大連市防汛抗旱項(xiàng)目和資金使用管理辦法
大連市防汛抗旱項(xiàng)目和資金使用管理辦法
第一條
為了加強(qiáng)我市防汛抗旱項(xiàng)目建設(shè)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)抗旱條例》、《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條
市防汛抗旱資金，是指由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，為保證防汛抗旱工作有序、高效運(yùn)行，而用于防汛抗旱工程和非工程系統(tǒng)的應(yīng)急加固除險(xiǎn)和水毀修復(fù)，以及用于遭受水旱災(zāi)害而開展防汛抗洪搶險(xiǎn)或抗旱的專項(xiàng)資金。
第三條
防汛抗旱項(xiàng)目是指為保證大連市防汛抗旱體系（水利部門管轄范圍內(nèi)的防汛和抗旱工程措施和非工程措施）的完整和適用功能而進(jìn)行的建設(shè)、維護(hù)運(yùn)行、加固除險(xiǎn)及修復(fù)治理。
第四條
在遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害時(shí)，區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）財(cái)政部門要積極籌措資金，增加防汛抗旱資金投入。確有困難的，可向市財(cái)政和大連市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市防辦”）申請(qǐng)防汛抗旱專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
第五條
防汛抗旱資金的分配與使用管理，要體現(xiàn)防汛抗旱應(yīng)急機(jī)制的要求，體現(xiàn)以人為本的防災(zāi)救災(zāi)理念，突出政策性、及時(shí)性和有效性。
第六條
本辦法適用于大連市境內(nèi)申請(qǐng)防汛抗旱資金的防汛抗旱項(xiàng)目。
第二章專項(xiàng)資金使用范圍
第七條
防汛抗旱資金中用于防汛的支出，主要是用于防汛抗洪搶險(xiǎn)，以及為保障安全度汛而進(jìn)行的工程和非工程措施的建設(shè)。
一、防汛工程措施：涉及到防汛安全的水庫(kù)、河道、堤壩、重要海堤及涵閘、泵站等的應(yīng)急加固和水毀修復(fù)。
二、防汛非工程措施：水文測(cè)報(bào)設(shè)施設(shè)備，防汛通訊設(shè)施的修復(fù)，防汛調(diào)度指揮、洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、山洪災(zāi)害防治等各類與防汛相關(guān)的系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)，各類防洪預(yù)案、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的編制；防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、防汛搶險(xiǎn)演練；防汛物資及設(shè)備購(gòu)置、儲(chǔ)備及管理費(fèi)用。
三、防汛抗洪搶險(xiǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)具體開支范圍:
（一）在防汛抗洪搶險(xiǎn)期間,參加現(xiàn)場(chǎng)防汛抗洪搶險(xiǎn)和組織群眾安全轉(zhuǎn)移的人員伙食費(fèi)用；
（二）抗洪搶險(xiǎn)所需物資材料的緊急購(gòu)置費(fèi)用；
（三）臨時(shí)購(gòu)置用于巡堤查險(xiǎn)、堵口復(fù)堤、水上救生、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)等小型專用設(shè)備的費(fèi)用，以及為防汛抗洪搶險(xiǎn)租用專用設(shè)備的費(fèi)用；
（四）臨時(shí)架設(shè)租用報(bào)汛通信線路、通信工具及其維修的費(fèi)用；
（五）水文、雨量測(cè)報(bào)費(fèi)用，以及為測(cè)報(bào)洪水臨時(shí)設(shè)置水文報(bào)汛站所需的費(fèi)用；
（六）租用及調(diào)用運(yùn)輸工具所發(fā)生的租金和運(yùn)輸費(fèi)用；
（七）動(dòng)用的各類機(jī)械的燃油料、臺(tái)班費(fèi)及檢修費(fèi)和租用費(fèi)；
（八）耗用的電費(fèi)和臨時(shí)防汛指揮機(jī)構(gòu)在發(fā)生特大洪水期間開支的臨時(shí)辦公經(jīng)費(fèi)等。
下列各項(xiàng)不得在市級(jí)防汛補(bǔ)助費(fèi)中列支：
（一）已列入年度河流達(dá)標(biāo)治理規(guī)劃范圍內(nèi)的河道整治費(fèi)用；
（二）工礦、鐵路、公路、郵電等部門應(yīng)急度汛項(xiàng)目費(fèi)用；
（三）城市新建防洪工程項(xiàng)目；
（四）灌溉渠道、渡槽、平塘等農(nóng)田水利設(shè)施的水毀修復(fù)費(fèi)用；
（五）列入基本建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目的在建水利工程水毀修復(fù)及應(yīng)急度汛所需經(jīng)費(fèi)；
（六）項(xiàng)目涉及的征地、動(dòng)遷等費(fèi)用;
（七）其他應(yīng)在部門預(yù)算中安排的經(jīng)常性防汛業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。
第八條
防汛抗旱資金中用于抗旱的支出，主要用于補(bǔ)助遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的區(qū)域旱情監(jiān)測(cè)，興建應(yīng)急抗旱水源和抗旱設(shè)施，添置提運(yùn)水設(shè)備及運(yùn)行的費(fèi)用。
抗旱資金具體開支范圍：
（一）抗旱設(shè)備添置費(fèi)。因抗旱需要添置水泵、汽（柴）油發(fā)電機(jī)組、輸水管、找水物探設(shè)備、打井機(jī)、洗井機(jī)、移動(dòng)澆灌、噴灌滴灌節(jié)水設(shè)備和固定式拉水車、移動(dòng)凈水設(shè)備、儲(chǔ)水罐等抗旱設(shè)備發(fā)生的費(fèi)用；
（二）抗旱應(yīng)急設(shè)施建設(shè)費(fèi)。因抗旱需要應(yīng)急修建的泵站、攔河壩、輸水渠道、水井、塘壩、集雨設(shè)施等費(fèi)用；
（三）抗旱用油用電費(fèi)。抗旱期間，采取提水、輸水、運(yùn)水等措施而產(chǎn)生的油、電費(fèi)用；
（四）抗旱設(shè)施應(yīng)急維修費(fèi)?？购灯陂g，抗旱設(shè)施、設(shè)備應(yīng)急維修發(fā)生的費(fèi)用；
（五）旱情信息測(cè)報(bào)費(fèi)?？购灯陂g臨時(shí)設(shè)置的旱情信息測(cè)報(bào)點(diǎn)及測(cè)報(bào)費(fèi)用；
（六）市級(jí)抗旱物資儲(chǔ)備費(fèi)用。市防辦購(gòu)置、補(bǔ)充、更新市級(jí)抗旱物資及儲(chǔ)備管理費(fèi)用；
（七）其他費(fèi)用?？购敌录夹g(shù)新產(chǎn)品示范、推廣費(fèi)用。
下列各項(xiàng)不得在抗旱補(bǔ)助費(fèi)中列支：
（一）正常的人畜飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施的修建費(fèi)用；
（二）印發(fā)抗旱資料、文件等耗用的宣傳費(fèi)用；
（三）各級(jí)抗旱服務(wù)組織的人員機(jī)構(gòu)費(fèi)用。
第三章項(xiàng)目申報(bào)
第九條
防汛抗旱工程項(xiàng)目原則上要立足于工程現(xiàn)狀，維護(hù)工程的原有規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)不改變、不擴(kuò)大，如確需改變或擴(kuò)大時(shí)，要進(jìn)行專門論證，并按管理權(quán)限報(bào)批。
第十條
區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）水行政主管部門須按照大連市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一部署，以確保防汛工程正常運(yùn)行、安全度汛為原則，按照輕重緩急、科學(xué)合理地確定防汛度汛的申報(bào)項(xiàng)目。
第十一條
區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）水行政主管部門于每年10月20日前，在完成勘察設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，由區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）財(cái)政、水利部門聯(lián)合向市財(cái)政局、市防辦申報(bào)。
市水務(wù)局所屬單位申請(qǐng)防汛抗旱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在完成勘察設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一報(bào)送市防辦。
區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）水行政主管部門須對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性、合法性負(fù)責(zé)。
市防辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位、專家于11月底前完成對(duì)申請(qǐng)下一年度需市補(bǔ)的防汛抗旱項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查認(rèn)定，在報(bào)請(qǐng)大連市防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市防指”）批準(zhǔn)后，將申請(qǐng)項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)送市財(cái)政局。由市財(cái)政局委托市財(cái)政投資審核中心于項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)年3月份前完成審定項(xiàng)目投資額度工作，并根據(jù)審定后的投資額度作為確定項(xiàng)目補(bǔ)助資金依據(jù)，按照補(bǔ)助比例下達(dá)財(cái)政補(bǔ)助資金投資計(jì)劃。
水毀修復(fù)工程的申報(bào)需滿足工程損毀是由于洪水、暴雨引起，險(xiǎn)（災(zāi)）情即將發(fā)生、正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生并趨向擴(kuò)大化，不立即采取緊急措施排除險(xiǎn)情將給人民生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失的工程項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T提出認(rèn)定初步意見(jiàn)，并上報(bào)市防辦，由市防指研究審定。
區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）需市補(bǔ)的防汛度汛非工程措施項(xiàng)目的申報(bào)要以為確保防洪安全、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為原則，由區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）水行政主管部門組織上報(bào)。原則上只允許上報(bào)涉及所在區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）全域防汛保障的非工程措施項(xiàng)目。
第十二條
防汛度汛項(xiàng)目申報(bào)須包括以下內(nèi)容：
（一）工程初步設(shè)計(jì)；
（二）工程待維修部位的影像照片；
（三）其它資料。
第十三條
項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)程序組織項(xiàng)目申報(bào)方案，項(xiàng)目一經(jīng)上報(bào)，不得擅自變更或調(diào)整，確需變更或調(diào)整的，須按原審批程序報(bào)批。
第四章投入政策和資金管理
第十四條
防汛抗旱資金的使用原則及重點(diǎn)：
（一）事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則。防汛抗旱項(xiàng)目按照事權(quán)、責(zé)權(quán)劃分，由市、縣、鄉(xiāng)及經(jīng)營(yíng)管理單位分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，并同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。市政府直接管轄的防汛抗旱項(xiàng)目資金主要由市政府承擔(dān)，區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）級(jí)政府管轄項(xiàng)目，市財(cái)政予以一定補(bǔ)助。
（二）突出重點(diǎn)，量力而行原則。在項(xiàng)目安排上，應(yīng)先做好規(guī)劃，同時(shí)要量力而行，按照輕重緩急，優(yōu)先安排與人民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件密切相關(guān)的項(xiàng)目。
第十五條
按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，并根據(jù)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）財(cái)政狀況及建設(shè)任務(wù)等因素綜合考慮，防汛抗旱項(xiàng)目投資實(shí)行分級(jí)承擔(dān)和差別化政策，即市本級(jí)防汛抗旱項(xiàng)目所需資金由市級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；“北三市”及長(zhǎng)?？h項(xiàng)目市財(cái)政按照投資額70%補(bǔ)助，“南三區(qū)”及先導(dǎo)區(qū)項(xiàng)目市財(cái)政按照投資額60%補(bǔ)助，其余部分由各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）及縣以下財(cái)政、管理單位自籌解決。
第十六條
防汛抗旱資金主要用于本辦法第七條、第八條規(guī)定的項(xiàng)目支出。
第十七條
項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容使用建設(shè)資金，并按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行?？顚Ｓ谩?duì)不按規(guī)定使用工程建設(shè)資金的，各級(jí)水行政主管部門及財(cái)政部門有權(quán)終止項(xiàng)目執(zhí)行，并由財(cái)政部門將資金收繳國(guó)庫(kù)。對(duì)違反財(cái)政紀(jì)律的項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)人，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。
區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）財(cái)政部門要對(duì)項(xiàng)目資金使用實(shí)行全程監(jiān)管，及時(shí)撥付建設(shè)資金。
區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）防汛抗旱項(xiàng)目由財(cái)政部門會(huì)同水行政主管部門對(duì)補(bǔ)助費(fèi)使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)市財(cái)政局、市防辦。
第五章建設(shè)管理
第十八條
防汛抗旱項(xiàng)目建設(shè)由各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第十九條
防汛抗旱項(xiàng)目原則上實(shí)行招投標(biāo)制，凡符合招標(biāo)條件的防汛抗旱項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《大連市水工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)，對(duì)特殊情況（如汛期突發(fā)的急需修復(fù)的搶險(xiǎn)工程、物資購(gòu)置等）不能實(shí)行招標(biāo)的防汛抗旱應(yīng)急工程及防汛度汛非工程措施項(xiàng)目，須經(jīng)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）防汛抗旱指揮部審批后，報(bào)市防指、財(cái)政局備案。市本級(jí)不能實(shí)行招標(biāo)的防汛抗旱應(yīng)急工程及防汛度汛非工程措施項(xiàng)目須經(jīng)市防指批復(fù)后方可實(shí)施。
第二十條
防汛抗旱項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理由項(xiàng)目所在區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)。
第二十一條
防汛抗旱項(xiàng)目實(shí)行合同管理制。項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)與工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備供應(yīng)商簽訂建設(shè)工程合同或委托合同。
第二十二條
防汛抗旱項(xiàng)目建設(shè)單位在開工前，應(yīng)向水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)，填寫《水工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)書》，并提供所需材料，接受水工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
第六章項(xiàng)目驗(yàn)收
第二十三條
項(xiàng)目建設(shè)單位必須按照批復(fù)文件規(guī)定的期限完成各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目完工后，應(yīng)持《水工程質(zhì)量核定申請(qǐng)書》和所需材料到質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量核定手續(xù)，并按規(guī)定完善整理竣工資料、完成竣工決算后，向區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）水行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。
區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）水行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織相關(guān)單位和專家進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。
第二十四條
區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）水行政主管部門項(xiàng)目驗(yàn)收后，將竣工驗(yàn)收專項(xiàng)報(bào)告上報(bào)市防辦、市財(cái)政局。在區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，市防辦組織相關(guān)部門人員、專家將對(duì)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）的驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行抽查，檢查不合格的限期整改。整改不到位的，將核減當(dāng)年防汛資金補(bǔ)助指標(biāo)。
第七章附則
第二十五條
本辦法由市防辦、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條
本辦法自發(fā)布之日起施行，原大連市財(cái)政局、大連市水務(wù)局《關(guān)于修訂的通知》（大財(cái)農(nóng)〔2008〕368號(hào)）中涉及防汛度汛應(yīng)急工程資金管理部分條款廢止執(zhí)行。
