生產(chǎn)安全事故報(bào)告調(diào)查和處理管理制度
1 范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和處理傷亡事故，積極采取預(yù)防措施，防止和減少傷亡事故發(fā)生，特制訂本管理制度。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于公司內(nèi)支付工資的各種用工形式的職工，包括固定職工、合同制職工、臨時(shí)（包括招用的農(nóng)民工）等。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修訂單）適用于本文件。
（國(guó)家主席令第13號(hào)）中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法
（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理?xiàng)l例
國(guó)務(wù)院令第586號(hào) 工傷保險(xiǎn)條例
gb6441-企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)
gb6442-企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則
aq9007-2011 生產(chǎn)安全事故救援演練指南
3 術(shù)語(yǔ)與定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
3.1 事故
造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況
3.1.1 輕微事故
是指造成皮膚、軟組織挫傷且面積較小的傷害。
3.1.2 輕傷事故
是指一般傷害不太嚴(yán)重，造成職工肢體傷殘，或者某些器官功能性或器質(zhì)性輕度損傷，表現(xiàn)為勞動(dòng)能力輕度或暫時(shí)喪失的傷害。輕傷事故也可以表現(xiàn)為一般休工在一個(gè)工作日或一個(gè)工作日以上的事故。
3.1.3 重傷事故
凡有下列情形之一的，均為重傷事故：
（1） 經(jīng)醫(yī)生診斷為殘廢或可能成為殘廢的。
（2） 傷勢(shì)嚴(yán)重，需要進(jìn)行較大的手術(shù)才能挽救的。
（3） 人體要害部位嚴(yán)重的灼傷、燙傷或非要害部位的灼傷、燙傷占全身面積的1/3以上。
（4） 嚴(yán)重骨折（胸骨、肋骨、脊椎骨、鎖骨、肩胛骨、腕骨、腿骨和腳骨等因受傷引起骨折）、嚴(yán)重腦震蕩等。
（5） 眼部受傷較劇，有失明可能。
（6） 手部傷害。大拇指軋斷一節(jié)，食指、中指、無(wú)名指、小指任何一只軋斷兩節(jié)或任何兩只各軋斷一節(jié)的；局部肌腱受傷甚劇，引起機(jī)能障礙，不能自由伸曲，殘廢的。
（7） 腳部傷害。腳趾軋斷三只以上的，局部肌腱受傷甚劇，引起機(jī)能障礙，不能行走自如，可能殘廢的。
（8） 內(nèi)部傷害。內(nèi)臟損傷，內(nèi)出血或傷及腹膜等。
（9） 凡不在上述范圍內(nèi)的傷害，經(jīng)醫(yī)生診斷后，認(rèn)為受傷較重，可以根據(jù)實(shí)際情況，參考上述幾種情形，由企業(yè)行政部門會(huì)同工會(huì)提出初步意見，報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T審查確定。
3.1.4 死亡事故
指包括在勞動(dòng)場(chǎng)地當(dāng)場(chǎng)死亡或傷后一個(gè)月內(nèi)死亡的事故，同時(shí)傷亡3人或3人以上的故事是多人事故
3.2 火災(zāi)事故
凡失去控制并對(duì)財(cái)物和人身造成損害的燃燒現(xiàn)象都為火災(zāi)。
3.3 資產(chǎn)（設(shè)備）損失事故
設(shè)備資產(chǎn)損失萬(wàn)元以上的事故。
3.4 交通事故
是指車輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。
3.5 其他事故
4 職責(zé)
工傷事故管理的歸口主管部門，負(fù)責(zé)組織事故的調(diào)查分析、統(tǒng)計(jì)、結(jié)案工作。
事故及時(shí)報(bào)告、救治傷員、保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)、防止事故擴(kuò)大、配合事故調(diào)查等工作。
5 管理內(nèi)容要求
5.1 總則
傷亡事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和處理工作應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是和“四不放過(guò)（事故原因分析不清不放過(guò)、事故責(zé)任者和群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)、沒(méi)有采取防止事故再次發(fā)生的預(yù)防措施不放過(guò)、事故責(zé)任者沒(méi)有受到處理不放過(guò)）的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故的原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見，
5.2 工傷事故認(rèn)定
5.2.1 職工有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷；
a）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；
b）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；
c）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外等意外傷害的；
d）患職業(yè)病的；
e）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；
f）在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車輛傷害的；
g）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。
5.2.2 職工有下列情況之一的，視同工傷：
a）在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)搶救無(wú)效死亡的；
b）在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的；
c）職工原在軍隊(duì)服役、因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的；
d）職工符合（1）、（2）情形的，享受除一次性傷殘補(bǔ)助金以外的工傷保險(xiǎn)待遇。
5.2.3 職工有下列情況之一的，不得認(rèn)定工傷或者視同工傷：
a）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；
b）醉酒導(dǎo)致死亡的；
c）自殘或者自殺的；
5.3 工傷事故分類
5.3.1 輕傷事故：指職工負(fù)傷后休息一個(gè)工作日以上，構(gòu)不成重傷的事故。
5.3.2 凡有下列情況之一的均作為重傷處理；
a）經(jīng)醫(yī)生診斷為殘廢或可能成為殘廢的；
b）傷勢(shì)嚴(yán)重，需要進(jìn)行較大手術(shù)才能挽救的；
c）人體要害部位嚴(yán)重灼傷、燙傷或者非要害部位，但灼傷、燙傷占全身面積三分之一以上的；
d）嚴(yán)重骨折（胸骨、肋骨、脊椎骨、鎖骨、肩胛骨、腕骨、腿骨和腳骨等因受傷引起骨折）、嚴(yán)重腦震蕩等；
e）眼部受傷較劇、有搶眼可能的；
f）手部傷害：大拇指軋斷一節(jié)的；食指、中指、無(wú)名指、小指任何一只軋斷兩節(jié)或各軋斷一節(jié)的；局部肌腱受傷甚劇，引起機(jī)能障礙，有不能自由伸展的殘廢可能的；
g）肢部傷害：腳趾軋斷三節(jié)以上的；局部肌腱受傷甚劇，引起機(jī)能障礙，有不能行走自由如和殘廢可能的；
h）內(nèi)部傷害：內(nèi)臟損傷、內(nèi)出血或傷及腹膜等；
5.3.3 死亡事故；指一次死亡一人以上的事故。
5.3.4 重大死亡事故；指一次死亡三人以上（含三人）的事故。
5.3.5 職業(yè)??；勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)及其它職業(yè)活動(dòng)中，接觸職業(yè)性有害因素引起疾病。
5.3.6 未遂事故；指發(fā)生了事故但沒(méi)有出現(xiàn)人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故。
5.4 事故的應(yīng)急處理和上報(bào)
5.4.1 緊急處理
a）發(fā)生事故的單位，在事故發(fā)生后立即撥打醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救電話或者派專人護(hù)送傷員到醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊急處置、急救過(guò)程中應(yīng)聽從醫(yī)護(hù)人員的安排，配合組織搶救。
b）保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，因搶救需要而必須移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拍照、做出標(biāo)志和詳細(xì)記錄，并繪出事故現(xiàn)場(chǎng)圖。同時(shí)采取措施，穩(wěn)定職工的情緒。
5.4.2 報(bào)告
a）發(fā)生輕傷或重傷事故，負(fù)傷人員或最先發(fā)現(xiàn)的人員要立即直接或逐級(jí)報(bào)告單位領(lǐng)導(dǎo)及安技部，并在48小時(shí)內(nèi)填寫《傷亡事故登記表》，經(jīng)審批后，兩份與醫(yī)生診斷證明一并存檔，一份退回原單位保管。
b） 發(fā)生死亡事故及三人以上（含三人）重傷事故，單位領(lǐng)導(dǎo)及安技部要立即報(bào)告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)立即將事故概況上報(bào)政府安全生產(chǎn)行政主管部門、工會(huì)。
c）單位領(lǐng)導(dǎo)接到事故報(bào)告后，應(yīng)迅速采取有效措施、組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
5.5 事故的調(diào)查處理
5.5.1 事故的調(diào)查程序
1 、輕傷事故由1小時(shí)內(nèi)，召開有關(guān)人員參加的事故調(diào)查分析會(huì)，查明原因、提出防范措施和對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任者的處理意見，并于10天內(nèi)填寫事故報(bào)告表。
2、死亡事故、一次三人以上（含三人）重傷事故由政府安全生產(chǎn)行政主管部門組織組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查分析，單位內(nèi)部人員協(xié)助配合調(diào)查，以查明原因、提出防范措施和對(duì)責(zé)任者的處理意見。
3、特別重大事故的調(diào)查處理，按國(guó)務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》執(zhí)行。
5.5.2 事故調(diào)查要點(diǎn)
a）物證搜集
（1）現(xiàn)場(chǎng)物證包括：破壞部件、碎片、殘留物、致害物的位置等。
（2）在現(xiàn)場(chǎng)搜集到的所有物件均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明地點(diǎn)、時(shí)間、管理者。
（3）所有物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭。
（4）對(duì)健康有害的物品，應(yīng)采取不損壞的原始證據(jù)的安全防范措施。
b）事故事實(shí)材料搜集
（1）發(fā)生事故的單位、地點(diǎn)、時(shí)間。
（2）受害人和肇事者的姓名、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級(jí)、工齡、本工種工齡、支付工資形式。
（3）受害人和肇事者的技術(shù)狀況，接受安全教育情況。
（4）受害人的受傷部位和程度。
（5）出事當(dāng)天，受害人和肇事者什么時(shí)間開始工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程度、操作時(shí)的動(dòng)作（或位置）。
c）事故發(fā)生的有關(guān)事實(shí)
（1）事故發(fā)生前的設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況。
（2）使用的材料在必要時(shí)進(jìn)行物理性能或化學(xué)性能實(shí)施與分析。
（3）有關(guān)設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況。
（4）關(guān)于工作環(huán)境方面的狀況：包括照明、濕度、溫度、通風(fēng)、色彩度、道路、工作面狀況，以及工作環(huán)境中的有毒、有害物質(zhì)取樣分析記錄。
（5）個(gè)人防護(hù)措施狀況應(yīng)注意它的有效性、質(zhì)量、使用范圍。
（6）出事前受害人或者肇事者的健康狀況。
（7）其他可能與事故致因有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素。
5.5.3 證人材料搜集
a）現(xiàn)場(chǎng)攝影
（1）顯示殘骸和受害者原始存息地的所有照片。
（2）可能被消除或殘骸踏的痕跡；如剎車痕跡、地面和建筑物的痕跡、火災(zāi)引起的損害的照片、冒頂下落物的空間等。
（3）事故現(xiàn)場(chǎng)全貌。
（4）利用攝影或錄像，以提供較完善的信息內(nèi)容。
b）制作事故圖
報(bào)告中事故圖，應(yīng)包括了解事故情況所必須的信息，如事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖、流程圖、受害者位置圖等。
5.5.4 事故分析要點(diǎn)
事故原因的確定是在事故調(diào)查取得大量第一手資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，事故原因分直接原因和間接原因。
5.5.4.1 直接原因
人的不安全行為和機(jī)械、物質(zhì)和環(huán)境的不安全狀態(tài)
a)不安全行為包括
（1）操作錯(cuò)誤、忽視安全、忽視警告。
（2）造成安全裝置失效。
（3）使用不安全設(shè)備。
（4）以手代替工具操作
（5）物體存放不當(dāng)。
（6）冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所。
（7）攀、坐不安全位置。
（8）在起吊物下作業(yè)、停留。
（9）機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作。
（10）分散注意力。
（11）未用個(gè)人防護(hù)用品。
（12）對(duì)易燃、易爆物處理不當(dāng)。
b) 不安全狀態(tài)包括
（1）防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷。
（2）設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷。
（3）個(gè)人防護(hù)用具，如安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷。
（4）生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境不良。
c) 間接原因
（1）技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷，如工業(yè)結(jié)構(gòu)、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、工藝過(guò)程、操作方法、維修檢驗(yàn)等設(shè)計(jì)、施工和材料使用存在問(wèn)題。
（2）教育培訓(xùn)不夠、未經(jīng)培訓(xùn)、缺乏或懂得安全操作技術(shù)知識(shí)。
（3）勞動(dòng)組織不合理。
（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)性錯(cuò)誤。
（5）沒(méi)有操作規(guī)程或操作規(guī)程不健全。
（6）沒(méi)有或不認(rèn)真實(shí)施事故預(yù)防措施，對(duì)事故隱患整改不力。
（7）其他
分析事故的時(shí)候，應(yīng)從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而掌握事故的全部原因，再分清主次，進(jìn)行責(zé)任分析。
d) 事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容
（1） 事故單位基本情況
（2） 事故經(jīng)過(guò)
（3） 事故原因
（4）事故的責(zé)任分析
（5）事故性質(zhì)和對(duì)有關(guān)責(zé)任者的處理意見。
（6） 事故教訓(xùn)和今后的防范措施。
（7）今后需進(jìn)一步研究的課題（如對(duì)規(guī)程、制度等的修改意見）。
（8）附件、技術(shù)鑒定、筆錄、圖紙、照片等。
e）事故調(diào)查組在事故調(diào)查期間有權(quán)向事故發(fā)生的單位、有關(guān)人員了解情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕，任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。
