第1篇 a縣供電局合同管理辦法
第一章總則
第一條為加強(qiáng)合同管理工作,規(guī)范和約束企業(yè)的經(jīng)營行為,減少和避免因合同不當(dāng)造成的損失,維護(hù)局的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國合同法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)、《廣東省電網(wǎng)公司合同管理辦法》和《梅州供電局合同管理辦法》,結(jié)合平遠(yuǎn)縣供電局的實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于局及其所屬的多經(jīng)企業(yè)。
第三條凡以局名義對外進(jìn)行的商務(wù)活動中,涉及標(biāo)的金額在5萬元以上(含本數(shù))的,或涉及經(jīng)濟(jì)、安全等方面將對局經(jīng)濟(jì)、社會利益產(chǎn)生重大影響的事務(wù),必須與當(dāng)事方簽訂書面合同。
第四條凡局行政隸屬范圍內(nèi)的各部門、單位與其他法人或其他組織之間簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同、技術(shù)合同、購售電合同、并網(wǎng)協(xié)議和已列入預(yù)算、在廣東省廣電網(wǎng)公司批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)的各種屬于《中華人民共和國合同法》調(diào)整的合同均遵守本辦法。
勞動合同等涉及人力資源的合同不屬于本辦法調(diào)整范圍,勞動合同的具體管理按《中華人民共和國勞動法》和人力資源有關(guān)文件規(guī)定和要求執(zhí)行。
第五條本辦法所稱合同管理,包括合同前期工作、合同審查與簽訂、合同履行與監(jiān)控、合同變更與解除、合同糾紛處理、合同檔案管理、合同檢查與考核等內(nèi)容。
第六條合同管理實(shí)行合同管理部門歸口管理和承辦部門業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的原則。
第七條重大合同是批量合同標(biāo)的額在20萬元以上(含本數(shù))的合同;與發(fā)電企業(yè)簽訂的購電合同;對局有重大影響的其他合同。
第八條任何人不得以任何形式泄漏合同涉及的商業(yè)、技術(shù)秘密。
第二章合同管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第九條局辦公室是局的合同管理部門,統(tǒng)一負(fù)責(zé)局的合同管理工作。
合同管理部門的職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)合同的法律、法規(guī)及規(guī)章。
(二)建立健全局合同管理制度。
(三)監(jiān)督局的合同依法、依程序簽訂,負(fù)責(zé)合同簽訂前的法律審查工作,負(fù)責(zé)合同的登記蓋章、存檔等工作。
(四)監(jiān)督檢查局合同的履行、變更和解除,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)向局主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。
(五)對送交合同管理部門備案的合同及合同有關(guān)材料進(jìn)行審查、整理、編號、登記,予以保管。
(六)局對外發(fā)生合同糾紛時(shí),參與協(xié)商、調(diào)解,到有關(guān)機(jī)關(guān)辦理仲裁、訴訟等有關(guān)事宜。
(七)協(xié)助有關(guān)部門追收到期合同債權(quán)。
(八)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他合同管理工作。
第十條合同承辦部門由局領(lǐng)導(dǎo)指定或按部門職責(zé)分工確定。合同承辦部門必須設(shè)立專職合同管理人員,負(fù)責(zé)合同的起草、審查、登記、存檔等工作。
合同承辦部門的主要職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)合同簽訂前意向接觸、資信調(diào)查、商務(wù)談判。
(二)負(fù)責(zé)起草合同,并將所起草的合同按本辦法的規(guī)定及時(shí)提請合同審查部門審查,起草合同的依據(jù)必須充分,必須提供書面文件或批示。
(三)對采用招投標(biāo)方式訂立的合同在提請審查前,應(yīng)附加對合同的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、可行性、安全性的說明。
合同的經(jīng)濟(jì)性:指市場需求情況屬實(shí),市場需求預(yù)測可靠、合理,投入產(chǎn)出核算經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)確。
合同的技術(shù)性:指工程技術(shù)依據(jù)真實(shí)、可靠,技術(shù)措施完備、可行,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的參數(shù)科學(xué)、真實(shí)、可靠。
合同的可行性:指整體項(xiàng)目技術(shù)具有可操作性,經(jīng)濟(jì)效益或社會效益具有真實(shí)性,合同具有可操作性。
合同的安全性:指涉及的知識產(chǎn)權(quán)已采取相應(yīng)的保護(hù)限制措施,無損局的商業(yè)信譽(yù)、商業(yè)秘密及其它利益。
(四)對其所提供的材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
(五)監(jiān)督、檢查承辦合同的履行情況。
(六)向合同管理部門及時(shí)反映合同的履約問題。
(七)參加合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟的準(zhǔn)備及善后工作。
第十一條 合同原則上應(yīng)由已方或以已方為主起草。
(一) 起草的合同的基本原則要求:
1.對方具有簽約資格(法定代表人或正式授權(quán)代表)。
2.內(nèi)容符合法律和政策規(guī)定。
3.對方具有履約能力。
4.對方?jīng)]有超越企業(yè)經(jīng)營范圍及經(jīng)辦人授權(quán)范圍。
5.條款完整,文字準(zhǔn)確,簽約手續(xù)完備。
(二)起草的合同必須具備以下主要條款:
1.標(biāo)的。
2.數(shù)量和質(zhì)量要求。
3.價(jià)款或酬金及結(jié)算方式。
4.履行期限、地點(diǎn)和方式。
5.簽約時(shí)間、地點(diǎn)。
6.合同雙方的其他權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。
7.違約責(zé)任。
8.爭議解決辦法。
由對方起草合同時(shí),各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對合同內(nèi)容、條款仔細(xì)推敲,認(rèn)真討論修改。
國家、行業(yè)主管部門、廣東電網(wǎng)公司或梅州供電局已頒布合同示范文本的,由局有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出,經(jīng)合同管理部門審查確認(rèn)后,由局頒發(fā)使用。
沒有合適的國家或行業(yè)主管部門頒布的示范文本的,對須多次重復(fù)使用的合同文本,由局有關(guān)業(yè)務(wù)部門起草示范文本,經(jīng)合同管理部門審查定稿后,由局頒發(fā)使用。
第十二條局設(shè)立項(xiàng)目(合同)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)項(xiàng)目(合同)招投標(biāo)工作組。
招投標(biāo)工作組依不同項(xiàng)目(合同)由合同承辦部門負(fù)責(zé)臨時(shí)組建。
第十三條對實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目(合同),合同管理部門根據(jù)合同承辦部門工作要求,除本辦法第八條規(guī)定外,還承擔(dān)以下工作:
(一)負(fù)責(zé)招標(biāo)書或投標(biāo)書的審查。
(二)參與招投標(biāo)。
(三)參與合同的起草和談判等。
第三章合同審查、審批與簽署
第一節(jié)合同的審查與審批
第十四條合同在簽訂前,合同承辦部門應(yīng)對合同另一方當(dāng)事人的主體資格和資信進(jìn)行了解和調(diào)查核實(shí)后,寫出承辦意見,并將有關(guān)真實(shí)資料連同合同文本,一并送合同審查機(jī)構(gòu)審查。
承辦部門了解和調(diào)查核實(shí)的情況包括:
(一)主體資格的合法性:具有經(jīng)年檢的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》,其核載的內(nèi)容與實(shí)際相符。
(二)欲簽訂合同標(biāo)的應(yīng)符合當(dāng)事人經(jīng)營范圍,涉及專營許可的,應(yīng)具備相應(yīng)的許可、等級、資質(zhì)證書。
(三)由代理人簽訂合同的,應(yīng)出具事實(shí)、有效的《法定代表人*明書》、《法定代表人授權(quán)委托書》、《代理人*明書》。
(四)具有相應(yīng)的履約能力:具有支付能力或生產(chǎn)能力或運(yùn)輸能力等。合同標(biāo)的金額超過20萬元(含本數(shù))且標(biāo)的屬于預(yù)付款項(xiàng),當(dāng)對簽約他方資信情況不確定時(shí),必須要求其出具資產(chǎn)負(fù)債表、資金證明、注冊會計(jì)師簽署的驗(yàn)資報(bào)告等相應(yīng)文件。
(五)具有履約信用:過去三年重合同、守信用,無違約事實(shí),現(xiàn)時(shí)未涉及重大經(jīng)濟(jì)糾紛或重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件。
合同對方當(dāng)事人履約能力或資信狀況有瑕疵的,不應(yīng)與其簽訂合同;必須簽訂合同時(shí),應(yīng)要求其提供合法、真實(shí)、有效的擔(dān)保,其中,以保證形式做出的擔(dān)保,其保證人必須是具有代為清償能力的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體,并應(yīng)對保證人適應(yīng)前款規(guī)定進(jìn)行審查。
上述所列各種文件為合同不可缺少的組成附件,若其文本為復(fù)印件時(shí),須加注“與原件核對無誤”字樣,并由核對人簽字。
第十五條局合同審查機(jī)構(gòu)由合同管理部門和財(cái)務(wù)部門組成。合同正式簽訂前,承辦部門應(yīng)將合同草案及相關(guān)資料、承部門意見提請合同審查機(jī)構(gòu)審查。合同審查機(jī)構(gòu)審查時(shí)可根據(jù)需要,要求承辦部門提供補(bǔ)充材料。
第十六條財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審查的內(nèi)容包括:
(一)資金、資產(chǎn)的合法性:
1.資金來源合法,資產(chǎn)的所有權(quán)明確、合法。
2.資金使用和資產(chǎn)動用的審批手續(xù)合法。
3.資金、資產(chǎn)的用途及使用方式合法。
(二)資產(chǎn)、資金使用效果的財(cái)務(wù)可行性。
(三)價(jià)款、酬金和結(jié)算方式的合理、合法性。
1.價(jià)款、酬金的確定合理、合法。
2.資金結(jié)算、酬金支付方式明確、具體、合法。
3.與資金、資產(chǎn)等有關(guān)的其他注意事項(xiàng)。
(四)索賠條款的合法性。
(五)財(cái)務(wù)部門認(rèn)為需要審查的其他內(nèi)容。
第十七條合同管理部門負(fù)責(zé)審查的內(nèi)容主要包括:
(一)合同的合法性:
1.主體合法:根據(jù)承辦部門提交的有關(guān)材料,審查簽約各方具有簽約的權(quán)利能力和行為能力。
2.內(nèi)容合法:簽約各方意思表示真實(shí)、有效,無悖法律、法規(guī)、政策,無損害國家、集體或者第三人利益,無規(guī)避法律和顯失公平的內(nèi)容,合同標(biāo)的非國家明令禁止買賣的物、非未經(jīng)許可經(jīng)營的物或法律、政策所不允許的行為。
3.形式合法:依法應(yīng)辦理批準(zhǔn)、登記、鑒證、公證等手續(xù)的,應(yīng)履行相應(yīng)的法定手續(xù)。
4.簽約程序的合法性。
(二)合同的嚴(yán)密性和完備性:
1.條款齊備、完整。
2.文字清楚準(zhǔn)確,語言邏輯嚴(yán)密。
3.設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)具體、確切。
4.相應(yīng)手續(xù)完備。
5.相關(guān)附件完備。
6.附條件或附期限適當(dāng)、合法。
(三)合同管理部門認(rèn)為需要審查的其他內(nèi)容。
第十八條局合同審查流程如下(流程圖見附件10):
合同承辦部門依據(jù)《平遠(yuǎn)縣供電局對外合同簽訂授權(quán)表》(見附件12,該表每年初調(diào)整公布一次)規(guī)定權(quán)限,對外進(jìn)行協(xié)商談判、資信審查、參與招標(biāo)決標(biāo)、起草合同文本等事宜。承辦部門如需法律協(xié)助,可請求局法律顧問提供法律幫助。
合同承辦部門根據(jù)合同的性質(zhì)(物資采購/大修、技改工程/其它),選擇填寫《平遠(yuǎn)縣供電局物資采購合同審批表》(見附件1)、《平遠(yuǎn)縣供電局大修、技改工程合同審批表》(見附件2)或《平遠(yuǎn)縣供電局其它合同審批表》(見附件3,以下全部簡稱《合同審批表》),承辦部門負(fù)責(zé)人先在《合同審批表》上簽署部門意見,簽字加蓋部門公章。如由兩個(gè)以上部門承辦的,應(yīng)分別簽署意見并蓋章。
合同承辦部門將《合同審批表》、合同文本、對方《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》、《法定代表人*明書書》或《授權(quán)委托書》原件、資質(zhì)證書,以及招投標(biāo)書原件或詢價(jià)單、計(jì)劃或資金預(yù)算證明等資料,送交合同管理部門審查,合同管理部門經(jīng)審查無誤后,對合同文本進(jìn)行登記編號。
單份合同金額為人民幣20萬元以下的合同、購電合同和并網(wǎng)協(xié)議按如下流程審查:合同承辦部門將《合同審批表》、合同文本及上述有關(guān)資料送財(cái)務(wù)部門、合同管理部門審查,經(jīng)審查無誤,由財(cái)務(wù)部門、合同管理部門負(fù)責(zé)人簽署部門意見,簽字加蓋部門公章。
單份合同金額為人民幣20萬元以上(含本數(shù))的合同按會審流程查:合同承辦部門將《合同審批表》、合同文本及上述有關(guān)資料送財(cái)務(wù)部和合同管理部門審查,由以上二個(gè)部門負(fù)責(zé)人簽署部門意見,簽字加蓋部門公章。
第十九條各審查部門進(jìn)行審查的期限從收到合同草案之日起不超過三個(gè)工作日(含本數(shù))。審查部門遇特殊情況需延長審查時(shí)間時(shí),應(yīng)向承辦人申明并征得同意,且延長后累計(jì)審查時(shí)間最長不得超過五個(gè)(含本數(shù))工作日。
審查部門應(yīng)對審查的合同出具審查意見,意見必須有各審查部門負(fù)責(zé)人及具體審查人員的簽章。對審查流程不完善的合同草案,局主要負(fù)責(zé)人可以拒絕簽署。
第二十條合同承辦部門應(yīng)對合同審查部門提出的意見進(jìn)行解釋、說明,并對合同草案進(jìn)行修改完善。承辦部門對合同修改后,應(yīng)重新提交合同審查部門審查。
第二十一條通過審查的合同,由合同承辦部門憑《合同審批表》,連同合同文本、附件及有關(guān)資料,報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。
局領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)限為:
(一)標(biāo)的額為人民幣20萬元以下的合同,由局主要負(fù)責(zé)人授權(quán)局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
(二)標(biāo)的額為人民幣20萬元以上(含本數(shù))的合同及重大合同,由局主要負(fù)責(zé)人審批。
(三)與發(fā)電企業(yè)簽訂的購售電合同由局主要負(fù)責(zé)人審批。
第二十二條如擬定合同屬于涉及生產(chǎn)安全的基建、大修、技改及維修項(xiàng)目的工程合同,必須同時(shí)簽訂安全合同書,該合同依照局安全監(jiān)督部門有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十三條對外提供擔(dān)保、借貸、重大資產(chǎn)處分、企業(yè)兼并、企業(yè)分立、超過批準(zhǔn)的預(yù)算范圍的合同或長期影響局經(jīng)營的其他重大合同,應(yīng)在通過局合同審查部門審查,并經(jīng)其主要負(fù)責(zé)人審核同意后,憑《平遠(yuǎn)縣供電局合同報(bào)批表》(見附件5,以下簡稱《合同報(bào)批表》)報(bào)梅州供電局審批。
第二節(jié)合同的簽署與授權(quán)
第二十四條所有合同通過審批后,由合同承辦部門將合同文本連同有關(guān)部門簽署同意的《合同審批表》,送合同簽署人簽署。
第二十五條合同簽署權(quán)限劃分與授權(quán):
(一)標(biāo)的額為人民幣20萬元以下(含本數(shù))的合同,可授權(quán)由部門負(fù)責(zé)人簽署。
(二)標(biāo)的額為人民幣20萬元以上50萬元以下的合同,可授權(quán)由分公司分管領(lǐng)導(dǎo)簽署。
(三)標(biāo)的額為人民幣50萬元以上(含本數(shù))的合同,由局主要負(fù)責(zé)人授權(quán)簽署。
(四)與發(fā)電企業(yè)簽訂的購電合同由局主要負(fù)責(zé)人簽署。
第二十六條被授權(quán)的合同簽署人必須辦理《法定代表人授權(quán)委托書》(見附件8)。
第二十七條局的職能部門和下屬單位不得以部門、下屬單位的名義對外簽訂合同。
第二十八條局簽訂、變更、解除合同一律使用合同專用章。
合同簽署后,憑《合同審批表》送合同管理部門加蓋局合同專用章。符合本辦法第二十五條規(guī)定的重大合同還應(yīng)附《合同報(bào)批表》送呈合同管理部門加蓋局合同專用章。
第二十九條合同專用章由合同管理部門專人保管,任何部門、人員不得借用、代用合同章,違反規(guī)定造成的后果,由印章保管人負(fù)責(zé);發(fā)生遺失,應(yīng)及時(shí)報(bào)告處理。
第四章合同的履行
第三十條合同履行由合同承辦部門負(fù)責(zé)。合同生效前,不得實(shí)際履行。合同生效后,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行。
第三十一條對于涉及付款的合同,付款的審批制度和程序由財(cái)務(wù)部門另行制定。
第三十二條合同承辦部門必須按要求向合同管理部門報(bào)送《平遠(yuǎn)縣供電局合同履行情況報(bào)表》(以下簡稱《合同履行情況報(bào)表》見附件6)。
承辦部門在合同履行完畢后的一周內(nèi)及時(shí)填寫《平遠(yuǎn)縣供電局合同履行完畢報(bào)表》(以下簡稱《合同履行完畢報(bào)表》見附件7)送合同管理部門備案。
如合同無法在合同約定的期限內(nèi)履行完畢,承辦部門應(yīng)在合同期滿15天以前填寫《合同履行情況報(bào)表》送合同管理部門,列明合同未能在規(guī)定期限內(nèi)履行完畢的原因,并提出處理意見。
合同標(biāo)的金額超過20萬元(含本數(shù))的重大合同,承辦部門應(yīng)在每季度的第一個(gè)工作周內(nèi)填寫《合同履行情況報(bào)表》送合同管理部門,說明合同履行情況。
第三十三條合同管理部門將根據(jù)承辦部門提交的《合同履行情況報(bào)表》對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)控,并在每半年度的第一個(gè)月對合同履行情況進(jìn)行必要的清查,并將清查結(jié)果和處理建議報(bào)局主要負(fù)責(zé)人。
第三十四條合同在履行中如發(fā)現(xiàn)遺漏問題,承辦部門應(yīng)與合同管理部門聯(lián)系并及時(shí)采取補(bǔ)救措施,主動與對方協(xié)商,簽訂補(bǔ)充合同。補(bǔ)充合同與正式合同具有同等法律效力。
第五章 合同的變更和解除
第三十五條合同執(zhí)行過程中,如有內(nèi)容變更,需填寫《平遠(yuǎn)縣供電局變更申請表》(見附件4),報(bào)合同管理部門、局主要負(fù)責(zé)人審批。
第三十六條合同變更、解除的程序與合同審查、審批與簽署的程序相同。
第六章 合同糾紛處理
第三十七條合同發(fā)生糾紛時(shí),合同承辦部門應(yīng)及時(shí)報(bào)告合同管理部門,并應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)。
第三十八條合同糾紛由合同承辦部門負(fù)責(zé)處理,合同管理部門應(yīng)當(dāng)提供必要的協(xié)助。
第三十九條合同發(fā)生糾紛時(shí),應(yīng)首先采用協(xié)商、調(diào)解方式解決,協(xié)商或調(diào)解能夠達(dá)成一致時(shí),應(yīng)簽訂書面協(xié)議。
協(xié)商或調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議時(shí),可依合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決糾紛。
第四十條對方當(dāng)事人逾期不履行生效協(xié)議、調(diào)解書、仲裁裁決書或判決書的,合同承辦部門應(yīng)及時(shí)報(bào)合同管理部門并經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意,在法律規(guī)定的有效期限內(nèi)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十一條處理合同糾紛產(chǎn)生的補(bǔ)充協(xié)議書、調(diào)解書和法律文書應(yīng)與合同及有關(guān)材料一并由合同管理部門歸檔,復(fù)印件由合同承辦部門備案。
第七章合同檔案管理
第四十二條局全部合同實(shí)行統(tǒng)一編號。合同承辦部門在合同定稿后應(yīng)向合同管理部門取得合同編號。除供用電合同、安全合同編號另行規(guī)定外,其他合同編號見《平遠(yuǎn)縣供電局合同編號辦法》(見附件9)。
第四十三條合同正式簽訂后,合同原件(正本)一份由合同管理部門保管,一份交財(cái)務(wù)部保管,一份留合同承辦部門保管,其它合同文本交合同對方。
合同承辦部門應(yīng)負(fù)責(zé)將合同原件(正本)及其電子版、《合同審批表》(原件)、合同執(zhí)行過程的往來函件、糾紛或爭議的處理情況記載等一整套有關(guān)材料送局合同管理部門備案,一年后由合同管理部門交檔案管理部門歸檔。
為方便查閱和使用合同承辦部門應(yīng)按本辦法第四十六條規(guī)定,對合同實(shí)行備案并妥善保管。
第四十四條局檔案室應(yīng)設(shè)立合同存放柜,實(shí)行專柜管理。
第四十五條合同備案包括以下資料:
(一)合同(副本)和電子版本。
(二)合同審批表(復(fù)印件)。
(三)履行情況記載。
(四)糾紛或爭議的處理情況記載及有關(guān)材料。
第八章檢查與考核
第四十六條局合同管理部門在每年的1月30日前負(fù)責(zé)對各職能部門的合同管理工作進(jìn)行檢查與考核。
第四十七條局可對在合同管理工作中做出成績者,根據(jù)具體情況予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十八條違反本辦法規(guī)定訂立合同,造成較大經(jīng)濟(jì)損失的,追究直接責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)或行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
1.未簽訂書面合同而用口頭或簡單便函協(xié)議代替,或者合同尚未生效即擅自履行合同,給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失者。
2.違反本辦法有關(guān)規(guī)定,訂立無效合同、重大缺陷合同,或變更、解除合同結(jié)果不利,造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失者。
3.發(fā)生合同糾紛隱瞞或不及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)或不及時(shí)采取措施,造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失者。
4.工作懈怠而喪失仲裁、訴訟和申請強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)效,造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失者。
5.在合同簽訂、履行過程中,提供虛假資料的,與對方惡意串通或私收賄賂,造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失者。
6.使用非法手段簽訂合同,造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失者。
第九章附則
第四十九條本辦法自頒布發(fā)之日起生效。
第五十條本辦法由局合同管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第2篇 縣供電局合同管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)合同管理工作，規(guī)范和約束企業(yè)的經(jīng)營行為，減少和避免因合同不當(dāng)造成的損失，維護(hù)局的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)、《廣東省電網(wǎng)公司合同管理辦法》和《梅州供電局合同管理辦法》，結(jié)合平遠(yuǎn)縣供電局的實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于局及其所屬的多經(jīng)企業(yè)。
第三條 凡以局名義對外進(jìn)行的商務(wù)活動中，涉及標(biāo)的金額在5萬元以上
（含本數(shù)）的，或涉及經(jīng)濟(jì)、安全等方面將對局經(jīng)濟(jì)、社會利益產(chǎn)生重大影響的事務(wù)，必須與當(dāng)事方簽訂書面合同。
第四條 凡局行政隸屬范圍內(nèi)的各部門、單位與其他法人或其他組織之間簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同、技術(shù)合同、購售電合同、并網(wǎng)協(xié)議和已列入預(yù)算、在廣東省廣電網(wǎng)公司批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)的各種屬于《中華人民共和國合同法》調(diào)整的合同均遵守本辦法。
勞動合同等涉及人力資源的合同不屬于本辦法調(diào)整范圍，勞動合同的具體管理按《中華人民共和國勞動法》和人力資源有關(guān)文件規(guī)定和要求執(zhí)行。
第五條 本辦法所稱合同管理，包括合同前期工作、合同審查與簽訂、合同履行與監(jiān)控、合同變更與解除、合同糾紛處理、合同檔案管理、合同檢查與考核等內(nèi)容。
第六條 合同管理實(shí)行合同管理部門歸口管理和承辦部門業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的原則。
第七條 重大合同是批量合同標(biāo)的額在20萬元以上
（含本數(shù)）的合同；與發(fā)電企業(yè)簽訂的購電合同；對局有重大影響的其他合同。
第八條 任何人不得以任何形式泄漏合同涉及的商業(yè)、技術(shù)秘密。
第二章 合同管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第九條 局辦公室是局的合同管理部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)局的合同管理工作。
合同管理部門的職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)合同的法律、法規(guī)及規(guī)章。
（二）建立健全局合同管理制度。
（三）監(jiān)督局的合同依法、依程序簽訂，負(fù)責(zé)合同簽訂前的法律審查工作，負(fù)責(zé)合同的登記蓋章、存檔等工作。
（四）監(jiān)督檢查局合同的履行、變更和解除，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)向局主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。
（五）對送交合同管理部門備案的合同及合同有關(guān)材料進(jìn)行審查、整理、編號、登記，予以保管。
（六）局對外發(fā)生合同糾紛時(shí)，參與協(xié)商、調(diào)解，到有關(guān)機(jī)關(guān)辦理仲裁、訴訟等有關(guān)事宜。
（七）協(xié)助有關(guān)部門追收到期合同債權(quán)。
（八）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他合同管理工作。
第十條 合同承辦部門由局領(lǐng)導(dǎo)指定或按部門職責(zé)分工確定。合同承辦部門必須設(shè)立專職合同管理人員，負(fù)責(zé)合同的起草、審查、登記、存檔等工作。
合同承辦部門的主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)合同簽訂前意向接觸、資信調(diào)查、商務(wù)談判。
（二）負(fù)責(zé)起草合同，并將所起草的合同按本辦法的規(guī)定及時(shí)提請合同審查部門審查，起草合同的依據(jù)必須充分，必須提供書面文件或批示。
（三）對采用招投標(biāo)方式訂立的合同在提請審查前，應(yīng)附加對合同的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、可行性、安全性的說明。
合同的經(jīng)濟(jì)性：指市場需求情況屬實(shí)，市場需求預(yù)測可靠、合理，投入產(chǎn)出核算經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)確。
合同的技術(shù)性：指工程技術(shù)依據(jù)真實(shí)、可靠，技術(shù)措施完備、可行，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的參數(shù)科學(xué)、真實(shí)、可靠。
合同的可行性：指整體項(xiàng)目技術(shù)具有可操作性，經(jīng)濟(jì)效益或社會效益具有真實(shí)性，合同具有可操作性。
合同的安全性：指涉及的知識產(chǎn)權(quán)已采取相應(yīng)的保護(hù)限制措施，無損局的商業(yè)信譽(yù)、商業(yè)秘密及其它利益。
（四）對其所提供的材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（五）監(jiān)督、檢查承辦合同的履行情況。
（六）向合同管理部門及時(shí)反映合同的履約問題。
（七）參加合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟的準(zhǔn)備及善后工作。
第十一條 合同原則上應(yīng)由已方或以已方為主起草。
（一） 起草的合同的基本原則要求：
1. 對方具有簽約資格
（法定代表人或正式授權(quán)代表）。
>2． 內(nèi)容符合法律和政策規(guī)定。
3． 對方具有履約能力。
4． 對方?jīng)]有超越企業(yè)經(jīng)營范圍及經(jīng)辦人授權(quán)范圍。
5．條款完整，文字準(zhǔn)確，簽約手續(xù)完備。
（二）起草的合同必須具備以下主要條款：
1.標(biāo)的。
2．?dāng)?shù)量和質(zhì)量要求。
3．價(jià)款或酬金及結(jié)算方式。
4．履行期限、地點(diǎn)和方式。
5．簽約時(shí)間、地點(diǎn)。
6．合同雙方的其他權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。
7．違約責(zé)任。
8．爭議解決辦法。
由對方起草合同時(shí)，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對合同內(nèi)容、條款仔細(xì)推敲，認(rèn)真討論修改。
國家、行業(yè)主管部門、廣東電網(wǎng)公司或梅州供電局已頒布合同示范文本的，由局有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出，經(jīng)合同管理部門審查確認(rèn)后，由局頒發(fā)使用。
沒有合適的國家或行業(yè)主管部門頒布的示范文本的，對須多次重復(fù)使用的合同文本，由局有關(guān)業(yè)務(wù)部門起草示范文本，經(jīng)合同管理部門審查定稿后，由局頒發(fā)使用。
第十二條 局設(shè)立項(xiàng)目
（合同）招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項(xiàng)目
（合同）招投標(biāo)工作組。
招投標(biāo)工作組依不同項(xiàng)目
（合同）由合同承辦部門負(fù)責(zé)臨時(shí)組建。
第十三條 對實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目
（合同），合同管理部門根據(jù)合同承辦部門工作要求，除本辦法
第八條 規(guī)定外，還承擔(dān)以下工作：
（一）負(fù)責(zé)招標(biāo)書或投標(biāo)書的審查。
（二）參與招投標(biāo)。
（三）參與合同的起草和談判等。
第三章 合同審查、審批與簽署
第一節(jié) 合同的審查與審批
第十四條 合同在簽訂前，合同承辦部門應(yīng)對合同另一方當(dāng)事人的主體資格和資信進(jìn)行了解和調(diào)查核實(shí)后，寫出承辦意見，并將有關(guān)真實(shí)資料連同合同文本，一并送合同審查機(jī)構(gòu)審查。
承辦部門了解和調(diào)查核實(shí)的情況包括：
（一）主體資格的合法性：具有經(jīng)年檢的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》，其核載的內(nèi)容與實(shí)際相符。
（二）欲簽訂合同標(biāo)的應(yīng)符合當(dāng)事人經(jīng)營范圍，涉及專營許可的，應(yīng)具備相應(yīng)的許可、等級、資質(zhì)證書。
（三）由代理人簽訂合同的，應(yīng)出具事實(shí)、有效的《法定代表人身份證明書》、《法定代表人授權(quán)委托書》、《代理人身份證明書》。
（四）具有相應(yīng)的履約能力：具有支付能力或生產(chǎn)能力或運(yùn)輸能力等。合同標(biāo)的金額超過20萬元
（含本數(shù)）且標(biāo)的屬于預(yù)付款項(xiàng)，當(dāng)對簽約他方資信情況不確定時(shí)，必須要求其出具資產(chǎn)負(fù)債表、資金證明、注冊會計(jì)師簽署的驗(yàn)資報(bào)告等相應(yīng)文件。
（五）具有履約信用：過去三年重合同、守信用，無違約事實(shí)，現(xiàn)時(shí)未涉及重大經(jīng)濟(jì)糾紛或重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件。
合同對方當(dāng)事人履約能力或資信狀況有瑕疵的，不應(yīng)與其簽訂合同；必須簽訂合同時(shí)，應(yīng)要求其提供合法、真實(shí)、有效的擔(dān)保，其中，以保證形式做出的擔(dān)保，其保證人必須是具有代為清償能力的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并應(yīng)對保證人適應(yīng)前款規(guī)定進(jìn)行審查。
上述所列各種文件為合同不可缺少的組成附件，若其文本為復(fù)印件時(shí)，須加注“與原件核對無誤”字樣，并由核對人簽字。
第十五條 局合同審查機(jī)構(gòu)由合同管理部門和財(cái)務(wù)部門組成。合同正式簽訂前，承辦部門應(yīng)將合同草案及相關(guān)資料、承部門意見提請合同審查機(jī)構(gòu)審查。合同審查機(jī)構(gòu)審查時(shí)可根據(jù)需要，要求承辦部門提供補(bǔ)充材料。
第十六條 財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審查的內(nèi)容包括：
（一）資金、資產(chǎn)的合法性：
;
1.資金來源合法，資產(chǎn)的所有權(quán)明確、合法。
2．資金使用和資產(chǎn)動用的審批手續(xù)合法。
3．資金、資產(chǎn)的用途及使用方式合法。
（二）資產(chǎn)、資金使用效果的財(cái)務(wù)可行性。
（三）價(jià)款、酬金和結(jié)算方式的合理、合法性。
1.價(jià)款、酬金的確定合理、合法。
2．資金結(jié)算、酬金支付方式明確、具體、合法。
3．與資金、資產(chǎn)等有關(guān)的其他注意事項(xiàng)。
（四）索賠條款的合法性。
（五）財(cái)務(wù)部門認(rèn)為需要審查的其他內(nèi)容。
第十七條 合同管理部門負(fù)責(zé)審查的內(nèi)容主要包括：
（一）合同的合法性：
1.主體合法：根據(jù)承辦部門提交的有關(guān)材料，審查簽約各方具有簽約的權(quán)利能力和行為能力。
2．內(nèi)容合法：簽約各方意思表示真實(shí)、有效，無悖法律、法規(guī)、政策，無損害國家、集體或者第三人利益，無規(guī)避法律和顯失公平的內(nèi)容，合同標(biāo)的非國家明令禁止買賣的物、非未經(jīng)許可經(jīng)營的物或法律、政策所不允許的行為。
3．形式合法：依法應(yīng)辦理批準(zhǔn)、登記、鑒證、公證等手續(xù)的，應(yīng)履行相應(yīng)的法定手續(xù)。
4．簽約程序的合法性。
（二）合同的嚴(yán)密性和完備性：
1.條款齊備、完整。
2．文字清楚準(zhǔn)確，語言邏輯嚴(yán)密。
3．設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)具體、確切。
4．相應(yīng)手續(xù)完備。
5．相關(guān)附件完備。
6．附條件或附期限適當(dāng)、合法。
（三）合同管理部門認(rèn)為需要審查的其他內(nèi)容。
第十八條 局合同審查流程如下
（流程圖見附件10）：
合同承辦部門依據(jù)《平遠(yuǎn)縣供電局對外合同簽訂授權(quán)表》
（見附件12，該表每年初調(diào)整公布一次）規(guī)定權(quán)限，對外進(jìn)行協(xié)商談判、資信審查、參與招標(biāo)決標(biāo)、起草合同文本等事宜。承辦部門如需法律協(xié)助，可請求局法律顧問提供法律幫助。
合同承辦部門根據(jù)合同的性質(zhì)
（物資采購/大修、技改工程/其它），選擇填寫《平遠(yuǎn)縣供電局物資采購合同審批表》
（見附件1）、《平遠(yuǎn)縣供電局大修、技改工程合同審批表》
（見附件2）或《平遠(yuǎn)縣供電局其它合同審批表》
（見附件3，以下全部簡稱《合同審批表》），承辦部門負(fù)責(zé)人先在《合同審批表》上簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。如由兩個(gè)以上部門承辦的，應(yīng)分別簽署意見并蓋章。
合同承辦部門將《合同審批表》、合同文本、對方《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》、《法定代表人身份證明書書》或《授權(quán)委托書》原件、資質(zhì)證書，以及招投標(biāo)書原件或詢價(jià)單、計(jì)劃或資金預(yù)算證明等資料，送交合同管理部門審查，合同管理部門經(jīng)審查無誤后，對合同文本進(jìn)行登記編號。
單份合同金額為人民幣20萬元以下的合同、購電合同和并網(wǎng)協(xié)議按如下流程審查：合同承辦部門將《合同審批表》、合同文本及上述有關(guān)資料送財(cái)務(wù)部門、合同管理部門審查，經(jīng)審查無誤，由財(cái)務(wù)部門、合同管理部門負(fù)責(zé)人簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。
單份合同金額為人民幣20萬元以上
（含本數(shù)）的合同按會審流程查：合同承辦部門將《合同審批表》、合同文本及上述有關(guān)資料送財(cái)務(wù)部和合同管理部門審查，由以上二個(gè)部門負(fù)責(zé)人簽署部門意見，簽字加蓋部門公章。
第十九條 各審查部門進(jìn)行審查的期限從收到合同草案之日起不超過三個(gè)工作日
（含本數(shù)）。審查部門遇特殊情況需延長審查時(shí)間時(shí)，應(yīng)向承辦人申明并征得同意，且延長后累計(jì)審查時(shí)間最長不得超過五個(gè)
（含本數(shù)）工作日。
審查部門應(yīng)對審查的合同出具審查意見，意見必須有各審查部門負(fù)責(zé)人及具體審查人員的簽章。對審查流程不完善的合同草案，局主要負(fù)責(zé)人可以拒絕簽署。
第二十條 合同承辦部門應(yīng)對合同審查部門提出的意見進(jìn)行解釋、說明，并對合同草案進(jìn)行修改完善。承辦部門對合同修改后，應(yīng)重新提交合同審查部門審查。
第二十一條 通過審查的合同，由合同承辦部門憑《合同審批表》，連同合同文本、附件及有關(guān)資料，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。
局領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)限為：
（一）標(biāo)的額為人民幣20萬元以下的合同，由局主要負(fù)責(zé)人授權(quán)局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
（二）標(biāo)的額為人民幣20萬元以上
（含本數(shù)）的合同及重大合同，由局主要負(fù)責(zé)人審批。
（三）與發(fā)電企業(yè)簽訂的購售電合同由局主要負(fù)責(zé)人審批。
第二十二條 如擬定合同屬于涉及生產(chǎn)安全的基建、大修、技改及維修項(xiàng)目的工程合同，必須同時(shí)簽訂安全合同書，該合同依照局安全監(jiān)督部門有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十三條 對外提供擔(dān)保、借貸、重大資產(chǎn)處分、企業(yè)兼并、企業(yè)分立、超過批準(zhǔn)的預(yù)算范圍的合同或長期影響局經(jīng)營的其他重大合同，應(yīng)在通過局合同審查部門審查，并經(jīng)其主要負(fù)責(zé)人審核同意后，憑《平遠(yuǎn)縣供電局合同報(bào)批表》
（見附件5，以下簡稱《合同報(bào)批表》）報(bào)梅州供電局審批。
第二節(jié) 合同的簽署與授權(quán)
第二十四條 所有合同通過審批后，由合同承辦部門將合同文本連同有關(guān)部門簽署同意的《合同審批表》，送合同簽署人簽署。
第二十五條 合同簽署權(quán)限劃分與授權(quán)：
（一）標(biāo)的額為人民幣20萬元以下
（含本數(shù)）的合同，可授權(quán)由部門負(fù)責(zé)人簽署。
（二）標(biāo)的額為人民幣20萬元以上50萬元以下的合同，可授權(quán)由分公司分管領(lǐng)導(dǎo)簽署。
（三）標(biāo)的額為人民幣50萬元以上
（含本數(shù)）的合同，由局主要負(fù)責(zé)人授權(quán)簽署。
（四）與發(fā)電企業(yè)簽訂的購電合同由局主要負(fù)責(zé)人簽署。
第二十六條 被授權(quán)的合同簽署人必須辦理《法定代表人授權(quán)委托書》
（見附件8）。
第二十七條 局的職能部門和下屬單位不得以部門、下屬單位的名義對外簽訂合同。
第二十八條 局簽訂、變更、解除合同一律使用合同專用章。
合同簽署后，憑《合同審批表》送合同管理部門加蓋局合同專用章。符合本辦法
第二十五條 規(guī)定的重大合同還應(yīng)附《合同報(bào)批表》送呈合同管理部門加蓋局合同專用章。
第二十九條 合同專用章由合同管理部門專人保管，任何部門、人員不得借用、代用合同章，違反規(guī)定造成的后果，由印章保管人負(fù)責(zé)；發(fā)生遺失，應(yīng)及時(shí)報(bào)告處理。
第四章 合同的履行
第三十條 合同履行由合同承辦部門負(fù)責(zé)。合同生效前，不得實(shí)際履行。合同生效后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行。
第三十一條 對于涉及付款的合同，付款的審批制度和程序由財(cái)務(wù)部門另行制定。
第三十二條 合同承辦部門必須按要求向合同管理部門報(bào)送《平遠(yuǎn)縣供電局合同履行情況報(bào)表》
（以下簡稱《合同履行情況報(bào)表》見附件6）。
承辦部門在合同履行完畢后的一周內(nèi)及時(shí)填寫《平遠(yuǎn)縣供電局合同履行完畢報(bào)表》
（以下簡稱《合同履行完畢報(bào)表》見附件7）送合同管理部門備案。
如合同無法在合同約定的期限內(nèi)履行完畢，承辦部門應(yīng)在合同期滿15天以前填寫《合同履行情況報(bào)表》送合同管理部門，列明合同未能在規(guī)定期限內(nèi)履行完畢的原因，并提出處理意見。
