市公共租賃住房建設(shè)管理辦法

發(fā)布時(shí)間：2024-04-20 18:02:16 查看人數(shù)：97

市公共租賃住房建設(shè)管理辦法

昆明市公共租賃住房建設(shè)管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章

總則

第一條

為規(guī)范本市公共租賃住房的建設(shè)、分配和管理，根據(jù)住建部等七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》（建保〔2010〕87號）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市行政區(qū)范圍內(nèi)公共租賃住房的建設(shè)、分配和管理工作。

第三條

本辦法所稱公共租賃住房，是指政府采取支持政策，限定套型面積和租金標(biāo)準(zhǔn)，向本市中等偏下收入住房困難家庭、具有穩(wěn)定職業(yè)和收入并在本市居住滿5年的外來務(wù)工人員、新就業(yè)人員和引進(jìn)的人才出租的具有保障性質(zhì)的住房。

第四條

本市范圍內(nèi)公共租賃住房建設(shè)管理工作按照政府組織、社會參與；統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施；級差租金、分類保障的原則實(shí)施，在加大政府對公共租賃住房投入的同時(shí)，要切實(shí)采取土地、財(cái)稅、金融等支持政策，鼓勵各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資、建設(shè)和經(jīng)營公共租賃住房。

第五條

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“市住建局”）是本市公共租賃住房的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市公共租賃住房的規(guī)劃、計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、監(jiān)督管理等工作，市住房保障局負(fù)責(zé)本市公共租賃住房建設(shè)、分配和管理的具體工作。市發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、規(guī)劃、民政等有關(guān)部門，按照各自責(zé)任負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“縣（市）區(qū)住建局”）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房的房源籌集、資格審核、分配和管理等工作。各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)公共租賃住房申請的受理、公示和初審工作，并協(xié)助做好投訴舉報(bào)的核查工作。

第二章

規(guī)劃與建設(shè)

第六條

市住建局會同市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國土等相關(guān)部門，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、人口政策以及總體需求狀況，編制本市公共租賃住房建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，并明確公共租賃住房的住房供應(yīng)、土地供應(yīng)、資金安排等，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第七條

公共租賃住房建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排，并納入本市土地利用年度計(jì)劃和住房保障規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出予以重點(diǎn)保障，確保供應(yīng)。面向經(jīng)濟(jì)適用住房對象供應(yīng)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥。其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施條件等作為土地供應(yīng)的前置條件，所建住房只能租賃，不得出售。

第八條

公共租賃住房的規(guī)劃，應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局、配套建設(shè)，充分考慮中等偏下特別是低收入住房困難家庭對交通便利、就醫(yī)、就學(xué)等配套設(shè)施齊全的要求，合理安排區(qū)位布局。

新建公共租賃住房要滿足基本居住需求，應(yīng)符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，確保工程質(zhì)量安全。成套建設(shè)的公共租賃住房，單套建筑面積要嚴(yán)格控制在60平方米以下。以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。

第九條

公共租賃住房建設(shè)資金的來源，主要包括：

（一）中央、省、市級專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)助資金、縣（市）區(qū)專項(xiàng)建設(shè)配套資金。政府投資建設(shè)的公共租賃住房納入住房公積金貸款支持試點(diǎn)范圍。

（二）土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排的在保障廉租住房建設(shè)所需資金后的余額；

（三）提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額；

（四）房地產(chǎn)開發(fā)稅收（包括營業(yè)稅、所得稅、教育稅、城市建設(shè)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、契稅和印花稅）按照不低于10%的比例安排的在保障廉租住房建設(shè)所需資金后的余額；

（五）出租公共租賃住房及配套設(shè)施的租金收入；

（六）通過投融資方式納入公共租賃住房籌集的社會資金；

（七）保險(xiǎn)資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金；

（八）社會捐贈用于公共租賃住房籌集的資金；

（九）經(jīng)市政府批準(zhǔn)可納入公共租賃住房籌集資金使用范圍的其他資金。

第十條

政府投資建設(shè)公共租賃住房及配套設(shè)施的租金收入，應(yīng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

非政府投資建設(shè)的公共租賃住房產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)把租金收入專項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款，以及公共租賃住房的維護(hù)、管理和投資補(bǔ)助。

第十一條

公共租賃住房的房源籌集渠道主要包括：

（一）政府直接投資組織建設(shè)的公共租賃住房示范項(xiàng)目；

（二）由企業(yè)投資建設(shè)（含企業(yè)采取建設(shè)、運(yùn)營、轉(zhuǎn)移方式參與建設(shè)）的公共租賃住房；

（三）在普通商品房開發(fā)項(xiàng)目中配建一定比例的公共租賃住房；

（四）從廉租住房建設(shè)計(jì)劃中適當(dāng)調(diào)劑一部分作為公共租賃住房；

（五）政府或企業(yè)對閑置廠房、倉庫等非居住房屋按照宿舍建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行改建的住房；

（六）政府或企業(yè)收購的符合公共租賃住房使用標(biāo)準(zhǔn)的住房；

（七）政府按照市場租金標(biāo)準(zhǔn)向城中村被拆遷居民統(tǒng)一租賃其自住以外多余的回遷安置房、村集體或單位閑置房屋；

（八）其他渠道籌集的公共租賃住房。

第十二條

在普通商品房開發(fā)項(xiàng)目中配建一定比例公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目出讓條件中，明確配套建設(shè)的公共租賃住房的建設(shè)總面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建成后移交或者回購等事項(xiàng)，并以合同方式約定。

第十三條

公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

由政府或經(jīng)政府認(rèn)定的單位新建、購買、改建的住房作為公共租賃住房，以及社會捐贈公共租賃住房房源、資金的，按照國家規(guī)定的有關(guān)稅收政策執(zhí)行。

公共租賃住房建設(shè)實(shí)行“誰投資、誰所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。

第十四條

公共租賃住房工程項(xiàng)目的驗(yàn)收和保修，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章

申請與分配

第十五條

申請公共租賃住房實(shí)行家庭成員全名制，由申請人提出申請，申請人的配偶和未成年子女必須共同申請。申請人及其配偶的父母、成年子女、單身兄弟姐妹以及其他具有撫養(yǎng)或贍養(yǎng)關(guān)系的家庭成員具有本市戶籍的，也可共同申請。

公共租賃住房的申請以已婚家庭、單親家庭或單身人士為基本申請單位。每個(gè)申請家庭應(yīng)確定一名家庭成員作為申請人，其他家庭成員作為共同申請人。

申請家庭成員的收入、住房面積應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算。戶籍因就學(xué)遷入本市的，就學(xué)期間不計(jì)入取得戶籍時(shí)間。因就學(xué)（不含出國留學(xué)人員）、服兵役等原因戶籍遷出本市的，仍可參與共同申請。

第十六條

申請公共租賃住房的家庭，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：

（一）具有本市戶籍的申請人，其申請家庭成員中至少有1人取得本市戶籍時(shí)間滿3年；

（二）不具有本市戶籍的申請人，應(yīng)持有本市居住證和用工合同滿5年，或持有本市營業(yè)執(zhí)照和地稅部門完稅證明2年；

（三）申請人家庭人均收入符合本市中等偏下收入家庭人均收入標(biāo)準(zhǔn)；

（四）申請人家庭在本市無住房或住房困難。

符合上述條件的單身居民達(dá)到國家規(guī)定的計(jì)劃生育晚婚年齡，可獨(dú)立申請。

第十七條

申請公共租賃住房時(shí)申請人及共同申請人應(yīng)提供以下材料：

（一）《昆明市公共租賃住房申請表》；

（二）申請人、共同申請人簽字的家庭人均收入和住房狀況承諾書；

（三）身份證、戶口簿（戶籍證明）、婚姻證；配偶已去世的應(yīng)提供死亡證明；離婚的應(yīng)提供離婚證或法院離婚判決書及子女撫養(yǎng)權(quán)證明；因服兵役和到外地就學(xué)等原因戶籍未在本市的應(yīng)提供派出所證明；

（四）所在單位開具的收入和住房分配（或出租）情況證明；

（五）屬于本辦法規(guī)定予以適當(dāng)優(yōu)先分配或單列分配的，應(yīng)提供相關(guān)證件或相應(yīng)證明材料；

（六）申請家庭同意接受有關(guān)部門對其戶籍、收入、住房等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的聲明材料；

（七）其它相關(guān)材料。

第十八條

具有下列情形之一的，不得申請公共租賃住房：

（一）申請之日前5年內(nèi)有房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的；

（二）通過購買商品房取得本市戶籍的；

（三）已領(lǐng)取拆遷安置補(bǔ)償金；

（四）已領(lǐng)取住房貨幣化補(bǔ)貼；

（五）已享受廉租住房實(shí)物配租或經(jīng)濟(jì)適用住房（包括房改房、安居房、直管公房、合作建房等）政策的。

第十九條

公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對象的收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房困難條件等，由市住建局會同市民政、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門根據(jù)我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、商品房價(jià)格、居民家庭人均年可支配收入、居住水平等因素測算確定，并適時(shí)公布和調(diào)整。

第二十條

公共租賃住房實(shí)行輪候分配制度，按輪候登記號碼先后順序選房配租。

第二十一條

有下列情形之一的，在輪候時(shí)予以適當(dāng)優(yōu)先分配：

（一）享受最低生活保障的家庭；

（二）孤寡老人；

（三）申請家庭成員中有屬于殘疾、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、獲得市級以上見義勇為表彰、特殊貢獻(xiàn)獎勵、勞動模范稱號的；

（四）申請家庭成員中有在服兵役期間榮立二等功、戰(zhàn)時(shí)榮立三等功以上的。

第二十二條

有下列情形之一的，可予以單列分配：

（一）居住在危房的；

（二）居住在已退的僑房、信托代管房等落實(shí)政策住房的；

（三）居住在已確定拆遷范圍內(nèi)的住房且不符合拆遷安置條件的。

第二十三條

公共租賃住房的申請和分配程序：

（一）申請和受理。申請公共租賃住房的家庭，由申請人向戶籍（或居住在）所在地街道辦事處提出申請。申報(bào)材料齊全且符合規(guī)定的，街道辦事處當(dāng)場予以登記受理并發(fā)放輪候登記號。

（二）調(diào)查核實(shí)。街道辦事處受理申請后，應(yīng)對申請家庭的戶籍、人口、收入、住房等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并在社區(qū)內(nèi)公示，公示期不少于10日。

公示無異議的，街道辦事處將申請材料及公示情況上報(bào)縣（市）區(qū)住建局；公示有異議的，由街道辦事處調(diào)查核實(shí)，并將結(jié)果書面告知異議申請人。

（三）審查認(rèn)定?？h（市）區(qū)住建局對申請材料及申請家庭收入、家庭住房狀況進(jìn)行審查認(rèn)定，并報(bào)市住房保障局。

（四）復(fù)核。市住房保障局對相關(guān)申請人的相關(guān)情況進(jìn)行復(fù)核。

（五）審核。市住房保障局對申請家庭進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果通過報(bào)紙、網(wǎng)站公示15日，對不符合條件的，取消輪候資格，書面通知申請人并說明理由。

（六）選房。市住房保障局按輪候登記號碼順序安排選房，申請人根據(jù)選房規(guī)則選房，并簽訂《選房確認(rèn)書》。

（七）簽約。申請人與市住房保障局簽訂《昆明市公共租賃住房租賃合同》。

（八）入住。申請人持市住房保障局開具的《入住通知單》，在1個(gè)月內(nèi)辦理交房手續(xù)并入住。

第二十四條

公共租賃住房申請家庭在輪候期間，家庭人口、戶籍、收入、住房等情況發(fā)生變化的，應(yīng)主動向原提交申請的街道辦事處提出變更登記，并按規(guī)定程序重新審核。情況變化且不再符合公共租賃住房申請條件的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向市住房保障局申報(bào)，并退出輪候。

第二十五條

公共租賃住房租賃合同應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

（一）房屋的位置、朝向、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況；

（二）租金及其支付方式；

（三）房屋用途和使用要求；

（四）租賃期限；

（五）房屋維修責(zé)任；

（六）停止公共租賃住房保障的情形；

（七）違約責(zé)任及爭議解決辦法；

（八）其他約定。

第二十六條

與縣（市）區(qū)住建局簽訂租賃合同的，承租人可在合同期限屆滿前3個(gè)月內(nèi)向縣（市）區(qū)住建局申請續(xù)約。

與企業(yè)簽訂租賃合同的，租賃期內(nèi)的住房管理、續(xù)約等工作，按照租賃合同約定或法律規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條

申請人發(fā)生以下情況之一的，視同放棄本次申請資格，其輪候登記號作廢，但可重新申請公共租賃住房：

（一）未按市住房保障局規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)參加選房的；

（二）參加選房但拒絕選定住房的；

（三）已選房但拒絕在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂租賃合同的；

（四）簽訂租賃合同后放棄租房的；

（五）其他放棄申請資格的情況。

第二十八條

市住建局應(yīng)及時(shí)通過報(bào)紙、網(wǎng)站向社會公布公共租賃租賃住房的地段、戶型、面積、租金等房源信息，以及申請輪候信息和選房配租信息，接受社會監(jiān)督。

第四章

租賃管理

第二十九條

公共租賃住房的市場租金標(biāo)準(zhǔn)，由市住建局委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對主城四區(qū)和縣（市）區(qū)市場租金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估測算，并按年度實(shí)行動態(tài)調(diào)整。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請廉租住房租賃補(bǔ)貼。

第三十條

配租后的承租人按照建筑面積以梯級遞減租金標(biāo)準(zhǔn)繳交租金。

（一）家庭人均月收入為統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的100%至人均可支配收入的80%，按照市場租金的80%繳交；

（二）家庭人均月收入為統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的80%至人均可支配收入的60%，按照市場租金的60%繳交；

（三）家庭人均月收入為統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60%至人均可支配收入的40%，按照市場租金的40%繳交；

（四）家庭人均月收入為統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%至人均可支配收入的20%，按照市場租金的20%繳交。

第三十一條

公共租賃住房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租、調(diào)換、閑置以及作為經(jīng)營性用房。承租人違反規(guī)定使用公共租賃住房的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退出。承租人購買、受贈、繼承或租賃其他住房的，應(yīng)當(dāng)退出。

第三十二條

承租戶應(yīng)保護(hù)好房屋及其設(shè)備并合理使用，不得改變房屋用途，不得損毀、破壞、不得擅自裝修和改變房屋結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施，若因使用不當(dāng)或人為原因造成房屋及其設(shè)備的損壞，承租戶應(yīng)負(fù)責(zé)修復(fù)并依法承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

第三十三條

保障性租賃房的修繕維護(hù)、設(shè)備維修更新、危房改造和相關(guān)管理費(fèi)用，房屋空置期間產(chǎn)生的物業(yè)管理等費(fèi)用，以及用于回收、回購、收購住房等所需的資金，納入部門預(yù)算，由市財(cái)政核撥。

第三十四條

承租戶應(yīng)及時(shí)向供水、供電、燃?xì)狻⒂芯€電視、電信、衛(wèi)生、物業(yè)管理等部門申請辦理開戶及變更等相關(guān)手續(xù)，相關(guān)費(fèi)用由承租戶按照相關(guān)規(guī)定獨(dú)立承擔(dān)，自行繳納，相關(guān)部門應(yīng)提供方便，保證正常使用。

第三十五條

承租公共租賃住房后，其家庭人口、戶籍、收入、住房等情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)主動申報(bào)。下列不符合承租條件情形的，由市、縣（市）區(qū)住建局依法收回房屋：

（一）家庭收入已超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）承租人通過購買、獲贈、繼承等方式擁有其它住房的；

（三）申請家庭成員戶籍均已遷出本市的；

（四）出現(xiàn)不符合承租公共租賃住房的其它情形的。

第三十六條

公共租賃住房承租人有下列行為之一的，解除租賃合同，收回公共租賃住房，其行為記入信用檔案，5年內(nèi)不得申請公共租賃住房：

（一）申請社會保障性住房時(shí)或者在輪候期間，不如實(shí)申報(bào)家庭人口、戶籍、收入、住房等情況及其變化的；

（二）弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件騙取公共租賃住房的；

（三）違反本辦法規(guī)定，出租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、調(diào)換、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓公共租賃住房的；

（四）損毀、破壞和改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施的；

（五）承租人無正當(dāng)理由連續(xù)空置6個(gè)月以上的；

（六）拖欠租金累計(jì)6個(gè)月以上的；

（七）在公共租賃房中從事違法活動的；

（八）違反租賃合同約定的。

第五章

監(jiān)督管理

第三十七條

縣（市）區(qū)住建局應(yīng)將簽訂的租賃合同、修繕管理等資料進(jìn)行匯總，定期報(bào)市住建局備案，并建立公共租賃住房統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，按季度向市住建局上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

第三十八條

市、縣（市）區(qū)住建局應(yīng)建立健全公共租賃住房檔案管理制度，完善紙質(zhì)檔案和電子檔案的收集、管理、保管、利用等工作，保證檔案數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確，并根據(jù)申請家庭享受住房保障變動情況，及時(shí)變更住房檔案，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房檔案的動態(tài)管理。

第三十九條

市、縣（市）區(qū)住建局應(yīng)當(dāng)建立公共租賃住房管理信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布公共租賃住房的地段、戶型、面積、價(jià)格、交付期限及供給對象等信息，保證公共租賃住房管理工作的公開、透明與高效。

第四十條

承租人合同期限屆滿前向縣（市）區(qū)住建局申請續(xù)約的，需提交戶籍、家庭人口、收入、資產(chǎn)及住房等情況的申報(bào)資料。

縣（市）區(qū)住建局應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)，會同有關(guān)部門對申請續(xù)約承租人提交的申報(bào)材料進(jìn)行全面核查?？h（市）區(qū)住建局應(yīng)將核查結(jié)果上報(bào)市住建局備案。

縣（市）區(qū)住建局自核查完成之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出準(zhǔn)予續(xù)約或不予續(xù)約的決定?？h（市）區(qū)住建局作出不予續(xù)約決定的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面通知承租人并說明理由。

縣（市）區(qū)住建局對需要調(diào)整配租面積的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整并書面告知承租人。

第四十一條

公共租賃住房的修繕維護(hù)、設(shè)備維修更新、危房改造以及空置期的物業(yè)管理等相關(guān)費(fèi)用，按照房源歸屬由縣（市）區(qū)住建局或企業(yè)負(fù)責(zé)。

第四十二條

縣（市）區(qū)住建局負(fù)責(zé)對各自籌集的公共租賃住房進(jìn)行管理、檢查和監(jiān)督，具體履行以下職責(zé)：

（一）對公共租賃住房管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、巡視和監(jiān)督檢查；