作，群眾之間的矛盾糾紛得不到及時解決，使群眾認為國家機關不作為而開始信訪、上訪。有些干部則因為工作繁忙，舍不得抽出時間解釋某個問題為什么這樣處理，有什么法律依據(jù)，不能及時消除群眾疑慮，讓群眾認為處理不公而引發(fā)上訪、信訪。一些干部責任意識不強，公仆意識淡薄，在聽取群眾反映問題時沒有耐心，更談不上熱心。對經(jīng)常上訪的群眾，一味的認為是胡攪蠻纏，能推則推。有的則是遇到矛盾繞道走，能躲則躲，一走了之。這樣導致許多本來可以在基層解決的問題沒有得到及時解決，群眾不得不去越級上訪，以求解決問題。更有甚者，個別干部存在特權思想，唯我獨尊，對待群眾態(tài)度粗暴，表示“我就這樣處理了，不服隨便上告吧!”這些言行讓群主方案而引發(fā)上訪、信訪。一些領導干部下基層調(diào)研時滿足于簡單地聽匯報、看總結，不開動腦筋想問題，不深入走訪群眾，走馬看花，大致調(diào)研沒有實際效果，矛盾問題依然堆積，信訪隱患得不到及時消除。

由于干部作風不扎實，導致一些初信初訪問題解決不徹底。少數(shù)接受信訪舉報的部門，尤其是基層單位對群眾舉報沒有引起足夠的重視，常常以“忙”為借口，處理不及時;有的因舉報的問題復雜，調(diào)查取證難，加之信訪干部力量不足，造成久拖不決;還有的因人緣、地緣等關系，試圖大事化小，小事化了。還有少數(shù)干部因為群眾反映問題比較棘手，怕惹麻煩，導致小問題拖成了大問題，正常訪拖成了越級訪。

2、農(nóng)村干部在落實惠民政策時存在私心和陳舊觀念，不能公正對待落實對象

一些農(nóng)村干部仍存在封建落后的性別觀念和家族意識，導致在決策時做出不公正的決定，侵害了部分弱勢村民的合法權益。如在征地款分配方面，有些農(nóng)村干部仍然存在性別歧視的觀念，且把這一觀念貫徹到利益分配中，侵害了農(nóng)村婦女的合法權益，因而收到舉報。如六圩鎮(zhèn)肯研屯幾個村民小組在分配征地補償款時，對已有戀愛對象的青年婦女都不給享受征地補償款。更有甚者，有些婦女招婿上門已經(jīng)有了第三代，卻全家都不得享受征地補償款，導致不少農(nóng)戶上訴和提起訴訟。有些村干依靠家族勢力當上村干，這些人在落實政策時憑借村民自治法的有關規(guī)定，在利益分配時濫用自治權實現(xiàn)家族利益最大化，侵害家族勢力單薄的村民的合法利益，這類案件往往法院囿于村民自治法的原則而不便受理，村民沒有找到有效的救濟途徑而信訪舉報、越級上訪，嚴重影響農(nóng)村基礎社會和諧穩(wěn)定。

總體來看，近三年來，xx區(qū)紀委信訪室受理的信訪件中，對農(nóng)村干部的檢控占信訪總量的xx.xx%，信訪局受理的案件中，村組干部被舉報的數(shù)量也相當可觀，且唱主角。這種現(xiàn)象與我區(qū)村級兩委換屆選舉及個別農(nóng)村黨員干部作風不民主、財務不公開、以權謀私等有密切關系，六圩鎮(zhèn)大丈村村組干部與鎮(zhèn)征地小組干部合伙貪污土地補償款案就是典型的例子。

3、現(xiàn)行不健全的機制引出來的上訪

不可否認，改革開放三十多年來，社會主義法制日益健全和完善，人民群眾越來越相信法律，已經(jīng)逐步習慣于通過司法途徑解決紛爭，維護自己的合法權益。但是，時至今日，有關信訪方面的法律法規(guī)仍相對滯后，導致信訪工作中的制度弊端也越來越顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)在上訪活動的隨意性。即上訪的內(nèi)容、類型、上訪活動發(fā)起的時間和空間以及上訪的流向隨意性太大。盡管我國現(xiàn)行的政策、法規(guī)對群眾上訪作出了必要的限制性規(guī)定，但是在實踐中，上訪人往往可隨時隨地就任何內(nèi)容向有關或無關的部門上訪。

有的上訪者在基層的訴求得不到滿足，就產(chǎn)生了崇上心理，認為上訪的機關越大、級別越高，事情鬧的越大，才能引起上層領導重視，基層領導才不敢馬虎，問題才會更快解決。因而存在大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的錯誤思想?，F(xiàn)實中，也確實存在大鬧得利，不鬧吃虧的現(xiàn)象。如老上訪戶方小寧因兒子尋釁滋事被砍死，法院依法判決兇手xx年有期徒刑，但方小寧認為司法機關偏袒被告人，多年來反復越級上訪，法院和黨委政府不勝其煩，最后財政補償巨款后方才罷休。當事人的行為導致的后果由財政買單，這樣處理明顯沒有法律依據(jù)，是對鬧訪、纏訪行為的肯定和獎勵，在一定程度上助長了鬧訪行為。

有些群眾認為問題不鬧大，就不會引起重視，從而采取狂轟濫炸的辦法，不論什么事，總認為多找?guī)讉€部門和領導反映結果、多找?guī)状晤I導軟磨硬泡要更好，總認為參與信訪的人越多問題解決的就越快，給國家機關增加了很大壓力。但就法院而言，每年總有一些老信訪件從黨委、人大和上級法院轉過來要求重新查辦。有的案件本來已經(jīng)有黨委政法委和上級法院領導參與處理過的，但時隔不久，又轉回來。如廖慶優(yōu)對法院執(zhí)行河池地區(qū)興聯(lián)貿(mào)易有限責任公司財產(chǎn)一案老是不滿，總認為法院執(zhí)行工作存在問題，甚至認為法官在分配執(zhí)行款項時以權謀私。該案經(jīng)過市中院審核，說明了每筆支出的來龍去脈，使廖慶優(yōu)當時無話可說，但一年后廖慶優(yōu)又舊事重提，在沒有任何新證據(jù)、新觀點的情況下，再一次向上級法院提交控告信。

國家機關之間職責不清，責任劃分不明確，工作人員互相扯皮推諉導致群眾上訪、信訪?，F(xiàn)代社會，矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化和復雜化，群眾反映的問題，往往會涉及兩個以上的部門。當其中的一個部門個別同志因怕情況復雜難以處理，而將上訪群眾推給其他部門時，往往其他部門也會如法炮制，把矛盾推回來，有時甚至造成幾個部門相互推諉扯皮，群眾在幾個部門來回轉，變成皮球，既無人過問關心，更得不到明確答復，此時上訪成為唯一出路。

4、當事人因為托人情、找關系而使案情復雜化，難以得到公正處理，迫使弱勢一方走上信訪之路

有些當事人與別人產(chǎn)生紛爭時，憑借親友在國家機關擔任要職的優(yōu)勢，托人情找關系，打壓對方，有的還公然叫囂朝里有人不怕對方，給對方造成國家機關工作人員徇私枉法的印象，最后案件處理結果不論公正與否，只要不如一方所愿，便會引發(fā)信訪。

5、居心不良的人煽風點火唆使當事人上訪

個別對政府不滿而又熟悉政府軟肋的人，或者仇官仇富者，發(fā)現(xiàn)有人訴求得不到滿足時，主動支招，唆使他人上訪。這種情況不在少數(shù)。

6、集體企業(yè)內(nèi)部管理失范，導致效益每況愈下，利益分配不公，職工沒有妥善安置導致上訪

目前xx區(qū)集體企業(yè)效益普遍滑坡，除了個別管理人員外，很少有人拿到全額工資，多數(shù)企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險，職工下崗和另謀出路比比皆是。有的企業(yè)個人懷疑管理人員私分、轉移、賤賣或低價承包企業(yè)資產(chǎn)，故意拖欠最低生活保障費和養(yǎng)老保險，在投訴無門時只好上訪。

7、村民自治權的不當行使導致上訪

農(nóng)村集體在利益分配時，往往利用村民自治法的規(guī)定，有多數(shù)人表決分配方案，或者決定誰可以參與分配，往往導致多數(shù)人侵犯了少數(shù)人應有的權益，造成實力單薄的村民成為信訪戶。

三、xx區(qū)解決信訪問題的一些成功經(jīng)驗

xx區(qū)紀委、區(qū)法院、區(qū)信訪局以及其他黨政部門在區(qū)委的正確領導下，積極探索出了解決信訪舉報問題的一些新途徑，取得一定的成功，這是全區(qū)近年來信訪舉報案件數(shù)量逐年下降的根本原因。

1、讓權力在陽光下運行，強化內(nèi)外監(jiān)督是取得群眾信任的關鍵

全區(qū)各級黨政部門積極推行政務公開制度，讓權力在陽光下運行，受到社會各界的普遍歡迎，杜絕了行政審批等方面的暗箱操作等弊端，人民群眾對政府工作的滿意率逐漸提高。

而區(qū)法院則把廉政文化與陽光司法得到有機結合，進一步嚴密內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡，成效卓著。法院一方面加強新聞宣傳工作，號召全體干警撰寫宣傳稿件、在網(wǎng)上直播庭審實況，聯(lián)系電視臺等媒體舉行新聞發(fā)布會，讓陽光普照司法活動的各個環(huán)節(jié)。僅xxxx年，干警在報紙、電視臺和網(wǎng)站等媒體發(fā)表宣傳稿件xxxx余篇，公開直播案件庭審實況xxx余件。xxxx年起，該院又推出微博直播，司法公開力度不斷加強。法院積極落實人民陪審員制度，目前全院聘請并經(jīng)人大任命人民陪審員xx名。xxxx年以來，全院xx%的普通程序案件都有人民陪審員參加審理。該院對外聘任廉政監(jiān)督員xx名，要求每個業(yè)務庭每年必須x次邀請司法廉政監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和群眾旁聽庭審，重大執(zhí)行行動除邀請上述人員到場監(jiān)督外，還邀請政法委領導、檢察機關領導和社區(qū)代表到場監(jiān)督執(zhí)行，通知媒體到場采訪。設立法院開放日，邀請黨委領導、人大代表、政協(xié)委員、司法廉政監(jiān)督員和群眾代表到法院參觀指導，集思廣益促進法院建設。法院對外委托鑒定、評估、拍賣等事項，均通過電腦隨機選擇，有各方當事人到場監(jiān)督。通過完善外部監(jiān)督措施，當事人對審判機關信任度明顯提高。

2、各部門通力協(xié)作，及時解決群眾合理訴求是化解信訪案件的主要模式

區(qū)紀委對涉及多部門的信訪案件，能夠法院黨委統(tǒng)一領導的優(yōu)勢，及時組織協(xié)調(diào)，調(diào)動各部門力量，把信訪案件處理在萌芽狀態(tài)，對信訪案數(shù)量的不斷下降起到?jīng)Q定性作用。法院在處理老信訪案時，能夠通過人大、政法委協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動執(zhí)行和聯(lián)動化解矛盾的網(wǎng)絡并充分發(fā)揮起作用，化解了韋麗娟、方小寧等一系列上訪老案。

3、加強干部隊伍建設是解決信訪問題的組織保障

近年來，全區(qū)各部門不斷強化干部隊伍建設，努力提升干部隊伍的執(zhí)行力，實現(xiàn)了各項工作全面上檔進位。特別是黨委政府換屆后，隊伍精神面貌煥然一新，工作績效大大提高。區(qū)法院則全面強化內(nèi)部監(jiān)督管理，除堅持抓好政治業(yè)務學習教育培訓外，采取了一些了行之有效地措施，一是強化案件評查工作，保證案件質(zhì)量;二是搞好審務督察工作，確保制度落實;三是實行退回培訓制度，對工作不負責任、當事人意見大的干警，庭領導可以將其退回政工、紀檢監(jiān)察部門進行重新教育培訓，培訓后由黨組重新安排工作;四是建立好個人廉政檔案，作為干警獎懲、晉級依據(jù);五是堅持落實黨組成員與干警談話制度，解決干警思想問題;六是邀請上級紀委、上級法院領導，或安排院黨組成員給干警上廉政教育課。通過嚴格管理，區(qū)法院三年來年度績效考評均列全市第一，立案信訪窗口建設、信息宣傳、廉政建設、法警工作等成為自治區(qū)法院系統(tǒng)乃至全國法院系統(tǒng)的標桿。

四、下一步需要采用的對策

1、在維護群眾的正當權益的時候要堅定不移地貫徹以人為本的方針，合理訴求務必解決到位

一是要宣傳好黨的惠民政策和相關法律法規(guī)，讓群眾理解我們工作、支持我們的工作。紀檢監(jiān)察和信訪干部要積極向信訪人宣傳法律知識和有關政策，告知他們在信訪活動中應有的權利，引導他們署實名舉報、逐級舉報，使他們能夠在法律和政策允許的范圍內(nèi)爭取合法權利，減少無理纏訪。二是為群眾指明合法利益的救濟渠道。對不屬于紀檢監(jiān)察業(yè)務受理范圍，不是舉報黨政機關及其干部的違法違紀問題以及已經(jīng)依法通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決而群眾不滿意又再次上訪的，要認真做好解釋工作，幫助他們疏通辦理渠道，告知信訪人受理的單位和部門，并督促這些部門認真處理，促使信訪問題得到有效解決，決不能回避矛盾，一推了之。三是要耐心細致地開展群眾工作。對上訪人要曉之以理，動之以情，耐心引導，消除敵對情緒，直至息訴息訪。繼續(xù)開展積案化解活動，要在黨委政府的領導下，集中化解陳年積案，對多年反映行政執(zhí)法部門的“瑕疵”案進行全面清理，做到全部錯誤，全部糾正，部分錯誤，部分糾正，力爭在破解疑難復雜信訪問題上得到有效突破，確保不發(fā)生在自治區(qū)和河池市內(nèi)產(chǎn)生影響的重大信訪事件，確保不發(fā)生惡性事件，努力使群眾的合理訴求解決到位。

2、切實采取有效措施，努力提高信訪案件成案率

一是發(fā)揮好信訪舉報部門提供案源的主渠道作用。圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重點，對群眾反映強烈的“熱點”問題，要精心篩選，提供有價值的案件線索。二是拓寬案源渠道，通過采取開展專項舉報、下訪尋訪、與有關部門建立信息通報、建立網(wǎng)上舉報等措施，發(fā)現(xiàn)有價值的案件線索。三是提倡和鼓勵屬實名舉報，對屬實名舉報的信訪問題要優(yōu)先受理、優(yōu)先辦結、優(yōu)先回告，權力機關制定獎勵有功人員的地方性法規(guī)，開拓或明確獎勵舉報基金的渠道，把獎勵舉報工作納入依法實施的軌道?？刹扇“附Y即獎的同步獎勵等措施。

3、做好監(jiān)控工作，提高信訪信息的質(zhì)量和時效性

建立信息網(wǎng)絡，掌握第一手信息，在此基礎上加強信訪情況的綜合分析，歸納和提煉一個方面、一個部門存在的規(guī)律性、傾向性和苗頭性的問題，以及普遍性和特殊性的問題，做到對信訪信息的全面情況定期反映，傾向性問題綜合反映，重要問題專題反映，苗頭性問題及時反映，使信訪信息發(fā)揮其在宏觀控制上的重要作用，為領導決策提供有效參考。

4、堅持把工作重心放在基層，夯實信訪工作的社會基礎

一是強化信訪網(wǎng)絡，確?；鶎有旁L工作有人抓，形成自上而下，橫向到邊，縱向到底的信訪網(wǎng)絡，做到小事不出鄉(xiāng)村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，復雜問題不出縣城。二是實行信訪首問責任制，對信訪首問責任制的責任范圍、職責、時限，要求作出具體規(guī)定，并實行首問責任人責任追究制。三是組織下訪工作組，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當?shù)?。四是加強信訪隊伍建設。強化紀檢監(jiān)察信訪干部的學習和培訓，提高業(yè)務能力，增強新形勢下做好信訪舉報工作的政治責任感、主動性和自覺性。

5、向立法機關提出建議，加強信訪方面的立法，建立息訴罷訪機制;建議細化村民自治法的相關條款，為村民合理訴求提供司法救濟渠道

在信訪立法上，要進一步對越級上訪進行詳細規(guī)定，明確何種情況可以越級上訪;規(guī)定信訪終結程序，授權某機關作為最終息訴罷訪的權力主體，解決鬧訪、纏訪問題。

在村民自治法修改方面，擴大可訴范圍，適當合理控制表決權侵害村民基本生存權的事件發(fā)生，使該法更加人性化，更能體現(xiàn)社會文明發(fā)展成果。

紀檢監(jiān)察信訪舉報工作調(diào)研報告

第12篇 縣民政局信訪穩(wěn)定工作調(diào)研報告

縣民政局信訪穩(wěn)定工作調(diào)研報告

穩(wěn)定是當前我國社會的發(fā)展前提和基礎，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。民政部門是社會發(fā)展的穩(wěn)定器，實現(xiàn)社會公平的調(diào)節(jié)器和構建社會主義和諧社會的推進器，在構建和諧社會的進程中，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、信訪對象、內(nèi)容、形式

主要表現(xiàn)為“三多”：一是信訪對象日益增多。民政信訪工作的主體已不單純是過去的以優(yōu)撫對象、老弱病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴大到下崗職工、失地農(nóng)民、換屆選舉中的村（居）民、最低生活保障對象、社會求助者及其他如舉報、咨詢、婚姻服務對象等。民政信訪對象區(qū)域性特點越來越明顯。過去信訪對象主要集中在農(nóng)村，現(xiàn)在城鎮(zhèn)信訪對象呈逐年上升之勢，外地人員來信來訪的現(xiàn)象也逐年增多。二是信訪內(nèi)容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、貧困戶的救濟等老主題外，信訪內(nèi)容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉(xiāng)最低生活保障對象的確定、農(nóng)村貧困戶危房幫建等。信訪對象反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實，基本都涉及到個人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休。許多信訪對象反映的問題，情況復雜，涉及面廣，政策性強，處理起來難度較大。有些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當，極易在社會上產(chǎn)生消極影響。三是信訪形式日益增多。由于經(jīng)濟和社會發(fā)展的不平衡，民政對象相對其他社會成員而言，他們對民政部門的依賴程度越來越強，來信來訪的形式已不單純局限于個人的以書信、電話、登門等形式的來信來訪，近兩年，群訪、聯(lián)訪、串訪、越級訪有增多趨勢，防不勝防，由于他們對政策了解的不全面，反映的一些問題失實，不但毀壞了基層干部的名譽，也造成了基層工作的被動。

二、成因

主要表現(xiàn)在三個方面：一是政策方面的原因。廣大人民群眾生活水平逐漸提高，民政對象的救濟、補助等標準雖然幾經(jīng)調(diào)整，有所提高，但民政對象的生活水平仍難以實現(xiàn)同步提高，例如城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保。二是資金方面的原因。國家每年投入救災救濟、優(yōu)撫、五保供養(yǎng)、最低生活保障的資金巨大，但整個社會經(jīng)濟生活水平的提高，縣級的資金已不能滿足他們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需要，造成了信訪對象的增多。三是人員素質(zhì)方面的原因。一方面，少數(shù)民政信訪對象自身人為因素，造成不應有的來信來訪增多，主要表現(xiàn)在：不懂政策；不滿足對問題的解決，要求過高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識淡薄，無理取鬧等。其次，個別民政信訪接待人員素質(zhì)不高，對新政策、新標準及有關知識了解不全，業(yè)務不熟，工作被動應付，處理問題質(zhì)量不高，有的工作方法簡單，帶來負面效應，促使矛盾激化，造成信訪。

三、對策

一是提升人員素質(zhì)，以情感染信訪對象。要培養(yǎng)和建設一支政治素質(zhì)好，政策水平高，業(yè)務精通，務實高效，有強烈事業(yè)心和責任感的信訪干部隊伍。自覺加強政治理論學習，更新各種專業(yè)知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規(guī)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。優(yōu)化接待工作，真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”。積極宣傳黨的政策和規(guī)章制度，對來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認真聽取，能解決的當場聯(lián)系解決，暫時不能解決的要向來訪者說明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動之以理”，這樣，我們就能求得來訪者的諒解，避免重復來訪和越級上訪。反之，如果信訪接待人員態(tài)度粗暴，推諉扯皮，必然會激化矛盾，引起不良后果。

二是收集信訪信息，以主動面對信訪對象。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級民政信息網(wǎng)絡，加強基層信訪力量，加強橫向聯(lián)系，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個角落。廣大民政工作者特別是黨員干部必須善于利用各種渠道傾聽民政對象的呼聲，正確把握民政對象的思想脈搏，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時防止突發(fā)事件和集體上訪、越級上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

三是加強作風建設，以高效服務信訪對象。民政對象來信來訪主要源于一些實際問題難以解決。所以我們在信訪工作中，對信訪對象反映的實際問題，要真正做到“封封信有回音，件件事有著落”，以提高信訪者對信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對象信訪中反映的問題時，凡是國家有明確規(guī)定的，必須保證不折不扣地及時落實到位；對一些信訪反映較多的難點問題，要想方設法解決好；對一些社會熱點問題，要強化宣傳，耐心解釋，積極引導，認真研究解決。在工作中要加強上下級之間、部門之間的聯(lián)系和配合，特別是職能部門要切實負起責來，嚴格按照“分級負責，歸口管理”的原則，對群眾反映的問題該哪一級、哪個部門解決就由那一級、那個部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會?？傊袑嵔鉀Q好民政信訪對象的實際問題，有利于維護社會的穩(wěn)定，保障民政對象的合法權益。

第13篇 檢察機關信訪接待工作調(diào)研報告

全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，更是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

本文從貫徹落實科學發(fā)展觀理念，保障社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，結合我縣檢察機關近幾年來信訪工作情況，在探索加強信訪工作，盡快解決在發(fā)展進程中引起的矛盾和問題，把建設和發(fā)展納入科學發(fā)展軌道的基礎上，充分運用社會科學、法理學、心理學等理論客觀分析了隨著經(jīng)濟社會發(fā)展信訪問題的發(fā)展趨勢，并就產(chǎn)生上訪問題的根源進行了深刻的剖析，提出了具有前瞻性的應對措施。

黨中央提出全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，更是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。當前，貫徹落實科學發(fā)展觀理念，保證社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要各級黨委、政府和領導干部要站在歷史發(fā)展的高度，站在對黨、對人民、對事業(yè)負責的高度重視群眾信訪工作，盡快解決在發(fā)展進程中引起的這些或那些的矛盾和問題，把建設和發(fā)展納入到科學發(fā)展的軌道上來，最終實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。本文根據(jù)學習實踐科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會理念的心得體會，結合我縣檢察機關近幾年來在接待、處理群眾信訪問題上的得失經(jīng)驗，進行了客觀的分析和調(diào)研，并提出了一些粗淺的意見和建議。

一、 當前群眾信訪來訪現(xiàn)狀

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展、社會改革的不斷深入，人民群眾內(nèi)部之間出現(xiàn)的新的矛盾也呈現(xiàn)出了較明顯的變化。就我縣檢察機關近五年來接待處理的信訪件總量來看：基本保持著平穩(wěn)狀態(tài)，全年維持在30件左右；從信訪內(nèi)容來看：基本上無涉檢訪問題，大部分信訪內(nèi)容也不屬于檢察機關案管范圍，但綜合分析這些信訪件卻可以反映出我縣社會經(jīng)濟發(fā)展進程中的矛盾點，以及潛在的問題。這可以從以下兩個方面概括說明。

（一）、當前群眾信訪來訪反映的幾種主要問題

自國家對涉農(nóng)稅費進行調(diào)整減免以來，來自農(nóng)村的信訪問題從以往涉及反映負擔過重正逐漸向涉及民間經(jīng)濟糾紛和權益糾紛方向發(fā)展。而來自城鎮(zhèn)群眾的上訪問題則主要是圍繞自身權益受到侵害而產(chǎn)生出權益訴求。

一是山地、林地、可耕地、五荒地在發(fā)包過程中劃分不清，流轉、發(fā)包過程不規(guī)范引發(fā)權益得失，矛盾激發(fā)后產(chǎn)生的信訪問題。

二是優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策落實不及時、不到位，特別是一些因災、因病造成家庭生活困難，無法得到相關部門足額資助引發(fā)的上訪問題。

三是少數(shù)基層干部大局意識不強、政策掌握不到位，在帶領和引導群眾發(fā)家致富上無思路、村務工作不公開、財務管理不民主、自身素質(zhì)形象低、工作方法單一粗暴，長期以往群眾積蓄起來的抵觸情緒達到一定程度后引發(fā)的上訪問題。

四是隨著城鎮(zhèn)化建設進程加快，在城鎮(zhèn)房屋拆遷安置過程中由于有關部門出臺的房屋拆遷、安置補償政策缺乏透明度，或在執(zhí)行過程中程序不規(guī)范，特別是同一地區(qū)存在著不同補償標準時，引發(fā)出上訪問題。

五是物業(yè)管理跟不上城鎮(zhèn)化建設步伐，物業(yè)服務標準不到位、服務質(zhì)量低引發(fā)的上訪問題。

六是歷史上國有企業(yè)、集體企業(yè)在改制時被分流的人員，由于多種原因生活質(zhì)量至今仍得不到明顯的改善，面對生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實困難，要求得到補助或給予某些待遇引發(fā)的上訪問題。

七是某些涉法（含民事案件、行政案件、刑事案件）案件引發(fā)的上訪問題。這類上訪問題又可以概括為兩個方面的問題，其一是由于司法機關的個別執(zhí)法人員徇私、徇情執(zhí)法，不正確按程序辦案，做出的判決有失公允性，行使的自由裁量權同案不同處等引發(fā)的上訪問題；其二是個別的涉案當事人即使面對正確的司法裁定和判決，仍心有余慮，特別是在裁定和判決中受懲罰的一方常常會懷疑自已輸了官司，不是理不在已方，而是司法機關有暗箱操作問題，從而產(chǎn)生“信法”不如“信訪”。這類信訪問題主要集中在因不服民商事案件判決結果而上訪，以及利益受損害的群眾在受損利益得不到滿足時，轉而反映公安部門有案不查、有案不立。

（二）、潛在呈上升趨勢的幾種主要問題

一是某種場合下發(fā)生的意外傷亡事件（故），當事人家屬對有些問題不理解或家屬的不滿情緒被某些勢力借用后，矛盾激化引發(fā)的上訪問題，這類上訪問題因其煽動性大，社會影響深遠、其潛在危害性也大。

二是在社會轉型過程中，民營企業(yè)得到迅猛發(fā)展，雇（聘）用大量工人，某些企業(yè)主為了自身利益，或采用違法手段加大工作量，損害工人合法權益；或欠薪；或對因公傷殘的工人因為補償不及時、不到位等引發(fā)的勞資糾紛。

三是隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，突發(fā)的環(huán)境污染事件、潛在的環(huán)境污染問題一旦發(fā)生，必然會影響附近居民的正常生產(chǎn)、生活和休息權，從而引發(fā)受損害一方的利益訴求。

四是群眾參政議政民主意識增強，當民主權利得不到有效保障而引發(fā)了上訪問題。這類問題當前主要表現(xiàn)為村級組織換屆選舉過程中由于選舉過程不規(guī)范，或在選舉過程中存在的某些隱性拉票、賄選等問題引發(fā)群眾不滿產(chǎn)生的利益沖突。因為這類問題形成的群體訪問題較多，占我院接待群體訪總數(shù)的48%。

二、信訪問題表現(xiàn)形式的分析

根據(jù)來訪群眾的上訪形式和利益訴求主張，我們可以把上訪群眾的訴求表現(xiàn)歸納為以下幾種。

一是利益訴求的群體規(guī)模性逐漸擴大。從近幾年的來信來訪中，我們發(fā)現(xiàn)群體性的來訪呈現(xiàn)了增長趨勢。先后出現(xiàn)了新安村劉某、馬某某、秦某某等55人聯(lián)名信訪案，原縣果品公司陳某某、齊某某等19人聯(lián)名信訪案，原縣航運股份合作公司劉某、張某某、趙某等30余人聯(lián)名上訪等多起多人信訪案件。

二是利益訴求主體呈現(xiàn)多元化。從信訪的利益訴求主體構成看，參與人員呈現(xiàn)多元化。包括農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、下崗失業(yè)人員、企業(yè)退休人員、企業(yè)主、傷害（案件）事故家屬以及外來人員等。

三是利益主體訴求內(nèi)容廣泛化。從來信來訪的訴求內(nèi)容看，既有經(jīng)濟領域方面的訴求，也有政治領域方面的訴求，同時也存在思想認識方面的訴求，合理的與不合理的訴求往往交織在一起，特別是有些信訪件中群眾合理的訴求被極少數(shù)人的無理取鬧所利用，潛在著訴求的非法目的和極大的不安定因素，危害嚴重。

四是信訪途徑有從逐級訪向越級訪方向發(fā)展趨勢。有此信訪問題本可以由當?shù)攸h、政機關和司法機關來解決，但部分上訪群眾卻在首訪階段還沒有答復時，就選擇走越級訪途徑；或避開產(chǎn)生問題和矛盾的責任地進行首訪，而是直接把首訪選擇在更上一層機關，想通過越級訪引起上層的高度重視，給基層施加壓力。

五是利益訴求主體的行為呈現(xiàn)從求助的心態(tài)向暴力、威脅方向發(fā)展。如李某舉報某國家工作人員涉嫌受賄案，李某為了達到自己的利益訴求，僅在調(diào)查過程中就多次就此案提出要到高檢院上訪，到北京上訪，給辦案人員施加壓力。又如欒某某上訪案，公安人員以涉嫌虐待被監(jiān)管人為由，采取攔車、倒地、自殺等過激行為到我院陳情。

三、信訪問題成因剖析

（一）、信訪問題是社會、經(jīng)濟發(fā)展帶來的必然副產(chǎn)品。在建設社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，我們是摸著石頭過河，舊的管理模式被打破，新的管理模式需要在改革中探索，在發(fā)展中完善，世界上沒有現(xiàn)成的適用的東西可以讓我們拿來即用，特別是在社會和經(jīng)濟發(fā)展進程中，改革難免不會傷害到某些群體的既得利益，同時也不應該否認在改革的操作問題上我們也出現(xiàn)過某些失誤和不規(guī)范的行為，一定程度上侵害了群眾的合法權益，引起受損害群體的利益訴求。但從另一個角度看問題，信訪問題的出現(xiàn)或增長，也可間接說明公民的法律意識、維權意識在不斷增強。過去有些事情可能吃虧、受冤就認了，現(xiàn)在隨著法律意識、維權意識增強，很多問題通過信訪渠道到有關部門訴求，期盼得到公正的解決，這是社會發(fā)展進步的一個反映。但是信訪增多的趨勢，必然也會隨著改革的深入和問題的解決，應該是逐步減少。

（二）、行政效能低、干部素質(zhì)低引發(fā)干群關系惡化，催生信訪問題。部分基層部門及其領導干部在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系時，急功近利，利民工程少、“政績工程”多，基礎工作少，形象工作多。制定的改革方案和辦法措施超出客觀實際和群眾可以承受的能力，造成群眾抵觸，引發(fā)了社會矛盾。有些基層領導干部，特別是與群眾直接接觸的部分基層一線干部在工作上“不作為”、“亂作為”，工作方式簡單，作風粗暴，口無遮擋、隨意放話，議事不公開、決策不民主，偏離公平與公正原則，侵害群眾利益，導致干群關系緊張。此時哪怕是很小的一件事，只要有人挑動，就會引起共鳴，形成群體訪,越級訪。

（三）、部分責任單位“抄短線”，過分追求“息訪罷訴”，無原則做讓步，縱容了信訪環(huán)境的惡化。當然，筆者不否認，在解決某些信訪問題時，出于穩(wěn)定的大環(huán)境要求，我們適當?shù)淖鲂┳尣?，可以起到息訪罷訴目的，這也是解決信訪問題的一種有效措施。但這種讓步應該是在原則范圍內(nèi)的讓步，而不應該無休止、超越法律允許的范圍，否則我們政府做出的讓步只能會適得其反，惡化了解決信訪的良好環(huán)境，縱容上訪、特別是一些無理訪、纏訪問題累累發(fā)生。

（四）、司法系統(tǒng)的關系案、人情案，司法人員執(zhí)法不公、形象不佳，引發(fā)涉法信訪問題發(fā)生。這主要分三種情況，其一是由于執(zhí)法人員干警素質(zhì)低，對案件調(diào)查不細、偵查不力、定性不準，證據(jù)意識淡薄、法律條款學不透，不愿意或不會做群眾的思想工作、耍特權、亂用特權，從而導致案件久查無結果，定罪有出入、自由裁量有失公允性。此時權益受到侵害一方在爭取公正利益訴求時往往會走上上訪的道路；其二是由于執(zhí)法人員執(zhí)法不公，因私、徇情辦案，輕者在自由裁量權范圍內(nèi)作小動作、重者枉法裁判，引發(fā)并激化新的矛盾；其三是執(zhí)法人員形象不佳、出入豪華娛樂場所、行為不檢點，使在信息獲取過程中本來就處于被動的人民群眾對執(zhí)法人員信任程度降低、抵觸情緒增大，就是你公道處理案件，群眾也懷疑你是司法不公。

（五）、信訪問題的主體是群眾，因此，從上訪群眾本身來剖析信訪原因是必要的。這可以從二個方面來剖析。其一從信訪群眾心里因素來剖析。在筆者看來，信訪問題涉及道德因素范疇，而政府行為又恰恰是以道德標準來規(guī)范，服務群眾是工作宗旨。道德具有自覺性，遵守強度要小于法律訴求。并且廣大人民群眾受到“寧愿多一事不如少一事”、“秀才遇兵有理也說不清”等含有權威以及息事寧人的儒家思想影響，特別是當法律不為人民充分認識時，群眾即使遇到可以由法律來調(diào)解的問題，也會先通過上訪來解決，而不是尋求司法救助。其二預期訴求利益最大化的誘惑。當矛盾的雙方或多方主體在彼此雙方的框架內(nèi)無法解決利益訴求時，便會尋找新的途徑爭取各自訴求所得利益最大化。我國是個傳統(tǒng)的崇尚行政權力文化的國家，其行政權力的巨大作用、行政領導的絕對權威恰恰會給彼此利益訴求形成新的調(diào)節(jié)空間，其訴求成本低，時限短、限制少、預期利益高，決定了群眾信訪的多發(fā)性。實際工作中，某些纏訪、群體訪、無理訪、重復訪就是在“小鬧少得利、大鬧得大利”的歪曲意識中得到了張揚。

四、解決信訪問題的對策和建議

解決好信訪問題是學習實踐科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的必要保障，只要我們對信訪問題有個清醒的認識，把問題剖析到位、工作職責履職到位、解決措施落實到位，信訪問題就不是無解之題。結合近幾年來檢察機關在接待和處理信訪工作實踐，筆者認為：提高思想認識、健全機制保障、源頭控制管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理、強化素質(zhì)提高對解決信訪問題具有較好的指導意義。

（一）、堅持穩(wěn)定就是發(fā)展的科學導向，明確信訪接待工作在檢察業(yè)務中的重要地位

檢察機關要堅定不移地從戰(zhàn)略高度、從堅持履行黨的宗旨觀念上把發(fā)展作為第一要務，在落實檢察工作時把穩(wěn)定放在首位。充分認識到解決信訪、維護穩(wěn)定是重大的政治責任，也是檢驗我們檢察機關是否忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于法律的重要標志，正確引導全體檢察干警樹立科學發(fā)展、和諧發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的新觀念，切實加強信訪接待部門的基礎建設，特別是要配強配齊信訪接待干部，真正把那些政策掌握好、群眾信得過，履職本領強、宗旨意識牢的檢察干部放到接訪一線，堅決杜絕因上訪問題處理不當而產(chǎn)生新的上訪問題、因接訪解釋分流不當而形成越級訪問題的發(fā)生。

（二）、堅持群眾意識，建立信訪接待大格局

一是建立中層領導干部輪流接訪制。明確業(yè)務部門負責人輪流接訪，紀檢監(jiān)察部門搞好現(xiàn)場監(jiān)督。通過業(yè)務部門負責人的大接訪，深入實際、深入群眾、察民情、知民意、虛心聽取人民群眾的意見和要求，形成人人想大局、保穩(wěn)定，個個做信訪、促和諧的大信訪格局。我院通過落實連續(xù)四年的輪流接訪制度，使中層干部維穩(wěn)、群眾意識得到明顯增強，促進了自身業(yè)務素質(zhì)和辦案質(zhì)量的提高。二是大力推行檢察長接待日制度。檢察長親自接訪，能夠縮短信訪來訪處理時限，減少信訪件的流轉環(huán)節(jié)，較好地提高了工作效率。同時，通過檢察長的直接接訪，可以使檢察長能夠掌握到信訪工作的真實的第一手資料，對群眾所思、所想有了更全面的了解，有利于在處理信訪問題上做出科學的決策。

（三）、在辦案環(huán)節(jié)上健全預防機制，減少新的上訪問題再發(fā)生

涉法上訪問題的當事人都是因為在訴訟過程中逐步積累起來的不滿情緒而上訪，因此如果我們在訴訟環(huán)節(jié)便對可能造成上訪的案件予以及時發(fā)現(xiàn)并給予足夠的重視，很多涉法涉訴上訪案件就可以被消滅在萌芽狀態(tài)。如我院在受案前就落實了主訴、主辦檢察官責任制，首問負責制等維穩(wěn)責任機制，形成責權明確、公正高效、監(jiān)督有序的辦案工作機制，利于及時發(fā)現(xiàn)和疏導不穩(wěn)定因素，最大程度化解可能存在的矛盾，為減少涉法涉訴上訪問題打下了堅實基礎；對于決定受案后的案件，我們嚴把案件質(zhì)量關。對退查案件，科長、主管檢察長要分別簽字把關；不批捕、不起訴、撤案案件，主辦人要寫出書面材料說明理由，科長、主管檢察長要分別簽字把關，并有明確意見。對重大案件、檢委會討論案件，科長、主管檢察長必須閱卷，研究室須閱卷并有明確意見，檢委會嚴把重大案件質(zhì)量關。對人數(shù)眾多，特別是舉報人數(shù)多、受害方人數(shù)多的，承辦檢察官有義務主動負責法律、政策解釋。對于涉及弱性群體的案件，我們會主動為其提供法律服務等司法救助；對于結案的案件，我們又落實了內(nèi)有檢務督察組、外有檢風檢紀監(jiān)督員和人民監(jiān)督員隊伍的“無縫鏈接監(jiān)督”以及案后回訪的“跟案監(jiān)督”等涉檢信訪預警機制，強化對案件質(zhì)量的過程監(jiān)督。

（四）、構建發(fā)生信訪事件的應對機制，妥善處理既發(fā)上訪問題

對于一般性的信訪問題，只要我們認真負責的接待、解釋，妥善處理，基本上是不會引起危害穩(wěn)定的結果發(fā)生。因此對于屬于本院管轄的問題我們會及時轉本院相關業(yè)務部門進入訴訟程序，依法解決；而對于不屬于本院管轄的信訪問題就要由首問責任人把政策解釋清楚、并為來訪群眾指明可以解決的途徑，及時答復相關疑慮。

對于一些群體訪、纏訪、重復訪的問題就得要統(tǒng)籌各方力量，協(xié)商解決，因為這些信訪問題不單純指涉法訪，而是往往摻雜著合理與不合理、合法與不合法，行政的、法律的、思想的、經(jīng)濟方面等多種因素。對這類信訪問題首先要立足于堅持依靠黨委領導，爭取政府的理解和支持，把此類信訪問題納入政府齊抓共管的大信訪格局中去，跳出“檢察機關處理上訪事件只局限于內(nèi)部”的小圈子。積極探索與紀檢監(jiān)察、審計等部門聯(lián)合工作、密切配合來處理好上訪問題，這樣往往會收到意想不到的工作成效。XX年以來，我院通過采取邀請縣紀檢委、縣審計局、縣農(nóng)委等部門參與辦案、聯(lián)合反饋等形式較好的息訴罷訪了縣果品公司職工聯(lián)名群體訪案件，新安村農(nóng)民聯(lián)名上訪案等多起疑難復雜的信訪案件。其次要全面掌控信息分布系統(tǒng)。近年來我國各地相繼發(fā)生了一些由很小問題引發(fā)出影響深遠、破壞力極大的突發(fā)性信訪事件，給黨和國家造成了極壞的影響，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了嚴重的危害。痛定思痛，我們發(fā)現(xiàn)宣傳工作不到位、信息發(fā)布跟不上是使信訪問題演變成信訪事件的關鍵因素。信訪問題發(fā)生后，不是及時統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，任由坊間小道消息流傳，使合法社會矛盾引發(fā)的信訪問題與非法的社會矛盾（犯罪）糾纏在一起，加重了社會負擔，不明真相的群眾在紛至沓來的各種坊間消息中做出錯誤判斷，誤導群眾，產(chǎn)生了負面效應，使簡單的信訪問題成為信訪事件。在調(diào)查興隆村206名農(nóng)民群體越級訪案件時，針對部分上訪群眾的無理要求，我院辦案人員針鋒相對的指出他們的違法主張；當極個別農(nóng)民無端懷疑辦案人員違規(guī)辦案時，辦案組的同志們又通過及時召開由群眾代表參加的座談會說明情況，給小道消息的發(fā)布者予以堅決駁斥。由于在辦案全程中，我們能夠及時掌控涉案信息發(fā)布的主導權，致使此案僅用14天就形成了全面的完整的調(diào)查報告，得到當?shù)攸h、政機關、信訪雙方群眾的認可和滿意。

解決信訪問題是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，不是單靠某一部門自身就能解決的，也不是在一朝一夕中就能解決掉的，它需要我們?nèi)鐣牧α?，需要我們樹立正確的信訪認識理念，需要以科學的發(fā)展觀為指導，通過構筑合理的信訪處理機制、推進信訪工作的科學化法制化建設，實行綜合治理，才能實實在在的取得成效。

第14篇 縣政府土地信訪問題調(diào)研報告

縣政府土地信訪問題調(diào)研報告范文

近年來，由于工業(yè)化、城市化建設進程的加快，涉及征地拆遷補償及權屬糾紛的矛盾頻繁出現(xiàn)，國土資源信訪量呈上升趨勢。按照“服務中心、服從大局、保護資源、保障發(fā)展”的工作思路，把“為發(fā)展提供空間，為建設集聚資金，為企業(yè)增添活力，為農(nóng)民增加收入”作為主要任務，全力以赴為推進地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速、和諧發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務，把群眾的合法訴求當作一件大事來抓，切實維護群眾的合法權益。面對國土資源信訪當前嚴峻的信訪形勢，要認真分析原因，找準問題，采取有效措施，制定切實可行的對策。

一、國土資源信訪反映的主要問題

1、違法用地依然是國土資源信訪的主要內(nèi)容。從近年來國土資源信訪統(tǒng)計情況看，通過信件和電子郵件等形式舉報違法用地而引起的土地信訪分別占信件總量的42%，占來訪總量批次、人次的16%、9%。盡管該縣對土地執(zhí)法工作給予了高度重視，不斷強化土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作機制，加大土地違法違規(guī)案件查處力度，嚴格依法辦案，做到有案必查、程序合法、查辦及時。但是由于經(jīng)濟發(fā)展對土地的迫切需求，以及用地指標緊縮的壓力，導致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地現(xiàn)象依然存在。同時由于少數(shù)礦業(yè)主存在擅自取土、賣土、挖砂等破壞耕地行為，這些問題的存在都是引起信訪的主要原因。

2、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地補償糾紛信訪量較多。，征地補償糾紛的信訪量分別占來信總量的24%，占來訪總量批次、人次的26%、37%。

該縣自從開展清欠征地補償費工作以來，始終能夠依法足額支付征地補償費用，從未出現(xiàn)過拖欠現(xiàn)象，這項工作一直走在全市前列。目前主要存在的問題：一是部分群眾對征地補償標準不認可。部分群眾對現(xiàn)行的拆遷征地補償辦法不理解，少數(shù)群眾片面認為土地被政府征用后出讓價格較高，而實際支付給群眾的補償較低，要求按出讓價格給予補償或者要求提高補償標準。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征非法占地引起群眾的不滿。三是對征地補償費分配不理解。有的群眾要求將集體留存的30%土地補償費也分給村民。還有部分群眾對村委會的土地補償費的分配方案意見不統(tǒng)一，導致分配方案無法落實，引起了群眾上訪。

3、權屬爭議等問題在國土資源信訪中占有一定比例。以來，反映權屬爭議的信訪量占來訪總量批次、人次的32%、26%。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法出讓土地后由于村民看到土地增值，要求重新確定土地所有權，進行利益分配，引起群眾上訪。

4、歷史遺留問題引發(fā)的信訪依然存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、學校及企事業(yè)單位80年代以前用地問題，因時間較長，調(diào)查取證及處理難度較大,并且大多數(shù)問題是求決類的，落實到位還有一定的難度。由于個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在八、九十年代使用集體土地建學校等用地時，采取減免農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅及三糧五錢的方法用于沖抵土地補償，現(xiàn)在國家政策的調(diào)整減免了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，從而引發(fā)群眾對土地使用權的主張。

二、信訪問題產(chǎn)生的主要原因

去年以來集體上訪呈上升趨勢。由于部分上訪人信訪不信法，地方政府及國土資源部門盡管按照《信訪條例》和《國土資源信訪規(guī)定》規(guī)定的時限內(nèi)依法依規(guī)作出了信訪處理意見，但無法滿足上訪人的要求。在這種情況下，部分上訪人往往通過集體上訪等形式制造聲勢、采取過激行為，希望引起上級部門的重視，以達到其目的。上訪老戶無理纏訪、鬧訪、重復信訪比較突出。造成土地信訪量居高不下的原因是多方面的，其主要原因：

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導對國土資源信訪工作重視不夠。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導片面的認為村民提出過高的土地補償費屬無理要求，忽略了做好信訪人的耐心細致思想解釋工作。

2、國土資源信訪工作穩(wěn)控機制不健全，責任主體不明確。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為土地信訪問題就由國土部門處理，工作中存在推諉扯皮現(xiàn)象，屬地管理責任落實沒有到位，往往變成了部門行為。

3、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽略了經(jīng)濟建設與依法用地的關系。建設項目用地手續(xù)不健全，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地仍時有發(fā)生，用地程序不合法，產(chǎn)生了國土資源信訪。

4、土地價值日益顯現(xiàn)，引發(fā)群眾信訪。主要表現(xiàn)為：一是少數(shù)群眾對國土資源法律法規(guī)及政策片面的理解或誤解，片面追求個人利益的最大化，不達到目的誓不罷休。二是由于該縣與鄰省某縣接壤，某縣的個別律師為了謀取個人利益，教唆煽動不明真相的信訪人越級上訪或與政府打行政訴訟官司。

三、國土資源信訪工作的對策

面對國土資源信訪形勢，地方政府及國土資源部門要高度重視信訪工作，充分認識到加強國土資源信訪工作的重要性和必要性。筆者認為應當強化措施，狠抓落實，認真解決存在的信訪問題。建議采取以下對策：

1、成立組織，加強領導

為切實加強對信訪工作的領導，成立國土資源信訪穩(wěn)定工作領導小組，由信訪局、國土資源局、建設局、交通局等部門主要負責人組成?？h主要領導要親自過問信訪工作，對重大信訪問題做重要批示和指示，并跟蹤督辦，更加有力促進信訪問題的解決。領導小組定期不定期召開聯(lián)席會議，聽取匯報，及時研究解決存在的問題，各成員單位各負其責,密切配合,整體聯(lián)動,切實做好信訪工作。

2、建立健全制度、強化信訪責任追究

建立健全各種信訪制度，嚴格落實信訪工作責任制和責任追究制，認真開展“國土資源信訪突出問題專項治理”活動，進一步規(guī)范信訪事項受理、辦理程序，維護好信訪工作秩序。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門都要各司其職、各負其責、加強協(xié)調(diào)配合，對群眾提出的合理訴求，不推不拖，按規(guī)定的時限和程序盡早辦結，一次性處理到位，不留隱患。

一是實行定期排查制度。每月對轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的信訪隱患進行認真排查并實行零報告制度，進一步分析研究，確定熱點難點問題，并提出處理建議，報信訪工作領導小組研究和批轉辦理。

二是實行例會交辦制度。國土資源信訪穩(wěn)定工作領導小組每月召開一次例會，聽取承辦單位對上月信訪問題的處理情況匯報，認真分析當月信訪動態(tài)，落實責任單位、包案領導及具體辦理時限和要求。

三是實行責任追究制度。對處理信訪問題方法不當、措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門，領導小組將責成有關單位限期辦結；對久拖不決導致群眾進京赴省上訪的，將追究有關領導和相關人員的責任。

3、明確責任，加大信訪遺留問題調(diào)處力度

為進一步加大信訪遺留問題調(diào)處力度，切實解決進京赴省、集體和重復上訪問題。開展專項行動對信訪突出案件進行全面的清理，逐一梳理，逐一登記造冊。一是專門向國土資源信訪領導小組匯報。領導小組專門召會辦會議，分析原因，研究處理方案。二是實行領導包案制。逐一明確調(diào)處化解責任單位和責任領導，限期解決，實行“五定兩到位”?！拔宥ā奔炊I導、定人員、定責任、定措施、定時限，“兩到位”即確保解決到位、處理到位。三是依法處理到位。對信訪遺留的征地補償及安置等問題，逐案進行研究分析，逐案做出說明，做到一案一策，一事一策，限期解決；對重點人有可能進京赴省集越級訪的逐人、逐案進一步明確責任單位、責任領導、責任人員做好穩(wěn)控工作。確保了重點人員不出走、不失控，重點問題不升級、不激化。

4、健全信訪網(wǎng)絡，拓寬信訪渠道。首先，構建縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡，暢通信訪渠道，夯實工作基礎。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立信訪工作領導小組，落實信訪工作專（兼）職人員，村（居）委員會明確信訪信息員。形成縣、鄉(xiāng)、村三級信訪工作網(wǎng)絡，做到信訪工作層層有人抓、事事有人管，信訪問題小矛盾不出村、大矛盾不出鄉(xiāng)。其次，拓寬信訪渠道，提供便民服務。設立“群眾矛盾調(diào)處中心”、“法律援助中心”，方便群眾上訪和求助。

5、堅持依法行政、突出抓好源頭治理。注重加強源頭治理，是從根本上減少矛盾糾紛和信訪問題發(fā)生的關鍵。特別是在征收征用土地和補償安置方面要嚴格落實“兩公告一登記”制度，并充分聽取群眾意見，維護群眾的合法權益，以便消除信訪隱患。在查處國土資源違法案件中，明確三項原則：打擊國土資源違法行為決不手軟；嚴肅處理不講情面；查處案件不護短。要加大征地補償清欠工作力度，維護法律政策的嚴肅性，從源頭上有效防止和減少信訪問題的發(fā)生。

6、落實首辦責任制，妥善解決初信初訪。嚴把初信初訪關，提高初信初訪問題處結率，努力把問題解決在首辦環(huán)節(jié)，減少重信、重訪和越級上訪。建立和推行信訪事項首辦責任制，對群眾初信初訪，認真調(diào)查，按照政策規(guī)定處理并及時向信訪人回復。對初信初訪不重視、該解決的問題不解決而引發(fā)重復上訪、集體上訪和越級上訪并造成嚴重影響和后果的，依照信訪工作責任追究制度，嚴肅追究首辦責任人和相關領導的責任。

總之，要認清當前國土資源信訪工作出現(xiàn)的新情況、新問題，要站在講政治、講大局的高度來認識，不斷加大信訪問題的督查辦理的力度，加強領導，明確責任，強化措施。依法辦信辦訪，及時解決群眾反映的疑難信訪問題，為民辦實事，維護群眾的合法權益。切實抓好國土資源信訪各項工作，維護社會和諧穩(wěn)定，積極推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第15篇 改進和創(chuàng)新信訪工作調(diào)研報告

近年來，我區(qū)按照中央、省、市信訪工作部署，以深入開展領導干部接訪下訪、全面排查化解矛盾糾紛、集中化解信訪積案和探索創(chuàng)新信訪工作體制機制等工作為載體，扎實做好信訪維穩(wěn)工作，有力促進了社會的和諧穩(wěn)定。群眾對區(qū)里干部信任度明顯增強，越級上訪量大幅下降，大量的信訪問題吸附在當?shù)兀鉀Q在萌芽狀態(tài)。xx年獲得鷹潭市信訪工作創(chuàng)新先進單位稱號，xx年獲江西省信訪工作“三無”縣(市、區(qū))、江西省信訪信息化建設先進縣(市、區(qū))、鷹潭市信訪工作綜合先進縣(市、區(qū))等稱號。

xx年1-9月，我區(qū)信訪工作成功實現(xiàn)了“兩個零、兩下降”的好成績。即我區(qū)進京訪、赴省集體訪均為零人次;來區(qū)訪(118批374人次)、赴省訪(10批21人次)同比分別下降71%和16%。我們的做法和體會主要有三點：

一、關鍵在于關口前移

隨著改革開放的深入推進和鷹潭城市化進程的不斷加快，因征地拆遷、企業(yè)改制及歷史遺留問題等引發(fā)的矛盾糾紛層出不窮，紛繁復雜，信訪維穩(wěn)形勢嚴峻。區(qū)委、區(qū)政府堅持變被動為主動，變救火為防火，做到前移關口，事前防范。

一是全面排查化解矛盾糾紛。區(qū)聯(lián)席辦始終堅持“區(qū)級每旬、鎮(zhèn)(街道)每周”定期排查和重要敏感時期集中排查化解矛盾糾紛工作機制，全面掌握和調(diào)處各地各部門存在的矛盾糾紛問題，在區(qū)本級、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))中形成信訪工作三級聯(lián)動“倒逼機制”， 做到層層有責任，級級有壓力，人人有任務，排查和解決了大量的矛盾糾紛問題;在日常開展矛盾糾紛排查工作的同時，我區(qū)開展了“四服務四推進”“三解三促”活動，活動開展以來全區(qū)32名在職縣級領導及77個區(qū)直部門單位、6個鎮(zhèn)(街道)的干部紛紛深入基層一線，走村竄戶，深入細致排查矛盾糾紛和各種不穩(wěn)定因素，做到鎮(zhèn)(街道)不漏村(居),村(居)不漏戶、戶不漏人，隨時掌握社會不穩(wěn)定因素的苗頭動向，特別是對群眾關心的熱點、難點問題，做到及時發(fā)現(xiàn)，準確掌握，超前處置，有效的控制了信訪增量。

二是堅持領導干部下一級接訪。我區(qū)將“下一級接訪工作機制”作為一項長效工作機制，認真貫徹落實，變被動接訪為主動下訪。月湖區(qū)四套班子領導按照區(qū)委牽頭，政府主導，人大、政協(xié)協(xié)助的原則，每個月的10日、20日到掛點的鎮(zhèn)(街道)接待群眾來訪;鎮(zhèn)(街道)領導干部包片村(社區(qū))，每周至少安排一個工作日到包片的村(社區(qū))接待群眾來訪，共同參與矛盾糾紛化解，切實在源頭上化解信訪問題。該機制自xx年7月份運行以來，縣級領導下級接訪群眾219批584人次，解決問題168件。

三是推行社區(qū)網(wǎng)格化管理。按照中央基層組織建設年總體部署，扎實推進基層黨建標準化項目建設，在標準化建設中依托“數(shù)字鷹潭”建設“數(shù)字社區(qū)”，探索社區(qū)信息化管理。在信息化的基礎上，實行網(wǎng)格化管理。全區(qū)35個社區(qū)，按300-400戶一個單元，劃分成150個網(wǎng)格，實行定人定崗定責。建立了以片警、社區(qū)干部、居民事務理事會成員、樓棟長、單元長為主體力量的網(wǎng)格管理員隊伍。對每個小區(qū)每棟房屋納入管理網(wǎng)格，并用不同顏色對常住人口、暫住人口、特殊人群等進行區(qū)分，對實有人口和重點信訪人員、特殊人群進行動態(tài)管理。進一步提升了社區(qū)管理的科學化水平，為了解社情民意，第一時間掌握信訪維穩(wěn)動態(tài)，奠定了扎實的基層基礎。