北京出臺建設(shè)工程質(zhì)量管理新辦法
從北京市政府獲悉，為了貫徹國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范北京市建設(shè)市場，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量，北京市日前出臺了建設(shè)工程質(zhì)量管理新辦法：
一、北京市采取有效措施，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，力求工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到規(guī)劃一流、設(shè)計一流、施工一流、環(huán)境一流。建立工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制，對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程質(zhì)量實(shí)行行業(yè)主管部門、主管地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。按照項(xiàng)目所屬關(guān)系，分別由各級政府行政領(lǐng)導(dǎo)人和主管部門領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。
二、建立和完善工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。凡按規(guī)定應(yīng)組建項(xiàng)目法人的工程項(xiàng)目，都要按政企分開的原則組成項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。按規(guī)定可以暫不組建項(xiàng)目法人的，由建設(shè)單位的法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人必須具備與工程項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)相適應(yīng)的資質(zhì)條件。市和區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目法人資質(zhì)進(jìn)行審查，凡不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建設(shè)單位，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的管理。不具備資質(zhì)條件又不委托中介機(jī)構(gòu)的，不批準(zhǔn)工程項(xiàng)目開工。違章開工的依法予以查處。
三、進(jìn)一步建立和完善承建單位領(lǐng)導(dǎo)人工程質(zhì)量責(zé)任制。規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等單位的法定代表人，要按各自職責(zé)對所承建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因承建單位工作過失導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究有關(guān)承建單位法定代表人的責(zé)任。
四、強(qiáng)化建設(shè)工程初步設(shè)計的審查。市主管部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)組織工程初步設(shè)計審查。重點(diǎn)加強(qiáng)對政府全額投資和政府參與投資工程項(xiàng)目的審查。未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦牟慌鷾?zhǔn)開工。建立勘察、設(shè)計、施工質(zhì)量賠償制度。因勘察、設(shè)計、施工質(zhì)量問題造成經(jīng)濟(jì)損失的，有關(guān)勘察、設(shè)計、施工單位應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
五、進(jìn)一步完善工程建設(shè)勘察、設(shè)計監(jiān)理制度。建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定委托監(jiān)理單位，對勘察、設(shè)計過程進(jìn)行監(jiān)理，未對審查的勘察、設(shè)計過程進(jìn)行監(jiān)理的，主管部門不予審批設(shè)計方案。
六、加強(qiáng)基本建設(shè)程序管理，嚴(yán)格履行工程報建審批手續(xù)。工程建設(shè)必須履行工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、建設(shè)資金付款保函、開工報告和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的申報手續(xù)，取得計劃立項(xiàng)、土地使用許可、規(guī)劃許可、施工許可后，方可組織施工。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。嚴(yán)禁任何部門和項(xiàng)目法人擅自簡化建設(shè)程序、越權(quán)審批、化整為零審批。對于未嚴(yán)格履行基建程序和申報手續(xù)不齊的工程，建設(shè)行政主管部門不批準(zhǔn)工程施工。違法違章擅自開工建設(shè)的，依法予以停工，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建設(shè)工程發(fā)包單位不得擅自改變設(shè)計和規(guī)定的合理工期。
七、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購必須按有關(guān)規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)。嚴(yán)格招投標(biāo)監(jiān)督管理，應(yīng)公開招標(biāo)的必須100％公開招標(biāo)。
八、建立健全對投標(biāo)重大工程建設(shè)單位的業(yè)績考核管理制度。凡北京市、中央在京以及外地進(jìn)京的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格核定資質(zhì)后，方準(zhǔn)予參加北京市工程建設(shè)投標(biāo)。為提高北京市工程建設(shè)質(zhì)量，近三年內(nèi)獲得?。ㄖ陛犑校﹥?yōu)質(zhì)工程的企業(yè)，優(yōu)先考慮參加一般建設(shè)工程投標(biāo)；近三年內(nèi)獲得國家魯班獎的企業(yè)，優(yōu)先考慮參加國家重點(diǎn)工程和北京市重點(diǎn)工程投標(biāo)。對發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的企業(yè)，將限制或取消在北京參加工程投標(biāo)的資格。
九、嚴(yán)格工程施工總分包責(zé)任制?？偝邪鼏挝唤y(tǒng)一管理全部工程項(xiàng)目，對工程進(jìn)度、施工質(zhì)量及現(xiàn)場管理依照承包合同向建設(shè)單位負(fù)總責(zé)。總承包單位應(yīng)通過招標(biāo)選定有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位和專業(yè)施工單位?？偝邪鼏挝槐仨氉孕型瓿伤邪こ讨黧w結(jié)構(gòu)的施工。分包單位必須對分包項(xiàng)目的工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和現(xiàn)場管理向總承包單位負(fù)貢，不得將工程再行分包。
十、加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，做到文明施工。所有施工現(xiàn)場必須設(shè)置標(biāo)牌、封閉圍擋、硬化道路。生活、衛(wèi)生、安全設(shè)施齊備、物料堆放整齊、場容場貌整潔。嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，采取措施控制施工現(xiàn)場各種粉塵、廢氣、廢水、噪聲等對環(huán)境的污染和危害。對達(dá)不到要求的，按北京市施工現(xiàn)場管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
十一、建立以保證工程成品質(zhì)量為目標(biāo)的材料供應(yīng)制度。實(shí)行工程總承包單位對建設(shè)工程材料的質(zhì)量負(fù)責(zé)制。各分包項(xiàng)目建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場的驗(yàn)收、檢驗(yàn)制度，未按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收、檢驗(yàn)的不得在工程上使用。
十二、建設(shè)行政主管部門對涉及建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的鋼材、水泥等主要材料供應(yīng)單位的資格進(jìn)行監(jiān)督管理，對關(guān)系到建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全和與工程質(zhì)量有關(guān)的建筑材料、設(shè)備實(shí)行準(zhǔn)入管理，杜絕不合格建材產(chǎn)品用在建設(shè)工程上。
十三、實(shí)行工程竣工備案制度。建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施部門申請竣工備案。竣工驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收并依法予以處罰。
十四、建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對工程建設(shè)的監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)控力度，規(guī)范建設(shè)市場，為企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境。工程勘察、設(shè)計、施工質(zhì)量監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法；提高依法行政水平，加大對工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。
十五、建立由建設(shè)行政主管部門牽頭，有關(guān)部門參加的建設(shè)市場監(jiān)督體系，對建設(shè)市場進(jìn)行系統(tǒng)管理，嚴(yán)肅查處違法違章、擾亂建設(shè)市場行為，促進(jìn)北京建設(shè)市場健康發(fā)展。
