新形勢(shì)如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，企業(yè)數(shù)量不斷增多，非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，相當(dāng)私營(yíng)企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，事故隱患嚴(yán)重，這對(duì)做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出了更高要求。特別是最近一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)一些地方相繼發(fā)生了一系列重大安全事故，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的高度重視。在這種情況下，縣市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)必須樹(shù)立新觀念，采取新方法，探索新模式，建立新體系，使轄內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。
一、正確估價(jià)安全生產(chǎn)的形勢(shì)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感
安全生產(chǎn)是直接關(guān)系廣大人民群眾生命安危的頭等大事，是堅(jiān)持以人為本，全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保證，是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的前提條件。各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)作為政府管理社會(huì)的一項(xiàng)重要職能，擺在經(jīng)濟(jì)工作的首位切實(shí)抓好。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，努力改善安全生產(chǎn)狀況，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。
二、樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，做好新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)工作
一是在安全理念上，要牢固樹(shù)立小康社會(huì)首先是安全社會(huì)，安全就是生活質(zhì)量、就是效益、就是生產(chǎn)力的觀念，把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和保障，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同時(shí)規(guī)劃、同步實(shí)施。
二是在安全領(lǐng)域上，要從單純抓生產(chǎn)安全向生活安全、公共安全和社會(huì)安全領(lǐng)域擴(kuò)展。把安全生產(chǎn)工作作為創(chuàng)建“平安縣市”的重要內(nèi)容，把安全作為人的基本需要、企業(yè)健康發(fā)展的保障、社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，當(dāng)作一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和社會(huì)穩(wěn)定工作切實(shí)抓好。
三是在安全職責(zé)上，把安全工作當(dāng)作各級(jí)黨委、政府立黨為公、執(zhí)政為民的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)攬全局的作用，形成各級(jí)政府牽頭負(fù)總責(zé)、各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。要樹(shù)立安全也是政績(jī)的觀念，把安全生產(chǎn)工作作為考核黨委、政府和負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要內(nèi)容。
四是在安全管理上，要改變圍繞事故抓安全的管理模式，堅(jiān)持依法管理，走社會(huì)化、市場(chǎng)化管理的路子。變 “孤軍奮戰(zhàn)”抓安全，為動(dòng)員社會(huì)力量、借助市場(chǎng)推動(dòng)抓安全。生產(chǎn)企業(yè)和部門(mén) 要充分把握新形勢(shì)對(duì)安全生產(chǎn)的要求，實(shí)行關(guān)口前移和重心下移，切實(shí)加大企業(yè)安全生產(chǎn)的投入，促進(jìn)安全生產(chǎn)的低成本運(yùn)營(yíng)。要突出強(qiáng)化“五種意識(shí)”，即政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。加快推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變，從單一的大檢查向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變。通過(guò)政府、企業(yè)和廣大從業(yè)人員等各個(gè)方面的共同努力，把安全生產(chǎn)工作推向一個(gè)新的發(fā)展階段。
三、積極探索和實(shí)踐，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新與發(fā)展
以完善監(jiān)管體系為目標(biāo)，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。完善的監(jiān)管體系是開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的組織保障。各級(jí)政府要按照國(guó)務(wù)院和省政府的《決定》要求，重新檢查落實(shí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的職能、編制和人員配備情況。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管工作的權(quán)威性。工礦企業(yè)較多、安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員。村委會(huì)和城市社區(qū)也要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。從業(yè)人員在300人以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及礦山，建筑施工單位，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸單位都要依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職或兼職安全管理人員。有關(guān)政府部門(mén)也要根據(jù)工作需要和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理處室，使安全生產(chǎn)工作真正做到處處有人抓，事事有人管。
綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新。要適應(yīng)監(jiān)管環(huán)境的新變化，針對(duì)不同的監(jiān)管對(duì)象，采取更加行之有效的監(jiān)管手段。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，制定非煤礦山、煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“三同時(shí)”審查和安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、評(píng)估制度，從源頭上消除不安全因素和事故隱患。二是依法制定出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。如建立企業(yè)提取安全費(fèi)制度，對(duì)從事礦山開(kāi)采、道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)的企業(yè)征收安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用。三是要善于發(fā)揮行政手段的作用。通過(guò)完善安全控制指標(biāo)體系、落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任制、加強(qiáng)執(zhí)法和輿論監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，推動(dòng)安全科技創(chuàng)新。要抓緊研究制定縣市安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，明確“十五”中后期和“十一五”期間安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，提出保障措施。認(rèn)真組織實(shí)施城市公共安全綜合試點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效監(jiān)控。要發(fā)揮專(zhuān)家組以及科研和中介機(jī)構(gòu)的作用，整合安全生產(chǎn)科研力量，針對(duì)重要工業(yè)領(lǐng)域中亟待解決的共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題，組織開(kāi)展重大安全管理課題的科研攻關(guān)；要做好科技成果轉(zhuǎn)化工作，大力推廣普及安全高新技術(shù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)采用安全性能可靠的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料。
四、下大功夫，狠抓重點(diǎn)安全工作的落實(shí)
安全生產(chǎn)的方針、目標(biāo)非常明確，關(guān)鍵要在抓落實(shí)上下功夫。一是要抓細(xì)、抓實(shí)、抓嚴(yán)。抓細(xì)，就是要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，指導(dǎo)督促企業(yè)和有關(guān)方面，認(rèn)真細(xì)致地抓事故防范，不放松每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)隱患；抓實(shí)，就是要建立制度，落實(shí)責(zé)任，做到安全生產(chǎn)真正有人抓；抓嚴(yán)，就是對(duì)查出的問(wèn)題一定要改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患一定要消除，嚴(yán)格把關(guān)，不留情面，一抓到底。二是要密切配合，齊抓共管。安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室要積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，要各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)履行安全監(jiān)管職能。工、青、婦組織要圍繞安全生產(chǎn)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。有關(guān)中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織，也要在做好安全生產(chǎn)工作中積極發(fā)揮作用。新聞部門(mén)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，保持強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的輿論氛圍。通過(guò)各方面的密切配合，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持”的齊抓共管的工作格局。三是落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。各級(jí)要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，把安全控制指標(biāo)層層分解落實(shí)下去，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓好落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)進(jìn)度考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決控制指標(biāo)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)工作被動(dòng)的，分析原因，及時(shí)采取整改措施。運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、政府公報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等形式，定期公布各級(jí)控制指標(biāo)情況，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，推動(dòng)各級(jí)政府和部門(mén)抓好安全生產(chǎn)工作。四是要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和追究。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)政府、部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一把手對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的考核。建立每月一公布，每季一考評(píng)，半年一總結(jié)，全年進(jìn)行考核的制度，把考核結(jié)果與考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格行政責(zé)任追究。在安全檢查、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、隱患整治、事故查處等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究責(zé)任人、特別是單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不姑息遷就。
五、深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，解決事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的突出問(wèn)題
從國(guó)內(nèi)一些地區(qū)最近以來(lái)發(fā)生的一系列重大安全事故來(lái)看，有安全意識(shí)的問(wèn)題，有設(shè)施的問(wèn)題，有管理的問(wèn)題，也有應(yīng)急搶險(xiǎn)能力的問(wèn)題，安監(jiān)部門(mén)必須引以為戒，舉一反三，從專(zhuān)項(xiàng)整治入手，解決好當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，繼續(xù)開(kāi)展非煤礦山、道路和水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、公眾聚集場(chǎng)所消防和城市燃?xì)獍踩攘?xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治。以各類(lèi)金礦和采石場(chǎng)等為重點(diǎn)，治理重大事故隱患。道路交通要加大道路黑點(diǎn)治理，嚴(yán)格查糾車(chē)輛嚴(yán)重違章行為，規(guī)范道路運(yùn)輸秩序。水上運(yùn)輸應(yīng)以客滾船為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行適航等級(jí)規(guī)定。危險(xiǎn)化學(xué)品突出生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、污染和中毒事故。財(cái)辦、工商部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)管，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的行為。公安部門(mén)要繼續(xù)抓好煙花爆竹的安全管理。公安消防部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的安全檢查，確保人員疏散通道暢通無(wú)阻。城管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)燃?xì)廨斔凸艿赖恼喂芾?，?yán)防燃?xì)庑孤?。農(nóng)機(jī)、建筑、質(zhì)監(jiān)、海洋與漁業(yè)等部門(mén)，都要針對(duì)本部門(mén)、本行業(yè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治。各級(jí)、各單位都要重視重大安全問(wèn)題和重大安全隱患的排查解決和治理工作不留死角，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。
六、開(kāi)展全員安全管理活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和“雙基”工作
“全員安全管理”活動(dòng)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作、落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體的基本途徑，也是新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)。全社會(huì)要充分利用正反典型的示范和案例警示作用，強(qiáng)化安全意識(shí)和自防自救能力。安監(jiān)部門(mén)把那些安全事故案例放給廣大人民群眾看看，一定會(huì)起到觸目驚心，這樣才能警鐘長(zhǎng)鳴的作用。不夠觸目驚心，怎能警鐘長(zhǎng)鳴。政府及安監(jiān)部門(mén)不要因?yàn)樵诠茌牭姆秶鷥?nèi)沒(méi)有發(fā)生安全生產(chǎn)事故，或發(fā)生過(guò)一些小事故，沒(méi)有重特大事故，就麻痹。開(kāi)展全員安全管理活動(dòng)，應(yīng)與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來(lái)，依法整頓和規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性、深層次問(wèn)題，建立自我約束、不斷完善的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保轄內(nèi)安全無(wú)隱患。
