教育局建設(shè)項目管理辦法
第一章總則
第一條為加強全縣教育基本建設(shè)項目管理,規(guī)范中小學(xué)、幼兒園項目實施行為,推動教育項目建設(shè)更好地服務(wù)教育改革發(fā)展,根據(jù)《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《市政府投資項目管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我縣教育實際,特制定本辦法。
第二條本辦法適用于全縣教育系統(tǒng)各級各類公辦學(xué)?；窘ㄔO(shè)項目管理。
第三條教育基本建設(shè)項目是指利用財政性資金(含學(xué)校自籌資金)實施的建筑工程項目,包括新建、改擴建、加固、拆除、維修(含裝飾、裝修)、附屬工程以及與工程項目相關(guān)的工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等。
第四條縣教育局計財股具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理全縣中小學(xué)、幼兒園基建工作,從項目規(guī)劃論證、申報立項、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、項目進(jìn)度、工程驗收、檔案建設(shè)等方面全方位、全過程督辦,保證教育建設(shè)項目規(guī)范操作及順利實施。
第二章項目規(guī)劃
第五條項目規(guī)劃是項目建設(shè)的前提。各學(xué)校要按照“著眼長遠(yuǎn),統(tǒng)籌兼顧,突出重點,分步實施”的原則,結(jié)合各自實際,制定學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃和單體建筑建設(shè)方案,于每年8月10日前報教育局計財股備案。
第六條根據(jù)國家和省市對教育項目的投入政策,縣教育局計財股提出下一年度項目建設(shè)規(guī)劃初步意見,報教育局分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審核,經(jīng)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究同意后列入下一年度項目建設(shè)計劃。
第七條教育系統(tǒng)內(nèi)召開項目規(guī)劃方案評審會,對項目選址、建設(shè)規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)、計劃投資、立面效果等進(jìn)行綜合評審,方案明確和建設(shè)條件成熟的,優(yōu)先安排開展項目前期工作。
第三章報建程序
第八條10萬元以上的新建、改擴建、維修和附屬工程項目,由縣發(fā)改局立項或轉(zhuǎn)報市發(fā)改委,市發(fā)改委立項批復(fù)程序按照《市政府投資項目管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行;10萬元以下的小型新建、維修改造、附屬工程項目,由縣教育局立項批復(fù),學(xué)校在縣住建局辦理發(fā)包手續(xù)后自行組織實施。
第九條項目學(xué)校必須嚴(yán)格按照立項批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和總投資額實施項目建設(shè),嚴(yán)禁擅自改變投資計劃。對不履行申報審批程序,私自開工建設(shè)的項目,所有工程費用由項目學(xué)校承擔(dān),教育局不予立項撥款,教育資金核算中心不予審核報賬,并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十條項目立項前應(yīng)申請進(jìn)行風(fēng)險評估,風(fēng)險評估由教育局組織實施。項目立項后,由教育局向住建局提出修建報告,并提供相關(guān)資料,包括:設(shè)計方案(委托兩家設(shè)計單位,各一種方案)、法人資質(zhì)證復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件、土地使用證復(fù)印件(或國土局土地證明)。住建局規(guī)劃股對項目選址進(jìn)行現(xiàn)場踏勘后,提出項目選址意見,并提請縣政府常務(wù)會議研究通過。
第十一條項目學(xué)校接到政府回執(zhí)后,在住建局規(guī)劃股辦理建設(shè)項目規(guī)劃條件通知書。同時,委托有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘察單位進(jìn)行地勘。
第十二條設(shè)計單位根據(jù)建設(shè)單位提供的建設(shè)項目規(guī)劃條件通知書和地質(zhì)勘察報告進(jìn)行項目初步設(shè)計。項目學(xué)校要向設(shè)計單位提供詳實的給排水、取暖、電路等設(shè)施布置情況及單體建筑裝飾用材說明。設(shè)計單位在設(shè)計前要進(jìn)行項目現(xiàn)場踏勘。
第十三條項目初步設(shè)計完成后,住建局組織相關(guān)部門進(jìn)行評審,審查合格后,向建設(shè)單位下發(fā)建設(shè)項目方案核定通知書。
第十四條設(shè)計單位依據(jù)方案核定通知書進(jìn)行施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計完成后,住建局對施工圖進(jìn)行初步審查,審查合格后,建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的圖紙審查單位進(jìn)行施工圖交叉審查,并在市建設(shè)局備案。
第十五條建設(shè)單位在辦理“兩證一書”后,應(yīng)及時辦理環(huán)評、土地、氣象、人防、消防等審批手續(xù)。
第十六條圖紙審查備案后即可進(jìn)行招投標(biāo),項目招投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則,必須嚴(yán)格遵守現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)和有關(guān)程序。
第十七條投資額在10萬元以上、200萬元以下建設(shè)項目,在縣住建局辦理招投標(biāo)手續(xù);投資額在200萬元以上建設(shè)項目,在市建設(shè)局招標(biāo)辦和市建設(shè)工程交易中心辦理招投標(biāo)手續(xù),并實行招標(biāo)代理制。投資額在10萬元以上建設(shè)項目必須進(jìn)行工程招投標(biāo),建設(shè)單位不得將項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。同一年度內(nèi)同一學(xué)校不得兩次或兩次以上申報10萬元以下基建維修項目。
第十八條工程造價預(yù)算由縣教育局按年度招標(biāo)確定預(yù)算編制單位,并負(fù)責(zé)審核把關(guān),確保嚴(yán)格保密。
第十九條招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件制作、工程圖紙答疑、開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)等招投標(biāo)環(huán)節(jié)在招標(biāo)辦的指導(dǎo)監(jiān)督下,由教育局全程參與,嚴(yán)格審核把關(guān),建設(shè)單位予以配合。
第二十條施工單位中標(biāo)后,嚴(yán)禁將工程項目肢解轉(zhuǎn)包、分包,不得將工程項目發(fā)包給無證單位。項目開工前,建設(shè)單位必須與施工、監(jiān)理單位簽訂施工合同和監(jiān)理合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),同時要簽訂施工廉潔協(xié)議書,雙方共同監(jiān)督,確保合同、協(xié)議條款正確有效實施。施工合同和監(jiān)理合同的簽訂由教育局審核通過后方可正式簽訂。
第二十一條接到中標(biāo)通知書后,建設(shè)單位要向縣住建局質(zhì)量監(jiān)督三站申請質(zhì)監(jiān),在20個工作日內(nèi)完成施工許可證等手續(xù)辦理。建設(shè)單位應(yīng)積極做好“三通一平”等開工準(zhǔn)備工作,確保工程按期開工建設(shè)。
第四章質(zhì)量與安全管理
第二十二條學(xué)校基本建設(shè)項目執(zhí)行項目法人責(zé)任制,學(xué)校校長對項目實施承擔(dān)主要責(zé)任,并實行終身責(zé)任追究。學(xué)校須建立由校長、分管副校長、總務(wù)主任、教師代表等人員組成的基建管理小組,對工程實施監(jiān)督管理。同時,要選派責(zé)任心較強的干部進(jìn)駐工地作為建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方之間的協(xié)調(diào)員,全過程監(jiān)管項目工程實施。
第二十三條學(xué)?；窘ㄔO(shè)項目實行工程監(jiān)理制,凡新建項目必須實行監(jiān)理。建設(shè)單位要加強對監(jiān)理人員的管理,嚴(yán)格落實考勤制度。對不認(rèn)真履職的監(jiān)理人員,建設(shè)單位要向教育局報告,教育局將與建設(shè)局協(xié)商后作出嚴(yán)肅處理。
第二十四條工程施工過程中,定位放線、基礎(chǔ)開挖、基礎(chǔ)施工、框架梁柱澆筑、屋面工程等其它隱蔽工程都必須由建設(shè)單位和監(jiān)理單位驗收簽字后,方可進(jìn)行下道工序施工。
第二十五條建設(shè)單位必須嚴(yán)把建筑材料質(zhì)量關(guān),材料進(jìn)場必須出具質(zhì)保書,必須是符合建筑設(shè)計所規(guī)定的合格材料。對需要復(fù)試的材料,應(yīng)由建設(shè)、施工單位雙方抽樣,同時送具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行材料復(fù)試,復(fù)試合格后方可使用。
第二十六條建筑面積在4000平方米以上的單體建筑工程和城區(qū)學(xué)校建設(shè)項目必須使用預(yù)拌商品混凝土。
第二十七條工程施工過程中若出現(xiàn)工程質(zhì)量問題,建設(shè)單位應(yīng)及時向質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理單位、設(shè)計單位和教育局報告,共同協(xié)商解決。如發(fā)生重大質(zhì)量事故,應(yīng)立即書面報教育局、質(zhì)監(jiān)站、設(shè)計單位,由質(zhì)監(jiān)站牽頭組織事故處理,提出書面處理方案并監(jiān)督實施。
第二十八條建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行增(減)工程量審批制度。凡項目在施工過程中引起工程造價變動的設(shè)計變更、工程量變化、現(xiàn)場簽證、材料價格等事項,必須經(jīng)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位和施工單位負(fù)責(zé)人的簽字確認(rèn),由教育局分管領(lǐng)導(dǎo)初審并報主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意簽字后,方可施工并作為竣工結(jié)算依據(jù),否則不得列入竣工結(jié)算之內(nèi)。
第二十九條工程施工期間,建設(shè)單位和施工單位必須要建立安全保障體系和安全制度,采取必要措施,確保師生安全和教學(xué)秩序不受干擾。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》,按規(guī)定創(chuàng)建文明工地,堅持安全生產(chǎn),發(fā)現(xiàn)問題及時整改,消除隱患。
第三十條建設(shè)單位必須在工程完工后六個月內(nèi)完成竣工驗收備案手續(xù)。凡未進(jìn)行竣工驗收或驗收不合格的項目,建設(shè)單位一律不得使用。工程驗收合格后,建設(shè)單位要及時辦理竣工備案手續(xù)。
第三十一條項目投入使用后,建設(shè)單位要加強檢查,對發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全隱患,應(yīng)及時向質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理單位和教育局報告,查明原因,查清責(zé)任,采取措施,消除隱患,確保師生安全并經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定后方可繼續(xù)使用。
第三十二條建設(shè)單位和施工單位要認(rèn)真履行雙方簽訂的《工程質(zhì)量保修書》,嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的質(zhì)量保修期、質(zhì)量保修責(zé)任和施工單位投標(biāo)承諾的條件執(zhí)行,保修期內(nèi)保修金不得結(jié)清和退還。
第五章財務(wù)與審計管理
第三十三條學(xué)?；窘ㄔO(shè)專項資金必須設(shè)立基建專帳,專戶儲存,?？顚Ｓ谩ｍ椯Y金支出要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)函、施工合同和雙方協(xié)議等條款執(zhí)行,建設(shè)單位要根據(jù)工程實施進(jìn)度向縣教育局申請撥款。
第三十四條工程竣工后,建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位于工程完工后一個月內(nèi)報送工程決算(包括設(shè)計變更決算),由建設(shè)單位和工程技術(shù)人員對工程決算進(jìn)行工程量的核定。
第三十五條工程量核定完成后,建設(shè)單位要向教育局報告情況。教育局向?qū)徲嬀痔岢鲰椖抗こ虒徲?由審計局根據(jù)項目實施情況下發(fā)審計通知書,并委托中介服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行工程決算。決算審核和結(jié)算完成后,審計部門對工程的決算、審核單、財務(wù)結(jié)算和資金進(jìn)行基建審計,并出具審計報告。建設(shè)單位不得擅自委托中介服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行決算。
第三十六條在審計部門出具審計報告之前,預(yù)付工程價款不得超過合同總價的80%。出具審計報告后,項目學(xué)校要及時到財政局辦理竣工財務(wù)決算,并做好固定資產(chǎn)的核定工作。工程項目無審計報告的,建設(shè)單位所有暫支費用不得作支出處理,尾款不得結(jié)清。
第三十七條基建賬目往來全部結(jié)束后,會計人員要及時整理好賬冊和憑證,按照學(xué)校財務(wù)管理要求進(jìn)行交接,并做好存檔工作。
第六章校舍檔案管理
第三十八條校舍檔案是建設(shè)單位預(yù)測評估、決策設(shè)計、檢查維護(hù)和維修改造的重要依據(jù)。學(xué)校要高度重視工程資料歸檔工作,建立、健全校舍檔案資料管理制度,明確責(zé)任,安排專人做好建檔工作。要督促施工和監(jiān)理單位及時收集整理有關(guān)工程技術(shù)資料,按照國家現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)檔案資料的建檔要求和《縣學(xué)校校舍檔案管理辦法》,從項目的申請、可行性研究、勘探資料、各項批文證件、招投標(biāo)文件、施工圖紙、各種施工質(zhì)評、監(jiān)驗等記錄和設(shè)計變更,到竣工驗收和決算審計,統(tǒng)一收集整理后并入學(xué)校校舍檔案。
第三十九條建設(shè)單位基建檔案資料須在工程竣工驗收備案完成后十五個工作日內(nèi)將工程資料原件上報教育局校安工程檔案室存檔,學(xué)校保存復(fù)印件。
第四十條項目學(xué)校要安排專人及時做好校舍信息系統(tǒng)工程實施過程信息的錄入工作,確保信息系統(tǒng)錄入與工程同步進(jìn)行。
第四十一條項目竣工交付使用后,學(xué)校要配套制訂使用與管理制度,抓好校舍常規(guī)管理工作,重視室內(nèi)外水電、電教系統(tǒng)和設(shè)備的保養(yǎng)維修。同時,要加強師生愛護(hù)校舍和安全防范教育,強化廣大師生的安全防范意識,提高安全自護(hù)能力,防止重大事故發(fā)生。
第七章附則
第四十二條本辦法由縣教育局負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條本辦法自發(fā)布之日起實施。
