危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了嚴格危險化學品經(jīng)營安全條件,規(guī)范危險化學品經(jīng)營活動,保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學品安全管理條例》,制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事列入《危險化學品目錄》的危險化學品的經(jīng)營(包括倉儲經(jīng)營)活動,適用本辦法。
民用爆炸物品、放射性物品、核能物質和城鎮(zhèn)燃氣的經(jīng)營活動,不適用本辦法。
第三條 國家對危險化學品經(jīng)營實行許可制度。經(jīng)營危險化學品的企業(yè),應當依照本辦法取得危險化學品經(jīng)營許可證(以下簡稱經(jīng)營許可證)。未取得經(jīng)營許可證,任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學品。
從事下列危險化學品經(jīng)營活動,不需要取得經(jīng)營許可證:
(一)依法取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)在其廠區(qū)范圍內(nèi)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的危險化學品的;
(二)依法取得港口經(jīng)營許可證的港口經(jīng)營人在港區(qū)內(nèi)從事危險化學品倉儲經(jīng)營的。
第四條 經(jīng)營許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。
第五條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導、監(jiān)督全國經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營許可證的頒發(fā)和管理工作。
設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱市級發(fā)證機關)負責下列企業(yè)的經(jīng)營許可證審批、頒發(fā):
(一)經(jīng)營劇毒化學品的企業(yè);
(二)經(jīng)營易制爆危險化學品的企業(yè);
(三)經(jīng)營汽油加油站的企業(yè);
(四)專門從事危險化學品倉儲經(jīng)營的企業(yè);
(五)從事危險化學品經(jīng)營活動的中央企業(yè)所屬省級、設區(qū)的市級公司(分公司)。
(六)帶有儲存設施經(jīng)營除劇毒化學品、易制爆危險化學品以外的其他危險化學品的企業(yè);
縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱縣級發(fā)證機關)負責本行政區(qū)域內(nèi)本條第三款規(guī)定以外企業(yè)的經(jīng)營許可證審批、頒發(fā);沒有設立縣級發(fā)證機關的,其經(jīng)營許可證由市級發(fā)證機關審批、頒發(fā)。
第二章 申請經(jīng)營許可證的條件
第六條 從事危險化學品經(jīng)營的單位(以下統(tǒng)稱申請人)應當依法登記注冊為企業(yè),并具備下列基本條件:
(一)經(jīng)營和儲存場所、設施、建筑物符合《建筑設計防火規(guī)范》(gb50016)、《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》(gb50160)、《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》(gb50156)、《石油庫設計規(guī)范》(gb50074)等相關國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定;
(二)企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員具備與本企業(yè)危險化學品經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力,經(jīng)專門的安全生產(chǎn)培訓和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格,取得相應安全資格證書;特種作業(yè)人員經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓,取得特種作業(yè)操作證書;其他從業(yè)人員依照有關規(guī)定經(jīng)安全生產(chǎn)教育和專業(yè)技術培訓合格;
(三)有健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程;
(四)有符合國家規(guī)定的危險化學品事故應急預案,并配備必要的應急救援器材、設備;
(五)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件。
前款規(guī)定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,是指全員安全生產(chǎn)責任制度、危險化學品購銷管理制度、危險化學品安全管理制度(包括防火、防爆、防中毒、防泄漏管理等內(nèi)容)、安全投入保障制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、隱患排查治理制度、安全風險管理制度、應急管理制度、事故管理制度、職業(yè)衛(wèi)生管理制度等。
第七條 申請人經(jīng)營劇毒化學品的,除符合本辦法第六條規(guī)定的條件外,還應當建立劇毒化學品雙人驗收、雙人保管、雙人發(fā)貨、雙把鎖、雙本賬等管理制度。
第八條 申請人帶有儲存設施經(jīng)營危險化學品的,除符合本辦法第六條規(guī)定的條件外,還應當具備下列條件:
(一)新設立的專門從事危險化學品倉儲經(jīng)營的,其儲存設施建立在地方人民政府規(guī)劃的用于危險化學品儲存的專門區(qū)域內(nèi);
(二)儲存設施與相關場所、設施、區(qū)域的距離符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;
(三)依照有關規(guī)定進行安全評價,安全評價報告符合《危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全評價細則》的要求;
(四)專職安全生產(chǎn)管理人員具備國民教育化工化學類或者安全工程類中等職業(yè)教育以上學歷,或者化工化學類中級以上專業(yè)技術職稱,或者危險物品安全類注冊安全工程師資格;
(五)符合《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《常用危險化學品貯存通則》(gb15603)的相關規(guī)定。
申請人儲存易燃、易爆、有毒、易擴散危險化學品的,除符合本條第一款規(guī)定的條件外,還應當符合《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規(guī)范》(gb50493)的規(guī)定。
第三章 經(jīng)營許可證的申請與頒發(fā)
第九條 申請人申請經(jīng)營許可證,應當依照本辦法第五條規(guī)定向所在地市級或者縣級發(fā)證機關(以下統(tǒng)稱發(fā)證機關)提出申請,提交下列文件、資料,并對其真實性負責:
(一)申請經(jīng)營許可證的文件及申請書;
(二)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程的目錄清單;
(三)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的相關資格證書(復制件)和其他從業(yè)人員培訓合格的證明材料;
(四)經(jīng)營場所產(chǎn)權證明文件或者租賃證明文件(復制件);
(五)工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)性質營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預先核準文件(復制件);
(六)危險化學品事故應急預案備案登記表(復制件)。
帶有儲存設施經(jīng)營危險化學品的,申請人還應當提交下列文件、資料:
(一)儲存設施相關證明文件(復制件);租賃儲存設施的,需要提交租賃證明文件(復制件);儲存設施新建、改建、擴建的,需要提交危險化學品建設項目安全設施竣工驗收意見書(復制件);
(二)重大危險源備案證明材料、專職安全生產(chǎn)管理人員的學歷證書、技術職稱證書或者危險物品安全類注冊安全工程師資格證書(復制件);
(三)安全評價報告。
第十條 發(fā)證機關收到申請人提交的文件、資料后,應當按照下列情況分別作出處理:
(一)申請事項不需要取得經(jīng)營許可證的,當場告知申請人不予受理;
(二)申請事項不屬于本發(fā)證機關職責范圍的,當場作出不予受理的決定,告知申請人向相應的發(fā)證機關申請,并退回申請文件、資料;
(三)申請文件、資料存在可以當場更正的錯誤的,允許申請人當場更正,并受理其申請;
(四)申請文件、資料不齊全或者不符合要求的,當場告知或者在5個工作日內(nèi)出具補正告知書,一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容;逾期不告知的,自收到申請文件、資料之日起即為受理;
(五)申請文件、資料齊全,符合要求,或者申請人按照發(fā)證機關要求提交全部補正材料的,立即受理其申請。
發(fā)證機關受理或者不予受理經(jīng)營許可證申請,應當出具加蓋本機關印章和注明日期的書面憑證。
第十一條 發(fā)證機關受理經(jīng)營許可證申請后,應當組織對申請人提交的文件、資料進行審查,指派2名以上工作人員對申請人的經(jīng)營場所、儲存設施進行現(xiàn)場核查,并自受理之日起30日內(nèi)作出是否準予許可的決定。
發(fā)證機關現(xiàn)場核查以及申請人整改現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關問題和修改有關申請文件、資料所需時間,不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第十二條 發(fā)證機關作出準予許可決定的,應當自決定之日起10個工作日內(nèi)頒發(fā)經(jīng)營許可證;發(fā)證機關作出不予許可決定的,應當在10個工作日內(nèi)書面告知申請人并說明理由,告知書應當加蓋本機關印章。
第十三條 經(jīng)營許可證分為正本、副本,正本為懸掛式,副本為折頁式。正本、副本具有同等法律效力。
經(jīng)營許可證正本、副本應當分別載明下列事項:
(一)企業(yè)名稱;
(二)企業(yè)住所(注冊地址、經(jīng)營場所、儲存場所);
(三)企業(yè)法定代表人姓名;
(四)經(jīng)營方式;
(五)許可范圍;
(六)發(fā)證日期和有效期限;
(七)證書編號;
(八)發(fā)證機關;
(九)有效期延續(xù)情況。
第十四條 已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè)變更企業(yè)名稱、主要負責人、注冊地址或者危險化學品儲存設施及其監(jiān)控措施的,應當自變更之日起20個工作日內(nèi),向本辦法第五條規(guī)定的發(fā)證機關提出書面變更申請,并提交下列文件、資料:
(一)經(jīng)營許可證變更申請書;
(二)變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本(復制件);
(三)變更后的主要負責人安全資格證書(復制件);
(四)變更注冊地址的相關證明材料;
(五)變更后的危險化學品儲存設施及其監(jiān)控措施的專項安全評價報告。
第十五條 發(fā)證機關受理變更申請后,應當組織對企業(yè)提交的文件、資料進行審查,并自收到申請文件、資料之日起10個工作日內(nèi)作出是否準予變更的決定。
發(fā)證機關作出準予變更決定的,應當重新頒發(fā)經(jīng)營許可證,并收回原經(jīng)營許可證;不予變更的,應當說明理由并書面通知企業(yè)。
經(jīng)營許可證變更的,經(jīng)營許可證有效期的起始日和截止日不變,但應當載明變更日期。
第十六條 已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè)有新建、改建、擴建危險化學品儲存設施建設項目的,應當自建設項目安全設施竣工驗收合格之日起20個工作日內(nèi),向本辦法第五條規(guī)定的發(fā)證機關提出變更申請,并提交危險化學品建設項目安全設施竣工驗收意見書(復制件)等相關文件、資料。發(fā)證機關應當按照本辦法第十條、第十五條的規(guī)定進行審查,辦理變更手續(xù)。
第十七條 已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè),有下列情形之一的,應當按照本辦法的規(guī)定重新申請辦理經(jīng)營許可證,并提交相關文件、資料:
(一)不帶有儲存設施的經(jīng)營企業(yè)變更其經(jīng)營場所的;
(二)帶有儲存設施的經(jīng)營企業(yè)變更其儲存場所的;
(三)倉儲經(jīng)營的企業(yè)異地重建的;
(四)經(jīng)營方式發(fā)生變化的;
(五)許可范圍發(fā)生變化的。
第十八條 經(jīng)營許可證的有效期為3年。有效期滿后,企業(yè)需要繼續(xù)從事危險化學品經(jīng)營活動的,應當在經(jīng)營許可證有效期滿3個月前,向本辦法第五條規(guī)定的發(fā)證機關提出經(jīng)營許可證的延期申請,并提交延期申請書及本辦法第九條規(guī)定的申請文件、資料。
企業(yè)提出經(jīng)營許可證延期申請時,可以同時提出變更申請,并向發(fā)證機關提交相關文件、資料。
第十九條 符合下列條件的企業(yè),申請經(jīng)營許可證延期時,經(jīng)發(fā)證機關同意,可以不提交本辦法第九條規(guī)定的文件、資料:
(一)嚴格遵守有關法律、法規(guī)和本辦法;
(二)取得經(jīng)營許可證后,加強日常安全生產(chǎn)管理,未降低安全生產(chǎn)條件;
(三)未發(fā)生死亡事故或者對社會造成較大影響的生產(chǎn)安全事故。
帶有儲存設施經(jīng)營危險化學品的企業(yè),除符合前款規(guī)定條件的外,還需要取得并提交危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化二級達標證書(復制件)。
第二十條 發(fā)證機關受理延期申請后,應當依照本辦法第十條、第十一條、第十二條的規(guī)定,對延期申請進行審查,并在經(jīng)營許可證有效期滿前作出是否準予延期的決定;發(fā)證機關逾期未作出決定的,視為準予延期。
發(fā)證機關作出準予延期決定的,經(jīng)營許可證有效期順延3年。
第二十一條 任何單位和個人不得偽造、變造經(jīng)營許可證,或者出租、出借、轉讓其取得的經(jīng)營許可證,或者使用偽造、變造的經(jīng)營許可證。
第四章 經(jīng)營許可證的監(jiān)督管理
第二十二條 發(fā)證機關應當堅持公開、公平、公正的原則,嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和本辦法規(guī)定的條件及程序,審批、頒發(fā)經(jīng)營許可證。
發(fā)證機關及其工作人員在經(jīng)營許可證的審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理工作中,不得索取或者接受當事人的財物,不得謀取其他利益。
第二十三條 發(fā)證機關應當加強對經(jīng)營許可證的監(jiān)督管理,建立、健全經(jīng)營許可證審批、頒發(fā)檔案管理制度,并定期向社會公布企業(yè)取得經(jīng)營許可證的情況,接受社會監(jiān)督。
第二十四條 發(fā)證機關應當及時向同級公安機關、環(huán)境保護部門通報經(jīng)營許可證的發(fā)放情況。
第二十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè)不再具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,或者存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的行為的,應當依法作出處理,并及時告知原發(fā)證機關。
第二十六條 發(fā)證機關發(fā)現(xiàn)企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得經(jīng)營許可證的,應當撤銷已經(jīng)頒發(fā)的經(jīng)營許可證。
第二十七條 已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè)有下列情形之一的,發(fā)證機關應當注銷其經(jīng)營許可證:
(一)經(jīng)營許可證有效期屆滿未被批準延期的;
(二)終止危險化學品經(jīng)營活動的;
(三)經(jīng)營許可證被依法撤銷的;
(四)經(jīng)營許可證被依法吊銷的。
發(fā)證機關注銷經(jīng)營許可證后,應當在當?shù)刂饕侣劽襟w或者本機關網(wǎng)站上發(fā)布公告,并通報企業(yè)所在地人民政府和縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十八條 縣級發(fā)證機關應當將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度經(jīng)營許可證的審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理情況報告市級發(fā)證機關。
市級發(fā)證機關應當將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度經(jīng)營許可證的審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理情況報告省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照有關統(tǒng)計規(guī)定,將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度經(jīng)營許可證的審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理情況報告國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
第五章 法律責任
第二十九條 未取得經(jīng)營許可證從事危險化學品經(jīng)營的,依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關未經(jīng)依法批準擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的法律責任條款并處罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
企業(yè)在經(jīng)營許可證有效期屆滿后,仍然從事危險化學品經(jīng)營的,依照前款規(guī)定給予處罰。
第三十條 帶有儲存設施的企業(yè)違反《危險化學品安全管理條例》規(guī)定,有下列情形之一的,責令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,吊銷其經(jīng)營許可證:
(一)對重復使用的危險化學品包裝物、容器,在重復使用前不進行檢查的;
(二)未根據(jù)其儲存的危險化學品的種類和危險特性,在作業(yè)場所設置相關安全設施、設備,或者未按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定對安全設施、設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)的;
(三)未將危險化學品儲存在專用倉庫內(nèi),或者未將劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品在專用倉庫內(nèi)單獨存放的;
(四)未對其安全生產(chǎn)條件定期進行安全評價的;
(五)危險化學品的儲存方式、方法或者儲存數(shù)量不符合國家標準或者國家有關規(guī)定的;
(六)危險化學品專用倉庫不符合國家標準、行業(yè)標準的要求的;
(七)未對危險化學品專用倉庫的安全設施、設備定期進行檢測、檢驗的。
第三十一條 偽造、變造或者出租、出借、轉讓經(jīng)營許可證,或者使用偽造、變造的經(jīng)營許可證的,處10萬元以上20萬元以下的罰款,有違法所得的,沒收違法所得;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十二條 已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè)不再具備法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,責令改正;逾期不改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的,吊銷其經(jīng)營許可證。
第三十三條 已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的企業(yè)出現(xiàn)本辦法第十四條、第十六條規(guī)定的情形之一,未依照本辦法的規(guī)定申請變更的,責令限期改正,處1萬元以下的罰款;逾期仍不申請變更的,處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假、玩忽職守,未依法履行危險化學品經(jīng)營許可證審批、頒發(fā)和監(jiān)督管理職責的,依照有關規(guī)定給予處分。
第三十五條 承擔安全評價的機構和安全評價人員出具虛假評價報告的,依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十六條 本辦法規(guī)定的行政處罰,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。其中,本辦法第三十一條規(guī)定的行政處罰和第三十條、第三十二條規(guī)定的吊銷經(jīng)營許可證的行政處罰,由發(fā)證機關決定。
第六章 附 則
第三十七條 購買危險化學品進行分裝、充裝或者加入非危險化學品的溶劑進行稀釋,然后銷售的,依照本辦法執(zhí)行。
使用長輸管道輸送并經(jīng)營危險化學品的,應當向經(jīng)營地點所在地發(fā)證機關申請經(jīng)營許可證。
本辦法所稱儲存設施,是指按照《危險化學品重大危險源辨識》(gb18218)確定,儲存的危險化學品數(shù)量構成重大危險源的設施。
第三十八條 本辦法施行前已取得經(jīng)營許可證的企業(yè),在其經(jīng)營許可證有效期內(nèi)可以繼續(xù)從事危險化學品經(jīng)營;經(jīng)營許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)從事危險化學品經(jīng)營的,應當依照本辦法的規(guī)定重新申請經(jīng)營許可證。
本辦法施行前取得經(jīng)營許可證的非企業(yè)的單位或者個人,在其經(jīng)營許可證有效期內(nèi)可以繼續(xù)從事危險化學品經(jīng)營;經(jīng)營許可證有效期屆滿后需要繼續(xù)從事危險化學品經(jīng)營的,應當先依法登記為企業(yè),再依照本辦法的規(guī)定申請經(jīng)營許可證。
第三十九條 經(jīng)營許可證由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一印制。
第四十條 本辦法自2023年9月1日起施行。原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會2002年10月8日公布的《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》同時廢止。
