淺析如何搞好煤礦安全管理工作
摘要煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。眾所周知，煤礦企業(yè)是典型的職工勞動(dòng)強(qiáng)度高、從業(yè)危險(xiǎn)性高、事故發(fā)生率高的“三高行業(yè)”，在煤礦企業(yè)里安全自然就成了人命關(guān)天的頭等大事。安全生產(chǎn)工作必須落實(shí)到每一個(gè)具體企業(yè)，每一個(gè)職工，注重企業(yè)內(nèi)部具體日?；?xì)節(jié)管理，真正做到安全生產(chǎn)，減少傷亡事故的發(fā)生。
一、 安全管理的意義與作用
搞好安全管理是實(shí)現(xiàn)煤礦安全工作的根本目的，防止人員受到傷害和職業(yè)危害，保護(hù)職工的安全與健康，防止財(cái)產(chǎn)受到損失，往往起決定性的作用。因此，搞好安全管理具有重要的意義和作用。
1、搞好安全管理是防止和減少事故的關(guān)鍵
煤礦生產(chǎn)和建設(shè)過程中事故的發(fā)生一般有四個(gè)方面的原因，即人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和安全管理上的缺陷。而人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件大多數(shù)是由安全管理存在缺陷造成的。因此，安全管理存在缺陷是事故發(fā)生的原因。煤礦生產(chǎn)中傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析也表明，80%以上的傷亡事故與安全管理有缺陷密切相關(guān)。這就說明，控制事故的關(guān)鍵是安全管理?？刂剖鹿时仨殢募訌?qiáng)安全管理做起，不斷改進(jìn)安全管理技術(shù)，搞好安全管理水平。
2、搞好安全管理是全面落實(shí)安全生產(chǎn)方針的基本保證
“安全第一 預(yù)防為主”是我國(guó)安全生產(chǎn)的方針，是對(duì)運(yùn)用安全生產(chǎn)客觀規(guī)律指導(dǎo)安全生產(chǎn)的科學(xué)總結(jié)。要落實(shí)安全生產(chǎn)方針，一要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人的安全技術(shù)素質(zhì)；二要提高裝備水平，提高物的本質(zhì)安全性；三要加大安全生產(chǎn)投入，對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)本質(zhì)安全。這些都有賴于科學(xué)的、規(guī)范的安全管理工作。只有管理無缺陷、無漏洞，才能使安全生產(chǎn)方針得到真正的貫徹執(zhí)行。
3、搞好安全管理能使安全與衛(wèi)生技術(shù)措施有效的發(fā)揮作用
安全與衛(wèi)生技術(shù)措施對(duì)于改善勞動(dòng)條件，提高生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)的本質(zhì)安全有巨大作用。但這些技術(shù)措施的作用不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，需要通過精心的計(jì)劃、組織、實(shí)施、督促、檢查等行之有效的安全管理活動(dòng)才能得以實(shí)現(xiàn)。
4、搞好安全管理能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高
安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，與企業(yè)的其他管理密切聯(lián)系、互相影響、互相促進(jìn)。搞好企業(yè)安全管理需要對(duì)各方面進(jìn)行綜合整治，包括對(duì)作業(yè)方法和工藝過程的優(yōu)化等。實(shí)現(xiàn)這些對(duì)策勢(shì)必對(duì)企業(yè)的其他各項(xiàng)管理提出更高要求，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)企業(yè)的管理工作。企業(yè)管理工作的進(jìn)步又反過來為安全管理的優(yōu)勢(shì)條件。
安全管理績(jī)效與企業(yè)管理績(jī)效也密不可分。企業(yè)安全狀況的改善，必然促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而帶來企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的增長(zhǎng)。反之，事故頻發(fā)不但造成職工的安全和健康損害、設(shè)備和財(cái)產(chǎn)的重大損失，挫傷職工的生產(chǎn)積極性。導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低，還嚴(yán)重影響企業(yè)的社會(huì)現(xiàn)象、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和礦區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，從而制約企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二、安全管理的性質(zhì)與地位
1、 安全管理的性質(zhì)
安全管理作為一種有目的、有組織、有確定工作范圍的活動(dòng)，應(yīng)該具有某些特殊的自然屬性。了解這些特性，可以更好地掌握安全管理的規(guī)律和方法，以不斷提高安全管理水平。從安全管理活動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)生作用的機(jī)制來看，安全管理應(yīng)具備以下基本性質(zhì)：
（1） 思想性。安全管理作為一種活動(dòng)是由人來實(shí)施的。人的活動(dòng)是由思想來支配的，安全管理活動(dòng)必然要表達(dá)和體現(xiàn)出人的思想觀念和思想方法。
（2） 意志性。管理是人施加于管理對(duì)象的一種特殊行為,由人制定。雖然所有管理都是經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)研究的產(chǎn)物，但都是通過人的思想和意志，最終以一系列活動(dòng)表現(xiàn)出來。因此，可以說所有的管理都是人的主觀意識(shí)的產(chǎn)物。安全管理不能脫離管理者與被管理者對(duì)安全問題的認(rèn)識(shí)、辨析及最終所要表達(dá)的愿意。
（3） 效益性。惟利是管理的出發(fā)點(diǎn)，效益是管理的終結(jié)。安全管理的效益通常反映在它的社會(huì)效益和環(huán)境效益方面，但安全管理的經(jīng)濟(jì)效益也不容忽視，良好的安全管理能大大減少事故經(jīng)濟(jì)損失，安全狀況的改善又能提高職工的勞動(dòng)積極性和工作效率，減少對(duì)正常生產(chǎn)活動(dòng)的干擾，從而大大促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
（4） 強(qiáng)制性。安全法規(guī)、規(guī)章制度是安全管理工作的依據(jù)。安全管理必須依據(jù)安全法規(guī)、規(guī)章制度的要求，運(yùn)用法律規(guī)范的強(qiáng)制手段來保護(hù)從業(yè)人員的安全和健康，所以安全管理更具有強(qiáng)制性，不強(qiáng)制就不能約束被管理者的無序狀態(tài)，何況這種無序往往危及被管理者的自身生命與健康。適度的強(qiáng)制是必要的、必須的，所有的培訓(xùn)考核、紀(jì)律、工作制度、規(guī)范化的行為規(guī)定、操作規(guī)程等，實(shí)質(zhì)上都是強(qiáng)制性的安全管理行為。
（5） 長(zhǎng)期性。安全問題隨著生產(chǎn)的存在而存在，并貫徹于生產(chǎn)活動(dòng)的始終。只要企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)就必然存在安全問題。就必須進(jìn)行安全管理。因此，安全管理是一項(xiàng)經(jīng)常的、艱苦細(xì)致的、長(zhǎng)期的工作。
（6） 科學(xué)性。科學(xué)的任務(wù)就是探索規(guī)律，運(yùn)用規(guī)律來指導(dǎo)人們的行動(dòng)。安全生產(chǎn)有其自身規(guī)律性。安全法規(guī)、規(guī)章制度是安全管理工作的依據(jù)。規(guī)章制度就是人們?cè)陂L(zhǎng)期探索安全生產(chǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)上運(yùn)用安全生產(chǎn)規(guī)律來指導(dǎo)人們的行動(dòng)的具體體現(xiàn)。
（7） 層次性。注重安全管理的層次性有利于明確職責(zé)，調(diào)動(dòng)各層積極性，保證企業(yè)安全管理工作的有序、正常進(jìn)行。安全管理的層次應(yīng)包括戰(zhàn)略層、戰(zhàn)術(shù)層和執(zhí)行層三個(gè)層次。戰(zhàn)略層是公司董事會(huì)或礦務(wù)局安全生產(chǎn)委員會(huì)，主要職責(zé)是確定企業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，明確企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展方向。戰(zhàn)術(shù)層是指企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)層，要根據(jù)安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，確定具體的安全生產(chǎn)法案、技術(shù)措施和管理措施。執(zhí)行層是指各車間、工段、班組、崗位和個(gè)人，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)方案具體執(zhí)行和操作。應(yīng)理順三個(gè)層次之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)范圍，充分發(fā)揮各自的作用。
（8） 預(yù)防性。安全管理的根本目的是保證安全生產(chǎn)，防止各類事故的發(fā)生。預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)安全的前提條件。因此，必須把預(yù)防事故作為安全管理工作的重點(diǎn)，立足于事故的防范，真正做到安全第一，預(yù)防為主。
（9） 群眾性。安全生產(chǎn)涉及廣大職工的切身利益，同時(shí)又與職工的行為密切相關(guān)。因此，安全管理不能是少數(shù)人的管理，必須充分依靠廣大職工，實(shí)行安全生產(chǎn)自我管理、人人管理，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)，提高職工安全技能，擴(kuò)大安全生產(chǎn)防線，將所有職工納入安全管理體系，這是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和條件。
（10）社會(huì)功能性。安全管理不僅是企業(yè)的需要，也是人類社會(huì)的基本需求。安全生產(chǎn)涉及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，安全生產(chǎn)的好壞也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，安全管理具備較強(qiáng)的社會(huì)功能性。
2、安全管理的地位
安全管理是生產(chǎn)管理的重要組成部分，安全管理的重要地位可以從它與生產(chǎn)管理的關(guān)系中反映出來：
安全是組織生產(chǎn)活動(dòng)、完成計(jì)劃任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提，生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)的發(fā)展又為安全水平的提高創(chuàng)造條件。安全管理是生產(chǎn)活動(dòng)正常進(jìn)行和生產(chǎn)要素不受意外損害的基本保證，它的產(chǎn)生和存在依賴于生產(chǎn)活動(dòng)。從企業(yè)管理的角度來看，企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策是企業(yè)管理的高層次，與安全管理之間是決策和執(zhí)行的關(guān)系。安全管理對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的實(shí)施起保障作用。安全管理與生產(chǎn)管理同處于執(zhí)行地位，二者間相互依存、相互制約、共同推進(jìn)。但安全管理是生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)部分，涉及職工的身體健康和生命安全，影響職工的勞動(dòng)積極性和企業(yè)的凝聚力；涉及社會(huì)的穩(wěn)定和企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)，影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)在發(fā)展過程中必須切實(shí)加強(qiáng)安全管理，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，只有這樣，才能保證企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
三、安全管理的基本原則
安全管理要遵守一些基本原則，這些基本原則對(duì)于搞好安全管理，提高對(duì)煤礦災(zāi)害的控制程度是非常重要的。
1、 安全第一、預(yù)防為主的原則
安全第一、預(yù)防為主既是我國(guó)安全生產(chǎn)的方針，也是安全管理的基本原則。它是由我國(guó)社會(huì)主義的性質(zhì)和生產(chǎn)的最終目的所決定，是安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，也是世界各國(guó)普偏遵循的原則。由于我國(guó)煤礦眾多，各類煤礦的生產(chǎn)能力、技術(shù)裝備和管理水平發(fā)展極不平衡，大多數(shù)礦井地質(zhì)條件復(fù)雜，自然災(zāi)害嚴(yán)重，開采條件差，加之從業(yè)人員的文化素質(zhì)普偏低，因此在我國(guó)的煤礦中不安全因素比有些國(guó)家要多得多。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的原則對(duì)煤礦安全生產(chǎn)具有特殊意義，是煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)高效、安全開采的必要條件。
2、 管生產(chǎn)必須管安全的原則
為確保企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全，各級(jí)生產(chǎn)管理人員在管生產(chǎn)的時(shí)候，必須同時(shí)管理安全，以正確處理安全生產(chǎn)的關(guān)系，保證安全法律法規(guī)、制度和安全技術(shù)措施的貫徹落實(shí)，真正做到不安全不生產(chǎn)。管生產(chǎn)必須管安全的原則是我國(guó)安全生產(chǎn)最基本的準(zhǔn)則之一。
3、 安全生產(chǎn)人人管理、自我管理的原則
企業(yè)安全管理必須建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，充分調(diào)動(dòng)職工安全生產(chǎn)的積極性，依靠全體職工人人參與，并強(qiáng)化自我管理。要提高職工的安全意識(shí)和安全技能，促使其自覺履行法定的義務(wù)，行使法定的權(quán)利。
4、“三同時(shí)”原則
“三同時(shí)”是指礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。這一安全生產(chǎn)原則在《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律中有明確的規(guī)定。
堅(jiān)持“三同時(shí)”原則，可以促使企業(yè)按照安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，投資解決安全設(shè)施問題，避免因投資不足而隨意砍掉安全設(shè)施；可以保證安全設(shè)施按質(zhì)、按量、按時(shí)完成，避免安全設(shè)施欠賬，為按生產(chǎn)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。
5、“四不放過”原則
“四不放過”原則是指發(fā)生事故后，要做到事故原因沒查清楚不放過，當(dāng)事人未受到處理不放過，群眾未受到教育不放過，整改措施未落實(shí)不放過?！八牟环胚^”是我國(guó)進(jìn)行事故管理的基本經(jīng)驗(yàn)和基本原則，其目的是充分利用事故這種反面教材，總結(jié)研究事故發(fā)生規(guī)律，開展典型案例教育，為預(yù)防事故制定安全技術(shù)措施提供依據(jù)。
結(jié)束語：總之，安全生產(chǎn)工作沒有捷徑可走，只有實(shí)實(shí)在在地堅(jiān)持制度，狠抓落實(shí)；只有從預(yù)防抓起，從細(xì)節(jié)抓起；只有全員參與，共同營(yíng)造；強(qiáng)調(diào)自主管理；注重日?；A(chǔ)工作，我們的安全工作才會(huì)更安全。
