2023政府經(jīng)濟科技工作報告（11篇范文）

第1篇 2023政府經(jīng)濟科技工作報告

各位代表：

本屆政府履行職責已經(jīng)一年?，F(xiàn)在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、xx年工作回顧

過去的一年是極不平凡的一年。面對國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的重大變化，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，各級政府和全省人民一道，繼續(xù)解放思想，奮力攻堅克難，推動全省經(jīng)濟較快發(fā)展和社會全面進步，振興吉林老工業(yè)基地邁出了新的步伐。

——經(jīng)濟增長較快。預計全省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)6400億元，比上年增長16%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值跨越3000美元大關。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%，服務業(yè)增加值增長15%，民營經(jīng)濟主營業(yè)務收入增長31.4%，社會消費品零售總額增長24.3%，外貿(mào)進出口額增長29.5%，增速均居全國前列。

——發(fā)展質(zhì)量提高。全省地方級財政收入、一般預算全口徑財政收入、財政支出分別達到422.8億元、845.2億元、1180.1億元，分別增長31.8%、30.2%、33.5%，三項指標增長同時超過30%為_年實行分稅制以來首次。預計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在面臨諸多不利因素的情況下實現(xiàn)利潤340億元。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，主要污染物減排完成年度目標。

——農(nóng)業(yè)獲得大豐收。糧食產(chǎn)量達到568億斤，創(chuàng)歷史最高水平。吉林增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設規(guī)劃作為省級第一個增糧工程，獲得國務院批準，并啟動實施，我省糧食綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設正在向更高水平邁進。

——發(fā)展能力進一步增強。全社會固定資產(chǎn)投資完成5600億元，比上年增長40%，人均投資突破2萬元，達到發(fā)達省份水平。長吉圖高速公路全線通車，全省新增高速公路382公里。長春龍嘉國際機場旅客年吞吐量突破300萬人次大關，長白山旅游機場于北京奧運會開幕前正式通航。長雙煙鐵路竣工通車，東部鐵路通道吉林境內(nèi)全線貫通。哈達山水利樞紐工程得到國家批準并正式開工建設，結束了我省多年沒有建設大型水利工程的歷史。建成和在建電源項目裝機容量790萬千瓦。

——社會事業(yè)取得新的進步。全年登記科技成果498項，申請專利5000件，獲國家科學技術獎7項。城鄉(xiāng)全面實現(xiàn)免費義務教育，這是我省教育發(fā)展史上的重要里程碑。成功舉辦第九屆中國長春電影節(jié)暨改革開放三十年農(nóng)村題材電影展，國家農(nóng)村題材電影創(chuàng)作基地和基金在長影建立。長春科技文化中心主體竣工。吉林奧運金牌實現(xiàn)零的突破。

——人民生活繼續(xù)改善。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12800元，農(nóng)村居民人均純收入4930元，分別增長13%和17.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.5萬人，全社會從業(yè)人員1281萬人，達到歷史最好水平。全省養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面超過2100萬人次。城鄉(xiāng)47萬戶困難群眾住房條件得到改善。人民生活水平朝著全面小康目標邁出堅實一步。

一年來，我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞推動發(fā)展、改善民生重點任務，主要做了以下幾方面工作：

(一)大力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。針對年初農(nóng)資價格上漲、市場糧價走低、干旱嚴重等諸多不利條件，積極爭取國家提高水稻最低收購價格、加大玉米專儲和臨時儲備、增加農(nóng)信社再貸款，及早落實糧食直補、農(nóng)機具購置和農(nóng)資綜合補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，保護和調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧積極性。全面推廣測土配方施肥等重大農(nóng)業(yè)技術。啟動30個縣(市)全程農(nóng)機化示范區(qū)建設，機械綜合作業(yè)率超過50%。推進耕作方式改革，實施深松深翻1368萬畝。西部土地開發(fā)整理工程初見成效。制定扶持政策，畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。林業(yè)經(jīng)濟、園藝特產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新農(nóng)村建設實施1000個村，并在6個縣(市、區(qū))整體推進試點。

(二)努力確保工業(yè)經(jīng)濟較快增長。面對上半年能源、原材料等價格大幅上漲和下半年國際金融危機沖擊的影響，積極采取應對措施，實行貸款財政貼息，增加省級信用擔保資本金規(guī)模，推進銀行、企業(yè)、擔保公司互動，加強生產(chǎn)要素調(diào)節(jié)，努力緩解企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定促進軌道客車、石化、食品、醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，推動重點產(chǎn)業(yè)增強實力。扎實開展“工業(yè)項目年”活動，重點推進“四個百項”億元以上工業(yè)項目建設，建成項目80個。特色工業(yè)園區(qū)建設取得積極進展。實施“1111工業(yè)節(jié)能行動計劃”，推廣24種節(jié)能技術和產(chǎn)品，91個工業(yè)節(jié)能降耗項目竣工運行。

(三)繼續(xù)加大投資拉動力度。超前謀劃，上爭下促，多渠道籌措資金，加強協(xié)調(diào)服務，積極落實建設條件，實施3000萬元以上項目3900個，竣工投產(chǎn)1160個，其中億元以上項目110個，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎設施等投資全面推進。針對項目儲備不足問題，組織謀劃重大項目，取得積極成效。抓住國家對宏觀經(jīng)濟政策做出重大調(diào)整，特別是四季度增加1000億元投資的契機，提前準備項目，及時匯報銜接，得到國家相關部門有力支持。大力開展招商引資和鼓勵民間投資，構建多元化投資格局。

(四)深入推進改革開放。深化國企改革，解決國企改制遺留難點企業(yè)問題和分離辦社會職能、政策性破產(chǎn)工作取得新的進展。扎實推進地方國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革，以國有糧食購銷企業(yè)為骨干、多種經(jīng)濟成份并存的多元化糧食市場主體初步形成。首批10個縣(市、區(qū))集體林權制度改革試點成效明顯。吉林銀行重組四平等省內(nèi)4家城信社和國內(nèi)增資擴股順利完成。東北地區(qū)中小企業(yè)再擔保公司在我省成立。韓亞銀行、招商銀行長春分行掛牌運營。東北首家農(nóng)村商業(yè)銀行在九臺成功組建。推動中小企業(yè)股權融資。一汽啟明公司上市。組織赴一些國家及香港和沿海發(fā)達地區(qū)開展系列經(jīng)貿(mào)交流活動，一批國內(nèi)外企業(yè)來我省考察投資。成功舉辦第四屆東北亞博覽會和第七屆農(nóng)博會。編制長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)規(guī)劃并上報國家有關部門。長春廣東工業(yè)園、上海工業(yè)園和吉林深圳工業(yè)園以及琿春俄羅斯工業(yè)園、日本工業(yè)園等一批省際、國際工業(yè)園區(qū)開工建設，縣級工業(yè)集中區(qū)加快發(fā)展。中日韓俄陸海聯(lián)運成功試航。全省實際利用外資30.1億美元，增長32.5%;引進外省資金1200億元，增長60%。旅游業(yè)快速發(fā)展，總收入增長28.7%。

(五)積極發(fā)展各項社會事業(yè)。實施汽車關鍵核心技術攻關、主要農(nóng)作物優(yōu)良品種選育、玉米生物化工產(chǎn)品深度開發(fā)等7個重大科技專項，取得階段性成果。進一步提高義務教育發(fā)展水平，基本完成縣級職教中心建設任務，高校“質(zhì)量工程”、“示范工程”實施進展良好。繼續(xù)完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助能力不斷增強。松花江等重點流域水污染防治工作扎實推進。影視劇創(chuàng)作和文化信息資源共享工程、農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋建設成效顯著。開展“萬名愛心兒女走進萬戶計劃生育特殊家庭”活動，計劃生育家庭特別扶助制度試點順利實施。北京奧運火炬在我省傳遞圓滿成功。民族、宗教、人防、軍民共建等工作取得新的成績。

(六)著力辦好民生實事。省政府承諾的八件民生實事全面完成。10萬個公益性崗位規(guī)?；痉€(wěn)定。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。免費培訓低保家庭適齡就業(yè)子女8001人。全省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加95元。城鄉(xiāng)低保補助水平明顯提高，農(nóng)村年人均提高到540元，城市月人均提高到130元，分別比上年增長50%和53%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均補助標準達到70元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面達到86%。啟動實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。開始補發(fā)歷史拖欠的中小學教師工資。全面完成68所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、30所農(nóng)村初中校舍改造。改造農(nóng)村泥草房14.7萬戶、城市和煤礦棚戶區(qū)1300萬平方米，率先在全國開展林業(yè)棚戶區(qū)改造試點。建設城市廉租房81.8萬平方米，發(fā)放住房租賃補貼23萬戶。8.7萬農(nóng)村貧困人口脫貧。解決農(nóng)村60萬人飲水安全問題。完成廣播電視“村村通”和有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換任務。向城鄉(xiāng)貧困低保戶免費發(fā)放10.5萬臺彩色電視機。落實物價上漲和油電調(diào)價后低收入群眾生活補助及相關燃油補貼，加強市場監(jiān)管，切實維護群眾利益。

(七)進一步加強民主法制和服務型政府建設。推進平安吉林建設，深入開展嚴打整治斗爭，增強治安整體防控能力，圓滿完成奧運等大型活動安保任務，維護社會穩(wěn)定和國家安全工作富有成效。法制宣傳、法律服務和人民調(diào)解取得新的成績。設立專項救助資金，解決一大批信訪突出問題。加強應急管理工作，全面開展隱患排查治理，重特大事故得到遏制。集中進行食品藥品安全整治，及時有效組織診查治療我省受三鹿奶粉事件影響的嬰幼兒。

辦理省人大代表建議和政協(xié)提案449件，提請省人大審議地方性法規(guī)草案8部，制定政府規(guī)章6部。深入推進政府績效評估，行政事業(yè)編制和行政公用經(jīng)費實現(xiàn)“零增長”。減少和下放行政審批權限305項，取消年審年檢項目42項，分別占總數(shù)的51%和67%。取消、暫停行政事業(yè)性收費26項，進一步減輕企業(yè)負擔。開展政府新聞發(fā)布工作，促進政府信息公開。深化軟環(huán)境和政行風民主評議及糾風專項治理，組織56個中省直部門的159名處長通過媒體向社會公開承諾工作效率和服務措施，嚴肅查處一批損害發(fā)展軟環(huán)境的案件。扎實開展繼續(xù)解放思想大討論和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，政府工作進一步改進。

_特大地震發(fā)生后，按照黨中央、國務院部署，動員全省廣大干部和社會各界捐款捐物，迅速組織公安消防干警、醫(yī)療衛(wèi)生人員、交通通信職工等第一時間奔赴四川地震災區(qū)，全力支援抗震搶險救災。認真做好對口支援黑水縣災后重建工作，援建項目取得預期進展，得到災區(qū)黨委、政府和群眾的高度評價。

去年我們?nèi)〉玫某煽儯瑏碇灰?。這是全省廣大干部群眾同心協(xié)力、團結拼搏的結果，凝聚著各個方面的智慧和力量。我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安司法干警，中直各單位，表示衷心的感謝!向省人大、省政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界，表示衷心的感謝!向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林建設的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!

回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在諸多困難和問題。老工業(yè)基地長期積累的一些矛盾尚未根本解決。產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，經(jīng)濟效益還不高;基礎設施相對薄弱，建設任務繁重;縣域經(jīng)濟發(fā)展差距仍然較大，實力不強;科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢;部分群眾生活比較困難，社會還有不穩(wěn)定因素;政府服務還存在不足，發(fā)展軟環(huán)境仍有不盡人意的地方。在國際金融危機沖擊下，又遇到一些新的問題。受市場緊縮、相關工業(yè)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)村勞動力外出務工受阻、企業(yè)投資意愿和投資能力下降等影響，工業(yè)經(jīng)濟運行矛盾突出，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，農(nóng)民持續(xù)增收困難增加，招商引資和出口難度加大，節(jié)能減排任務艱巨，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢更為嚴峻。我們一定要增強憂患意識和責任意識，以高度負責的精神，重視解決存在的問題，更加努力地做好政府工作。

二、_年工作總體安排

今年，我省振興發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也充滿重大機遇。當前，國際金融危機還在擴散蔓延，世界經(jīng)濟形勢復雜多變，發(fā)達國家經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，國內(nèi)經(jīng)濟下行風險加大，對我省的影響不斷加深，部分行業(yè)和企業(yè)受到?jīng)_擊明顯，今年特別是上半年我們面臨的困難會更大。但同時我們也要看到有利因素，堅定戰(zhàn)勝困難的信心。一是中央宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整帶來新的機遇。中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列實實在在、含金量高的政策措施，擴大內(nèi)需，加大投資力度，我省作為老工業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，將得到更多支持。二是吉林有良好的發(fā)展基礎。經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展尤其是東北振興五年來的艱苦努力，我省已經(jīng)擺脫老工業(yè)基地舉步維艱的困難局面，正在步入又好又快發(fā)展軌道。特別是近年來全省實施一大批重大工程項目，投資拉動的效應正在集中顯現(xiàn)。三是我省具有較大的發(fā)展?jié)摿蛻獙ξC的回旋余地。吉林正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基礎設施大規(guī)模建設，存在著巨大的產(chǎn)業(yè)升級空間和市場需求潛力。發(fā)達國家和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型，以更快速度向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，為我們招商引資、推進結構調(diào)整帶來新的契機。目前建筑材料和機器設備價格降低，對我省擴大投資項目建設和企業(yè)技術改造更為有利。四是加快推進吉林發(fā)展振興的局面可喜?，F(xiàn)在全省發(fā)展思路清晰，布局已經(jīng)展開，各個方面謀發(fā)展、重發(fā)展、快發(fā)展的氛圍濃厚，干部群眾盼振興、圖振興、促振興的愿望強烈，全省上下同心同德、干勁十足。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院對當前形勢的科學判斷上來，統(tǒng)一到省委對全省今年工作的決策部署上來，緊緊依靠全省人民，變壓力為動力，化風險為機遇，堅定信心，迎難而上，利用一切積極因素，采取一切有效措施，全力應對新的挑戰(zhàn)，在全國發(fā)展中搶占先機，在全球經(jīng)濟增長放緩的背景下奮勇前行，努力保持我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年政府工作總的要求是：以黨的_和_全會精神為指導，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議和省九次黨代會、全省經(jīng)濟工作會議精神，認真落實科學發(fā)展觀，圍繞科學發(fā)展、加快振興、富民強省，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為首要任務，全力擴大內(nèi)需，加快結構調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革開放，保障改善民生，加強社會建設，促進和諧穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。

_年全省經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，地方級財政收入增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長28%，社會消費品零售總額增長17%，外貿(mào)進出口額增長13%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5%，居民消費價格水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在2.8%。以內(nèi)。實際工作中主要指標力爭超額完成。

這些目標，是經(jīng)過綜合權衡各方面因素確定的。既著眼保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，又分析整個經(jīng)濟增長下滑的壓力;既考慮幾年來投資形成的發(fā)展能力和今年的投資拉動作用，又兼顧到市場需求不足帶來的不利影響;既要增強社會各方面的發(fā)展信心，又要保證經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，要突出把握好以下幾個方面：一要著力推進改革開放。繼續(xù)解放思想，深化改革，擴大開放，用改革的辦法、開放的思維，破解發(fā)展中的難題，不斷增強發(fā)展的動力和活力。二要著力推進投資拉動。把投資作為拉動經(jīng)濟增長的第一動力，進一步加大投資力度，優(yōu)化投資結構，培育新的經(jīng)濟增長點。三要著力推進結構調(diào)整。抓住新一輪結構調(diào)整的契機，堅持以增量帶存量，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，為保持較長時期、較快發(fā)展速度打下堅實基礎。四要著力推進科技創(chuàng)新。把自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化作為增強全省經(jīng)濟和企業(yè)競爭能力的根本措施，加大科技創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品科技含量，增加科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。五要著力推進改善民生。把增加城鄉(xiāng)居民收入和實施民生工程作為擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容，下大氣力解決好群眾生活中的突出困難和問題，激發(fā)全省人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三、全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

(一)著力擴大投資和消費需求。加大投資力度和規(guī)模，突出工業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和民生等領域，集中力量抓好重大項目，全省新開工3000萬元以上項目1500個。重點實施交通、水利、電力、生態(tài)環(huán)保和城市公共設施等八大工程。加快哈大客運專線、長吉城際鐵路、榆樹至舒蘭、遼源至西豐等鐵路建設進度，開工通化至灌水、靖宇至松江河、和龍至南坪、石家至煙筒山4條鐵路，爭取開工吉林至圖們快速鐵路、松原至陶賴昭、白城至烏蘭浩特鐵路。加快建設營城子至松江河、長春至松原、松原至雙遼等高速公路，四平至長春段高速公路進行八車道改造，伊通至遼源高速公路建成通車。實施長春龍嘉國際機場擴建，爭取通化機場開工。完成老龍口水利樞紐主體工程，加快哈達山水利樞紐、大安灌區(qū)、引嫩入白工程建設，全面啟動中部引水工程，加強病險水庫除險加固。加快在建電源和電網(wǎng)項目建設，新開雙遼電廠擴建、長春第四熱電廠和通榆500千伏變電站等項目，靖宇核電開始臨建工作。擴大松花江流域水污染防治工程規(guī)模，推進流域內(nèi)縣城污水處理廠、垃圾處理場和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設。實施一批資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項。啟動建設向海生態(tài)示范區(qū)。加快長春輕軌三期工程施工，開展長春西客站和地鐵1號線工程前期工作，爭取盡早開工。繼續(xù)謀劃一批重大項目，搞好項目儲備。注重生產(chǎn)力科學布局，控制高耗能、高排放、高污染項目，防止低水平重復建設。發(fā)揮政府公共投資引導作用，積極鼓勵民間投資，帶動全社會資金投入。進一步規(guī)范投資行為，加強投資項目和資金監(jiān)管，提高投資效益，打造廉潔工程。

努力擴大消費需求。完善相關消費政策，改善消費環(huán)境。落實支持一汽汽車銷售和促進房地產(chǎn)健康發(fā)展的措施，努力增加汽車和住房消費。積極引導擴大服務性消費，培育和促進旅游、醫(yī)療保健、教育、文化等消費熱點，推動消費結構升級。大力開拓農(nóng)村市場。推行家電下鄉(xiāng)，對農(nóng)民購買家電實行財政補貼。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系，建設日用消費品和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“雙百”市場工程，支持大型商業(yè)流通企業(yè)到縣城及中心集鎮(zhèn)發(fā)展連鎖超市、便利店，為擴大農(nóng)村消費創(chuàng)造條件。

(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和促進農(nóng)民持續(xù)增收為重點任務。抓住國家加大對糧食主產(chǎn)區(qū)扶持力度的有利時機，認真落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。正常年景下糧食產(chǎn)量達到550億斤。加快實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設規(guī)劃，全面啟動“十大”工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。開展玉米、水稻主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程機械化作業(yè)試點，擴大深松深翻面積。推進農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和服務體系建設，加強主要糧食作物新品種開發(fā)和重大增產(chǎn)技術的集成推廣。從今年起，用三年時間打好畜牧業(yè)加快發(fā)展攻堅戰(zhàn)，突出抓好生豬、肉牛奶牛、家禽等生產(chǎn)，啟動實施15個現(xiàn)代牧業(yè)園區(qū)，扶持1000個標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，完善畜禽良種繁育和疫病防控體系，組建省畜牧業(yè)信貸中心。規(guī)范奶站建設，發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)。加強林業(yè)重點生態(tài)和產(chǎn)業(yè)工程建設，壯大林業(yè)經(jīng)濟。加快發(fā)展棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)。推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，完善檢驗檢測體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改進完善企業(yè)和農(nóng)戶合作方式，培育農(nóng)民新型合作組織。繼續(xù)實施農(nóng)民培訓“陽光工程”和“春風工程”，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，維護農(nóng)民工合法權益。今年全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達到300萬人以上。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工作，以發(fā)展社會事業(yè)和建設公共設施為重點，繼續(xù)搞好“百鎮(zhèn)千村”新農(nóng)村建設。

(三)全力推動工業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化。利用國際金融危機產(chǎn)生的倒逼機制，按照建立新型工業(yè)體系的要求，以產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調(diào)整為重點，加快工業(yè)結構優(yōu)化升級。實施產(chǎn)業(yè)躍升計劃，做大做強重點產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)要在擴大整車產(chǎn)能的同時，加強自主品牌體系建設，積極發(fā)展新能源汽車，壯大專用車規(guī)模，提升汽車零部件、模塊研發(fā)制造能力;石化產(chǎn)業(yè)要提高油氣產(chǎn)量，增加煉油和乙烯產(chǎn)能，擴大合成氨生產(chǎn)，大力發(fā)展精細化工;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要突出精深加工，提升龍頭企業(yè)，努力實現(xiàn)資源效益最大化;加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的裝備制造業(yè);抓好以現(xiàn)代中藥和生物制藥為重點的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、以汽車電子和光電子為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)。加大資源勘探開發(fā)力度，發(fā)展油頁巖、礦泉水等優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)。加強軌道客車、醫(yī)藥、食品等特色工業(yè)園區(qū)建設，搞好產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)開展“工業(yè)項目年”活動，加快豐越20萬輛轎車、吉化千萬噸煉油和百萬噸乙烯、中化吉林化肥80萬噸尿素等50項投資20億元以上重大項目建設，提高重點產(chǎn)業(yè)集中度。把技術改造放在突出位置，實施“四高一優(yōu)”技改工程，重點抓好錦湖輪胎新增315萬條子午線輪胎、通鋼300萬噸精品鋼工程等1000個投資3000萬元以上企業(yè)技改項目。加強重大新產(chǎn)品開發(fā)，積極發(fā)展高附加值、高技術含量產(chǎn)品，促進產(chǎn)品創(chuàng)新升級。堅持實施品牌戰(zhàn)略，進一步提升優(yōu)勢產(chǎn)品知名度，新增一批國家名牌產(chǎn)品、馳名商標和地理標志保護產(chǎn)品。深入推進節(jié)能減排。集中力量抓好100戶年綜合能耗1萬噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能，實施100個節(jié)能改造項目。大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和建筑材料，搞好重點污染減排工程建設，嚴格環(huán)保準入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能。加強指導服務，推動銀行、企業(yè)、擔保公司合作，幫助企業(yè)解決困難，保障煤電油氣運等要素供應，搞好產(chǎn)需銜接，組織企業(yè)開展管理創(chuàng)新活動，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

(四)加快縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和服務業(yè)發(fā)展。繼續(xù)對縣級工業(yè)集中區(qū)實行以獎代補政策，支持基礎設施建設。對項目多、發(fā)展空間受限的工業(yè)集中區(qū)，合理安排用地指標。啟動建設100個有特色、有基礎、有潛力的城鎮(zhèn)，加強設施建設，推進綜合改革，放開戶籍限制，賦予縣級管理權限，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化。堅持放開、放活、放手，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)大力發(fā)展民營經(jīng)濟。支持千戶成長型企業(yè)技術創(chuàng)新，打造百強民企。推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，建立大學生創(chuàng)業(yè)園，鼓勵大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。設立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金，引導高成長性中小企業(yè)進行股權融資。多渠道增加擔保機構資本金，擴大擔保信用規(guī)模，實行信貸財政貼息，建立中小企業(yè)貸款風險補償機制，促進解決中小企業(yè)融資難問題。加快企業(yè)人才培養(yǎng)，加強服務體系建設。認真落實加快服務業(yè)跨越發(fā)展的政策，集中抓好20個服務業(yè)園區(qū)、20個服務業(yè)平臺和100個億元以上重點項目建設。吸引更多的民間資本和外資投資服務業(yè)，積極培育一批行業(yè)領先、帶動作用強的大中型服務業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團。加強旅游基礎設施建設，加大以長白山為代表的重點景區(qū)、景點開發(fā)和推介力度，改善旅游發(fā)展環(huán)境，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)積極推進科技創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施科教興省戰(zhàn)略，加大政策、項目、企業(yè)、人才層面工作力度，切實提高科技成果轉(zhuǎn)化率和高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。制定并落實促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化的扶持政策。組織實施重大科技專項，培育有競爭力的高新技術企業(yè)群。實施科技成果轉(zhuǎn)化提速工程，安排專項資金，大力推動具有自主知識產(chǎn)權、市場前景好的混合動力汽車、車載前裝導航信息系統(tǒng)、重組人胰島素及制劑、百噸級碳纖維、生物基化工醇、高清晰led大屏幕顯示器、新型鋰離子電池、時速350公里高速動車組、吉林人參系列產(chǎn)品開發(fā)、玉米和水稻收割機十大科技成果產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新體制機制，整合科技資源，探索建立重點產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺。發(fā)揮現(xiàn)有高層次科技人才作用，鼓勵科研機構研究人員、高校教師參加企業(yè)技術研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)，創(chuàng)辦科技型企業(yè)。抓住國際金融危機引發(fā)新一輪人才流動的契機，積極吸引我省急需的各類高層次人才，增強支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

四、推進以改善民生為重點的社會建設

進一步推動教育改革發(fā)展。實施中小學教師專業(yè)發(fā)展行動計劃，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。加強對職業(yè)教育的投入和政策扶持，開展中等職業(yè)教育免費政策試點。幫助高校解決發(fā)展中的困難，增強培養(yǎng)高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新和服務社會的能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)搞好城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化和農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，積極扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持社會主義核心價值體系，推進文化體制改革，支持重點文化企業(yè)改制上市，加快省科技新館、博物新館、美術館和圖書新館等建設，長春科技文化中心國慶節(jié)前向社會開放。增加專項資金支持民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展影視、出版、歌舞、動漫等文化產(chǎn)業(yè)。積極備戰(zhàn)參加第十一屆全國運動會。加強人口和計劃生育服務體系建設，促進優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定低生育水平。支持民族地區(qū)加快發(fā)展，推動民族團結進步事業(yè)。強化宗教事務管理，積極引導和依法規(guī)范宗教活動。加強國防教育，搞好雙擁共建和國防后備力量建設。保障婦女兒童權益，發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，做好氣象、人防、地震、測繪、地方志等工作。

今年繼續(xù)辦好八件民生實事。一是大力促進就業(yè)。積極落實促進就業(yè)的扶持政策，加強對大學畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退伍軍人和下崗失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)服務，完善城鄉(xiāng)就業(yè)保障體系，增加就業(yè)扶持資金和創(chuàng)業(yè)小額信貸，對困難就業(yè)人員靈活就業(yè)給予社會保險補貼，穩(wěn)定公益性崗位開發(fā)規(guī)模并加強動態(tài)管理。城鎮(zhèn)新增就業(yè)42萬人，創(chuàng)建充分就業(yè)示范社區(qū)100個，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。二是提高社會保障水平。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加100元。農(nóng)民低保補助年人均由540元提高到700元，城市居民低保補助月人均由130元提高到150元。增加重點優(yōu)撫對象補助，提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均補助標準由70元提高到80元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險提高補助標準并實現(xiàn)全覆蓋，將在校大學生納入其中。開展農(nóng)村獨女戶夫婦養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、村黨組織書記養(yǎng)老保險試點。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。三是進一步改善群眾居住條件。改造城市棚戶區(qū)及危舊房600萬平方米、煤礦棚戶區(qū)220萬平方米、林業(yè)棚戶區(qū)200萬平方米、農(nóng)村泥草房20萬戶，建設城市廉租房80萬平方米，發(fā)放住房租賃補貼23.4萬戶。四是繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程。解決97萬農(nóng)村居民飲水安全問題。五是改善農(nóng)村義務教育辦學條件。加快農(nóng)村中小學校舍危房改造，今年完成67所農(nóng)村初中校舍改造。按計劃補發(fā)歷史拖欠的中小學教師工資。適當增加農(nóng)村中小學公用經(jīng)費。用兩年時間全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學生理化實驗室和微機教學室，徹底結束農(nóng)村中學生在黑板上做實驗的歷史。六是加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務。改造200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)林牧場衛(wèi)生院。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設備配置水平，開展醫(yī)護人員培訓。全面落實適齡兒童擴大免疫規(guī)劃。七是繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)。實施400個貧困村“整村推進”計劃，再實現(xiàn)8萬農(nóng)村貧困人口脫貧。八是豐富農(nóng)村群眾文化生活。扶持建設75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、1000個農(nóng)村文化大院、xx個農(nóng)家書屋，向農(nóng)村送3000場群眾喜聞樂見的文藝演出。以上八件民生實事，省級財政當年籌措資金和爭取國家補助共125億元。

建立長效機制是改善民生的重要保障。堅持新增財力70%用于改善民生，指導市(州)、縣(市)政府制定民生工程規(guī)劃和年度實施計劃，實行民生實事承諾制，建立目標責任制和考核評價體系，每年集中力量辦成幾件人民群眾熱切期盼的大事實事，使老百姓在發(fā)展中得到更多的實惠。

高度重視做好維護社會穩(wěn)定工作。搞好社會治安綜合治理，推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，完善基層治安防控體系，加大社會矛盾糾紛排查調(diào)處力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深化反滲透、反情報、反破壞斗爭，保障人民群眾安居樂業(yè)。建立暢通的群眾利益訴求渠道，認真解決信訪突出問題。加強城鄉(xiāng)防災能力建設，科學預防和妥善處置各類突發(fā)事件。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。落實安全生產(chǎn)政府和企業(yè)兩個主體責任，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，深入開展隱患排查治理，加強食品藥品安全監(jiān)管，構建食品藥品安全長效機制，建立完善責任追究懲治制度，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

按照規(guī)劃和協(xié)議，繼續(xù)搞好對口支援四川黑水縣地震災區(qū)恢復重建工作，全面完成今年援建任務。

五、繼續(xù)深化改革開放

推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。一是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。利用國家促進企業(yè)兼并重組的政策，加快我省遺留難點企業(yè)重組改制。支持一汽等企業(yè)實施主輔分離和輔業(yè)改制。進一步完善改制后企業(yè)法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進廠辦大集體改革試點。二是搞好農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作。遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。進一步改革農(nóng)村土地使用制度，健全征地補償機制。全面推開集體林權制度改革。搞好國有地方糧食購銷企業(yè)改革收尾。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。做好化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作。三是加快金融體制改革創(chuàng)新。推進吉林銀行到省外設立分行，實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。發(fā)展風險投資。積極引進民生銀行、中信銀行、華夏銀行等域外金融機構和機構投資者。落實縣域內(nèi)銀行金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的政策，努力實現(xiàn)銀行資金回流農(nóng)村。進一步改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權制度。擴大新型農(nóng)村金融機構試點。今年各市(州)和一半以上縣(市)要建立小額貸款公司。開展農(nóng)民宅基地和住房、自有林地抵押貸款試點。積極引導企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)集合債，支持有條件企業(yè)上市直接融資，探索非上市公司股權交易。搞好農(nóng)業(yè)保險試點工作。四是深化財稅體制改革。繼續(xù)推進財政預算管理制度改革，省直行政和全額撥款事業(yè)單位實現(xiàn)收支脫鉤。進一步改革財政體制，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。積極落實增值稅轉(zhuǎn)型改革等促進發(fā)展的財稅政策。堅持依法治稅，加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，努力做到應收盡收。進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，保證擴大內(nèi)需、“三農(nóng)”、民生等重點支出需要，控制和壓縮一般性支出。

著力構建對外開放新格局。啟動實施長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)規(guī)劃，立足吉林和東北老工業(yè)基地振興，面向東北亞區(qū)域合作與發(fā)展，以琿春為開放窗口、延(吉)龍(井)圖(們)為開放前沿，以長春、吉林市為主要依托，實施邊境與腹地聯(lián)動開發(fā)開放，努力形成具有較強實力的經(jīng)濟隆起帶，引領和帶動圖們江區(qū)域合作開發(fā)取得新突破，打造我省新的對外開放平臺。同時爭取上升為國家戰(zhàn)略。加強區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地和重點基礎設施建設，加快國際、省際工業(yè)園區(qū)及各類開發(fā)區(qū)建設，積極暢通進出口通道。創(chuàng)新招商引資方式，開展與中央大企業(yè)和國內(nèi)外知名企業(yè)對接，組織好重大招商引資活動，辦好第五屆東北亞博覽會、第六屆汽車博覽會等展會，爭取在引進大企業(yè)和大項目、高新技術企業(yè)和科技含量高的項目、知名企業(yè)地區(qū)總部等方面取得新進展。利用外資增長15%以上，引進外省資金增長30%以上。抓住國家提高商品出口退稅率的契機，加強重點出口企業(yè)培育和出口商品基地建設，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，抓好對俄、朝邊貿(mào)，擴大對外貿(mào)易總量，努力增加出口規(guī)模。支持有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，在境外建立戰(zhàn)略資源基地和生產(chǎn)加工基地。

六、進一步加強政府自身建設

復雜多變的經(jīng)濟形勢、艱巨繁重的發(fā)展任務，使政府工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。要從機構改革、制度措施、思想作風等方面加大力度，推進政府管理創(chuàng)新，加強服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，為推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保障。

繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。認真組織實施省政府機構改革，抓緊制定“三定”方案，調(diào)整部門職能和內(nèi)設機構，理順職責關系，優(yōu)化政府組織結構，切實推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。啟動市(州)、縣(市、區(qū))政府機構改革，爭取上半年完成。建立健全領導、專家和群眾相結合的科學民主決策機制，省政府重大決策要廣泛聽取意見，開展專家咨詢論證。推行電子政務，提高行政效能和辦事效率。積極推進政府信息公開，完善發(fā)布機制，健全政府新聞發(fā)言人制度，增加政府工作透明度。

大力推進依法行政。深化制度建設，依法規(guī)范各級政府行政權力，加強市縣依法行政，重點約束經(jīng)濟領域執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，堅決查處行政執(zhí)法不作為、亂作為等問題。進一步量化行政處罰自由裁量權，減少處罰隨意性。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法試點工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。完善法律服務和法律援助體系，重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對行政機關及其工作人員進行監(jiān)督，及時化解行政爭議。

進一步改善發(fā)展軟環(huán)境。實行軟環(huán)境建設目標管理責任制。加強對減少和下放的行政審批項目監(jiān)督管理，確保落實到位。繼續(xù)推進行政審批權相對集中改革。開展行政審批、收費事項清理工作，再取消一批行政事業(yè)收費項目。加強和改進各級政務大廳工作，建設省級網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。深入開展軟環(huán)境和政行風評議活動，強化項目服務和投資者權益保障。加大軟環(huán)境督促檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅查處破壞軟環(huán)境的案件。推進社會信用體系建設，逐步建立個人信用檔案，規(guī)范各類社會中介組織行為，堅決打擊商業(yè)欺詐和逃廢債務等不法行為，構建誠信吉林。

切實加強政風建設。省政府確定今年為“工作落實年”，以新的措施、新的狀態(tài)、新的作風，創(chuàng)造性地推動各項工作。要打破常規(guī)，創(chuàng)新工作方式，健全工作目標責任制，全面推行省、市、縣三級政府績效評估，強化行政問責，建立督查通報制度，提高執(zhí)行力。政府機關要大興調(diào)查研究之風，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，解決實際問題。進一步精簡會議和文件。深入開展節(jié)能降耗活動，勤儉辦一切事情，反對鋪張浪費。繼續(xù)實行行政事業(yè)編制和行政公用經(jīng)費“零增長”，降低行政成本，建設節(jié)約型機關。堅持從嚴治政、廉潔從政，構建懲防并舉的反腐倡廉工作機制。加強公務員教育、管理和監(jiān)督，建設一支忠于職守、勤勉敬業(yè)、求真務實、廉潔自律的公務員隊伍。

各位代表!

我省正站在新的發(fā)展起點上，朝著全面振興吉林老工業(yè)基地的目標闊步前進。讓我們緊密團結在以xx同志為的黨中央周圍，在省委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，凝聚全省2700萬人民的智慧和力量，進一步解放思想，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為加快吉林振興發(fā)展、實現(xiàn)富民強省目標而努力奮斗!

第2篇 有關市政府經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

針對金融危機對隴南市鉛鋅產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，就目前xxx市鉛鋅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的問題，鉛鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等提出一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為xx市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供一些借鑒思路。

一、我市鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

xx市鉛鋅礦主要集中在成縣、西和縣和徽縣境內(nèi)，東西長85千米，南北長7-12千米，面積為1200平方千米，金屬儲量約2800萬噸，平均品位4.5-12％，為我國第二大鉛鋅礦體。鉛鋅作為不可再生資源，開發(fā)利用水平越高，走向枯竭的速度越快。隨著開發(fā)程度的加深，開發(fā)成本不斷上升，比較優(yōu)勢和競爭力逐步喪失，將不可避免地影響到以資源為依托的隴南經(jīng)濟發(fā)展。按照目前開采狀況，再經(jīng)過十幾年，將面臨資源枯竭的境況。那么如何未雨綢繆，發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，是隴南市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大課題。

（一）支柱產(chǎn)業(yè)的作用明顯

截止xx年底，xx市共有鉛鋅生產(chǎn)企業(yè)98家，其中：采選企業(yè)86家，冶煉企業(yè)12家。從xx市的經(jīng)濟總體情況看，鉛鋅產(chǎn)業(yè)在xx市經(jīng)濟發(fā)展中占居十分重要的位置，已成為xx市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。xx年鉛鋅價格高位運行，xx市以鉛鋅產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)增加值達35.12億元，占隴南市當年gdp總量的31.41％；鉛鋅企業(yè)上繳利稅9.67億元，占xx市當年財政總收入的59.99％。

第3篇 關于縣政府經(jīng)濟管理干部培訓考察報告

關于縣政府經(jīng)濟管理干部培訓考察報告

今年３月底至４月初,縣委組織部于組織經(jīng)濟管理部門部分領導干部和業(yè)務骨干共42人赴江蘇省無錫市開展了學習培訓。培訓班于３月29日在縣委黨校報到并集中培訓，３月30日晚出發(fā)，由縣委常委、政法委書記張有斌帶隊，縣委組織部派員跟班管理，赴江蘇后，在無錫市委黨校進行了為期7天的集中學習培訓。無錫市委黨校安排專家教授結合華東地區(qū)發(fā)展，圍繞“長三角一體化的若干問題分析”、“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”、“人力資源開發(fā)創(chuàng)新”、“無錫建設社會主義新農(nóng)村的實踐與探索”、“招商引資”等６個專題進行了授課講座，期間還參觀考察了江蘇紅豆集團、隆力奇集團、張家港市容市貌、麥德隆物流、無錫工業(yè)新區(qū)、華西新農(nóng)村建設等項目。

這次赴外培訓，我們按照縣委的要求，認真組織，周密安排，事先與無錫市委黨校聯(lián)系銜接了講座課題和考察項目，并對參訓人員從學習目的、學習態(tài)度、培訓紀律等方面提出了明確要求。培訓期間，除正常上課和安排考察外，還利用晚上的時間，組織進行分組討論，談體會、談認識、話發(fā)展，撰寫心得體會3。由于學習內(nèi)容豐富，參觀考察點多面廣，使參訓干部開闊了眼界，增長了見識，也看到了差距，增強了加快肅南發(fā)展的責任感和緊迫感。

一、無錫市及華東地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的主要原因

無錫市地處長三角地區(qū)，總面積4788平方公里，總人口447萬人。入圍中國內(nèi)地城市綜合競爭力十強和十大活力城市、品牌經(jīng)濟城市、最佳商業(yè)城市。長三角經(jīng)濟圈有城市51座，其中包括1個直轄市、3個副省級城市、11個地級市、36個縣級市，1308個建制鎮(zhèn)的龐大城市群。20xx年無錫市gdp總量達3000億元，財政大口徑收入517億元，地方一般預算收入220.9億元。“十五”期間，累計分別完成協(xié)議注冊外資和到位注冊外資252.6億美元和99億美元，五年引進超億美元項目48個，進出口躋身全國十強，全市改革開放和現(xiàn)代化建設取得了令人矚目的成就，成為全國經(jīng)濟的“領頭羊”。按照該市“十一五”規(guī)劃，要高起點、高標準地建設“五個中心”（國際先進制造技術中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、區(qū)域性創(chuàng)意設計中心、區(qū)域性職業(yè)教育中心、區(qū)域性旅游度假中心），全力打造“五個名城”（最適宜投資創(chuàng)業(yè)的工商名城、最適宜創(chuàng)新創(chuàng)造的設計名城、最適宜生活居住的山水名城、最適宜旅游度假的休閑名城、最富有人文特質(zhì)的文化名城）。率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，努力建成經(jīng)濟繁榮、生活富裕、科技發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會文明、和諧宜人的新無錫。

（一）搶抓機遇，敢為人先。無錫市發(fā)展起步早，速度快，工業(yè)化程度高，究其原因除了改革開放先行試點、靠近經(jīng)濟發(fā)達的大上海、外連大都市經(jīng)濟圈黃金地帶外，更主要的在于他們認真分析和把握國際國內(nèi)形勢，密切關注國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化和國際資本流向，尤其是抓住了三次大的機遇：一是上世紀九十年代初，抓住國有銀行信貸寬松的契機，大做“借錢”建設的文章，完成了民企規(guī)模擴張和基礎設施建設，打牢了發(fā)展的堅實基礎；二是上世紀九十年代中期，黨的十五大之后，抓住建立社會主義市場經(jīng)濟體制的契機，大做“賣廠”改制文章，把一些前景好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛掛靠世界和國內(nèi)的大企業(yè)、大公司，使之成為世界名企的加工廠，在順利完成企業(yè)改制的同時培育出了像紅豆服飾、隆力奇化工等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)；第三次是上世紀九十年代后期，即十六大之后，開展土地儲備，大做“圈地”文章,開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)遍地開花，同時對市中心企業(yè)實施“離城進園，土地批租”，為大發(fā)展贏得了空間。正是由于他們超前抓住了這些稍縱即逝的機遇，才造就了今天的輝煌。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為立市之本。上世紀八十年代前，機制靈活、產(chǎn)權明晰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在無錫率先發(fā)展，曾一度創(chuàng)建了聞名全國的“蘇南模式”，靠的就是其自身地理優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，發(fā)展壯大到今天，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)集團。為促進民營經(jīng)濟集約化發(fā)展，他們又因勢利導，通過實施“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中”的“三集中”戰(zhàn)略，規(guī)劃建設了一大批技術創(chuàng)新和綜合服務功能配套的特色工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。

（三）招商引資力度大，經(jīng)濟外向度高。無錫市始終把招商引資作為加快經(jīng)濟發(fā)展的助推器，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為政府的第一要務，把服務作為第一投資環(huán)境，把為企業(yè)提供運營成本最低、服務最便捷、產(chǎn)出最高的創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為政府工作的重要目標，面向國內(nèi)外爭項目、爭人才、爭發(fā)展空間、爭老板、爭資源，使招商引資工作呈現(xiàn)出單體規(guī)模越來越大、利用外資的領域越來越寬和外資企業(yè)對無錫貢獻率越來越高的良好態(tài)勢。

（四）開發(fā)人力資源，推動技術創(chuàng)新。無錫市解決經(jīng)濟發(fā)展這一深層次問題的關鍵在于開發(fā)人力資源，推動技術創(chuàng)新。全市有各類人才36.1萬，且擁有相當數(shù)量的高層次優(yōu)秀人才，在無錫的兩院院士有7人，國家級專家有150人，有享受國務院特貼人員600人，每萬人中擁有人才800人，位居江蘇全省前列。在人才建設工作中，鼓勵干部職工、群眾參加學歷和非學歷教育，努力創(chuàng)建學習型社會，營造了濃厚的學習氛圍，廣泛開展人力資源開發(fā)。建立了一套有利于人才培養(yǎng)和使用的機制，激勵知識、技術創(chuàng)新者，帶動全民知識技術素質(zhì)的提高，為走新型工業(yè)化道路提供了強大的支持。

二、無錫市及華東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點

（一）強化發(fā)展觀念，一心一意謀發(fā)展。他們緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發(fā)展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅持以發(fā)展說話，發(fā)展以數(shù)字說話，數(shù)字以事實說話。在工作中樹立和宏揚“四千精神”和“四自精神”?！八那А敝浮皻v盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”；“四自”指“自主改革、自擔風險、自強不息、自求發(fā)展”。堅持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，全市各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發(fā)展這個中心，轉(zhuǎn)變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，形成了“一心一意抓發(fā)展、萬眾一心求發(fā)展、千軍萬馬快發(fā)展”的良好局面。

（二）依托自身優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展方略。杭州市在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，著力構建“天堂硅谷”，成為杭州建設綠色生態(tài)工業(yè)城市的主攻方向，取得了明顯成效。蘇州在“依托古城，開發(fā)新區(qū)”的思路下，借助緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業(yè)產(chǎn)品加工的“大車間”。溫州以民營經(jīng)濟為主導，發(fā)展“走出去”經(jīng)濟、區(qū)域塊狀經(jīng)濟、輕工業(yè)為主的特色經(jīng)濟。昆山由一個60萬人口的農(nóng)業(yè)縣，上世紀80年代大力開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”；90年代發(fā)揮基礎設施優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)了“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，形成了以開放型經(jīng)濟為主導，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個文明同步推進的良好局面。上海浦東新區(qū)以建設高新技術產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代工業(yè)基地為目標，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)、市區(qū)道路網(wǎng)、越江交通網(wǎng)）、“三能”（電力、燃氣、集中供熱）基礎建設為核心，注重城市規(guī)劃與城市建設，建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心。

（三）堅持外向帶動戰(zhàn)略，增強發(fā)展動力。華東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出強大的經(jīng)濟活力與其堅定不移實施外向帶動戰(zhàn)略，積極擴大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發(fā)展外向型經(jīng)濟有密切關系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領域、多層次擴大開放。在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對有實力和發(fā)展?jié)摿Φ纳碳遥m當犧牲一定的眼前和局部利益，促使他們落戶生根；二是網(wǎng)絡招商，在網(wǎng)上發(fā)布信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結識朋友，捕捉商機；四是以外引外招商，提高管理服務水平，營造親商、安商、富商、扶商的良好環(huán)境，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當?shù)嘏d業(yè)；五是產(chǎn)業(yè)招商，集中優(yōu)勢資源，把某一個產(chǎn)業(yè)做大做強，增強產(chǎn)業(yè)的集中度，搭建良好的創(chuàng)業(yè)平臺；六是中介招商，凡對招商引資作出實質(zhì)性貢獻的中介人，不論身份，都給予一定的獎勵，形成了“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經(jīng)濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。

（四）合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強經(jīng)濟總體素質(zhì)。杭州以加工工業(yè)為主，逐步形成了以娃哈哈、養(yǎng)生堂等企業(yè)為龍頭的食品加工行業(yè)；以汽輪動力、萬向等企業(yè)為龍頭的機械制造行業(yè)；以東方通信、ut斯達康等企業(yè)為龍頭的電子通訊行業(yè)；數(shù)量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業(yè)這四大支柱產(chǎn)業(yè)，并全力打造it產(chǎn)業(yè)和新藥產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，成為全國軟件產(chǎn)業(yè)四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立了14個國字號輕工業(yè)基地，創(chuàng)建世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、集散基地、創(chuàng)新基地。浦東立足區(qū)域優(yōu)勢，以金融貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)為基礎，形成了功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（五）注重載體建設，拓展發(fā)展空間。在二十多年的市場磨礪與整合中，規(guī)模化的園區(qū)建設為長三角經(jīng)濟拓寬了發(fā)展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎。把園區(qū)作為對外開放的窗口、對內(nèi)輻射的基地、經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，園區(qū)建設強化了發(fā)展主體經(jīng)濟的拉動效應，使園區(qū)內(nèi)形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。蘇州工業(yè)園九年累計完成基礎設施投資200多億元，其中16平方公里建成區(qū)達到了“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準，并在項目審批、財政稅收、海關物流等方面獲得相應管理權限和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區(qū)在建好大載體的同時，注重構建功能特色園區(qū)互補聯(lián)動的發(fā)展格局，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)形成了聚合國際現(xiàn)代化金融貿(mào)易功能，擁有中外金融機構145家；張江高科技園區(qū)形成以現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、微電子為主的高科技產(chǎn)業(yè)；金橋出口加工區(qū)形成新興產(chǎn)業(yè)和高新技術企業(yè)群，擁有中外加工企業(yè)520家；外高橋保稅區(qū)實現(xiàn)區(qū)港合一，形成了自由貿(mào)易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進了資本、技術、人才等各類資源的集聚和優(yōu)化配置，使得浦東新區(qū)成為上海先進生產(chǎn)力的代表和象征。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構筑社會經(jīng)濟發(fā)展的軟硬平臺。在傾力投入建設硬環(huán)境的同時，規(guī)范政務行為，提高服務水平，優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境?！澳戕k項目，我辦手續(xù)”，立項、征地、登記等都由政府代辦，全程服務，創(chuàng)造了“四個環(huán)境”：一是上下同心，開明開放的輿論環(huán)境。二是主動熱情、廉潔高效的服務環(huán)境。確立服務是第一投資環(huán)境的理念，著力建立長效服務體系，推行服務全程代理制，從各個環(huán)節(jié)降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產(chǎn)生，企業(yè)不在自己這里受冷遇。三是公正嚴明，安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。四是優(yōu)惠寬松、公平競爭的政策環(huán)境。

在創(chuàng)新管理體制上，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構筑起與市場經(jīng)濟相適應、與國際慣例接軌、區(qū)別于一般行政區(qū)的管理機制，強化服務功能，寓管理于服務中，使政府的管理行為具有法制性、規(guī)范性、國際性。杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區(qū)”，實施“境內(nèi)關外”的一系優(yōu)質(zhì)政策，由海關實行時間式管理，運行按電子報關，口岸直達方式進行，外向型經(jīng)濟特點明顯，開發(fā)區(qū)已成為杭州市對外開放的創(chuàng)業(yè)基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新的重要基地。

（七）構建人才高地，以人才開發(fā)形成知識經(jīng)濟聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。經(jīng)濟的競爭，主要是人才的競爭。華東地區(qū)經(jīng)濟的飛速崛起，很大程度上取決于有一批適應新形勢發(fā)展要求、高水平、高層次、高素質(zhì)的人才隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學習，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進、培養(yǎng)了一大批思維創(chuàng)新、銳意進取、層次較高的復合型人才，為發(fā)展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業(yè)留人、環(huán)境育人”方針，推進人力資源的市場化運作，引進了國內(nèi)外一流名校、名師，建立健全中等職業(yè)教育體系。浦東新區(qū)20xx年投入26億元發(fā)展社會事業(yè)，擁有上海科技館、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎教育、高等教育、衛(wèi)生事業(yè)完全適應了經(jīng)濟發(fā)展的需要，吸引1/2—2/3的留學人員自愿回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。

三、學習培訓受到的啟示

這次華東之行，給我們留下了深刻的印象：一是工業(yè)園區(qū)起點高。二是招商引資力度大。三是產(chǎn)業(yè)結構層次高。四是投資環(huán)境引力強。五是人才儲備力量足。

看華東，比自己，我們清醒地看到，我縣當前加快發(fā)展還面臨著一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)業(yè)條件先天不足。我縣地屬西部內(nèi)陸欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)，創(chuàng)建大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)難度相對比較大；缺乏大都市的有效輻射，經(jīng)濟發(fā)展的外界推力相比不足；全縣既無科研院所，又無大專院校，人才配備條件和科技創(chuàng)新能力比較薄弱。二是工業(yè)園區(qū)建設水平不高。祁青工業(yè)園區(qū)配套設施不完善，規(guī)模檔次低，孵化功能不具備，帶動作用不明顯，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設的手筆和魄力與外地相比相距甚遠。三是招商引資力度不夠。招商渠道不寬，招商方式不夠創(chuàng)新，激勵機制尚不健全。四是服務環(huán)境不夠優(yōu)化。近年來，雖然我們加大了機關效能建設力度，但機關整體服務水平仍然不高，個別干部服務至上的意識不強，顧全大局的觀念淡薄，“中梗阻”現(xiàn)象時有發(fā)生，這些與人家自覺強烈的親商觀念和服務意識相距頗遠。五是科技創(chuàng)新步伐不快。創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新載體以及制度建設還不能適應創(chuàng)新的實際需求，自主開發(fā)能力不強，產(chǎn)品科技含量偏低，發(fā)揮高新技術優(yōu)勢提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、利用科技進步推動經(jīng)濟發(fā)展相比不足。此外，我們的思想觀念、市場意識、開拓精神、發(fā)展魄力等與先進地區(qū)相比，更是相形見拙，差距明顯。

華東之行，是一次學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗的好機會，也是一次對自身反思的過程。通過學習培訓，我們從中得到“五大啟示”：

啟示之一：有眼力才有魄力。蘇南這些城市的成功首先得益于他們具有搶抓機遇開拓進取的創(chuàng)業(yè)精神。他們不僅奪開放之先機，而且緊緊抓住鄧小平南巡講話和浦東開發(fā)等幾次大的機遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。面對經(jīng)濟全球化、知識化的浪潮，尤其是加入wto后，我們再也不能固步自封、按部就班，坐失良機、止步不前，必須解放思想、登高望遠，善待機遇、只爭朝夕，勇于創(chuàng)新、敢拼愛贏，才能不辱使命，始終走在時代的前列。

啟示之二：有外力才有活力。發(fā)達地區(qū)吸納民間資金的優(yōu)勢我們也是無法比擬的。正當我們?yōu)橘Y金投入不足而窘迫時，他們卻在引資、融資方面得心應手，經(jīng)濟發(fā)展保持高投入、高產(chǎn)出的良好態(tài)勢。其主要得益于體制創(chuàng)新，善于借助外力，激發(fā)出經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部潛力，使經(jīng)濟煥發(fā)活力。特別是他們在引進外資的措施上招招新、招招實，在資本運營的方式方法上敢于大膽創(chuàng)新，更是令人贊賞。對此，我們要認真借鑒，挖掘優(yōu)勢，多出實招，多辟渠道，千方百計地借助外力來激活發(fā)展的細胞。

啟示之三：有載力才有張力。規(guī)模經(jīng)濟的擴張，高平臺的構筑，需要強有力的承載。長三角地區(qū)從上世紀90年代初開始大手筆規(guī)劃建設了一批高標準的各類工業(yè)園區(qū)，成為吸引外資的最佳載體，以高起點的規(guī)劃、完善的基礎設施、一流的管理服務，吸納了世界500強中的跨國公司入?yún)^(qū)落戶，以開發(fā)區(qū)為“龍頭”，拉動外向型經(jīng)濟的作用十分突出。“沒有梧桐樹，就引不來金鳳凰”。要切實增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，就應該把開發(fā)區(qū)的建設擺上“重中之重”的戰(zhàn)略地位，以建設一批規(guī)模大、配套齊、檔次高的開發(fā)區(qū)為突破口，以大開發(fā)引大資，招大商，迅速提升經(jīng)濟發(fā)展層次。

啟示之四：有引力才有實力。華東地區(qū)以營造投資環(huán)境的新理念，并通過軟硬環(huán)境的不斷提升和整合，使單一效應的環(huán)境因素產(chǎn)生疊加效應和“磁場”效應、“洼地”效應，吸引了更多人才和資金的聚集。環(huán)境代表著形象，蘊藏著后勁，體現(xiàn)著實力。學習華東，就是要樹立“軟環(huán)境也是后勁”的觀念，把環(huán)境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，樹立“親商、安商、富商”的意識，創(chuàng)造引得來、留得住、有奔頭的投資環(huán)境。

啟示之五：有智力才有潛力。華東地區(qū)之所以有強勁的發(fā)展后勁和巨大的發(fā)展?jié)摿?。究其原因，根本的在于他們在建設人才高地上有新突破，造就經(jīng)濟發(fā)展的人才“金字塔”。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人的素質(zhì)高低決定著事業(yè)的成敗。增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，離不開人才提供的智力支持。在科技競爭日趨劇烈的今天，招才引智工作愈加緊迫，科教興縣步伐緩慢不得。

第4篇 經(jīng)濟和信息化局貫徹落實2023年政府工作報告目標任務實施方案

經(jīng)濟和信息化局貫徹落實2023年政府工作報告目標任務實施方案

為貫徹落實市六屆人大三次會議精神，圓滿完成我局牽頭的各項工作任務，經(jīng)局黨組認真組織研究，結合工作實際，特制訂本實施方案。

一、總體目標

按照市委、市政府統(tǒng)一部署和要求，落實工作責任，做到早謀劃，快行動，全面提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，加快園區(qū)等重大項目建設，不斷提升服務企業(yè)的水平和能力，全面完成市六屆人大三次會議布置的各項目標任務，為促進xx工業(yè)經(jīng)濟和信息化工作又好又快發(fā)展作出新的貢獻。

二、目標任務及工作措施

1. 規(guī)上工業(yè)增加值增長8.7%

牽頭領導：xxx 責任股室：企業(yè)發(fā)展股 責任人：xxx

工作措施：一是做強對規(guī)上工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計業(yè)務培訓，指導企業(yè)科學統(tǒng)計，應統(tǒng)盡統(tǒng)；二是全力抓好小升規(guī)入統(tǒng)，培育工業(yè)經(jīng)濟增長點，壯大經(jīng)濟總量；三是組織企業(yè)積極向上爭取，協(xié)調(diào)落實好省、達州市和本級政府各項惠企政策。

2. 緊盯貧困村退出標準，開展脫貧攻堅基礎設施改善大會戰(zhàn)

牽頭領導：xxx

責任股室：運行股、企業(yè)發(fā)展股、政工股

責 任 人：xxx

工作措施：一是認真落實《信息通信建設扶貧專項2023年實施方案》；二是認真落實《工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項實施方案》；三是對定點幫扶村井溪鄉(xiāng)響水洞村，支持進行村委會陣地建設、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌改造、完善基礎設施建設和開展結對幫扶等活動。

3. 強化企業(yè)培育和項目建設

牽頭領導：xxx 責任股室：企業(yè)發(fā)展股 責任人：xxx

工作措施：一是以“雙百工程”和“五十百千”企業(yè)培育工程為抓手，落實《生態(tài)工業(yè)突破性發(fā)展十條措施》；二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和中藥材精深加工、綠色建材、服裝、制造業(yè)等生態(tài)工業(yè)，抓好明玥照明、元偉電器、安信家居等項目建設，扶持華新水泥、花萼食品、發(fā)榮林業(yè)等企業(yè)做大做強，促進民達建材、星華服裝、鴻潤騰飛等企業(yè)提質(zhì)增效；三是強化招商引資工作，督促項目落地建設，力爭全年工業(yè)項目開工7個、竣工投產(chǎn)5個，新增規(guī)上企業(yè)7家。

4. 強力推進園區(qū)基礎設施和配套服務建設

牽頭領導：xxx 責任單位：園區(qū)管委會

責 任 人：xxx

工作措施：一是加快推進xx市工業(yè)園區(qū)基礎設施建設ppp項目；二是全力推進污水處理站建設，力爭一季度建成投運；三是加大土地儲備力度，整合園內(nèi)工業(yè)用地，力爭2023年完成土地儲備400畝，為入園項目提供成熟可用地塊。

5. 鼓勵企業(yè)開發(fā)旅游產(chǎn)品

牽頭領導：xxx 責任股室：企業(yè)發(fā)展股 責任人：xxx

工作措施：一是積極配合市旅游局籌備“品茗、品蜜、富硒美食”主題節(jié)會；二是鼓勵立川食品、巴山食品、南虹商貿(mào)、花萼綠色食品等企業(yè)開發(fā)特色旅游休閑食品。

6. 強力推進“工業(yè)廢氣”綜合整治

牽頭領導：xxx 責任股室：電環(huán)股 責任人：xxx

工作措施：一是積極配合市環(huán)保局開展“工業(yè)廢氣”綜合整治；二是督促華新水泥等企業(yè)加強大氣污染防治，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)質(zhì)優(yōu)良。

7. 開展第二次污染源普查，加強環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化建設，強力整治“散、亂、污”企業(yè)

牽頭領導：xxx 責任股室：電環(huán)股 責任人：xxx

工作措施：一是積極配合市環(huán)保局開展第二次污染源普查；二是建立“橫向到邊、縱向到底”的環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系，建立完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責任制，全面實行環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)格化管理；三是對全市工業(yè)領域不符合產(chǎn)業(yè)政策和本地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的“小散亂污”企業(yè)開展專項整治，依法予以斷電處理。

8. 不斷深化鹽業(yè)管理體制領域改革

牽頭領導：xxx 責任股室：電環(huán)股 責任人：xxx

工作措施：一是制定鹽業(yè)體制改革實施方案；二是做好鹽政執(zhí)法權利移交工作；三是做好鹽政人員分流工作；四是協(xié)調(diào)市管局做好食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督。

9. 用好用活生態(tài)工業(yè)發(fā)展基金和應急轉(zhuǎn)貸資金，做好“政銀企”對接工作，幫助企業(yè)解決融資難等問題

牽頭領導：xxx 責任股室：企業(yè)發(fā)展股 責任人：xxx

工作措施：一是認真落實《生態(tài)工業(yè)突破性發(fā)展十條措施》，積極組織符合條件的企業(yè)申報，兌現(xiàn)生態(tài)工業(yè)扶持政策；二是認真落實《xx市工業(yè)企業(yè)應急轉(zhuǎn)貸資金管理暫行辦法》，幫助企業(yè)實現(xiàn)“過橋”融資；三是配合市經(jīng)融辦開展“政銀企”對接活動，幫助企業(yè)解決融資難問題。

10. 加大重點項目協(xié)調(diào)服務力度，增強水、電、油、氣、運等要素保障能力

牽頭領導：xxx 責任股室：運行股 責任人：xxx 工作措施：加大重點項目協(xié)調(diào)服務力度，增強油的要素保障能力，確保項目和社會需求用油的供應。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，明確目標

全局干部職工要在認真學習、深入領會市六屆人大三次會議精神的基礎上，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來，明確責任目標和責任分工，按照方案的具體要求及時開展工作，抓好貫徹落實，確保目標任務順利完成。

第5篇 市政府經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研報告

短，鉛鋅產(chǎn)業(yè)抵御市場風險的能力十分脆弱，普遍面臨著接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，在隴南市表現(xiàn)的尤為突出，已經(jīng)影響到隴南市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另外，伴隨礦產(chǎn)資源的開采，現(xiàn)有礦山鉛鋅原料生產(chǎn)持續(xù)增長的勢頭已經(jīng)明顯減弱。以現(xiàn)有開采速度計算，探明鉛鋅資源儲量僅夠開采10年左右(未計遠景儲量)。原料的生產(chǎn)有可能滿足不了冶煉的生產(chǎn)。鉛鋅工業(yè)發(fā)展仍以粗放經(jīng)營為主，采用投資擴大冶煉能力、實現(xiàn)增量的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式不顧資源的支撐能力和市場需求，受短期利益和局部利益的驅(qū)動帶有很大的盲目性，難以取得持續(xù)性的投資效益。

三、鉛鋅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)鏈延伸

根據(jù)_____市鉛鋅情況，結合國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟結構調(diào)整要求，_____市必須抓住機遇，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，這是_____市工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇，需要抓好以下幾方面工作。

（一）積極推動產(chǎn)業(yè)整合

金融危機的爆發(fā)和低碳經(jīng)濟模式的推行并未根本改變鉛鋅工業(yè)發(fā)展的總體趨勢，卻為鉛鋅工業(yè)的戰(zhàn)略重組提供了良好的機遇，必然推動產(chǎn)業(yè)重組、資源整合。按照《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》和《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(20xx-2023年)》，國家將盡快推動鉛鋅企業(yè)整合，通過礦山、冶煉和加工企業(yè)之間相互參股等方式進行聯(lián)合重組，組建具有競力的企業(yè)集團，提高行業(yè)的集中度，促進有色業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。同時將建立健全落后產(chǎn)能退出機制，進一步規(guī)范投資行為，制止盲目投資和落后生產(chǎn)能力的低水平重復建設，嚴格執(zhí)行新開工項目投資管理的有關規(guī)定，規(guī)范投資行為，從嚴控新建高耗能項目。_____市要抓住這次機遇，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）實現(xiàn)企業(yè)集約化經(jīng)營

按照產(chǎn)業(yè)整合的要求，針對隴南市鉛鋅行業(yè)'小、散、粗'的現(xiàn)狀，適時進行結構戰(zhàn)略性調(diào)整。通過兼并、重組、聯(lián)合等形式，組建若干大型鉛鋅企業(yè)或集團公司，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用領域，成為結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的主導力量，帶動隴南市企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、大型化方向發(fā)展。市發(fā)改委、經(jīng)委等部門要統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、能源等條件，制定鉛鋅行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導隴南市鉛鋅行業(yè)發(fā)展。出臺優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮成州、寶徽、洛壩等骨干企業(yè)的主導作用，整合重組審批手續(xù)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和效益，提高產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和競爭能力。

（三）延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條

利用鉛鋅企業(yè)積累的財富、技術、人才優(yōu)勢，按照引進來，走出去的發(fā)展思路，加強上下游配套協(xié)作，構建技術關聯(lián)、協(xié)作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，走鏈條式的發(fā)展道路。一是引進、啟動一批有著完整產(chǎn)業(yè)鏈的'采-選-冶-深加工'企業(yè)，拉長'鉛-鉛合金'生產(chǎn)鏈條，構筑資源型企業(yè)抵御市場風險的能力，提高企業(yè)核心競爭力。二是大力發(fā)展鋅合金零部件，加快發(fā)展鍍鋅管材、板材、建材，積極培育'鉛鋅-鍍鋅鋼板-汽車工業(yè)'產(chǎn)業(yè)鏈。三是加大鉛鋅產(chǎn)品市場應用領域的研究力度，不斷開發(fā)鉛鋅新產(chǎn)品。

（四）加大淘汰落后產(chǎn)能力度

按照國家環(huán)保標準，建立市發(fā)改委、環(huán)境保護、國土、安全生產(chǎn)監(jiān)督、工商、電業(yè)、稅務、金融等部門建立聯(lián)動機制，按照產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃要求，從布局和外部生產(chǎn)條件、工藝裝備、能源節(jié)約、資源消耗、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面，加強檢查，跟蹤監(jiān)督，綜合運用行政、價格手段，對現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模較小、不符合行業(yè)規(guī)劃、環(huán)保不達標的企業(yè)，堅決予以關閉，促進鉛鋅行業(yè)快速健康發(fā)展。

（五）抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，降低隴南市工業(yè)經(jīng)濟對鉛鋅產(chǎn)業(yè)的依賴

目前，沿海發(fā)達地區(qū)正積極主動地運用經(jīng)濟、法律和行政手段，推動高耗能、高排放和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，以騰出空間發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。國家也對沿海產(chǎn)業(yè)的這種梯度轉(zhuǎn)移采取支持、鼓勵政策。各有關部委積極落實國家關于'西部大開發(fā)'、'促進中部地區(qū)崛起'等戰(zhàn)略部署，引導產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。計劃在中西部地區(qū)認定一批加工貿(mào)易重點承接基地，會同國家開發(fā)銀行出臺了支持承接基地發(fā)展的政策，引導加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移這個難得的歷史機遇，_____市積極制定各項政策，高度重視主導產(chǎn)業(yè)的培育和支持，積極引進產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射效應大的工業(yè)項目，并列為支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于盤活現(xiàn)有資源、發(fā)展地方經(jīng)濟。我們必須開動腦筋、拓寬視野，在更大范圍內(nèi)謀求承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑，充分利用外部資源，充分掌握沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動向，積極做好沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接工作，借此機會推動_____市的工業(yè)化進程，加快經(jīng)濟發(fā)展。

第6篇 經(jīng)濟不發(fā)達縣政府工作報告

我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予協(xié)商，并提出寶貴意見。

一、2003年的主要工作

2003年是全面建設小康社會的第一年，也是全縣人民經(jīng)受嚴峻考驗、克服各種困難、取得顯著成績的一年。一年來，新一屆縣人民政府在中共xx州委、州人民政府和中共xx縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以發(fā)展為第一要務，以全面建設小康社會統(tǒng)領工作全局，團結和帶領全縣各族人民，牢記“兩個務必”，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，克服了冰雹等自然災害和“非典”疫情帶來的影響，全面完成了縣十三屆人大一次會議確定的工作目標和主要任務，實現(xiàn)了全面建設小康社會的良好開局。

（一）國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，經(jīng)濟實力不斷增強

抓住西部大開發(fā)、中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建立和昆河經(jīng)濟帶建設三大機遇，加快結構調(diào)整步伐，實施五大戰(zhàn)略，著力培植八大產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟增長速度和結構、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值38953萬元，比上年增長9.68%。其中第一產(chǎn)業(yè)15986萬元，增長4.42%；第二產(chǎn)業(yè)9265萬元，增長10.93%；第三產(chǎn)業(yè)13702萬元，增長15.6%。三次產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重由43.82:21.35:34.83調(diào)整為41.52：22.28：36.2。為實現(xiàn)一產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)業(yè)調(diào)強、三產(chǎn)業(yè)調(diào)快的目標奠定了基礎。

認真貫徹中央的積極財政政策，強化稅收征管，培植新財源，財政收入快速增長，財政支出結構進一步優(yōu)化，確保了工資發(fā)放和機構正常運轉(zhuǎn)。全縣完成財政總收入3176萬元，增長32.28%。其中地方財政一般預算收入1723萬元，增長26.41%；上劃中央“兩稅”808萬元，增長43.01%；上劃中央、省州個人和企業(yè)所得稅462萬元，增長7.69%。財政總支出14224萬元，增長27.42%。金融機構各項存款余額42187萬元，增長27.05%，其中居民儲蓄存款22409萬元，增長12.07%。金融機構各項貸款余額23210萬元，增長15.95%。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

圍繞“增收調(diào)結構、特色求發(fā)展、科技增效益”的方針，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23828萬元，增長9.81%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入32460萬元，增長27.71%。完成糧食播種面積287017畝，其中雜交玉米種植53695畝，雜交水稻種植62553畝，冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)59700畝。推進仔豬快繁快育，以仔豬雜交化工程為重點的畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。全縣生產(chǎn)雜交仔豬42344頭，完成生豬存欄169521頭，增長5.5%，肉豬出欄119711頭，增長7.67%，出欄率70.62%。圍繞“兩個轉(zhuǎn)變”抓林業(yè)生產(chǎn)，全面實施退耕還林工程。完成退耕還林35000畝，其中旱冬瓜11962畝、八角10514畝、竹子5865畝、肉桂3563畝、其他樹種3096畝，完成其他項目造林3200畝。

（三）工業(yè)經(jīng)濟快速增長，新一輪國企改革有序推進

堅持“不求所有，但求所在”的原則，加大招商引資力度，發(fā)展電力及其配套產(chǎn)業(yè)。全年建成小水電站5座，新增裝機容量35400千瓦，全縣小水電站達18座，電力裝機容量81320千瓦，發(fā)電量46711萬千瓦時。積極引進資金發(fā)展電冶配套產(chǎn)業(yè)，投資1200萬元、年產(chǎn)5000噸的xx金屬硅廠投入運營，九千巖、高橋、白寨鐵合金廠相繼恢復生產(chǎn)。累計完成工業(yè)總產(chǎn)值24687萬元，增長20.45%，實現(xiàn)限額產(chǎn)品銷售收入11821萬元，增長13.57%，五戶限額以上企業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)利潤1350萬元，是去年同期的三倍。國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組步伐加快，全縣列入州級新一輪改制的糧油工貿(mào)公司、綠洲礦泉水廠2戶國有企業(yè)均已完成改制任務。

（四）投資規(guī)模不斷擴大，基礎設施建設成效顯著

抓住國家擴大內(nèi)需和實施積極財政政策的機遇，加大招商引資力度，拓寬建設資金渠道，以建縣四十周年為契機，以市政建設為重點，狠抓基礎設施建設。全縣累計完成全社會固定資產(chǎn)投資25251萬元，增長23.35%。城鎮(zhèn)建設方面，投資8300萬元，完成了xx賓館、民族體育館、大圍山廣場等工程建設項目，向國家開發(fā)銀行貸款2660萬元，完成了大平田片區(qū)開發(fā)土地征用、控制性規(guī)劃和道路設計。完成了灣塘新區(qū)主大街、白云新區(qū)土石方開挖工程和白河四寨街道規(guī)劃設計，啟動了新華阿母黑集貿(mào)市場建設工程；水利建設方面，完成水利工程72件，解決了10074人和4283頭大牲畜的飲水困難問題。爭取到紅旗水庫加固除險工程立項實施，完成了團坡水庫加固防滲工程招投標工作，啟動了白云壩塘擴容續(xù)建工程；交通建設方面，啟動了和小公路彈石路面改造，動工開挖了白大公路和白團公路麻布沖至馬馬、和平石坎至咪租連接路段，改擴建了和平白沙——石坎——白鴿環(huán)鄉(xiāng)公路，改造了灣塘、西沙和職中公路，完成了大圍山公路延伸路段彈石路面改造和人白公路整修驗收工程。全縣新增公路24條114公里，自然村通路率達54.2%；通信建設方面，完成了電子政務一期工程建設，完成了城區(qū)衛(wèi)國路、新現(xiàn)、白河郵政匯兌網(wǎng)上點和升級工作。建成了白河四寨、大樹塘移動機站，移動通訊覆蓋面進一步擴大。

（五）第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對外開放進一步擴大

堅決貫徹“一手抓‘非典’防治，一手抓經(jīng)濟建設”的方針，采取積極有效措施，努力消除“非典”造成的不利影響，確保了第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額16746萬元，增長11.62%。積極鼓勵和支持非公經(jīng)濟發(fā)展，個體私營企業(yè)發(fā)展到3049戶，從業(yè)人員5758人，注冊資金9209萬元，分別比上年增長13.8%、17.05%和114.9%。旅游產(chǎn)業(yè)建設步伐加快，接待國內(nèi)外游客9.23萬人次，實現(xiàn)旅游總收入3110.59萬元，分別比上年增長125%和123%。

依托自然資源優(yōu)勢和毗鄰個開蒙滇南中心城市、河口國家級開放口岸的地緣優(yōu)勢，進一步深化對內(nèi)對外開放，招商引資取得新進展。全年簽訂了大圍山生態(tài)旅游開發(fā)、老西域河電站、金廠河電站、層子山電站和四岔河電站等6個招商引資項目，協(xié)議投資17200萬元。對外宣傳和交往力度不斷加大，開通了xx至越南老街、沙巴的旅游客運專線。成功舉辦了xx苗族自治縣建縣四十周年慶典活動，樹立了xx對外開放良好形象。

（六）農(nóng)村扶貧開發(fā)步伐加快，人民生活水平明顯提高

始終堅持執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益放在工作的首位，全面實施扶貧開發(fā)、異（易）地移民搬遷和安居溫飽工程。繼續(xù)組織實施溫飽試點示范村工程建設，建成溫飽試點示范村8個；實施安居溫飽工程，改造農(nóng)村茅草房1000戶；五家、馬衛(wèi)、桐子、熱水片區(qū)異地扶貧搬遷1091戶5100人；32個重點村建設取得階段性成果，順利完成了第一輪6個重點村建設；勞務輸出進展順利，就業(yè)渠道得到拓展，全年對外輸出農(nóng)村富余勞動力4480余人；社會幫扶成效顯著，掛鉤幫扶和結對幫扶工作效果明顯。全縣累計投入各類扶貧資金2647萬元，解決了農(nóng)村特困人口6100人的溫飽問題，鞏固溫飽不穩(wěn)定人口2730人，全縣貧困人口和低收入人口從2002年的9.88萬人下降到9萬人，實現(xiàn)農(nóng)民人均吃糧358公斤，農(nóng)民人均純收入1108元，分別增長0.85%和7.78%。

全面開展農(nóng)村稅費改革試點工作，清理和取消不合理收費，有效減輕了農(nóng)民負擔，農(nóng)村稅費改革取得階段性成果。繼續(xù)做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作，重視抓好城市低收入群體生活，抓好下崗職工再就業(yè)工作和困難職工及城鎮(zhèn)困難戶低保工作。全年新增就業(yè)崗位350個，共有1391戶2585人納入了城市最低生活保障，發(fā)放保障金153.4萬元。城鎮(zhèn)在崗職工年人均工資收入12680元，增長15.27%。救災救濟工作全面開展，爭取和下?lián)芫葹木葷?65萬元，有效解決了人民群眾生產(chǎn)生活困難問題。

（七）社會事業(yè)成績斐然，經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持把教育工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，圍繞教育“兩基”攻堅目標，努力提高基礎教育質(zhì)量和普及程度，積極開展職業(yè)技術教育，擴大高中辦學規(guī)模，加強師資隊伍建設，從省內(nèi)重點高校引進5名應屆畢業(yè)生充實高中教師隊伍，爭取州人民政府幫助解決初中缺編教師80名，面向社會招收小學教師50名。認真實施貧困地區(qū)教育扶貧工程，切實改善辦學條件，全縣新增校舍16620平方米，課桌椅1060套，學生用床1320張，圖書15300冊。加大教育執(zhí)法力度，推進農(nóng)村、邊遠、民族地區(qū)的義務教育，鞏固和提高普及六年義務教育成果，小學適齡兒童入學率99.67%，鞏固率99.21%，初中適齡少年毛入學率96.4%，鞏固率98.28%。建立掃盲工作責任制，加大掃盲力度，文盲率下降到1.3%，“兩基”工作通過省人民政府評估驗收，并經(jīng)國家教育部審查認定。

加大對外科技合作與交流，與省林科院、省世行辦、省種苗站開展了北美紅杉區(qū)域栽培試驗、滇楠西南樺采種繁育基地等科技項目合作。加強科普宣傳和科技轉(zhuǎn)化應用，電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)和農(nóng)村實用技術進一步推廣應用。全縣完成電腦農(nóng)業(yè)推廣面積44715畝，啊季伍科技綜合開發(fā)、xxxx現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園順利實施，屏單系列雜交玉米制種16.3萬公斤，建成大黃藤育苗基地15畝，大黃藤種植示范基地350畝，移栽苗木35000株。

認真貫徹落實《民族文化建設綱要》，推進文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)培植。加快民族文化興縣建設，抓好民族文化資源的挖掘整理工作，加強文化基礎設施建設和以大圍山民族歌舞團為主的民族文化隊伍建設。組織開展豐富多彩的民族文化展演活動和群眾性文體活動，全年共組織各種文藝演出205場次，攝影展1次，豐富了城鄉(xiāng)業(yè)余文化生活。做好文物保護工作，境內(nèi)“嚴疆鎖鑰”摩崖題刻被列為州級保護文物。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展，扎實有效地抓好“非典”防治工作，建立健全了公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急機制。加強衛(wèi)生基礎設施建設，興建村級衛(wèi)生室5所，白河鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴建已爭取省州立項，縣疾病預防控制中心綜合樓破土動工。

鄉(xiāng)村廣播電視基礎設施建設加快，新建“211”工程20座，完成衛(wèi)星電視接收機“模改數(shù)”259座，實現(xiàn)了所有“211”工程的數(shù)字化改造升級；建成有線電視小片網(wǎng)點4座，完成4個村寨與縣城的有線電視聯(lián)網(wǎng)工程，全縣農(nóng)村有線電視小片網(wǎng)點達45座，與縣城聯(lián)網(wǎng)的村寨達24個，鄉(xiāng)村廣播、電視人口覆蓋率均提高到90.2%。

認真貫徹落實《xx省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定》，切實開展計劃生育養(yǎng)老保險工作，堅決執(zhí)行“黃牌警告”制度，人口自然增長率下降到1.27‰。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的關系，國土利用、環(huán)境保護、生態(tài)建設等工作取得新的成績，全年植樹造林38200畝，森林覆蓋率達43%，新建沼氣池3459口，全縣沼氣池累計達13608口，沼氣化率達47%。

勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險進一步落實，全縣有2236人參加了基本養(yǎng)老保險，5740人參加了基本醫(yī)療保險。外事、僑務、老齡、婦女、兒童和殘疾人等事業(yè)取得新的成績。人事、機構編制、工商管理、技術監(jiān)督、審計、統(tǒng)計、檔案等各項工作在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中作出了積極的貢獻。

（八）精神文明建設不斷深化，民主法制建設繼續(xù)加強

全面貫徹《公民道德實施綱要》，狠抓機關作風建設，干部群眾的思想政治素質(zhì)進一步提高。繼續(xù)深入開展各類精神文明創(chuàng)建活動，精心組織“扶貧助教獻愛心”等社會公益活動，加強“flg”邪教組織的處理和防范工作，提高了社會文明程度。依法治縣全面推進，加強基層民主政治建設，成立了4個社區(qū)居民委員會，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，認真落實政務、事務、廠務和村務公開，保障人民群眾行使廣泛的民主權力。自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，重視發(fā)揮政協(xié)、工商聯(lián)、人民團體的政治協(xié)商和民主監(jiān)督作用，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。切實加強政府法制建設，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法行政水平不斷提高。勤政廉政建設進一步加強，開展行風評議工作，規(guī)范行政行為。切實解決好人民群眾關心的熱點、難點問題，全年排查出山林權屬糾紛等社會熱點問題12件，已處理10件；接待來信來訪71件次，已辦結62件，辦結率為87.32%。社會治安綜合治理進一步加強，“嚴打整治”斗爭取得新成果，全民普法工作廣泛開展，“四五”普法和“二五”依法治縣工作順利進行。國防教育和民兵預備役工作取得新成績，雙擁工作進一步加強，鞏固和發(fā)展了新型的軍政軍民關系。

各位委員，過去的一年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。這些成績的取得是在“三個代表”重要思想和黨的十六大精神指引下，認真貫徹執(zhí)行黨的一系列方針政策的結果；是在省州黨委、政府和中共xx縣委的正確領導下，在縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，全縣人民搶抓機遇，在競爭中迎接挑戰(zhàn)、在轉(zhuǎn)型中經(jīng)受考驗、在困難中頑強拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向為xx縣的經(jīng)濟繁榮、社會進步付出辛勤勞動和作出積極貢獻的全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐屏人民解放軍和武警部隊官兵、公安干警，向縣政協(xié)委員以及所有關心支持我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎仍較脆弱，農(nóng)民增收困難；科技教育落后，勞動者素質(zhì)偏低；支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結構不合理；財政平衡難度大，資金供求矛盾十分突出；機關工作不夠深入扎實，有的部門服務意識差；社會治安形勢仍較嚴峻，維護社會穩(wěn)定的任務還很艱巨。上述困難和問題，有待我們在今后的工作中，采取有效措施，切實加以解決。

二、2023年工作的主要目標任務

2023年，是實現(xiàn)“十五”計劃的關鍵一年，也是全面落實十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的重要一年。做好今年的各項工作，對實現(xiàn)我縣“十五”計劃目標，加快經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展具有重要意義。

2023年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、省委七屆五次全會、州委五屆三次全會和縣委十屆三次全會精神，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，堅持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀；堅持以經(jīng)濟建設為中心，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持以產(chǎn)業(yè)培植為重點，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，加快旅游開發(fā)進程，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；堅持以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，加快實施農(nóng)村扶貧開發(fā)；堅持以提高全民素質(zhì)，創(chuàng)造長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和法治環(huán)境為目標，不斷完善市場體系和社會保障體系，進一步轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風，努力推進政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設，促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

2023年我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控主要預期目標為：國內(nèi)生產(chǎn)總值42096萬元，增長8%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24662萬元，增長3.5%，工業(yè)總產(chǎn)值27000萬元，增長14.89%，財政總收入3367萬元，增長6%，社會消費品零售總額18254萬元，增長9.01% ，全社會固定資產(chǎn)投資18000萬元，農(nóng)民人均吃糧360公斤,農(nóng)民人均純收入1169元，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述目標，我們將牢固樹立和認真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，把發(fā)展作為政府工作的第一要務，緊緊圍繞三大目標，大力實施五大戰(zhàn)略，著力培植八大產(chǎn)業(yè)，切實把工作重點轉(zhuǎn)移到調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

（一）高度重視“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

按照《中共中央、國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2022〕1號）精神，高度重視并妥善解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，圍繞“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮”的目標，切實把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入作為全縣工作的重中之重抓緊抓好。實行嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象，妥善安置失地農(nóng)民生活。加大政府投入，強化以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快農(nóng)村“五小”工程建設步伐，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。正確處理糧食安全與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的關系，在穩(wěn)糧的基礎上，圍繞市場，突出特色，進一步調(diào)整優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，確保年內(nèi)完成糧食播種面積270000畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)5690萬公斤，加快發(fā)展冬早蔬菜，抓好冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)和勞動密集型企業(yè)，把農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)村就業(yè)領域，增加農(nóng)民收入。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，妥善解決制約農(nóng)村發(fā)展的體制性問題，建立農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，切實減輕農(nóng)民負擔。改善農(nóng)村金融服務，加大信貸支農(nóng)力度，保障化肥等農(nóng)用物資供應。加強動物防疫體系建設，加快發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施好仔豬雜交化工程，建設好雜交仔豬繁育基地，抓緊建設河東片畜牧集轉(zhuǎn)中心，鼓勵和扶持鄉(xiāng)村畜禽養(yǎng)殖。鞏固退耕還林成果，加快發(fā)展八角、竹子等經(jīng)濟林和珍貴速生豐產(chǎn)用材林，推進“兩個轉(zhuǎn)變”進程，不斷提高林業(yè)綜合效益。加強農(nóng)業(yè)科技儲備和技術推廣，擴大農(nóng)業(yè)實用技術的覆蓋面，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強市場競爭力。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為解決好“三農(nóng)”問題的關鍵措施來抓，按照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營思路，加大對生物制藥、青刀豆、茶葉加工等龍頭企業(yè)的扶持力度，建立起合理的利益聯(lián)結機制，帶動農(nóng)戶參與，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

（二）加快結構調(diào)整步伐，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“調(diào)整結構創(chuàng)特色，調(diào)整結構促增長”的思路，遵循市場導向，發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢，突出特色，加快培植生物藥業(yè)、電冶、旅游、畜牧、八角、草果、竹子、肉桂八大產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和財稅優(yōu)勢。以退耕還林為契機，穩(wěn)步推進15萬畝八角、10萬畝旱冬瓜、10萬畝竹子、10萬畝大黃藤、5萬畝肉桂產(chǎn)業(yè)建設，積極開發(fā)鐵皮石槲、金線蓮等藥物資源。加快層子山、西域河二級和那么果河電站建設步伐，動工興建臘梯、臘哈地、大份子、綠水河上游一、二級電站，進一步引資開發(fā)綠水河中下游梯級電站。發(fā)展電冶配套產(chǎn)業(yè)，力爭新建金屬鉻廠和鉻鐵礦廠，加快鉛鋅礦和鐵礦開發(fā)，改擴建青刀豆廠，發(fā)展香料和竹筍、竹材加工業(yè)。合理配置和整合旅游資源，加大大圍山原始生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)與管護力度，加快熊樂園、民族風情園建設，強化縣城食宿、娛樂、休閑、醫(yī)療、安全等配套服務，積極開展旅游宣傳促銷活動，開發(fā)旅游產(chǎn)品。堅持“不求所有，但求所在”的原則，以“三個有利于”為標準，放寬市場準入，加強服務和監(jiān)督，取消所有制界限，在投融資、稅收、土地利用等方面采取有效措施，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公經(jīng)濟發(fā)展。

（三）強化基礎設施建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

按照“量力而行、適度超前”的原則，加大固定資產(chǎn)投資力度，集中力量抓好重大基礎設施建設。以縣城為重點，突出功能和特色，實施縣城大平田新區(qū)開發(fā)，抓好城區(qū)排污處理，單位庭院、公共用地綠化，對干河、觀音河、凹嘎河進行綜合治理，營造一個舒適優(yōu)美的人居環(huán)境。力爭動工建設看守所、縣圖書館、青少年活動中心、老年活動中心。加快灣塘新區(qū)開發(fā)和白云、新華新區(qū)工程建設步伐，啟動和平新區(qū)二期、新現(xiàn)新區(qū)建設。抓好阿母黑、四寨、百福等村級街道和集貿(mào)市場建設；堅持建設與管理并重的方針，抓好紅旗水庫加固除險和團坡水庫、余家旦水庫防滲補漏工程，完成白云壩塘擴容續(xù)建工程，力爭大綠樹水庫、云洞水庫上報立項實施，加強農(nóng)田水利歲修排險修復工作，切實解決農(nóng)村人畜飲水困難問題；加快白團公路建設，完成和小公路xx段17公里、人白公路12公里彈石路面改造，力爭芷白公路油路改造立項實施。加大鄉(xiāng)村公路彈石路面改造和管養(yǎng)力度，提升鄉(xiāng)村公路路面等級，加快自然村公路建設步伐，提高自然村通路率；抓住省政府實施電子政務工程的機遇，加強信息基礎設施建設，加快電子政務建設，促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話交換機容量，加快電話村建設步伐，提高農(nóng)村電話普及率，千方百計解決村委會通話難的問題。

（四）擴大對外開放，深化經(jīng)濟體制改革

牢固樹立以開放促發(fā)展的觀念，教育和引導干部群眾進一步解放思想，更新觀念，增強機遇意識和發(fā)展意識，加強投資軟環(huán)境建設。進一步創(chuàng)新招商引資機制，堅決落實我縣制定的一系列招商引資、吸引人才的優(yōu)惠政策，以“誠、信”招攬投資者和各類人才。高度重視項目儲備工作，通過組團招商、中介機構招商、網(wǎng)上招商、以商招商、企業(yè)招商、以友招商、親情吸引、成本吸引等途徑做好招商引資工作，努力形成“領導帶頭，干群聯(lián)動，專業(yè)隊伍主攻”的招商熱潮。加大依法保護外商合法權益力度，杜絕“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，全力營造一個有利于招商引資和發(fā)展經(jīng)濟的人文環(huán)境。完善對外開放和招商引資的優(yōu)惠政策及相關的獎勵辦法，堅決廢止與擴大對外對內(nèi)開放、西部大開發(fā)及世貿(mào)規(guī)則不相適應的政策和規(guī)章。充分發(fā)揮旅游業(yè)在擴大對外開放中的促進作用，大力發(fā)展旅游業(yè)，以旅游資源的開發(fā)促開放。堅持“引進來”與“走出去”并重，擴大經(jīng)濟技術協(xié)作，增加勞務輸出，努力形成多層次、全方位的對外開放格局。

堅持從實際出發(fā)，整體推進，重點突破，循序漸進，注重制度建設和創(chuàng)新的原則，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機結合起來，堅定不移地推進經(jīng)濟體制改革和其他各項改革，鞏固和壯大非公有制經(jīng)濟。堅持國有資產(chǎn)全面退出原則，以產(chǎn)權制度改革為重點，一企一策，推進國有企業(yè)改革和企業(yè)深化改革工作，逐步建立產(chǎn)權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，加快推進企業(yè)職工身份社會化、勞動用工市場化、社會保障制度規(guī)范化。力爭完成自來水廠、xx賓館等企業(yè)的改制。搞好流通體制改革，嚴厲打擊各種經(jīng)濟犯罪活動，維護和健全市場秩序，抓好“清費、治亂、減負”工作，改善流通環(huán)境。

（五）實施扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，加快推進小康進程

抓住州委、州人民政府扶貧工作重點向南部六縣傾斜和社會幫扶的機遇，以開發(fā)式扶貧為根本途徑，采取智力扶貧、科教扶貧、小額信貸扶貧、勞務輸出等行之有效的扶貧開發(fā)措施，進一步加大貧困地區(qū)基礎設施建設，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。抓好以白鶴山綜合開發(fā)為重點的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，穩(wěn)步推進云洞水庫、白鶴大溝、白大公路建設，年內(nèi)完成新村片區(qū)476戶2000人異地扶貧搬遷工程，全面實施32個國家扶貧重點村扶貧工程，建成9個溫飽示范村，抓好扶貧安居工程，改造農(nóng)村茅草房1000戶，繼續(xù)抓好五家、馬衛(wèi)片區(qū)異地移民開發(fā)工程，做好小額信貸扶貧工作，力爭年內(nèi)發(fā)放小額信貸資金300萬元，加大勞務輸出力度，拓展農(nóng)民增收渠道。

加強就業(yè)和再就業(yè)工作。堅持以人為本，加快勞動力市場和人力市場建設，按照“政府引導，市場調(diào)節(jié)，學校推薦，自主擇業(yè)”的就業(yè)政策，擴大就業(yè)和再就業(yè)，規(guī)范用工秩序。切實做好大中專畢業(yè)生、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)指導和服務工作。進一步落實稅收、經(jīng)營場地等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持下崗人員自謀職業(yè)。

加快建立并逐步完善社會保障體系。積極推進社會保險制度改革，做好下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度過渡工作，逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險，試行下崗職工直接進入失業(yè)保險的辦法，加快完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，按照屬地管理原則，做到應保盡保，妥善處理好城鎮(zhèn)特困家庭的生活問題。積極實施《xx縣殘疾人扶貧開發(fā)計劃》，做好殘疾人事業(yè)工作。擴大住房公積金覆蓋面，改善城鎮(zhèn)居民住房條件。積極支持商業(yè)保險公司開展人壽、醫(yī)療等保險業(yè)務，引導居民參與儲蓄性保險。

（六）堅持開源節(jié)流并重，抓好財政金融工作

抓住國家擴大內(nèi)需、繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的機遇，圍繞經(jīng)濟抓財政，開好財政的“源頭活水”，促進財政總量擴張，保證財政平穩(wěn)運行。抓好財源建設，找準優(yōu)勢，調(diào)整思路，采取財政貼息、以獎代投和適宜的土地價格等扶持方式，盡快建立新的財源建設投入機制。通過產(chǎn)權體制改革和招商引資，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)品優(yōu)化升級，增加地方財源，構建支撐縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的財源體系。堅持依法理財，依法治稅，進一步健全征管制度，強化征管手段，規(guī)范稅收秩序，加強對重點行業(yè)、重點稅源、重點稅種的征管，按進度組織財稅收入，確保均衡入庫。加強預算外資金管理，認真落實“收支兩條線”規(guī)定。按照“一要吃飯，二要建設”、“保證重點，壓縮一般”的原則，在行政事業(yè)單位人員工資缺口238萬元、正常晉升人員工資缺口200萬元的壓力下，積極向省州財政爭取資金，保證行政事業(yè)單位工作人員和離退休人員的工資按時發(fā)放，建立和完善財政經(jīng)費包干使用制度，確保機構運轉(zhuǎn)。加強人事調(diào)配管理，精減財政供養(yǎng)人員，切實減輕財政負擔。

積極爭取金融部門對地方經(jīng)濟的支持和投入，引導銀行優(yōu)化信貸結構，把支持基礎設施建設、企業(yè)技術改造、企業(yè)流動資金貸款、虧損企業(yè)封閉貸款等政策措施落到實處。切實改善金融與經(jīng)濟運行環(huán)境，強化金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。

（七）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，做好社會事業(yè)各項工作

堅持以人為本，牢固樹立人才資源是第一資源的`觀念，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，進一步完善人才引進機制和人才工作機制，加強人才資源建設，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才、引進高層次和緊缺急需人才，努力營造人盡其才、才盡其力的用人環(huán)境。

全面落實《xx省基礎教育振興行動計劃》，鞏固“兩基”成果。擴大高中辦學規(guī)模，制定優(yōu)惠政策，引進和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，加強高中教師隊伍建設，加大對高中教師和學生的獎勵，提高高中階段教育教學水平。繼續(xù)加強職業(yè)技術教育，培養(yǎng)各類適用人才。全面推進素質(zhì)教育，加快實驗室建設步伐，力爭年內(nèi)實現(xiàn)普及實驗室教學目標。實行義務教育“一費制”，進一步做好困難學生救助工作，提高鞏固率、降低輟學率。開放義務教育的辦學方式，大力發(fā)展民辦教育。加快教育信息化建設，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。牢固樹立“科學技術是第一生產(chǎn)力”的觀念，加快科技體制改革，以推進科技創(chuàng)新和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標，大力引進科技項目和科技人才，繼續(xù)抓好生物藥業(yè)、特色綠色食品等科技項目建設。全面實施《民族文化建設綱要》，整合文化資源，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，啟動河東片四個鄉(xiāng)有線電視聯(lián)網(wǎng)工程，努力推進廣播電視、文娛演藝、民族鄉(xiāng)村文化等特色文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展。加強體育基礎設施建設，廣泛開展全民健身運動。加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎設施建設，高度重視禽流感防治工作，建立健全疾病預防控制體系，深化衛(wèi)生體制改革，強化政府公共衛(wèi)生管理職能，整合衛(wèi)生資源，增強應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強鄉(xiāng)級衛(wèi)生院建設，積極發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療，加強衛(wèi)生行業(yè)管理和醫(yī)德醫(yī)風建設，全面提高醫(yī)療隊伍素質(zhì)及醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。切實抓好人口與計劃生育工作，認真執(zhí)行現(xiàn)行計劃生育政策，全面實施農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵政策，加強計劃生育戶養(yǎng)老保險工作，強化流動人口計劃生育綜合管理，穩(wěn)定低生育水平，努力提高人口素質(zhì)。抓住國家向西部地區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護傾斜的機遇，堅持防護與治理并重，切實加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，加強對自然保護區(qū)的管理，繼續(xù)實施好以退耕還林、天然林保護、綠色通道建設和城鎮(zhèn)面山綠化工程為重點的林業(yè)生態(tài)建設。以沼氣建設為重點，加快農(nóng)村能源建設，按質(zhì)按時完成3000口國債農(nóng)村沼氣池建設。依法保護和合理開發(fā)土地、礦藏、森林、人文等資源，高度重視環(huán)境污染治理，嚴格實行污染物排放總量計劃控制，提高環(huán)境質(zhì)量。全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮和進步。認真落實黨的宗教政策，依法管理宗教事務，做好外事僑務工作。搞好軍政軍民團結，做好“雙擁”工作，一如既往地關心、支持部隊建設，進一步抓好國防動員和國防知識教育，加強民兵和預備役工作。加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，認真實施婦女兒童發(fā)展兩個《規(guī)劃》。高度重視老齡事業(yè)，做好老干部工作。搞好防災、救災和減災工作，加強財政資金的審計監(jiān)督和跟蹤問效，做好統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、檔案、保密、氣象等工作。

（八）加強精神文明建設，切實維護社會穩(wěn)定

堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，全面加強社會主義精神文明建設。認真落實《公民道德建設實施綱要》，以弘揚愛國主義、民族精神和集體主義為核心，以培養(yǎng)“四有”新人和誠實守信為重點，加強青少年的思想政治、道德品質(zhì)和愛國主義、集體主義教育，按照《xx省公務員八條禁令》要求，嚴格公務員管理，抓好各級領導班子和公務員的思想政治和作風建設，努力形成“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的良好社會風氣。開展“誠信xx，從我做起”系列活動，大力宏揚和深入實踐“誠信務實，開放兼容，敢為人先，奔騰圖強”的xx精神。進一步開展軍警民共建、企業(yè)和社區(qū)自建等多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動各行各業(yè)文明禮貌服務。

進一步強化公共安全環(huán)境建設，保障人民安居樂業(yè)。切實貫徹“嚴打”方針，開展專項斗爭、依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。妥善處理民族、宗教問題，深入開展同“flg”等邪教組織的斗爭，加大禁毒斗爭力度，鞏固“無毒縣”成果。加快建立預警和快速反應機制、妥善處理新時期人民內(nèi)部矛盾機制、社會治安綜合治理機制。充分發(fā)揮基層組織維護社會穩(wěn)定第一道防線的作用，做好農(nóng)村糾紛調(diào)處工作，妥善處理群體性突發(fā)事件。落實社會治安綜合治理的各項措施，建立和完善治安防范體系。高度重視和做好信訪工作，健全各級信訪機構和各部門接待群眾來信來訪制度，快捷、規(guī)范地處理人民群眾來信來訪。牢固樹立“安全生產(chǎn)重于泰山”的思想，按照“安全第一，預防為主”的方針，立足防范，深入整治，切實加強安全生產(chǎn)工作，確保社會穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

（九）加快民主法制建設，進一步轉(zhuǎn)變政府職能

加大依法行政力度，提高依法行政能力，切實解決多頭執(zhí)法和執(zhí)法效率低下的問題。深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》，保證行政許可法的順利實施。加強法制宣傳，開展法制下鄉(xiāng)活動，進一步鞏固“三五”普法成果，切實做好“四五”普法工作。加強律師、公證和基層法律服務工作，強化行政執(zhí)法責任制，推行評議考核制和錯案責任追究制，堅決查處執(zhí)法違法、行政瀆職行為。進一步整頓經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊各類經(jīng)濟犯罪活動，嚴格執(zhí)行建筑工程招投標制度，加大打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、商業(yè)欺詐等不正當競爭行為的力度，營造公平競爭的市場經(jīng)營環(huán)境。

加快推進民主政治建設。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，堅持向縣人大及其常委會報告工作制度和向縣政協(xié)通報工作制度，積極支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案。進一步開展政務、廠務、事務和村務公開工作，完善人民群眾監(jiān)督機制。不斷推進民主政治建設，健全重大問題集體決策制度。加強基層政權建設，做好第二屆村民委員會換屆選舉工作，加強社區(qū)管理，強化社區(qū)服務。

正確履行政府職能，推進行政管理體制改革，加快政府職能由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府公共行政管理的科學化、規(guī)范化。努力解決好政府職能“越位”、“缺位”和“錯位”問題，進一步貫徹落實《xx省公務員八條禁令》，切實加強廉政建設和反腐敗工作，真正把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。實行政企分開，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，重視履行社會管理和公共服務職能，把更多的財力、物力等資源用于社會管理和公共服務，提高政府工作的整體效能和服務水平。

各位委員，2023年是抓機遇、促發(fā)展的重要一年。做好今年的各項工作，對于保持“十五”開局以來經(jīng)濟和社會發(fā)展的好勢頭、繼續(xù)推進全面建設小康社會的偉大事業(yè)具有十分重大的意義。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，穩(wěn)抓機遇，與時俱進，求真務實，團結干事，為全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務，加快推進全面建設小康社會步伐而努力奮斗！

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第7篇 縣政府關于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的調(diào)研報告

進步是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的原動力，同時也是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效手段。株洲始終把科技創(chuàng)新放在突出位置，圍繞運用高新技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化高新技術企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)對于株洲經(jīng)濟有著風向標的作用，以科技創(chuàng)新促進工業(yè)發(fā)展是推進“工業(yè)強市”方略的重要舉措。目前，全市擁有7個國家級、19個省級技術中心，7個國家級、2個省級企業(yè)博士后工作站，大中型工業(yè)企業(yè)、科研院所、高等院校的科研經(jīng)費達16.2億元，占gdp的比重達到1.8%，居全省首位。到末，株洲擁有高新技術企業(yè)155家，實現(xiàn)高新技術增加值143.8億元，高新技術增加值占全部規(guī)模工業(yè)增加值比重為45.9%。

二、株洲經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變存在的問題

“十一五”期間，株洲在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面取得了初步成效，但按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀要求還有一定差距。全球金融危機以來，株洲經(jīng)濟，特別是二產(chǎn)業(yè)受到相當大的沖擊，這與株洲經(jīng)濟增長方式不合理有密不可分的關系，從現(xiàn)有的經(jīng)濟指標看，主要存在著以下幾方面問題。

（一）產(chǎn)業(yè)結構矛盾仍然突出

近年來，株洲不斷加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，但結構性矛盾仍較為明顯。首先是工業(yè)內(nèi)部結構矛盾突出，層次不高。由于多年傳統(tǒng)工業(yè)化道路的影響，資源型和原材料工業(yè)仍占主導地位，多數(shù)產(chǎn)業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈條上游，下游產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品不多。其次是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，這主要表現(xiàn)在如下兩個方面：一是總量不足，比重偏低，“十一五”以來株洲第三產(chǎn)業(yè)占gdp比重一直在34%至35%左右，而發(fā)達國家或地區(qū)的這一比例在60%至80%之間；二是領域狹小、結構不合理?，F(xiàn)代服務業(yè)尤其是生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展緩慢，至批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務傳統(tǒng)服務業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的70.7%、70%和70.2%，而金融、保險、物流、信息、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)比例過低，發(fā)展嚴重不足，吸納就業(yè)能力不強。

（二）研發(fā)能力相對偏弱，自主創(chuàng)新能力不強

，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)為1145家。其中，國有企業(yè)47家，集體企業(yè)47家，股份制及其他企業(yè)1051家，分別占4.1%、4.1%和91.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有自主創(chuàng)新活動的僅有102家，覆蓋面為8.9%。數(shù)據(jù)顯示，自主創(chuàng)新活動尚未成為株洲工業(yè)企業(yè)的普遍行為。此種情況如不改變，可預見的結果是研發(fā)的低投入，直接導致技術落后，進而影響企業(yè)勞動生產(chǎn)率與資源的使用效率，使企業(yè)陷入只重視產(chǎn)量和價格而不重視研發(fā)投入的惡性循環(huán)，進一步阻礙技術進步，這樣必將嚴重制約株洲經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的步伐。

（三）高排放、高能耗的現(xiàn)狀未得到根本改變

由于株洲屬典型的重工業(yè)城市，主要工業(yè)原料與能源消費品種，例如冶金、化工、煤炭在加工轉(zhuǎn)換及燃燒過程中，產(chǎn)生大量的廢氣、廢水和固體廢物，污染較為嚴重，且處理成本過高，部分經(jīng)濟增長建立在犧牲環(huán)境的基礎上，經(jīng)濟發(fā)展得不償失。另外，株洲經(jīng)濟結構偏重，高耗能的有色金屬冶煉、化工等行業(yè)發(fā)展迅速，這種重型化工業(yè)導致了經(jīng)濟增長對資源、能源過分依賴，同樣對能源消耗過大。以株洲工業(yè)支柱行業(yè)中的化工為例：化工行業(yè)完成規(guī)模工業(yè)增加值49.3億元，同比增長22.1個百分點，耗電量下降2.5個百分點。雖然數(shù)據(jù)顯示化工行業(yè)耗電量增長速度低于增加值增長速度，但是從總量構成的角度來看，占全市規(guī)模工業(yè)增加值14.3%的化工行業(yè)消耗掉的卻是全市24.9%工業(yè)電量。同樣屬于株洲工業(yè)支柱的有色金屬冶煉行業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值51.3億元，占全市規(guī)模工業(yè)增加值14.9%，消耗掉全市27.1%的工業(yè)電量。

（四）發(fā)展空間仍然不足

一方面，隨著近年來株洲不斷加大項目招商引資工作力度，加快房地產(chǎn)開發(fā)、園區(qū)和城市基礎設施建設和改造，土地資源日漸減少。另一方面，由于歷史原因，株洲舊的建設布局比較分散、零亂，規(guī)劃不盡合理，造成現(xiàn)今株洲發(fā)展空間不足，嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，雖然近年來株洲逐步完善城市布局規(guī)劃，空間拓展也取得初步成效，但用地仍趨于緊張。

三、推進株洲經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的建議

從株洲經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況看，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變必須有效地發(fā)揮政府引導作用、企業(yè)主體作用和市場調(diào)節(jié)作用，使經(jīng)濟增長從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，向滿足人民物質(zhì)、文化需要和環(huán)境生態(tài)需要轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)推進株洲經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，應從以下幾個方面努力。

1、牢固樹立科學發(fā)展觀，加快服務平臺建設。要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，必須把科學發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，建立健全符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展體系，按照立足科學發(fā)展、完善體制機制、促進社會和諧的總體要求，緊密結合自身實際，確定符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略。

提供服務是政府的重要職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式需要政府發(fā)揮能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，因而需要加快服務平臺的建設，進一步合理規(guī)劃，拓展發(fā)展空間，繼續(xù)加大經(jīng)濟管理體制改革力度，完善政策支持，特別是在技術交易、人才培訓、勞動力供給、信息服務、管理咨詢等方面不斷提高服務效率與服務水平。

2、繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推動經(jīng)濟向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主要途徑和重要內(nèi)容。株洲要繼續(xù)實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化步伐，繼續(xù)實施“5115”工程，按照集中式布局、集約化生產(chǎn)、集群化發(fā)展的要求，打造千億產(chǎn)業(yè)集群，構筑以“兩型產(chǎn)業(yè)”為核心的產(chǎn)業(yè)體系，以加速園區(qū)建設為重點，以“大招商、招大商”的理念為紐帶，大力支持高新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園和陶瓷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園做大做強，發(fā)展各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū)，突出骨干項目建設，培育新的經(jīng)濟增長點。

在做大做強工業(yè)的同時，大力發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。加快農(nóng)業(yè)設施建設來帶動農(nóng)村經(jīng)濟的增長，通過擴大農(nóng)業(yè)設施規(guī)模，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工基地，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造出更多的農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)村經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻。把服務業(yè)放在更加突出的位置，不斷擴大服務業(yè)規(guī)模和提高服務業(yè)的整體水平，繼續(xù)加強傳統(tǒng)生活服務業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展與人民生活密切相關的教育、文化、衛(wèi)生和旅游產(chǎn)業(yè)，大力促進連鎖經(jīng)營、物流配送、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、電子商務、金融等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，積極引進大型股份制商業(yè)銀行入駐株洲，積極利用好國家、省支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策，實現(xiàn)住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)共同發(fā)展。

3、加快技術創(chuàng)新步伐，推動全市經(jīng)濟向創(chuàng)新型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?？萍及l(fā)展相對滯后、人才短缺，已成為制約株洲經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，同時也是株洲與東部沿海先進市差距進一步拉大的主要原因。為此，我們必須堅持經(jīng)濟建設依靠科學技術的發(fā)展方針，繼續(xù)大力推進科技體制改革，從而形成科技與生產(chǎn)緊密結合的有效機制。在經(jīng)濟發(fā)展中，我們要逐步確立企業(yè)技術創(chuàng)新和科技投入的主體地位，增強企業(yè)的研發(fā)能力，堅持先進技術的引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新相結合，利用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮株洲的資源優(yōu)勢，積極推進礦產(chǎn)品粗加工向精特深加工轉(zhuǎn)變；加大裝備制造和光電產(chǎn)業(yè)的科技投入，提升株洲機電產(chǎn)品品質(zhì)；拉長冶煉產(chǎn)業(yè)鏈條，由低利潤、原材料工業(yè)為主向高利潤、高附加值方向轉(zhuǎn)變。同時，把培育高層次的人才群體作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要保障，開展高層次的人才交流，形成人才培養(yǎng)、交流的良好環(huán)境。

4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟增長向資源高效利用型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。株洲經(jīng)濟結構偏重，有色金屬冶煉、化工等行業(yè)對能源、資源消耗大，產(chǎn)生大量的廢水、廢氣、廢渣、余熱、余壓等對環(huán)境造成很大的危害，這是我們的劣勢，同時也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的潛力所在，如果通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，變廢為寶，完全可以化劣勢為優(yōu)勢，這樣不但節(jié)約能源、資源，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力，還可以有效地改善環(huán)境狀況。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，必須建立循環(huán)經(jīng)濟技術體系，加強對耗能大戶的監(jiān)控，對污染物排放超標的企業(yè)，依法治理整頓，實現(xiàn)從源頭管理。同時，要鼓勵支持企業(yè)發(fā)展技術含量高、環(huán)境污染少、廢物利用量大的項目，提升資源綜合利用水平。

第8篇 2023政府經(jīng)濟健康工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

過去的一年，是樹立和落實科學發(fā)展觀、堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策、積極推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)經(jīng)濟發(fā)展的一年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，各級政府以鄧小平理論和“”重要思想為指導，認真貫徹黨的、、會和市委八屆四次、五次全會以及區(qū)委一屆三次、四次全會精神，緊緊依靠全區(qū)人民，牢牢把握工作的主動權，經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)取得了新的成績。全年完成生產(chǎn)總值232.8億元，同比增長21.9%(扣除物價因素，可比增長16.8%);完成財政收入45.9億元，同比增長24.2%，其中地方財政收入26.1億元，同比增長38.4%;完成全社會固定資產(chǎn)投資207.6億元，同比增長32.1%;城鎮(zhèn)從業(yè)人員年人均工資22773元，同比增長15.7%;農(nóng)村居民年人均收入7075元，同比增長9.1%。

(一)全區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展

年，全區(qū)積極貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，按照“主動適應，積極應對”的要求，進一步加強了土地市場管理，提高了土地集約利用率;進一步整合了工業(yè)區(qū)，為下一步產(chǎn)業(yè)集聚提供了堅實的基礎;進一步優(yōu)化了投資結構，淘汰了不符合產(chǎn)業(yè)導向和能耗高、污染大、產(chǎn)出低的項目，有效提高了項目質(zhì)量。

工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)揮重要作用并保持快速增長。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值585.3億元，同比增長23.6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值327.1億元，同比增長28%。

三產(chǎn)和消費增速加快。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到79.6億元，可比增長16.6%，社會消費品零售總額98.2億元，同比增長24.8%。房地產(chǎn)業(yè)保持健康發(fā)展的勢頭，全年商品房竣工面積120.8萬平方米，銷售面積206.4萬平方米，分別比上年增長1倍和2.3倍。

農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38.7億元，與上年基本持平。全區(qū)糧食播種面積1.8萬公頃，糧食總量12.7萬噸，同比增長16.3%。

外貿(mào)出口增長態(tài)勢良好。雖然國家出口退稅政策有所調(diào)整，但全年全區(qū)出口撥交額仍達到112.4億元，同比增長21.4%，出口創(chuàng)匯8.9億美元，同比增長45.6%。

(二)對內(nèi)對外開放水平不斷提高

合同外資增幅明顯。全年共批準外資項目139個，其中新項目86個，增資項目53個，項目總投資9.5億美元，合同外資7.4億美元，同比增長44.7%。

落戶外資質(zhì)量明顯提高。全年，新批項目平均投資規(guī)模由313萬美元提高到928萬美元，增幅達196%，其中，總投資超過1000萬美元的大項目有24個，合同外資5.7億美元，占全區(qū)合同外資總額的78%，全區(qū)已累計吸引世界500強公司13家，比上年增加4家。

吸引內(nèi)資繼續(xù)保持較好增長。全年共引進內(nèi)資企業(yè)6067戶，注冊資金103.4億元，其中實體型項目1500個，注冊型項目4567個，注冊資本1000萬元以上的內(nèi)資項目168戶，1億元以上的內(nèi)資項目7戶。

(三)城鎮(zhèn)基礎設施和環(huán)境建設繼續(xù)推進

市政建設項目順利實施。全年全區(qū)實施重大實事項目38個，其中重點工程項目26個，實事項目12個，年度投資20.9億元。道路建設方面。滬蘆高速公路北段、a30改建高速公路、人民西路延伸段已順利竣工通車。積極推進軌道交通11號線的技術選址和投融資方案制訂。完成鄉(xiāng)村公路改造30公里，危橋改造82座。河道建設方面。3.6公里三團港段順利開通。咸塘港黑臭河道綜合整治一期工程順利竣工。歷時5年的夾塘地區(qū)水系整治一期工程基本完成。大治河綜合治理工程前期工作順利推進。水網(wǎng)建設方面。惠南水廠改擴建主體構筑物土建工程已完成70%的工作量。完成了30個村的水網(wǎng)改造，城鎮(zhèn)居民水表改造1.3萬戶。城鎮(zhèn)居民人均擁有民防工程面積達到全市“十五”目標要求。電網(wǎng)建設方面，完成了35千伏姚橋站、吳橋站、湖啟站的建設投運工程。此外，天然氣供應工程順利竣工并投入使用。無障礙設施改造工程順利實施。

臨港新城地區(qū)基礎設施建設有序推進。滴水湖岸景觀工程、港城大堤工程、港城吹填工程進展順利。基本建成了主城區(qū)一期范圍約48公里的主、次干道。順利實施了港城污水系統(tǒng)一期工程、港城一期水系排水工程、天然氣管道搬遷工程。嘴主題公園、新城展示服務中心等功能性項目基本完成了節(jié)點任務。

環(huán)境建設再上新臺階。全面實施第二輪環(huán)保“三年行動計劃”。創(chuàng)建了祝橋鎮(zhèn)6平方公里“基本無燃煤區(qū)”和5個“煙塵控制區(qū)”。全面開展污水管網(wǎng)建設，順利完成了惠南鎮(zhèn)污水管道工程，積極推進南六公路和航新公路的污水排管處理工程。完成了16家畜禽養(yǎng)殖場的搬遷和關閉。新增公共綠地13.4公頃，綠化造林2.3萬畝，城區(qū)綠化覆蓋率達30.4%，森林覆蓋率20%。

此外，按照市政府統(tǒng)一部署，在航頭鎮(zhèn)重點開展了宅基地置換試點工作。

(四)各項社會事業(yè)和精神文明建設步伐加快

科技工作得到積極推進。制定了《關于加快建設科技創(chuàng)新體系的若干意見》等文件，形成《科技創(chuàng)新資金管理辦法》，探索建立區(qū)科技創(chuàng)新資金，支持技術創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技孵化器建設、產(chǎn)學研聯(lián)盟等。去年，全區(qū)完成專利申請602件，并有7個科技項目獲國家創(chuàng)新基金支持，居全市郊區(qū)前列。實施農(nóng)業(yè)科技致富工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范戶405家，推廣農(nóng)業(yè)科技成果及“四新”項目45項，完成科技培訓7000多人次，建立中農(nóng)果蔬、大云苗木等10個特色農(nóng)業(yè)基地和桃博園等民營科技園。

教育事業(yè)得到新發(fā)展。市政府實事工程??中學順利建成并投入使用，提高了我區(qū)教育硬件設施水平。為推進全區(qū)教育均衡化發(fā)展，積極開展“初中學校建設工程”，穩(wěn)步推行教育經(jīng)費統(tǒng)籌，并于去年7月1日起試行，已于今年1月1日正式實施，相應配套的教育人事制度改革正在積極推行。同時，基礎教育、職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育、教師梯隊培養(yǎng)等工作也有了新的進展。

人才隊伍建設繼續(xù)加強。以人才強區(qū)為目標，積極搭建優(yōu)秀人才服務平臺，使人才工作的大環(huán)境得到了進一步改善，根據(jù)大開發(fā)、大建設的要求，尤其是重點區(qū)域、重點行業(yè)對優(yōu)秀人才的需求，積極引進各類優(yōu)秀人才578名，引進的人才層次有所提高，結構更趨合理。

衛(wèi)生工作進一步加強。年初發(fā)生的禽流感疫情及時得到控制，公共衛(wèi)生體系建設全面啟動。衛(wèi)生資源得到優(yōu)化配置，新改建了5所標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心，全區(qū)標準化村衛(wèi)生所達到40個，基本形成了區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生所三級醫(yī)療服務體系。農(nóng)村合作醫(yī)療投保率達到85.5%。有序推進建設健康城區(qū)三年行動計劃，年內(nèi)新創(chuàng)建完成30個市級衛(wèi)生村和2個市級衛(wèi)生鎮(zhèn)。加強食品藥品專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品的不法行為。

文化體育活動蓬勃開展。以文化“三下鄉(xiāng)”、文化藝術節(jié)等為載體的群眾文化活動日益豐富，地區(qū)民間文化得到保護、開發(fā)和利用，鑼鼓書藝術被文化部列為全國第二批民族民間文化保護工程試點項目。區(qū)博物館建成并正式投入使用，完成新場第一書樓搶修，加強對傅雷舊居保護。同時，積極整治凈化文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。努力推進有線電視網(wǎng)絡工程改造的試點工作，首期完成了對惠南鎮(zhèn)、周浦鎮(zhèn)5個居民小區(qū)的“雙向網(wǎng)”改造。區(qū)體育中心順利建成，并新建2個居民健身苑和48個居民健身點。以實施“人人運動計劃”為抓手，提高全區(qū)社會體育指導員隊伍素質(zhì)，切實搞好全民健身日、健身周、社區(qū)健身大會和健身節(jié)等群眾體育項目。

精神文明建設進一步加強。積極組織開展“塑造新精神、展示文明新形象”主題學習教育活動，大力宣傳和弘揚了一批先進典型。認真落實加強和改進未成年人思想道德建設工作，促進了未成年人素質(zhì)的全面提升。加強精神文明硬件設施建設，建成了康橋鎮(zhèn)社區(qū)文化中心，完成了43個村文化活動服務中心的建設配套。扎實推進“鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、校區(qū)”(簡稱五區(qū))文明創(chuàng)建和惠南鎮(zhèn)文明示范標志區(qū)建設，群眾性文明創(chuàng)建的覆蓋面和質(zhì)量顯著提高。

(五)就業(yè)、社會保障和社會穩(wěn)定工作得到加強

促進就業(yè)工作取得新成績。通過實施“萬人就業(yè)項目”，加大政策扶持力度，發(fā)展非正規(guī)勞動組織，擴大勞務輸出、開展職業(yè)培訓等途徑，基本建立起以困難群體、弱勢群體為主要對象的促進就業(yè)的工作機制。全區(qū)新增就業(yè)崗位36729個，完成全年指標的141%。加強培訓就業(yè)，全區(qū)共有6442人參加了職業(yè)技術培訓。安置城鎮(zhèn)就業(yè)特困人員989人，農(nóng)村雙富余有一人實現(xiàn)就業(yè)的戶數(shù)達354戶。

社會保障和救助工作得到深化。全區(qū)有12.1萬人新落實了社會保障，其中鎮(zhèn)保10.1萬人，征地養(yǎng)老2萬人。全年為農(nóng)村困難戶、低保協(xié)保對象、大重病患者、貧困學生等各類對象實施困難救助8.7萬多人次，發(fā)放救助金5300萬元。第三期“星光計劃”全面實施，新建老年活動室58家，新增養(yǎng)老床位990張。第二批三峽移民的安置工作已全面落實。

社會穩(wěn)定工作呈現(xiàn)新局面。積極配合深水港建設，做好相關穩(wěn)定工作。完善信訪和人民內(nèi)部矛盾排查、人民調(diào)解工作機制，動拆遷和企業(yè)改制中產(chǎn)生的突出性群體矛盾等重點信訪問題得到有效化解。深入推進公共安全防范管理和嚴打整治工作，依法打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動。非法營運車輛整治工作取得初步成效。

(六)政府自身建設不斷加強

按照《行政許可法》要求，取消行政審批事項60項，對15個行政審批部門的35個行政審批項目實施了告知承諾制度。電子政務建設得到有序推進，實現(xiàn)了全區(qū)機關政務網(wǎng)的全覆蓋。“”政府門戶網(wǎng)站的作用進一步得到發(fā)揮，一些與群眾生活、經(jīng)濟發(fā)展密切相關的重要事項和熱點問題已利用網(wǎng)絡公開。積極推進政務公開，不斷深化村務、組務公開，全區(qū)185個村村務公開率達100%。認真辦理人大代表議案、書面意見和政協(xié)委員提案，共辦理議案1件、代表書面意見58件，政協(xié)委員提案239件，為政府科學決策提供依據(jù)。深入開展黨風廉政教育和政風行風建設工作，增強了機關工作人員的勤政廉政意識。認真實施工資外收入規(guī)范工作，為全面實施“陽光工資”奠定了基礎。

此外，人口與計劃生育、統(tǒng)計、審計、民族宗教、臺灣事務、僑務、檔案、外事、法制、國防后備力量建設等各項工作均取得了新的成績。

各位代表：在過去的一年中，我區(qū)經(jīng)濟建設、城市建設和社會各項事業(yè)都取得了新的發(fā)展，成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委科學決策、堅強領導的結果，得益于歷屆區(qū)委、區(qū)政府打下的良好工作基礎，也離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持。一年來，全區(qū)人民弘揚“海納百川，服務兩港，創(chuàng)新開拓，勇立潮頭”的精神，團結奮斗，開拓進取，齊心協(xié)力抓建設，群策群力謀發(fā)展，顧全大局保穩(wěn)定，這是我區(qū)今后取得新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越的寶貴財富。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向做出無私奉獻、付出辛勤勞動的全區(qū)人民，致以崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐區(qū)部隊官兵，向所有關心、支持和參與我區(qū)建設與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在我區(qū)發(fā)展過程中還面臨著不少困難和問題。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟結構調(diào)整還不到位，產(chǎn)業(yè)集聚度較低，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足;城鎮(zhèn)基礎設施建設、城鎮(zhèn)管理水平與大開發(fā)建設的形勢還不適應;社會事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)還不少;就業(yè)和社會保障的壓力依然較大;在參與臨港新城開發(fā)建設方面與市委、市政府的要求還有一定差距;政府職能轉(zhuǎn)變還需繼續(xù)深化，工作作風還需進一步改進。對這些困難和問題，區(qū)政府將予以高度重視，在今后工作中采取扎實有效的措施，認真加以克服和解決。

二、年主要任務

年是深入貫徹黨的和、會精神的重要一年，是中國加入wto后過渡期的第一年，也是完成“十五”計劃和謀劃“”規(guī)劃的關鍵一年。政府工作的總體指導思想是：

堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，以“科教興區(qū)”主戰(zhàn)略統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，繼續(xù)推進“三個集中”，大力實施“以港興區(qū)”，充分發(fā)揮我區(qū)在臨港新城開發(fā)中的主導主體作用，傾全區(qū)之力，決戰(zhàn)臨港，按照“北聯(lián)浦東、南拓臨港”的發(fā)展方針，構筑“一核六區(qū)”發(fā)展格局，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

年我區(qū)主要經(jīng)濟指標預期為：

地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%左右;

財政收入60億元，其中地方財政收入32億元增長22.5%;

城鎮(zhèn)從業(yè)人員年人均工資增長10%左右;

農(nóng)民年人均純收入增長7%左右;

新增就業(yè)崗位2.6萬個。

做好今年工作必須把握好四個關鍵：

一是必須傾全區(qū)之力決戰(zhàn)臨港。兩港建設特別是洋山深水港工程，是發(fā)展的重大歷史機遇，我們要充分認識此項歷史性工程項目對未來發(fā)展的強大推動作用，要把做好臨港新城開發(fā)建設工作作為衡量我們工作實績的指標，全力投入到臨港新城的開發(fā)建設中，為深水港和大橋的正式啟用，做好各項準備工作。

二是必須大力加快基礎設施建設。要集全區(qū)建設之財力、政策聚焦之動力和人民發(fā)展之合力，加快基礎設施建設，特別是重點區(qū)域的基礎設施建設，增強區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮重點區(qū)域輻射功能。

三是必須進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。要著力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)能級的提升，牢牢抓住招商引資這個全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的生命線，強化招商意識，改進招商方式，積極主動地招引國內(nèi)外龍頭企業(yè)，真正形成主導產(chǎn)業(yè)清晰、龍頭企業(yè)引領、規(guī)模企業(yè)集聚的發(fā)展格局。

四是必須高度關注民生問題。要切實維護廣大人民群眾的根本利益，更加重視改善人民群眾特別是困難群眾生活，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，全面實施宅基地置換，穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)保險，使廣大人民群眾從全區(qū)的改革發(fā)展中獲得更多實惠。

今年要重點做好十個方面的工作：

(一)加快規(guī)劃編制，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局

今年，將加快完成“”經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃編制、區(qū)域總體規(guī)劃報批和土地利用規(guī)劃、糧田保護規(guī)劃的修編工作，同時充分整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確區(qū)域功能定位和基本發(fā)展格局。

功能布局方面。要努力構筑“一核六區(qū)”的發(fā)展格局(即一個核心六個功能區(qū)域)。一個核心，即臨港新城，依托主城區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流園區(qū)，充分發(fā)揮航運中心核心功能區(qū)的功能。六個功能區(qū)域，即惠南功能區(qū)域，依托工業(yè)園區(qū)和科教園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)學研聯(lián)動，充分發(fā)揮區(qū)域中心城區(qū)的功能，成為“兩港一城”建設的后方服務基地。周康功能區(qū)域，依托康橋工業(yè)區(qū)、中國電信信息園、國際醫(yī)學園，進一步接受浦東新區(qū)的強輻射，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)能級高地的功能。祝橋功能區(qū)域，抓住空港建設機遇，依托祝橋空港工業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)及老港部分地區(qū)，充分發(fā)揮臨空服務基地的功能。航新功能區(qū)域，充分發(fā)揮生產(chǎn)、生活資料集散地功能，同時加快新場古鎮(zhèn)保護性開發(fā)，及早形成具有特色的古鎮(zhèn)旅游新格局。六灶功能區(qū)域，以大型主題公園項目規(guī)劃建設為契機，利用六灶、宣橋地區(qū)已有的旅游資源，發(fā)揮旅游休閑功能。大團功能區(qū)域，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和大團、老港部分地區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎功能，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)布局方面。形成“1+3+3+x”發(fā)展格局。“1”即臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括主產(chǎn)業(yè)區(qū)和重裝備工業(yè)區(qū)。第一個“3”即康橋工業(yè)區(qū)、國際醫(yī)學園、工業(yè)園區(qū)，第二個“3”即祝橋空港工業(yè)區(qū)、老港工業(yè)區(qū)、航頭大麥灣工業(yè)區(qū)，“x”即若干個都市型產(chǎn)業(yè)園。

城鎮(zhèn)布局方面。形成“1+2+3+x”發(fā)展格局。“1”即臨港新城主城區(qū)，為第一層次，規(guī)劃人口60萬。“2”即惠南城區(qū)和周康地區(qū)，為第二層次，規(guī)劃人口各25萬左右。“3”即祝橋、航頭、六灶中心鎮(zhèn)，為第三層次。“x”即若干個一般鎮(zhèn)和社區(qū)。

(二)大力實施“以港興區(qū)”，決戰(zhàn)臨港，全力推進臨港新城建設

按照市委、市政府主要領導去年視察臨港時的要求，要把臨港開發(fā)作為自己的事情，充分發(fā)揮主導主體作用，在服從、服務、參與、融入的基礎上，把區(qū)里工作與臨港新城開發(fā)建設密切結合起來，把地區(qū)利益與臨港新城和整個的發(fā)展緊緊聯(lián)系起來，以更加積極主動的姿態(tài)，推進臨港高標準、高要求、現(xiàn)代化的開發(fā)建設。

在進一步理順臨港新城管理機制的基礎上，充分發(fā)揮好區(qū)和臨港管委會兩方面的積極性，進一步明晰工作職責，進一步形成開發(fā)合力。在臨港開發(fā)建設方面，充分發(fā)揮管委會決策靈活、工作效率高的優(yōu)勢，加快開發(fā)建設進度，爭取早出形象，早出成果;在社會管理和社會事業(yè)等方面，全區(qū)各有關部門要實現(xiàn)全覆蓋，切實履行好工作職責。

積極推動臨港新城主城區(qū)建設。今年，按照“港開、橋通、城用”的總體要求，在環(huán)湖大道、臨港大道、海港大道、滬城環(huán)路構成的扇面狀的城區(qū)(一期)范圍內(nèi)，形成道路通暢、水系完善、環(huán)境新穎的城區(qū)輪廓，加快建設具有規(guī)劃展示、開發(fā)建設、投資服務、游覽接待、城區(qū)管理等功能的港城主城區(qū)?；A設施建設方面，完成港城吹填工程、出海水閘工程建設。海港大道等7條主要道路要于年內(nèi)完工并通車。建成一期范圍內(nèi)24座道路橋梁。完成東海大橋路燈工程，兩港大道、同盛大道等一批重點項目的供電配套。做好亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)中心局房、污水泵站、燃氣調(diào)壓站等一批基礎配套工程。環(huán)境建設方面，要加快嘴主題景觀公園建設，確保今年9月全面竣工。要按計劃做好湖岸景觀開放綠地、道路綠化、大堤內(nèi)青坎防風林工程等建設項目。功能性配套項目建設方面。按照節(jié)點安排，臨港新城展示服務中心于今年10月建成。區(qū)行政中心在深化設計方案的基礎上，爭取及早開工。積極推進海事大學、水產(chǎn)大學的建設。中國航海博物館、港城一期住宅建設將于年內(nèi)開工。同時，要加快推進消防站、郵政所、醫(yī)院、學校等項目建設。

(三)加快基礎設施建設，大力提高城區(qū)功能水平

以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化基礎設施建設為重點，提高基礎設施的支撐力和承載力。要完善基礎設施建設的運行體制，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對基礎設施的建設投入。今年，正式啟動區(qū)建設財力統(tǒng)籌機制，通過綜合統(tǒng)籌運用財政預算資金、土地增值收益和融資貸款等資金渠道，初步安排用于基礎設施建設等財力投資的總投入將超過22億元，同時，要制訂完善區(qū)建設財力向重點地區(qū)和重點工業(yè)區(qū)基礎設施建設傾斜的政策，加快提升基礎設施能級，增強重點地區(qū)及開發(fā)區(qū)對全區(qū)的輻射功能。

大力推進道路交通建設。繼續(xù)做好滬蘆高速、楊高南路延伸段、a3高速、機場高速段的配套工程建設。加快啟動大東公路西段、周鄧公路、周祝公路西段、橫新公路、宣黃公路西段、六奉公路南段、秀浦路、城東路、城西路、惠園路、西樂路、觀海路等12條道路建設。完成40公里鄉(xiāng)村公路新改建、10座鄉(xiāng)村公路危橋改造和6座城鎮(zhèn)道路危橋改造。同時，積極推動軌道交通11號線(段)建設前期工作，籌劃好投融資方案和運行方案，相機啟動站點的相關綜合開發(fā)。

加快水電氣等設施建設。水網(wǎng)建設方面，上半年完成惠南水廠擴建工程。年內(nèi)新建完成六灶增壓泵站及三灶?周康地區(qū)輸水管線工程。完成35個行政村的水網(wǎng)改造，力爭在今年實現(xiàn)全區(qū)日供給能力42萬噸的目標。實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)抄表到戶1.1萬戶。完成洋山國際深水港區(qū)一期港外配套供水工程。電力電信設施建設方面，重點新建南華、同盛、三灶、宣橋等8座35千伏變電站，確保年內(nèi)投入使用。今年，供電設施的投資總量將為歷年之最。電信設施方面，年內(nèi)開通使用臨港新城、工業(yè)園區(qū)、國際醫(yī)學園電信機房，建設完成康橋地區(qū)6萬平方米中國電信網(wǎng)管中心。天然氣建設方面，新建總長80公里的天然氣中壓管網(wǎng)，新增5000戶居民用戶。

進一步加大環(huán)境整治力度。重點建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)片林等若干個標志性綠地以及道路綠化帶，做好主要道路景觀建設。全年完成新建公共綠地11公頃，城區(qū)人均公共綠地達到14.9平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到30%以上。全面啟動全區(qū)污水管網(wǎng)建設，加快惠南地區(qū)、南六公路污水管網(wǎng)工程建設，航新地區(qū)污水管網(wǎng)建設年內(nèi)完成總工程量的60%。完成六灶西南片骨干水系整治工程以及東北片(祝橋、六灶港河道)水系整治工程。繼續(xù)抓好新場古鎮(zhèn)水系和周浦塘、咸塘港、大治河的綜合整治。開展城鎮(zhèn)廢棄物的無害化處理，提高綜合污水納管率。主要水污染物排放總量削減10%。完成6家畜禽場的關閉、搬遷和49家畜禽場的治理任務。農(nóng)村生態(tài)示范村創(chuàng)建率達到50%，進一步營造安寧、清潔、優(yōu)美的生活環(huán)境。

(四)加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成二三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的格局

積極構建科技創(chuàng)新體系建設，完善科技創(chuàng)業(yè)中心功能，推進科技孵化基地建設，加快高新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。今年，區(qū)政府將設立1000萬元的科技創(chuàng)新資金，用于支持企業(yè)的技術創(chuàng)新、科技孵化、專利發(fā)明以及科技產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技化項目的實施。

做強第二產(chǎn)業(yè)。今年，預計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值700億元，同比增長20%左右。要著力提升裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、汽車及零配件業(yè)、醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)這四大支柱型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。裝備制造業(yè)要以臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)為依托，努力把臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)打造成為最重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。電子信息產(chǎn)業(yè)要主動接受張江高科園區(qū)輻射，充分發(fā)揮交通便利優(yōu)勢和人才高地優(yōu)勢，做好中國電信信息園、華碩電腦等重大項目的落地服務。汽車及零配件業(yè)要依靠重大項目的帶動效應，積極向汽車服務業(yè)和研發(fā)設計兩端延伸，提高汽車產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)營能力。要重點做好臨港新城汽車生產(chǎn)基地的建設，繼續(xù)培育周康地區(qū)汽車及零配件企業(yè)群。醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)要依托國際醫(yī)學園區(qū)的開發(fā)建設，發(fā)揮毗鄰空港和張江高科技園區(qū)的地理優(yōu)勢，積極引入科技含量足、產(chǎn)品層次高、企業(yè)實力強的項目，努力形成具有競爭力的醫(yī)療器械制造企業(yè)的集聚發(fā)展格局。同時加大高新技術對服裝、機械、新型建材等傳統(tǒng)工業(yè)的改造，打造具有國際競爭力的相關產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成以高新技術為先導，高附加值的加工制造業(yè)與現(xiàn)代裝備制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的先進制造業(yè)基地。

提升第三產(chǎn)業(yè)。要加快培育現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)這四大主導型產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代物流業(yè)以臨港物流園區(qū)和空港物流園區(qū)為依托，著重發(fā)展與國際貿(mào)易密切結合的口岸物流、與電子商務密切結合的批發(fā)零售方面物流、與生產(chǎn)企業(yè)密切結合的倉儲服務物流。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易平臺建設。商貿(mào)業(yè)確定以臨港新城為核心，惠南、周康地區(qū)為重點區(qū)域，其他城鎮(zhèn)相襯托的發(fā)展格局。重點發(fā)展各類專業(yè)特色市場，引進國際知名品牌的賣場和超市，作為建設東南部產(chǎn)業(yè)特色顯著的組團式市場群落和交通型商業(yè)中心，提升區(qū)內(nèi)商業(yè)業(yè)態(tài)功能。今年，全區(qū)預計實現(xiàn)社會消費品零售總額124億元，同比增長24%左右;房地產(chǎn)業(yè)要結合城鎮(zhèn)體系調(diào)整和重大骨干交通網(wǎng)絡的建設，進一步明確我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的功能定位，規(guī)范房地產(chǎn)市場，形成多層次、多形態(tài)的房地產(chǎn)開發(fā)建設格局。旅游業(yè)要以主題公園入駐為契機，加快臨港新城、滴水湖、東海大橋、新場古鎮(zhèn)等人文景點的建設，加大其他景點投入力度，打造“農(nóng)家樂”等旅游品牌，辦好年桃花節(jié)，帶動休閑、娛樂、交通等相關產(chǎn)業(yè)的一條龍服務。

同時，順應二、三產(chǎn)相互滲透融合的發(fā)展趨勢，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)經(jīng)濟，形成既有服務、貿(mào)易、結算平臺等第三產(chǎn)業(yè)管理中心職能，又具備技術先進的研發(fā)中心、公司核心技術產(chǎn)品的生產(chǎn)中心和采購中心、現(xiàn)代物流運行服務等第二產(chǎn)業(yè)運營職能。

(五)加大招商引資力度，提高對內(nèi)對外開放水平

要實現(xiàn)招商引資從注重速度向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。今年，預計實現(xiàn)合同外資14.1億美元，同比增長90%以上，實到外資增長20%左右。要突出對內(nèi)對外并重，外資和民營并重，形成多種所有制并存的引資結構。要創(chuàng)造良好的環(huán)境，支持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)做大做強。要推廣“無地招商”，將招商引資重點轉(zhuǎn)到政策招商與產(chǎn)業(yè)招商并重上來。

圍繞產(chǎn)業(yè)，主題招商。要緊緊圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，明確產(chǎn)業(yè)政策導向，有所為有所不為，積極營造有利于產(chǎn)業(yè)集聚的政策環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚。

圍繞園區(qū)，重點招商。康橋工業(yè)區(qū)要瞄準國外行業(yè)龍頭企業(yè)，將注意力放到引進跨國公司的生產(chǎn)中心、采購中心、研發(fā)中心和營銷中心，以及國內(nèi)大企業(yè)、大集團，進一步提高產(chǎn)業(yè)能級。工業(yè)園區(qū)也要瞄準國內(nèi)外龍頭企業(yè)，進一步提升引進企業(yè)的質(zhì)量，大力發(fā)展電子信息業(yè)和裝備制造業(yè)配套行業(yè)。國際醫(yī)學園要圍繞國際醫(yī)院區(qū)、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)建設引進項目，形成具有專業(yè)特色、占據(jù)國內(nèi)專業(yè)領域高端的產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)業(yè)園區(qū)要積極吸引能發(fā)揮引領作用的產(chǎn)業(yè)項目，重點搭建農(nóng)產(chǎn)品交易中心和物流平臺。祝橋工業(yè)區(qū)、大麥灣工業(yè)區(qū)、老港工業(yè)區(qū)要瞄準國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，集中力量招引科技含量和附加值高、能耗低、集約化工業(yè)項目。各都市型工業(yè)園要重點引進和城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，能充分吸收城鎮(zhèn)居民就業(yè)的都市型工業(yè)項目，進一步提高都市型工業(yè)的整體水平?？平虉@區(qū)、濱海旅游度假區(qū)也要根據(jù)自身定位，加快招商引資步伐。

圍繞龍頭企業(yè)，主動招商。要通過大眾汽車、華碩、中國電信園等重大項目，把與之配套的前、后產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)引進來，加快形成以裝備制造和微電子為主的產(chǎn)業(yè)鏈，形成根植型的產(chǎn)業(yè)群落。

(六)加大“三農(nóng)”工作力度，確保農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村穩(wěn)定

繼續(xù)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策，壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，努力提升農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，培育壯大西甜瓜、水蜜桃、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品。舉辦好第五屆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品博覽會，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和聲譽。促進農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新設施、新農(nóng)藝的轉(zhuǎn)化應用，推廣設施糧田、設施菜田，努力構建種源農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、標準農(nóng)業(yè)的發(fā)展平臺。加快桃博園、農(nóng)產(chǎn)品國際物流與交易基地項目建設，不斷完善服務型農(nóng)業(yè)功能，推動觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵農(nóng)民進行異地種養(yǎng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技輸出，拓寬全區(qū)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展空間。

千方百計增加農(nóng)民收入。要積極探索建立農(nóng)民長期利益保障機制，努力增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入，穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)營性收入，維護農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民保障性收入，努力造就擁有薪金、股金、租金和保障金“四金”的新型農(nóng)民，讓農(nóng)民利益隨全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而“水漲船高”。一是強化農(nóng)民職業(yè)培訓，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的工資性收入。二是探索建立農(nóng)村征地留用地制度和土地股份合作制度，讓農(nóng)民享有穩(wěn)定、長期的土地收益回報。同時把農(nóng)民的一部分集體資產(chǎn)集中起來用于標準廠房等建設，使農(nóng)民成為股東，按股分紅。三是通過宅基地置換，給予農(nóng)民住房產(chǎn)權，增加農(nóng)民財富積累，使其能夠獲得房屋租金收入。四是繼續(xù)完善農(nóng)民社會保障體系，提高農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障水平。

按照“三個集中”的要求，深入開展農(nóng)村宅基地置換工作。要加快動遷安置房建設，推進農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和規(guī)劃居住點集中。要在總結今年試點經(jīng)驗的基礎上，全面推進宅基地置換工作，進一步盤活存量土地，促進土地的集約利用。今年，要以各開發(fā)區(qū)為重點，完善開發(fā)區(qū)宅基地置換政策，著力推進宅基地置換工作，將置換節(jié)約的宅基地指標用于開發(fā)區(qū)建設。

(七)切實加強城鎮(zhèn)管理，全面提升城市管理水平

規(guī)劃管理方面。要認真落實市規(guī)劃工作會議精神，完善規(guī)劃管理體制，建立區(qū)規(guī)劃局、區(qū)規(guī)劃管理聯(lián)席會議、區(qū)政府常務會議、區(qū)委四級管理審批體系，進一步健全和完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的規(guī)章體系、組織體系和考核機制，強化規(guī)劃監(jiān)督和檢查網(wǎng)絡，建立健全全社會參與城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的機制，對重點區(qū)域和路段的建筑形態(tài)設計，實行嚴格的分級審核制度，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

土地管理方面。隨著臨港新城建設的不斷加快，我區(qū)的土地增值效應將日益顯現(xiàn)。土地的開發(fā)收益將是我區(qū)建設資金的一個重要來源。為此，我們要按照“惜土如金、守土有責、用土有價、管土有方”的要求，集約利用每一寸土地，提高單位土地產(chǎn)值。要嚴格土地管理，加強土地儲備，嚴格執(zhí)行公開招投標拍賣，積極有序地出讓土地，并建立一套土地管理和區(qū)鎮(zhèn)土地增值共享的機制以及科學嚴格的土地分級管理體系。同時，要完成基本農(nóng)田保護規(guī)劃的調(diào)整，細化完善我區(qū)土地使用權出讓管理辦法及出讓效益管理辦法，加強政府對土地市場的宏觀調(diào)控，促進可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境整治方面。要按照區(qū)新一輪環(huán)保三年行動計劃的節(jié)點要求，加大市容環(huán)境整治力度，探索長效管理機制。年內(nèi)建設3家準入規(guī)范、功能齊全、衛(wèi)生達標的標準化菜市場。繼續(xù)加大舊居住小區(qū)綜合整治力度，全年完成平改坡及綜合整治27萬平方米，完成無人管理小區(qū)整治40萬平方米。繼續(xù)加大對“兩違”建筑綜合執(zhí)法管理。

交通管理方面。要加快編制區(qū)公共交通客運規(guī)劃，以加強交通管理為抓手，強化市民交通意識，做好城鎮(zhèn)中心區(qū)域道路的排堵保暢工作，切實維護良好的交通運行秩序。要繼續(xù)加大對非法營運車輛的綜合整治工作，堅持疏堵結合的辦法，一手抓長效整治，一手抓就業(yè)幫扶，真正做到從源頭上減少非法營運車輛。

社區(qū)建設和管理方面。要進一步加強兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡的管理體制，積極整合社區(qū)各種資源，完善管理機構，加強物業(yè)管理，逐步建成“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的現(xiàn)代化社區(qū)。進一步加強村級政權建設和村民自治，加快村級經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范村級經(jīng)濟行為，扎實推進村務公開，切實做好撤制村組的資產(chǎn)處置工作。

(八)繼續(xù)深化改革，努力突破發(fā)展瓶頸

加快國資國企改革。要堅持“有進有退、進而有為、退而有序”的方針，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。要完善國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營機制，積極探索出資人管理的運行體系，實現(xiàn)由行政監(jiān)管為主向市場監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。加快國有、區(qū)屬集體企業(yè)產(chǎn)權制度改革進程，從現(xiàn)在起，用兩年時間完成全區(qū)國有、區(qū)屬集體企業(yè)的改制。通過改制，進一步增強經(jīng)營類公司的活力，強化政府對開發(fā)區(qū)公司的控制力，提高投資性公司承擔政府公共建設職能的能力。

推進財稅體制改革。今年，本市確定了分三步全面推行“稅收屬地征管、地方稅收分享”的財稅體制改革目標模式。xx年將在我區(qū)實行第三步財稅體制改革，這是市與區(qū)財稅體制的重大調(diào)整，我們應抓住這一契機，積極理順區(qū)內(nèi)財稅體制。一是要根據(jù)市政府對我區(qū)兩個市級工業(yè)區(qū)的差別政策，通過改善市級工業(yè)區(qū)的投資環(huán)境，吸引一批規(guī)模大、效益好、科技含量高的市級征管企業(yè)落戶。二是要調(diào)整完善區(qū)鎮(zhèn)(園區(qū))財政結算體制，優(yōu)化各鎮(zhèn)(園區(qū))經(jīng)濟結構，發(fā)揮各鎮(zhèn)(園區(qū))產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色與優(yōu)勢，增加各鎮(zhèn)(園區(qū))財力。三是要進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，縮小全區(qū)各鎮(zhèn)(園區(qū))公共財力保障差異，努力實現(xiàn)全區(qū)均衡化發(fā)展。

深化投融資體制改革。要進一步完善建設財力統(tǒng)籌機制，搞好重大基礎設施和公益性社會事業(yè)的建設。對經(jīng)營性、準經(jīng)營性重大項目，要形成社會資金和民間資金為主的格局，對公益性項目，要形成政府投資帶動、社會民間資金積極參與的格局，進一步拓寬投融資渠道。

(九)加快社會事業(yè)發(fā)展和精神文明建設，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)進步

加快教育事業(yè)發(fā)展。積極推進素質(zhì)教育，加快基礎教育均衡化，建立骨干教師、城鎮(zhèn)學校中青年教師到偏遠地區(qū)或薄弱學校任教機制。繼續(xù)加強青少年思想道德建設，做好學生減負工作，營造青少年健康成長的環(huán)境。繼續(xù)深化教育系統(tǒng)人事制度改革，推進崗位聘用制實施。建立完善活躍、順暢的人才服務管理機制，推動校際、區(qū)域之間教師的合理流動。大力發(fā)展適應開發(fā)建設需要的職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才。

加快推進人才集聚。要緊緊圍繞發(fā)展定位，尤其是臨港新城開發(fā)建設的需要，強化人才戰(zhàn)略意識，建立完善有關配套政策。要圍繞全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，完善人才培訓體系，以提高創(chuàng)新能力為核心，有計劃、有組織、有針對性地開展各類專業(yè)技術人才的培訓工作，大力提升現(xiàn)有人才的質(zhì)量和檔次，努力為各類用人單位提供實用型、高技能、復合型人才支持和保障。在加大引智工作力度的同時，積極處理好引進人才與使用人才的關系，提高人力資本開發(fā)的整體能力，進一步營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

加快建設醫(yī)療衛(wèi)生體系。認真做好區(qū)醫(yī)療中心和區(qū)公共衛(wèi)生中心聯(lián)合新建方案，并加快實施。細化實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，努力構建由區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務點組成的基本醫(yī)療服務主體框架。完成區(qū)光明中醫(yī)醫(yī)院東遷臨港新城以及衛(wèi)生防病機構的規(guī)劃建設，爭取及早啟動。完成南華醫(yī)院的改建工程，積極推進周浦醫(yī)院的擴建方案。新建惠南、周浦、康橋、六灶4家社區(qū)衛(wèi)生服務中心和30家村衛(wèi)生所的標準化建設任務。繼續(xù)推進健康城區(qū)建設工作，年內(nèi)創(chuàng)建市級衛(wèi)生鎮(zhèn)4個，市級衛(wèi)生村20個。繼續(xù)推進食品、藥品、商品放心工程，保障人民群眾身體健康。

加快建設與發(fā)展進程相適應的文化、體育事業(yè)。繼續(xù)推進文化體制改革，建立市場化運行體系。以建設文明城鎮(zhèn)、學習型社區(qū)、活躍基層群眾文化為目標，加大公益性文化設施的建設力度，有序推進“區(qū)有中心、鎮(zhèn)有場館、村有場所”的三級文化網(wǎng)絡設施建設，年內(nèi)完成30個左右的村文化活動服務中心建設。打造文化服務產(chǎn)品，充分依托各級各類文化平臺，組織開展面向群眾、喜聞樂見的群眾文化活動，不斷豐富城鄉(xiāng)人民的精神文化生活。推進廣播電視設備數(shù)字化改造和有線電視雙向網(wǎng)改造工程。初步建成光纜環(huán)形骨干網(wǎng)，為臨港新城網(wǎng)絡建設打下基礎。導入市場運作機制，充分發(fā)揮區(qū)體育中心作用。深入開展全民健身運動，組織舉辦全區(qū)首屆運動會，年內(nèi)新建2個健身苑、40個健身點。加快檔案信息化建設，年內(nèi)初步建成檔案目錄分中心。

加快精神文明創(chuàng)建步伐。圍繞創(chuàng)建文明城區(qū)的目標，大力推進以 “鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、校區(qū)”文明創(chuàng)建為重點的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，繼續(xù)加強和改進未成年人思想道德建設，完善提高的形態(tài)文明、功能文明和素質(zhì)文明。年內(nèi)，27個“五區(qū)”創(chuàng)建試點區(qū)域要出形象、出成效，文明鎮(zhèn)、文明村、文明小區(qū)等各類創(chuàng)建有量的增加和質(zhì)的提升。大力推進以“與文明同行，做可愛的人”為重點的實踐活動，通過主要道口、環(huán)線、車站和主要景點、場所的創(chuàng)建，引導人們樹立良好的文明習慣，提高文明素質(zhì)。

此外，還要做好人口問題前瞻性研究，進一步完善人口綜合調(diào)控機制，促進流動人口有序、互動管理，加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)步實施有利于婦女兒童發(fā)展的各類項目，切實保障婦女兒童合法權益。繼續(xù)開展豐富多彩的雙擁活動，支持部隊搞好各項建設，推進國防后備力量建設。做好老齡工作，組織開展好為老服務活動。

(十)高度關注民生問題，努力構建和諧社會

切實抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。繼續(xù)實施新增就業(yè)崗位計劃，緩解就業(yè)的結構性矛盾。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)低于市政府控制指標。堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，進一步加強政府促進就業(yè)的責任體系建設。落實就業(yè)扶持政策，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)。構建就業(yè)平臺，加強職業(yè)技術培訓，促進非正規(guī)勞動組織、公益性勞動組織吸納就業(yè)。大力扶持征地農(nóng)民就業(yè)，重點解決農(nóng)村雙富余和特困家庭等弱勢群體的就業(yè)問題。

繼續(xù)做好社會保障和救助工作。要穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)社會保險工作，進一步加強鎮(zhèn)保政策的宣傳力度，完善服務管理，規(guī)范操作程序。加強鎮(zhèn)保資金籌措，落實相關配套政策。今年，要繼續(xù)以失地農(nóng)民參保為重點，鼓勵有條件的企業(yè)為職工辦理鎮(zhèn)保，積極開通征地養(yǎng)老人群的參保渠道，逐步梳理解決歷史遺留問題。完善救助保障機制，加大城鄉(xiāng)居民最低生活保障力度，做到應保盡保。繼續(xù)實施農(nóng)村貧困戶危房翻建工作。進一步提高農(nóng)村養(yǎng)老金補助標準，做好大病重病救助工作，擴大醫(yī)療救助覆蓋面。完善推進社會救助信息“一口上下”機制建設，促進社會救助制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。關心殘疾人就業(yè)和基本生活，年內(nèi)新增殘疾人就業(yè)300名。

進一步加強社會治安管理。以嚴重危害人民群眾安全的“八類”案件、重大團伙犯罪和盜竊犯罪為重點，繼續(xù)有效地組織好專項整治行動，力爭刑事案件總量穩(wěn)中有降。要以打造“安全”為目標，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，加強對治安復雜地段和突出治安問題的排查整治，不斷提高防范實效。要進一步加強法制宣傳教育，積極構建預防和減少犯罪工作體系，建立健全基層“創(chuàng)安”機制，推進安全小區(qū)創(chuàng)建工作再上新臺階。要積極采取措施，切實防范各類安全生產(chǎn)事故。要堅持重心下移、條塊結合、以塊為主、依托社區(qū)，逐步形成屬地化外來人口長效管理格局。

繼續(xù)做好化解人民內(nèi)部矛盾工作。進一步加大源頭治理力度，不斷完善預警機制。加強對不穩(wěn)定因素的綜合分析，推進同類矛盾問題的解決和防止同類問題的產(chǎn)生。繼續(xù)以落實維護穩(wěn)定工作責任制為抓手，加大信訪突出矛盾和群體性信訪事件的化解力度，加強人民調(diào)解工作，規(guī)范和拓展法律服務，使矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

積極推進社會誠信體系建設。要盡快完善信用法規(guī)體系，抓緊制訂公共信用信息收集、記錄歸檔與使用管理規(guī)定、個人信用征信管理辦法、企業(yè)信用征信管理辦法等文件。要采取法律、行政和經(jīng)濟等多種手段，對企業(yè)和個人的失信行為給予必要的懲戒，并對擁有及保持良好信用記錄的企業(yè)和個人，在政府采購、納稅繳費、授信額度等方面給予優(yōu)惠和便利。要大力開展誠實守信教育，加大輿論、社會監(jiān)督力度，營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。要按照統(tǒng)一標準，組織開展信用知識講座和專業(yè)崗位培訓，促進信用管理水平的提高。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政，加強作風建設

要按照黨的xx屆會提出的加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，堅持科學行政、民主行政、依法行政，切實加強政府自身建設，推進政府管理方式、管理制度和管理方法的創(chuàng)新，不斷提高政府服務水平。

(一)進一步轉(zhuǎn)變政府職能

理順政府與企業(yè)的關系，積極增強企業(yè)活力。要抓住當前問題比較突出的部門、群眾意見比較集中的領域，加快政企分開、政事分開，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。繼續(xù)簡化行政辦事程序，不斷提高行政服務效率，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

理順政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。要積極研究政府退出機制，探索管辦分離辦法，更多地發(fā)揮市場功能，在能夠由市場完成的領域，政府要堅決退出，在市場機制失靈的地方，政府要及時補進。

理順政府與社會的關系，努力維護社會公平。要把政府工作的重點、政策支持的重點、財政保障的重點進一步向社會事業(yè)發(fā)展傾斜，向公共基礎設施建設傾斜，向生態(tài)建設、環(huán)境保護傾斜，向擴大就業(yè)、完善社會保障體系、改善困難群眾生活傾斜。

(二)全面推進依法行政

嚴格貫徹實施《行政許可法》。今年，要認真落實國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》，組織開展對行政許可法實施情況的監(jiān)督檢查和評估，繼續(xù)清理與行政許可相關的收費項目，減少行政許可事項，落實行政許可設定、實施和監(jiān)督檢查等相關配套制度，加強后續(xù)管理。

穩(wěn)步推進行政審批制度改革。要進一步精簡審批事項，改進行政審批方式，大力推進備案制、核準制，加強事后監(jiān)管。今年，要重點探索基建領域?qū)徟母?，強化并?lián)審批，完善企業(yè)聯(lián)合年檢制度，擴大告知承諾范圍。

積極推進政府信息公開。要完善電子政務的應用建設，不斷增強行政透明度。今年，要繼續(xù)拓寬信息公開的范圍，加快建立監(jiān)督、評議制度，完善便民利民的公開渠道，繼續(xù)推動政府信息公開全面規(guī)范、健康有序的開展。

(三)完善政府運行機制

完善科學民主的決策機制。要進一步建立健全重大決策的規(guī)則和程序，加快建立和完善重大問題集體決策制度，探索建立專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎上，由集體討論決定。同時，建立健全決策后評估機制，及時調(diào)整和完善有關決策，不斷提高決策的科學化、民主化水平。

完善責權統(tǒng)一的執(zhí)行機制。堅持權力必須與責任掛鉤，健全政府工作責任制，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法須追究。堅持和完善政府內(nèi)部分工負責、合力推進的工作方法和工作機制，有力、有序、有效地推進政府各項工作。

完善全方位的監(jiān)督機制。要自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督，接受政協(xié)和各民主黨派等統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的橋梁紐帶作用。重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員的監(jiān)督。接受新聞輿論和社會監(jiān)督，注重政府內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職能，圍繞政府重點工作和群眾關心的熱點問題，認真開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計監(jiān)督。

(四)加強機關作風建設

圍繞建設責任政府、法治政府、服務政府的目標，進一步加強和改進機關作風。要通過加強教育、嚴格管理、有效監(jiān)督、健全制度、完善機制，不斷推進機關作風建設持續(xù)、有效開展。要加強對公務員的培訓工作，不斷提高機關工作人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務能力素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)，要建立和完善“機關作風建設責任制”、“行政過錯責任追究制”、“文明辦公行為規(guī)范”和“機關作風問題投訴處理辦法”等制度，通過制度管理來形成過錯有投訴、投訴有處理、處理有依據(jù)的機制，著力建設一支政治強、業(yè)務精、作風好、紀律嚴的機關干部隊伍。

要繼續(xù)加強廉政建設和反腐敗斗爭，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系。緊緊抓住損害群眾切身利益的突出問題，以政風、行風評測為抓手，切實糾正部門和行業(yè)不正之風，有效促進機關作風建設。

各位代表：新的一年，我們深感肩負的責任重大而光榮?，F(xiàn)在，目標任務已經(jīng)明確，關鍵是狠抓落實。讓我們高舉鄧小平理論和“”重要思想偉大旗幟，在中共區(qū)委領導下，緊緊依靠全區(qū)人民，深入貫徹黨的和、會精神，以更加高昂的精神狀態(tài)，更加充足的工作干勁，再接再厲，乘勢而上，加快發(fā)展，為實現(xiàn)現(xiàn)代化、城市化、國際化而努力奮斗!

第9篇 政府工作報告經(jīng)濟內(nèi)容

全國政協(xié)委員、財政部副部長朱光耀認為，把gdp增長目標設定在6.5%—7%之間，在體現(xiàn)市場經(jīng)濟客觀性的同時，也使20xx年當年增長目標同“十三五”規(guī)劃年均增長6.5%以上的目標緊密連接，有利于提高經(jīng)濟政策調(diào)控的針對性和有效性。

“6.5%—7%是一個區(qū)間目標，既有底線，也有高線;既有一定的彈性空間，也可以增強工作主動性。”國家發(fā)展和改革委員會政策研究室巡視員楊潔說，設定區(qū)間目標，首先是要為“十三五”全面建成小康社會打下好的基礎。

根據(jù)測算，到20xx年全面建成小康社會，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比20xx年翻一番，“十三五”期間需要經(jīng)濟年均增長6.5%以上。從經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律看，隨著基數(shù)抬高、底盤增大，速度會逐步放緩。如果今年增速低于6.5%，后幾年就需要提高增速。為避免壓力推后，今年設定為6.5%—7%，可以爭取主動。

“事實上，6.5%—7%的增長預期目標，擴大了可接受的經(jīng)濟增速彈性范圍，與我國經(jīng)濟增長潛力和市場預期相吻合，避免各種關系繃得太緊，能夠起到提振信心的積極作用。”楊潔說。

廣大群眾的獲得感從何而來

根據(jù)計劃報告，20xx年，我國將全面推進精準脫貧攻堅。

楊潔說，有關部門將支持集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅，啟動重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展行動計劃，加快革命老區(qū)開發(fā)建設步伐。加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)脫貧攻堅支持力度。著力改善貧困地區(qū)基礎設施和基本公共服務，重點解決通路、通水、通電、通網(wǎng)。

“20xx年，我們將貫徹共享發(fā)展理念，把增進民生福祉放在突出位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧，深化公共服務重點領域改革創(chuàng)新，全力保障基本公共服務供給，使全體人民有更多獲得感。”楊潔說。

“精準扶貧可不能光是扶錢，更要扶智。”長期關注農(nóng)村發(fā)展的全國人大代表、河南新鄉(xiāng)輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)黨總支書記裴春亮說，“扶智”更加關鍵，只有腦袋“富”了，才能讓口袋一直富下去。

增進群眾獲得感貫穿政府工作報告始終，再次印證了以人民為中心的發(fā)展理念。“老百姓的獲得感源自看得見、摸得著的切身利益。”全國人大代表、海南保亭黎族苗族自治縣南林鄉(xiāng)羅葵村黨支部書記林美娟的視角總是落在百姓的切身利益上。她認為，要讓百姓的錢袋子“鼓起來”，真正實現(xiàn)脫貧致富。

“老百姓的獲得感源自于經(jīng)濟發(fā)展，民生改善，政府自身改革，環(huán)境治理，城鎮(zhèn)化和扶貧等各個方面。”全國人大代表、海南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任王雄告訴記者，政府工作報告重點提及了扶貧開發(fā)工作，不僅撥巨資，而且提出了扶貧新思路和新辦法，可以大幅提升百姓的幸福感。

物價水平如何保持穩(wěn)定

20xx年，我國cpi上漲了1.4%，價格總水平保持溫和上漲;ppi同比下降5.2%。

楊潔分析說，ppi出現(xiàn)連續(xù)多個月下降，一個重要原因是全球大宗商品價格大幅下跌。據(jù)測算，20xx年以來，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)共同拉動ppi下降約3.4個百分點，貢獻率達到67%。

“20xx年，我國全年cpi上漲1.4%，也受到了全球大宗商品價格下跌的影響。”楊潔說。

不過，楊潔指出，我國cpi上漲幅度較低，并不意味著我國已進入通貨緊縮狀態(tài)，因為居民消費價格漲幅一直為正，而且明顯高于美國等發(fā)達經(jīng)濟體物價漲幅。

20xx年，預計我國居民消費價格將繼續(xù)溫和上漲，cpi預期目標為3%左右，食品和服務項目價格有可能穩(wěn)中有升;ppi漲幅預期仍然為負，但跌幅有望縮小。

全國政協(xié)委員、香港國際投資商會會長許智明指出，當前，我國人民幣雖然尚未完全國際化，但是已經(jīng)成為國際市場關注的目標;我國游客境外消費增長迅猛，自由貿(mào)易區(qū)中外資企業(yè)得到的投資收益，在最終結算時都要消耗外匯儲備;今年m2預計增速為13%，顯示人民幣仍會有貶值壓力，赤字擴張也說明我們在用明天的錢支持今天的發(fā)展。在此情況下，cpi指數(shù)要穩(wěn)定在3%左右不容易，需要做更多的工作。

“去產(chǎn)能”還要推進哪些工作

20xx年，針對部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，我國在提前一年完成“xx”淘汰落后產(chǎn)能任務基礎上，再加大力度淘汰了一批過剩產(chǎn)能。

數(shù)據(jù)顯示，20xx年，我國淘汰煉鐵產(chǎn)能1300萬噸、煉鋼1700萬噸、水泥3800萬噸、電解鋁30萬噸、平板玻璃1100萬重量箱以上。

“化解過剩產(chǎn)能，有利于提升產(chǎn)業(yè)競爭力，使更多要素資源得到更好的利用，也為轉(zhuǎn)型升級開拓了空間。”全國人大代表、江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會主任、黨組書記徐一平說。

“解決過剩產(chǎn)能問題，首先要把賬目算清楚。”全國政協(xié)委員、中國工商銀行原行長楊凱生說，只有把賬算清了,才能分清各類市場主體的責任，明確哪些是銀行要解決的，哪些是社會要解決的，哪些是其他股東有義務來承擔的，等等。

楊凱生委員表示，在壓減過剩產(chǎn)能過程中,需要遵循兩個基本準則，一是要依法辦事，依照法律來維護各類市場主體的權益;二是要依靠市場規(guī)則。

楊潔表示，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，首先要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)。實行嚴格的環(huán)保、能耗、安全、技術標準，嚴控增量，嚴肅財政、信貸政策，對達不到相關強制性標準要求的產(chǎn)能，依法責令其限期整改，在限期內(nèi)未進行整改或整改后仍不達標的，要責令停產(chǎn)、關閉。

徐一平代表指出，過剩產(chǎn)能并不一定就是落后產(chǎn)能。在化解產(chǎn)能過剩中，也應該鼓勵龍頭企業(yè)“走出去”，特別是沿著“一帶一路”，加強國際之間的產(chǎn)能合作，擴展企業(yè)轉(zhuǎn)型空間。

1億非城鎮(zhèn)戶籍人口如何落戶城鎮(zhèn)

20xx年，我國新增城鎮(zhèn)人口2200萬左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，比上年提高1.33個百分點，非戶籍人口落戶數(shù)量明顯增長，城鎮(zhèn)化發(fā)展實現(xiàn)速度和質(zhì)量雙提升。

“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國發(fā)展最大的潛力和動能所在。新型城鎮(zhèn)化一端連著供給、一端連著需求，既是供需兩側發(fā)力的黃金結合點，也是一個重大的民生工程。”楊潔說。

“推動非戶籍人口在城市落戶，是推進新型城鎮(zhèn)化建設的首要任務。”楊潔表示，20xx年，我國將制定實施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶方案。

“戶籍制度改革的背后是福利制度改革。”全國政協(xié)委員、國家發(fā)展改革委原副主任杜鷹表示，戶籍制度改革問題的背后是城鄉(xiāng)兩種福利制度的差距造成的。

未來戶籍制度會在城鄉(xiāng)福利體制差距縮小完善后逐步解決，不僅是簡單地解決農(nóng)民工進城買房的問題，還有很多方面需要改革。

根據(jù)初步考慮，我國將加快落實戶籍制度改革方案，省會及以下城市要全面放開高校畢業(yè)生等群體落戶限制，特大城市和超大城市要制定分類落戶政策，大中城市要減少落戶限制。

第10篇 2023年鎮(zhèn)政府經(jīng)濟工作會議報告

同志們：

這次全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作會議的主要任務是，深入貫徹黨的xx屆五中全會和中央及省、市、縣經(jīng)濟工作會議精神，認真總結工作，分析形勢，部署XX年工作，動員全鎮(zhèn)上下推進科學發(fā)展，加速湘陰渡崛起，為實現(xiàn)“十二五”良好開局而努力奮斗。下面，根據(jù)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究的精神，我講四點意見：

一、全面總結工作，充分肯定“十一五”收官之年來之不易的成績，全鎮(zhèn)上下全力攻堅“十一五”，備戰(zhàn)“十二五”，積極搶抓我縣南延西擴建設機遇，大力開展“工業(yè)建設年”活動，鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、效益提升、活力增強、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

一是經(jīng)濟發(fā)展全面提速，綜合實力躍上新臺階。社會總產(chǎn)值完成54117.22萬元，同比增長27.04%；其中第一產(chǎn)業(yè)完成11347.70萬元，同比增長9.41%，第二產(chǎn)業(yè)完成26184.96萬元，同比增長53.94%，第三產(chǎn)業(yè)完成16584.56萬元，同比增長10.47%，固定資產(chǎn)投資額77600萬元，同比增長79.88%；財稅收入持續(xù)增長，實現(xiàn)收入3807.5萬元，同比增長38.64%；農(nóng)民人平純收入8297元，同比增長20%。實現(xiàn)了速度、質(zhì)量和效益的同步提升，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。

二是結構調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新突破。全鎮(zhèn)共投入資金1.5億元，加大工業(yè)企業(yè)提質(zhì)擴能，全鎮(zhèn)關閉4個煤礦，現(xiàn)有8個煤礦全部啟動技改擴能，技改成功后全鎮(zhèn)煤炭產(chǎn)量可達60萬噸，其中高亭司煤礦通過技改，煤炭生產(chǎn)能力不斷增強，年生產(chǎn)能力從9萬噸擴至20萬噸，實現(xiàn)了產(chǎn)值、利潤翻番。堅持采用新工藝、推行新標準，率先在全縣推行壁式采煤工藝，推行標準化建設，其中馬家一礦被評為全市質(zhì)量標準化建設示范礦，全鎮(zhèn)煤礦實現(xiàn)了規(guī)范、安全、效益辦礦。加大了金銀加工、造紙、煙花鞭炮企業(yè)的改造提質(zhì)，瑞晶金銀回收公司、振興紙廠、松柏煙花鞭炮廠年內(nèi)都完成改造目標，啟動了新的生產(chǎn)線，進一步完善了企業(yè)配套設施，擴大了生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，振興紙廠引進最先進的引硝紙生產(chǎn)線，可年產(chǎn)引硝紙達3000噸，有效解決全市引硝紙市場緊缺的問題，填補全市引硝紙生產(chǎn)線的空白。打造品牌搶抓先機，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步升級。我們堅定不移地走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，通過實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展集群農(nóng)業(yè)，全鎮(zhèn)已成功創(chuàng)建省級龍頭企業(yè)1家，市級2家，全國種糧大戶1家，全國500強養(yǎng)殖示范基地1家，全省直接出口1家。共興辦投資過億元的項目2家，過千萬元的項目8家，全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化示范基地占地面積2.7萬畝，形成了養(yǎng)豬村、養(yǎng)魚村、種菜村等農(nóng)業(yè)種養(yǎng)區(qū)域，大力推行牲豬、養(yǎng)牛、果木、蔬菜、油茶、玉米、水稻、水產(chǎn)等種養(yǎng)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。堅持依托科技、打造精品的思路，做大做優(yōu)農(nóng)業(yè)企業(yè)。中南三泰投入資金50萬元與湖南農(nóng)大合作開發(fā)無病毒草魚研究，投入30萬元引進新材料塑料管道技術，灘洞原種豬擴繁場投資100萬元引進自動配料系統(tǒng)和牲豬體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，樂活蔬菜公司自行開發(fā)無菌包裝技術，成為全市唯一的蔬菜直接出口基地。

三是項目建設勢頭強勁，招商引資展現(xiàn)新局面。全鎮(zhèn)共興建投資項目23個，計劃總投資10.35億元，實際投資完成7.144億元，同比增長146%。其中，發(fā)展湖南華潤高亭司分公司、振興紙業(yè)技改擴能等新型工業(yè)化項目6個，中南三泰、百果大觀園、旺盛種養(yǎng)、龍王嶺油茶等續(xù)新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目7個，互通口擴建、湘陰老墟、中低田改造等新型城鎮(zhèn)化、基礎設施項目7個，其它項目4個，投資1000萬元以上項目12個。全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地6480畝，征用土地2170畝，完成拆遷32戶。互通口拓寬工程、振興紙業(yè)等2個項目列為全市重點項目，3個項目列為全縣“百億投資計劃”項目。大力開展優(yōu)化環(huán)境服務，全鎮(zhèn)完成招商引資任務1.2億元，超額完成2500萬元。

四是城鄉(xiāng)建設日新月異，統(tǒng)籌發(fā)展取得新成效。完成新一輪湘陰渡鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編。投資2億元，進行了高速公路永興互通口拓寬改造、湘陰老墟改造、新鎮(zhèn)區(qū)拓寬改造工程、3個縣級新農(nóng)村建設示范點、高礦社區(qū)等工程的建設，拓寬了全鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)區(qū)域范圍。以城鎮(zhèn)“三創(chuàng)”建設活動為契機，狠抓城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理，投資30萬元完成道路水溝、路邊綠化、路燈安裝等工程建設，大大改善了城鎮(zhèn)宜居環(huán)境。以s212線兩旁村落為重點的新農(nóng)村建設扎實推進，投入資金1500萬元大力推進鎮(zhèn)村道路改造、病險水庫除險加固、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出以松柏、山?jīng)_村為代表的一批村莊整治建設新亮點。

五是社會事業(yè)全面進步，構建和諧呈現(xiàn)新氣象。完成11件實事工程，就業(yè)和再就業(yè)工作扎實有效，社會保障體系不斷健全。農(nóng)合醫(yī)療保險參合率為116%，全年新農(nóng)合住院和門診補償達280萬元。成立教育基金會，籌措資金113.3萬元。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，鎮(zhèn)新建文化站作為全縣樣板工程正式投入使用。建立全縣第一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人學校。建設了農(nóng)村體育活動場所6個，腰鼓隊、軍鼓隊8支，農(nóng)家書屋5家，藏書8萬冊，大大豐富了群眾文化生活。人口和計劃生育工作投入力度進一步加大。平安創(chuàng)建、信訪維穩(wěn)等工作扎實有效，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，社會大局保持穩(wěn)定。

六是黨的建設整體推進，保障能力得到新提升。創(chuàng)先爭

優(yōu)活動深入開展。大力加強基層組織建設，全面推進黨支部的“四議四公開”制度，推進村為主工作，基層黨建工作水平得到提高。深化機關效能建設，創(chuàng)新績效考核制度，推行干部競爭上崗制度，改進干部作風，整治突出問題，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。集中開展廉政準則主題教育活動，縱深推進黨員領導干部廉潔自律專項治理工作，加大案件查處力度，黨風廉政建設責任制得到有效落實。大力推進民主政治建設，人大、政協(xié)職能得到較好發(fā)揮。宣傳思想、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、群團等工作均取得新的成績。

總體來看，是我鎮(zhèn)實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越的一年。在全鎮(zhèn)上下的共同努力下，我們的各項工作均取得了明顯成效，呈現(xiàn)出良好勢頭。尤為可喜的是，我縣將我鎮(zhèn)互通口一帶10平方公里劃定為工業(yè)園區(qū)。可圈可點的是，我鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得新的突破。難能可貴的是，村級經(jīng)濟發(fā)展勢頭正在崛起。繼灘洞村后，湘陰村在經(jīng)濟發(fā)展強勢崛起，取得了很好成績。令人欣慰的是，一批民生工程和實事工程項目順利實施并發(fā)揮效益，標準化渠道建設和中低田改造，日益彰顯出保障和改善民生的重大作用。

經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成績，有力保證了“十一五”各項目標任務的全面超額完成。與“十五”末比較，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值年均增長27%，固定資產(chǎn)投資年均增長80%，財政一般預算收入年均增長30.2%，農(nóng)民人均純收入年均增長20%。各項主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)了翻番或多倍增長。這充分表明，我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，站上了新的歷史起點，邁向了加速崛起的新階段。

成績來之不易，奮斗蘊含艱辛。在此，我代表鎮(zhèn)黨委、人大、政府、政協(xié)向辛勤工作在全鎮(zhèn)各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上的廣大黨員、干部和群眾，向參與全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設、在湘陰渡鎮(zhèn)投資興業(yè)的各位企業(yè)家，向所有關心支持湘陰渡鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、深入分析形勢，準確把握“十二五”開局之年的總體工作要求

XX年，是實施“十二五”規(guī)劃開局之年，也是我們推動湘陰渡鎮(zhèn)加速崛起的關鍵之年。做好今年各項工作，影響深遠，意義重大。全鎮(zhèn)上下務必以寬廣的視野和敏銳的眼光看形勢、謀發(fā)展，牢牢把握工作主動權。

一要在準確把握向好的總體形勢中增強信心。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，基于對當前國際國內(nèi)形勢的深入分析，明確了更加注重穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生的宏觀政策導向，提出了實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。具體來說，將優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設，進一步擴大居民消費，擴大有效需求；加大水利設施建設；大幅增加對“三農(nóng)”的投入，加大對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、保障性安居工程等領域的投入力度，著力保障和改善民生等，這無疑為我們爭取相關支持拓展了新的空間。去年下半年以來，省、市、縣也相繼召開了一系列重大會議，深入剖析了當前面臨的經(jīng)濟形勢，指出了國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的大趨勢，分析了擴大內(nèi)需、中部崛起戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃的實施帶給我們的諸多機遇，強調(diào)了當前是我們大有可為的黃金發(fā)展期，特別是我縣南延西擴發(fā)展戰(zhàn)略，我鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)已被縣委、縣政府納入“一園十區(qū)”建設規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設納入永湘碧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系，農(nóng)業(yè)建設納入永湘碧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新農(nóng)村建設納入s212線新農(nóng)村建設示范區(qū)，這些規(guī)劃使我們發(fā)展面臨著重大的戰(zhàn)略機遇。另外，我鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢在互通口拓寬后更加明顯。每天通過互通口車輛高峰期達到8000多輛，是名副其實的永興第一互通口。目前，該區(qū)域的經(jīng)濟開發(fā)潛力得到縣委、縣政府的認可，周圍部分項目納入全縣十二五計劃，大規(guī)模開發(fā)指日可待。投資10多個億的中醇開發(fā)項目、電鍍產(chǎn)業(yè)立項取得重大進展，只要我們順勢而為，牢牢把握機遇、用好用活政策，就一定能夠化發(fā)展?jié)撃転榘l(fā)展實效，實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更長時期的發(fā)展。

二要在充分估計面臨的困難和挑戰(zhàn)中保持清醒。這種困難和挑戰(zhàn)，來自于我們自身仍然存在一些影響發(fā)展的突出矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟社會發(fā)展受土地、資金、人才等制約的狀況尚未得到根本緩解，土地征用、房屋拆遷等方面還存在突出難題，發(fā)展要素制約仍然較為明顯；機關作風和效能建設仍需進一步加強等等。對此，我們必須保持清醒的頭腦，尤其要正視問題，克難攻堅，努力通過破解一個個發(fā)展難題推進跨越發(fā)展。

綜合判斷形勢，XX年，全鎮(zhèn)總體發(fā)展思路是：認真貫徹落實中央和省市縣經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和“四化兩型”戰(zhàn)略，立足地利優(yōu)勢，找準城鎮(zhèn)建設發(fā)展帶動這個切入點，緊攻互通口罩門，全面提速工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，先行先試，高舉經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧共建兩面創(chuàng)先爭優(yōu)大旗，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

XX年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:繼續(xù)堅持各行各業(yè)領先于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標，力爭主要經(jīng)濟指標增幅進入全縣前三名。生產(chǎn)總值增長24%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長130%以上，社會消費品零售總額增長40%以上，財政總收入增長30%以上，出口增長30%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長20%以上，農(nóng)民人均純收入增長20%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

三、突出抓主抓重，努力開創(chuàng)新一年各項工作新局面

“十二五”開局之年的總體工作要求已經(jīng)明確，全鎮(zhèn)上下要立即行動起來，圍繞既定的工作目標，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，奮勇爭先，奮力突破，努力開創(chuàng)新一年經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

（一）突出抓好農(nóng)業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè)，在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上開創(chuàng)新局面。按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，促進農(nóng)民增收，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。一要大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。在現(xiàn)有發(fā)展基礎上，主要加強質(zhì)量標準化建設，發(fā)展深加工，形成品牌，鼓勵企業(yè)走出去發(fā)展，繼續(xù)擴大規(guī)模，加大縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，年內(nèi)形成1-2家產(chǎn)值過億的省級龍頭企業(yè)、8家產(chǎn)值過5000萬元以上的市級龍頭企業(yè)，擴大競爭實力。與小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設相結合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。二要大力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件。搶抓國家大興水利機遇，優(yōu)先抓好農(nóng)田水利建設，完成5座病險水庫除險加固，解決農(nóng)村人口飲水安全問題。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田1000畝，建設高標準農(nóng)田1000畝。新建沼氣池100口。三要大力促進農(nóng)民增收。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，認真做好摩托車、農(nóng)機、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等工作。加強新型農(nóng)民培訓，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就近就地就業(yè)。積極引導、有序推進集體土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，形成有利于農(nóng)民增收的體制機制。四要大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。積極引導鼓勵各村依托本村優(yōu)勢，發(fā)揚創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)展集體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，壯大村級經(jīng)濟實力。

（二）突出抓好園區(qū)、招商和項目，在推進全鎮(zhèn)建設上開創(chuàng)新局面。牢牢扭住保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，以大開放引領大招商，以大平臺承接大產(chǎn)業(yè)，以大項目支撐大發(fā)展。一要全面發(fā)展園區(qū)、互通口、城鎮(zhèn)建設。主要利用互通口的區(qū)域優(yōu)勢，利用縣委、縣政府將我鎮(zhèn)確定為工業(yè)園區(qū)的有利條件，加大發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。主要在物流、電子、電鍍等企業(yè)進行發(fā)展。年內(nèi)引進上億元的工業(yè)企業(yè)5個，上規(guī)模的物流產(chǎn)業(yè)1個。要立足在互通口區(qū)域發(fā)展來勢較好的基礎上，投資2億元在互通口兩邊建設住宅小區(qū)。同時，投資1億元在s212線兩旁（山?jīng)_至松柏段2公里內(nèi)）、老1833線兩旁、湘陰老墟、龍山路等地段進行擴建。在發(fā)展城鎮(zhèn)建設且條件成熟的同時，成立城管隊、環(huán)衛(wèi)所，加大城鎮(zhèn)建設的管理，打造全市一流衛(wèi)生城鎮(zhèn)。在所有建設的路段加大綠化、亮化等基礎設施建設，成為綠色城鎮(zhèn)，不夜城鎮(zhèn)，打造湘陰名片，展現(xiàn)永興南大門新興城鎮(zhèn)、最開放城鎮(zhèn)新風貌。二要全面提高招商引資水平和實效。大力推進產(chǎn)業(yè)招商；推進以商建園、以園招商；鼓勵企業(yè)招商、能人招商和商會招商。更加注重引進牽動性強、產(chǎn)業(yè)鏈長、財稅貢獻率高的工業(yè)項目、大項目和現(xiàn)代服務業(yè)品牌企業(yè)，務求招商引資實效。更加注重招商深層次后續(xù)服務，切實在用工、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷等方面為投資項目提供有力支持。

（三）突出抓好民生改善和社會事業(yè)發(fā)展，在推進和諧社會建設上開創(chuàng)新局面。堅持以民生工程和實事工程為抓手，大力保障和改善民生，協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)，維護社會和諧穩(wěn)定，不斷增進群眾福祉。一要鞏固提升民生工程和實事工程。保質(zhì)保量完成11件實事工程，讓發(fā)展的成果惠及更多群眾。加強安全飲水、農(nóng)村公路“村村通”等工程管護的長效機制建設，確保這些工程長久發(fā)揮效益，更好地造福于民。各村、各部門也要按照“盡力而為、量力而行”的原則，緊密結合實際，積極探索創(chuàng)新，多為群眾辦實事、辦好事。二要重視做好就業(yè)和社會保障工作。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1800人。提高新農(nóng)合保障水平，健全以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)為重點的社會救助體系。三要協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。積極整合教育資源，推進中小學校標準化建設。推進農(nóng)家書屋、農(nóng)村體育活動場所建設。全面提升人口和計劃生育工作整體水平。實施校企聯(lián)合，大力推進科技創(chuàng)新。啟動實施“六五普法”。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面加強城鄉(xiāng)綠化、能源替代、生物保護和環(huán)境治理等工作。四要切實維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法，大力開展平安創(chuàng)建。強化綜治維穩(wěn)信訪工作責任制，注重從源頭上預防和減少不和諧因素。完善突發(fā)事件應急機制。加強校園及周邊環(huán)境綜合整治。毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)和食品、消防、道路交通安全工作。

第11篇 縣政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)研報告

第一產(chǎn)業(yè)。由于小城鎮(zhèn)建設滯緩，影響了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制還不完善，影響了要素的集聚。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還不高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)總收入中還占有相當高的比例。優(yōu)高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化的程度還不高。

2、第二產(chǎn)業(yè)。規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低的企業(yè)比例較高，產(chǎn)業(yè)鏈還沒有形成。再加上節(jié)能排污指標趨緊，企業(yè)發(fā)展的形勢日趨嚴竣。海鹽縣的外貿(mào)產(chǎn)品集中于緊固件、玩具、服裝等幾類傳統(tǒng)優(yōu)勢出口商品，面臨著出口政策調(diào)整的影響、人民幣升值的沖擊及國際貿(mào)易摩擦的風險，產(chǎn)業(yè)升級迫在眉捷。

3、第三產(chǎn)業(yè)。資源尚未得到充分開發(fā)利用。海鹽縣是臨港地區(qū)，有著豐富的岸線資源，還有海河聯(lián)運的優(yōu)勢。利用岸線及海河聯(lián)運的資源，興建碼頭、發(fā)展物流可以說是實現(xiàn)海鹽縣經(jīng)濟新增長的重要途徑。但目前步子還邁得不快。海鹽縣有南北湖、秦山核電站、白塔山、杭州灣跨海大橋、綺園、天寧寺等名勝古跡，旅游資源也相當豐富。近年來，旅游資源雖然在不斷加大開發(fā)力度，成效也比較明顯，但旅游資源還沒有得到整合，設施還不夠完善。按照市場發(fā)展階段標準劃分，海鹽縣部分專業(yè)市場仍處于發(fā)展的初級階段，多數(shù)還處于低級市場形態(tài)，真正意義上的專業(yè)市場還未形成。

三、轉(zhuǎn)變海鹽縣經(jīng)濟發(fā)展方式的設想

面對海鹽縣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟新的增長。同志在中國___第十七次代表大會上的報告中為我們指明了方向。同志說：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要領先第二產(chǎn)業(yè)推動向領先第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要領先增加物質(zhì)資源消耗向主要領先科技進步，勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！蓖镜膱蟾妫Y合海鹽縣的實際，對轉(zhuǎn)變海鹽縣經(jīng)濟發(fā)展方式提出以下設想：

（一）優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)

新農(nóng)村建設是優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的有效載體。要以貫徹黨的十七大精神，推進社會主新農(nóng)村建設為契機，致力農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)達型。一是要全力推進中心鎮(zhèn)建設。根據(jù)“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進要素集聚、合理錯位發(fā)展”的原則，建設新型城鎮(zhèn)，打造特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，逐步形成與新型城鎮(zhèn)相適應的布局合理、行業(yè)齊全、業(yè)態(tài)先進的商貿(mào)服務體系，促進經(jīng)濟增長方式的加快轉(zhuǎn)變。二是要發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。在海鹽縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中生豬、水果蔬菜、淡水養(yǎng)殖、花卉苗木等已顯示出比較優(yōu)勢。要繼續(xù)做大、做優(yōu)這些產(chǎn)業(yè)。三是要大力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶等各類適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體。四是要實施農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)“領頭雁”工程，培育一支適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊伍。五是要規(guī)劃建設面向長三角的區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，進一步拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售的渠道。

（二）做強第二產(chǎn)業(yè)

工業(yè)是強縣之本。必須堅持走工業(yè)強縣的道路，根據(jù)海鹽縣工業(yè)發(fā)展的實際，要轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式：一是要優(yōu)化結構，加快發(fā)展臨港工業(yè)。按照《海鹽縣臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的空間布局、發(fā)展重點，選擇投資規(guī)模大、技術含量高、符合臨港元產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有好、大、優(yōu)落戶臨港地區(qū)。通過好、大、優(yōu)項目建設的帶動，推進工業(yè)結構升級，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大支柱產(chǎn)業(yè)集群，形成以臨港產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟核心競爭力。二是要實施“名牌工程”，走品牌經(jīng)濟之路。針對我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制訂品牌建設規(guī)劃，打造海鹽產(chǎn)品、行業(yè)品牌，做強我縣現(xiàn)有企業(yè)。三是要推進民營經(jīng)濟發(fā)展。中小企業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展有著獨特功能和作用，是解決就業(yè)、開發(fā)資源的有效載體。要進一步拓展全民創(chuàng)業(yè)領域，暢通創(chuàng)業(yè)通道，支持各類民營創(chuàng)業(yè)主體進入壟斷性行業(yè)和領域，進入公用事業(yè)和基礎設施領域，進入社會事業(yè)領域，進入金融服務業(yè)。

（三）做大第三產(chǎn)業(yè)

我縣三產(chǎn)的潛力還相當大，挖掘潛力，做大三產(chǎn)，是轉(zhuǎn)變我縣經(jīng)濟發(fā)展方式的明智選擇。一是按照《海鹽縣臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的建設“浙北重要的區(qū)域性物流轉(zhuǎn)換中心”的發(fā)展思路，加大物流基礎設施規(guī)劃建設，構筑外海碼頭、物流基地的建設平臺。引進外海碼頭、物流企業(yè)等重大項目。二是整合旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。按照“先進、開放、綠色、休閑”的發(fā)展目標，整合南北湖風景區(qū)、秦山核電、大橋觀光、白塔山海島等旅游資源，形成海鹽旅游的大格局，并以旅游業(yè)帶動賓館、飯店、商貿(mào)等消費需求。三是壯大城市經(jīng)濟。按照“整治、提升老城，規(guī)劃、建設新城”的城市發(fā)展目標，加快老城區(qū)整治步伐，同時積極引進社會資本，有序推進濱海新區(qū)建設，構筑一個集商務、旅游、休閑、文化于一體的自然生態(tài)良好、文化品位高尚、濱海特色鮮明的城市新區(qū)。四是加快專業(yè)市場建設。乘杭州灣跨海大橋、杭浦高速的建成通車，我縣成為浙北乃至長三角區(qū)域性的交通節(jié)點的機會，采取整合提升、培育扶持、引進建設等各種措施，加快發(fā)展專業(yè)市場。以大市場、促進我縣三產(chǎn)整體發(fā)展水平的提升。

第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相互間是由內(nèi)在聯(lián)系的，在發(fā)展中，要努力尋找互相之間的聯(lián)系點和結合點，積極探索第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變的新路子，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的新轉(zhuǎn)變。

四、加快海鹽縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的建議

實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是十七大的號召，也是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新增長的必然選擇。如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在這里提出以下建議：

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作機制

創(chuàng)新是發(fā)展的核心。黨的十七大號召提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。省委號召“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”。建議在貫徹黨的十七大精神和省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”發(fā)展戰(zhàn)略中，一定要樹立起創(chuàng)新的理念，創(chuàng)新工作機制，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，獲取縣域經(jīng)濟發(fā)展的新空間。一是深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快推進“一審一核”和職能歸并，簡化審批程序，強化后續(xù)監(jiān)管。推行“下沉式”的管理體制，按照財力和事權相匹配的原則，下放權限，擴權強鎮(zhèn)，增強鎮(zhèn)（區(qū)）基層發(fā)展活力。二是創(chuàng)新考核機制。建議建立以畝均投入、畝均銷售、畝均稅收論英雄，以單位減排、單位節(jié)能、單位降耗論英雄的考核機制，促使經(jīng)濟增長方式的加快轉(zhuǎn)變。三是開展土地股份合作試點。研究制定土地股權的界定、設置、分配、管理等方面的操作細則，探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機制。四是建立倒逼機制。提高污水處理收費標準，加大差別電價的實施力度。制訂淘汰劣勢產(chǎn)業(yè)的相關標準。從產(chǎn)業(yè)能效、土地集約、環(huán)境保護、投入產(chǎn)出、工藝技術等方面，提出界定有關淘汰劣勢行業(yè)和企業(yè)的標準。同時制定鼓勵劣勢企業(yè)退出的相關政策，加快淘汰劣勢行業(yè)和企業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)主體提升層次。五是創(chuàng)新融資機制。進一步加強銀企合作，做好銀企抵押融資、項目包裝融資。引進縣外商業(yè)銀行，搭建融資新平臺，探索政府直接融資新途徑。同時，搭建外資、內(nèi)資、民資融資的新平臺，盡可能讓項目建設的資金從多渠道涌入，突破經(jīng)濟發(fā)展中的資金缺乏的瓶頸。

（二）開展招商引資，增強發(fā)展動力

縣域經(jīng)濟的發(fā)展要靠項目作支撐。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，也需要大項目作引領。因此，可以說招商引資是加快海鹽縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點。眼下，杭州灣跨海大橋即將通車，海鹽縣打造“一城三地”的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)明確，“以港興區(qū)、港區(qū)聯(lián)動”的經(jīng)濟發(fā)展新格局已經(jīng)形成。建議抓住機遇引進與港區(qū)開發(fā)關聯(lián)度高的大項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。一是建好平臺，增強吸引力。加快海鹽東段的圍涂工程建設，抓緊實施海河聯(lián)運規(guī)劃內(nèi)的內(nèi)河航道改造工程，加大縣開發(fā)區(qū)、海鹽港區(qū)內(nèi)的道路、電、水、通訊等基礎設施建設，構筑招商引資的平臺，以吸引更多的國內(nèi)外客商來海鹽投資創(chuàng)業(yè)。二是實施接軌戰(zhàn)略，拓寬招商引資路子。利用我縣與上海地相連、人相親的優(yōu)勢，深入實施接軌上海、長三角的戰(zhàn)略。利用杭州灣跨海大橋通車的機遇，主動承接杭州、寧波、慈溪等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是開展多種形式的招商活動。圍繞“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育高新技術產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅持引內(nèi)和引外并舉，完善產(chǎn)業(yè)招商、節(jié)會招商、“以民引外”，“以外引外”。積極探索網(wǎng)絡招商、中介招商與代理招商，構建立體招商體系，擴大覆蓋面，提高成功率。

（三）引進高新技術，培養(yǎng)各類人才

科學技術是第一生產(chǎn)力，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須要廣泛開展技術協(xié)作，用先進的科學技術改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，建議：一是要與大專院校、科研機構協(xié)作，運用新的科學研究成果，改造我縣傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力。二是引進人才。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關鍵在人。要從轉(zhuǎn)變我縣經(jīng)濟發(fā)展方式的實際出發(fā)，不拘一格引進人才，特別是各類科技人才，培育人才高地。三是培訓有一技之長的勞動力。隨著“一城三地”戰(zhàn)略的深入實施，有一技之長的勞動力的市場需求量將會越來越大。因此，要采取多種形式，培訓勞動力，提高勞動力的技能，以滿足經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，同時推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，黨中央已為我們指明了方向，海鹽縣委、縣政府也已作出了部署，我們相信只要按照黨中央及縣委、縣政府的部署，理清發(fā)展思路，扎扎實實地工作，海鹽縣經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變一定會不斷加快，海鹽經(jīng)濟一定會出現(xiàn)新的騰飛！