高速公路建設(shè)項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和管理辦法
第一章 總則
第一條 為了貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)管理方針,強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理水平,杜絕重大生產(chǎn)事故發(fā)生,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》,結(jié)合各高速公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行的排查情況,現(xiàn)道路建設(shè)項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、管理和監(jiān)控,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于道路路新建、改擴(kuò)建工程。
第三條 本辦法所稱(chēng)重大危險(xiǎn)源是指有可能引發(fā)道路施工重大人身傷害及設(shè)備、財(cái)產(chǎn)損失的各種危險(xiǎn)因素。
第二章 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)
第四條 以下危險(xiǎn)性較大專(zhuān)項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)確定為存在重大危險(xiǎn)源的工程:
一、填筑工程
二、高邊坡工程
三、基礎(chǔ)開(kāi)挖工程
四、地下結(jié)構(gòu),井坑橋梁等
五、隧道工程
六、腳手架工程
七、起重吊裝工程
八、與鐵路、公路交叉工程
第五條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)、地質(zhì)地貌、當(dāng)?shù)貧夂?、周邊環(huán)境等具體情況以及所承擔(dān)的施工范圍和進(jìn)展,在開(kāi)工前辨識(shí)并列出工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源。上述8類(lèi)危險(xiǎn)性較大專(zhuān)項(xiàng)工程存在的主要重大危險(xiǎn)源可以參照附件1。
第三章 重大危險(xiǎn)源的控制與管理
第六條 施工單位對(duì)工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)編制詳細(xì)的名錄,經(jīng)自審和工程監(jiān)理單位、建設(shè)單位審查確認(rèn)后,由建設(shè)單位做為工程施工許可安全生產(chǎn)的措施材料一并報(bào)送交通行政主管部門(mén)。
施工方案因施工圖設(shè)計(jì)變更或施工條件影響發(fā)生變動(dòng)的,施工單位應(yīng)將施工方案變動(dòng)后增加的重大危險(xiǎn)源及時(shí)補(bǔ)充和完善,并經(jīng)自審和工程監(jiān)理單位、建設(shè)單位審查確認(rèn)后由建設(shè)單位報(bào)送交通行政主管部門(mén)。
施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目的施工安全重大危險(xiǎn)源在施工現(xiàn)場(chǎng)顯要位置予以公示,公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括施工安全重大危險(xiǎn)源名錄、可能導(dǎo)致發(fā)生的事故類(lèi)別、注意事項(xiàng)及保障措施。在每一施工安全重大危險(xiǎn)源處醒目位置懸掛警示標(biāo)志。
第八條 施工單位應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證,施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)管理人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)三類(lèi)人員)必須取得考核合格證書(shū),方可參加公路水運(yùn)工程投標(biāo)及施工。
施工單位主要負(fù)責(zé)人,是指對(duì)本企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)、有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的人員,包括企業(yè)法定代表人、企業(yè)安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人等。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,是指由企業(yè)法定代表人授權(quán),負(fù)責(zé)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目施工管理的負(fù)責(zé)人。包括項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理和項(xiàng)目總工。
專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員,是指在企業(yè)專(zhuān)職從事安全生產(chǎn)管理工作的人員,包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及其工作人員和施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全員。
第九條 施工單位的垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、施工船舶作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號(hào)工、電工、焊工等國(guó)家規(guī)定的特種作業(yè)人員,必須按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn),并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后,方可上崗作業(yè)。
第十條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源的管理臺(tái)帳,建立健全重大危險(xiǎn)源的控制與管理制度,管理臺(tái)賬和制度報(bào)工程監(jiān)理單位和建設(shè)單位備案。
第十一條 施工單位應(yīng)對(duì)第四條所列對(duì)危險(xiǎn)性較大的專(zhuān)項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)項(xiàng)工程施工方案,并附具安全驗(yàn)算結(jié)果。經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施,由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督
專(zhuān)項(xiàng)工程施工安全方案編制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
1.工程概況:危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件。
2.編制依據(jù):相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及圖紙(國(guó)標(biāo)圖集)、施工組織設(shè)計(jì)等。
3.施工計(jì)劃:包括施工進(jìn)度計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃。
4.施工工藝技術(shù):技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗(yàn)收等。
5.施工安全保證措施:組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等。
6.勞動(dòng)力計(jì)劃:專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等。
7.計(jì)算書(shū)及相關(guān)圖紙。
第十二條 對(duì)于下列危險(xiǎn)性較大的專(zhuān)項(xiàng)工程的施工方案應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證審查,并根據(jù)專(zhuān)家論證審查意見(jiàn)進(jìn)行完善,經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字,通過(guò)相關(guān)部門(mén)的開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查后,方可組織實(shí)施。
一、填筑工程。
1.采用土方填筑的工程。
2.可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的填筑工程。
3.文物保護(hù)建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風(fēng)貌區(qū)控制范圍的拆除工程。
二、土方開(kāi)挖高度≥8m的高邊坡。
三、基坑工程。
1.開(kāi)挖深度超過(guò)5m(含5m)的基坑(槽)的土方開(kāi)挖、支護(hù)、降水工程。
2.開(kāi)挖深度雖未超過(guò)5m,但地質(zhì)條件、周?chē)h(huán)境和地下管線復(fù)雜,或影響毗鄰建筑(構(gòu)筑)物安全的基坑(槽)的土方開(kāi)挖、支護(hù)、降水工程。
四、坑深大于5米、單跨跨徑大于100米或采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和特殊結(jié)構(gòu)的橋梁工程。
五、隧道工程。
六、搭設(shè)高度50m及以上的落地式鋼管腳手架工程。
七、采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法,且單件起吊重量在100kn及以上的起重吊裝工程;起重量300kn及以上的起重設(shè)備安裝工程;高度200m及以上內(nèi)爬起重設(shè)備的拆除工程。
第十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)其工程項(xiàng)目的施工安全重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全檢查、評(píng)估,加強(qiáng)對(duì)施工安全重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患,采取切實(shí)有效的措施督促及時(shí)整改到位,并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行查驗(yàn)。
第十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目管理人員定期對(duì)其責(zé)任管理范圍內(nèi)的施工安全重大危險(xiǎn)源安全狀況的檢查,作出書(shū)面檢查記錄,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行整改。
工程項(xiàng)目專(zhuān)職安全管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工安全重大危險(xiǎn)源名錄,堅(jiān)持每天對(duì)其責(zé)任范圍內(nèi)的施工安全重大危險(xiǎn)源安全狀況進(jìn)行檢查和評(píng)估,建立個(gè)人檢查、評(píng)估臺(tái)帳,并將隱患整改、排除情況作出書(shū)面記錄。
第十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)在其責(zé)任管理范圍內(nèi)統(tǒng)一編制工程項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員,配備救援器材、設(shè)備,并定期組織的演練。
施工單位責(zé)任管理范圍以外的專(zhuān)業(yè)工程承包單位應(yīng)當(dāng)各自編制工程項(xiàng)目施工安全應(yīng)急救援預(yù)案,配備應(yīng)急救援人員、器材、設(shè)備,并定期組織演練。
第十六條 施工單位在施工人員進(jìn)入工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)前,應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行安全生產(chǎn)教育,安全生產(chǎn)教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程項(xiàng)目的施工安全重大危險(xiǎn)源以及安全防護(hù)方案和保證措施,應(yīng)急救援預(yù)案等內(nèi)容。施工單位設(shè)在工程項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)活動(dòng)前對(duì)其進(jìn)行安全技術(shù)交底,安全技術(shù)交底應(yīng)當(dāng)明確工程作業(yè)特點(diǎn)和重大危險(xiǎn)源,針對(duì)施工安全重大危險(xiǎn)源的具體預(yù)防措施,相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn),以及應(yīng)急救援預(yù)案的具體內(nèi)容和要求。安全技術(shù)交底應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面交底簽字記錄。
第十七條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源監(jiān)理臺(tái)帳,按規(guī)定認(rèn)真編制包括施工安全重大危險(xiǎn)源在內(nèi)的工程項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則和旁站方案,嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案、安全技術(shù)措施、工程項(xiàng)目施工安全應(yīng)急救援預(yù)案。
第十八條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源以及施工方案中安全技術(shù)措施執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)理。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患,及時(shí)向施工單位發(fā)出整改通知,并對(duì)整改情況負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)督,直至整改到位;情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)立即下達(dá)暫時(shí)停工令,并報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不及時(shí)整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)交通行政主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告。
第四章 重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督與檢查
第十九條 各級(jí)交通行政主管部門(mén)及其所屬的交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源監(jiān)督檢查制度,對(duì)施工安全重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
第二十條 各級(jí)交通行政主管部門(mén)及其所屬的交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督方案中突出對(duì)工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督檢查,對(duì)施工單位報(bào)送的工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源名錄進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,發(fā)現(xiàn)名錄與實(shí)際不符的,應(yīng)當(dāng)責(zé)成施工單位及時(shí)完善。
第二十一條 各級(jí)交通行政主管部門(mén)及其所屬的交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)在建工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督檢查,并對(duì)每個(gè)在建工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源建立監(jiān)管臺(tái)帳。對(duì)在建工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括:施工單位對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制與管理制度的建立和實(shí)施情況;危險(xiǎn)性較大的專(zhuān)項(xiàng)工程的專(zhuān)項(xiàng)工程施工方案編制、審批、專(zhuān)家論證、交底和過(guò)程控制情況;對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全防護(hù)方案和保證措施的制定和落實(shí)情況;施工現(xiàn)場(chǎng)與內(nèi)業(yè)資料的相符性;項(xiàng)目專(zhuān)職安全管理人員對(duì)重大危險(xiǎn)源的檢查、評(píng)估臺(tái)帳;工程監(jiān)理單位對(duì)重大危險(xiǎn)源履行監(jiān)理職責(zé)的情況等。
第五章 責(zé)任追究
第二十二條 各級(jí)交通行政主管部門(mén)及其所屬的交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)施工單位及其人員未按照本辦法履行規(guī)定職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期或者停工整改,并視情況降低信用評(píng)價(jià)等級(jí)。情節(jié)嚴(yán)重的,向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)部門(mén)通報(bào),建議暫扣或者吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證、向有關(guān)資質(zhì)證書(shū)頒發(fā)部門(mén)建議降低資質(zhì)等級(jí),同時(shí)向安全生產(chǎn)考核合格證頒發(fā)部門(mén)建議收回有關(guān)安全生產(chǎn)人員的安全生產(chǎn)考合格證。
發(fā)現(xiàn)工程監(jiān)理單位未按照本辦法履行規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正,并視情況降低其信用等級(jí)。情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)按省交通運(yùn)輸廳有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處罰或提出處罰建議;
建設(shè)單位申請(qǐng)施工許可未履行本辦法的,施工許可申請(qǐng)不予受理,情節(jié)嚴(yán)重的,項(xiàng)目停工整頓,全省通報(bào)批評(píng)。
第二十三條 各級(jí)交通行政主管部門(mén)及其所屬的交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把施工單位對(duì)工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源的識(shí)別、控制與管理情況作為企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
第二十四條 各級(jí)交通行政主管部門(mén)及其所屬的交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)未認(rèn)真履行工程項(xiàng)目施工安全重大危險(xiǎn)源監(jiān)督與檢查職責(zé)的,將按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。
