委外安全施工作業(yè)管理辦法
一、主題內(nèi)容
為加強對公司及委外施工項目中的安全管理,做到安全、有序、規(guī)范、守法,防止各類事故的發(fā)生,按照“誰委外、誰申報”、“誰簽合同、誰管理”、“誰批準、誰負責”和“在哪個區(qū)域作業(yè)由哪個區(qū)域主要領(lǐng)導(dǎo)負責”的原則,特制定本辦法。
本辦法規(guī)定了管理職責、安全資質(zhì)等級認定、安全、消防手續(xù)的審查和批準、施工作業(yè)程序、檢查程序與處罰等內(nèi)容。
二、適用范圍
本辦法適用于各單位或委外單位對公司所屬設(shè)備、設(shè)施(含建筑、消防)需檢修、搬遷、安裝、拆除等施工作業(yè),以及生產(chǎn)經(jīng)營場所出租和建設(shè)施工項目。
三、引用文件
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《中華人民共和國消防法》
《危險化學品管理條例》
《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》
《安全生產(chǎn)許可證條例》
《安全生產(chǎn)許可證實施辦法》
《特種設(shè)備安全監(jiān)察管理條例》
濟柴[2000]廠發(fā)字54號《關(guān)于閑置報廢資產(chǎn)變賣處理的暫行規(guī)定》
濟柴有關(guān)安全、消防管理規(guī)章制度
四、管理內(nèi)容和要求
(一) 職責
1、安全保衛(wèi)處:
a) 負責對項目施工單位報送的方案或計劃中的安全內(nèi)容和措施進行預(yù)審和審批;
b) 負責對施工單位作業(yè)等級、安全資質(zhì)的確認和審查、批準相關(guān)安全、消防手續(xù),并備案;
c) 負責項目施工現(xiàn)場的安全檢查;負責對施工單位出現(xiàn)的違規(guī)行為或事故進行調(diào)查和處理。
2、項目委外(或管理)單位:
a) 按照“在哪個區(qū)域作業(yè)由哪個區(qū)域主要領(lǐng)導(dǎo)負責”的原則,負責整個施工作業(yè)區(qū)域的安全。
b) 委外項目應(yīng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。
c) 負責監(jiān)督施工單位制定用電、用火、使用易燃易爆材料等安全施工方案、措施和相應(yīng)制度、操作規(guī)程,并報安全保衛(wèi)處審查和備案。
d) 負責指導(dǎo)和協(xié)助施工單位辦理相關(guān)的安全、消防申請。
e) 負責向施工單位提供施工現(xiàn)場的水、電、風、氣等管線等與項目有關(guān)的真實、準確的完整資料。
f) 對重大危險項目的施工,應(yīng)監(jiān)督施工單位制訂“事故應(yīng)急救援預(yù)案”,并報安全保衛(wèi)處審查、備案。
g) 在生產(chǎn)現(xiàn)場施工時,負責與施工單位簽訂施工安全管理協(xié)議,明確各自應(yīng)承擔的安全管理職責和采取的安全措施,并報安全保衛(wèi)處審查、備案。
3、綜合服務(wù)公司負責提供對所屬設(shè)備、設(shè)施供電、供水線路的資料情況,并負責所屬供電、供水線路的安裝和拆除。
4、工廠管理處負責對委外項目合同內(nèi)容中有關(guān)安全責任和義務(wù)的界定,并監(jiān)督實施;負責協(xié)助施工單位辦理相關(guān)安全、消防手續(xù)。
5、監(jiān)察處負責對委外項目的全過程進行監(jiān)督。
6、項目合同審批人按照“誰簽合同、誰管理”、“誰批準、誰負責”的原則,對所簽訂的合同認真審查,并承擔相應(yīng)的安全管理責任。
7、監(jiān)護人主要職責是:
a) 監(jiān)護人必須有較強的責任心;了解動火區(qū)域和崗位的生產(chǎn)過程,熟悉工藝操作和設(shè)備狀況;能熟練使用消防器材及其它救護器具;
b) 監(jiān)護人對安全消防措施落實情況進行檢查,監(jiān)督消防設(shè)施到位情況,發(fā)現(xiàn)落實不好或安全措施不完善時,有權(quán)提出暫不進行作業(yè)。
c) 監(jiān)護人應(yīng)堅守崗位,并熟悉應(yīng)急預(yù)案,能指揮處理異常情況;
施工隊伍監(jiān)護人必須攜帶動火、臨時線等審批報告。
(二)安全資質(zhì)等級認定
1、項目施工單位應(yīng)當取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書,并在其等級許可范圍內(nèi)承攬工程。
2、參加施工作業(yè)的特種作業(yè)人員,必須持有地、市級以上行政主管部門負責簽發(fā)的、有效的《特種作業(yè)人員操作證》。并到安全保衛(wèi)處進行資質(zhì)確認,登記備案后,方可參與施工作業(yè)。
(三) 安全、消防手續(xù)的審查和批準
1、施工單位需動火施工作業(yè)的,須向安全保衛(wèi)處提出申請,填寫《危險作業(yè)申請單》,報送安全保衛(wèi)處審查批準。
2、施工單位需安裝臨時電源線的,須填寫《臨時接線裝置申請單》,分別到機動資產(chǎn)處、安全保衛(wèi)處審查批準后進行作業(yè)。
3、施工單位應(yīng)到安全保衛(wèi)處簽訂《外來勞務(wù)團體治安、消防協(xié)議書》,繳納治安、消防保證金后進行作業(yè)。
4、安全保衛(wèi)處應(yīng)對施工單位提出的安全、消防申請報告及施工現(xiàn)場進行認真審查。對不符合安全、消防規(guī)定和要求的,應(yīng)當立即要求其整改,直至達到安全消防要求,方可批準施工。
(四) 施工作業(yè)程序
1、一般要求
(1) 凡各單位或委外單位施工項目確定后,負責簽訂合同的部門(或單位)應(yīng)及時通知有關(guān)單位,做好切斷水、電、氣和風的各項工作,并填寫“設(shè)備、設(shè)施安全施工作業(yè)確認表”,報安全保衛(wèi)處備案。
(2) 委外(或管理)單位應(yīng)組織人員對施工現(xiàn)場周圍易燃易爆物品進行徹底清理,消除安全隱患。
(3) 委外(或管理)單位向施工單位提供相關(guān)資料,并協(xié)助施工單位辦理相關(guān)安全、消防審查、審批手續(xù),經(jīng)審查批準后方可施工。
(4) 施工單位應(yīng)將工期、施工安全方案和批準后的安全、消防手續(xù)及參與施工隊伍的情況向委外(或管理)單位通報。
(5) 施工前,安全保衛(wèi)處應(yīng)組織有關(guān)部門人員和施工單位一起對施工現(xiàn)場進行安全檢查。檢查內(nèi)容主要是:
a) 施工現(xiàn)場安全消防通道是否暢通;
b) 施工現(xiàn)場是否有易燃易爆危險化學品,是否進行了有效的清除和采取了隔離措施;
c) 施工作業(yè)人員勞動防護用品的配備和正確使用情況;
d) 施工現(xiàn)場消防器材的配置是否合理、數(shù)量是否足夠;防火措施是否到位;
e) 施工人員是否具備消防安全常識,是否會使用消防器材;
f) 登高作業(yè)時,施工作業(yè)人員是否使用和正確佩帶安全帶;
g) 電工、電焊、氣焊等特種作業(yè)和使用手持式電動工具時,是否嚴格遵守安全操作規(guī)程,所使用的電器設(shè)備和工具是否安全可靠,是否有可靠的接地、接零;
h) 露天施工時是否有可靠的防雨設(shè)施和措施。
(6) 對查出的不符合安全、消防規(guī)定和要求的問題,施工單位應(yīng)當按照要求及時整改,并經(jīng)復(fù)查確認達到安全施工要求后,方可施工。
(7) 施工中,施工單位、委外(或管理)單位應(yīng)分別指定監(jiān)護人。監(jiān)護人應(yīng)認真履行職責,做好現(xiàn)場安全監(jiān)護,確保施工作業(yè)過程中的安全。
(8) 施工作業(yè)區(qū)域,應(yīng)設(shè)置醒目的安全警示標志和圍欄,禁止閑雜人員進入施工區(qū)域。
(9) 施工單位所使用的機械、電氣設(shè)備必須符合國家規(guī)定的安全衛(wèi)生標準。使用產(chǎn)生污染、噪聲超標等設(shè)備時,應(yīng)采取有效的除塵、降噪措施才能施工作業(yè)。
(10) 兩家以上施工單位同時交叉作業(yè)時,雙方應(yīng)共同協(xié)商制訂施工作業(yè)計劃或方案,明確雙方承擔的安全責任和義務(wù),并報安全保衛(wèi)處備案。
(11) 電、氣焊、動火、搬運、裝卸、安裝、運輸?shù)茸鳂I(yè),應(yīng)遵守國家和公司有關(guān)安全管理規(guī)定。
(12) 施工作業(yè)完畢,施工單位應(yīng)向委外(或管理)單位報告,由機動資產(chǎn)處、工廠管理處、安全保衛(wèi)處和委外(或管理)單位等部門人員共同對施工現(xiàn)場進行檢查驗收,確認符合各項安全要求后,施工隊伍才能撤離現(xiàn)場。
2、特種設(shè)備和易燃易爆設(shè)備、設(shè)施的施工要求
(1) 特種設(shè)備施工要求
a)處置尚未報廢、在用特種設(shè)備,由機動資產(chǎn)處會同中標方到濟南市鍋爐壓力容器檢驗所辦理相關(guān)過戶手續(xù)后,再進行拆除。
b)處置已報廢的特種設(shè)備,機動資產(chǎn)處須提前到濟南市鍋爐壓力容器檢驗所辦理相關(guān)報廢手續(xù)后,再進行發(fā)標拍賣。
(2) 易燃易爆設(shè)備、設(shè)施
委外(或管理)單位應(yīng)協(xié)助施工單位了解和掌握原易燃易爆設(shè)備、設(shè)施所使用危險物質(zhì)的理化特性及使用情況。
(五) 檢查程序與處罰
1、檢查程序
(1) 委外(或管理)單位應(yīng)指定專門人員對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督。
(2) 施工單位指派的監(jiān)護人應(yīng)堅守崗位,認真做好現(xiàn)場監(jiān)護和檢查工作,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
(3) 安全保衛(wèi)處應(yīng)不定期對施工現(xiàn)場進行安全、消防檢查,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當填寫《事故隱患整改通知單》,限期解決。
(4) 對施工現(xiàn)場進行安全消防檢查時,發(fā)現(xiàn)有下列違反安全、消防規(guī)定行為之一的,檢查人員應(yīng)當責令其當場改正,下發(fā)《事故隱患整改通知單》:
a) 違法使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所違反禁令,吸煙、使用明火的;
b) 動火作業(yè)時,沒按照要求清理現(xiàn)場的;
c) 安全消防通道不暢通的;
d) 消防安全距離不夠的;
e) 消防器材配備不合理的;
f) 違反操作規(guī)程使用易燃易爆危險物品的;
g) 現(xiàn)場安全、消防監(jiān)督員脫崗的;
h) 水、電、風、氣等管路沒有切斷的;
i) 違反臨時線使用管理規(guī)定的;
j) 其他應(yīng)當當場改正的行為。
(5) 對于施工方案、內(nèi)部裝修和用途變更的工程項目,未經(jīng)安全消防審核或者經(jīng)審核不合格,擅自開工的;未經(jīng)消防驗收或者經(jīng)驗收不合格,擅自使用的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),應(yīng)當責令限期改正。逾期不改的,依法予以處罰。
2、處罰
(1) 安全消防檢查時發(fā)現(xiàn)有下列違反安全、消防規(guī)定行為的,應(yīng)當責令其停止施工作業(yè),限期改正,并給予施工單位200~1000元的經(jīng)濟處罰:
a) 經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格,擅自使用或者開業(yè)的;
b) 消防安全責任不明確,消防安全制度不健全,防火檢查不落實的;
c) 電氣設(shè)備、電氣焊設(shè)備等安裝、使用或者線路、管路的敷設(shè)不符合安全技術(shù)規(guī)定,危及消防安全的;
d) 特種作業(yè)人員無證上崗操作的;
e) 其他應(yīng)當責令限期改正的行為。
(2) 委外(或管理)單位擅自將施工項目、生產(chǎn)經(jīng)營場所、房屋發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)等級的單位或個人的,其責任由委外(管理)單位負責,并責令取消該項目的施工,還應(yīng)當依法給予相應(yīng)的處罰。
(3) 安全保衛(wèi)處對發(fā)現(xiàn)違反安全消防規(guī)定的行為,除按本規(guī)定責令其改正外,并對委外(或管理)單位扣安全分1~10分的處罰,并追究該委外項目領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責任。
(4) 安全保衛(wèi)處實施警告、罰款、責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)以及沒收施工工具和違法所得等處罰時,應(yīng)當依據(jù)國家和公司規(guī)定,依照法定程序?qū)嵤┨幜P。
(5) 對于停止施工或者停止使用后,施工單位經(jīng)整改具備消防安全條件的,由施工單位向安全保衛(wèi)處提出恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、營業(yè)或者舉辦的申請,安全保衛(wèi)處在收到申請后內(nèi)應(yīng)當進行復(fù)查。當確認單位已經(jīng)整改合格,具備消防安全條件的,同意恢復(fù)施工、使用或生產(chǎn)。
(6) 因施工中發(fā)生事故,造成公司或另一方施工單位人員傷亡和財產(chǎn)損失的,肇事單位應(yīng)按照雙方協(xié)議中的規(guī)定和責任,給予經(jīng)濟賠償;造成重大事故時,按照國家有關(guān)法律、法規(guī)相應(yīng)追究肇事單位和當事人的責任。
六、附則
1、本辦法由安全保衛(wèi)處起草并負責解釋。
2、本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
附表:《安全施工作業(yè)審批表》
