安全過程管理制度
安全過程管理與安全目標(biāo)管理是相對的,前者強調(diào)的是通過過程的嚴(yán)格控制來實現(xiàn)安全生產(chǎn),而后者側(cè)重強調(diào)“安全”這個目標(biāo),只要很好地實現(xiàn)這個目標(biāo),就應(yīng)屬于合適的方法。
由于安全事故具有偶然性,從生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部安全生產(chǎn)管理來說,過程的控制更顯得重要。因為所有的目標(biāo)都必須通過一系列的過程來完成,如果過程控制不好,可能就會在一些偶然因素的觸發(fā)下導(dǎo)致事故的發(fā)生,目標(biāo)也就無法實現(xiàn)。
過程管理就是在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中,通過對過程要素(項目、活動、作業(yè))、對象要素(作業(yè)環(huán)境、設(shè)備、材料、人員)、時間要素和空間要素的系統(tǒng)控制,消除生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能出現(xiàn)的各種危險與有害因素,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)(如圖2-5所示)。過程安全管理基于兩個基本理念:一是“一切處于受控狀態(tài)”;二是“過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”。屬于過程管理的方法很多,如“四全”管理(全過程、全方位、全天候、全員管理)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、安全檢查、危險作業(yè)安全監(jiān)護(hù)、確認(rèn)制、安全審批制、危險監(jiān)控法、定置管理法等。本節(jié)主要介紹常用的安全過程管理方法,有的方法在對象管理章節(jié)中介紹。
1.項目建設(shè)的“三同時”過程管理
項目建設(shè)的“三同時”制度就是要求從項目的設(shè)計、施工和竣工驗收等環(huán)節(jié),保障項目的安全性,防止建設(shè)項目“帶病”投入運行而埋下事故隱患,是一種過程管理。
1.1建設(shè)項目設(shè)計安全保障
《安全生產(chǎn)法》第二十六條規(guī)定:“建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計負(fù)責(zé)?！苯ㄔO(shè)項目的設(shè)計安全保障應(yīng)貫穿于設(shè)計的各個階段。
圖2-5安全過程管理控制要素
1.項目可行性研究安全保障
在項目可行性研究階段,為保證安全應(yīng)做到以下安全衛(wèi)生方面的要求。
(1)綜合要求
符合城鄉(xiāng)全面規(guī)劃布局要求,減少污染和危害,設(shè)有職業(yè)安全衛(wèi)生篇章,職業(yè)安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施費用列入建設(shè)項目投資估算。
(2)廠址選擇
綜合考慮項目生產(chǎn)、污染特點及區(qū)域的水文地質(zhì)、氣象和當(dāng)?shù)夭季智闆r,布置在當(dāng)?shù)叵募咀钚☆l率風(fēng)向上風(fēng)側(cè),有嚴(yán)重污染和危害項目應(yīng)遠(yuǎn)離城區(qū)和居民區(qū),三廢排放符合要求。礦井的井口應(yīng)設(shè)在最高洪水水位以上。
(3)總平面布置
生產(chǎn)、生活、居住等區(qū)要兼顧各區(qū)功能合理規(guī)劃布置,有毒有害噪聲、放射性生產(chǎn)區(qū)應(yīng)遠(yuǎn)離生活區(qū),散發(fā)、產(chǎn)生有害因素車間、工藝,應(yīng)位于相鄰車間全年最小頻率風(fēng)向下風(fēng)側(cè)。
(4)安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施
產(chǎn)生有害因素的生產(chǎn)、設(shè)備盡可能實現(xiàn)機(jī)械化和自動化,進(jìn)行隔離、通風(fēng)、凈化、密閉、標(biāo)志等,符合標(biāo)準(zhǔn)要求。引起傷害危險的設(shè)備、設(shè)計,應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)裝置。
2.初步設(shè)計階段安全保障
(1)綜合要求
設(shè)計說明書中必須有安全衛(wèi)生篇章,其內(nèi)容符合規(guī)定要求;有建設(shè)項目設(shè)計衛(wèi)生審查認(rèn)可書,內(nèi)容符合規(guī)定要求。
(2)總平面布置
廠區(qū)總平面布置應(yīng)作到功能分明確、符合氣象風(fēng)向頻率規(guī)定要求、有害因素遠(yuǎn)離生活區(qū)、污染危害小等。
(3)廠房設(shè)備布局
保證室內(nèi)有良好的自然通風(fēng)和自然采光,廠房間距、高度、污染隔離符合安全衛(wèi)生規(guī)定的要求,設(shè)備布置符合安全規(guī)定要求,污染危害小。
(4)安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施
所有產(chǎn)生粉塵、毒物、物理因素、生物因素及產(chǎn)生傷害危險因素的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程都必須采取有效的安全衛(wèi)生防護(hù)措施,并符合安全衛(wèi)生防護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。應(yīng)設(shè)有急救援設(shè)施和必要的儀器設(shè)備。
3.施工設(shè)計階段的安全保障
(1)綜合要求
嚴(yán)格依照初步設(shè)計中的安全衛(wèi)生要求與技術(shù)措施進(jìn)行施工設(shè)計,各種安全衛(wèi)生設(shè)施的施工設(shè)計圖紙齊全。
(2)總平面布置
擬建建筑物位置、道路、安全衛(wèi)生防護(hù)間距、綠化等內(nèi)容滿足衛(wèi)生預(yù)評價要求,施工平面布置符合安全衛(wèi)生要求,污染危害小。
(3)廠房設(shè)計
廠房的通風(fēng)、采光、防止有害因素和危險因素危害的防護(hù)等符合安全衛(wèi)生規(guī)定要求。
(4)設(shè)備布局
設(shè)備布局、安全間距符合安全衛(wèi)生規(guī)定要求,污染危害小。
(5)防毒設(shè)施施工設(shè)計
有毒作業(yè)崗位的布置合理,產(chǎn)生有毒的工藝、設(shè)備有符合標(biāo)準(zhǔn)要求的防護(hù)、密閉設(shè)施,通風(fēng)符合規(guī)定要求,無跑、冒、滴、漏。
(6)防塵設(shè)施施工設(shè)計
所有揚塵作業(yè)點都應(yīng)設(shè)有除塵設(shè)施,進(jìn)行塵源密閉、通風(fēng)凈化,各種防、除塵措施、設(shè)施及其運行參數(shù)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求。
(7)安全防護(hù)設(shè)施施工設(shè)計
所有危險源點、危險部位、危險設(shè)備與設(shè)施,都應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)安全保險、安全監(jiān)控裝置,并確保安全裝置及其運行參數(shù)符合安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求。
4.設(shè)計審查
《安全生產(chǎn)法》第二十六條規(guī)定:“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查,審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)?！币簿褪钦f,對于礦山建設(shè)和用于生產(chǎn)、儲存危險物品等危險性較大的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計,實行設(shè)計審核制度,經(jīng)有關(guān)部門審核結(jié)果負(fù)責(zé),在審查失職而導(dǎo)致事故,就要承擔(dān)法律責(zé)任。設(shè)計審查的主要內(nèi)容包括:
(1)審查項目的建設(shè)單位及承擔(dān)建設(shè)項目可行性研究、安全衛(wèi)生預(yù)評價、設(shè)計、施工等任務(wù)的單位貫徹執(zhí)行“三同時”規(guī)定的情況。
(2)根據(jù)國家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)定,審查建設(shè)單位報送的建設(shè)項目可行性研究報告文件中的安全衛(wèi)生論證內(nèi)容,審查建設(shè)項目安全衛(wèi)生預(yù)評價報告和建設(shè)項目設(shè)計中的安全衛(wèi)生專篇。
(3)審查建設(shè)項目設(shè)計所采用的安全衛(wèi)生防護(hù)措施、安全衛(wèi)生設(shè)備、設(shè)施的選型和設(shè)計性能參數(shù)是否符合國家或行業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。
(4)對違反“三同時”規(guī)定的建設(shè)單位及承擔(dān)可行性研究、安全衛(wèi)生預(yù)評價、設(shè)計、施工等任務(wù)的單位,下達(dá)整改通知,并檢查其整改情況。
1.2施工和竣工驗收的安全保障
《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定:“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工,并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進(jìn)行驗收;驗收合格后,方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。”
施工單位必須按所批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計方案進(jìn)行施工,落實建設(shè)項目初步設(shè)計和施工設(shè)計中的安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施,不得隨意更改設(shè)計內(nèi)容,如果確需更改,必須重新申報審批。施工單位應(yīng)按施工設(shè)計要求保證施工質(zhì)量,并對安全設(shè)施的工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé),如果因施工質(zhì)量問題引發(fā)事故,造成損失,就要追究施工單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。
建設(shè)項目安全衛(wèi)生竣工驗收是安全生產(chǎn)管理行政部門對建設(shè)項目在投產(chǎn)前的安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查,驗收通過并取得《建設(shè)項目竣工安全衛(wèi)生驗收認(rèn)可書》后方可投產(chǎn)使用。
(1)申請建設(shè)項目安全衛(wèi)生竣工驗收的條件
建設(shè)項目中安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施具備下列條件方可申請竣工驗收:
①初步設(shè)計中有《建設(shè)項目安全衛(wèi)生專篇》并已經(jīng)過相關(guān)行政部門的審批同意;
②進(jìn)行預(yù)評價并有《建設(shè)項目安全衛(wèi)生預(yù)評價報告書》并已經(jīng)過相關(guān)行政部門的審批同意;
③安全衛(wèi)生設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成;
④對建設(shè)項目中安全衛(wèi)生設(shè)施的效果進(jìn)行了測定和評估;
⑤對試車或試生產(chǎn)中所發(fā)現(xiàn)的危及從業(yè)人員安全和健康的問題進(jìn)行了整改;
⑥對可能影響從業(yè)人員安全和健康的生產(chǎn)崗位進(jìn)行了檢測,并建立了檔案;
⑦建立健全了安全生產(chǎn)操作規(guī)程和突發(fā)事故的應(yīng)急處理方案;
⑧符合其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)安全衛(wèi)生的要求;
⑨進(jìn)行了竣工驗收安全衛(wèi)生評價,并有《建設(shè)項目竣工驗收安全衛(wèi)生評價報告書》。
(2)建設(shè)項目安全衛(wèi)生竣工驗收
安全生產(chǎn)行政部門將按如下程序?qū)ㄔO(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施進(jìn)行驗收。
①相關(guān)行政部門根據(jù)建設(shè)項目初步設(shè)計中《建設(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生專篇》內(nèi)容和審批意見、《建設(shè)項目安全衛(wèi)生預(yù)評價報告書》內(nèi)容和審批意見、《建設(shè)項目竣工驗收安全衛(wèi)生評價報告書》內(nèi)容和審批意見,以及國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),對建設(shè)單位報送的安全衛(wèi)生方面的專題報告和驗收審批表進(jìn)行分析、復(fù)核;
②相關(guān)行政部門對嚴(yán)重危及從業(yè)人員安全和健康的崗位進(jìn)行現(xiàn)場檢查,并對安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施進(jìn)行效果分析和評估,還可根據(jù)需要委托法定檢測單位進(jìn)行復(fù)測;
③經(jīng)復(fù)核、檢查、評估、復(fù)測已達(dá)到安全衛(wèi)生要求的建設(shè)項目,簽署同意對該項目進(jìn)行竣工驗收的結(jié)論性意見;就復(fù)核、檢查、評估、復(fù)測中發(fā)現(xiàn)的危及從業(yè)人員安全和健康的問題,提出書面意見,并要求建設(shè)單位必須在整個建設(shè)項目竣工驗收前整改完畢;
④對于驗收合格的項目,簽署《建設(shè)項目竣工安全衛(wèi)生驗收認(rèn)可書》。
1.3建設(shè)項目的安全評價
《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定:“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價?！?/p>
由于礦山、危險物品的生產(chǎn)與儲存項目都屬于危險性大的項目,在建設(shè)前應(yīng)進(jìn)行安全衛(wèi)生預(yù)評價,《安全生產(chǎn)法》從法律上加以確認(rèn),以增強安全評價的法律約束力,有利于安全評價制度的有效執(zhí)行。建設(shè)項目的安全評價是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容,運用科學(xué)的評價方法,依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),分析、預(yù)測該建設(shè)項目存在的危險、有害因素的種類和危險、危害程度,提出科學(xué)、合理和可行的安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理對策。評價結(jié)果作為該建設(shè)項目初步設(shè)計中安全衛(wèi)生設(shè)計和建設(shè)項目安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù),并供國家安全生產(chǎn)綜合管理部門進(jìn)行監(jiān)察時作為參考。
建設(shè)項目的安全評價是的種安全預(yù)評價,它實際上就是在建設(shè)項目前期,應(yīng)用安全評價的原理和方法對系統(tǒng)(工程、項目)的危險性、危害性進(jìn)行預(yù)測性評價。它應(yīng)在工程可行性研究階段,由建設(shè)單位自主選擇并委托本建設(shè)項目設(shè)計單位以外的有安全衛(wèi)生預(yù)評價資格的單位承擔(dān),并應(yīng)在建設(shè)項目初步設(shè)計會審前完成并通過安全生產(chǎn)行政管理部門的審批。
1.建設(shè)項目安全評價的內(nèi)容
安全評價是一項技術(shù)性很強的工作,承擔(dān)建設(shè)項目的安全衛(wèi)生評價工作的單位,應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的委托,對建設(shè)項目存在的危險、危害因素的種類和程度,進(jìn)行評價,提出明確的防范措施。建設(shè)項目安全衛(wèi)生評價的主要內(nèi)容包括:
(1)建設(shè)項目安全衛(wèi)生評價的主要依據(jù)和建設(shè)項目概況;
(2)建設(shè)項目的主要危險、危害因素及其定量或定性評價;
(3)安全衛(wèi)生對策措施(包括建筑及場地布置方面的對策措施,工藝及設(shè)備方面的對策措施,安全衛(wèi)生工程設(shè)計方面的對策措施,安全生產(chǎn)管理方面的對策措施,事故應(yīng)急方面的對策措施及其他綜合性措施);
(4)安全評價的結(jié)論和建議。
2.建設(shè)項目安全評價報告的編制
建設(shè)項目安全衛(wèi)生評價大綱應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:
(1)安全評價的主要依據(jù);
(2)建設(shè)項目概況;
(3)主要職業(yè)危險、危害因素;
(4)安全評價范圍、評價單元;
(5)安全評價方法;
(6)安全衛(wèi)生對策措施;
(7)安全評價工作的進(jìn)度安排。
3.建設(shè)項目安全評價報告的審批
建設(shè)項目的安全衛(wèi)生評價工作,應(yīng)在工程可行性研究階段進(jìn)行由建設(shè)單位自主選擇本建設(shè)項目設(shè)計單位以外的、熟悉本行業(yè)和本建設(shè)項目技術(shù)特點的、有安全衛(wèi)生評價資格的單位承擔(dān),并與之簽訂書面委托合同。建設(shè)項目安全衛(wèi)生評價工作應(yīng)在建設(shè)項目初步設(shè)計會審前完成,預(yù)評價單位應(yīng)編制建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生評價大綱和安全衛(wèi)生評價報告書,并通過安全衛(wèi)生行政管理部門的審批。
國務(wù)院有關(guān)部、委、及直屬機(jī)構(gòu)直接組織的國家重點建設(shè)項目,其安全衛(wèi)生評價大綱和預(yù)評價報告書經(jīng)具有認(rèn)可資格的專家評審后由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審批。其他建設(shè)項目,其安全衛(wèi)生評價大綱和評價報告書的審批工作,由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市安全生產(chǎn)行政部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況確定。
2標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理
生產(chǎn)經(jīng)營過程和人的行為由于受各種因素的影響,常出現(xiàn)各種“異?！倍鴮?dǎo)致事故。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化就是通過對作業(yè)過程的操作程序和作業(yè)動作進(jìn)行分解,篩選出安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化的操作程序、作業(yè)動作、作業(yè)組織程序等,把它們標(biāo)準(zhǔn)化,并嚴(yán)格執(zhí)行。這樣可克服因隨意性而導(dǎo)致的事故
2.1作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的概念及意義
標(biāo)準(zhǔn)就是對經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動中具有多樣性、相關(guān)性特征的重復(fù)事物,依據(jù)科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果,以特定程序和特定形式頒發(fā)的統(tǒng)一規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)化是以制定標(biāo)準(zhǔn)和貫徹標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的全部活動過程。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化就是在總結(jié)實踐經(jīng)驗和進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上,對作業(yè)方法加以優(yōu)選優(yōu)化,制定標(biāo)準(zhǔn)和貫徹標(biāo)準(zhǔn)的活動過程。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行作業(yè)就是標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。推行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化具有如下意義:
(1)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是生產(chǎn)安全的客觀需要
人的不安全行為不論是有意還是無意的,最終多數(shù)都可歸結(jié)為錯誤的操作。由于每個人所受的教育訓(xùn)練、工作經(jīng)歷、技術(shù)水平等可能存在很大的差異,因而造成失誤的原因也各異。為了減少操作方法與程序的標(biāo)準(zhǔn),即作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由于作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)驗和科學(xué)的總結(jié),體現(xiàn)了安全、舒適、優(yōu)質(zhì)、高效的客觀規(guī)律,因此只要按照它進(jìn)行作業(yè)就能有效地防止錯誤操作。
(2)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是過程管理規(guī)范化的基礎(chǔ)
標(biāo)準(zhǔn)化是以制定和貫徹標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的有組織的活動過程。指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化的方法應(yīng)用于管理領(lǐng)域,通過制定和貫徹管理標(biāo)準(zhǔn),使生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)、各要素達(dá)到有機(jī)、合理的配合,使管理定量化、科學(xué)化,這就是管理的標(biāo)準(zhǔn)化。在管理標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上,以各種崗位工作標(biāo)準(zhǔn)化為依據(jù),從組織行為角度,確定組織成員必須遵守的行為準(zhǔn)則,并用于約束、指導(dǎo)和激勵生產(chǎn)經(jīng)營單位人員的行,就是管理的規(guī)范化。無論是管理的標(biāo)準(zhǔn)化,還是管理的規(guī)范化都是以崗位工作標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的。一個生產(chǎn)系統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn),是生產(chǎn)系統(tǒng)各要素和各個生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)協(xié)作完成的,每一個環(huán)節(jié)都必須按一定的方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)來運行,否則生產(chǎn)系統(tǒng)就無法完成其特定目標(biāo)。所以要實現(xiàn)管理的規(guī)范化,首先必須實現(xiàn)各生產(chǎn)過程作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。
(3)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是安全規(guī)章制度的具體化
作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體化,安全操作規(guī)程和崗位責(zé)任制等制度對消除或防止生產(chǎn)活動中的危險因素進(jìn)行了限制性的規(guī)定,但一般都并不指明保證安全的具體做法。但是安全技術(shù)操作規(guī)程主要是解決“干什么、不該干什么”的問題,而“怎么干、先干什么、正常情況下怎么做,特殊情況下怎么做”這些問題,就必須通過具體作業(yè)程序來回答。如果從宏到微觀的思想方法來說明,就是安全規(guī)章制度、操作規(guī)程對安全的規(guī)定是針對較一般性的,相對較宏觀的。對于作業(yè)過程比較具體程序方法只能通過作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來加以補充和完善。所以作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于更微觀層次的安全規(guī)定。另一方面,由于生產(chǎn)過程有很多隨機(jī)的因素,條件千變?nèi)f化,有時現(xiàn)有的規(guī)章制度與所處的條件差別很大而不適用,這時就必須以作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)因此從這個意義來說,作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又是規(guī)章制度的基礎(chǔ)。
2.2作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及制定方法
1.作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容
從作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵來看,它主要是作業(yè)過程中的標(biāo)準(zhǔn)化問題,包括作業(yè)程序的標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)方法及手段的標(biāo)準(zhǔn)。但是,作業(yè)過程實際是在人機(jī)系統(tǒng)中進(jìn)行的,也就是說作業(yè)過程涉及到從事操作的人、運行的設(shè)備、使用的器具、作業(yè)環(huán)境以及對作業(yè)過程的管理。因此,要做到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,必須同時使作業(yè)過程所涉及的各要素也標(biāo)準(zhǔn)化。由此可見,廣義的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化除了作業(yè)程序、方法、手段的標(biāo)準(zhǔn)化外,還包括人的行為、作業(yè)環(huán)境整潔、設(shè)備檢查維修、工器具放置使用、勞保用品穿戴、個體防護(hù)設(shè)施準(zhǔn)備,以及共同作業(yè)的指揮聯(lián)絡(luò)等各方面的標(biāo)準(zhǔn)化。說見表2-3。
表2-3作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容
作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)成
作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類型
作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容
作業(yè)過程
程序
作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn),交接班標(biāo)準(zhǔn)
方法手段
作業(yè)方法標(biāo)準(zhǔn),作業(yè)手段標(biāo)準(zhǔn),使用器具標(biāo)準(zhǔn)等
人的行為
動作
操作動作標(biāo)準(zhǔn),指揮動作標(biāo)準(zhǔn)等
交流
交流手勢(即體態(tài)語言)標(biāo)準(zhǔn),語言、口令標(biāo)準(zhǔn)等
穿戴
勞保用品穿戴標(biāo)準(zhǔn),自身穿戴標(biāo)準(zhǔn)
作業(yè)環(huán)境
材料
材料堆放標(biāo)準(zhǔn)
工器具
工器具放置標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)志
安全標(biāo)志布設(shè)標(biāo)準(zhǔn),防護(hù)裝置布設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
作業(yè)設(shè)備
監(jiān)護(hù)
設(shè)備運行過程監(jiān)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
檢查
設(shè)備檢查標(biāo)準(zhǔn)
維修
設(shè)備維護(hù)標(biāo)準(zhǔn),定期修理標(biāo)準(zhǔn)等
作業(yè)管理
制度
管理制度標(biāo)準(zhǔn)
活動
管理活動過程標(biāo)準(zhǔn),活動內(nèi)容、形式標(biāo)準(zhǔn)
信息
管理信息標(biāo)準(zhǔn),管理住處傳遞標(biāo)準(zhǔn)
(1)作業(yè)過程標(biāo)準(zhǔn)化
從時間因素來看,任何一個作業(yè)過程都由一定的要素在一定的空間的時間里交替作用的結(jié)果。因此作業(yè)過程標(biāo)準(zhǔn)化首先體現(xiàn)在作業(yè)程序的標(biāo)準(zhǔn)化,這種程序標(biāo)準(zhǔn)包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面如工序銜接的標(biāo)準(zhǔn),作業(yè)人員輪班(交接班)的標(biāo)準(zhǔn)等;微觀方面主要是某個操作的程序,如起吊作業(yè)中對某個物件起吊過程應(yīng)包括:準(zhǔn)備、開動行車、開到吊物位置、落鉤掛吊、起吊、運行、指定位置、落鉤、升鉤等程序。作業(yè)方法標(biāo)準(zhǔn)比作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)更為綜合,它主要是指完成某項任務(wù)過程中要素的配置情況如人員、手段、器具、材料、運作方式,作業(yè)組織等的配置。
(2)行為標(biāo)準(zhǔn)化
行為的標(biāo)準(zhǔn)化對安全具有重要意義,因為很多事故是人為失誤引起的。人既是作業(yè)過程的一個參與要素,同時又是控制作業(yè)進(jìn)程和運作方式的主人。首先從操作者自身來說,穿戴應(yīng)符合作業(yè)規(guī)范,當(dāng)使用勞保用品時,穿戴也應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)?shù)刈鳛樽鳂I(yè)過程的指揮者時,其指揮動作應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化(對不同的作業(yè)應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn))。指揮動作的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合安全、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)原則。如指揮的位置、姿勢、動作幅度、速度、動作要素和運動軌跡范圍和安全要點等都應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化。滿足安全、舒適、準(zhǔn)確、高效的要求。安全要點是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對安全工作的重點提示,即防止作業(yè)中發(fā)生危險,出現(xiàn)意外的操作要領(lǐng)。
作業(yè)中的交流也應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化,包括交流手勢(即體態(tài)語言)標(biāo)準(zhǔn),語言、口令標(biāo)準(zhǔn)、交流方式標(biāo)準(zhǔn)等,一般應(yīng)使用普通話;操作中具體使用語言、口令應(yīng)按一定的規(guī)則設(shè)計,尤其對險情信號的交流更應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化,并且每一個人都應(yīng)進(jìn)行訓(xùn)練。
(3)作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化
即應(yīng)做到標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)現(xiàn)場,要求作業(yè)設(shè)備裝置性能良好,安裝合格;按標(biāo)準(zhǔn)配備性能良好的安全設(shè)施,裝設(shè)安全標(biāo)志及安全標(biāo)志牌;工具材料擺放整齊、標(biāo)準(zhǔn)化;作業(yè)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化;文明生產(chǎn)等。
(4)作業(yè)設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)化
設(shè)備運行過程應(yīng)按一定的要求進(jìn)行監(jiān)護(hù),這種監(jiān)護(hù)程序化,標(biāo)準(zhǔn)化。對各類型的設(shè)備,應(yīng)根據(jù)其特點制定出檢查、維護(hù)、定期修理的標(biāo)準(zhǔn)。同時對于檢查維修過程也應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化。
(5)作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化
包括管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、安全信息標(biāo)準(zhǔn)化、安全業(yè)務(wù)活動標(biāo)準(zhǔn)化。管理制度標(biāo)準(zhǔn)化就是使安全管理各項制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化,包括安全檢查制度、安全教育制度、事故調(diào)查制度、事故分析制度、隱患處理制度、緊急事故處理程序、職工安全準(zhǔn)則、班組安全工作制度等。
這些制度要求內(nèi)容齊全、職責(zé)分明、具體可行,形成事故預(yù)測預(yù)防體系。
安全信息標(biāo)準(zhǔn)化:是對信息類型、格式、項目含義的理解,相對指標(biāo)的計算方法,統(tǒng)計分析方法等方面符合統(tǒng)一規(guī)定。安全信息標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)遵循以下原則:①信息準(zhǔn)確、全面,適用范圍廣;②為信息加工處理創(chuàng)造條件;③有利于提高安全管理水平;④實事求是。
安全業(yè)務(wù)活動標(biāo)準(zhǔn)化:安全活動的程序、內(nèi)容要求有較固定的模式的優(yōu)化的方法。如危險預(yù)知活動、安全競賽活動、安全文化建設(shè)等,都應(yīng)做到活動規(guī)范化內(nèi)容具體化、并有針對性。
2.作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定方法
(1)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的原則
①符合政策:作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的政策和法規(guī),符合上級的有關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、文件和規(guī)定,不得與國家和上級發(fā)生抵觸。
②保持連續(xù):要充分考慮過去的安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ),總結(jié)經(jīng)驗吸取教訓(xùn)。要把安全操作規(guī)程、崗位技術(shù)規(guī)程、設(shè)備維護(hù)檢修規(guī)程以及其他有關(guān)的法規(guī)、制度等作為制訂作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。
③立足科學(xué):要以安全作業(yè)分析人為制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要方法,使作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、表達(dá)方式、書寫格式、語言文字,使用的名詞、術(shù)語、符號等均應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)化原理的要求,做到精簡、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化。
④總結(jié)經(jīng)驗:要重視總結(jié)員工的實踐經(jīng)驗,特別是技術(shù)熟練的員工的操作經(jīng)驗。制定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)受員工的實際操作的檢驗。
⑤結(jié)合實際:制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要從實際出發(fā)。同類型作業(yè)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)力求協(xié)調(diào)統(tǒng)一,但不同崗位若條件情況不同應(yīng)允許適當(dāng)變動。
(2)制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的程序
作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定可按以下程序進(jìn)行:①調(diào)查了解生產(chǎn)過程、作業(yè)種類;②制定作業(yè)分類體系,系統(tǒng)反映出各種作業(yè)類型(通用作業(yè),專項作業(yè)):③對每種作業(yè)進(jìn)行安全作業(yè)分析并總結(jié)實踐經(jīng)驗;④初步制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn);⑤上下協(xié)商討論,反復(fù)修改完善;⑥付諸實施,反復(fù)實踐修改,直至定型。
2.3作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的落實
作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn),必然促進(jìn)作業(yè)人中教育培訓(xùn)和生產(chǎn)、安全管理水平的提高。但是要使作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能夠順利進(jìn)行,最關(guān)鍵的是要改變從業(yè)人員的思想觀念,使他們認(rèn)識到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化符合他們的根本利益。同時應(yīng)使他們明確,標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)規(guī)章制度的一咱形式,具有強制執(zhí)行的性質(zhì)。生產(chǎn)經(jīng)營單位自定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)雖然不是國家立法,同樣具有法規(guī)的性質(zhì)。在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部它是每個從業(yè)人員必須遵守的行動準(zhǔn)則,如果因違反而導(dǎo)致事故,就要明確地承擔(dān)責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》第四十九條規(guī)定,從業(yè)人員在作業(yè)過程中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。因此,應(yīng)加強宣傳,統(tǒng)一從業(yè)人員對實際作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識;并通過組織培訓(xùn),使廣大員工掌握制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)方法,特別是重點培訓(xùn)一批骨干力量;在此基礎(chǔ)上,就可按上述方法與內(nèi)容具體制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定好的作業(yè)的方法。為了保證作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能真正發(fā)揮作用,必須制定相應(yīng)的獎懲制度,并嚴(yán)格考核。
3.危險作業(yè)(活動)監(jiān)控管理
在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,有些作業(yè)或活動過程存在很大的危險性,易發(fā)生安全事故,對它們應(yīng)該實行過程監(jiān)控管理。
3.1危險作業(yè)的安全監(jiān)護(hù)
《安全生產(chǎn)法》第三十五條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險作業(yè),應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理,確保操作規(guī)程的遵守的安全措施的落實。”
危險作業(yè)是指容易造成嚴(yán)重傷害事故和財產(chǎn)損失的作業(yè)。主要是指臨時性作業(yè)、非生產(chǎn)性作業(yè)以及勞動條件惡劣的作業(yè)。如拆除房屋,砍伐樹木,清掃作業(yè)場所,立體交叉作業(yè),易燃易爆場所附近動火,機(jī)械設(shè)備的檢查、修理、注油,重大設(shè)備的拆遷、吊運、安裝,特大特重零部件的制造、搬運、吊裝,大型設(shè)施的修理或改造,設(shè)備故障的緊急搶修,易燃易爆有毒物品的處置,高處、溝坑、水上、容器或其他有限空間內(nèi)的作業(yè),壓力容器的耐壓試驗、氣密試驗,爆破作業(yè),帶電作業(yè),高溫、嚴(yán)寒、輻射作業(yè)等等。特種作業(yè)和外出作業(yè)也應(yīng)做為危險作業(yè)來對待。
1.危險作業(yè)的特點
危險作業(yè)的基本特點是臨時性、不固定性和危險性,具體表現(xiàn)在:
(1)作業(yè)時間、地點不固定;
(2)臨時組織作業(yè)人員,往往彼此不夠熟悉,難以做到默契配合;
(3)作業(yè)程序不固定,不熟悉,甚至是完全生疏的;
(4)使用的設(shè)備、工具不固定,甚至于適合,缺乏安全保障;
(5)一般都較復(fù)雜、困難,技術(shù)要求高、危險性大。
危險作業(yè)的這些特點決定了它們比固定地點的重復(fù)性作業(yè)有更多的潛在危險。如不認(rèn)真對待,加強過程監(jiān)控管理,就往往容易發(fā)生事故,事故的后果多數(shù)比較嚴(yán)重。
2.危險作業(yè)的人員組織
危險作業(yè)多為臨時組織作業(yè)人員,常因彼此不熟悉,配合不默契而引發(fā)事故。因此,一方面應(yīng)規(guī)范危險作業(yè)的人員組織,應(yīng)選派有相應(yīng)工種施工、操作經(jīng)驗的人員從事危險作業(yè),并且人員配備(人數(shù)、工種、技術(shù)水平等)應(yīng)合理。另一方面,應(yīng)加強對危險作業(yè)人員的管理,對作業(yè)人員實施跟蹤監(jiān)督管理,強化作業(yè)前的培訓(xùn)與安全教育,特殊工種人員必須有安全操作證。危險作業(yè)人員服裝、佩戴勞動保護(hù)用品要規(guī)范等。危險作業(yè)人員組織中,應(yīng)安排有專門安全監(jiān)護(hù)人員,負(fù)責(zé)進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)護(hù)管理。
3.現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)護(hù)管理
危險作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)護(hù)管理應(yīng)根據(jù)危險作業(yè)的特點來制定,應(yīng)使作業(yè)程序規(guī)范化、設(shè)備與工具使用規(guī)范化、作業(yè)(施工)現(xiàn)場規(guī)范化,確保作業(yè)按操作規(guī)程進(jìn)行和安全措施的落實。
(1)作業(yè)程序規(guī)范化
危險作業(yè)程序包括申請、審批、作業(yè)、監(jiān)督、總結(jié)等過程,整個程序一定嚴(yán)格、規(guī)范。對于危險性大的危險作業(yè)(如動火作業(yè)),應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)證制度。
需要進(jìn)行危險作業(yè)的部門應(yīng)首先提出申請,說明要求作業(yè)的理由、時間、地點、規(guī)模和作業(yè)內(nèi)容。申請一般應(yīng)逐級進(jìn)行,即班組向車間,車間向廠提出申請。
作業(yè)審批,根據(jù)作業(yè)的危險等級由車間及或廠級進(jìn)行審批。審批應(yīng)主要由安全生產(chǎn)管理部門或人員負(fù)責(zé)進(jìn)行,并按安全檢查表進(jìn)行。作業(yè)審批合格后,發(fā)給作業(yè)證,明確作業(yè)時間,參加作業(yè)人員,作業(yè)分工以及指定作業(yè)負(fù)責(zé)人和作業(yè)監(jiān)護(hù)人。
在開始作業(yè)前,應(yīng)做好作業(yè)前的準(zhǔn)備的檢查工作。準(zhǔn)備工作包括:作業(yè)前的培訓(xùn),熟悉作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),掌握安全要點和異常情況的對策等;作業(yè)現(xiàn)場的清理整頓;工具設(shè)備準(zhǔn)備;服裝護(hù)具準(zhǔn)備;確定并熟悉作業(yè)中的指揮、聯(lián)絡(luò)方式等。作業(yè)前的檢查包括:自檢、領(lǐng)導(dǎo)檢查和安技人員檢查。檢查合格后才能開始作業(yè),作業(yè)中,指揮人員和作業(yè)人員均應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)定方案要求進(jìn)行;監(jiān)護(hù)人員應(yīng)在作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查,以確保作業(yè)安全。
(2)設(shè)備與工具使用的規(guī)范化
作業(yè)中使用的設(shè)備與工具應(yīng)嚴(yán)格按施工設(shè)計要求配備,并嚴(yán)格進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括:設(shè)備、工具完好情況、作業(yè)場所清理整頓情況、作業(yè)環(huán)境中的危險因素情況、安全防護(hù)裝置、安全標(biāo)志配備情況等。
(3)施工(作業(yè))組織設(shè)計的規(guī)范化
施工(作業(yè))組織設(shè)計是整個施工或作業(yè)中的指導(dǎo)性文件,也是危險性作業(yè)開工前必須做的一項重要工作,因此應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)程要求進(jìn)行,并做好技術(shù)交底。
(4)作業(yè)(施工)現(xiàn)場的規(guī)范化
危險性作業(yè)很多帶有臨時性,其作業(yè)(施工)現(xiàn)場的布設(shè)、安全防護(hù)、作業(yè)過程等,通常不像固定地點的重復(fù)性作業(yè)那樣規(guī)范,這也是造成危險性作業(yè)事故多的主要原因之一。因此,應(yīng)加強對作業(yè)(施工)現(xiàn)場的管理,使之規(guī)范化。作業(yè)環(huán)境布置及防護(hù)要規(guī)范化,應(yīng)根據(jù)作業(yè)內(nèi)容,合理確定各種設(shè)備、構(gòu)件等大件吊裝的走向路線;作業(yè)中需臨時拆卸的欄桿、扶梯和翻移開的格欄板等部位,應(yīng)及時拉上警示欄繩,鋪墊行走跳板;作業(yè)中的各種工藝孔、洞必需加防護(hù)蓋或圍欄;使用的電焊機(jī),廢物箱等設(shè)備或物體,必須放在現(xiàn)場安全員指定位置,不影響施工人員的安全通道;對所有使用的高壓線應(yīng)懸掛明顯警示標(biāo)志,對氧氣、乙炔氣膠管應(yīng)架空,防止破損造成事故隱患,高空作業(yè)下部應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)域,拉好防護(hù)欄繩。
作業(yè)(施工)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)管理要規(guī)范化,專職安全員應(yīng)負(fù)責(zé)施工作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)護(hù)管理、監(jiān)督、檢查,對于立體交叉作業(yè)負(fù)責(zé)下部人員的監(jiān)護(hù)?，F(xiàn)場作業(yè)人員的行為,必須符合生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全管理規(guī)章制度、規(guī)定的要求,作業(yè)人員必須按規(guī)范配戴安全帽,高處作業(yè)必須戴好保險帶等勞動保護(hù)用品。嚴(yán)禁高處向下拋物。吊裝作業(yè)專職人員應(yīng)對索具等部件進(jìn)行檢查。
3.2交叉結(jié)合的監(jiān)控管理
1.交叉結(jié)合的概念與特點
兩個系統(tǒng)交接的位置為交叉結(jié)合處,可劃分為硬交叉和軟交叉兩種類型。
硬交叉主要是指由于空間位置、工藝、作業(yè)區(qū)等引起的交叉結(jié)合?？臻g位置方面,指兩個物體的交界處,如兩臺設(shè)備之間交界處,車間與車間之間的交界處,立體交叉作業(yè)中的上層與下層之間交界處,運輸或搬運中兩條運輸路線的交叉處,車間、廠房、廠區(qū)出入口處等均屬于空間結(jié)合部。從更微觀的角度來說,像電線接頭處,電線與開關(guān)的連接處,機(jī)械零部件處等也均屬于空間交叉結(jié)合。工藝方面,指生產(chǎn)經(jīng)營過程中,從原材料的下料到生產(chǎn)出產(chǎn)品,通常需要許多工藝流程,有的工藝流程之間還需要對材料或半成品進(jìn)行轉(zhuǎn)運,這樣各工藝流程段之間就構(gòu)成了工藝交叉結(jié)合。作業(yè)區(qū)方面,指兩種性質(zhì)不同的作業(yè)區(qū)域之間的交界處。作業(yè)場所布置中,通常將相同性質(zhì)的作業(yè)集中在同一區(qū)域,一個作業(yè)場所可能有幾種性質(zhì)不同的作業(yè)區(qū)域,這樣各個作業(yè)區(qū)域之間就構(gòu)成了作業(yè)交叉結(jié)合。
軟交叉也稱為工作交叉,主要是指由于時間、工作職責(zé)、管理職責(zé)而引起的交叉結(jié)合。時間交叉是指兩段時間的交接時刻。由于作業(yè)不連續(xù)形成的時間段變化而出現(xiàn)。如作業(yè)中的交接班過程,開、停工過程,設(shè)備重新啟動過程等均屬于時間交叉結(jié)合。工作、管理交叉結(jié)合的主要再現(xiàn)有:人們管理中通常采取劃分區(qū)域,分片負(fù)責(zé)的方法進(jìn)行管理,各個管理區(qū)之間形成交叉結(jié)合;不同生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的業(yè)務(wù)交叉;不同部門對同一項工作分工的職責(zé)交叉;出租與承租之間的職責(zé)交叉等,都屬于軟交叉結(jié)合。
交叉結(jié)合屬于突變點,具有不連續(xù)性。在系統(tǒng)能量流動、物質(zhì)流動和信息流動過程中,交叉結(jié)合處相當(dāng)于一個轉(zhuǎn)運點,容易造成能量、物質(zhì)和信息的逸散。交叉結(jié)合處通常是系統(tǒng)比較薄弱的環(huán)節(jié),可靠性較差,容易觸發(fā)事故。電氣事故中很多是由于連接部位不可靠引起的,機(jī)械運行中,也常出現(xiàn)由于零部件連接失效或破壞、松脫而引發(fā)事故。交叉結(jié)合處是系統(tǒng)從一種狀態(tài)轉(zhuǎn)入另一種狀態(tài)的轉(zhuǎn)折點,由于狀態(tài)參數(shù)的突然變化,也常誘發(fā)事故,對于辦交叉結(jié)合,常因工作、管理職責(zé)不清而形成工作、管理的 “肓區(qū)”或“真空”區(qū)。因此,交叉結(jié)合處是一個危險區(qū)域,容易引發(fā)事故,必須加強過程監(jiān)控管理。
2.交叉結(jié)合的控制與管理方法
(1)技術(shù)控制法
根據(jù)交叉結(jié)合處特點,可采用以下控制技術(shù)措施。
①隔離防護(hù)法:采用隔離裝置,如防護(hù)網(wǎng)、罩、護(hù)欄等將交叉結(jié)合區(qū)域范圍加以封閉隔離,防止人員進(jìn)入交叉結(jié)合區(qū)而發(fā)生事故。
②限制法:交叉結(jié)合處是能量、物質(zhì)、信息的轉(zhuǎn)運點,通過降低物體的運行速度,可降低其危險性。如搬運設(shè)備進(jìn)出車間出入口時降低速度運行。又如車輛通過交叉道口時慢速行駛。
③分流法:即在能量通道上采取措施,設(shè)立安全通道,防止人員進(jìn)入能量通道上。如在運輸交叉口處設(shè)人行天橋、立交橋,人車分道,防止人與車、車與車相撞。
④聯(lián)鎖法:即通過在交叉結(jié)合處裝設(shè)安全聯(lián)鎖裝置,當(dāng)人員進(jìn)行交叉結(jié)合處時,使運動物體不能進(jìn)入。
⑤警示法:可采用兩種警示法:一是在交叉結(jié)合顯著位置設(shè)置安全標(biāo)志牌或安全標(biāo)志照明;二是設(shè)置聲、光報警系統(tǒng),人員一旦進(jìn)放交叉結(jié)合處,系統(tǒng)就發(fā)出警報,提醒人員迅速離開。
上述方法可組合使用,以提高控制的可靠性。
(2)管理控制法
①實行定點、定人管理:根據(jù)交叉結(jié)合的危險性等級,對危險性大的交叉結(jié)合應(yīng)指定專人管理。尤其是對于管理交叉結(jié)合類,一定要明確交叉結(jié)合區(qū)域界線,明確管理范圍,實行包干制,避免出現(xiàn)管理盲區(qū)。
②加強對交叉結(jié)合及其防護(hù)裝置的安全檢查:管理人員應(yīng)定時檢查交叉結(jié)合的異常情況,以及防護(hù)裝置的有效性。尤其是設(shè)置聲光報警系統(tǒng)的交叉結(jié)合,應(yīng)經(jīng)常檢查報警系統(tǒng)是否有效,其靈敏性如何,對于不符合安全要求的報警系統(tǒng)應(yīng)及時修理或更換。
③加強對作業(yè)人員的宣傳教育:讓作業(yè)人員了解交叉結(jié)合的危險性,避免進(jìn)入危險的交叉結(jié)合區(qū)域,或減少在危險交叉結(jié)合內(nèi)逗留時間。
④明確職責(zé):明確交叉結(jié)合相關(guān)單位、部門、人員的職責(zé),督促各方面認(rèn)真旅行職責(zé)。
⑤指定人員監(jiān)護(hù):對于危險性較大的交叉結(jié)合,在特定時間里指定專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)。如道路交叉道口,在上下班時人員車輛集中,為避免事故應(yīng)指派專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)。
3.共同區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全協(xié)調(diào)
不同生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一區(qū)域內(nèi)作業(yè)的交叉結(jié)合如果協(xié)調(diào)不好,很容易導(dǎo)致事故發(fā)生。《安全生產(chǎn)法》第四十條規(guī)定:“兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動,可能危及對方生產(chǎn)安全的,應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)?！?/p>
當(dāng)兩個或兩個以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動或施工作業(yè)時,由于是兩個平等的法律主體關(guān)系,其中的任何一個單位都不能直接以行政管理的方式去影響另一方。因此,只能通過簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的方式來協(xié)調(diào)兩個平等法律主體的關(guān)系,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。在生產(chǎn)經(jīng)營活動或施工中,各方應(yīng)指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。
4.項目承包的安全協(xié)調(diào)
《安全生產(chǎn)法》第四十一條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同、租賃合同中約不定期各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。”
生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租等經(jīng)濟(jì)活動中,常存在很多事故隱患,有些承包單位或個人由于不具備安全生產(chǎn)條件,在經(jīng)營活動中安全生產(chǎn)沒有得到保障而發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。通常,不具備安全生產(chǎn)條件或沒有資質(zhì)的承包單位或個人,其經(jīng)營成本要比正規(guī)的單位要低。因此,有些生產(chǎn)經(jīng)營單位為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益,千方百計壓低工程項目承包費用。或提高場所、設(shè)備出租的費用,而把生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。這些承包單位或個人在經(jīng)營活動中,也不采取安全措施,加強安全生產(chǎn)管理而引發(fā)生產(chǎn)安全事故,許多正規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位也存在各種形式的“外來施工單位”或“掛靠施工單位”的安全生產(chǎn)管理問題,有的單位“以包代管”,甚至與承包方簽訂“生死合同”,忽視對承包單位的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)與管理,因而導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。這方面的事故教訓(xùn)很深刻,需要法律加以規(guī)范約束。因此,《安全生產(chǎn)法》第四十一條的規(guī)定要求:
(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。
(2)生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位時,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
2.4過程確認(rèn)制
過程確認(rèn)制是根據(jù)人們有意識行為中常用的“判斷、確定、行動”的思維方式而發(fā)展起來的一種過程管理方法。它要求人們在做出某種行動時,應(yīng)首先進(jìn)行分析判斷,確認(rèn)沒有危險或有害后再響應(yīng)。它既可以用于宏觀過程的確認(rèn)管理,也可用于微觀操作的確認(rèn)。尤其生產(chǎn)經(jīng)營活動中,過程確認(rèn)制要求人們把“判斷、、確定、行動”作為一種固定的思維模式,在作業(yè)過程中按一定確認(rèn)方式進(jìn)行操作,從而減少事故的發(fā)生。
1過程確認(rèn)制的構(gòu)成要素
沒有確認(rèn)通常是在無意識或低水平意識狀態(tài)下發(fā)生的。例如因煩惱和心事而走神;因沒有積極思維產(chǎn)生的遺忘、主觀臆測等等。因此保證確認(rèn)的基本要求就是使人從意識或低水平意識狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的思維意識上狀態(tài)上來。
圖2-6過程確認(rèn)制的構(gòu)成要素
確認(rèn)是人大腦對事物的思維過程,也就是確認(rèn)者對被確認(rèn)對象(事物)的認(rèn)知過程。確認(rèn)者總按一定的方法和程序來對被確認(rèn)的對象進(jìn)行確認(rèn)。由此可見,確認(rèn)是由一定的要素構(gòu)成的(如圖2-6所示),其構(gòu)成要素包括六個方面:
1.確認(rèn)者
就是對事物進(jìn)行有意識的認(rèn)知的人,如作業(yè)中的操作者,生產(chǎn)管理者,安全管理者等。
2.被確認(rèn)對象
就是被確認(rèn)者進(jìn)行認(rèn)知、分析的客觀事物系統(tǒng),如一臺設(shè)備,一個作業(yè)系統(tǒng),一個生產(chǎn)系統(tǒng),一臺裝置,一個部件等。
3.確認(rèn)內(nèi)容
就是確認(rèn)者對被確認(rèn)對象所要認(rèn)識、分析、了解的某方面的信息。一個對象包含很多信息,但確認(rèn)者并不是對所有的信息都要確認(rèn),而是根據(jù)行動目標(biāo)要求,有目的地認(rèn)知其中的部分信息。例如,一臺設(shè)備有生產(chǎn)方面的信息,如每小時能生產(chǎn)多少產(chǎn)品,產(chǎn)品的質(zhì)量如何等;有安全方面的信息,如是否存在爆炸危險,是否會出現(xiàn)漏電等。對于生產(chǎn)技術(shù)人員他所要確認(rèn)的內(nèi)容主要是產(chǎn)品方面的信息,而對于安全人員來說,確認(rèn)內(nèi)容則是設(shè)備安全方面的信息。
4.確認(rèn)時間
確認(rèn)者對被確認(rèn)對象進(jìn)行認(rèn)知的時刻。如當(dāng)一個人要過馬路時,他才去確認(rèn)馬路是否安全。又如,設(shè)備在啟動前需要確認(rèn),在運行過程中需要定時或不定時的確認(rèn)。
5.確認(rèn)的方法
即確認(rèn)者為了準(zhǔn)確認(rèn)知事物所采用的方法。如人們在堆放物體時,為了確認(rèn)是否放穩(wěn),常常在堆放完后再用手去搖一搖,以確認(rèn)是否穩(wěn)定。又如,人們上街購物時,為防止遺忘,常常在出門時自己默默的提醒自己別忘了購買某物,或?qū)懺诩垪l上。對同一確認(rèn)對象,不同的確認(rèn)者采用的確認(rèn)方法不一定相同。
6.確認(rèn)程序
確認(rèn)是一個過程,應(yīng)按一定的程序進(jìn)行。如圖2-7所示,確認(rèn)者首先檢查或觀被確認(rèn)對象,然后進(jìn)行確認(rèn),思想進(jìn)入一種有序的思維過程。如果被確認(rèn)對象處于安全狀態(tài)即可執(zhí)行,否則應(yīng)先排除不安全因素,再次進(jìn)行確認(rèn),直至對象是安全的才允許執(zhí)行。
圖2-7過程確認(rèn)制的程序
4.2過程確認(rèn)制的實施方法
確認(rèn)制是一種嚴(yán)密的過程管理方法,應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)的特點,劃定被確認(rèn)對象,指定確認(rèn)人,規(guī)定所要確認(rèn)的內(nèi)容和時間,制定出確認(rèn)所采用的方法與程序,最后加以實施,并形成制度化。
1.被確認(rèn)對象的劃定
被確認(rèn)對象劃定的原則是:
①凡是可能發(fā)生誤操作,而誤操作又可能性造成嚴(yán)重后果的,都應(yīng)制訂并實施可靠的確認(rèn)制,例如開動、關(guān)停機(jī)器和固定設(shè)備;駕駛車輛;開動起重運輸設(shè)備;危險作業(yè);多人作業(yè)中的指揮聯(lián)絡(luò);送變電作業(yè);檢修后開機(jī);重要防護(hù)用品(防毒面具、安全帶等)的使用,以及曾經(jīng)發(fā)生過誤操作事故的作業(yè)等。
②要有層次性,從宏觀到微觀,逐層劃定,如按作業(yè)程序來劃定,或按項目執(zhí)行程序來劃定等。
③被確認(rèn)對象要明確,最好與操作的操作范圍一致。
被確認(rèn)對象劃定的方法是,首先對生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)要,了解生產(chǎn)系統(tǒng)的特點、工藝流程、設(shè)備情況、作業(yè)要求等。然后進(jìn)行系統(tǒng)分析,按作業(yè)程序或作業(yè)方法或其他方法,將生產(chǎn)系統(tǒng)劃分為各個單元,每一個單元作為一個被確認(rèn)對象。
2.指定確認(rèn)者
根據(jù)劃定的對象指定相應(yīng)的確認(rèn)人,包括操作者,指揮者和管理者。對于一個崗位有多個人輪班的,每個人都應(yīng)是確認(rèn)人。
3.規(guī)定確認(rèn)的內(nèi)容和時間
應(yīng)根據(jù)被確認(rèn)對象及作業(yè)特點來設(shè)定,可參考下列方法進(jìn)行。
(1)作業(yè)準(zhǔn)備的確認(rèn):作業(yè)人員在接班后應(yīng)進(jìn)行設(shè)備、環(huán)境狀況的確認(rèn)。如設(shè)備的操縱、顯示裝置、安全裝置等是否正?？煽?設(shè)備的潤滑情況是否良好;原材料、輔助材料的性狀是否符合要求;工器具擺放是否到位,作業(yè)場所是否清潔、整齊;材料、物品的堆放是否妥當(dāng);作業(yè)通道是否順暢等等。一切確認(rèn)正常,或確診可能有危險而采取有效的防止對策后才允許開始操作。作業(yè)準(zhǔn)備的確認(rèn)可以和作業(yè)前的安全檢查結(jié)合起來,采用安全檢查表進(jìn)行。
(2)作業(yè)方法的確認(rèn):即按照標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)規(guī)程,對作業(yè)方法進(jìn)行確認(rèn),確認(rèn)無誤后才允許啟動設(shè)備。
(3)設(shè)備運行確認(rèn):設(shè)備開動后,應(yīng)對設(shè)備的運行情況是否正常進(jìn)行確認(rèn)。如運轉(zhuǎn)是否平穩(wěn);有無異常的振動、噪聲或其他任何預(yù)示危險的征兆;各種運行參數(shù)的顯示是否正常等等。設(shè)備運行確認(rèn)也可以與作業(yè)中的安全檢查結(jié)合,采用安全檢查表進(jìn)行。應(yīng)根據(jù)需要在整個作業(yè)期間進(jìn)行若干次。
(4)關(guān)閉設(shè)備的確認(rèn):與開啟設(shè)備的情況相同,應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)程關(guān)閉設(shè)備的作業(yè)方法操作,確認(rèn)后才允許關(guān)閉設(shè)備。
(5)多人作業(yè)的確認(rèn):如系多人協(xié)同作業(yè),則在開始作業(yè)前,應(yīng)按照預(yù)一的安排對參加作業(yè)的人員、人員的作業(yè)位置、作業(yè)方法、指揮聯(lián)絡(luò)形式、作業(yè)中出現(xiàn)異常情況時的對策進(jìn)行確認(rèn),確認(rèn)無誤才允許開始作業(yè)。
4.確認(rèn)方法與程序的制定
應(yīng)根據(jù)確認(rèn)者的特點、思維習(xí)慣、作業(yè)方法、設(shè)備的特點等因素綜合分析,制定出可操作性強的、有效的確認(rèn)方法:
(1)檢查表確認(rèn)法:將要確認(rèn)的內(nèi)容事項制成表格,作業(yè)過程中按表所列內(nèi)容逐一確認(rèn)。
(2)流程圖確認(rèn)法:將要確認(rèn)的內(nèi)容事項按一定的順序繪制成流程圖,使用中按圖示確認(rèn)。該法具有形象直觀的優(yōu)點,且不容易出錯。
(3)監(jiān)護(hù)指揮確認(rèn)法:對于危險性較大或人員較多的作業(yè),同業(yè)務(wù)熟練的專人監(jiān)護(hù)指揮,按監(jiān)護(hù)者統(tǒng)一指揮、確認(rèn)。指揮者主要通過手勢、聲音、應(yīng)答反饋等方式進(jìn)行確認(rèn)。
(4)模擬操作確認(rèn)法:對于復(fù)雜重要的工作,在采用上述確認(rèn)方法還不能滿足安全生產(chǎn)要求時,可實行模擬操作確認(rèn)。經(jīng)過模擬操作,確認(rèn)無誤后才正式進(jìn)行操作。模擬操作最好實行操作票制度,即把正確的操作步驟、方法寫在操作票上,逐項核對、確認(rèn),然后進(jìn)行操作。必要時,應(yīng)該由兩個人同時進(jìn)行確認(rèn),即一人監(jiān)護(hù),一人操作。最好的辦法是采用實物模擬確認(rèn)法,即制作一個與實際系統(tǒng)相似,并與實際系統(tǒng)聯(lián)系的實物模擬系統(tǒng),它能反映實際系統(tǒng)的狀態(tài)。通過對模擬系統(tǒng)的實際操作來檢查實際系統(tǒng)所處的狀態(tài),確認(rèn)安全、正常后再操作實際系統(tǒng)。
