淺談建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)安全管理制度建設(shè)
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》 確立的建筑安全監(jiān)督制度為建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了有力的法律支撐，近幾年，山西省住建廳為了進(jìn)一步規(guī)范建筑安全監(jiān)督工作， 進(jìn)一步完善建筑安全監(jiān)管體系，要求各市、縣建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立健全機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，介休市城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)工程安全管理站作為縣級建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定了十一項制度，供同行們交流學(xué)習(xí)。
一、監(jiān)督手續(xù)辦理程序規(guī)定
1.辦理依據(jù)：《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《山西省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)》（dbj04-253-2007）。
2.辦理資料：
① 《介休市建筑工程安全施工措施審查備案表》一式四份。
②提供中標(biāo)通知書復(fù)印件一份。
③施工總包單位的資質(zhì)證、安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件一份。
④項目負(fù)責(zé)人和安全員的安全生產(chǎn)考核證原件和復(fù)印件。
⑤施工單位特種作業(yè)人員操作證原件和復(fù)印件。
⑥安全生產(chǎn)費用支付憑證及使用計劃。
⑦建筑施工安全專項方案或措施 （臨時用電、高處臨邊防護(hù)等方案）。
⑧建筑工程施工人員意外傷害保險合同（保險單）。
3.辦事程序：
建設(shè)單位→安全站資料及現(xiàn)場查核→符合要求辦理安全措施備案手續(xù)
4.辦理時間：
符合要求2個工作日。
二、監(jiān)督首次例會制度
在建設(shè)單位辦理安全措施備案手續(xù)，工程開工15日內(nèi)對項目進(jìn)行首次安全監(jiān)督例會。
人員組成：參加首次安全例會的責(zé)任主體主要有：建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員、建設(shè)單位（項目負(fù)責(zé)人）、監(jiān)理單位（總監(jiān)及監(jiān)理員）、施工單位（項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員）。
內(nèi)容： 由安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向建設(shè)單位、監(jiān)理單位、 施工單位進(jìn)行安全監(jiān)督交底， 闡述國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)定及項目安全監(jiān)督程序和管理要求。安全監(jiān)督負(fù)責(zé)人根據(jù)首次檢查情況 （各方負(fù)責(zé)主體對安全生產(chǎn)的重視情況、現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的運行情況、 項目進(jìn)度計劃等），確定符合項目特點的基礎(chǔ)、主體、裝飾三階段的安全監(jiān)督巡查計劃，監(jiān)督巡查計劃突出監(jiān)督的重點和環(huán)節(jié)，體現(xiàn)重點監(jiān)控的原則。
方式：會議以會議紀(jì)要形成書面記錄，四方簽字后各執(zhí)一份。
三、監(jiān)督工作程序
監(jiān)督工作程序依據(jù)監(jiān)督巡查計劃進(jìn)行。
安全監(jiān)督巡查工作主要依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（jgj59-99）進(jìn)行。
（一）現(xiàn)場巡查一般程序：
1.現(xiàn)場查看；
2.調(diào)閱有關(guān)安全管理資料；
3.質(zhì)詢有關(guān)情況；
4.通報存在的問題（包括實體防護(hù)和安全管理兩個方面）；
5.提出整改要求；
6.對存在重大安全隱患的工程項目進(jìn)行安全復(fù)查。
（二）監(jiān)督巡查應(yīng)做好記錄。 書面記錄應(yīng)載明巡查的項目、時間、參加人員、受檢項目有關(guān)負(fù)責(zé)人員、巡查出的安全問題處理意見、下發(fā)的整改通知書編號、主要內(nèi)容和要求等。
監(jiān)督巡查的重點：
1.施工現(xiàn)場的安全保障體系的運行情況；
2.安全防護(hù)措施落實情況；
3.建筑施工起重器械安裝備案、驗收登記情況；
4.施工單位執(zhí)行有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況等；
5.檢查現(xiàn)場特種人員是否持證上崗，抽查現(xiàn)場工人是否已經(jīng)過了三級安全教育；
6.監(jiān)理單位履行安全監(jiān)理職責(zé)的情況；
7.分包單位的《安全生產(chǎn)許可證》、安全管理體系的建立健全及運行情況。
對監(jiān)督巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，作出以下處理：
1. 一般項目的問題， 下發(fā)安全隱患整改通知書，限期整改；
2.屬保證項目的問題，下發(fā)安全隱患整改通知書或停工整改通知書，限期整改，并進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)查；
3.存在問題逾期未改正的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》下發(fā)行政處罰意見書。
（三）對施工工程中安全管理不善的項目，我站報請局同意后將該施工單位、項目負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理）列為安全重點監(jiān)控對象，定期公布，監(jiān)控周期為一年。我站將加大對被列為重點監(jiān)控對象的工程項目的監(jiān)督巡查的頻度。
安全管理不善的項目包括：
1.部 、省 、晉中市安全檢查發(fā)現(xiàn)存在的重大安全隱患，經(jīng)過整改仍不符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求的項目；
2.市建設(shè)局組織的全市檢查被評為不合格的項目；
3.安全監(jiān)督巡查中被兩次以上 （含兩次 ）責(zé)令停工整改的項目；
4.發(fā)生一般事故以上重大安全事故的項目；
5.一年內(nèi)發(fā)生三次以上 （含三次 ）重傷事故的項目。
四、監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員崗位責(zé)任制
（一）站長職責(zé)：
1.主持全站日常工作。
2.負(fù)責(zé)全站人員的紀(jì)律考核和站內(nèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)工作。
3.負(fù)責(zé)與局內(nèi)各股室間的協(xié)調(diào)工作。
4.文件、資料的審核工作。
5.負(fù)責(zé)企業(yè)的安全檢查，安全生產(chǎn)許可證動態(tài) 考核、企業(yè)評優(yōu)資格的審核工作。
6.參與事故調(diào)查處理工作。
7.完成上級主管部門、局交辦的其他工作。
（二）副站長職責(zé)：
1.協(xié)助站長搞好日常站務(wù)工作。
2. 協(xié)助站長搞好全站工作人員的紀(jì)律考核工
作和站內(nèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)工作。
3.起草站內(nèi)文件 ，項目開工前安全資料 、企業(yè)
動態(tài)考核資料、企業(yè)評優(yōu)等資料的審查工作。
4.對建筑施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查。
5.做好站內(nèi)工作信息的上報工作。
6.協(xié)助站長做好事故調(diào)查處理工作。
7.協(xié)助站長完成上級部門、局交辦的各項工作任務(wù)。
（三）科員崗位職責(zé)：
1.做好站內(nèi)的日常站務(wù)工作。
2.遵守工作紀(jì)律，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。
3.協(xié)助副站長做好相關(guān)資料的收集 、整理 、發(fā)改、銷毀工作。
4.做好建筑施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查工作。
5.協(xié)助副站長搞好工作信息的上報工作。6.完成上級主管部門、局交辦的各項工作任務(wù)。
五、隱患檢查督促整改制度
1.施工單位應(yīng)健全安全隱患檢查（排查）制度，定期對項目進(jìn)行安全檢查，原則上，項目部每月檢查次數(shù)不得少于三次， 公司級每月不得少于一次，對查出的隱患定人、定時、定措施落實整改。加強(qiáng)對設(shè)施、設(shè)備的驗收（包括臨時設(shè)備），驗收不合格不得投入使用。
2.監(jiān)理單位應(yīng)組織建設(shè)、施工單位做好每月施工現(xiàn)場安全隱患排查工作， 對查出的安全隱患督促施工單位進(jìn)行整改復(fù)查，較大隱患暫停施工整改，并于每月20日之前將安全隱患排查情況報監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
3.監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行抽查，對不按規(guī)定進(jìn)行排查的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)將責(zé)令整改，并視情給予處罰。
六、建筑起重機(jī)械備案（登記）管理制度
（一） 產(chǎn)權(quán)單位必須辦理建筑施工起重機(jī)械備案手續(xù)。 辦理備案手續(xù)時，必須提供以下資料：
1.產(chǎn)權(quán)單位法人營業(yè)執(zhí)照副本；
2.特種設(shè)備制造許可證；
3.產(chǎn)品合格證；
4.制造監(jiān)督檢驗證明；
5.建筑起重機(jī)械設(shè)備購銷合同、發(fā)票或相應(yīng)有效憑證；
6.設(shè)備備案機(jī)關(guān)規(guī)定的其他資料。
以上資料齊全者可辦理。所有資料復(fù)印應(yīng)當(dāng)加蓋產(chǎn)權(quán)單位公章。設(shè)備備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到產(chǎn)權(quán)單位提交的備案資料之日起7個工作日內(nèi)， 對符合備案條件且資料齊全的建筑起重機(jī)械進(jìn)行編號，向產(chǎn)權(quán)單位核發(fā)建筑起重機(jī)械備案證明。
（二）建筑施工起重器械安裝前，安裝單位應(yīng)持《起重設(shè)備工程專業(yè)承包資質(zhì)證書 》、 拆裝人員持《特種作業(yè)人員操作資格證書》、施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可的安裝方案和安全施工措施、設(shè)備備案證、出租設(shè)備的安全性能檢測合格證明、設(shè)備使用情況記錄表，到建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。 到現(xiàn)場安裝時，安裝單位應(yīng)派專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。
建筑施工起重機(jī)械安裝完畢，安裝單位自檢合格，委托具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)檢驗，檢驗合格，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同驗收，驗收合格的方可使用，出租單位、安裝單位還應(yīng)分別向施工單位出具安全使用說明；施工單位應(yīng)當(dāng)自建筑施工起重機(jī)械驗收合格之日起30日內(nèi)，向市城建局申請登記。
申請登記時應(yīng)提供下列資料：
1.建筑起重機(jī)械備案證明；
2.建筑起重機(jī)械租賃合同；
3.建筑起重機(jī)械檢驗檢測報告和安裝驗收資料；
4.使用單位特種作業(yè)人員資格證書；
5.建筑起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)等管理制度；
6.建筑起重機(jī)械生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
7.使用登記機(jī)關(guān)規(guī)定的其他資料。
使用登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到使用單位提交的資料之日起7個工作日內(nèi)， 對于符合登記條件且資料齊全的建筑起重機(jī)械核發(fā)建筑起重機(jī)械使用登記證明。
（三）建筑工程起重機(jī)械拆卸前，拆卸單位應(yīng)持
《起重機(jī)安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)證書 》、 拆裝人員《特種作業(yè)操作資格證書》、施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可的拆卸方案和安全施工措施，到建筑安全管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案?，F(xiàn)場拆卸時，拆卸單位應(yīng)派專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。工作依據(jù)：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、住建部《建筑起重機(jī)械備案登記辦法》（建質(zhì)［2008］76號）省住建廳《關(guān)于印發(fā)〈建筑起重機(jī)械備案登記辦法〉 的通知》（晉建建字［2008］424號）
七、受監(jiān)工程事故報告制度
（一）接到事故報告后，立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查了解。
（二）基本情況了解清楚后，及時形成書面報告
上報局領(lǐng)導(dǎo)。 并在24小時內(nèi)向省建廳上報《工程建設(shè)重大安全事故快報表單》。
（三）報告主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過和事故現(xiàn)場情況，事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失，以及已采取的應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護(hù)等具體措施情況。 事故報告以后出現(xiàn)新情況的，還應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。
（四）堅決避免遲報、瞞報的事故行為。
八、監(jiān)督工作日志記錄規(guī)定
將工程情況詳細(xì)列表， 包括工程基本情況、文明施工、塔吊、腳手架、施工用電、三寶四口、消防設(shè)施、吊籃、施工機(jī)械、物料提升機(jī)、資料、勞務(wù)用工、存在問題、處理方案等內(nèi)容。 要求每位安檢員每天詳細(xì)記錄所查內(nèi)容，如實記錄存在的隱患，提出具體可操作性的指導(dǎo)意見，并對上次提出隱患的整改落實情況進(jìn)行落實、登記，最終經(jīng)項目負(fù)責(zé)人簽字后給予確認(rèn)。
九、重大安全問題約談制度
建筑施工工地存在重大安全隱患，被下達(dá)停工整改通知書后沒有整改或整改不力的，均列入約談對象。 當(dāng)問題發(fā)生后，由安全站站長在發(fā)生安全事故或停工整改期滿后5日內(nèi)召見施工企業(yè)法人代表和項目總監(jiān)談話告誡。對無故不參加約談或約談無效的施工企業(yè)法人代表和項目總監(jiān)，將依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度暫停其參加本區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)資格和承接新工程業(yè)務(wù)。
十、工程完工安全綜合評價制度
1.工程竣工時，施工單位應(yīng)報送安全生產(chǎn)和文明施工資料辦理安全等級核定手續(xù)。
2. 安全站根據(jù)歷次評價意見及安全事故記錄
由站長綜合核定安全評價等級并簽署建設(shè)工程施工安全評價意見。
十一、監(jiān)督檔案管理制度
安全站對所有報建工程建立安全監(jiān)督檔案，監(jiān)督員要認(rèn)真做好監(jiān)督檔案資料收集整理工作，其主要資料有報監(jiān)材料、日常檢查記錄、隱患整改記錄、獎罰材料等。 工程完工后，報站核查存檔時間不少于一年。
