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第1篇 國稅局調研報告
干部教育培訓是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，是干部培養(yǎng)和成長過程中一個前端性重要環(huán)節(jié)，是全方位提高干部隊伍素質的重要途徑”。在崗培訓作為基層國稅機關開展干部教育培訓的主要形式，如何扎實有效開展好在崗培訓工作需要我們長期在實踐中不斷探索。筆者試就當前在崗培訓工作中存在的問題及改進措施談一點膚淺的認識，與大家一起商榷。
一、在崗培訓工作中存在的問題
近年來，區(qū)國稅局緊緊圍繞稅收工作和干部成長發(fā)展主題，堅持以在崗培訓為抓手，突出“抓理論學習、增黨性修養(yǎng)，抓技能學習、優(yōu)知識結構，抓道德學習、樹高尚人格，抓法紀學習、促廉潔從稅”等思想境界和崗位能力提升培訓工作，干部隊伍的綜合素質、執(zhí)法水平和履行崗位本職能力等有了大幅度提升，為全局各項工作任務的完成提供了強有力的思想保證、人才保障和智力支持。但是，由于各單位培訓對象的年齡、學歷差異等原因，目前開展的在崗培訓工作中還存在以下幾個問題：
（一）培訓認識不夠到位。部分同志由于對“大規(guī)模培訓干部隊伍，大幅度提高干部素質”的內涵與意義理解不夠，對實施在崗培訓工作的認識不足，總認為學不學都能適應崗位工作，消極對待教育培訓，主動學習的激情和動力缺乏。
（二）培訓內容不夠全面。在實際工作中比較注重崗位技能業(yè)務知識培訓，對黨性修養(yǎng)與作風養(yǎng)成等“修德”、“盡責”、“守紀”方面的內容培訓不夠。
（三）培訓方式不夠靈活。培訓的方法基本上仍沿襲傳統(tǒng)的“一人講、眾人聽”的灌輸式方法，沒有把培訓學習與解決問題結合起來，不能激發(fā)學員的學習興趣。
（四）培訓機制不夠健全。雖有教育培訓工作安排和組織領導機構，但由于相關職責不夠明晰、責任不夠落實等原因，在崗培訓工作存在應付現(xiàn)象，“學習工作一體化”的運行機制沒有真正形成。
（五）培訓基礎不夠完善。在教育培訓常規(guī)運作上，注重完成各種班次（時間），忽略了培訓對象的知識需求與培訓知識應用情況的認定，培訓不能取得較好的收效。
二、進一步深化在崗培訓工作的思考
（一）應注重加強在崗培訓學習的引導
作為基層國稅部門，提高干部職工綜合素養(yǎng)和崗位勝任力是國稅事業(yè)發(fā)展的基礎，而開展在崗培訓是提高干部職工綜合素養(yǎng)和崗位勝任力“主渠道”。開展在崗培訓工作，首先要引導干部職工對“學習是知識的增長途徑，知識是人生的最大資本”的認識，對“學習工作化、工作學習化、學習工作一體化”核心理念含義的理解，進而樹立“終身學習”理念。其次要引導干部職工樹立“補短板”意識。開展在崗培訓，既是“正確做事”與“做正確的事”的必然選擇，也是建設一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務實、奮發(fā)有為、善于推進科學發(fā)展的高素質國稅人才隊伍建設的現(xiàn)實需要。如果我們不加強學習，知識就會老化、思想就會僵化、能力就會退化，我們只有不斷地接受新知識和新信息、掌握應知應會的崗位技能知識，才能增強履行職責的本領。
（二）應正確選擇在崗培訓學習的內容
《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（xx—2023年）》明確指出，要構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培養(yǎng)教育體系。在崗培訓作為實施干部素質能力提升工程的重要載體，要確保干部職工的政治素質和政策業(yè)務水平有明顯提高，履行崗位職責的能力有顯著增強，必須結合干部職工的思想政治、政策法規(guī)、崗位技能、黨風黨紀、管理科學等方面知識的差距，按照“實際、實用、實效”與“普及、強化、提升”的培訓原則，選擇培訓內容。只有突出干部職工的需求導向，立足于解決實際問題、提高工作效能，因人因崗創(chuàng)新培訓內容，才能切實解決政策不熟、業(yè)務不精、作風不實、思路不清等實際工作問題，在增強干部職工責任意識、團隊精神、服務和效率等觀念的同時，把所培訓的知識轉化為實際操作與解決問題的能力，不斷提高嚴格、公正、文明、高效的執(zhí)法本領。
（三）應開拓創(chuàng)新在崗培訓學習的方式
開展好在崗培訓工作的關鍵在于堅持與時俱進，按需施教，突出學習的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性和實用性。在實際操作中，要增強干部教育培訓的實效，必須堅持以研究解決當前工作中存在的各類執(zhí)法風險與問題為牽引，采取以“集中培訓”、“強化培訓”、“分類培訓”、“在崗自學”等全員化、個性化、精細化在崗培訓方式，扎實開展好“骨干講”、“能手講”、“經(jīng)驗交流”、“問題分析”、“案例探討”、“讀書交流”、“技能競賽”等方法靈活，形式多樣的在崗培訓活動，運用傳統(tǒng)教學方法與現(xiàn)代教學手段，把課堂學習與研討問題、實踐應用等結合起來，進一步提高干部職工的參與度，增強學員與教員之間，學員與學員之間的交流互動，增強教學吸引力，才能確保學以致用、用以促學、學用結合的學風養(yǎng)成。
（四）應建立健全在崗培訓學習的機制
在建立健全黨組中心組學習制度、在崗培訓考核獎懲辦法等學習培訓制度辦法的基礎上，堅持把干部教育培訓作為考察干部、發(fā)現(xiàn)干部的重要渠道，把干部學習培訓情況作為評價干部的重要依據(jù)，把真學、真懂、真信、真用的干部選拔到領導崗位上，鼓勵干部職工通過學習、實踐，成為稅收工作中的專業(yè)骨干人才。同時，應進一步健全完善干部學習培訓的考核評價體系。考核是公務員隊伍管理的“風向標”，只有將在崗培訓工作開展情況及崗位技能標準的落實情況納入績效考核，按月（季）對干部職工的學習態(tài)度和表現(xiàn)，掌握的政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務與文化知識及崗位技能熟練程度、解決實際問題的能力等指標進行通報，并將考核結果落實到個人的平時考核、年度考核之中，才能激勵和帶動廣大黨員干部進一步重視學習、崇尚學習，努力創(chuàng)造愛讀書、讀好書、善讀書的良好氛圍。
（五）應扎實做好在崗培訓學習的基礎工作
要確保在崗培訓工作有序開展并取得實效，必須大力推行“需求主導、訂單培訓”模式，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，深入開展需求調查，統(tǒng)籌兼顧組織需求、崗位需求和個人需求，增強培訓內容的針對性和實用性；妥善處理工學矛盾，應統(tǒng)籌安排好學習與工作時間，避免因學習而延誤工作，或者因工作而耽誤學習；扎實開展培訓效果評估工作。日常工作中許多教訓表明，一項工作的成敗，取決于某一個人的責任心，更取決于一個團隊是否嚴格“把關”。培訓工作亦如此，我們在培訓有關活動完成后，需要知道培訓的效果怎樣，是否能達到預期的目標，這就需要我們以崗位技能標準進行考核評估，看通過某項業(yè)務培訓后是否仍然存在違規(guī)執(zhí)行政策、程序錯誤等過錯行為；有機整合在崗培訓師資。重點應從本單位選拔實踐經(jīng)驗豐富、理論和教學水平較高的業(yè)務能手、業(yè)務骨干擔任在崗培訓兼職教員；建立在崗培訓信息登記。按照“一人一張表，一局一本賬”的要求，進一步完善干部職工參加培訓時間、培訓內容等檔案資料。
國稅局人力資源管理工作調研報告
從定義上來講盤活人力資源就是指：從效能角度出發(fā)，運用現(xiàn)代科學的管理理論，對現(xiàn)有的人力資源進行整合、調控、開發(fā)和利用，來實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標。那么，如何盤活基層國稅人力資源呢？現(xiàn)結合___縣國稅現(xiàn)狀提出以下看法。
一、基本現(xiàn)狀
（一）高年齡低級別。我縣國稅在職人員155人，平均年齡43歲，其中，35歲以上的145人，占在職人員93.55%，隊伍老化，征管力量漸漸斷層，現(xiàn)已成為我縣國稅不可回避的現(xiàn)狀。全縣國稅副主任科員以上的職務級別率僅為9.3%，正科級1人，主任科員4人，副主任科員5人，副科級以5人，這些級別的人63%的是即將退休的老干部，37%的是縣領導班子。
（二）高文憑低素質。隨著干部學歷教育力度不斷加大，干部的文憑由低到高取得了明顯的“量”的變化，截止目前，我縣國稅系統(tǒng)大專以上學歷有151人，占在職人員的97.4%.但在“質”上，整體文化程度呈較低狀態(tài)，很難滿足實際工作的需要，一是干部的政治理論水平和稅收執(zhí)法能力普遍偏低，部分干部不僅對簡單的文材料拿不下來，稅收業(yè)務也不夠精通，工作不能獨擋一面；二是計算機應用技能不高，懂得會計電算化的人才微乎其微，少數(shù)干部仍然不會操作微機；三是書本知識和實際操作能力呈“兩張皮”，有的干部談起書本知識頭頭是道，工作戰(zhàn)果不佳；四是具備財會知識的人員較少，多數(shù)干部不敢進企業(yè)，原因是不懂賬，談賬“色變”。
（三）高標準低激情?？梢哉f，我縣國稅無論是《工作制度》還是《廉政制度》，無論是《工作要點》還是《考核辦法》，不僅目標明確，而且標準較高，充分體現(xiàn)了國稅領導班子對工作的定位，但在高標準的背后卻存在一些低激情表現(xiàn)。一是工作質效不高，在履行工作職責上往往是點到、走到、說到為止，敷衍塞責的工作態(tài)度較濃；二是部分干部工作沒有緊迫感，主動性差，屬于分內的工作，領導不催不做，有的中層領導干部，平時對本股室的工作不聞不問，工作進展怎么樣？心里是一塌糊涂；三是少數(shù)干部因工作態(tài)度消極、紀律渙散、行動滯緩、大局意識差，導致工作銜接斷檔。
二、存在問題
（一）人員管理措施不硬。
1.約束機制不健全。由于缺乏一個與公務員法和廉政制度相匹配的干部管理制度，使有崗不想上、有責不愿履的行為得不到約束，“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”的問題得不到解決，嚴重影響了干部隊伍的戰(zhàn)斗力和進取心。
2.勾通機制缺位。人與人之間最寶貴的是真誠、信任和尊重，其橋梁是溝通。稅務一線的干部是各項工作的踐者，哪項工作怎么搞？哪個崗位用多少人？用什么樣的人？他們最有發(fā)言權。而實際中，卻缺乏這種勾通機制與干部進行思想勾通、集思廣益，未從心靈上去挖掘干部內驅力，去聽取干部的意見和建議，。
3.人崗配置不科學。人員配置尚未根據(jù)崗位的工作量大小確定，而是根據(jù)股（室）確定人數(shù)，部分行政股（室）按崗位工作職責，其工作量一般由1或2個人就可完成，而在人員編制上達3人以上，如此以來，不僅存在一定的閑置人員，還出現(xiàn)了“有人不用，用不順手借人用”的怪現(xiàn)象，造成了人力資源浪費。
4.輪崗力度不大。因方方面面的原因，多年來，全縣國稅崗位人員交流面近30％，有的同志長期呆在特定崗位上，成了“包崗”干部，如此以來，呈現(xiàn)出個人依賴崗位、崗位依賴個人，從事業(yè)務工作的綜合能力差，從事行政工作的不懂業(yè)務，長期管個體的管不了企業(yè)，長期管企業(yè)的還是管企業(yè)，業(yè)務能力差的得不到提高，工作能力強的知識得不到拓寬的局面。
（二）素質管理效果不達。
其一，培訓方式單一，有些知識從書本中可以學到，有些知識需要從實踐中得到，這就需要一個形式多樣的培訓方式，相互補充、周濟才能達到一定培訓效果，目前，我縣國稅的培訓方式局限在兩點上，一是考前培訓，二是上級指示派員培訓。忽視了崗前培訓、跟班培訓和回爐培訓等方式。
其二，培訓理念片面，不是從提高干部綜合素質切入，把培訓對象分為縣局和基層兩部分，把培訓內容分為行政和業(yè)務兩大塊分別進行培訓。這種做啥培訓啥，不做啥不培訓啥的理念，結果呈現(xiàn)出：行政部門不懂得稅收專用術語、不敢表達，業(yè)務部門政治理論水平低、不敢說話的局面。
其三，重形式輕實效，一是為了應對上級舉辦的能手、崗位等各項考試，采取拔尖的方法進行專訓，沒有把以考促學提升到提高全員素質的高度；二是重過程，輕實質，缺乏“回頭看”理念，對學過的知識掌握得怎么樣？尚未對干部進行評估；三是師資機制不到位，主要是沒有組建自己的師資隊伍，每次培訓都是臨時確定輔導人員，因備課等準備不足，導致培訓效果不佳。
（三）激情管理動力不足。目前，基層國稅干部工作激情滑坡的原因體現(xiàn)在兩個方面。
一方面，政治待遇不足?！豆珓諉T法》明確領導職務層次，從鄉(xiāng)科級副職至國家級正職共10個級別。非領導職務，從辦事員到巡視員共8個級別。而我局90%干部工作了幾十年還停留在“科員”級別上?？v向看，國稅機關是國家垂直單位，晉級權限在上級，上級國稅機關工作人員起點高，工作一兩年就可晉升為副科級或副主任科員級，而基層人員起點低，無論怎樣地敬業(yè)，還是一個風塵小吏。橫向看，基層行政單位的晉級權限在縣政府，工齡十幾年的行政干部基本都是鄉(xiāng)科級副職以上的級別。同為公務員，同在一線工作，基層國稅卻沒有同樣政治待遇，結果導致了基層國稅干部“壯志未酬心先死”。
另一方面，經(jīng)濟待遇不足。誰都知道，有的基層國稅干部削尖腦袋往經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)跳轉或內退下海，原因是基層國稅的經(jīng)濟待遇不能滿足眼前的生活需要。特別是貧困地區(qū)基層國稅機關，核撥的人頭經(jīng)經(jīng)費標準較低，減去車輛費、房屋維修費、辦公費等合理的費用后，僅能維持干部的基本工資，拿什么來激勵干部?？纯瓷磉叺奈飪r漲幅，兩年前，我縣房產每平米售價700元，現(xiàn)在每平方漲到2400元，干部不吃不喝每月工資只能購到0.7平米的房產，還要養(yǎng)家糊口?！叭锗⒗笾θ兕w，不辭長作嶺南人”，如果有一個適當?shù)慕?jīng)濟待遇，基層國稅人員會工作不安心嗎？
三、盤活措施
（一）更新理念，盤活腦筋。
1.樹立“以人為本”的理念?！盎茨细涕伲幢笨噼住?，我們常以此形容環(huán)境對人發(fā)展的重要性，盡管人員老化是當前基層國稅人力資源的現(xiàn)狀，但這些人員的工作閱歷長，工作經(jīng)驗豐富，努力創(chuàng)造機會，做到人盡其才，才盡其用，激發(fā)他們的激情，發(fā)揮他們的潛能；
2.樹立“放下包袱，開動機器”理念。首先，領導者要從精神上解除負擔，克制消極態(tài)度，讓思想上的壓力變?yōu)閯恿?，帶好基層國稅這支隊伍。其次，從公務員的角度做好干部政治思想工作，領導者面對的是一個個鮮活的、具有主觀能動性的人，可以促進他們工作，不可能處處代替他們工作，要采取有效的方法，引導他們樹立公仆意識，使他們從靈深處覺悟到自己的稅收天職。其三，建立健全辦實事機制，積極向上級爭取晉級指標，讓干部在政治待遇上有盼頭，工作有勁頭。同時，積極向上建議，縮小發(fā)達與落后地區(qū)經(jīng)濟待遇差別，實行“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、無差別”的經(jīng)濟待遇，讓基層人員感受到“跳轉”的非必要性，使基層一線真正的成為稅收建功立業(yè)的主戰(zhàn)場和重要舞臺；
3.樹立“權變”用人理念。所權變管理就是管理取決于所處環(huán)境狀況，根據(jù)環(huán)境不同，不斷變換用人措施?；鶎訃惞ぷ饕鎸λ拇笕后w，一是納稅人，二是上級機關，三是當?shù)卣?，四是各平行職能部門。這就需要根據(jù)不同的群體選人用人，特別是在中層領導干部選拔任用上，條件和素質要有針對性。稽查部門和稅源管理部門必須選拔業(yè)務素質高，懂得財會，執(zhí)法能力強，廉政建設過硬的干部領隊；辦稅服務部門必須選拔服務態(tài)度好，微機操作熟練，懂得業(yè)務操作流程，會審核納稅申報表的干部領隊；各行政部門和業(yè)務部門應當選拔較高的寫作能力，組織能力、協(xié)調能力，有一定的社會關系和敬業(yè)精神強的干部領隊。同時，實行動態(tài)管理，根據(jù)群體環(huán)境變化和能力變化，及時調整中層領導干部。
（二）定期評估，盤活知識。其一，建立素質評估機制，定期結合學習內容和干部的工作成果進行“對等”分析，評估干部的業(yè)務知識與實踐效率的差距，對業(yè)務不夠牢固，工作效率低的人員，通過“回爐”的方式進行再培訓。其二，找準途徑，完善人才管理。在人才問題上，最緊缺的是專業(yè)對路人才，現(xiàn)實中，基層稅務隊伍真正需要的是一大批懂得財會知識的干部，而在進口上，招聘稅務公務員尚未設置專業(yè)對口的條件。對此，根據(jù)基層國稅人力資源現(xiàn)狀，通過“穩(wěn)住現(xiàn)有的、引進急需的、培養(yǎng)頂尖的、發(fā)掘潛在的、補充后續(xù)的”的方式，開展素質人才目標管理。其三，進一步完善培訓機制，一是科學靈活地確定培訓時間，開展崗前培訓，為干部開展工作打好堅實的業(yè)務基礎；二是對新出臺的稅收政策，及時組織干部進行即時培訓，確保新政策得到及時落實；三是實行“不分科”培訓，不分行政和業(yè)務部門，實行全員參訓，提高綜合素質；四是建立自己的師資隊伍，通過挖掘內部人才，分類選拔業(yè)務素質高，表達能力強的干部，作為培訓輔導人員；五是實行多樣化的培訓方式，從“高人引路”、“名師指點”切入，通過全員普訓、骨干輪訓、尖子深訓，尖子帶骨干、骨干帶群體，以考促學的方法，培養(yǎng)出群峰連綿、具有戰(zhàn)斗力的人才隊伍。
（三）動態(tài)管理，盤活崗位。第一，因事設崗。由于各項工作性質不同，業(yè)務量大小不同，因此，在崗位設置上，從追求工作效能切入，根據(jù)工作性質確定工作職責，根據(jù)工作職責的多少和業(yè)務量的大小確定崗位，做好一崗多事的文章，重點是要均衡崗位的工作量，確保人人有事做、事夠做、做得完、能做好，讓干部感到不同的崗位，是相同的工作量。禁忌一事一崗、因人設崗，避免出現(xiàn)無事做或做事無激情的現(xiàn)象。第二，因崗用人。因崗用人并不是每一崗位一對一的安排對路人才，提倡大膽用人、人人都能用的意識，“一根木棒，用來打人它就是兇器，用來抬石頭它就是工具，放在加工廠里它就是材料”，關鍵是看怎么用？同時，要注重優(yōu)化組合，同一崗位使用各種類型、不同層次業(yè)務水平的人才，做到人崗相濟，提升干部綜合業(yè)務能力。禁忌隨意采取“競爭上崗”，不是定編減員時期，最好不用此方法，否則，會造成不穩(wěn)定局面。第三，定期輪崗?！傲魉桓?，戶樞不蠹。”輪崗也是一樣，一方面，在廉政建設上，可以遏制不廉行為。另一方面，可以發(fā)現(xiàn)干部個體能力差異，及時調整崗位，提高工作效率。
（四）機制激勵，盤活激情。
激勵，不僅是挖掘人力資源潛力、提高人力資源質量的一劑良方，也是調動人力資源的積極性、主動性和創(chuàng)造性重要措施。
1.建立科學的考核機制。明確專門考核機構，根據(jù)各崗位工作職責制定切實可行的考核辦法和操作性強的考核指標，實行“百分制”計分方法考核干部的能級和績效。能級激勵，禁忌事前進行，如果年初主觀的確定一類人員能級為高等，另一類人員能級為低等，將導致低能級的因心里不平衡消極怠工，把工作推積到高能級人員的身上，會出現(xiàn)“等、靠、停”的工作局面。
2.建立穩(wěn)健的獎勵制度。獎勵不同于考核，考核是將績效工資或工作性獎金與工作效率掛鉤，按照比例分配，多勞多得，人人都有，相當于企業(yè)的計件工資形式；獎勵是對工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績或突出事跡的人員或集體給予一定榮譽及物質利益的鼓勵?；鶎訃惇剟钪贫?，應在堅持“物質刺激和精神鼓勵”相結合的基礎上，可設立“四方面”的獎勵，即：先進個人獎，先進單位獎，突出貢獻獎，業(yè)務能手獎。同時，在獎勵制度上要有嚴格的評選程序，防止“三方面”的傾向，一是在評選方式上防止“輪流坐莊”的傾向；二是在選人用人上防止第一印象優(yōu)先，愛屋及烏或“厭惡和尚、恨及袈裟”的傾向；三是防止領導“一言堂”，不屑制度，隨意設獎的傾向。
3.建立有效的懲處制度。破窗理論告訴我們：一幢房子如果窗戶破了沒人去修補，隔不久，其它的窗戶也會莫名其妙的被人打破；一個很干凈的地方，人們不好意思丟垃圾，一旦有垃圾出現(xiàn)，人們就會毫不覺羞愧的去拋。毋庸置疑，如果因忽視一個細小的問題而造成的無序狀態(tài)，會使更多的人受到暗示或縱容，從而影響整個大局。對此，鑒于目前基層國稅影響工作激情的因素，以《公務員法》明確的“懲戒”內容為依據(jù)，結合基層國稅現(xiàn)狀，制定出《基層國稅機關工作紀律懲處制度》，通過公示、通報、本位約束和按照公務員法處理等方式，遏制消極工作紀律和不良的工作行為。
國稅局關于實施能級管理情況的調研報告
國稅局自實施能級管理以來，在人事管理和提高干部隊伍素質方面取得了一些成就，但也存在著一些不足之處，需要在今后工作中加以改進。
一、實施能級管理的指導思想以鄧小平理論和xx同志'三個代表'重要思想為指導，按照總局工作思路要求，以培養(yǎng)和造就政治堅定、執(zhí)法規(guī)范、業(yè)務精通、作風過硬的國稅干部隊伍為目標，本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)，簡明、易操作的原則，著力構建科學的管人、用人機制和行之有效的教育培訓、公開競爭以及激勵互動機制，旨在通過推行能級管理，形成能級能升能降、報酬能高能低、人員能進能出的局面，破除分配上的平均主義，充分調動廣大干部職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷引導和激勵廣大稅務工作者鉆研業(yè)務，愛崗敬業(yè)，銳意進取，逐步形成全員競爭、合理分配、動態(tài)調整、賞罰分明的人事管理新格局，從而積極穩(wěn)妥、扎扎實實地推進能級管理，使能級管理與深化稅收征管改革、加快信息化建設、加強行政執(zhí)法責任制、轉變機關工作作風、建設學習型機關以及市國稅局繼續(xù)組織開展的'管理、執(zhí)法、服務規(guī)范達標年'活動等工作緊密結合，相得益彰，確保全面完成各項國稅工作任務。
二、實施能級管理的主要做法
(一)領導高度重視，健全組織機構，明確分工
在市局確定將我局作為全市國稅系統(tǒng)能級管理試點單位以后，我局黨組高度重視，及時成立了能級管理領導小組，健全了組織機構，為實施能級管理提供了重要的組織保障。組長'一把手'擔任，副組長由各副局長擔任，小組成員由各單位負責人組成。領導小組下設辦公室，設在人教科，負責及時制定和傳達有關能級管理的工作目標、最新要求和動向，局黨組多次召開黨組會、局務會認真研究方案，采取各種形式向各科室、基層征收單位和廣大職工征求意見，進一步規(guī)范和完善能級管理試點工作實施方案。
為全面開展好能級管理試點工作，保證全員參與、多管齊下，領導小組多次牽頭召開全體職工大會，積極開展戰(zhàn)前動員，并廣泛征求各單位意見和建議，傾聽群眾呼聲，號召全局人員進入角色，集中做好能級管理試點準備工作。
(二)綜合考慮各種因素，制定符合本單位實際的實施方案
在預定執(zhí)行能級管理具體各項能級指標的確定標準和計算系數(shù)上，我局嚴格按照《國家公務員暫行條例》、國家稅務總局《稅務人員執(zhí)法資格與執(zhí)法能級認證暫行辦法》和市國稅局有關推行能級管理的要求，下大力氣專門研究此項工作，結合自身工作實際對原方案進行了有益補充。一是分系列確定了崗位、基數(shù)，并根據(jù)崗位難易程度劃分業(yè)務管理系列、征收系列和綜合行政三個職位類別系列，然后按工作量大小確定了崗位指數(shù)。二是進一步明確了各項能級序列的確定標準，對崗位人員進行合理分類，制定能級設置及指數(shù)，將崗位能級評定的基礎分值、考試分值、考核分值和黨組考核分值量化、細化到人，將崗位能級的待遇及人員管理問題明確劃分界線，對自愿參加競級的人員也明確標準和等級，為使能級管理工作在科學、合理、公正、規(guī)范的秩序中開展提供了強有力的政策依據(jù)。
三、能級管理實施過程中的幾點體會
(一)通過實行能級管理，增強了廣大稅干的公平競爭意識、全員參與意識、大局意識和責任意識，為創(chuàng)建學習型機關奠定了堅實的基礎。通過嚴格的能級管理考試、考核和評定，基本反映了全局的實際情況，大家越來越清醒地認識到，以能力水平定等級，不同的等級實行不同的待遇，形成按工作能力水平和貢獻進行分配的新格局，是展現(xiàn)自身價值，體現(xiàn)自身能力的大好機會;是加強干部職工隊伍建設，全面提高干部職工素質，增強競爭、風險和責任意識，打破分配上的平均主義，強化依法治稅，從嚴治隊的必然要求;只有將能級管理貫穿于稅收工作的始終，才能從機制上解決管人、用人上的弊端，真正做到能者上、平者讓、庸者下，使廣大干部職工積極、主動、自覺地投身到能級管理工作當中來。簡而言之，誰的考試成績差將直接影響總成績，誰的日常工作質量差在目標考核中扣分也直接影響總成績，誰的日常行為在領導和同事之間不被認可更會直接影響到總成績，這樣，大家對自身各項素質、能力的提高有了更為明確的衡量標準和努力方向，對提高全員素質、創(chuàng)建學習型機關、大興學習之風起到了推波助瀾的作用。
(二)通過推行能級管理，為優(yōu)化結構、實現(xiàn)人員合理分工，提高各項工作效率創(chuàng)造了有利條件。每次能級評定結束后，對各科室人員重新進行分工和調整，不能勝任本職工作的環(huán)節(jié)干部和普通干部一律調離原工作崗位進行再培訓、再教育，旨在激勵廣大干部職工不斷提高個人綜合素質，發(fā)揚團結協(xié)作精神、艱苦奮斗精神和開拓創(chuàng)新精神，全面做好各項工作。
四、能級管理試點中存在的問題及建議
我局實施能級管理試點工作已告一段落，從動員準備到組織實施，基本按照市局關于在全市國稅系統(tǒng)推行能級管理的指示精神，充分認識推行能級管理工作的重要意義，自上而下，帶頭解放思想，轉變觀念，提高認識，切實把推行能級管理工作當作一件大事來抓，但在運行的過程中還有一些不成熟和不夠規(guī)范之處需要進一步改進和完善。
(一)存在的問題
1、在執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)，在目標管理考核各崗位難易程度劃分上存在弊端，出現(xiàn)了干工作多扣分多、干工作少扣分少的不合理現(xiàn)象，需要在下一步工作中進一步完善。
2、能級一級的比例過高，這樣使競爭缺乏激烈性，不利于地刺激業(yè)務水平較高、工作實績突出的干部的積極性。
(二)建議
1、進一步完善目標管理體制，有效解決'多干的不如少干的，少干的不如不干的'的突出問題。建議在日常目標管理考核中詳細劃分業(yè)務系列和業(yè)務難易程度?？梢詤⒖俭w操比賽中按難度系數(shù)評分的方法。通過認真細致的調查研究，廣泛征求意見，按照每個崗位的工作量、難易程度、責任大小確定迄評分或者難度系數(shù)。對直接與納稅人接觸、工作量大，業(yè)務技術水平要求較高的崗位，起評分或者難度系數(shù)可高出一般標準的20左右;而那些平時工作量較小、業(yè)務技術水平要求較低的崗位，起評分或者難度系數(shù)可低于一般標準的20;其余介于兩者之間的可定為一般標準。這樣一來，在進行目標管理考核中，起評分高的崗位即使得分再低，群眾也會心悅誠服地接受，這樣才能真正達到'獎勤罰懶'的目的。
2、縮小能級一級的比例，將其定在占總人數(shù)10以內，更能激發(fā)廣大干部職工的工作積極性和參與競爭意識。同時，積極引導廣大干部職工在日常工作中努力學習業(yè)務知識，提高自身素質，以能級一級干部為榜樣，以先進帶后進，形成'全局上下學業(yè)務，個個爭當排頭兵'的良好氛圍，讓他們在'學、比、趕、超'中意識到自身的價值，給他們以充分的空間更好地施展自己的才智;同時也能鞭策后進，讓后進者明確一個趕超的目標，增強他們前進的動力。
第2篇 國稅局完善規(guī)范稅收行政執(zhí)法調研報告
國稅局完善規(guī)范稅收行政執(zhí)法調研報告
稅收行政執(zhí)法是稅務機關的重點工作。依法治稅是依法治國的重要內容和客觀要求，也是稅收行政執(zhí)法的基本原則和重要保障。我市國稅系統(tǒng)經(jīng)過多年的稅收行政執(zhí)法規(guī)范，已初步形成了一整套相對完備的稅收行政執(zhí)法體系，依法治稅工作取得了長足的發(fā)展和進步。但由于稅收行政執(zhí)法受到立法、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法人員素質等諸多因素的影響，當前稅收行政執(zhí)法仍面臨一些問題的困擾。為此，筆者就當前稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀中的一些熱點、難點問題進行了一點思考，僅供大家參考。
一、稅收行政執(zhí)法存在的問題
（一）稅收立法的滯后阻礙了稅收執(zhí)法的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國稅收立法總體上是協(xié)調的，稅收制度比較完整，但仍存在一些需要完善的地方。一是稅收基本法還是一項空白。稅收基本法統(tǒng)領、約束、指導、協(xié)調其他稅收法律、法規(guī)，它對稅收的基本制度、稅收的立法原則、稅收立法的管理權限等基本內容進行規(guī)定。二是稅收法律規(guī)范的級次不高。具有法律層級的稅收規(guī)范只有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅稅法》和《個人所得稅》，絕大多數(shù)的稅收規(guī)范是以法規(guī)、規(guī)章、稅收規(guī)范性文件等形式存在并實施的。三是個別稅法政策復雜，理解、操作難。如新出臺的《企業(yè)所得稅法》及其實施細則，當前在我市稅務機關內部能真正理解運用好該法的稅務行政執(zhí)法人員不多。四是地方立法權不足、缺位。制定稅收地方規(guī)章必須得到稅收法律、行政法規(guī)的明確授權。在當前地方政府不能享有完全立法權的前提下，地方政府為了促進本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，或解決本地區(qū)的實際問題，必然尋求非規(guī)范途徑對這種體制的突破。
（二）稅收行政執(zhí)法責任和考核評議制未得到真正落實。國家稅務總局《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》早已制定下發(fā)，稅務系統(tǒng)為落實追究辦法，在這方面做過許多工作，一些執(zhí)法過錯行為得到了追究。但總的來說執(zhí)法責任追究在基層局面臨執(zhí)行難的問題，究其原因主要有三，一是執(zhí)法崗責不清，即對執(zhí)法的崗位、權限、程序、要求及責任等不明確，已經(jīng)明確的也不夠具體，不夠科學，稅收管理員感到執(zhí)法責任重大。二是考核評議不完善。在基層稅務機關中，由于法制機構沒有單獨建立起來，根據(jù)當前基層局人員配備和內設機構職能，還沒有一個內設機構能夠擔當起執(zhí)法評議的職能。三是責任追究難于下手。由于非執(zhí)法崗責任追究沒有建立起來，造成執(zhí)法崗和非執(zhí)法崗職業(yè)風險不均，執(zhí)法崗位責任大，風險大，但工資獎金待遇與非執(zhí)法崗并無太大差別。四是稅務人員流動時責任難以追究，不數(shù)人有老好人思想，怕得罪人。
（三）行政執(zhí)法的程序和證據(jù)意識不強。當前稅收執(zhí)法領域，“重實體，輕程序”的事件屢見不鮮。如實施行政處罰時，不事先責令當事人改正或限期改正就作出處罰決定；行政處罰告知書與行政處罰決定書同時下達；進行稅務檢查不出示稅務檢查證；扣押、查封商品、貨物，不開具收據(jù)或清單。稅收執(zhí)法過程中出現(xiàn)許多證據(jù)采集運用不規(guī)范的現(xiàn)象。如取得有關部門保管的書證復印件沒有經(jīng)保管部門蓋章，也沒有注明原件的出處；取得會計賬冊復印件沒附說明材料，也未經(jīng)被采集單位核對蓋章。需要認定主要事實，提供的證據(jù)不能有力證明事實的存在。收集的各種證據(jù)材料之間互相有矛盾，不能形成完整的證據(jù)鏈等。
（四）稅收行政執(zhí)法的環(huán)境需要進一步的優(yōu)化。從稅務機關內部來講，“稅收計劃管理”仍廣泛的影響依法治稅的發(fā)展。“稅收任務一票否決”仍成為上級稅務機關對下級稅務機關考核重要內容。從行政執(zhí)法的外部環(huán)境來看，政府干預稅收的現(xiàn)象仍然存在，各級政府為了搞政績，樹形象，從其他方面干預稅收執(zhí)法。外部環(huán)境還有廣大社會群眾的納稅、協(xié)稅護稅意識和經(jīng)濟環(huán)境的因素。有少數(shù)老國有企業(yè)在市場經(jīng)濟的沖擊下，逐步被改改制，過去歷史包袱沉重，但稅收行政執(zhí)法不講歷史原因，這些老國有企業(yè)許多欠稅不能及時清繳，稅收強制措施只能慎用，滯納金更是無從加收。
（五）稅務執(zhí)法人員執(zhí)法素質影響稅收執(zhí)水平的提高。當前稅務執(zhí)法人員素質總體情況是好的，依法治稅意識較以前有了很大的提高，執(zhí)法更加規(guī)范有序，但也存在參差不齊的問題。部分稅務執(zhí)法人員依法治稅、依法行政觀念淡薄，濫執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象在一定范圍內存在；少數(shù)稅收執(zhí)法人員對有關稅收實體法、程序法了解不夠。個別執(zhí)法人員“以情代法”，以人情踐踏法律，執(zhí)法的隨意性比較大，對自由裁量缺乏規(guī)范。對提高稅務執(zhí)法人員執(zhí)法水平的機制沒有完全建立起來，行政執(zhí)法好壞一個樣。
二、規(guī)范稅務行政執(zhí)法的幾點建議
（一）加快稅收立法的步伐，真正做到有法可依。建議全國人大盡早出臺稅收基本法，確立以稅收基本法為稅收領域的母法，以強化稅法的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，并為單項稅收立法提供依據(jù)和范例，最終建立一個以稅收基本法為統(tǒng)領、稅收實體法和稅收程序法并駕齊驅的稅法體系。提高現(xiàn)行稅收法律規(guī)范的等級，對比較成熟的稅收法規(guī)、規(guī)章可以通過人大立法，上升為法律層級。按照事權與稅權相一致的原則，授予地方一 定的立法權。立法要考慮執(zhí)法現(xiàn)狀，對稅法與會計的差異問題要盡量縮小。
（二）認真落實稅收執(zhí)法責任制。稅收執(zhí)法責任制包括執(zhí)法責任、評議考核、和責任追究三個方面，三方面相輔相成，配套實施，缺一不可。首先，必須明確稅收執(zhí)法責任，就是對執(zhí)法的崗位、權限、程序、要求及責任等進行嚴格界定和明確分解，做到分工到崗，責任到人。其次，建立科學、完善的評議考核體系。在省、市、縣局內部單獨設立政策法規(guī)處（科、股），最好在基層分局也配備專職法制員，充實一定的人力，負責評議考核的調查取證，并提出責任追究處理建議，提交該稅務機關成立的執(zhí)法過錯責任追究考核評議委員會集體討論決定。第三，對應追究的執(zhí)法過錯行為必須嚴格追究。對考核評議委員會作出的責任追究決定由人事、監(jiān)察等機構負責執(zhí)行。對非執(zhí)法崗也應建立嚴密的崗責評議考核體系，并對其過錯行為嚴格責任追究。
（三）進一步規(guī)范行政程序和證據(jù)采集行為。建立完整的稅收執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的基礎，也是稅務部門多年來探索并付諸實施的重要工作。這一工作的重點主要體現(xiàn)在稅收征收管理程序、稅務行政處理程序和稅務行政救濟程序三方面，它們互相聯(lián)系，是征納雙方必須共同遵守的準則。當前各級稅務機關從上到下要借推廣使用大集中征管軟件為契機，全面規(guī)范各項征管執(zhí)法行為，重點規(guī)范各項執(zhí)法程序。對證據(jù)的規(guī)范做到依法采集證據(jù)，任何行政行為必須有稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的事實要件為基礎；每一個事實要件必須有相關的事實證據(jù)，各種證據(jù)材料內容應該一致，證言之間、證言與證物之間、證物與其他證物之間，應互相印證，符合邏輯關系；每一個證據(jù)材料來源及取得的方法和手段在合法性方面都無可非議。
（四）營造良好的稅收執(zhí)法環(huán)境，提高稅收執(zhí)法透明度。一是嚴格按照“依法征稅、應收盡收、堅決不收‘過頭稅’”的工作方針組織稅收收入，通過考核執(zhí)法水平與任務完成情況相結合的辦法來考核稅務機關的工作績效。二是整頓和規(guī)范稅收秩序，營造一個相對寬松的、公平競爭的稅收環(huán)境。特別要利用互聯(lián)網(wǎng)絡信息化的渠道，讓廣大網(wǎng)民來參與、監(jiān)督稅收執(zhí)法。三是加大稅法宣傳的力度。從宣傳的方式、內容和途徑等方面都要有大的改進。對“用稅”情況要實現(xiàn)逐步透明化、民主化，解決納稅人“用稅”之憂。通過正、反兩方面的例子來引導納稅人依法納稅。四是對我市老國有大中型企業(yè)，通過稅收優(yōu)惠政策的引導和扶持，幫助其早日擺脫困境，依法履行各項納稅義務。
（五）教育培訓與考核評議并舉，建立長效機制，從根本上全面提高全體執(zhí)法人員的素質。執(zhí)法人員嚴格實行持證上崗。建議《執(zhí)法資格證》實行屆期制，三年為一屆，到期后重新考試，合格的方可領證執(zhí)法。執(zhí)法資格考試要求從嚴，包括考試題目難易程度和考試紀律。對沒有通過執(zhí)法資格考試的安排在非執(zhí)法崗位工作。法制教育培訓既要注重形式，更要注重培訓的效果。對執(zhí)法責任的考核評議，一定要動真格，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法責任過錯行為，一定追究執(zhí)法單位及相關責任人員的行政、經(jīng)濟責任。對執(zhí)法規(guī)范的單位和個人給予表彰獎勵，并與工作績效考核、干部任用掛鉤。通過這種長效機制從根本上提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
第3篇 國稅局規(guī)范稅收行政執(zhí)法情況調研報告
國稅局規(guī)范稅收行政執(zhí)法情況調研報告
稅收行政執(zhí)法是稅務機關的重點工作。依法治稅是依法治國的重要內容和客觀要求，也是稅收行政執(zhí)法的基本原則和重要保障。我市國稅系統(tǒng)經(jīng)過多年的稅收行政執(zhí)法規(guī)范，已初步形成了一整套相對完備的稅收行政執(zhí)法體系，依法治稅工作取得了長足的發(fā)展和進步。但由于稅收行政執(zhí)法受到立法、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法人員素質等諸多因素的影響，當前稅收行政執(zhí)法仍面臨一些問題的困擾。為此，筆者就當前稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀中的一些熱點、難點問題進行了一點思考，僅供大家參考。
一、稅收行政執(zhí)法存在的問題
（一）稅收立法的滯后阻礙了稅收執(zhí)法的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國稅收立法總體上是協(xié)調的，稅收制度比較完整，但仍存在一些需要完善的地方。一是稅收基本法還是一項空白。稅收基本法統(tǒng)領、約束、指導、協(xié)調其他稅收法律、法規(guī)，它對稅收的基本制度、稅收的立法原則、稅收立法的管理權限等基本內容進行規(guī)定。二是稅收法律規(guī)范的級次不高。具有法律層級的稅收規(guī)范只有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅稅法》和《個人所得稅》，絕大多數(shù)的稅收規(guī)范是以法規(guī)、規(guī)章、稅收規(guī)范性文件等形式存在并實施的。三是個別稅法政策復雜，理解、操作難。如新出臺的《企業(yè)所得稅法》及其實施細則，當前在我市稅務機關內部能真正理解運用好該法的稅務行政執(zhí)法人員不多。四是地方立法權不足、缺位。制定稅收地方規(guī)章必須得到稅收法律、行政法規(guī)的明確授權。在當前地方政府不能享有完全立法權的前提下，地方政府為了促進本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，或解決本地區(qū)的實際問題，必然尋求非規(guī)范途徑對這種體制的突破。
（二）稅收行政執(zhí)法責任和考核評議制未得到真正落實。國家稅務總局《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》早已制定下發(fā)，稅務系統(tǒng)為落實追究辦法，在這方面做過許多工作，一些執(zhí)法過錯行為得到了追究。但總的來說執(zhí)法責任追究在基層局面臨執(zhí)行難的問題，究其原因主要有三，一是執(zhí)法崗責不清，即對執(zhí)法的崗位、權限、程序、要求及責任等不明確，已經(jīng)明確的也不夠具體，不夠科學，稅收管理員感到執(zhí)法責任重大。二是考核評議不完善。在基層稅務機關中，由于法制機構沒有單獨建立起來，根據(jù)當前基層局人員配備和內設機構職能，還沒有一個內設機構能夠擔當起執(zhí)法評議的職能。三是責任追究難于下手。由于非執(zhí)法崗責任追究沒有建立起來，造成執(zhí)法崗和非執(zhí)法崗職業(yè)風險不均，執(zhí)法崗位責任大，風險大，但工資獎金待遇與非執(zhí)法崗并無太大差別。四是稅務人員流動時責任難以追究，不數(shù)人有老好人思想，怕得罪人。
（三）行政執(zhí)法的程序和證據(jù)意識不強。當前稅收執(zhí)法領域，“重實體，輕程序”的事件屢見不鮮。如實施行政處罰時，不事先責令當事人改正或限期改正就作出處罰決定；行政處罰告知書與行政處罰決定書同時下達；進行稅務檢查不出示稅務檢查證；扣押、查封商品、貨物，不開具收據(jù)或清單。稅收執(zhí)法過程中出現(xiàn)許多證據(jù)采集運用不規(guī)范的現(xiàn)象。如取得有關部門保管的書證復印件沒有經(jīng)保管部門蓋章，也沒有注明原件的出處；取得會計賬冊復印件沒附說明材料，也未經(jīng)被采集單位核對蓋章。需要認定主要事實，提供的證據(jù)不能有力證明事實的存在。收集的各種證據(jù)材料之間互相有矛盾，不能形成完整的證據(jù)鏈等。
（四）稅收行政執(zhí)法的環(huán)境需要進一步的優(yōu)化。從稅務機關內部來講，“稅收計劃管理”仍廣泛的影響依法治稅的發(fā)展。“稅收任務一票否決”仍成為上級稅務機關對下級稅務機關考核重要內容。從行政執(zhí)法的外部環(huán)境來看，政府干預稅收的現(xiàn)象仍然存在，各級政府為了搞政績，樹形象，從其他方面干預稅收執(zhí)法。外部環(huán)境還有廣大社會群眾的納稅、協(xié)稅護稅意識和經(jīng)濟環(huán)境的因素。有少數(shù)老國有企業(yè)在市場經(jīng)濟的沖擊下，逐步被改改制，過去歷史包袱沉重，但稅收行政執(zhí)法不講歷史原因，這些老國有企業(yè)許多欠稅不能及時清繳，稅收強制措施只能慎用，滯納金更是無從加收。
（五）稅務執(zhí)法人員執(zhí)法素質影響稅收執(zhí)水平的提高。當前稅務執(zhí)法人員素質總體情況是好的，依法治稅意識較以前有了很大的提高，執(zhí)法更加規(guī)范有序，但也存在參差不齊的問題。部分稅務執(zhí)法人員依法治稅、依法行政觀念淡薄，濫執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象在一定范圍內存在；少數(shù)稅收執(zhí)法人員對有關稅收實體法、程序法了解不夠。個別執(zhí)法人員“以情代法”，以人情踐踏法律，執(zhí)法的隨意性比較大，對自由裁量缺乏規(guī)范。對提高稅務執(zhí)法人員執(zhí)法水平的機制沒有完全建立起來，行政執(zhí)法好壞一個樣。
二、規(guī)范稅務行政執(zhí)法的幾點建議
（一）加快稅收立法的步伐，真正做到有法可依。建議全國人大盡早出臺稅收基本法，確立以稅收基本法為稅收領域的母法，以強化稅法的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，并為單項稅收立法提供依據(jù)和范例，最終建立一個以稅收基本法為統(tǒng)領、稅收實體法和稅收程序法并駕齊驅的稅法體系。提高現(xiàn)行稅收法律規(guī)范的等級，對比較成熟的稅收法規(guī)、規(guī)章可以通過人大立法，上升為法律層級。按照事權與稅權相一致的原則，授予地方一 定的立法權。立法要考慮執(zhí)法現(xiàn)狀，對稅法與會計的差異問題要盡量縮小。
（二）認真落實稅收執(zhí)法責任制。稅收執(zhí)法責任制包括執(zhí)法責任、評議考核、和責任追究三個方面，三方面相輔相成，配套實施，缺一不可。首先，必須明確稅收執(zhí)法責任，就是對執(zhí)法的崗位、權限、程序、要求及責任等進行嚴格界定和明確分解，做到分工到崗，責任到人。其次，建立科學、完善的評議考核體系。在省、市、縣局內部單獨設立政策法規(guī)處（科、股），最好在基層分局也配備專職法制員，充實一定的人力，負責評議考核的調查取證，并提出責任追究處理建議，提交該稅務機關成立的執(zhí)法過錯責任追究考核評議委員會集體討論決定。第三，對應追究的執(zhí)法過錯行為必須嚴格追究。對考核評議委員會作出的責任追究決定由人事、監(jiān)察等機構負責執(zhí)行。對非執(zhí)法崗也應建立嚴密的崗責評議考核體系，并對其過錯行為嚴格責任追究。
（三）進一步規(guī)范行政程序和證據(jù)采集行為。建立完整的稅收執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的基礎，也是稅務部門多年來探索并付諸實施的重要工作。這一工作的重點主要體現(xiàn)在稅收征收管理程序、稅務行政處理程序和稅務行政救濟程序三方面，它們互相聯(lián)系，是征納雙方必須共同遵守的準則。當前各級稅務機關從上到下要借推廣使用大集中征管軟件為契機，全面規(guī)范各項征管執(zhí)法行為，重點規(guī)范各項執(zhí)法程序。對證據(jù)的規(guī)范做到依法采集證據(jù)，任何行政行為必須有稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的事實要件為基礎；每一個事實要件必須有相關的事實證據(jù)，各種證據(jù)材料內容應該一致，證言之間、證言與證物之間、證物與其他證物之間，應互相印證，符合邏輯關系；每一個證據(jù)材料來源及取得的方法和手段在合法性方面都無可非議。
（四）營造良好的稅收執(zhí)法環(huán)境，提高稅收執(zhí)法透明度。一是嚴格按照“依法征稅、應收盡收、堅決不收‘過頭稅’”的工作方針組織稅收收入，通過考核執(zhí)法水平與任務完成情況相結合的辦法來考核稅務機關的工作績效。二是整頓和規(guī)范稅收秩序，營造一個相對寬松的、公平競爭的稅收環(huán)境。特別要利用互聯(lián)網(wǎng)絡信息化的渠道，讓廣大網(wǎng)民來參與、監(jiān)督稅收執(zhí)法。三是加大稅法宣傳的力度。從宣傳的方式、內容和途徑等方面都要有大的改進。對“用稅”情況要實現(xiàn)逐步透明化、民主化，解決納稅人“用稅”之憂。通過正、反兩方面的例子來引導納稅人依法納稅。四是對我市老國有大中型企業(yè)，通過稅收優(yōu)惠政策的引導和扶持，幫助其早日擺脫困境，依法履行各項納稅義務。
（五）教育培訓與考核評議并舉，建立長效機制，從根本上全面提高全體執(zhí)法人員的素質。執(zhí)法人員嚴格實行持證上崗。建議《執(zhí)法資格證》實行屆期制，三年為一屆，到期后重新考試，合格的方可領證執(zhí)法。執(zhí)法資格考試要求從嚴，包括考試題目難易程度和考試紀律。對沒有通過執(zhí)法資格考試的安排在非執(zhí)法崗位工作。法制教育培訓既要注重形式，更要注重培訓的效果。對執(zhí)法責任的考核評議，一定要動真格，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法責任過錯行為，一定追究執(zhí)法單位及相關責任人員的行政、經(jīng)濟責任。對執(zhí)法規(guī)范的單位和個人給予表彰獎勵，并與工作績效考核、干部任用掛鉤。通過這種長效機制從根本上提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
第4篇 某縣國稅局人力資源管理工作調研報告
從定義上來講盤活人力資源就是指：從效能角度出發(fā)，運用現(xiàn)代科學的管理理論，對現(xiàn)有的人力資源進行整合、調控、開發(fā)和利用，來實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標。那么，如何盤活基層國稅人力資源呢？現(xiàn)結合xx縣國稅現(xiàn)狀提出以下看法。
一、基本現(xiàn)狀
（一）高年齡低級別。我縣國稅在職人員155人，平均年齡43歲，其中，35歲以上的145人，占在職人員93.55%，隊伍老化，征管力量漸漸斷層，現(xiàn)已成為我縣國稅不可回避的現(xiàn)狀。全縣國稅副主任科員以上的職務級別率僅為9.3%，正科級1人，主任科員4人，副主任科員5人，副科級以5人，這些級別的人63%的是即將退休的老干部，37%的是縣領導班子。
（二）高文憑低素質。隨著干部學歷教育力度不斷加大，干部的文憑由低到高取得了明顯的“量”的變化，截止目前，我縣國稅系統(tǒng)大專以上學歷有151人，占在職人員的97.4%.但在“質”上，整體文化程度呈較低狀態(tài)，很難滿足實際工作的需要，一是干部的政治理論水平和稅收執(zhí)法能力普遍偏低，部分干部不僅對簡單的文字材料拿不下來，稅收業(yè)務也不夠精通，工作不能獨擋一面；二是計算機應用技能不高，懂得會計電算化的人才微乎其微，少數(shù)干部仍然不會操作微機；三是書本知識和實際操作能力呈“兩張皮”，有的干部談起書本知識頭頭是道，工作戰(zhàn)果不佳；四是具備財會知識的人員較少，多數(shù)干部不敢進企業(yè)，原因是不懂賬，談賬“色變”。
（三）高標準低激情?？梢哉f，我縣國稅無論是《工作制度》還是《廉政制度》，無論是《工作要點》還是《考核辦法》，不僅目標明確，而且標準較高，充分體現(xiàn)了國稅領導班子對工作的定位，但在高標準的背后卻存在一些低激情表現(xiàn)。一是工作質效不高，在履行工作職責上往往是點到、走到、說到為止，敷衍塞責的工作態(tài)度較濃；二是部分干部工作沒有緊迫感，主動性差，屬于分內的工作，領導不催不做，有的中層領導干部，平時對本股室的工作不聞不問，工作進展怎么樣？心里是一塌糊涂；三是少數(shù)干部因工作態(tài)度消極、紀律渙散、行動滯緩、大局意識差，導致工作銜接斷檔。
二、存在問題
（一）人員管理措施不硬。
1.約束機制不健全。由于缺乏一個與公務員法和廉政制度相匹配的干部管理制度，使有崗不想上、有責不愿履的行為得不到約束，“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”的問題得不到解決，嚴重影響了干部隊伍的戰(zhàn)斗力和進取心。
2.勾通機制缺位。人與人之間最寶貴的是真誠、信任和尊重，其橋梁是溝通。稅務一線的干部是各項工作的踐者，哪項工作怎么搞？哪個崗位用多少人？用什么樣的人？他們最有發(fā)言權。而實際中，卻缺乏這種勾通機制與干部進行思想勾通、集思廣益，未從心靈上去挖掘干部內驅力，去聽取干部的意見和建議，。
3.人崗配置不科學。人員配置尚未根據(jù)崗位的工作量大小確定，而是根據(jù)股（室）確定人數(shù)，部分行政股（室）按崗位工作職責，其工作量一般由1或2個人就可完成，而在人員編制上達3人以上，如此以來，不僅存在一定的閑置人員，還出現(xiàn)了“有人不用，用不順手借人用”的怪現(xiàn)象，造成了人力資源浪費。
4.輪崗力度不大。因方方面面的原因，多年來，全縣國稅崗位人員交流面近30％，有的同志長期呆在特定崗位上，成了“包崗”干部，如此以來，呈現(xiàn)出個人依賴崗位、崗位依賴個人，從事業(yè)務工作的綜合能力差，從事行政工作的不懂業(yè)務，長期管個體的管不了企業(yè)，長期管企業(yè)的還是管企業(yè)，業(yè)務能力差的得不到提高，工作能力強的知識得不到拓寬的局面。
（二）素質管理效果不達。
其一，培訓方式單一，有些知識從書本中可以學到，有些知識需要從實踐中得到，這就需要一個形式多樣的培訓方式，相互補充、周濟才能達到一定培訓效果，目前，我縣國稅的培訓方式局限在兩點上，一是考前培訓，二是上級指示派員培訓。忽視了崗前培訓、跟班培訓和回爐培訓等方式。
其二，培訓理念片面，不是從提高干部綜合素質切入，把培訓對象分為縣局和基層兩部分，把培訓內容分為行政和業(yè)務兩大塊分別進行培訓。這種做啥培訓啥，不做啥不培訓啥的理念，結果呈現(xiàn)出：行政部門不懂得稅收專用術語、不敢表達，業(yè)務部門政治理論水平低、不敢說話的局面。
其三，重形式輕實效，一是為了應對上級舉辦的能手、崗位等各項考試，采取拔尖的方法進行專訓，沒有把以考促學提升到提高全員素質的高度；二是重過程，輕實質，缺乏“回頭看”理念，對學過的知識掌握得怎么樣？尚未對干部進行評估；三是師資機制不到位，主要是沒有組建自己的師資隊伍，每次培訓都是臨時確定輔導人員，因備課等準備不足，導致培訓效果不佳。
（三）激情管理動力不足。目前，基層國稅干部工作激情滑坡的原因體現(xiàn)在兩個方面。
一方面，政治待遇不足?！豆珓諉T法》明確領導職務層次，從鄉(xiāng)科級副職至國家級正職共10個級別。非領導職務，從辦事員到巡視員共8個級別。而我局90%干部工作了幾十年還停留在“科員”級別上。縱向看，國稅機關是國家垂直單位，晉級權限在上級，上級國稅機關工作人員起點高，工作一兩年就可晉升為副科級或副主任科員級，而基層人員起點低，無論怎樣地敬業(yè)，還是一個風塵小吏。橫向看，基層行政單位的晉級權限在縣政府，工齡十幾年的行政干部基本都是鄉(xiāng)科級副職以上的級別。同為公務員，同在一線工作，基層國稅卻沒有同樣政治待遇，結果導致了基層國稅干部“壯志未酬心先死”。
另一方面，經(jīng)濟待遇不足。誰都知道，有的基層國稅干部削尖腦袋往經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)跳轉或內退下海，原因是基層國稅的經(jīng)濟待遇不能滿足眼前的生活需要。特別是貧困地區(qū)基層國稅機關，核撥的人頭經(jīng)經(jīng)費標準較低，減去車輛費、房屋維修費、辦公費等合理的費用后，僅能維持干部的基本工資，拿什么來激勵干部?？纯瓷磉叺奈飪r漲幅，兩年前，我縣房產每平米售價700元，現(xiàn)在每平方漲到2400元，干部不吃不喝每月工資只能購到0.7平米的房產，還要養(yǎng)家糊口?！叭锗⒗笾θ兕w，不辭長作嶺南人”，如果有一個適當?shù)慕?jīng)濟待遇，基層國稅人員會工作不安心嗎？
三、盤活措施
（一）更新理念，盤活腦筋。
1.樹立“以人為本”的理念。“淮南柑橘，淮北苦枳”，我們常以此形容環(huán)境對人發(fā)展的重要性，盡管人員老化是當前基層國稅人力資源的現(xiàn)狀，但這些人員的工作閱歷長，工作經(jīng)驗豐富，努力創(chuàng)造機會，做到人盡其才，才盡其用，激發(fā)他們的激情，發(fā)揮他們的潛能；
2.樹立“放下包袱，開動機器”理念。首先，領導者要從精神上解除負擔，克制消極態(tài)度，讓思想上的壓力變?yōu)閯恿?，帶好基層國稅這支隊伍。其次，從公務員的角度做好干部政治思想工作，領導者面對的是一個個鮮活的、具有主觀能動性的人，可以促進他們工作，不可能處處代替他們工作，要采取有效的方法，引導他們樹立公仆意識，使他們從靈深處覺悟到自己的稅收天職。其三，建立健全辦實事機制，積極向上級爭取晉級指標，讓干部在政治待遇上有盼頭，工作有勁頭。同時，積極向上建議，縮小發(fā)達與落后地區(qū)經(jīng)濟待遇差別，實行“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、無差別”的經(jīng)濟待遇，讓基層人員感受到“跳轉”的非必要性，使基層一線真正的成為稅收建功立業(yè)的主戰(zhàn)場和重要舞臺；
3.樹立“權變”用人理念。所權變管理就是管理取決于所處環(huán)境狀況，根據(jù)環(huán)境不同，不斷變換用人措施?；鶎訃惞ぷ饕鎸λ拇笕后w，一是納稅人，二是上級機關，三是當?shù)卣?，四是各平行職能部門。這就需要根據(jù)不同的群體選人用人，特別是在中層領導干部選拔任用上，條件和素質要有針對性?；椴块T和稅源管理部門必須選拔業(yè)務素質高，懂得財會，執(zhí)法能力強，廉政建設過硬的干部領隊；辦稅服務部門必須選拔服務態(tài)度好，微機操作熟練，懂得業(yè)務操作流程，會審核納稅申報表的干部領隊；各行政部門和業(yè)務部門應當選拔較高的寫作能力，組織能力、協(xié)調能力，有一定的社會關系和敬業(yè)精神強的干部領隊。同時，實行動態(tài)管理，根據(jù)群體環(huán)境變化和能力變化，及時調整中層領導干部。
（二）定期評估，盤活知識。其一，建立素質評估機制，定期結合學習內容和干部的工作成果進行“對等”分析，評估干部的業(yè)務知識與實踐效率的差距，對業(yè)務不夠牢固，工作效率低的人員，通過“回爐”的方式進行再培訓。其二，找準途徑，完善人才管理。在人才問題上，最緊缺的是專業(yè)對路人才，現(xiàn)實中，基層稅務隊伍真正需要的是一大批懂得財會知識的干部，而在進口上，招聘稅務公務員尚未設置專業(yè)對口的條件。對此，根據(jù)基層國稅人力資源現(xiàn)狀，通過“穩(wěn)住現(xiàn)有的、引進急需的、培養(yǎng)頂尖的、發(fā)掘潛在的、補充后續(xù)的”的方式，開展素質人才目標管理。其三，進一步完善培訓機制，一是科學靈活地確定培訓時間，開展崗前培訓，為干部開展工作打好堅實的業(yè)務基礎；二是對新出臺的稅收政策，及時組織干部進行即時培訓，確保新政策得到及時落實；三是實行“不分科”培訓，不分行政和業(yè)務部門，實行全員參訓，提高綜合素質；四是建立自己的師資隊伍，通過挖掘內部人才，分類選拔業(yè)務素質高，表達能力強的干部，作為培訓輔導人員；五是實行多樣化的培訓方式，從“高人引路”、“名師指點”切入，通過全員普訓、骨干輪訓、尖子深訓，尖子帶骨干、骨干帶群體，以考促學的方法，培養(yǎng)出群峰連綿、具有戰(zhàn)斗力的人才隊伍。
（三）動態(tài)管理，盤活崗位。第一，因事設崗。由于各項工作性質不同，業(yè)務量大小不同，因此，在崗位設置上，從追求工作效能切入，根據(jù)工作性質確定工作職責，根據(jù)工作職責的多少和業(yè)務量的大小確定崗位，做好一崗多事的文章，重點是要均衡崗位的工作量，確保人人有事做、事夠做、做得完、能做好，讓干部感到不同的崗位，是相同的工作量。禁忌一事一崗、因人設崗，避免出現(xiàn)無事做或做事無激情的現(xiàn)象。第二，因崗用人。因崗用人并不是每一崗位一對一的安排對路人才，提倡大膽用人、人人都能用的意識，“一根木棒，用來打人它就是兇器，用來抬石頭它就是工具，放在加工廠里它就是材料”，關鍵是看怎么用？同時，要注重優(yōu)化組合，同一崗位使用各種類型、不同層次業(yè)務水平的人才，做到人崗相濟，提升干部綜合業(yè)務能力。禁忌隨意采取“競爭上崗”，不是定編減員時期，最好不用此方法，否則，會造成不穩(wěn)定局面。第三，定期輪崗。“流水不腐，戶樞不蠹?！陛啀徱彩且粯?，一方面，在廉政建設上，可以遏制不廉行為。另一方面，可以發(fā)現(xiàn)干部個體能力差異，及時調整崗位，提高工作效率。
（四）機制激勵，盤活激情。
激勵，不僅是挖掘人力資源潛力、提高人力資源質量的一劑良方，也是調動人力資源的積極性、主動性和創(chuàng)造性重要措施。
1.建立科學的考核機制。明確專門考核機構，根據(jù)各崗位工作職責制定切實可行的考核辦法和操作性強的考核指標，實行“百分制”計分方法考核干部的能級和績效。能級激勵，禁忌事前進行，如果年初主觀的確定一類人員能級為高等，另一類人員能級為低等，將導致低能級的因心里不平衡消極怠工，把工作推積到高能級人員的身上，會出現(xiàn)“等、靠、?！钡墓ぷ骶置?。
2.建立穩(wěn)健的獎勵制度。獎勵不同于考核，考核是將績效工資或工作性獎金與工作效率掛鉤，按照比例分配，多勞多得，人人都有，相當于企業(yè)的計件工資形式；獎勵是對工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績或突出事跡的人員或集體給予一定榮譽及物質利益的鼓勵。基層國稅獎勵制度，應在堅持“物質刺激和精神鼓勵”相結合的基礎上，可設立“四方面”的獎勵，即：先進個人獎，先進單位獎，突出貢獻獎，業(yè)務能手獎。同時，在獎勵制度上要有嚴格的評選程序，防止“三方面”的傾向，一是在評選方式上防止“輪流坐莊”的傾向；二是在選人用人上防止第一印象優(yōu)先，愛屋及烏或“厭惡和尚、恨及袈裟”的傾向；三是防止領導“一言堂”，不屑制度，隨意設獎的傾向。
3.建立有效的懲處制度。破窗理論告訴我們：一幢房子如果窗戶破了沒人去修補，隔不久，其它的窗戶也會莫名其妙的被人打破；一個很干凈的地方，人們不好意思丟垃圾，一旦有垃圾出現(xiàn)，人們就會毫不覺羞愧的去拋。毋庸置疑，如果因忽視一個細小的問題而造成的無序狀態(tài)，會使更多的人受到暗示或縱容，從而影響整個大局。對此，鑒于目前基層國稅影響工作激情的因素，以《公務員法》明確的“懲戒”內容為依據(jù)，結合基層國稅現(xiàn)狀，制定出《基層國稅機關工作紀律懲處制度》，通過公示、通報、本位約束和按照公務員法處理等方式，遏制消極工作紀律和不良的工作行為。
第5篇 國稅局在崗培訓調研報告
干部教育培訓是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，是干部培養(yǎng)和成長過程中一個前端性重要環(huán)節(jié)，是全方位提高干部隊伍素質的重要途徑”。在崗培訓作為基層國稅機關開展干部教育培訓的主要形式，如何扎實有效開展好在崗培訓工作需要我們長期在實踐中不斷探索。筆者試就當前在崗培訓工作中存在的問題及改進措施談一點膚淺的認識，與大家一起商榷。
一、在崗培訓工作中存在的問題
近年來，區(qū)國稅局緊緊圍繞稅收工作和干部成長發(fā)展主題，堅持以在崗培訓為抓手，突出“抓理論學習、增黨性修養(yǎng)，抓技能學習、優(yōu)知識結構，抓道德學習、樹高尚人格，抓法紀學習、促廉潔從稅”等思想境界和崗位能力提升培訓工作，干部隊伍的綜合素質、執(zhí)法水平和履行崗位本職能力等有了大幅度提升，為全局各項工作任務的完成提供了強有力的思想保證、人才保障和智力支持。但是，由于各單位培訓對象的年齡、學歷差異等原因，目前開展的在崗培訓工作中還存在以下幾個問題：
（一）培訓認識不夠到位。部分同志由于對“大規(guī)模培訓干部隊伍，大幅度提高干部素質”的內涵與意義理解不夠，對實施在崗培訓工作的認識不足，總認為學不學都能適應崗位工作，消極對待教育培訓，主動學習的激情和動力缺乏。
第6篇 國稅局關于實施能級管理情況的調研報告
國稅局自實施能級管理以來，在人事管理和提高干部隊伍素質方面取得了一些成就，但也存在著一些不足之處，需要在今后工作中加以改進。
一、實施能級管理的指導思想以鄧小平理論和xx同志'三個代表'重要思想為指導，按照總局工作思路要求，以培養(yǎng)和造就政治堅定、執(zhí)法規(guī)范、業(yè)務精通、作風過硬的國稅干部隊伍為目標，本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)，簡明、易操作的原則，著力構建科學的管人、用人機制和行之有效的教育培訓、公開競爭以及激勵互動機制，旨在通過推行能級管理，形成能級能升能降、報酬能高能低、人員能進能出的局面，破除分配上的平均主義，充分調動廣大干部職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷引導和激勵廣大稅務工作者鉆研業(yè)務，愛崗敬業(yè)，銳意進取，逐步形成全員競爭、合理分配、動態(tài)調整、賞罰分明的人事管理新格局，從而積極穩(wěn)妥、扎扎實實地推進能級管理，使能級管理與深化稅收征管改革、加快信息化建設、加強行政執(zhí)法責任制、轉變機關工作作風、建設學習型機關以及市國稅局繼續(xù)組織開展的'管理、執(zhí)法、服務規(guī)范達標年'活動等工作緊密結合，相得益彰，確保全面完成各項國稅工作任務。
二、實施能級管理的主要做法
(一)領導高度重視，健全組織機構，明確分工
在市局確定將我局作為全市國稅系統(tǒng)能級管理試點單位以后，我局黨組高度重視，及時成立了能級管理領導小組，健全了組織機構，為實施能級管理提供了重要的組織保障。組長'一把手'擔任，副組長由各副局長擔任，小組成員由各單位負責人組成。領導小組下設辦公室，設在人教科，負責及時制定和傳達有關能級管理的工作目標、最新要求和動向，局黨組多次召開黨組會、局務會認真研究方案，采取各種形式向各科室、基層征收單位和廣大職工征求意見，進一步規(guī)范和完善能級管理試點工作實施方案。
為全面開展好能級管理試點工作，保證全員參與、多管齊下，領導小組多次牽頭召開全體職工大會，積極開展戰(zhàn)前動員，并廣泛征求各單位意見和建議，傾聽群眾呼聲，號召全局人員進入角色，集中做好能級管理試點準備工作。
(二)綜合考慮各種因素，制定符合本單位實際的實施方案
在預定執(zhí)行能級管理具體各項能級指標的確定標準和計算系數(shù)上，我局嚴格按照《國家公務員暫行條例》、國家稅務總局《稅務人員執(zhí)法資格與執(zhí)法能級認證暫行辦法》和市國稅局有關推行能級管理的要求，下大力氣專門研究此項工作，結合自身工作實際對原方案進行了有益補充。一是分系列確定了崗位、基數(shù)，并根據(jù)崗位難易程度劃分業(yè)務管理系列、征收系列和綜合行政三個職位類別系列，然后按工作量大小確定了崗位指數(shù)。二是進一步明確了各項能級序列的確定標準，對崗位人員進行合理分類，制定能級設置及指數(shù)，將崗位能級評定的基礎分值、考試分值、考核分值和黨組考核分值量化、細化到人，將崗位能級的待遇及人員管理問題明確劃分界線，對自愿參加競級的人員也明確標準和等級，為使能級管理工作在科學、合理、公正、規(guī)范的秩序中開展提供了強有力的政策依據(jù)。
三、能級管理實施過程中的幾點體會
(一)通過實行能級管理，增強了廣大稅干的公平競爭意識、全員參與意識、大局意識和責任意識，為創(chuàng)建學習型機關奠定了堅實的基礎。通過嚴格的能級管理考試、考核和評定，基本反映了全局的實際情況，大家越來越清醒地認識到，以能力水平定等級，不同的等級實行不同的待遇，形成按工作能力水平和貢獻進行分配的新格局，是展現(xiàn)自身價值，體現(xiàn)自身能力的大好機會;是加強干部職工隊伍建設，全面提高干部職工素質，增強競爭、風險和責任意識，打破分配上的平均主義，強化依法治稅，從嚴治隊的必然要求;只有將能級管理貫穿于稅收工作的始終，才能從機制上解決管人、用人上的弊端，真正做到能者上、平者讓、庸者下，使廣大干部職工積極、主動、自覺地投身到能級管理工作當中來。簡而言之，誰的考試成績差將直接影響總成績，誰的日常工作質量差在目標考核中扣分也直接影響總成績，誰的日常行為在領導和同事之間不被認可更會直接影響到總成績，這樣，大家對自身各項素質、能力的提高有了更為明確的衡量標準和努力方向，對提高全員素質、創(chuàng)建學習型機關、大興學習之風起到了推波助瀾的作用。
(二)通過推行能級管理，為優(yōu)化結構、實現(xiàn)人員合理分工，提高各項工作效率創(chuàng)造了有利條件。每次能級評定結束后，對各科室人員重新進行分工和調整，不能勝任本職工作的環(huán)節(jié)干部和普通干部一律調離原工作崗位進行再培訓、再教育，旨在激勵廣大干部職工不斷提高個人綜合素質，發(fā)揚團結協(xié)作精神、艱苦奮斗精神和開拓創(chuàng)新精神，全面做好各項工作。
四、能級管理試點中存在的問題及建議
我局實施能級管理試點工作已告一段落，從動員準備到組織實施，基本按照市局關于在全市國稅系統(tǒng)推行能級管理的指示精神，充分認識推行能級管理工作的重要意義，自上而下，帶頭解放思想，轉變觀念，提高認識，切實把推行能級管理工作當作一件大事來抓，但在運行的過程中還有一些不成熟和不夠規(guī)范之處需要進一步改進和完善。
(一)存在的問題
1、在執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)，在目標管理考核各崗位難易程度劃分上存在弊端，出現(xiàn)了干工作多扣分多、干工作少扣分少的不合理現(xiàn)象，需要在下一步工作中進一步完善。
2、能級一級的比例過高，這樣使競爭缺乏激烈性，不利于地刺激業(yè)務水平較高、工作實績突出的干部的積極性。
(二)建議
1、進一步完善目標管理體制，有效解決'多干的不如少干的，少干的不如不干的'的突出問題。建議在日常目標管理考核中詳細劃分業(yè)務系列和業(yè)務難易程度?？梢詤⒖俭w操比賽中按難度系數(shù)評分的方法。通過認真細致的調查研究，廣泛征求意見，按照每個崗位的工作量、難易程度、責任大小確定迄評分或者難度系數(shù)。對直接與納稅人接觸、工作量大，業(yè)務技術水平要求較高的崗位，起評分或者難度系數(shù)可高出一般標準的20左右;而那些平時工作量較小、業(yè)務技術水平要求較低的崗位，起評分或者難度系數(shù)可低于一般標準的20;其余介于兩者之間的可定為一般標準。這樣一來，在進行目標管理考核中，起評分高的崗位即使得分再低，群眾也會心悅誠服地接受，這樣才能真正達到'獎勤罰懶'的目的。
2、縮小能級一級的比例，將其定在占總人數(shù)10以內，更能激發(fā)廣大干部職工的工作積極性和參與競爭意識。同時，積極引導廣大干部職工在日常工作中努力學習業(yè)務知識，提高自身素質，以能級一級干部為榜樣，以先進帶后進，形成'全局上下學業(yè)務，個個爭當排頭兵'的良好氛圍，讓他們在'學、比、趕、超'中意識到自身的價值，給他們以充分的空間更好地施展自己的才智;同時也能鞭策后進，讓后進者明確一個趕超的目標，增強他們前進的動力。
