安全健康環(huán)境管理制度

安全健康環(huán)境管理制度

1 范圍

本制度適用于工程建設過程中有關安全施工、職業(yè)健康、環(huán)境保護工作的管理與監(jiān)督。

2 規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本制度的引用而成為本制度的條款。凡是注日期的引用文件,其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內容)或修訂版均不適用于本制度,然而,鼓勵根據(jù)本制度達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本適用于本制度。

《中華人民共和國安全生產法》

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

《中華人民共和國消防法》

《中華人民共和國道路交通安全法》

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》

gb/t28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》

gb/t 24001-2004/iso 14001:2004《環(huán)境管理體系標準(ems)》

dl5009.1-2002《電力建設安全工作規(guī)程(火力發(fā)電廠部分)》

dl5009.2-2004)《電力建設安全工作規(guī)程(架空電力線路部分)》

dl5009.3-1997,2005年確認《電力建設安全工作規(guī)程(變電所部分)》

中華人民共和國國務院第86號令《中華人民共和國防汛條例》

中華人民共和國國務院第344號令《危險化學品安全管理條例》

中華人民共和國國務院第393號令《建設工程安全生產管理條例》

中華人民共和國國務院第493號令《生產安全事故報告和調查處理條例》

中華人民共和國國務院第549號令《特種設備安全監(jiān)察條例》

建設部建質[2004]213號《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》

(jgj59-99)《建筑施工安全檢查標準》

勞動部勞安字(1991)33號文《關于頒發(fā)特種作業(yè)人員安全技術培訓考核大綱的通知》

勞部發(fā) [1996]423 號《工作場所安全使用化學品規(guī)定》

(公安部61號令)《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定消防安全管理規(guī)定》

國家安全監(jiān)督管理總局(安監(jiān)總統(tǒng)計)〔2008〕63號《生產安全事故統(tǒng)計制度》

國家安全生產監(jiān)督管理總局第21號《生產安全事故信息報告和處置辦法》

國家電網(wǎng)基建[2010]1020號《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》

國家電力公司(國電電源[2002]849號)《火力發(fā)電工程施工組織設計導則》

國家電力公司(國電發(fā)[2002]777號)《電力安全器具預防性試驗規(guī)程》(試行)

國家電力公司(國電電源[2002]49號《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》)

國家電網(wǎng)公司 安監(jiān)[2008]23號《電力安全工作規(guī)程》

中華人民共和國電力行業(yè)標準dl 5009.1-2002《電力建設安全工作規(guī)程》

國家電力監(jiān)管委員會令第2號《電力安全生產監(jiān)管辦法》

國家電力監(jiān)管委員會令第4號《電力生產事故調查暫行規(guī)定》

華潤電力控股有限公司企業(yè)標準q/crp-ge-299.001-2010《華潤電力安全生產工作規(guī)定》

華潤電力控股有限公司企業(yè)標準q/crp-fp-299.002-2010火電建設項目安全管理標準

3 術語和定義

下列術語和定義適用于本辦法:

3.1 五同時

計劃、布置、檢查、考核、總結工程建設工作時同時計劃、布置、檢查、考核、總結安全工作。

3.2 三定

定人、定時間、定項目。

3.3 三交

交任務、交安全、交技術。

3.4 三查

查衣著、查三寶、查精神狀態(tài)。

3.5 三寶

安全帽、安全帶、安全網(wǎng)。

3.6 三違

違章指揮,違章操作,違反勞動紀律。

3.7 四不放過

事故原因未查清不放過;事故責任人未受到處理不放過;事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過;事故制訂切實可行的整改措施沒有落實不放過。

4 職責

4.1安全管理領導機構:華潤電力渤海新區(qū)2*300mw熱電聯(lián)產機組工程成立安全委員會,負責工程的安全、健康與環(huán)境綜合管理。

4.1.1安委會由建設單位總經(jīng)理擔任主任,建設單位副總經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理師、施工單位的項目經(jīng)理擔任副主任;有關部門負責人、專職安全人員和其他施工單位的安監(jiān)部主任擔任委員。安委會下設安全辦公室負責工程安全文明施工的日常管理工作。

4.1.2 安委會的主要工作

4.1.2.1 貫徹國家、上級有關安全工作指令,決定工程建設中安全管理的重大措施;

4.1.2.2 通過并發(fā)布各參建單位必須遵守的安全工作制度;

4.1.2.3 決定工程中重大安全文明施工問題的解決議案;

4.1.2.4 協(xié)調各參建單位間涉及安全施工問題的關系;

4.1.2.5 制定安全考核獎懲辦法,并嚴格執(zhí)行;

4.1.2.6 安委會在工程開工時召開第一次會議, 以后每季度召開一次工作例會。

4.2 建設單位安全健康環(huán)境管理職責

4.2.1 建設單位總經(jīng)理是工程安全、環(huán)境、健康管理第一責任人,對工程的安全健康及環(huán)境管理負全面領導責任。

4.2.2 負責工程建設全過程安全工作的監(jiān)督、管理,發(fā)布安全管理目標和主要保證措施,明確必須遵守的法律法規(guī);

4.2.3 負責向參建單位提供安全與文明施工基礎條件;

4.2.4 負責對工程建設項目安全健康與環(huán)境管理工作狀況和現(xiàn)場安全文明施工狀況的監(jiān)督檢查,及時督促解決存在的問題,負責對施工單位、監(jiān)理單位、設計單位、調試單位的安全考核工作。

4.2.5 對未認真執(zhí)行安全管理制度的施工單位建有權:要求撤換負責人;扣罰安全文明施工保證金;中止合同。

4.3 監(jiān)理單位的安全健康環(huán)境管理職責

4.3.1 監(jiān)理單位總監(jiān)是合同范圍內現(xiàn)場安全第一責任人,對工程的安全、健康、環(huán)境監(jiān)督控制工作負直接領導責任;應建立以安全責任制為中心的安全監(jiān)理運行體系;

4.3.2 工程監(jiān)理單位負責審查施工組織設計或專項施工方案中的安全技術措施是否符合工程建設強制性標準。

4.3.3 負責依據(jù)施工組織設計、安全技術施工措施(方案)及現(xiàn)場施工平面布置監(jiān)督檢查施工單位的安全文明施工狀況;

4.3.4 負責調查施工單位大、中型起重機械安全準用證、安裝(拆除)資質證、操作許可證;監(jiān)督檢查施工機械安裝拆除、使用、維護過程中安全技術狀況,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改;

4.3.5 負責審查危險性作業(yè)(如大件吊裝、大型設備的拖運等)的安全措施,并監(jiān)督實施;

4.3.6 協(xié)調處理各施工單位交叉作業(yè)、工序交接中的安全文明施工問題,并跟蹤控制;

4.3.7 組織定期和季節(jié)性安全大檢查,并督促落實整改措施;

4.3.8 監(jiān)理單位負責對施工單位安全施工責任制的落實情況進行監(jiān)督、檢查和綜合考評,并有權對違反本制度的行為進行直接制止或進行處罰;

4.3.9 參加人身傷亡和重大安全事故的調查處理。

4.4 施工單位安全健康環(huán)境管理職責

4.4.1 施工單位項目經(jīng)理是該單位安全施工管理的第一責任人,負責對本單位施工責任區(qū)域安全施工的管理;

4.4.2 負責承建工程項目施工現(xiàn)場的安全管理,并承擔自身原因造成事故的直接責任;

4.4.3 負責制訂施工安全管理目標,編制安全施工保證計劃,并組織實施、改進;

4.4.4 負責所轄區(qū)域的現(xiàn)場整潔、美觀;安全防護及安全標志的設置;

4.4.5 負責執(zhí)行安委會的有關決定。

4.6調試單位安全健康環(huán)境管理職責:在制定調試措施方案中應編制保證安全的措施,并接受建設單位和監(jiān)理單位的安全管理。

4.7設計單位安全健康環(huán)境管理職責:在設計中有保證安全的技術措施,并根據(jù)現(xiàn)場情況提供相應的技術變更。在施工現(xiàn)場應接受建設單位、監(jiān)理單位的安全監(jiān)督和管理。

5 目標

5.1安全管理控制目標

5.1.1不發(fā)生重大、特大事故;

5.1.2不發(fā)生人身重傷、死亡事故;

5.1.3不發(fā)生重大設備、機械事故;

5.1.4不發(fā)生一般及以上火災事故;

5.1.5不發(fā)生負主要責任的特、重大交通事故;

5.1.6不發(fā)生重大坍塌事故;

5.1.7不發(fā)生職業(yè)健康事故;

5.1.8不發(fā)生環(huán)境污染事故;

5.1.9不發(fā)生集體中毒事故;

5.1.10不發(fā)生對華潤電力控股公司的市場形象、社會形象造成重大負面影響的安全生產事件。

5.2文明施工管理控制目標

5.2.1總平面管理模塊化;

5.2.2物資材料擺放定置化;

5.2.3現(xiàn)場安全設施標準化;

5.2.4作業(yè)人員行為規(guī)范化;

5.2.5環(huán)境衛(wèi)生整潔化;

5.2.6作業(yè)人員著裝統(tǒng)一化。

6 管理內容和方法

6.1由監(jiān)理單位總監(jiān)承擔現(xiàn)場施工安全健康環(huán)境的監(jiān)管責任。

6.2各參建單位各級行政正職為本單位(部門)的安全第一責任者,強化各級安全責任的落實。

6.3施工單位與建設單位簽訂工程項目合同前,須經(jīng)建設單位和監(jiān)理單位對施工單位資質進行嚴格審查,審查合格,方可簽訂合同。審查項目(包括但不限于):

6.3.1有關部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和施工資質證書;

6.3.2法人代表資格證書;

6.3.3有關部門頒發(fā)的“安全施工合格證”、施工簡歷和近三年的安全施工紀錄;

6.3.4上年度和上一工程發(fā)包單位對分包單位安全施工的結論;

6.3.5安全施工的技術素質(包括負責人、工程技術人員和工人情況名冊)及特種作業(yè)人員取證情況;

6.3.6安全施工管理機構(網(wǎng)絡)及其專職安全員配備情況;

6.3.7保證安全施工的機械、工器具及安全防護設施、用具的配備情況;

6.3.8外協(xié)單位安全施工管理制度及辦法。

6.4施工單位須嚴格貫徹執(zhí)行國家有關安全生產方針、政策,遵照和執(zhí)行電力建設安全施工管理規(guī)定以及建設單位有關安全文明施工的管理制度。

6.5施工單位負責制訂實現(xiàn)本工程安全目標的具體措施、辦法和考核細則,并貫徹落實。

6.6施工單位須建立以項目經(jīng)理、副經(jīng)理、安全主管、專職安全員為核心的安全領導小組,形成完善的安全施工監(jiān)督體系和保證體系,把安全生產放在首位。

6.7施工單位應嚴格執(zhí)行國務院2004年1月頒發(fā)的《安全生產許可證條例》的有關規(guī)定,依照其規(guī)定的十三條安全生產條件辦理好安全生產許可證,并自覺接受安全生產許可證頒發(fā)管理機關的監(jiān)督和檢查。

6.8施工單位設立安全監(jiān)察科(或相應機構,人數(shù)不少于3人),工地設專職安全員,班組設專職或兼職安全員,外協(xié)隊伍設專職安全員,施工單位配備的專職安全員數(shù)量不低于職工總數(shù)的3%,建立三級安全監(jiān)察網(wǎng)絡,并將組織機構人員名單報監(jiān)理單位和建設單位備案。

6.9施工單位對自己管轄外協(xié)隊伍安全施工負有監(jiān)督、檢查和指導責任,必須將外協(xié)隊伍安全施工管理列入本單位安全管理工作的重點、難點工作,嚴禁以“包”代管、以“罰”代管。

6.10施工單位在開工前,須對本單位參加工程建設的全體人員進行安全教育,并進行安全考核和體檢,將受教育人員名單和考核結果及體檢情況送監(jiān)理單位、建設單位備案,經(jīng)抽查合格后方可進入施工現(xiàn)場作業(yè);在施工過程中人員補增或調換工種(包括特種作業(yè))須到監(jiān)理單位與建設單位安全管理部門辦理相關手續(xù)。施工單位的安全管理人員和特種作業(yè)人員須持證上崗,嚴禁無證操作。

6.11施工單位必須為所屬施工人員配備符合安全使用要求的勞動防護用品、用具、工具,并接受監(jiān)理單位、建設單位的監(jiān)督、檢查。

6.12施工單位應在組織施工中樹立“事故是可以避免的”安全理念,把安全工作放在首位,積極采取各種措施,保障職工的安全和健康;通過危害辨識、危險評價和危險控制計劃積極抓好預測預控,防止各類事故的發(fā)生。施工單位要根據(jù)電力建設工程項目的特點和范圍,對施工現(xiàn)場容易引發(fā)安全事故的危險源、危險部位、危險環(huán)節(jié)制定相應應急預案和措施,并定期組織應急演練。

6.13施工單位應結合施工任務,認真制定年度安全工作目標規(guī)劃和安全技術措施;各項工程的施工組織設計除滿足圖紙要求外,還必須制定安全施工的技術措施,針對重大施工項目、季節(jié)性、危險性作業(yè)以及特殊作業(yè)等須進行風險評估,根據(jù)評估結果制定詳細的安全技術措施。同時在每個施工項目開工前,隨同開工報告呈報施工作業(yè)危害辯識、風險評估預控措施表,經(jīng)監(jiān)理單位審核、建設單位批準,并認真作好安全技術措施的交底工作,嚴把措施的編、審、交底和簽字關。確保施工順利進行。

6.14施工單位在施工過程中,未經(jīng)監(jiān)理單位的許可,不得私自改變施工措施中的有關安全的條文,否則由此而發(fā)生的事故,由責任單位負責。如交叉作業(yè)、夜間作業(yè)、有礙施工安全時,施工單位有權要求更改作業(yè)方式但須服從監(jiān)理單位的統(tǒng)一調度。

6.15施工單位應每周召開一次安全例會,每月組織安全檢查,及時糾正和處理“三違”,及時報送安全月報,并在每月的30日前向監(jiān)理單位和建設單位報送下月安全計劃和安全措施。

6.16施工單位在施工前必須對作業(yè)場所認真檢查,對現(xiàn)場的坑、口、洞、沿邊等設置安全可行的防護圍欄,并負責維護和管理。危險場所標志明顯,有專人管理,施工機械、用電設施的安全裝置必須齊全、有效,并切實做好文明施工,做到按序施工、工完、料凈、場地清。

6.17施工單位若發(fā)生工傷事故,除立即報告上級主管和勞動部門外,應及時通報監(jiān)理單位、建設單位,并由施工單位按“四不放過”的原則進行調查、分析、上報、處理,并把處理結果報送監(jiān)理單位、建設單位備案。凡因施工單位責任造成的人身、火災、機械設備、交通等事故,其經(jīng)濟損失由施工單位全部承擔,并負責處理上報。

6.18施工單位須將安全文明施工列入本單位的重要議事日程,在計劃、布置、檢查、總結、評比生產任務的同時,要計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作,使安全管理工作日?；?。適時組織開展“安全活動月”及“百日安全無事故”等活動。

6.19根據(jù)《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》和《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》(ohsms)的要求,施工單位建立健全的安全、健康、環(huán)保管理制度和臺帳,認真填寫帳、表、冊、卡,作到記錄及時準確,有據(jù)可查。

6.20施工單位須按國家有關規(guī)定加強現(xiàn)場機械的安全管理,特別是升降電梯及大中型施工機械應定期進行安全檢查,使其保持良好的狀態(tài),符合國家有關部門的規(guī)定。進場前,將各施工機械臺帳報監(jiān)理單位與建設單位備案,隨時接受檢查;各種吊裝機械、鋼筋加工機械、卷揚機、攪拌機、木工機械等所有施工機械、工器具各種防護裝置應齊全、靈活、可靠,并定期進行檢查。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的機械、工器具不準進入施工現(xiàn)場。

6.21施工單位應加強施工用電的安全管理,配電箱必須設可靠漏電保護裝置。安裝、維修或拆除臨時用電,必須由有證電工操作;加強對施工用電的安全檢查,嚴防觸電事故的發(fā)生。

6.22施工單位應認真落實《火電施工安全防護設施標準化》的要求,為施工人員創(chuàng)造安全的施工作業(yè)環(huán)境。

6.23各參建單位應認真加強班組安全管理,規(guī)范班組安全建設,嚴格執(zhí)行班組安全活動日、班前班后會和“三交”、“三查”制度。

6.24各參建單位加強對現(xiàn)場“三違”的處罰力度,嚴格控制習慣性違章。

6.25監(jiān)理單位、建設單位有權對施工單位、外協(xié)單位進行安全監(jiān)督、檢查和指導,對事故隱患提出限期整改意見,對“三違”現(xiàn)象頻繁及不服從監(jiān)理單位、建設單位管理的,施工管理混亂、事故苗頭不斷的單位,提出警告、罰款直至停工整頓等處理。

6.26堅持安全例會制度,定期召開安委會、安全工作會議,及時了解和掌握安全施工情況,解決存在的問題,總結和布置安全工作。

6.27嚴格執(zhí)行 “電力建設安全施工管理工作檢查表”和“火電工程施工現(xiàn)場專業(yè)安全檢查表”,強化對現(xiàn)場的安全檢查,搞好經(jīng)常性、專業(yè)性、季節(jié)性安全檢查。

6.28加強對現(xiàn)場的監(jiān)督檢查,堅持“安全一票否決權”制度,嚴防高處墜落、物體打擊、起重傷害、機械傷害、坍塌、觸電和職業(yè)衛(wèi)生傷害事故的發(fā)生。

6.29各參建單位應做好環(huán)境保護工作。施工企業(yè)應在編制施工組織設計時,對施工產生的污染氣體、污水、廢水、廢渣、粉塵、放射性物質以及噪聲、振動等對環(huán)境造成的污染和危害制定環(huán)境保護措施,并將環(huán)境保護措施和要求納入教育培訓計劃。

6.30工程施工現(xiàn)場的辦公區(qū)、生活區(qū)應采取綠化措施,并有專人清理建筑垃圾、生活垃圾到指定地點,保持施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生。

6.31嚴格執(zhí)行事故統(tǒng)計報告制度,按照“四不放過”的原則對事故進行調查、分析、處理和上報。

6.32對施工單位實行安全與經(jīng)濟掛鉤的管理,施工單位工程款結算時,須經(jīng)建設單位安全主管人員的簽證確認,否則財務部門拒絕付款。

6.33建設單位對在安全、文明施工方面做出顯著成績的施工單位給予獎勵。對違反安全施工技術措施,經(jīng)勸阻無效,建設單位有權提出警告、罰款,直至解除施工合同。

7 報告和記錄

無。

8 檢查與考核

8.1 本制度所列管理任務,由建設單位、監(jiān)理單位進行檢查和考核。

8.2 本制度執(zhí)行情況的考核參照《安全文明施工獎懲管理制度》。

9附則

9.1本制度由綜合部負責解釋。

9.2 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。