長沙市城市地下管線建設管理辦法
《長沙市城市地下管線建設管理辦法》
第一章總則
第一條：
[依據]為了規(guī)范城市地下管線建設行為，加強城市地下管線的保護，保障城市地下管線安全，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《城市道路管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市的實際情況，制定本辦法。
第二條：[適用范圍]本辦法適用于本市行政區(qū)域內城市地下管線的國土、規(guī)劃、建設、改遷、安全維護、信息管理等活動（以下統(tǒng)一簡稱地下管線建設）。
本辦法所稱的城市地下管線，是指以城市道路、橋梁、隧道、軌道交通、人行通道、公共廣場、公共綠地等市政基礎設施（以下統(tǒng)一簡稱城市道路）為載體，以及管線專用規(guī)劃控制紅線范圍內的給水、排水、電力、照明、燃氣、熱力、弱電通訊（含通訊、廣播電視、交通信號、城市監(jiān)控等，下同）等地下管道、地上桿線及其附屬設施（以下統(tǒng)一簡稱城市地下管線）。
第三條：[管理體系]
1、成立“長沙市地下管線建設管理領導小組”。由市政府分管副市長任組長，各管線相關部門（市住建委、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市國土局、市水務局、市規(guī)劃局、市公安局、市城管局、市安監(jiān)局、市園林局、市人防辦、市電業(yè)局）為成員單位，領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設委。負責定期研究、及時解決地下管線建設管理的重大問題。
2、成立“長沙市地下管線建設管理辦公室”（簡稱管線辦）。管線辦為領導小組常設機構，由市住房城鄉(xiāng)建設委主任兼任辦公室主任，市住房城鄉(xiāng)建設委分管副主任任常務副主任，其他各管線相關部門副主任或副局長任副主任。負責全市城市地下管線建設的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調。各縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設局按照職責分工負責本轄區(qū)的管線管理。管線辦職責：①、宣傳和貫徹執(zhí)行國家、省、市有關城市管網建設和管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及方針、政策；參與起草有關城市管網建設的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案,并貫徹執(zhí)行；參與制定有關城市管網統(tǒng)籌建設管理的實施細則和監(jiān)管服務規(guī)程、流程；參與制訂地方性城市管網建設工程技術標準或補充地方工程造價定額，推廣綜合管溝建設。②、參與編制城市給排水、燃氣、熱力、電力、通信、消防、交通信號設施等市政公用管網建設專項規(guī)劃；組織編制市政道路范圍內綜合管線年度建設計劃，并監(jiān)督執(zhí)行。③、參與市政道路范圍內各類管線建設的前期審查；參與市政道路范圍內各類管線的設計綜合和施工圖審查。④、協(xié)助審查道路挖掘許可，對因城市道路建設、維護以及管線建設需要進行道路開挖的市政道路工程和管線建設工程，根據建設（維護）單位提交的項目規(guī)劃紅線（道路維護）范圍內既有地下管線現狀調查情況及保護措施方案、既有管線保護協(xié)議、配合施工協(xié)議（含費用分擔方案）、工程建檔登記手續(xù)、施工合同備案手續(xù)等資料和條件提出意見。⑤、負責城市地下管網建設統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調，負責市政道路范圍內各類管線建設的監(jiān)督管理；負責市政道路范圍內各類管線建設工程效果評價。⑥、協(xié)調城市地下管網建設工程檔案、信息、情報資料的收集、整理和利用，負責指導城市地下管線地理系統(tǒng)數據的建設和維護。⑦、負責路燈行政管理工作；負責制訂路燈建設計劃，安排路燈建設維護資金，并做好路燈維修事項的督辦工作。⑧、承辦上級交辦的其他事項。
3、成立“長沙市城市地下管線建設管理站”。副處級事業(yè)單位，隸屬于市住房和城鄉(xiāng)建設委員會。專門負責全市地下管網建設管理具體工作。主要職責：貫徹執(zhí)行國家、省、市有關管網建設管理的法律、法規(guī)、規(guī)章；參與編制城市市政公用管網建設專項規(guī)劃和市政道路范圍內綜合管線年度建設計劃，并監(jiān)督執(zhí)行；對道路管線建設挖掘許可前的方案進行審查；對管線工程建設行為及質量、安全、文明施工進行監(jiān)督，辦理工程竣工驗收備案手續(xù)；對各區(qū)的管網建設管理工作進行檢查指導；組織全市地下管線的普查、接收和編制地下管網現狀圖并進行動態(tài)管理工作；負責城市管網信息管理平臺建設與維護工作；負責管線工程質量投訴的調查處理工作；指導管網專家委。
內設機構：辦公室、綜合管理科、信息技術科、監(jiān)督管理一科、監(jiān)督管理二科、執(zhí)法監(jiān)察科。
規(guī)劃行政主管部門負責城市地下管線的規(guī)劃管理。
給水、排水、電力、照明、燃氣、熱力、信息等管線行業(yè)管理部門按照各自職責負責本行業(yè)管線的管理，并接受建設行政主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調。
發(fā)改、工信、財政、公安、城管、測繪、安監(jiān)、園林、消防、人防等部門應當按照各自的職責，做好城市管線的相關管理工作。
第四條：[安全責任]城市管線權屬或者管理單位（以下統(tǒng)一簡稱管線單位）應當對其所有或者管理的城市地下管線安全負責，制訂城市管線安全應急預案，確保城市地下管線的安全運行。
第五條：[法規(guī)體系]城市地下管線建設應當全面納入現有的建設法規(guī)管理體系。新（改、擴）建城市道路附屬管線工程應當與道路同步規(guī)劃、同步立項、同步設計、同步施工、同步驗收、同步移交竣工檔案。
第六條：[原則]城市地下管線建設應當以建設集約化城市和節(jié)約型社會為目標，遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好，政府主導、市場運作、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設的發(fā)展原則。
第七條：[技術推廣]建設城市地下管線應當在符合安全技術規(guī)程的前提下，優(yōu)先推廣運用各類先進技術和工藝。
第八條：[鼓勵政策]政府鼓勵弱電通訊管線項目由統(tǒng)一的建設單位組織建設，鼓勵城市道路及全部附屬管線項目由同一建設單位組織建設。
鼓勵社會資金通過合資、參股等方式參與投資建設城市道路附屬管線工程。
第二章
規(guī)劃
第九條：[專項規(guī)劃]給水、排水、電力、照明、燃氣、熱力、信息等管線行業(yè)管理部門應當按照職責分工，依據城市總體規(guī)劃，組織編制城市地下管線專項規(guī)劃，經規(guī)劃行政主管部門會同建設行政主管部門綜合協(xié)調，報市人民政府批準后實施。城市地下管線規(guī)劃一經批準，任何單位和個人不得擅自改變。確需改變的，應當組織論證并按照原審批程序報批。
第十條：[控制詳規(guī)]規(guī)劃行政主管部門依據已經依法批準的城市總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，在組織編制控制性詳細規(guī)劃的同時，應當同步編制管線控制性詳細規(guī)劃。
第十一條：[修建詳規(guī)]地下管線單位應當委托專業(yè)單位編制修建性詳細規(guī)劃。
與城市道路同步實施的管線工程，道路建設單位應當牽頭組織相關管線建設單位進行管線綜合設計。
第十二條：[規(guī)劃許可]地下管線建設單位應當在開工建設之前，向規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
第十三條：[小區(qū)規(guī)劃]城市住宅小區(qū)、開發(fā)小區(qū)內的管線建設，分別納入住宅小區(qū)、開發(fā)小區(qū)的開發(fā)配套建設。由相應的開發(fā)單位在開發(fā)項目前期一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
第三章
用地
第十四條：[土地權證]地下管線建設單位應當在開工建設之前，向國土部門申請辦理城市地下管線建設土地使用權證。
第十五條：[分擔成本]以城市道路為載體的管線，管線建設單位必須分擔道路建設單位的拆遷成本。具體標準另行規(guī)定。
第十六條：[用地協(xié)調]道路建設單位為地下管線建設的用地提供統(tǒng)一的協(xié)調和服務。在道路設計中統(tǒng)籌安排電源點、機站、交接箱等附屬設施的位置。
第四章
建設
第十七條：[基本建設制度]城市地下管線建設項目應依法執(zhí)行基本建設制度，實行招投標、設計文件審查、施工許可、質量安全監(jiān)督、建設監(jiān)理、檔案管理等制度。
第十八條：[建設計劃]建設行政主管部門應當將城建重點工程計劃的相關內容告知管線單位。管線單位應當根據城建重點工程計劃和管線專項規(guī)劃，擬訂新建管線或者改造、遷移、廢棄既有管線的建設計劃,并報建設行政主管部門。
建設行政主管部門應當根據城市地下管線專項規(guī)劃和管線單位申報的建設計劃，編制城市管線年度建設計劃，統(tǒng)籌安排城市道路和城市管線建設。
管線單位應當按照城市地下管線年度建設計劃組織實施管線工程建設。
第十九條：[招投標]參加地下管線建設的設計單位、監(jiān)理單位、施工單位應當按照本市相關規(guī)定通過招投標的方式確定。
第二十條：[資質]承擔地下管線項目的設計、監(jiān)理、施工的單位，應當具有相應的專業(yè)專項資質等級，并按照資質等級承擔相應的設計、監(jiān)理、施工任務。
第二十一條：[技術規(guī)范]城市地下管線項目的設計、施工，應當嚴格執(zhí)行國家和地方規(guī)定的設計、施工的技術規(guī)范。
第二十二條：[設計]
地下管線項目方案設計時必須考慮城市地下管線的種類、平面布置、管徑、走向和主要控制點標高。
初步設計時必須充分考慮城市管線位置、電源點等附屬設施的設置和新建管線的概算。
施工圖設計時必須解決各類管線的具體位置、具體坐標、檢查井坐標、用材、規(guī)格、施工工藝、工法等內容。特別是城市地下管線的建設應該優(yōu)先給盲道留好位置，城市地下管線的建設原則上不得占用盲道的位置。
第二十三條：[共溝]新（改、擴）建城市道路，符合技術安全標準和相關條件的，地下管線工程應當優(yōu)先采用共溝技術。
地下管線共溝應當有償使用，管線共溝的具體實施規(guī)范和使用管理制度，由市人民政府另行制定。
第二十四條：[施工許可]城市地下管線的新建、改造、遷移和拆除，必須先經行業(yè)管理部門審查同意，再報建設行政主管部門依法辦理施工許可證，之后才能施工。
涉水、涉堤的管線工程，按照水務局的行政許可規(guī)定辦理審批，之后再辦理施工許可。
占道破路的管線工程，按照城管局的行政許可規(guī)定辦理審批，之后在辦理施工許可。
新（改、擴）建道路交付使用后5年內、大修道路竣工后3年內不得辦理開挖施工許可；確需開挖的，應當報市人民政府批準。
第二十五條：[質安監(jiān)督]供水、排水、電力、照明、燃氣、熱力、信息等管線行業(yè)管理部門受建設行政主管部門的委托做好地下管線建設的質量、安全監(jiān)督管理工作。
建設行政主管部門應當對地下管線施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，做好行業(yè)管理和相關業(yè)務指導。地下管線行業(yè)管理部門應當服從建設行政主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調。
第二十六條：[施工配合]在開工前，道路建設單位應當與地下管線建設單位協(xié)商確認管線土建工程的具體內容、責任分工及費用分擔方案；地下管線建設單位和地下管線施工單位應當服從道路建設單位的進度需要；地下管線建設單位和道路建設單位應當簽訂配合建設協(xié)議書。
在施工中，地下管線專業(yè)與道路專業(yè)的監(jiān)理單位對地下管線土建工程共同監(jiān)理、共同簽證確認工程量。
第二十七條：[統(tǒng)籌協(xié)調]道路建設單位應當統(tǒng)籌協(xié)調道路工程和管線工程，合理安排城市地下管線建設工期，并履行以下職責：
（一）向設計單位提供地下管線現狀資料；
（二）統(tǒng)籌協(xié)調道路設計和管線設計的綜合工作；
（三）事先通知管線單位做好施工過程中現場管線的監(jiān)護工作；
（四）督促和檢查管線建設單位在管線覆土前完成測量工作；
（五）負責本單位實施的城市地下管線工程竣工檔案資料的收集和歸檔工作。
第二十八條：[竣工測量]
地下管線鋪設完成后，隱蔽回填之前，必須進行竣工測量和分部工程驗收。地下管線建設單位必須委托具有相應測繪資質的單位進行三維坐標的竣工測量。
地下管線建設單位督促管線施工單位按照相關規(guī)定做好竣工檔案的編制工作。
第二十九條：[聯(lián)合驗收]單位工程竣工驗收由施工單位提出申請，地下管線建設單位組織，道路建設單位、行業(yè)管理部門、接收管理部門、規(guī)劃行政主管部門和建設行政主管部門共同參加聯(lián)合竣工驗收會。驗收合格后按有關規(guī)定辦理驗收備案手續(xù)。
聯(lián)合竣工驗收之前地下管線建設單位必須按照《長沙市城市地下管線檔案管理條例》和有關規(guī)定向市城市建設檔案管理機構移交城市管線工程竣工檔案（含竣工測量成果）。
聯(lián)合竣工驗收通過后建設行政主管部門發(fā)竣工驗收會議紀要。
除搶修外，地下管線工程必須經過聯(lián)合竣工驗收合格后，方可正式交付使用。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第三十條：[移交]對于建設單位和管理單位分開的地下管線項目，項目聯(lián)合竣工驗收合格后由行業(yè)管理部門和建設行政主管部門組織，直接向管理單位移交管理權，并建立移交臺賬。
第三十一條：[有償委托]項目聯(lián)合竣工驗收合格后，建設單位、施工單位可以就維護期的工作進行有償委托給管理單位，并簽訂三方協(xié)議。
第三十二條：[鼓勵代建]對于以城市道路為載體的城市地下管線，政府鼓勵各地下管線建設單位在辦理規(guī)劃許可證和土地使用權證后交道路建設單位全過程代建。道路建設單位在施工完畢，辦理聯(lián)合竣工驗收后再移交給相應的地下管線建設單位。
第五章
改遷
第三十三條：[改遷原則]地下管線改遷按“誰改誰出資”的原則。改遷費單獨列入拆遷及其他工程費，政府投資項目結算歸口審計局審計。
第三十四條：[改遷方案]地下管線改遷由改遷單位向產權單位或者管理單位提出申請，由產權單位或者管理單位提出改遷方案。
軍用光纜改遷由改遷單位向原產權單位提出申請，原產權單位負責與軍方聯(lián)系確定改遷的方案。
第三十五條：[臨時改遷]臨時改遷工程經行業(yè)管理部門、改遷單位和建設行政主管部門批準后確定實施方案和回遷方案；回遷由行業(yè)管理部門和改遷單位督促落實。
第三十六條：[永久改遷]永久改遷工程經行業(yè)管理部門和發(fā)改、國土、規(guī)劃、城管、改遷單位、建設行政主管部門批準后確定實施方案。
第三十七條：[確定實施單位]確定實施方案后，再按照本市的相關法規(guī)通過招投標，確定設計、施工和監(jiān)理工作的實施單位。改遷工程原則上采用設計施工總承包。
工程造價100萬以內（含100萬）改遷工程的設計、監(jiān)理、施工單位由產權單位或者運營單位推薦，經改遷單位同意，經行業(yè)管理部門和建設行政主管部門批準，報紀檢監(jiān)查部門備案。
因特殊情況，需要緊急改遷的工程，由改遷單位專題報告市政府，經批準后，可以直接委托設計、施工和監(jiān)理單位實施改遷。
第三十八條：[改遷資質]地下管線改遷工程必須由資質等級相應的單位承擔設計、監(jiān)理、施工任務。
第三十九條：[改遷施工許可]改遷單位必須到建設行政主管部門辦理了施工許可證才能施工。
第四十條：[竣工驗收]改遷工程完工后，應當辦理竣工測量、聯(lián)合竣工驗收，并向城市建設檔案管理部門報送竣工檔案資料。
第六章
安全
第四十一條：[安全責任]地下管線單位必須確保其相應管線的安全運行，應當對其相應的城市地下管線安全負責，應當建立城市地下管線安全應急預案。
對于建設單位和管理單位分開的城市管線項目，沒有辦理竣工移交的城市地下管線，其安全責任由管線建設單位和管線施工單位負責。
第四十二條：[開工前安全]涉及地下管線安全的建設工程開工以前，建設單位必須組織開展管線調查，并邀請管線單位到現場召開管線交底會，了解管線埋設的位置。
管線單位必須向建設單位提供管線現狀圖。建設單位必須督促施工單位跟管線單位依據管線現狀圖和管線交底會議紀要簽訂管線保護協(xié)議，并且共同制定管線保護方案。
第四十三條：[搶修]一旦施工中發(fā)生地下管線破損，管線產權單位和運營單位必須無條件先搶修恢復，確保安全，再依據管線保護協(xié)議明確責任和賠償。
第四十四條：[違法打擊]依法建設的地下管線屬于產權單位的合法財產，任何破壞和未經許可的改動都屬違法行為；公安機關將進行打擊。
排水、路燈等公益性城市管線的駁接應按照排水行政許可規(guī)定和城市照明規(guī)定辦理審批。未經許可的駁接和改動都屬違法行為；公安機關將進行打擊。
第七章
運營
第四十五條：[產權證]地下管線建設單位憑規(guī)劃許可證、土地使用權證、施工許可證、聯(lián)合竣工驗收會議紀要到建設行政主管部門辦理城市地下管線產權證。
第四十六條：[交易]經行業(yè)管理部門和建設行政主管部門同意，辦理了產權證的經營性城市管線可以進行產權和使用權的交易，可以作為有形資產進行抵押或融資。具體辦法另行規(guī)定。
第四十七條：[資源共享]城市住宅小區(qū)、開發(fā)小區(qū)內的經營性管線的所有權屬于全體業(yè)主，各運營單位應共享管線資源，嚴禁壟斷使用，不可設置排他條款。
第八章
信息化建設
第四十八條：[檔案管理]城市地下建設檔案管理機構在建設行政管理部門的指導下負責全市的城市地下管線信息化建設工作，負責所有管線的建檔工作。
第四十九條：[報送]地下管線建設單位必須按照有關規(guī)定及時向城市建設檔案管理機構移交城市地下管線工程竣工檔案（含竣工測量成果）。
搶修和改遷工程，管線施工單位應當在工程完成后一個月內將有關管線檔案報送城市建設檔案管理機構。
第五十條：[基礎測繪]已經建成的老管線要按照建設行政管理部門的要求，逐年逐步完成基礎測繪和建檔工作，并向城市建設檔案管理機構報送。
未在規(guī)定期限內完成測量工作或拒不履行測量義務的，建設行政主管部門可以委托具有相應測繪資質的單位代為測量，測量費用及由此造成的損失由管線產權單位承擔。
第五十一條：[檔案查閱]城市地下管線的相關信息數據屬于基礎測繪成果，城市建設檔案管理機構應該為公民、法人和其他組織查閱、利用管線信息提供便利。
用于國家機關決策和公共、公益性事業(yè)的，應當無償提供。公民、法人和其他組織查閱、利用城市地下管線信息時，應當遵守國家有關保密規(guī)定，辦理相關手續(xù)。
第九章
罰則
第五十二條：地下管線建設單位未取得規(guī)劃許可或者未按照建設工程規(guī)劃許可的要求進行建設的，由規(guī)劃行政主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處五千元以上一萬元以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并可處五千元以上一萬元以下的罰款。
第五十三條：地下管線建設單位未取得施工許可，擅自施工的，由建設行政主管部門責令停止施工，限期改正，并處五千元以上一萬元以下的罰款。
第五十四條：地下管線工程建設中有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令改正，并可處五千元以上一萬元以下的罰款：
（一）施工單位未按照施工方案組織實施；
（二）道路建設單位未按規(guī)定通知管線單位辦理管線監(jiān)護的；
（三）管線建設單位未經測量將管線工程覆土的。
第五十五條：地下管線建設過程中，管線建設單位或施工單位拒不服從道路建設單位進度要求的，由建設行政主管部門責令改正，并可處五千元以上一萬元以下的罰款。
第五十六條：地下管線工程建設中有下列行為之一的，由建設行政主管部門處五千元以上一萬元以下的罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任：
（一）地下管線施工單位、管線監(jiān)理單位對未經驗收或驗收不合格、未竣工測量的地下管線工程簽字同意覆土的。
（二）設計、施工、監(jiān)理單位未按照資質證書規(guī)定承擔任務的。
第五十七條：地下管線工程竣工驗收后，地下管線建設單位或地下管線施工單位未向城市建設檔案管理機構移交竣工檔案的，由建設行政主管部門責令改正，并處五千元以上一萬元以下的罰款；拒不改正的，由建設行政主管部門代為委托測量，測量所需費用由地下管線建設單位承擔。
第五十八條：地下管線因緊急搶修后發(fā)生管位變化或管線遷移，地下管線建設單位未將有關管線檔案報送市城市建設檔案管理機構的，由建設行政主管部門責令改正，并可處五千元以上一萬元以下的罰款；拒不改正的，由建設行政主管部門代為委托測量，測量所需費用由管線建設單位承擔。
第五十九條：道路建設單位、管線建設單位以及其他從事開挖、爆破、鉆探等施工活動的單位未按照規(guī)定查明并取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工的，由建設行政主管部門責令改正；造成地下管線損壞的，應當承擔賠償責任。
第六十條：對其他違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設工程質量管理條例》、《城市道路管理條例》等法律、法規(guī)已有規(guī)定的，按照其規(guī)定處罰。
第六十一條：建設、規(guī)劃、測繪、市政等行政主管部門的工作人員在城市地下管線建設管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十二條：擅自使用未經驗收或者驗收不合格的城市地下管線的，由建設行政主管部門責令限期改正，給予警告，可以并處工程造價2％以下的罰款。
第十章附則
第六十三條：本規(guī)定自2023年8月1日起施行。
