船員外派管理規(guī)定辦法
船員外派管理規(guī)定
中華人民共和國交通運輸部令
2022 年 第 3 號
《中華人民共和國海員外派管理規(guī)定》已于2023年12月30日經(jīng)第12次部務(wù)會議通過,并商商務(wù)部同意,現(xiàn)予公布,自2023年7月1日起施行。
部 長 李盛霖
二○一一年三月七日
中華人民共和國海員外派管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范海員外派管理,提高我國外派海員的整體素質(zhì)和國際形象,維護外派海員的合法權(quán)益,促進海員外派事業(yè)的健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國船員條例》和對外勞務(wù)合作等法律法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的機構(gòu)從事海員外派活動,適用本規(guī)定。
第三條 交通運輸部主管全國海員外派工作。
國家海事管理機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一實施全國海員外派的監(jiān)督管理工作。
交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)依照各自職責(zé)負責(zé)具體實施海員外派的監(jiān)督管理工作。
第四條 海員外派遵循“誰派出,誰負責(zé)”的原則。
從事海員外派的機構(gòu)應(yīng)當對其派出的外派海員負責(zé),做好外派海員在船工作期間及登、離船過程中的各項保障工作。
第二章 海員外派機構(gòu)資質(zhì)
第五條 從事海員外派的機構(gòu),應(yīng)當符合下列條件:
(一)在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的法人;
(二)有與外派規(guī)模相適應(yīng)的固定辦公場所;
(三)有至少2名具有國際航行海船管理級船員任職資歷的專職管理人員和至少3名具有兩年以上海員外派相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的管理人員;
(四)具有進行外派海員任職前培訓(xùn)和崗位技能訓(xùn)練及處理海員外派相關(guān)法律事務(wù)的能力;
(五)按照國家海事管理機構(gòu)的規(guī)定,建立船員服務(wù)質(zhì)量管理制度、人員和資源保障制度、教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急處理制度和服務(wù)業(yè)務(wù)報告制度等海員外派管理制度;
(六)具有自有外派海員100人以上;
(七)注冊資本不低于500萬元人民幣,且為實繳貨幣資本。
本規(guī)定實施后,對外勞務(wù)合作法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定;
(八)具有足額交納100萬元人民幣海員外派備用金的能力;
(九)機構(gòu)及其法定代表人具有良好的商業(yè)信譽,最近3年內(nèi)沒有重大違約行為和重大違法記錄。
第六條 申請從事海員外派的機構(gòu),應(yīng)當提交下列材料:
(一)從事海員外派活動的申請文書;
(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書、組織機構(gòu)代碼證;
(三)經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或者固定場所租賃證明;
(四)具有處理海員外派相關(guān)法律事務(wù)能力、進行外派海員任職前培訓(xùn)和崗位技能訓(xùn)練能力的證明材料;
(五)專職管理人員任職資格證書復(fù)印件及專職業(yè)務(wù)人員相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的證明材料;
(六)機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、人員組成、職責(zé)等情況的說明文件;
(七)海員外派相關(guān)管理制度文件;
(八)自有外派海員的名冊及勞動合同、繳納社會保險等證明材料;
(九)已按照海事管理機構(gòu)要求足額繳納海員外派備用金的有效證明;
(十)其他相關(guān)證明材料。
經(jīng)批準設(shè)立的外商投資職業(yè)介紹機構(gòu)或者中外合資人才中介機構(gòu)擬開展招聘海員出境業(yè)務(wù),應(yīng)當按照本規(guī)定申請從事海員外派。
除提交前款規(guī)定的材料外,還應(yīng)當提交外商投資企業(yè)批準證書和外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
第七條 機構(gòu)申請從事海員外派,應(yīng)當向其工商注冊地的交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)提出,工商注冊地沒有交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)的,應(yīng)當向國家海事管理機構(gòu)指定的交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)提出。
第八條 直屬海事管理機構(gòu)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)完成申請材料的書面審核和現(xiàn)場核驗,并將審核意見和核驗情況連同申請材料一并報國家海事管理機構(gòu)審批。
第九條 國家海事管理機構(gòu)收到報送材料后,根據(jù)直屬海事管理機構(gòu)的審核意見、核驗情況以及機構(gòu)申請材料,于15個工作日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定。
第十條 國家海事管理機構(gòu)作出準予從事海員外派決定的,向申請機構(gòu)頒發(fā)海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書;海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書的有效期最長不超過5年。
第十一條 海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書上記載的機構(gòu)名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更的,海員外派機構(gòu)應(yīng)當自變更發(fā)生之日起30個工作日內(nèi)到海事管理機構(gòu)辦理變更手續(xù)。
第十二條 已按《中華人民共和國船員服務(wù)管理規(guī)定》取得甲級海船船員服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)的機構(gòu),應(yīng)當按本規(guī)定申請海員外派機構(gòu)資質(zhì),方可從事海員外派。
第十三條 境外企業(yè)、機構(gòu)在中國境內(nèi)招收外派海員,應(yīng)當委托海員外派機構(gòu)進行。
外國駐華代表機構(gòu)不得在境內(nèi)開展海員外派業(yè)務(wù)。
第十四條 海員外派機構(gòu)資質(zhì)實施年審制度。
年審主要審查海員外派機構(gòu)的資質(zhì)條件符合情況及合法經(jīng)營、規(guī)范運作情況。
交通運輸部直屬海事管理機構(gòu)應(yīng)當于每年度的2月份至4月份負責(zé)組織實施所屬轄區(qū)的海員外派機構(gòu)資質(zhì)年審工作。
第十五條 海員外派機構(gòu)應(yīng)當于每年的2月1日前向所在轄區(qū)的海事管理機構(gòu)申請進行年審,并提交下列材料:
(一)年審申請文書;
(二)年審報告書,包含海員外派機構(gòu)資質(zhì)條件符合情況、各項制度有效運行以及本規(guī)定執(zhí)行情況。
第十六條 海員外派機構(gòu)通過年審的,海事管理機構(gòu)應(yīng)當在其海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書的年審情況欄中予以簽注。
第十七條 海員外派機構(gòu)年審不合格的,海事管理機構(gòu)責(zé)令限期改正;如期改正的,海事管理機構(gòu)應(yīng)當在海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書的年審情況欄中注明情況,予以通過年審;逾期未改正的,應(yīng)當及時報請國家海事管理機構(gòu)撤銷其海員外派機構(gòu)資質(zhì)并依法辦理注銷手續(xù)。
第十八條 年審中被海事管理機構(gòu)責(zé)令限期改正的,海員外派機構(gòu)在改正期內(nèi)不得繼續(xù)選派船員及對外簽訂新的船舶配員協(xié)議,但仍應(yīng)當承擔(dān)對已派出外派海員的管理責(zé)任。
第十九條 海員外派機構(gòu)應(yīng)當在海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書有效期屆滿之日60日以前向所在轄區(qū)的海事管理機構(gòu)申請辦理海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書延續(xù)手續(xù)。
申請辦理海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書延續(xù)手續(xù),應(yīng)當提交下列材料:
(一)海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書延續(xù)申請;
(二)本規(guī)定第六條(二)至(九)項規(guī)定的材料。
第二十條 有下列情形之一的,海員外派機構(gòu)應(yīng)當?shù)胶税l(fā)證書的海事管理機構(gòu)辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù):
(一)海員外派機構(gòu)自行申請注銷的;
(二)法人依法終止的;
(三)海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書被依法撤銷或者吊銷的。
第二十一條 海員外派備用金實行專戶存儲,?？顚Ｓ?。
備用金的使用管理應(yīng)當遵守國家關(guān)于對外勞務(wù)合作備用金管理制度。
第三章 海員外派機構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)
第二十二條 海員外派機構(gòu)應(yīng)當遵守國家船員管理、船員服務(wù)管理、船員證件管理、勞動和社會保障及對外勞務(wù)合作等有關(guān)規(guī)定,遵守中華人民共和國締結(jié)或加入的國際公約,履行誠實守信義務(wù)。
第二十三條 海員外派機構(gòu)應(yīng)當保證本規(guī)定第五條第(五)項所規(guī)定的各項海員外派管理制度的有效運行。
第二十四條 海員外派機構(gòu)為海員提供海員外派服務(wù),應(yīng)當保證外派海員與下列單位之一簽訂有勞動合同:
(一)本機構(gòu);
(二)境外船東;
(三)我國的航運公司或者其他相關(guān)行業(yè)單位。
外派海員與我國的航運公司或者其他相關(guān)行業(yè)單位簽訂勞動合同的,海員外派機構(gòu)在外派該海員時,應(yīng)當事先經(jīng)過外派海員用人單位同意。
外派海員與境外船東簽訂勞動合同的,海員外派機構(gòu)應(yīng)當負責(zé)審查勞動合同的內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)勞動合同內(nèi)容不符合法律法規(guī)、相關(guān)國際公約規(guī)定或者存在侵害外派海員利益條款的,應(yīng)當要求境外船東及時予以糾正。
第二十五條 海員外派機構(gòu)應(yīng)當為外派海員購買境外人身意外傷害保險。
第二十六條 海員外派機構(gòu)應(yīng)當在充分了解并確保境外船東資信和運營情況良好的前提下,方可與境外船東簽訂船舶配員服務(wù)協(xié)議。
第二十七條 海員外派機構(gòu)與境外船東簽訂的船舶配員服務(wù)協(xié)議,應(yīng)當符合國內(nèi)法律、法規(guī)和相關(guān)國際公約要求,并至少包括以下內(nèi)容:
(一)海員外派機構(gòu)及境外船東的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。
包括外派船員的數(shù)量、素質(zhì)要求,派出頻率,培訓(xùn)責(zé)任,外派機構(gòu)對船員違規(guī)行為的責(zé)任分擔(dān)等;
(二)外派海員的工作、生活條件;
(三)協(xié)議期限和外派海員上下船安排;
(四)工資福利待遇及其支付方式;
(五)正常工作時間、加班、額外勞動和休息休假;
(六)船舶適航狀況及船舶航行區(qū)域;
(七)境外船東為外派海員購買的人身意外、疾病保險和處理標準;
(八)社會保險的繳納;
(九)外派海員跟蹤管理;
(十)突發(fā)事件處理;
(十一)外派海員遣返;
(十二)外派海員傷病亡處理;
(十三)外派海員免責(zé)條款;
(十四)特殊情況及爭議的處理;
(十五)違約責(zé)任。
海員外派機構(gòu)應(yīng)當將船舶配員服務(wù)協(xié)議中與外派海員利益有關(guān)的內(nèi)容如實告知外派海員。
第二十八條 海員外派機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)派往船舶的船旗國和公司情況對外派海員進行相關(guān)法律法規(guī)、管理制度、風(fēng)俗習(xí)慣和注意事項等任職前培訓(xùn),并根據(jù)海員外派實際需要對外派海員進行必要的崗位技能訓(xùn)練。
第二十九條 海員外派機構(gòu)應(yīng)當在外派海員上船工作前,與其簽訂上船協(xié)議,協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當至少包括下列內(nèi)容:
(一)船舶配員服務(wù)協(xié)議中涉及外派海員利益的所有條款;
(二)海員外派機構(gòu)對外派海員工作期間的管理和服務(wù)責(zé)任;
(三)外派海員在境外發(fā)生緊急情況時海員外派機構(gòu)對其的安置責(zé)任;
(四)違約責(zé)任。
第三十條 海員外派機構(gòu)應(yīng)當建立與境外船東、外派海員的溝通機制,及時核查并妥善處理各種投訴。
海員外派機構(gòu)應(yīng)當對外派海員工作期間有關(guān)人身安全、身體健康、工作技能及職業(yè)發(fā)展等方面進行跟蹤管理,為外派海員履行船舶配員服務(wù)合同提供必要支持。
第三十一條 海員外派機構(gòu)不得因提供就業(yè)機會而向外派海員收取費用。
海員外派機構(gòu)不得克扣外派海員的勞動報酬。
海員外派機構(gòu)不得要求外派海員提供抵押金或擔(dān)保金等。
第三十二條 海員外派機構(gòu)應(yīng)當為所服務(wù)的每名外派海員建立信息檔案,主要包括:
(一)外派海員船上任職資歷(包括所服務(wù)的船公司和船舶的名稱、船籍港、所屬國家、上船工作起始時間等情況);
(二)外派海員基本安全培訓(xùn)、適任培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)情況;
(三)外派海員適任狀況、安全記錄和健康情況;
(四)外派海員勞動合同、船舶配員服務(wù)協(xié)議、上船協(xié)議等。
海員外派機構(gòu)應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定報送統(tǒng)計數(shù)據(jù),并將自有外派海員名冊、非自有外派海員名冊及上述檔案信息按要求定期報海事管理機構(gòu)備案。
第三十三條 海員外派機構(gòu)不得把海員外派到下列公司或者船舶:
(一)被港口國監(jiān)督檢查中列入黑名單的船舶;
(二)非經(jīng)中國境內(nèi)保險機構(gòu)或者國際保賠協(xié)會成員保險的船舶;
(三)未建立安全營運和防治船舶污染管理體系的公司或者船舶。
第三十四條 海員外派機構(gòu)資質(zhì)被暫停、吊銷、撤銷的,應(yīng)當繼續(xù)履行已簽訂的合同及協(xié)議。
第四章 突發(fā)事件處理
第三十五條 突發(fā)事件發(fā)生時,海員外派機構(gòu)應(yīng)當按照應(yīng)急處理制度的規(guī)定,立即啟動應(yīng)急預(yù)案,并及時向海事管理機構(gòu)報告。
第三十六條 海員外派機構(gòu)應(yīng)當與境外船東共同做好突發(fā)事件的處置工作。
當境外船東未能及時全面履行突發(fā)事件責(zé)任時,海員外派機構(gòu)應(yīng)妥善處理突發(fā)事件,避免外派海員利益受損。
第三十七條 當海員外派機構(gòu)拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)發(fā)生突發(fā)事件責(zé)任時,可以動用海員外派備用金,用于支付外派海員回國或者接受其他緊急救助所需費用。
第三十八條 海員外派備用金動用后,海員外派機構(gòu)應(yīng)當于30日內(nèi)補齊備用金。
第三十九條 境外突發(fā)事件的處理按對外勞務(wù)合作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督檢查
第四十條 海事管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全轄區(qū)內(nèi)海員外派機構(gòu)的管理檔案,加強對海員外派機構(gòu)的監(jiān)督檢查。
第四十一條 海事管理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查,可以詢問當事人,向有關(guān)海員外派機構(gòu)或者個人了解情況,查閱、復(fù)制有關(guān)資料,并保守被調(diào)查海員外派機構(gòu)的商業(yè)秘密或者個人隱私。
接受海事管理機構(gòu)監(jiān)督檢查的海員外派機構(gòu)或者個人,應(yīng)當如實反映情況和提供資料,不得以任何理由拒絕或阻擾檢查。
第四十二條 海事管理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)海員外派機構(gòu)不再具備規(guī)定條件的,由海事管理機構(gòu)責(zé)令限期改正。
海員外派機構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)未能改正的,應(yīng)當依法撤銷海員外派機構(gòu)資質(zhì),并依法辦理海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書的注銷手續(xù)。
第四十三條 海事管理機構(gòu)應(yīng)當定期向社會公布海員外派機構(gòu)名單及機構(gòu)概況,以及依法履行相應(yīng)職責(zé)和承擔(dān)法律義務(wù)、維護外派海員合法權(quán)益、誠實守信等情況。
第六章 法律責(zé)任
第四十四條 違反本規(guī)定,未經(jīng)批準擅自從事海員外派活動,有下列情形之一的,由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正,處5萬元以上25萬元以下罰款;有違法所得的,應(yīng)當沒收違法所得;使用非法證件的,收繳非法證件:
(一)未取得海員外派機構(gòu)資質(zhì)擅自開展海員外派的;
(二)以欺騙、賄賂、提供虛假材料等非法手段取得海員外派機構(gòu)資質(zhì)的;
(三)超出海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書有效期擅自開展海員外派的;
(四)海員外派機構(gòu)資質(zhì)被依法暫停期間擅自開展海員外派的;
(五)偽造或者變造海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書擅自開展海員外派的。
第四十五條 海員外派機構(gòu)在提供外派服務(wù)時,提供虛假信息,欺詐外派海員,有下列情形之一的,由海事管理機構(gòu)給予相應(yīng)處罰:
(一)重復(fù)或者超過標準收取費用,或者在公布的收費項目之外收取費用的;
(二)未將船舶配員服務(wù)協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容如實告知外派海員的;
(三)偽造或者提供虛假船舶配員服務(wù)協(xié)議信息的;
(四)與外派海員簽訂的上船協(xié)議內(nèi)容與船舶配員服務(wù)協(xié)議的內(nèi)容不符并損害外派海員利益的;
(五)倒賣、出租、出借海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書,或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書的;
(六)有其他提供虛假信息,欺詐外派海員行為的。
有前款第(一)、(二)項情形之一的,處3萬元以上10萬元以下罰款,情節(jié)嚴重的,給予暫停海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書6個月以上2年以下處罰;有前款第(三)、(四)、(五)、(六)項情形之一的,處10萬元以上15萬元以下罰款,情節(jié)嚴重的,吊銷海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書。
第四十六條 違反本規(guī)定,在外派海員未與海員外派機構(gòu)、境外船東、我國的航運公司或其他相關(guān)行業(yè)單位簽訂勞動合同的情況下,提供海員外派服務(wù)的,由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正,處5萬元以上25萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,給予暫停海員外派機構(gòu)資質(zhì)證書6個月以上2年以下直至吊銷的處罰。
第四十七條 海事管理機構(gòu)工作人員有下列情形之一的,依法給予行政處分:
(一)違反規(guī)定批準海員外派機構(gòu)資質(zhì);
(二)不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé);
(三)不依法實施行政強制或者行政處罰;
(四)濫權(quán)、玩忽職守的其他行為。
第七章 附 則
第四十八條 本規(guī)定中下列用語的含義是:
(一)海員外派,指為外國籍或者港澳臺地區(qū)籍船舶提供配員的船員服務(wù)活動。
(二)境外船東,指外國籍或港澳臺地區(qū)籍船舶的所有人、經(jīng)營人或管理人。
(三)自有外派海員,指僅與本海員外派機構(gòu)簽訂勞動合同的船員。
(四)突發(fā)事件,指外派海員所在船舶或其本人突然發(fā)生意外情況,造成或者可能對外派海員造成危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。
第四十九條 我國與有關(guān)國家或地區(qū)簽訂有對外勞務(wù)合作相關(guān)協(xié)議的,按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行。
第五十條 本規(guī)定自2023年7月1日起施行。
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外派船員是中國船員隊伍中的一個特殊群體,他們受國外船東或者中國香港、澳門和臺灣地區(qū)船東雇用、在其船舶上工作并以出售勞務(wù)技能獲取工作報酬。
簡介
外派船員是中國船員隊伍中的一個特殊群體,他們受國外船東或者中國香港、澳門和臺灣地區(qū)船東雇用、在其船舶上工作并以出售勞務(wù)技能獲取工作報酬。
外派船員是我國對外勞務(wù)輸出的重要組成部分,船員外派業(yè)務(wù)自從1979年起步以來,隨著改革開放得到長足的發(fā)展,目前船員外派業(yè)務(wù)已經(jīng)成為利用國內(nèi)勞動力資源、開拓國際勞務(wù)市場的一條有效途徑。
大力發(fā)展船員外派業(yè)務(wù)對于我國這樣的人口大國具有顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。
通過船員外派不僅可以為國家賺取外匯收入,為企業(yè)增添效益,而且在一定程度上也緩解了國內(nèi)船員的就業(yè)壓力,促進了外派船員較多地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,同時通過船員外派還擴大了我國的對外交流和對外影響,開拓視野,促進了我國海運業(yè)、航海教育和培訓(xùn)的發(fā)展,加快了我國與國際海事通行規(guī)則接軌的步伐。
外派船員為我國經(jīng)濟發(fā)展和我國海運業(yè)的進步做出了巨大的貢獻,但是由于種種原因,我國外派船員的合法權(quán)利卻得不到有效的保障,甚至是經(jīng)常會受到嚴重的侵害。
如何有效地保護外派船員的合法權(quán)利,使外派船員無后顧之憂,已經(jīng)是擺在我國政府以及船員外派業(yè)務(wù)經(jīng)營機構(gòu)面前的一個迫切需要解決的問題。
