我國建筑安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度的政策評估與完善
一、 當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制度的政策評價
第一,現(xiàn)行政策在一定程度上明確了政府主管部門和工程建設(shè)相關(guān)單位的責(zé)任,從法律的層面上給安全生產(chǎn)工作提供了保證。第二,現(xiàn)行政策建立的約束機制,使參建各方重視安全管理,強化了工程建設(shè)中安全生產(chǎn)意識。第三,現(xiàn)行政策在一定程度上有利于監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展,促使行業(yè)內(nèi)整個安全生產(chǎn)監(jiān)理水平
的提高,使一些責(zé)任心比較差的監(jiān)理企業(yè)意識到危機。第四,現(xiàn)行政策對監(jiān)理的安全管理職責(zé)范圍進行了界定,使監(jiān)理過程有法可依,為監(jiān)理的安全管理工作提供了依據(jù),客觀上起到了保護監(jiān)理人員的作用。
二、當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制度的深層問題與完善思路
2.1建設(shè)各方主體的經(jīng)濟和社會屬性
從現(xiàn)行政策對各方法律責(zé)任的要求來看,建設(shè)單位屬于消費者,施工單位則屬于生產(chǎn)者,監(jiān)理單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督者。
2.2事故致因規(guī)律的理論認識
在安全事故的統(tǒng)計中,無論是美國的osha,還是我國與安全生產(chǎn)管理相關(guān)的政府部門,都使用的是直接事故原因統(tǒng)計,如高空墜落、擠壓、觸電、物體打擊以及坍塌等類別。
2.3政府安全管理的手段
隨著工程建設(shè)市場競爭的日趨激烈,無論是施工單位還是監(jiān)理單位,都面臨著利潤空間被極度壓縮的不良生存環(huán)境。
三、結(jié) 論
3.1安全責(zé)任分配制度設(shè)計應(yīng)從事故致因及其各方控制能力的角度出發(fā)
安全與質(zhì)量密不可分。安全管理的目標(biāo)是沒有事故,質(zhì)量管理的目標(biāo)則是沒有廢品,在造成事故和出現(xiàn)廢品的復(fù)雜原因中,存在著大量的共性因素且交互影響。
3.2制度再設(shè)計中應(yīng)體現(xiàn)建設(shè)單位作為生產(chǎn)者屬性的政策前提
由于建設(shè)單位(業(yè)主)是建設(shè)活動的“組織者”,具有強勢地位,對包括質(zhì)量、安全、進度、費用等在內(nèi)的生產(chǎn)管理活動具有強大的影響力。
3.3制度的導(dǎo)向應(yīng)注重激勵和積極引導(dǎo)
根據(jù)安全事故致因理論,安全事故的發(fā)生是由于物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為共同作用的結(jié)果。
