氣瓶充裝安全管理措施
1 工業(yè)氣體氣瓶充裝單位的安全管理
工業(yè)氣體氣瓶充裝企業(yè)作為工業(yè)氣體生產(chǎn)和氣瓶充裝安全管理的責(zé)任主體,應(yīng)依法對氣瓶安全質(zhì)量全面負(fù)責(zé),不僅要對工業(yè)氣體生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé),還要對氣瓶充裝的工業(yè)氣體安全質(zhì)量、數(shù)量負(fù)責(zé)和對氣瓶用戶使用安全負(fù)責(zé)。工業(yè)氣體氣瓶充裝單位應(yīng)嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行氣瓶充裝安全管理,必須依法申請得到相關(guān)政府部門的許可,并且辦理相關(guān)的合法的手續(xù), 之后才能夠進(jìn)行氣體充裝等工作。
工業(yè)氣體氣瓶充裝單位要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全管理人員,參加政府相關(guān)部門的考核,取得安全管理資格證書,使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員具備工業(yè)氣體氣瓶安全知識和安全管理能力,能切實(shí)履行法律、法規(guī)所規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)。工業(yè)氣體氣瓶充裝企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,落實(shí)各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任。對工業(yè)氣體從業(yè)人員和氣瓶檢查、充裝人員等重要崗位人員,必須明確規(guī)定其崗位安全職責(zé)和義務(wù)。同時(shí),要根據(jù)工業(yè)氣體生產(chǎn)和充裝工藝特點(diǎn),強(qiáng)化生產(chǎn)班組安全管理責(zé)任,從生產(chǎn)現(xiàn)場抓好安全管理。班組安全管理作為工業(yè)氣體氣瓶充裝單位安全管理的重要內(nèi)容,必須認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。
工業(yè)氣體氣瓶充裝單位必須具備保障工業(yè)氣體生產(chǎn)和氣瓶充裝的各項(xiàng)技術(shù)條件,符合保障安全生產(chǎn)的要求。要加大安全投入,對作業(yè)場所和工業(yè)氣體生產(chǎn)充裝設(shè)施、設(shè)備、器材及從業(yè)人員的勞動(dòng)防護(hù)用品,都必須滿足生產(chǎn)安全條件。特別要強(qiáng)化安全設(shè)施裝置的日常管理,做好對壓力容器、壓力管道及安全附件(如安全閥門、壓力表等)和防雷、防靜電裝置的日常維護(hù)保養(yǎng)和定期檢驗(yàn)、檢測等。要加強(qiáng)對作業(yè)場所(尤其是構(gòu)成重大危險(xiǎn)源)的工業(yè)氣體安全監(jiān)測,對工業(yè)氣體安全檢測及報(bào)警裝置應(yīng)與氣體置換裝置、強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)施、氣體切斷裝置或緊急停車裝置等聯(lián)鎖控制,并確保處于同步使用完好狀況。
工業(yè)氣體氣瓶充裝單位應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況,參照國家有關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),制訂適用于本單位安全生產(chǎn)管理的各種規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程,并付諸實(shí)施執(zhí)行。各地規(guī)定充裝單位必須擁有一定數(shù)量的自有產(chǎn)權(quán)氣瓶,但有的充裝單位為應(yīng)付取證需要采取出具虛假購瓶發(fā)票或偽造電子注冊登記記錄資料,交給評審機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。像這種上下串通的違規(guī)充裝現(xiàn)象必須嚴(yán)厲制止,因?yàn)檫@對做好氣瓶安全管理工作根本無濟(jì)于事,也與實(shí)行氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移集中的初衷相悖;二要加強(qiáng)充裝前檢查,對存在各種原因不能充裝的氣瓶,應(yīng)作分門別類妥善處理。特別對超過使用年限的氣瓶應(yīng)立即予以報(bào)廢(到目前為止,溶解乙炔氣瓶尚未有明確規(guī)定使用年限,建議其使用年限參照焊接鋼瓶,以20年為宜,期待國家標(biāo)準(zhǔn)盡快予以明確規(guī)定),對超過定期檢驗(yàn)?zāi)晗藓陀懈鞣N明顯缺陷(包括對瓶內(nèi)介質(zhì)或填料有懷疑)的氣瓶應(yīng)及時(shí)送檢;三要加強(qiáng)氣瓶安全技術(shù)措施研究,完善氣瓶充裝安全設(shè)施和氣瓶殘余物回收處理裝置。如溶解乙炔氣瓶充裝單位,應(yīng)按規(guī)定配備抽真空裝置、氣體匯流排回收乙炔余氣裝置和丙酮回收處理裝置等。對工業(yè)氣體氣瓶,特別是具有氧化特性的氣瓶(如氧氣瓶、氯氣瓶等),充裝單位除要加強(qiáng)瓶內(nèi)殘余介質(zhì)安全檢測分析外,更要對所有氣瓶直接用戶(非指氣瓶經(jīng)銷單位)作認(rèn)真調(diào)查研究,建立固定充裝用戶使用臺帳檔案,從源頭控制易燃物或還原物進(jìn)入氣瓶內(nèi)。要幫助指導(dǎo)氣瓶用戶,對用于同一裝置內(nèi)存在易燃物或還原物(包括潤滑油脂類在內(nèi)的易燃液體或易燃?xì)怏w)的氣瓶或可能造成回流的氣瓶使用場合,必須做好回流防止裝置(如止回閥、單向閥、緩沖罐等)的配置投用工作,避免化學(xué)性質(zhì)相抵觸的物質(zhì)侵入氧化性氣瓶。對零星的或臨時(shí)使用的工業(yè)氣體氣瓶用戶,在購買工業(yè)氣體時(shí)應(yīng)了解其用處,并須向其發(fā)送工業(yè)氣體安全技術(shù)說明書,指導(dǎo)其正確使用工業(yè)氣體氣瓶,共同做好工業(yè)氣體氣瓶的安全管理。
2 工業(yè)氣體氣瓶充裝安全監(jiān)督管理
特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門作為氣瓶充裝安全的監(jiān)管主體,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第373號)等國家法律、法規(guī),結(jié)合當(dāng)前氣瓶充裝使用實(shí)際現(xiàn)狀,對氣瓶依法實(shí)施安全監(jiān)察,履行法定職責(zé),強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)意識,確保氣瓶充裝使用安全。一要對氣瓶安全管理法律、法規(guī)宣貫執(zhí)行情況進(jìn)行安全監(jiān)察。要重點(diǎn)監(jiān)察氣瓶充裝單位主要負(fù)責(zé)人安全管理責(zé)任落實(shí)情況和氣瓶從業(yè)人員持證上崗狀況;二要對氣瓶使用登記注冊和氣瓶充裝單位充裝許可進(jìn)行安全監(jiān)察。要全面掌握并定期向社會(huì)公布?xì)馄堪踩珷顩r(如氣瓶在用數(shù)量、報(bào)廢數(shù)量、氣瓶事故分析等)。重點(diǎn)掌握轄區(qū)內(nèi)氣瓶充裝單位合法充裝資質(zhì)取得狀況及依法充裝氣瓶現(xiàn)狀。要大力扶持有資質(zhì)單位開展正常充裝活動(dòng),指導(dǎo)氣瓶充裝單位開展氣瓶安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,保障氣瓶充裝單位合法權(quán)益;要堅(jiān)決依法取締非法氣瓶充裝窩點(diǎn),消除違法充裝氣瓶現(xiàn)象,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;要對未經(jīng)電子注冊申報(bào)登記的氣瓶(即無產(chǎn)權(quán)主體或產(chǎn)權(quán)不明的氣瓶),一律給予查扣,并依法作出相應(yīng)行政處罰,使氣瓶充裝活動(dòng)真正納入法制化監(jiān)督管理軌道;三要對氣瓶定期檢驗(yàn)進(jìn)行安全監(jiān)察。首先要通過對有資質(zhì)的氣瓶定期檢驗(yàn)單位進(jìn)行安全監(jiān)察,基本掌握本轄區(qū)內(nèi)各類氣瓶定期檢驗(yàn)實(shí)際運(yùn)作狀況。依此為據(jù),再有針對性地對氣瓶充裝單位氣瓶送檢狀況進(jìn)行重點(diǎn)安全監(jiān)察,力爭使氣瓶安全質(zhì)量總體處于較佳狀態(tài),實(shí)現(xiàn)氣瓶安全監(jiān)督管理宏觀控制目標(biāo)。此外,必須對未按規(guī)定期限送檢氣瓶或送檢率較低的氣瓶充裝單位,依法實(shí)施行政處罰;四要采取政策導(dǎo)向,鼓勵(lì)有關(guān)單位設(shè)立各類報(bào)廢氣瓶集中銷毀處理生產(chǎn)線,有效防范報(bào)廢氣瓶改頭換面回流入市。建議各地報(bào)廢氣瓶集中銷毀處理生產(chǎn)線應(yīng)以氣瓶分類設(shè)點(diǎn),并應(yīng)有氣瓶安全監(jiān)察人員駐點(diǎn)監(jiān)察,確保實(shí)施強(qiáng)制銷毀制度。目前,國內(nèi)尚未有統(tǒng)一的氣瓶銷毀規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方法,要鼓勵(lì)有關(guān)單位進(jìn)行專項(xiàng)研究。另外,對重點(diǎn)區(qū)域報(bào)廢氣瓶流轉(zhuǎn)入市現(xiàn)狀,要加大查處力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),必須依法予以取締。
危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門作為工業(yè)氣體生產(chǎn)安全的監(jiān)管主體,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第344號)、《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院令第397號)等國家法律、法規(guī),針對工業(yè)氣體行業(yè)現(xiàn)狀特點(diǎn)和工業(yè)氣體危險(xiǎn)特性,依法對工業(yè)氣體生產(chǎn)及氣瓶充裝單位實(shí)施安全監(jiān)督管理,確保工業(yè)氣體生產(chǎn)安全。工業(yè)氣體均屬危險(xiǎn)化學(xué)品分類中壓縮氣體和液化氣體,根據(jù)其介質(zhì)危險(xiǎn)特性,又被分為3小類:即易燃?xì)怏w、不燃?xì)怏w(包括助燃?xì)怏w)和有毒氣體等。因此,對工業(yè)氣體生產(chǎn),必須依法實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制的制度,由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法實(shí)施工業(yè)氣體生產(chǎn)及氣瓶充裝單位定點(diǎn)審批。目前,要重點(diǎn)加強(qiáng)對未經(jīng)定點(diǎn)審批,擅自生產(chǎn)充裝工業(yè)氣體的單位和個(gè)人,進(jìn)行整治查處。同時(shí),要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,嚴(yán)格審批新建工業(yè)氣體生產(chǎn)及氣瓶充裝單位或增設(shè)工業(yè)氣體項(xiàng)目。據(jù)了解,各地正在擬訂有關(guān)工業(yè)氣體企業(yè)定點(diǎn)審批規(guī)劃布局方案和從嚴(yán)控制工業(yè)氣體企業(yè)(項(xiàng)目)審批辦法,期望能對各地工業(yè)氣體生產(chǎn)及氣瓶充裝單位安全管理起到有益推動(dòng)作用。根據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》和國家標(biāo)準(zhǔn)gb18218-2000《重大危險(xiǎn)源辨識》,列入重大危險(xiǎn)源的工業(yè)氣體主要有:乙炔、氫、環(huán)氧乙烷、石油氣、天然氣、氯、氨等十余種。根據(jù)生產(chǎn)(儲(chǔ)存)場所危險(xiǎn)介質(zhì)的數(shù)量大小,通過辨識確認(rèn)是否構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。對于構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)(儲(chǔ)存)場所,安監(jiān)部門要督促有關(guān)企業(yè)依法登記建檔,定期檢測、評估、監(jiān)控,并制定單位版事故應(yīng)急救援預(yù)案,告知公眾和報(bào)送備案。安監(jiān)部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管力度,使重大危險(xiǎn)源處于有效安全監(jiān)管之下;要加大政府安全投入,采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段,加強(qiáng)社會(huì)區(qū)域或生產(chǎn)現(xiàn)場安全檢測監(jiān)管;要建設(shè)切實(shí)可行的重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急救援社會(huì)響應(yīng)體系,制訂工業(yè)氣體生產(chǎn)區(qū)域性事故應(yīng)急救援預(yù)案,協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量參與預(yù)案培訓(xùn)和演練活動(dòng),提高工業(yè)氣體事故應(yīng)急救援綜合能力和管理水平。要以突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效的監(jiān)管態(tài)勢,保質(zhì)保量地做好工業(yè)氣體氣瓶充裝單位安全生產(chǎn)許可證審批頒發(fā)工作。對尚未提出申請的工業(yè)氣體氣瓶充裝單位,要按規(guī)定一律關(guān)閉。對已提出申請,但尚處于整改階段的單位,要采取加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度的強(qiáng)硬措施,防止邊整改邊違規(guī)而出現(xiàn)惡性事故。對已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的工業(yè)氣體氣瓶充裝單位,特別對液氯、液氨等有毒氣體的生產(chǎn)充裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié),更要加強(qiáng)日常安全監(jiān)管,要重點(diǎn)監(jiān)查工業(yè)氣體生產(chǎn)儲(chǔ)存條件動(dòng)態(tài)變化狀況,對生產(chǎn)或儲(chǔ)存場所周圍社區(qū)或生態(tài)環(huán)境予以密切關(guān)注,確保安全距離。
