鐵路工程質量安全監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理,規(guī)范監(jiān)督工作和監(jiān)督行為,依據國家有關法律法規(guī)和鐵道部規(guī)章及相關規(guī)定,制定本辦法。
第二條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督,是指鐵道部及其受委托的鐵路質量安全監(jiān)督機構依法對鐵路建設責任主體的質量安全行為、工程實體質量和現場施工安全進行監(jiān)督檢查的活動。
第三條 本辦法適用于新建、改建鐵路工程建設,從事鐵路工程建設活動及實施對鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理,必須遵守本辦法。
第四條 本辦法所稱鐵路建設責任主體是指參與鐵路建設活動的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位,以及參與鐵路建設活動的檢測、咨詢等機構。
第五條 本辦法所稱質量安全行為,是指責任主體在鐵路建設項目實施過程中履行國家有關法律、法規(guī)規(guī)定的工程質量安全責任和義務的活動。
第六條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督必須遵守法律、法規(guī)、強制性標準和鐵道部有關規(guī)定,根據鐵路行業(yè)有關技術標準、規(guī)程、規(guī)范、審核批準的設計文件等實施。
第二章 機構與職責
第七條 鐵道部建設管理司負責制訂鐵路建設工程監(jiān)督管理的規(guī)章制度,對鐵道部工程質量安全監(jiān)督總站(以下簡稱監(jiān)督總站)的具體業(yè)務實行領導。
監(jiān)督總站受鐵道部委托具體實施鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理工作。
依據鐵道部規(guī)定,在鐵路局所在地設區(qū)域監(jiān)督站,在鐵道部工程管理中心設直屬監(jiān)督站,工程質量安全監(jiān)督業(yè)務由監(jiān)督總站直接管理。
第八條 監(jiān)督總站的主要職責:
1.貫徹國家有關工程質量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部的有關規(guī)定,建立和完善鐵路建設工程質量安全監(jiān)督檢查的相關制度;
2.負責鐵路行業(yè)建設工程質量安全監(jiān)督檢查的管理,指導、檢查并考核監(jiān)督站的工作;
3.組織鐵路大中型建設項目的工程質量安全監(jiān)督檢查,掌握工程質量和施工安全動態(tài),通報工程質量安全情況,上報工程質量安全信息,組織交流鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作;
4.參加鐵路大中型建設項目竣工驗收,對監(jiān)督站提交的鐵路大中型建設工程質量安全監(jiān)督報告進行審查;
5.負責收集鐵路建設工程質量安全事故情況并向鐵道部報告,按規(guī)定組織或參與鐵路建設重大工程質量、施工安全事故的調查、處理,并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行情況;
6.負責受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報;
7.負責組織監(jiān)督人員培訓,核發(fā)監(jiān)督人員證件;
8.建立鐵路建設各責任主體質量安全不良行為檔案,并定期公布;
9.按照委托權限依法實施行政處罰;
10.完成鐵道部委托的其他工作。
第九條 區(qū)域監(jiān)督站和直屬監(jiān)督站(以下簡稱監(jiān)督站)負責管轄區(qū)域內鐵路建設工程質量安全監(jiān)督。監(jiān)督站的主要職責:
1.貫徹國家有關工程質量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部的有關規(guī)定,制訂監(jiān)督站工程質量安全監(jiān)督相關制度;
2.對管轄區(qū)域內鐵路建設工程質量安全情況進行監(jiān)督檢查,通報工程質量安全情況,上報工程質量安全信息,交流監(jiān)督工作情況;
3.參加鐵路建設項目竣工驗收,出具鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告;
4.及時向監(jiān)督總站報告鐵路建設工程發(fā)生的質量安全事故,參與事故的調查、處理,并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行;
5.組織人員培訓,管理聘用人員證件;
6.受理有關鐵路建設工程質量安全問題和隱患的人民來信、來電、來訪等舉報;
7.按照委托權限依法實施行政處罰;
8.定期向監(jiān)督總站報告工作;
9.完成監(jiān)督總站組織或指定的監(jiān)督檢查等任務。
第十條 監(jiān)督站必須建立下列工作制度:
1.崗位責任制;
2.聘用監(jiān)督人員管理制度;
3.監(jiān)督檢查制度;
4.工程質量安全監(jiān)督信息報告制度;
5.工程質量安全事故報告處理制度;
6.工程質量安全問題舉報受理制度;
7.委托監(jiān)督檢測管理制度;
8.技術檔案管理制度;
9.監(jiān)督費使用管理制度;
10.廉政工作制度;
11.監(jiān)督工作紀律及有關規(guī)定。
第十一條 監(jiān)督站應配備必要的辦公、交通、通訊、檢測儀器等設施,保證監(jiān)督工作正常開展。
第十二條 監(jiān)督站不得以質量安全監(jiān)督的名義,從事其他非監(jiān)督業(yè)務工作。
第三章 監(jiān)督人員
第十三條 監(jiān)督站設站長、副站長兼總工程師,監(jiān)督站站長由鐵路局建設管理處處長兼任的,設專職常務副站長主持監(jiān)督站日常工作。
監(jiān)督站領導變動,在征求監(jiān)督總站意見后按規(guī)定程序辦理。
第十四條 監(jiān)督站站長、副站長從事鐵路建設相關工作不應少于10年,且必須具有鐵路工程系列中級以上技術職稱,副站長兼總工程師必須具有鐵路工程系列高級技術職稱。
第十五條 監(jiān)督人員任職條件
1.具有工程類專業(yè)本科以上學歷,或連續(xù)從事工程質量安全管理工作滿15年;
2.從事鐵路建設相關工作5年以上;
3.具有鐵路工程系列中級以上技術職稱;
4.熟悉建設工程質量安全相關法律法規(guī)和專業(yè)知識;
5.經國家或鐵道部工程質量安全監(jiān)督培訓并考試合格。
第十六條 監(jiān)督站除兼職站長外,其他監(jiān)督人員必須是專職監(jiān)督人員,其中線路、橋梁、隧道、四電、房建具有高級技術職稱的人員,每專業(yè)不少于1人。
第十七條 監(jiān)督站根據工作需要,可聘用少量的監(jiān)督人員。聘用的監(jiān)督人員必須年齡不大于65周歲,身體健康,具有鐵路工程系列中級以上技術職稱,熟悉鐵路建設工程技術。
聘用人員不得與被監(jiān)督項目的設計、施工、監(jiān)理等單位有行政隸屬或經濟利益關系,不得從被監(jiān)督的鐵路公司或鐵路局的項目管理機構中聘用人員。
監(jiān)督站必須與聘用監(jiān)督人員簽訂協議,明確雙方責任、權利、義務以及其他雙方需要約定的事項。
第十八條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督人員必須持證上崗,監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務時不得少于兩人,應主動出示監(jiān)督證件,依法履行相關告知義務。
第十九條 質量安全監(jiān)督證管理:
1.鐵道部統(tǒng)一頒發(fā)由鐵道部印制并加蓋證件專用章,以監(jiān)督總站和監(jiān)督站為單位統(tǒng)一編號的監(jiān)督證;
2.監(jiān)督總站負責對鐵道部所發(fā)監(jiān)督證進行年檢,未經年檢的監(jiān)督證自動失效;
3.監(jiān)督人員調離監(jiān)督工作崗位,由監(jiān)督站負責收回監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷;
4.監(jiān)督人員填寫《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督人員審批表》(附件1),經所在監(jiān)督站、鐵路局審核合格,加蓋公章報監(jiān)督總站,審查合格后頒發(fā)監(jiān)督證。
5.監(jiān)督證遺失應及時向監(jiān)督站和監(jiān)督總站報告,并登報聲明作廢后,按有關規(guī)定補發(fā);
6.監(jiān)督證不得轉借、涂改,違反規(guī)定的給予行政處分。觸犯法律的,依法追究法律責任。
7.聘用監(jiān)督人員經監(jiān)督站審核合格,并報監(jiān)督總站批準后,由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時監(jiān)督證。
第二十條 監(jiān)督人員有下列情況之一的,應調離監(jiān)督機構:
1.違反監(jiān)督程序實施監(jiān)督的;
2.監(jiān)督工作中存在嚴重錯誤,造成不良后果的;
3.違反監(jiān)督工作紀律,造成嚴重不良社會影響的;
4.不參加年度考核或考核不合格的;
5.從事與監(jiān)督工作無關的其他工作的;
6.違背廉政建設規(guī)定的;
7.其他不宜從事監(jiān)督工作的情況。
第四章 監(jiān)督程序
第二十一條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督工作從建設項目開工前辦理監(jiān)督手續(xù)開始,至建設項目正式竣工驗收結束。
第二十二條 建設單位在鐵路建設工程項目申報開工的同時,攜帶《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督申報表》(附件2)及以下相關資料,到監(jiān)督站辦理鐵路建設工程質量安全監(jiān)督手續(xù)。
1.建設項目審批文件的復印件;
2.指導性施工組織設計、項目質量安全保證體系及主要措施;
3.勘察設計、施工、監(jiān)理等合同副本;勘察設計、施工、監(jiān)理等責任主體單位的資質證書復印件及施工企業(yè)安全生產許可證復印件;
4.已審核批準的設計文件目錄等。
未按規(guī)定辦理監(jiān)督手續(xù)的鐵路建設工程項目不得開工。
第二十三條 監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報資料后的5個工作日內,完成審核工作,符合規(guī)定的,下發(fā)《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督書》(附件3)。
需補充資料的,應及時向建設單位發(fā)出《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督補充資料通知單》(附件4)。
第二十四條 監(jiān)督站在《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督書》下達的同時,編制《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督計劃》(附件5),在規(guī)定的時間召開建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位參加的監(jiān)督會議,介紹監(jiān)督程序、監(jiān)督人員,宣讀監(jiān)督計劃,公布監(jiān)督工作紀律和舉報電話(要求在主要施工現場立牌公告或列入施工現場標識牌中)等。
第二十五條 監(jiān)督工作的主要方式:
1.對參建各方的質量安全行為進行抽查;
2.對參建各方的有關資料進行抽查;
3.對建筑材料、構配件和設備、實體工程質量、現場施工安全情況進行抽查抽檢;
4.對工程質量施工安全問題的投訴、舉報進行調查處理;
5.按規(guī)定組織或參與對違法違規(guī)質量行為和質量問題、事故的調查核實,提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰。
6.配合安全主管部門對施工安全事故進行調查、處理。
第二十六條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督檢查實行以抽查為主、例行檢查與專項檢查相結合的方式,對大中型建設項目的監(jiān)督抽查每月不少于一次。對存在的質量安全問題現場簽發(fā)《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督現場處罰通知單》(附件6),并交付責任單位負責人簽字確認。當事人拒絕簽收的,監(jiān)督人員應在通知單上注明。檢查結束后,以《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督通知書》(附件7)的形式,將檢查情況通知建設單位,提出監(jiān)督整改要求。
第二十七條 監(jiān)督站應建立工程質量安全問題臺帳,對發(fā)現的問題實行閉合管理;對要求整改的項目,適時安排復查。對要求臨時停工的項目或工點,應在停工整改完畢后進行復查,符合復工條件的,簽發(fā)《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督復工通知單》(附件8)。
第二十八條 國家主管部門或鐵道部組織驗收的鐵路建設項目,監(jiān)督站向驗收委員會提交經監(jiān)督總站審核后的工程質量安全監(jiān)督報告(附件9)。鐵道部委托鐵路管理機構組織驗收的鐵路建設項目,監(jiān)督站對驗收過程進行監(jiān)督,并向鐵道部提交工程質量安全監(jiān)督報告。
第二十九條 鐵路建設工程質量安全監(jiān)督推行信息化管理。各鐵路局(鐵道部工程管理中心)應將監(jiān)督站列入鐵路辦公信息系統(tǒng)。監(jiān)督站要加強網絡的監(jiān)督信息管理,按規(guī)定及時發(fā)布、更新、報送有關信息。
第三十條 監(jiān)督站應建立監(jiān)督檔案管理制度,按鐵道部有關檔案管理規(guī)定進行管理。對監(jiān)督檔案應及時進行收集、整理、歸檔,確保其真實、完整。監(jiān)督檔案應包括以下內容:
1.辦理監(jiān)督注冊手續(xù)的相關資料及監(jiān)督計劃;
2.首次監(jiān)督會議紀要;
3.監(jiān)督檢查記錄等資料;
4.質量安全行為、實體質量和施工安全的抽查檢測資料;
5.質量安全不良行為記錄;
6.質量安全問題、事故的處理和行政處罰等資料;
7.質量安全問題舉報受理情況;
8.質量安全監(jiān)督信息或情況通報;
9.鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告;
10.其他有關資料。
第五章 質量檢測
第三十一條 監(jiān)督檢測是工程質量監(jiān)督,以及對質量問題、事故或舉報進行分析的重要手段之一,監(jiān)督單位應加強對監(jiān)督檢測工作的管理。
第三十二條 監(jiān)督總站負責制訂鐵路工程質量監(jiān)督檢測機構條件,定期選定并公布監(jiān)督檢測機構名錄;依據國家有關規(guī)定提出監(jiān)督檢測費用單價參考標準。
第三十三條 監(jiān)督檢測單位由監(jiān)督站選擇,簽訂檢測合同。監(jiān)督站不得設立檢測機構。嚴禁檢測機構以監(jiān)督站名義出具檢測結果或結論。
第三十四條 監(jiān)督檢測費用小于招標規(guī)模規(guī)定的,應在監(jiān)督總站公布的監(jiān)督檢測機構名錄內選擇;達到國家規(guī)定招標規(guī)模的,必須按照有關規(guī)定招標選擇檢測機構;因特殊情況需委托其他檢測機構進行檢測的,應書面報監(jiān)督總站同意。
第三十五條 監(jiān)督站選擇的檢測機構不得與被檢測工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料、構配件和設備廠家、供應商等存在隸屬關系及其他利害關系,發(fā)現檢測機構與其有聯系的,應立即終止合同,并追究相關監(jiān)督人員的責任。
第三十六條 檢測機構對其出具的檢測結果承擔法律責任。凡出具虛假檢測結果的,一經發(fā)現將從監(jiān)督檢測機構名錄刪除,并記入不良質量安全行為檔案。造成損失的,依法承擔賠償責任。
第六章 監(jiān)督費用
第三十七條 各監(jiān)督站應到所在省、自治區(qū)、直轄市價格、財政主管部門辦理《收費許可證》。監(jiān)督費由各監(jiān)督站按照規(guī)定收取,按規(guī)定在收取當日就地全額上繳中央國庫。
第三十八條 監(jiān)督站每年應按規(guī)定時間將次年監(jiān)督費收支預算報鐵路局財務處審核,并抄報監(jiān)督總站。
監(jiān)督站日常經費由所在鐵路局依據監(jiān)督站支出情況和財政預算補助金額在成本支出預算中安排。設備、儀器、交通工具等必須按國家和鐵道部有關規(guī)定進行采購管理。
第三十九條 鐵路建設工程質量監(jiān)督費只能用于監(jiān)督工作正常經費支出,如辦公、檢測、通訊(含監(jiān)督人員移動通訊)、交通、培訓、會議,購置辦公設備、技術圖書、檢測儀器、交通工具、勞保用品,聘用監(jiān)督人員聘金,以及監(jiān)督工作需要且國家事業(yè)單位財務管理規(guī)定允許的其他支出項目。
第四十條 監(jiān)督人員工資、獎金、津補貼、差旅費、福利待遇及技術職稱、行政級別晉升等按所在鐵路局機關工作人員標準執(zhí)行。
以借用方式聘用監(jiān)督人員費用由監(jiān)督站參考當地水平自行確定,原則上由聘用監(jiān)督人員的勞動(人事)關系所在單位負責發(fā)放,監(jiān)督站與聘用監(jiān)督人員的勞動(人事)關系所在單位定期清算。確需由監(jiān)督站負責發(fā)放的,應在協議中明確委托發(fā)放事宜。沒有勞動(人事)關系單位的退休返聘人員,可由監(jiān)督站負責發(fā)放。
第四十一條 為保障監(jiān)督人員現場人身安全,監(jiān)督站可根據工作需要為監(jiān)督人員辦理人身意外傷害保險。
第四十二條 監(jiān)督站應積極配合物價、財政、審計等有關部門對監(jiān)督費收支情況的監(jiān)督檢查。
第七章 處罰程序
第四十三條 監(jiān)督機構依據有關法律法規(guī),對違規(guī)質量安全行為實施處罰。
處罰一般由負責項目監(jiān)督的監(jiān)督站實施,也可由監(jiān)督總站實施。
第四十四條 監(jiān)督工作適用的處罰措施主要包括:責令改正、通報、臨時停工、責令返工或限期拆除、警告、限制進入鐵路建設市場等。
對單位或個人的同一個違規(guī)質量安全行為不得給予兩次以上處罰。
第四十五條 參建單位或個人因違規(guī)質量安全行為受到處罰,其違規(guī)質量安全行為對他人造成損害的,應當依法承擔民事責任。違規(guī)質量安全行為構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十六條 參建單位或個人有下列情形之一的,應當依法從輕或減輕處罰:
1.主動消除或者減輕違規(guī)質量安全行為的危害后果的;
2.配合鐵道部或鐵路監(jiān)督機構查處違規(guī)質量安全行為有積極表現并取得較好效果的;
3.其他依法應予從輕或減輕處罰的。
違規(guī)質量安全行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,可免予處罰。
第四十七條 參建單位或個人有下列情形之一的,應當依法從重處罰:
1.違規(guī)質量安全行為情節(jié)惡劣的;
2.違規(guī)質量安全行為危害后果嚴重的;
3.曾因相同違規(guī)質量安全行為被行政處罰的;
4.隱匿、銷毀或偽造工程實物、資料、憑證等證據的;
5.對舉報人、控告人、證人打擊報復的;
6.拒絕或阻礙監(jiān)督人員依法履行職責的;
7.在共同違規(guī)質量安全行為中起主導作用的;
8.已發(fā)現自己的違規(guī)質量安全行為但仍使其繼續(xù)的;
9.其他依法應當從重處罰的。
第四十九條 監(jiān)督人員詢問證人和當事人時應分別進行,并告知其作偽證的法律責任。在工程實物、資料、憑證等證據可能滅失或日后難以取得的情況下,可以先行封存。封存時應當制作《證據封存登記清單》,并應在五個工作日內對所封存的證據做出繼續(xù)封存或其他處理決定。
第五十條 鐵路監(jiān)督機構應當充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行復核;當事人提出的事實、理由和證據成立的,應當予以采納。不得因當事人有陳述或申辯行為而加重處罰。
第五十一條 依照本辦法給予單處警告或責令改正、臨時停工處罰的,可以適用《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的簡易程序,以書面形式向當事人宣布并送達。
第五十二條 鐵道部依法對鐵路監(jiān)督機構的監(jiān)督執(zhí)法行為進行監(jiān)督管理。
第八章 考 核
第五十三條 監(jiān)督總站每年度對監(jiān)督站進行考核,并公布考核結果?？己藘热莅C構設置、制度管理、人員設備配置、證件管理、監(jiān)督檔案、信息化管理、監(jiān)督費管理以及監(jiān)督工作開展情況等。考核結果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格。
第五十四條 監(jiān)督總站每年組織一次'全路工程質量安全優(yōu)秀監(jiān)督工作者'評選。監(jiān)督站依據考核辦法對監(jiān)督人員實施考核。
本人年度考核合格,所在監(jiān)督站經監(jiān)督總站考核優(yōu)秀或合格,所監(jiān)督的建設項目沒有發(fā)生重大及以上質量安全事故的監(jiān)督人員,方可參加優(yōu)秀監(jiān)督人員評選。
第五十五條 監(jiān)督站和監(jiān)督人員考核辦法由監(jiān)督總站起草報鐵道部批準后實施。
第九章 附則
第五十六條 實施本辦法所采用的法律文書格式,由鐵道部統(tǒng)一制定。
第五十七條 本辦法由鐵道部建設管理司負責解釋。
第五十八條 本辦法自2008年6月1日起施行。鐵道部原發(fā)《鐵路建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法》(鐵建設〔2006〕147號)同時廢止。
附件:1.鐵路建設工程質量安全監(jiān)督人員審批表
2.鐵路建設工程質量安全監(jiān)督申報表
3.鐵路建設工程質量安全監(jiān)督書
4.鐵路建設工程質量安全監(jiān)督補充資料通知書
5.鐵路建設工程質量安全監(jiān)督計劃
6.鐵路建設工程質量安全監(jiān)督現場處罰通知單
7.鐵路建設工程質量安全監(jiān)督通知書
8.鐵路建設工程質量安全監(jiān)督復工通知書
9.鐵路建設工程質量安全監(jiān)督報告
