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第1篇 赴美國(guó)考察報(bào)告
赴美國(guó)考察報(bào)告
2023年歲末，我們廣西區(qū)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策咨詢考察團(tuán)，一行11人乘飛機(jī)到達(dá)了美國(guó)。對(duì)美國(guó)紐約、費(fèi)城、華盛頓、舊金山、拉斯維加斯、洛杉磯、夏威夷等城市進(jìn)行為期17天的考察學(xué)習(xí)，到加利福尼亞州的斯坦福大學(xué)、圣地亞哥世界貿(mào)易中心進(jìn)行訪問(wèn)交流，現(xiàn)將我們考察交流的情況作一個(gè)簡(jiǎn)要報(bào)告。
一、美國(guó)專(zhuān)家論中國(guó)經(jīng)濟(jì)
12月2日，我們來(lái)到了位于舊金山市的斯坦福大學(xué)進(jìn)行公務(wù)考察，該大學(xué)的國(guó)際發(fā)展研究中心副主任霍查．尼克教授、博士生導(dǎo)師和我國(guó)國(guó)家外匯管理局到斯坦福大學(xué)的訪問(wèn)學(xué)者陳學(xué)銘女士接待了我們。我們就廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題與他們進(jìn)行了交流，尼克先生就下列問(wèn)題闡述了自己的意見(jiàn)：
(一)中國(guó)的私營(yíng)企業(yè)資金困難，如何促進(jìn)銀行與企業(yè)進(jìn)行融資？
尼克先生原是世界銀行負(fù)責(zé)亞洲區(qū)域的官員，來(lái)自澳大利亞，現(xiàn)在是斯坦福大學(xué)國(guó)際發(fā)展研究中心副主任，這些年來(lái)他潛心于研究中國(guó)的問(wèn)題。他認(rèn)為：十年前他曾到中國(guó)國(guó)家計(jì)委進(jìn)行訪問(wèn)，也認(rèn)識(shí)了這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)政府也知道這個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)了不少外國(guó)專(zhuān)家去幫助制定政策，應(yīng)該說(shuō)政策是不錯(cuò)的，關(guān)鍵是政府要講信譽(yù)，幫助私營(yíng)企業(yè)建立誠(chéng)信制度。他認(rèn)為，中國(guó)私營(yíng)企業(yè)融資困難的原因有幾個(gè)方面：一是私營(yíng)企業(yè)不講信譽(yù)。中國(guó)的私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度存在很大的問(wèn)題，企業(yè)做帳都是做虧損的帳，喜歡做手腳，銀行看見(jiàn)企業(yè)虧欠肯定不會(huì)借款，因?yàn)殂y行不會(huì)做虧本的投資借貸。二是西方銀行與中國(guó)銀行貸款擔(dān)保要求不同。西方銀行可以是實(shí)物、商業(yè)票據(jù)、合同等第三方作擔(dān)保，而中國(guó)金融擔(dān)保主要是土地、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)。三是中國(guó)的破產(chǎn)法不利于私人企業(yè)的融資。在西方美國(guó)，破產(chǎn)法規(guī)定破產(chǎn)后的企業(yè)破產(chǎn)抵債者，還債給對(duì)方的順序是第一為借款人，還錢(qián)給企業(yè)職工是由社會(huì)、政府負(fù)擔(dān)。而中國(guó)的破產(chǎn)法規(guī)定還款順序先要考慮職工、稅收、持股人，最后才是借款人(銀行)。尼克先生認(rèn)為，美國(guó)的破產(chǎn)法是一個(gè)靈活制度。他評(píng)價(jià)中國(guó)的破產(chǎn)法最大的不足是：一是法官在執(zhí)行破產(chǎn)法時(shí)，不懂執(zhí)行，不懂如何運(yùn)用破產(chǎn)法。二是不知道怎么劃分私有財(cái)產(chǎn)，也就是在中國(guó)私有財(cái)產(chǎn)分不清。三是黨政領(lǐng)導(dǎo)的講話可以改變現(xiàn)在的法律(即人大于法)。他認(rèn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)支持法律的實(shí)現(xiàn)。
(二)美國(guó)金融、企業(yè)是如何看待在中國(guó)的投資及趨勢(shì)。
尼克先生認(rèn)為：中國(guó)為了吸引外資，采取了許多優(yōu)惠政策，特別是各地政府竟相提供政治、經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠條件，中國(guó)并不富有，這對(duì)中國(guó)并不利。美國(guó)金融、企業(yè)投資中國(guó)關(guān)注更多的是：假如投資的私人企業(yè)有立法保護(hù)，即法律保證、有勢(shì)力、講信譽(yù)，他們就愿意投資；假如沒(méi)有立法保護(hù)，他們更喜歡與政府合作做項(xiàng)目、投資。另外，美國(guó)商品生產(chǎn)的特點(diǎn)是研究開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售產(chǎn)品兩頭在國(guó)內(nèi)，而大量的生產(chǎn)制造基地在國(guó)外。因此，美國(guó)企業(yè)或金融投資更愿意投向產(chǎn)品成本低、利潤(rùn)高、質(zhì)量好的國(guó)家，中國(guó)就是最好的合作伙伴之一。在美國(guó)許多紡織品是中國(guó)制造的，這些年由于中國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)率低，能耗很大，特別是生產(chǎn)成本在增加，美國(guó)的一些金融、企業(yè)把眼光投向了印度等更貧窮且生產(chǎn)成本低的國(guó)家，這對(duì)中國(guó)的招商引資也是一個(gè)挑戰(zhàn)。同時(shí)，投資中國(guó)，必須要與中國(guó)企業(yè)采取合資形式，而企業(yè)效率低，又是低水平的競(jìng)爭(zhēng)，利于美國(guó)資金的進(jìn)入，這也是美國(guó)投資者的一個(gè)擔(dān)心。
在圣地亞哥考察學(xué)習(xí)期間，我們參觀圣地亞哥世界貿(mào)易中心，該中心的亞洲部總監(jiān)王迅先生接待我們一行。雙方進(jìn)行了情況磋商，他談到中國(guó)發(fā)展的機(jī)會(huì)點(diǎn)時(shí)認(rèn)為，中國(guó)的一個(gè)機(jī)會(huì)點(diǎn)是要增加科技含量，知識(shí)產(chǎn)權(quán)要保護(hù)好。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不好，企業(yè)就不愿投資在研發(fā)上，沒(méi)有研發(fā)的成功，產(chǎn)品缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在圣地亞哥，生物、醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投資占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的1 0—2 0％，而廣西只有4％左右。中國(guó)___的中央十六大提出科學(xué)發(fā)展觀，建立創(chuàng)新型國(guó)家，非常切合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情。過(guò)去中國(guó)東西賣(mài)不動(dòng)，主要靠賣(mài)原材料，靠產(chǎn)品的初加工，靠資源的開(kāi)發(fā)?，F(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一塊就是中國(guó)發(fā)展的機(jī)會(huì)。中國(guó)發(fā)展的另一個(gè)機(jī)會(huì)點(diǎn)在服務(wù)業(yè)。因?yàn)楝F(xiàn)在中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩，生產(chǎn)企業(yè)之間靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)，而大量銷(xiāo)售在香港、臺(tái)灣和國(guó)外，產(chǎn)品的對(duì)外依存度高，存在一個(gè)國(guó)家安全問(wèn)題，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)就是加工廠，中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放不夠，發(fā)展服務(wù)業(yè)正是一個(gè)機(jī)會(huì)點(diǎn)。
二、美國(guó)之印象
美國(guó)是一個(gè)政治獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的國(guó)家。美國(guó)具有高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其勞動(dòng)生產(chǎn)率、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和對(duì)外貿(mào)易額均居世界首位，有較為完善的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體制，美國(guó)自然資源豐富。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)門(mén)類(lèi)齊全，集約化程度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居世界領(lǐng)先地位，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值占世界首位。汽車(chē)工業(yè)和建筑業(yè)在產(chǎn)業(yè)中占有重要地位，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩大支柱。近年來(lái)，在信息、生物領(lǐng)域的科技進(jìn)步推動(dòng)下，美國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步被淘汰或轉(zhuǎn)移到國(guó)外，與此同時(shí)，信息等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)品更新?lián)Q代日益加快，利用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也取得進(jìn)步。主要的工業(yè)產(chǎn)品有汽車(chē)、航空設(shè)備、計(jì)算機(jī)、電子、和通訊設(shè)備、鋼鐵、石油產(chǎn)品、化肥、水泥、塑料及新聞紙、機(jī)械等。農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，機(jī)械化程度高，主要農(nóng)產(chǎn)品有小麥、玉米、大豆等均占世界領(lǐng)先地位。糧食總產(chǎn)量占世界的五分之一。美國(guó)是世界上最大的商品和貿(mào)易國(guó)，美國(guó)主要出口國(guó)和地區(qū)依次為：加拿大、歐盟、墨西哥、日本、中國(guó)。主要進(jìn)口國(guó)和地區(qū)依次為：加拿大、歐盟、日本、墨西哥、中國(guó)。2001年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)：102081億美元(按時(shí)價(jià)時(shí)算)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值：35843美元(按時(shí)價(jià)時(shí)算)。
當(dāng)我們?cè)诿绹?guó)之時(shí)，無(wú)論是紐約、費(fèi)城、華盛頓還是舊金山、洛杉磯，汽車(chē)最為壯觀，美國(guó)是一刻也不能離開(kāi)汽車(chē)，美國(guó)朋友形象稱之為美國(guó)人的鞋子。晚上的高速路上是，過(guò)來(lái)一條白龍(汽車(chē)前燈發(fā)白光)，過(guò)去一條紅龍(汽車(chē)尾燈發(fā)紅光)，情景蔚為壯觀。當(dāng)我們考察紐約市夜景時(shí)，翻譯介紹說(shuō)，只是時(shí)代廣場(chǎng)上的商業(yè)廣告每年收入就達(dá)3 0多億美元。位于曼哈頓島南部的華爾街是美國(guó)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，也是美國(guó)壟斷資本的大本營(yíng)和金融寡頭的代名詞，這條長(zhǎng)僅5 4 0米的狹窄街道兩旁有2 9 0 0多家金融和外貿(mào)機(jī)構(gòu)，這里到處是摩天大樓。我們來(lái)到美國(guó)首都華盛頓，這里是美國(guó)的政治中心，白宮、國(guó)會(huì)、最高法院以及絕大部分政府機(jī)構(gòu)坐落這里。翻譯介紹說(shuō)，華盛頓市的居民7 0％是政府公務(wù)員，大街上不允許有商業(yè)廣告，市容市貌非常整潔，整座城市就象一個(gè)大花園，建筑物鑲嵌在花草樹(shù)林之中。美國(guó)是年輕的國(guó)家，歷史不長(zhǎng)，在華盛頓有兩個(gè)地方是重要的歷史象征，那就是獨(dú)立鐘和華盛頓紀(jì)念碑，人們參觀時(shí)在議論，美國(guó)是買(mǎi)歷史的國(guó)家，到處去買(mǎi)歷史文物，不象中國(guó)有古老的故宮、長(zhǎng)城等歷史古跡一。
舊金山是美國(guó)西部文化和金融中心，是華人最多的城市。據(jù)說(shuō)是1906年一場(chǎng)大地震，毀掉了市內(nèi)的許多設(shè)施和建筑后，由于華工的勤勞才被美國(guó)政府所重視，正是那時(shí)，廣大勞工才能加入美國(guó)國(guó)籍，真正融入美國(guó)社會(huì)。但華人多數(shù)從事經(jīng)濟(jì)工作，政治上地位不高，這些年才有一些人進(jìn)入政界。據(jù)說(shuō)，市區(qū)的唐人街稱為亞洲以外最大的華人社區(qū)。舊金山是一座文化都市，共有18所高等院校，這里有著名“硅谷”高科技產(chǎn)業(yè)園，過(guò)去幾年，在這里每天都產(chǎn)生3—5個(gè)百萬(wàn)富翁。
位于內(nèi)華達(dá)州東南角的拉斯維加斯是美國(guó)最大的賭城和娛樂(lè)城，也是一座旅游城。它是沙漠上建起的新城市。城市經(jīng)濟(jì)主要依賴旅游業(yè)，旅游業(yè)集中全市就業(yè)人口30％。每年接待游客1000星期六照的多萬(wàn)，這里擁有全世界最頂尖級(jí)的度假酒店，占10個(gè)中的9個(gè)，每個(gè)酒店耗資在幾十億美元不等，酒店中的博彩機(jī)晝夜不停，夜晚燈火輝煌，政府的財(cái)政每年從賭場(chǎng)拿到幾十億稅收。
坐落在美國(guó)西海岸加利福尼亞州南部的洛杉磯是僅次于紐約的美國(guó)第二大城市，以其旋漪的風(fēng)光，大都市的氣派，集繁華與寧馨于一身，是美國(guó)西海岸邊一座風(fēng)景秀麗、璀璨奪目的海濱城市。這里除擁有發(fā)達(dá)的工業(yè)和金融業(yè)，還是美國(guó)的文化娛樂(lè)中心。一望無(wú)垠的沙灘和明媚的陽(yáng)光，聞名遐邇的“電影王國(guó)”好來(lái)塢、引人入勝的迪斯尼樂(lè)園、峰秀地靈的貝佛利山莊……使洛杉磯成為一座舉世聞名的“電影城”和“旅游城”。
夏威夷是美國(guó)50個(gè)州中最后一個(gè)州，這里目前總?cè)丝谟?10萬(wàn)人居住，白人占1／3，日本人占1／4，中國(guó)人、韓國(guó)人、菲律賓人、西班牙人、波里尼亞人均占相當(dāng)比例。第二及第三代移民已全部美國(guó)化。同時(shí)，各種族通婚的結(jié)果也出現(xiàn)大批的混血新生代。夏威夷的州府檀香山市，這里有日本偷襲珍珠港的教育基地，1 9 4 1年被日本軍襲擊沉沒(méi)的船只至今還在水中，當(dāng)年陣亡的1 7 00多海軍將士的冤魂成為現(xiàn)在愛(ài)國(guó)主義教育的基地。當(dāng)我們1 1位考察隊(duì)員和美國(guó)民眾一道進(jìn)入當(dāng)年珍珠港事件歷史回顧的放映廳時(shí)，整個(gè)能容納500多人的放映廳一片鴉雀無(wú)聲，美國(guó)人非常嚴(yán)肅，可見(jiàn)他們的民眾是多么愛(ài)國(guó)的，他們不會(huì)忘掉那段歷史。
美國(guó)之行，給我們的印象是：美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、人民生活水平高、區(qū)域發(fā)展各有特色。
三、幾點(diǎn)啟示和建議
結(jié)合廣西實(shí)際，總結(jié)和思考在美國(guó)的所見(jiàn)所聞，我們得出以下幾點(diǎn)啟示：
(一)廣西解決私營(yíng)(民營(yíng))企業(yè)的投融資問(wèn)題要建立誠(chéng)信制度。一是企業(yè)要有誠(chéng)信的財(cái)會(huì)制度。自治區(qū)政府在創(chuàng)建“誠(chéng)信廣西”上作好文章。加強(qiáng)金融部門(mén)對(duì)企業(yè)的了解，建立銀企對(duì)話交流制度，定期和不定期地把守信用的私營(yíng)企業(yè)推薦給銀行；銀行也要建立守信企業(yè)的檔案。二是各企業(yè)要產(chǎn)權(quán)明晰。特別是國(guó)有企業(yè)改制，必須做到產(chǎn)權(quán)明晰。對(duì)于破產(chǎn)法要深入理解，保證銀行的利益不受損害。三是要加快社會(huì)保障制度建設(shè)，加快私營(yíng)企業(yè)職工參加社會(huì)保障的步伐，從社會(huì)這一塊保證破產(chǎn)企業(yè)職工的補(bǔ)償和安置。
(二)廣西的招商引資，關(guān)鍵要做好引資平臺(tái)，搞好環(huán)境建設(shè)。廣西在這一方面做了大量的工作，搭建了政府引導(dǎo)，企業(yè)唱戲，建立中國(guó)一一東盟博覽會(huì)等許多平臺(tái)和引資形式。此外，還應(yīng)做好招商引資的軟硬環(huán)境建設(shè)，特別是要加強(qiáng)法律環(huán)境的建設(shè)，從法律上給予外商投資者利益上的保證和保護(hù)。抓住機(jī)遇加快合作，承接美國(guó)的資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速富裕廣西建設(shè)。
(三)廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。借鑒美國(guó)西海岸地區(qū)在淘金熱之后靠發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新，迅速趕上東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的經(jīng)驗(yàn)，在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，廣西必須突出抓具有資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的路子。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加大企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)力度。要針對(duì)廣西煤電油不足，而在今后一段時(shí)間內(nèi)又必須發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，努力降低鋼鐵、冶金、水泥等產(chǎn)業(yè)的能耗，盡快使廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展的道路。
(四)加大服務(wù)業(yè)的改革力度，使廣西的服務(wù)業(yè)發(fā)展成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要把握外商投資將側(cè)重于服務(wù)業(yè)的趨勢(shì)，加快服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新的條件，積極利用外資發(fā)展廣西的商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及教科文衛(wèi)等事業(yè)，發(fā)展有很大增長(zhǎng)空間的精品文化和會(huì)展業(yè)，使之成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn)。(覃炳坤、趙志伯);
第2篇 赴美國(guó)、加拿大考察報(bào)告
赴美國(guó)、加拿大考察報(bào)告
2023年9月11日至28日，貴州省工程勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)組織了有關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位、部分建設(shè)行政管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家赴美國(guó)、加拿大進(jìn)行城市建設(shè)及勘察設(shè)計(jì)方面的考察活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)考察情況報(bào)告如下：
一基本情況：
此次貴州省工程勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)組織的考察活動(dòng)屬民間
安排，共有32人（含導(dǎo)游兼翻譯和自費(fèi)人員）參加，主要考察了美國(guó)的夏威夷、舊金山、洛杉磯、拉斯維加斯、華盛頓、紐約和加拿大的蒙特利爾、渥太華、多倫多等9個(gè)城市的建設(shè)情況。同時(shí)與洛杉磯的hca建筑計(jì)與室內(nèi)設(shè)計(jì)事務(wù)所和simon建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行了民間座談交流，并了解美國(guó)的設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)方面的情況，觀看了他們的辦公設(shè)施和正在進(jìn)行設(shè)計(jì)的項(xiàng)目圖紙，他們的做法值得我們借鑒，給了我們一些啟示。
1、節(jié)能、省地是長(zhǎng)期建設(shè)方針。美國(guó)和加拿大都屬世界發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)土面積也與中國(guó)相差不多，但美國(guó)總?cè)丝谥挥兄袊?guó)的1/4（不到3億人），加拿大只有中國(guó)的1/40（僅3000萬(wàn)，比貴州省人口還少）。如果以國(guó)土面積為資源參數(shù)，可見(jiàn)我們?nèi)司鶕碛匈Y源比他們少得太多，這對(duì)我們城市建設(shè)用地應(yīng)該是一個(gè)啟示，即既要推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又必須考慮節(jié)約資源，為子孫后代留下發(fā)展余地。所以，我國(guó)目前所提倡的節(jié)約型社會(huì)應(yīng)是今后人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的方向。節(jié)能、省地將是城市建設(shè)、工程建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期建設(shè)方針，最好象計(jì)劃生育政策一樣，納入基本國(guó)策。
2、制定政策時(shí)注重地區(qū)差異性。美國(guó)、加拿大與我國(guó)政體不同，他們均屬聯(lián)邦制，國(guó)家大法相當(dāng)于基本原則，各州（省）在國(guó)家大法原則下制定自己的法律，所以在美國(guó)、加拿大法律不搞覆蓋，各州（省）存在差異性，不同的州（?。┓墒遣灰粯拥?，也不能相互通用，建筑法也不例外。舊金山，屬典型的海灣山城，其城市道路坡度很大（估計(jì)超過(guò)了我國(guó)城市道路規(guī)范規(guī)定），但他們?nèi)匀辉诙钙律辖ㄓ泻芏喾课?，我省能否參照這一做法應(yīng)值得思考。洛杉磯，位于地震帶上，除市中心還有少量高層建筑外，城市由80多個(gè)衛(wèi)星城組成，高速公路構(gòu)成了城市的主要骨架，城市的房屋主要是底矮的小木屋，一般三層以上的房屋必須考慮其他結(jié)構(gòu)形式和抗震措施。紐約是世界最早也是最繁華的大都市，紐約市中心區(qū)的曼哈頓島上的房屋建設(shè)密度和高度均屬世界第一，狹窄的街道與高密度的超高層建筑，構(gòu)成了紐約市中心區(qū)一道獨(dú)特的風(fēng)景線。華盛頓、蒙特利爾，渥太華屬典型的疏散型城市，稀少的人口，配上大面積的市區(qū)，別墅、草坪、樹(shù)木融為一體，應(yīng)是最適宜人居住的城市。另外，周?chē)紳M一望無(wú)盡沙漠的拉斯維加斯應(yīng)該說(shuō)是一座典型的政策性城市，如果賭博業(yè)在該市不合法的話，拉斯維加斯今天的繁榮肯定不存在。
3、注重發(fā)揮規(guī)劃的長(zhǎng)期效應(yīng)。美國(guó)首都華盛頓應(yīng)該是世界上第一個(gè)先規(guī)劃后建設(shè)的城市，美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，法國(guó)自愿者皮埃爾?郎方為美國(guó)首都選址、規(guī)劃提出了最具前瞻性的設(shè)想。郎方認(rèn)為首都不應(yīng)設(shè)在當(dāng)時(shí)比較繁華的紐約、費(fèi)城和波士頓，而應(yīng)另選擇。郎方的這一設(shè)想得到當(dāng)時(shí)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人華盛頓與杰佛遜的認(rèn)可，1790年郎方開(kāi)始對(duì)華盛頓首都進(jìn)行規(guī)劃，郎方規(guī)劃的主要思想是以國(guó)會(huì)大廈為最高點(diǎn)和中心（類(lèi)似于法國(guó)巴黎凱旋門(mén)），八條大道放射線布置（巴黎是十二條），縱橫相連，構(gòu)成城市道路的主要骨架?？紤]到首都今后的發(fā)展，按80萬(wàn)人口（當(dāng)時(shí)美國(guó)只有13個(gè)州400萬(wàn)人口）控制，留足了發(fā)展用地。經(jīng)過(guò)200多年的建設(shè)，今天華盛頓的建成區(qū)有174平方公里，70萬(wàn)人口，基本實(shí)現(xiàn)了郎方當(dāng)時(shí)的設(shè)想，為美國(guó)的城市建設(shè)打下了先規(guī)劃后建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
美、加城市基本上是將政治、經(jīng)濟(jì)、文化分開(kāi)，與我國(guó)的城市格局有較大不同。紐約的曼哈頓中心區(qū)也是從1810年開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)的，由南北向大道與東西向街道構(gòu)成，將曼哈頓島切割成規(guī)劃的長(zhǎng)方塊，一是為了方便賣(mài)地，二是方便建設(shè)。曼哈頓島好似一艘航空母艦的甲板，地下管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，當(dāng)時(shí)預(yù)留的管溝可以進(jìn)汽車(chē)，至今仍能滿足城市建設(shè)的需要。另外，我們?cè)诿绹?guó)、加拿大乘車(chē)近1500公里，對(duì)美、加高速公路預(yù)留路面的做法也頗有感悟。美、加高速公路中間留有很寬的隔離帶，隔離帶也不做任何處理。據(jù)一位美國(guó)jacobs公司公路方面的技術(shù)主管王大一先生介紹，中間的隔離帶是留著路面加寬用的，也就是說(shuō)，當(dāng)現(xiàn)在公路滿足不了車(chē)流量要求時(shí)，將中間隔離帶擴(kuò)建為路面，這樣既不涉及二次征地，也便于公路加寬，同時(shí)又不太影響交通。這種做法需首次征地較多，但為后續(xù)發(fā)展帶來(lái)更多方便。
4、設(shè)計(jì)時(shí)體現(xiàn)精心設(shè)計(jì)、以人為本的原則。美國(guó)、加拿大的工程建設(shè)項(xiàng)目不多，縱觀我們所到的9個(gè)城市，除拉斯維加斯的工程項(xiàng)目稍多以外，其他城市的工程項(xiàng)目較少，但他們十分注意設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)。據(jù)洛杉磯hca建筑設(shè)計(jì)與室內(nèi)設(shè)計(jì)事務(wù)所的richard注冊(cè)建筑設(shè)計(jì)師和gariel注冊(cè)建筑師介紹，美國(guó)的設(shè)計(jì)單位多為單一的專(zhuān)業(yè)咨詢公司，或建筑咨詢、或結(jié)構(gòu)咨詢、或水電咨詢等，小至只有幾名員工，多至幾百人，不過(guò)公司的大小并非是衡量好壞的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是老板的知名度和注冊(cè)師的多少及員工的資歷和學(xué)歷。同時(shí)，各州對(duì)建筑設(shè)計(jì)要求較嚴(yán)，一般政府管理部門(mén)從規(guī)劃用地階段開(kāi)始把關(guān)，首先是確定建筑用地性質(zhì)，在美國(guó)用地性質(zhì)是不能改變的，然后是對(duì)方案進(jìn)行審定，方案審定重點(diǎn)在周?chē)h(huán)境協(xié)調(diào)和功能兩個(gè)方面。環(huán)境協(xié)調(diào)重點(diǎn)是考慮該建筑建成后對(duì)周?chē)ㄖ?lái)的環(huán)境影響，如洛杉磯藝術(shù)博物館由著名建筑師蓋理設(shè)計(jì)，該館建筑外型好似蓮花，四周花瓣用鋁鈦板制作，但其中有一花瓣在陽(yáng)關(guān)照射下，其反射光對(duì)旁邊的一幢建筑造成光污染，該花瓣不得不進(jìn)行糾錯(cuò)處理以消除光污染。功能方面，注意以人為本。重點(diǎn)是要考慮殘疾人通道和殘疾人停車(chē)問(wèn)題，如我們所到的賓館，殘疾人通道和殘疾人停車(chē)位是不準(zhǔn)其他人停的，即使是空著也不允許其他車(chē)輛停放。除了殘疾人通道和殘疾人停車(chē)位外，所有賓館必須進(jìn)行停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)，且還必須劃線將車(chē)位固定。結(jié)構(gòu)安全方面，非常注意抗震審查。據(jù)曾經(jīng)在美國(guó)著名的綜合性工程公司parsons公司工作的一位結(jié)構(gòu)方面的劉先生介紹，洛杉磯屬四號(hào)地震區(qū)（美國(guó)規(guī)范中的最強(qiáng)地震帶），抗震審查是結(jié)構(gòu)審查的重點(diǎn)之一，政府有能力審查的自己組織審查，政府沒(méi)有審查能力的，出錢(qián)委托別人審查。richard先生還介紹，美國(guó)的設(shè)計(jì)圖紙做得很精細(xì)，其原因在于他們的設(shè)計(jì)模式與我們有所不同。從出圖功效上看，比我省的效能都低得太多，但其實(shí)不然，美國(guó)沒(méi)有施工圖設(shè)計(jì)一說(shuō)，但他們的設(shè)計(jì)深度有時(shí)比我們的施工圖還細(xì)得多，在hca建筑設(shè)計(jì)與室內(nèi)設(shè)計(jì)事務(wù)所里，他們讓我們參觀了他們正在給芝加哥一超市設(shè)計(jì)的圖紙，其出圖量不下百?gòu)?，并將各?zhuān)業(yè)的工種全都考慮了進(jìn)去，真正做到了精心設(shè)計(jì)。
5、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)務(wù)必重視誠(chéng)信與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。據(jù)richard、gariel和simon建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所張春曉先生介紹，美國(guó)的設(shè)計(jì)一般不進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，主要是業(yè)主自己委托，事務(wù)所與業(yè)主之間是誠(chéng)信關(guān)系。政府對(duì)事務(wù)所的監(jiān)管主要是回訪制度，也就是說(shuō)了解事務(wù)所與業(yè)主之間的后續(xù)項(xiàng)目承接情況，并以此作為誠(chéng)信建設(shè)的依據(jù)。另外，美國(guó)的設(shè)計(jì)事務(wù)所一般不得跨州承接業(yè)務(wù)，如果一個(gè)事務(wù)所需跨州承接設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，還需得到項(xiàng)目所在地州的認(rèn)可。因?yàn)樵诿绹?guó)各州的法律和規(guī)范是不盡相同的，承接業(yè)務(wù)時(shí)，首先出示的是個(gè)人資格（個(gè)人資格跨州時(shí)也需項(xiàng)目所在州的認(rèn)可），其次就是事務(wù)所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力（設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)）。如果一個(gè)設(shè)計(jì)事務(wù)所沒(méi)有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，肯定也接不到設(shè)計(jì)任務(wù)。在美國(guó)，設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)表面上看是自愿的，但在實(shí)際操作過(guò)程中，設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)又是缺一不可的。據(jù)richard建筑師介紹，美國(guó)設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)分兩種形式，項(xiàng)目較多的事務(wù)所通常采用的是年保方式，如hca所，他們每年花1.5萬(wàn)美元購(gòu)買(mǎi)了200萬(wàn)美元的責(zé)任險(xiǎn)。另外一種就是單保方式，就是僅對(duì)所承接的項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)責(zé)任險(xiǎn)，如simon事務(wù)所。但不管采用哪種方式，設(shè)計(jì)事務(wù)所的信譽(yù)體系建設(shè)是第一位的，這就是市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段制約設(shè)計(jì)企業(yè)重視信用、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量水平的重要措施。我國(guó)的勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)已進(jìn)行了多年的試點(diǎn)，其方向肯定是正確的，關(guān)鍵是完善保險(xiǎn)方式和如何將勘察設(shè)計(jì)單位的信譽(yù)體系與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，作為承接任務(wù)的必要條件，如果我們?cè)诜煞ㄒ?guī)上不加以明確，僅是一種鼓勵(lì)和試點(diǎn)，此項(xiàng)工作將寸步難行。
6、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。據(jù)hca設(shè)計(jì)事務(wù)所有關(guān)人員介紹，美國(guó)充分發(fā)揮了行業(yè)組織在建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入及市場(chǎng)管理上的作用，許多包括教育評(píng)定、技術(shù)資格認(rèn)定、設(shè)計(jì)質(zhì)量糾紛裁定等技術(shù)的管理性工作都授權(quán)相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。行業(yè)組織充分發(fā)育并發(fā)揮了重要作用。
三、結(jié)語(yǔ)
此次考察時(shí)間不長(zhǎng)，也缺乏對(duì)美、加深度了解，僅憑觀感談點(diǎn)啟示，不一定正確，只愿能起到洋為中用之用。
第3篇 赴美國(guó)學(xué)習(xí)考察報(bào)告
赴美國(guó)學(xué)習(xí)考察報(bào)告
應(yīng)美國(guó)21世紀(jì)學(xué)會(huì)邀請(qǐng)，湖北省教育廳組派基礎(chǔ)教育考察團(tuán)，于9月26日至10月6日對(duì)美國(guó)伊利諾伊州的教育管理體制、教師聘用與管理、教學(xué)管理等進(jìn)行考察，實(shí)地訪問(wèn)了芝加哥市沃特－培藤高級(jí)中學(xué)、瑞博市第31學(xué)區(qū)田園初中和小學(xué)，并與州教育官員、學(xué)區(qū)學(xué)監(jiān)、學(xué)校校長(zhǎng)及部分教職人員廣泛座談交流，對(duì)該州的教育管理體制和教育人事管理等有了基本認(rèn)識(shí)和了解?，F(xiàn)將考察情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下：
一、考察學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容
（一）基礎(chǔ)教育管理情況
; 美國(guó)實(shí)行三級(jí)教育行政管理體制：即聯(lián)邦教育部、州教育廳、學(xué)區(qū)。聯(lián)邦政府設(shè)有教育部，教育部不監(jiān)管地方學(xué)校，而是以撥款和其他援助方式協(xié)助地方教育，美國(guó)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的教育法令。州教育廳對(duì)全州教育事業(yè)發(fā)展有較大的統(tǒng)籌權(quán)，包括教育立法、教師資格標(biāo)準(zhǔn)的確定、課程設(shè)置、向各學(xué)校分劃聯(lián)邦和州政府的撥款等，教育廳的最高負(fù)責(zé)人是教育總監(jiān)。教育總監(jiān)是由民選、或由州教育委員會(huì)聘任、或由州長(zhǎng)提名議會(huì)確認(rèn)，州教育廳不介入學(xué)校的行政管理。美國(guó)目前有五千多個(gè)學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)的設(shè)置主要是根據(jù)歷史沿革和地理因素確定，學(xué)區(qū)是地方教育委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，學(xué)區(qū)的最高行政長(zhǎng)官是學(xué)監(jiān)，學(xué)監(jiān)對(duì)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)。學(xué)區(qū)直接管理本轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校，學(xué)校校長(zhǎng)會(huì)定期向?qū)W監(jiān)報(bào)告工作，學(xué)監(jiān)也定期向校長(zhǎng)提出工作方面的要求和改進(jìn)工作的建議，學(xué)區(qū)作為最基礎(chǔ)的教育行政機(jī)構(gòu)，具有較大的自主權(quán)，對(duì)學(xué)校有較強(qiáng)的影響和干預(yù)能力。
教育經(jīng)費(fèi)由三級(jí)政府投入，大體上聯(lián)邦政府占10%，州政府占36%，地方政府54%，聯(lián)邦政府、州政府對(duì)學(xué)校的總體撥款取決這所學(xué)校處于貧困線以下的學(xué)生人數(shù)，地方政府的投入主要是當(dāng)?shù)鼐用袼患{的房產(chǎn)稅。除此之外，學(xué)校還成立的有工商企業(yè)人員參加的學(xué)校教育委員會(huì)，通過(guò)這個(gè)委員會(huì)幫助學(xué)?；I集資金。學(xué)校的收費(fèi)是非常規(guī)范的，學(xué)生除乘坐學(xué)校的校車(chē)和使用學(xué)校教材要交費(fèi)外，沒(méi)有其他的收費(fèi)。從全國(guó)平均水平來(lái)看，生均教育經(jīng)費(fèi)7000美元，水平較高的學(xué)區(qū)可達(dá)到1.7萬(wàn)美元。學(xué)校收入的80%左右付人工工資和福利，10%用于教學(xué)器材的添置，3%－5%用于學(xué)校硬件維護(hù)。近幾年，聯(lián)邦政府、州政府不斷削減了教育經(jīng)費(fèi)，學(xué)校校長(zhǎng)們抱怨經(jīng)費(fèi)越來(lái)越少，校長(zhǎng)最頭疼的事是籌錢(qián)。
美國(guó)義務(wù)教育階段的學(xué)制較長(zhǎng)，為13年，從小學(xué)學(xué)前班到高中三年級(jí)，學(xué)前班至5年級(jí)為小學(xué)，6-8年級(jí)為初中，9-12年級(jí)為高中，高中教育與大學(xué)教育聯(lián)系十分緊密。從總體上來(lái)看，美國(guó)的義務(wù)教育階段都是小班化教學(xué)，富人區(qū)所在的學(xué)校，由于房產(chǎn)稅收入較高、教育經(jīng)費(fèi)較充足，學(xué)校平均班額人數(shù)更小，一般在15-17人左右，窮人居住較多的地方，所在學(xué)校平均班額25-30人左右。
學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)范。學(xué)校行政管理班子比較精干，一般設(shè)校長(zhǎng)1人，校長(zhǎng)助理2-3人，學(xué)校的重大決策注重廣泛征求意見(jiàn)，然后集中決策，學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用與監(jiān)管一般由校長(zhǎng)提出方案，教育委員會(huì)審批后再執(zhí)行。學(xué)校德育工作特別注重強(qiáng)調(diào)學(xué)生的道德實(shí)踐，注重從小事和細(xì)節(jié)做起，有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性，學(xué)校文化、班級(jí)文化建設(shè)都富有特色和個(gè)性，學(xué)生的文明素養(yǎng)水平較高。學(xué)校對(duì)安全工作非常重視，學(xué)校員工和學(xué)生進(jìn)出學(xué)校都要憑證進(jìn)校門(mén)，學(xué)校都是封閉式管理，有的學(xué)校專(zhuān)門(mén)配有安檢設(shè)備，陌生人進(jìn)入學(xué)校要實(shí)行安檢。學(xué)校的硬件設(shè)施都非常配套，設(shè)施一流。后勤服務(wù)始終以學(xué)生為中心，每所學(xué)校都非常干凈、整潔。
第4篇 建設(shè)部赴美國(guó)、加拿大建筑市場(chǎng)監(jiān)管考察報(bào)告
建設(shè)部赴美國(guó)、加拿大建筑市場(chǎng)監(jiān)管考察報(bào)告
（建設(shè)部赴美國(guó)、加拿大建筑市場(chǎng)監(jiān)管考察團(tuán)）
2023年1月4日
按照建設(shè)部外事計(jì)劃的安排，由中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)姚兵同志帶隊(duì)、部稽查辦公室組織的建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制考察團(tuán)、于2 004年12月13-25日赴美國(guó)、加拿大兩國(guó)進(jìn)行了考察訪問(wèn)?？疾斓闹饕獌?nèi)容包括政府主管部門(mén)對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管的主要對(duì)象、內(nèi)容和主要的監(jiān)管手段：政府投資項(xiàng)目的管理；工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系；建筑防火標(biāo)準(zhǔn)等?？疾靾F(tuán)一行5人受世界銀行東亞及太平洋地區(qū)城市發(fā)展部和加拿大抵押貸款與住房部（cmhc）的邀請(qǐng)，12月13-18日在美國(guó)分別訪問(wèn)了世界銀行、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研究院、美國(guó)消防協(xié)會(huì)。12月19-24日在加拿大期間由（cmhc）組織與加拿大公共工程部、加拿大國(guó)家建筑研究所、多倫多市政府、加拿大young&wrights設(shè)計(jì)公司、加拿大林業(yè)協(xié)會(huì)、b c省業(yè)主保護(hù)辦公室進(jìn)行了會(huì)見(jiàn)和座談。
按照考察團(tuán)奇出訪前擬定的考察提綱，美、加兩國(guó)各接待單位做了認(rèn)真準(zhǔn)備，考察團(tuán)所到之處得到了熱情接待，與有關(guān)部門(mén)和單位就今后加強(qiáng)聯(lián)系與合作進(jìn)行討論，經(jīng)過(guò)全團(tuán)成員的共同努力，考察團(tuán)取得的預(yù)期的效果?，F(xiàn)將考察的主要情況和內(nèi)容作如下總結(jié)：
一、世行投資項(xiàng)目的管理情況
國(guó)務(wù)院最近發(fā)布關(guān)于投資體制改革的決定中提出要完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理、引入市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮政府投資的效益等。為了借鑒世界銀行在我國(guó)貸款項(xiàng)目中對(duì)投資決策和項(xiàng)目管理中經(jīng)驗(yàn)和做法，為此訪問(wèn)了世行。期間，世行東亞與太平洋基礎(chǔ)設(shè)施局局長(zhǎng)christian delvoie、城市發(fā)展局局長(zhǎng)keshav varmacjjw參加會(huì)見(jiàn)。
世行首席經(jīng)濟(jì)師songsu choi就世行項(xiàng)目作了投資分析與評(píng)估實(shí)務(wù)的講解，介紹了項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)估和實(shí)施監(jiān)督中經(jīng)濟(jì)分析、方案比選方法。針對(duì)改善國(guó)內(nèi)項(xiàng)目投資低效和項(xiàng)目管理水平不高的狀況，對(duì)政府投資工程如何發(fā)揮民營(yíng)部門(mén)的作用，合理利用設(shè)計(jì)——建造——運(yùn)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)和整體出售的建設(shè)方式進(jìn)行了探討。
世行項(xiàng)目官員william kind以水處理項(xiàng)目的資金效率為題，分析了資金成本、債務(wù)，資產(chǎn)的生產(chǎn)效率和建設(shè)工程中超額設(shè)計(jì)問(wèn)題。提供了世行貸款主要國(guó)家水消費(fèi)比較數(shù)據(jù)。對(duì)中國(guó)水消費(fèi)增長(zhǎng)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定提出建議，并以西雅圖的透特河水處理項(xiàng)目管理效果為例進(jìn)行了演示。
考察團(tuán)在昕取了上述介紹后，與世行官員就世行在中國(guó)貸款項(xiàng)目建設(shè)中，如何與建設(shè)衍政主管部門(mén)進(jìn)行合作進(jìn)行了探討，特別是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理等項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的合作。
二、美國(guó)建筑防火標(biāo)準(zhǔn)和研究試驗(yàn)室情況
此次考察重點(diǎn)之一是了解美國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理，以建筑防火標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)為典型，重點(diǎn)了解到美國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)體制編制發(fā)布程序。美國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)為美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所（the national institute of standards and technology，簡(jiǎn)稱nist），該所由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)成立于1901年，隸屬于美國(guó)商務(wù)部，總部設(shè)在華盛頓，其基本職責(zé)有四方面：一是以計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)室為基礎(chǔ)，為
國(guó)家建筑工業(yè)提供先進(jìn)的技術(shù)支持，保證建筑產(chǎn)品和服務(wù)的不斷提高；二是先進(jìn)的技術(shù)和資金支持高風(fēng)險(xiǎn)和可利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，并使其具有經(jīng)濟(jì)前景；三是通過(guò)全國(guó)各地的中心站向中小制造商提供技術(shù)和商業(yè)支持；四是設(shè)立和頒發(fā)全國(guó)優(yōu)秀施工和產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)。
建筑防火研究試驗(yàn)室設(shè)在美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所內(nèi)，現(xiàn)有155名工作人員，每年財(cái)政預(yù)算4400萬(wàn)美元。該試驗(yàn)室主要對(duì)新材料、新產(chǎn)品和新技術(shù)進(jìn)行防火、防盜、防其他災(zāi)害的試驗(yàn)，提出生產(chǎn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，大部分標(biāo)準(zhǔn)被美國(guó)消防協(xié)會(huì)作為全國(guó)的“模式”標(biāo)準(zhǔn)使用。當(dāng)前的主要任務(wù)是開(kāi)展建筑、結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè) 施的防恐安全工作。9.11后美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)nist在兩年內(nèi)完成世貿(mào)中心倒塌的技術(shù)分析以及相應(yīng)防火、撤離和應(yīng)急機(jī)制的研究工作。2001年美國(guó)總統(tǒng)批準(zhǔn)建筑安全法案，nist以建筑防火試驗(yàn)室為主成立小組負(fù)責(zé)調(diào)查全國(guó)建筑原因?qū)е聜龅那闆r。
美國(guó)消防協(xié)會(huì)（national fire protection association，nfpa）是美國(guó)建筑防火活動(dòng)的主要管理者，也是美國(guó)建筑防火標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布的管理機(jī)構(gòu)。nfpa成立于1896年，總部設(shè)在美國(guó)馬薩諸塞州，在全世界設(shè)有六個(gè)地區(qū)聯(lián)絡(luò)部，工作人員300多人。經(jīng)過(guò)一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，nfpa擁有個(gè)人會(huì)員75000多人，來(lái)自80多個(gè)國(guó)際商業(yè)和專(zhuān)業(yè)組織，遍布100多個(gè)國(guó)家。nfpa與我國(guó)公安部和建設(shè)部等部門(mén)保持著工作聯(lián)系。
nfpa的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)共有225個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，6000多名志愿消防安全技術(shù)專(zhuān)家、建筑規(guī)范官員和建筑師。這些人員主要分布在消防部門(mén)占31%，商業(yè)與工業(yè)部門(mén)占20%，醫(yī)療保險(xiǎn)衛(wèi)生部門(mén)占11%，建筑師及工程技術(shù)人員占8%，聯(lián)邦、州及市政府占7%，保險(xiǎn)業(yè)占6%，其他人員占16%。通過(guò)完善、公開(kāi)和廣泛論證的工作程序，制定涵蓋消防安全所有領(lǐng)域的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
nfpa在世界消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建筑、電氣和生產(chǎn)安全方面具有很大的影響，如其制定的《建筑安全規(guī)范》（building construction and safety code，nfpa 5000）、《水噴淋系統(tǒng)安裝標(biāo)準(zhǔn)》（standard for the installation of sprinkler systems，nfpa13）等不僅在美國(guó)廣泛使用，而且已被世界其他國(guó)家政府和法制部門(mén)參照，用來(lái)制定本國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。此外，世界許多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保費(fèi)制定時(shí)也參照使用這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這一點(diǎn)值得我國(guó)在今后制定工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)借鑒。
三、加拿大政府和公共工程的管理
關(guān)于加拿大公共工程管理，考察團(tuán)了解了加拿大公共工程部，溫哥華會(huì)議中心項(xiàng)目管理辦公室和市建筑委員會(huì)，加拿大聯(lián)邦政府和多倫多市政府公共工程建設(shè)的有關(guān)情況。
加拿大公共工程部（public works and government services）負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府投資工程的實(shí)施和建設(shè)，公共工程部官員直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)，包括組織設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)投標(biāo)、施工合同簽定直至工程竣工驗(yàn)收的管理。政府工程的管理本著公開(kāi)、公平和充分利用市場(chǎng)資源的原則，在工程和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)和采購(gòu)中，遵守北美貿(mào)易協(xié)定、wto有關(guān)協(xié)定和加拿大政府的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。政府工程按照政府批準(zhǔn)的預(yù)算嚴(yán)格控制工程造價(jià)，大多采用公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇承包商，政府工程編制標(biāo)底，并作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)的依據(jù)，一般情況下投標(biāo)價(jià)超出標(biāo)底25%即作為廢標(biāo)處理。定標(biāo)原則多采用綜合評(píng)標(biāo)的辦法，其中技術(shù)標(biāo)所占比例超過(guò)商務(wù)標(biāo)，并不保證低價(jià)中標(biāo)。對(duì)于政府投資工程造價(jià)在一定限額范圍內(nèi)工程，則在指定承包商名單中，采取議標(biāo)方式確定承包商。加拿大政府投資工程嚴(yán)格按照合同履約，基本不存在合同違約和拖欠工程款的情況。
溫哥華會(huì)展項(xiàng)目辦公室由政府組建，是建設(shè)溫哥華會(huì)展中心項(xiàng)目專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。會(huì)展中心作為加拿大承辦2023年冬奧會(huì)項(xiàng)目之一，由聯(lián)邦政府、bc省和溫哥華市政府以及私營(yíng)機(jī)構(gòu)共同出資建設(shè)，總投資6億加元，建筑面積22000米，2023年開(kāi)工，2023年竣工。會(huì)展項(xiàng)目辦公室是會(huì)展中心項(xiàng)目董事會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，董事會(huì)的各成員全部由政府任命。董事會(huì)負(fù)責(zé)會(huì)展中心項(xiàng)目建設(shè)從融資、拆遷、工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到竣工交付使用的全過(guò)程。由董事會(huì)擬定的建設(shè)計(jì)劃必須得到政府的批準(zhǔn)，建設(shè)計(jì)劃中包括項(xiàng)目各建筑建設(shè)的時(shí)間、預(yù)算分配、設(shè)計(jì)和構(gòu)造形式。除此之外也包括項(xiàng)目的變更決策和批準(zhǔn)程序、各級(jí)政府和私營(yíng)投資機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工、項(xiàng)目建設(shè)所應(yīng)遵守的環(huán)保等法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等。項(xiàng)目實(shí)施階段的設(shè)計(jì)和施工及工程咨詢服務(wù)都采用招標(biāo)投標(biāo)。董事會(huì)下面設(shè)若干機(jī)構(gòu)并聘用專(zhuān)業(yè)人士負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作。
四、加拿大政府對(duì)建筑工程的監(jiān)督檢查
對(duì)建筑工程和建筑市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管是加拿大政府的職責(zé)之一。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)都配備有監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和相應(yīng)建筑官員。政府監(jiān)管主要在兩方面，一是按照議會(huì)批準(zhǔn)的建筑規(guī)范對(duì)建筑工程的監(jiān)管，另一方面依據(jù)相應(yīng)法規(guī)對(duì)建筑活動(dòng)主體如承包商、材料供應(yīng)商的監(jiān)管。建筑規(guī)范是政府實(shí)施建筑工程監(jiān)管的主要依據(jù)，由于加拿大為聯(lián)邦制國(guó)家，建筑規(guī)范一般由各州政府制定、議會(huì)發(fā)布，規(guī)范的制定主要采用聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的模式規(guī)范。
加拿大建筑模式規(guī)范主要由加拿大建筑研究所（institute for research in construction）制定，該機(jī)構(gòu)屬于加拿大研究院（national research council， canada），研究院還設(shè)有建筑材料中心等機(jī)構(gòu)。建筑研究所經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府撥付，內(nèi)設(shè)規(guī)范中心，制定加拿大建筑、防火、給排水、節(jié)能等模式規(guī)范。模式規(guī)范的制定采取委員會(huì)制，各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)由全國(guó)不同單位的專(zhuān)家兼職組成，其中一個(gè)部門(mén)的專(zhuān)家不得超過(guò)三分之一。一個(gè)規(guī)范的制定通常經(jīng)過(guò)1-2年時(shí)間，規(guī)范修訂周期平均在5年左右。規(guī)范的制定和修訂由委員會(huì)提出修改意見(jiàn)后，發(fā)給全國(guó)有關(guān)單位和組織征求意見(jiàn)。加拿大研究建筑所負(fù)責(zé)聯(lián)系近40個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，并審批和發(fā)布各委員會(huì)制定的規(guī)范。
加拿大各州發(fā)布的建筑規(guī)范具有強(qiáng)制性。如安大略省建筑規(guī)范（ontaro builing code 1997）由安大略省城市和住房部發(fā)布，規(guī)范的內(nèi)容有一般規(guī)定，防火與居住安全，結(jié)構(gòu)荷載和程序，防風(fēng)、防水、防蒸汽，熱力、通風(fēng)、空調(diào)，給排水，衛(wèi)生系統(tǒng)，房屋變更使用，裝飾裝修，交付和使用。
按照建筑規(guī)范對(duì)建筑工程的監(jiān)督檢查主要由市政府有關(guān)部門(mén)執(zhí)行，建筑施工的安全由州政府監(jiān)督管理。
建筑施工許可是各市政府對(duì)建筑工程監(jiān)管的重要手段，如多倫多市政府城市發(fā)展局負(fù)責(zé)建筑許可證的頒發(fā)，2023年該局頒發(fā)了3310個(gè)，價(jià)值37億加元的建筑許可。城市發(fā)展局內(nèi)設(shè)的建筑部有官員、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)高級(jí)工程師負(fù)責(zé)全市建筑工程的檢查。檢查的方式有強(qiáng)制性檢查、緊急情況出現(xiàn)后的檢查、防火檢查、投訴檢查、一般性檢查、特殊標(biāo)志和區(qū)域的檢查。溫哥華市政府設(shè)有建筑施工許可和監(jiān)督管理處，共有檢查人員85人負(fù)責(zé)全市建筑工程的檢查工作，近年來(lái)檢查的重點(diǎn)主要集中防火、抗震、環(huán)境影響、殘障設(shè)施和個(gè)人安全防護(hù)設(shè)施的檢查。
實(shí)行承包商和專(zhuān)業(yè)人員的資質(zhì)管理是政府實(shí)行建筑活動(dòng)管理重要手段。
加拿大對(duì)建筑承包商發(fā)放資質(zhì)（licence）主要是幾個(gè)大省，如british columbia?。ê?jiǎn)稱bc?。鶕?jù)該省業(yè)主保護(hù)法（homeowner protection act）和bc省政府的授權(quán)，對(duì)在該省從事住宅施工承包的單位發(fā)放資質(zhì)。實(shí)施資質(zhì)管理主要是為保護(hù)業(yè)主的利益。發(fā)放資質(zhì)的條件由政府制定的保險(xiǎn)公司，根據(jù)承包商
的信譽(yù)和業(yè)績(jī)作出評(píng)估，業(yè)主委員頒發(fā)資質(zhì)。目前該省已發(fā)資質(zhì)3200余個(gè)。業(yè)主委員會(huì)通過(guò)開(kāi)展研究和教育培訓(xùn)工作幫助承包商提高住宅工程施工的質(zhì)量，同時(shí)在業(yè)主房屋維修、質(zhì)量保證金和有關(guān)財(cái)務(wù)支持等方面提供咨詢和幫助。業(yè)主委員會(huì)代表政府參加國(guó)際組織的有關(guān)活動(dòng)，關(guān)于住房管理，2023年9月11-14日將在日本東京召開(kāi)第10屆國(guó)際住房和居住保障會(huì)議，日本國(guó)土交通省負(fù)責(zé)籌辦此次會(huì)議。
在建筑工程的檢查活動(dòng)中，溫哥華市專(zhuān)門(mén)聘用經(jīng)注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)人士參與施工報(bào)建、施工圖審查和施工現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，這樣可以減輕政府檢查部門(mén)的工作壓力，以滿足業(yè)主的要求。注冊(cè)專(zhuān)業(yè)人員需經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的考試后，由政府發(fā)給執(zhí)照，注冊(cè)專(zhuān)業(yè)人員的活動(dòng)受到政府、業(yè)主和社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)如出現(xiàn)違法、違規(guī)和侵犯他人
利益的行為，政府將給予懲處或吊銷(xiāo)注冊(cè)證書(shū)。
五、考察團(tuán)對(duì)今后工作的建議
1.應(yīng)加強(qiáng)與世界銀行有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系。此次考察訪問(wèn)中，世行對(duì)我國(guó)工程建設(shè)和管理情況是比較了解的，座談中世行方面也希望在同各項(xiàng)目主管城市合作的基礎(chǔ)上，今后加強(qiáng)與建設(shè)行政主管部門(mén)的聯(lián)系，提高項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的水平。我部有關(guān)單位可在世行貸款的污水處理項(xiàng)目、垃圾處理、城市交通和環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目共同探討合作關(guān)系，盡快解決污水處理項(xiàng)目中管網(wǎng)不配套的問(wèn)題，同時(shí)利用世行的資金開(kāi)展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等軟課題的研究工作。
2.應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息化工作。美國(guó)和加拿大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理工作中有著較為便捷和高效的信息資源和信息渠道。隨著建筑領(lǐng)域新材料、新技術(shù)和新工藝的大量涌現(xiàn)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的制定、修訂工作充分利用大容量的信息資源是必備的條件。同時(shí)在采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作過(guò)程中也都需要標(biāo)準(zhǔn)信息的支持。我部作為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)同美國(guó)、加拿大有關(guān)研究機(jī)構(gòu)交流與合作。從而對(duì)我國(guó)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的制定工作有一定的借鑒意義。
3.應(yīng)加強(qiáng)建筑節(jié)能和建筑保溫技術(shù)的研究推廣工作。開(kāi)展建筑領(lǐng)域節(jié)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作，建筑節(jié)能涉及建筑領(lǐng)域的有關(guān)部門(mén)和有關(guān)工作，其中主要環(huán)節(jié)之一是建筑設(shè)計(jì)工作要有相應(yīng)政策和措施，同時(shí)要加強(qiáng)有關(guān)節(jié)能課題的研究和開(kāi)發(fā)工作，此次訪問(wèn)中，加拿大young-wright設(shè)計(jì)公司在對(duì)比我國(guó)和加拿大高層建筑墻體保溫技術(shù)差異的基礎(chǔ)上，提出了解決高層建筑設(shè)計(jì)中保溫的若干技術(shù)措施，通過(guò)采用新技術(shù)的模擬試驗(yàn)，證明保溫和節(jié)能效果是十分明顯的。
4.應(yīng)加強(qiáng)國(guó)外建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查法律法規(guī)和監(jiān)管體制的研究。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督檢查是政府主管部門(mén)的重要職責(zé)，要解決當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)諸多不規(guī)范行為，提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管的力度，做到依法行政，今后需組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)國(guó)外建筑市場(chǎng)監(jiān)管依據(jù)的主要法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)展研究，為逐步建立和完善我國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制提供參考依據(jù)。
建設(shè)部赴美國(guó)牌大建時(shí)監(jiān)管考察陽(yáng)名單
二○○五年一月四日
團(tuán) 長(zhǎng)：姚 兵中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)
副團(tuán)長(zhǎng)：焦占拴建設(shè)部稽查辦公室副主任
團(tuán) 員：趙毅明建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司調(diào)研員
羅曉杰建設(shè)部市場(chǎng)管理司調(diào)研員
彭楚月建設(shè)部外事司項(xiàng)目官員
