安全管理涉及的法律法規(guī)與相關(guān)制度

安全管理涉及的法律法規(guī)與相關(guān)制度

一）安全生產(chǎn)的法律法規(guī)

監(jiān)理工程師在從事安全監(jiān)理工作中，應(yīng)熟悉安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，尤其是在審批施工方案、施工安全專項(xiàng)方案時(shí)，要注意施工方案、施工安全專項(xiàng)方案是否符合法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。

頒布單位 名稱 實(shí)施時(shí)間

全國(guó)人大 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 2002.11

全國(guó)人大 中華人民共和國(guó)建筑法 1998.3

全國(guó)人大 中華人民共和國(guó)消防法 1998

全國(guó)人大 中華人民共和國(guó)公路法 1998.1

全國(guó)人大 中華人民共和國(guó)港口法 2004.1

全國(guó)人大 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 1989.12

全國(guó)人大 中華人民共和國(guó)防洪法 1998.1

全國(guó)人大 中華人民共和國(guó)水法 2002.10

全國(guó)人大 中華人民共和國(guó)水土保持法 1991.6

全國(guó)人大 中華人民共和國(guó)刑法勞動(dòng)法 1997.10

全國(guó)人大 中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法 1995.1

全國(guó)人大 中華人民共和國(guó)行政處罰法 2005.4

全國(guó)人大 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法 1996.10

全國(guó)人大 中華人民共和國(guó)海上交通法 1984.1

建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約（第167號(hào)公約） 2001.10

國(guó)務(wù)院 特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 1989.3

國(guó)務(wù)院 企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定 1991.5

國(guó)務(wù)院 國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 2001.4

國(guó)務(wù)院 特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)察條例 2003.6

國(guó)務(wù)院 安全生產(chǎn)許可證條例 2004.1

國(guó)務(wù)院 中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例 2002.8

國(guó)務(wù)院 中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例 1987.10

交通部 公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法 2005.3

交通部 公路工程重大事故等級(jí)劃分和報(bào)告制度

交通部 水運(yùn)工程重大事故等級(jí)劃分和報(bào)告制度

交通部 交通行政處罰程序規(guī)定

交通部 水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定 2000.1

交通部 中華人民共和國(guó)潛水員管理辦法 1999.11

交通部 中華人民共和國(guó)海上航行警告和航行通告管理規(guī)定 1993.2

交通部 公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法 2006.8

交通部 港口安全評(píng)價(jià)管理辦法 2004.10

建設(shè)部 實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定 2000

建設(shè)部 施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備使用監(jiān)督管理規(guī)定 1998.9

建設(shè)部 建筑工程施工許可管理辦法 2001

建設(shè)部 建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定 2004

建設(shè)部 建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定 1992

建設(shè)部 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定2001

二）安全生產(chǎn)管理的相關(guān)制度

1．安全生產(chǎn)許可證制度

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件。同時(shí)，《安全生產(chǎn)許可證條例》進(jìn)一步明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，上述企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、

直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)上述規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受?chē)?guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

安全生產(chǎn)責(zé)任制度

安全生產(chǎn)責(zé)任制度是指企業(yè)對(duì)企業(yè)中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門(mén)、各類(lèi)人員所規(guī)定的在他們各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)責(zé)任的制度。其內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項(xiàng)安全管理制度，是保障安全生產(chǎn)的重要手段。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)根據(jù)管生產(chǎn)必須管安全“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)和各類(lèi)人員在施工生產(chǎn)活動(dòng)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任。

3．安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度是指對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)的教育和安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，并將這種教育和培訓(xùn)制度化、規(guī)范化，以提高全體人員的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)的管理水平，減少、防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生的各種措施。安全教育主要包括安全生產(chǎn)思想教育、安全知識(shí)教育、安全技能教育、安全法制教育四個(gè)方面，其中對(duì)新職工的三級(jí)安全教育，使安全生產(chǎn)基本教育制度。培訓(xùn)制度主要包括對(duì)施工單位的管理人員和作業(yè)人員的定期培訓(xùn)，特別是在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，對(duì)作業(yè)人員的培訓(xùn)。

安全生產(chǎn)費(fèi)用保障制度

安全生產(chǎn)費(fèi)用是指建設(shè)單位在編制建設(shè)工程概算時(shí)，為保障安全施工確定的費(fèi)用，建設(shè)單位根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要，在工程概算中要確定安全生產(chǎn)費(fèi)用，并全部、及時(shí)地將這筆費(fèi)用劃轉(zhuǎn)給施工單位。安全生產(chǎn)費(fèi)用保障制度是指施工單位對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用必須用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善。

5.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職人員制度

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指施工單位專門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其人員即為專職人員。管理機(jī)構(gòu)職責(zé)負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，組織施工單位進(jìn)行內(nèi)部的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，及時(shí)整改各種安全事散隱患以及日常的安全生產(chǎn)檢查。專職安全生產(chǎn)管理人員是指施工單位專門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的人員，是國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)在本單位實(shí)施的具體執(zhí)行者，其職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，對(duì)于違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

6.特種人員持證上崗制度

特種作業(yè)人員是指從事特殊崗位作業(yè)的人員，不同于一般的施工作業(yè)人員。特種作業(yè)人員所從事的崗位，有較大的危險(xiǎn)性，容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者本人、他人及周?chē)O(shè)施的安全有重大危害。特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)專門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。

7．安全技術(shù)措施制度

安全技術(shù)措施是指為防止工傷事故和職業(yè)病的危害，從技術(shù)上采取措施。在工程施工中，具體針對(duì)工程項(xiàng)目特點(diǎn)、環(huán)境條件、勞動(dòng)組織、作業(yè)方法、施工機(jī)械、供電設(shè)施等制定確保安全施工的措施。安全技術(shù)措施也是建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃或施工組織設(shè)計(jì)的重要組成部分。

安全技術(shù)措施包括：防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機(jī)械傷害、防溜車(chē)、防高空墜落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環(huán)境污染等方面的措施。

8．專項(xiàng)施工方案專家論證審查制度

對(duì)于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危險(xiǎn)性較大、特性較多的特殊工程，如深基坑，指開(kāi)挖深度超過(guò)5m的基坑（槽），或深度未超過(guò)5m但地質(zhì)情況和周?chē)h(huán)境較復(fù)雜的基坑（槽）；地下暗挖工程、指不擾動(dòng)上部覆蓋層面修建地下工程的一種施工方法；高大模板工程，指模板支撐系統(tǒng)高度超過(guò)8m，或者跨度超過(guò)18m，或者施工總荷載大于l0kn/m2，或者集中線荷載大于15 kn／m的模板支撐系統(tǒng)等，必須編制專項(xiàng)施工方案，并附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后，還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證審查，經(jīng)審查同意和總監(jiān)理工程師簽字后，方可組織施工。

施工前詳細(xì)說(shuō)明制度

施工前詳細(xì)說(shuō)明制度，即安全技術(shù)交底制度，指在施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)將工程概況、施工方法、安全技術(shù)措施等情況向作業(yè)工長(zhǎng)、作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)地講解和說(shuō)明。

施工前詳細(xì)說(shuō)明制度主要內(nèi)容是：本項(xiàng)目的施工作業(yè)特點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)；

針對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)的具體預(yù)防措施；應(yīng)注意的安全事項(xiàng)；相應(yīng)的安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)生事故后應(yīng)及時(shí)采取的避難和急救措施等。

10.消防安全責(zé)任制度

消防安全責(zé)任制度是指施工單位確定施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)臵消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處設(shè)臵明顯標(biāo)志。

11．防護(hù)用品及設(shè)備管理制度

防護(hù)用品及設(shè)備管理制度是指施工單位采購(gòu)、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行查驗(yàn)。同時(shí)必做好防護(hù)用品和設(shè)備的維修、保養(yǎng)、報(bào)廢和資料檔案管理。

起重機(jī)械和設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收登記制度

施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的方可使用。施工單位應(yīng)自驗(yàn)收合格之日起30日之內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)登記?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機(jī)械，在驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)

機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格。

13.三類(lèi)人員考核任職制度

三類(lèi)人員是指施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員。施工單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)所承包的項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，專職安全生產(chǎn)管理人員直接、具體承擔(dān)本單位日常的安全生產(chǎn)管理工作。

三類(lèi)人員在施工安全方面的知識(shí)水平和管理能力直接關(guān)系本單位、

本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理水平。從事交通建設(shè)工程的三類(lèi)人員必須經(jīng)交通行政主管部門(mén)對(duì)其安全知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。

14.意外傷害保險(xiǎn)制度

意外傷害保險(xiǎn)是法定的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，由施工單位作為投保人與保險(xiǎn)公司訂立保險(xiǎn)合同，付保險(xiǎn)費(fèi)，以本單位從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員作為被保險(xiǎn)人，當(dāng)被保險(xiǎn)人在施工作業(yè)人員發(fā)生意外傷害事故時(shí)，由保險(xiǎn)公司依照合同約定向被保險(xiǎn)人或者受益人支付保險(xiǎn)金。該項(xiàng)保險(xiǎn)是施工單位必須辦理的，以維護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)人員的利益。

安全事故應(yīng)急救援制度

施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。同時(shí)，施工單位應(yīng)制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)會(huì)救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

16.安全事故報(bào)告制度

交通建設(shè)工程施工單位按照國(guó)家有關(guān)傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、交通行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告；特種設(shè)備發(fā)生事故的 ，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故。