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第1篇 井下作業(yè)工作前安全分析管理規(guī)定
第一章 總則
第一條為規(guī)范遼河油田井下作業(yè)公司作業(yè)前危害分析,控制作業(yè)風(fēng)險,確保作業(yè)人員健康和安全,根據(jù)中國石油天然氣集團公司《工作前安全分析管理規(guī)范》(q/sy1238-2009)及遼河油田公司工作前安全分析管理規(guī)定,特制定本規(guī)定。
第二條工作前安全分析(簡稱jsa)是指事先或定期對某項工作任務(wù)進行風(fēng)險評價,并根據(jù)評價結(jié)果制定和實施相應(yīng)的控制措施,達到最大限度消除或控制風(fēng)險的方法。
(一)暴露頻率是指單位時間內(nèi)人員暴露于危險環(huán)境中的次數(shù)。
(二)嚴(yán)重性是可能引起的后果的嚴(yán)重程度。
(三)可能性是指后果事件發(fā)生的幾率。
(四)風(fēng)險是指某一特定危害事件發(fā)生的可能性與后果的組合。
第三條本規(guī)定適用于井下作業(yè)公司所屬單位和承包商的現(xiàn)場作業(yè)活動。
第四條凡是作業(yè)前需要編制hse作業(yè)計劃書的項目,應(yīng)進行工作前安全分析,項目包括下列作業(yè)活動:
(一)評估現(xiàn)有的作業(yè):試油(氣)作業(yè)、修井作業(yè)、壓裂(酸化)作業(yè)等;
(二)新的作業(yè);
(三)改變現(xiàn)有的作業(yè);
(四)承包商作業(yè);
(五)非常規(guī)性(臨時)的作業(yè);
第二章 管理職責(zé)
第五條公司安全監(jiān)察科負(fù)責(zé)組織制定、管理和維護本規(guī)定。對規(guī)定的執(zhí)行提供咨詢、培訓(xùn),并對其實施情況進行監(jiān)督考核。其他職能部門和所屬單位組織推行、實施本規(guī)定。
第六條公司所屬單位按要求執(zhí)行公司jsa管理規(guī)定,組建jsa小組,指定組長,由jsa小組組長具體負(fù)責(zé)開展jsa工作。
第七條基層單位安全人員協(xié)助jsa組長確定需要進行jsa的工作,對員工提供jsa培訓(xùn)、咨詢并參與jsa活動,jsa小組負(fù)責(zé)記錄相關(guān)活動,并移交安全人員存檔。
第八條作業(yè)人員參與jsa過程,識別、認(rèn)知作業(yè)活動風(fēng)險,掌握風(fēng)險控制措施,并監(jiān)視工作環(huán)境的變化。
第三章 工作任務(wù)初步審查
第九條 工作任務(wù)分為新工作任務(wù)、以前作過分析或已有操作規(guī)程的工作任務(wù)、低風(fēng)險任務(wù)。現(xiàn)場作業(yè)人員均可提出需要進行jsa的工作任務(wù)。工作前安全分析管理流程圖見附錄a。
第十條 所屬單位負(fù)責(zé)人對提出的需要進行jsa的工作任務(wù)進行初始審查,確定工作任務(wù)內(nèi)容,判斷該工作任務(wù)是否需要做jsa,明確執(zhí)行jsa人員所需要的能力,制定jsa計劃。
第十一條 若初步審查判斷出的工作任務(wù)風(fēng)險無法接受,則應(yīng)停止該工作任務(wù),或者重新設(shè)定工作任務(wù)內(nèi)容。一般情況下,新工作任務(wù)(指以前沒做過或分析過的工作任務(wù))在開始前均應(yīng)進行jsa。如果該工作任務(wù)是低風(fēng)險活動,并由有勝任能力的人員完成,可不做工作前安全分析,但應(yīng)對工作環(huán)境進行分析。
第十二條《作業(yè)指導(dǎo)書》和《作業(yè)計劃書》已經(jīng)作過風(fēng)險分析、制定并實施了風(fēng)險削減措施或已有操作規(guī)程的工作任務(wù)可以不再進行jsa;但基層單位應(yīng)審查以前jsa或操作規(guī)程是否有效,如果存在懷疑,應(yīng)重新進行工作前安全分析。
第十三條 緊急狀態(tài)下的工作任務(wù),如搶修、搶險等,執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案;在應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行過程中,如果現(xiàn)場第一責(zé)任人認(rèn)為預(yù)案設(shè)定條件已經(jīng)改變,必須重新進行工作前安全分析。
第十四條 符合(但不限于)下列情況之一, 必須進行jsa:
(一) 無程序管理、控制的工作;
(二)新的工作(首次由操作人員或承包商人員實施的工作,新設(shè)備、工藝和工序的應(yīng)用);
(三)有程序控制, 但工作環(huán)境變化或工作過程中可能存在程序未明確的危害, 如:可能造成人員傷害、發(fā)生井噴、有毒氣體泄漏、火災(zāi)、爆炸等;
(四)可能偏離程序的非常規(guī)作業(yè);
(五)現(xiàn)場作業(yè)人員(屬地主管)提出需要進行jsa的工作任務(wù)。
第四章 工作前安全分析步驟
第十五條基層單位或工程項目負(fù)責(zé)人指定jsa小組組長;組長選擇熟悉jsa方法的人員組成jsa小組,組員至少包括管理、技術(shù)、安全和操作人員。小組成員應(yīng)了解工作任務(wù),并熟悉所在區(qū)域環(huán)境、設(shè)備和相關(guān)的操作規(guī)程。
第十六條 工作前安全分析小組審查工作計劃安排,分解工作任務(wù),搜集相關(guān)信息,實地考察工作現(xiàn)場,核查以下內(nèi)容:
(一)以前此項工作任務(wù)中出現(xiàn)的健康、安全、環(huán)境問題和事故;
(二)工作中是否使用新設(shè)備;
(三)工作環(huán)境、空間、照明、通風(fēng)、出入口等;
(四)工作任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié);
(五)作業(yè)人員是否有足夠的知識、技能;
(六)是否需要作業(yè)許可及作業(yè)許可的類型;
(七)是否有嚴(yán)重影響本工作安全的交叉作業(yè);
(八)其他。
第十七條 jsa小組識別該工作任務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的危害及影響,進行初步風(fēng)險評估然后并填寫jsa表(見附錄b)。識別危害時應(yīng)充分考慮在正常、異常、緊急三個狀態(tài)下的人員、設(shè)備、材料、環(huán)境、方法五個方面危害,同時還應(yīng)識別危害的影響和可能影響的人群,并應(yīng)考慮工作場所內(nèi)所有人員。
第十八條對存在危害因素的關(guān)鍵活動或重要步驟進行風(fēng)險評價。根據(jù)判別標(biāo)準(zhǔn)確定初始風(fēng)險等級和風(fēng)險是否可接受。風(fēng)險評價采用風(fēng)險矩陣法、經(jīng)驗法。風(fēng)險矩陣法見附錄c;經(jīng)驗法見附錄d。
第十九條工作前安全分析小組應(yīng)針對識別出的每個風(fēng)險制定控制措施,以及突發(fā)情況下的應(yīng)急處置措施,將風(fēng)險降低到可接受的范圍。在選擇風(fēng)險控制措施時,應(yīng)考慮控制措施的優(yōu)先順序。風(fēng)險控制措施優(yōu)先順序示意圖參見附錄e。如果作業(yè)任務(wù)風(fēng)險無法接受,則應(yīng)停止該工作任務(wù),或者重新設(shè)定作業(yè)任務(wù)內(nèi)容。
第二十條 制定出所有風(fēng)險的控制措施后,還應(yīng)確定以下問題:
(一) 是否全面有效的制定了所有的控制措施;
(二) 對實施該項工作的人員還需要提出什么要求;
(三) 風(fēng)險是否能得到有效控制。
第二十一條在控制措施實施后,如果每個風(fēng)險在可接受范圍之內(nèi),并得到工作前安全分析小組成員的一致同意,方可進行作業(yè)前準(zhǔn)備。
第五章 作業(yè)許可和風(fēng)險溝通
第二十二條需要辦理作業(yè)許可證的作業(yè)活動,作業(yè)前應(yīng)獲得相應(yīng)的作業(yè)許可,才可開展工作。作業(yè)許可應(yīng)同原始風(fēng)險高低相當(dāng),并獲得相應(yīng)屬地主管的許可。具體執(zhí)行《作業(yè)許可管理規(guī)定》。
第二十三條作業(yè)前應(yīng)召開工作前安全分析會,進行有效的溝通,確保:
(一)讓參與此項工作的每個人理解完成該工作任務(wù)所涉及的活動細(xì)節(jié)及相應(yīng)的風(fēng)險、控制措施和每個人的職責(zé);
(二)參與此項工作的人員進一步識別可能遺漏的危害因素;
(三)如果作業(yè)人員意見不一致,異議解決后,達成一致,方可作業(yè);
(四)如果在實際工作中條件或者人員發(fā)生變化,或原先假設(shè)的條件不成立,則應(yīng)對作業(yè)風(fēng)險進行重新分析。
第六章 現(xiàn)場監(jiān)控
第二十四條在實際工作中應(yīng)嚴(yán)格落實控制措施,根據(jù)作業(yè)許可的要求,指派相應(yīng)的負(fù)責(zé)人(一般是屬地主管)監(jiān)視整個工作過程,特別要注意工作人員的變化和工作場所出現(xiàn)的新情況以及未識別出的危害因素。
第二十五條任何人都有權(quán)利和責(zé)任要求停止他們認(rèn)為不安全的或者風(fēng)險沒有得到有效控制的工作。
第二十六條不需要作業(yè)許可要求的作業(yè),應(yīng)由jsa小組組長或其指定人員對作業(yè)過程進行檢查確認(rèn)。
第七章 總結(jié)與反饋
第二十七條 作業(yè)任務(wù)完成后,作業(yè)人員應(yīng)進行總結(jié),若發(fā)現(xiàn)工作前安全分析過程中的缺陷和不足,及時向工作前安全分析小組反饋。如果作業(yè)過程中出現(xiàn)新的隱患或發(fā)生未遂事件和事故,小組應(yīng)審查工作前安全分析,重新進行工作前安全分析。
第二十八條 根據(jù)作業(yè)過程中發(fā)生的各種情況,工作前安全分析小組提出完善該作業(yè)程序的建議。
第二十九條 由作業(yè)負(fù)責(zé)人填寫工作前安全分析跟蹤評價表,判斷作業(yè)人員對作業(yè)任務(wù)的勝任程度。工作前安全分析跟蹤評價表參見附錄f。
第八章 附則
第三十條 本規(guī)定由公司安全監(jiān)察科負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條本規(guī)定自發(fā)文之日起試行。
第2篇 井下作業(yè)公司工作前安全分析管理規(guī)定
第一章??? 總?則
第一條?為規(guī)范遼河油田井下作業(yè)公司作業(yè)前危害分析，控制作業(yè)風(fēng)險，確保作業(yè)人員健康和安全，根據(jù)中國石油天然氣集團公司《工作前安全分析管理規(guī)范》（q/sy1238-2009）及遼河油田公司工作前安全分析管理規(guī)定，特制定本規(guī)定。
第二條?工作前安全分析（簡稱jsa）是指事先或定期對某項工作任務(wù)進行風(fēng)險評價，并根據(jù)評價結(jié)果制定和實施相應(yīng)的控制措施，達到最大限度消除或控制風(fēng)險的方法。
（一）暴露頻率是指單位時間內(nèi)人員暴露于危險環(huán)境中的次數(shù)。
（二）嚴(yán)重性是可能引起的后果的嚴(yán)重程度。
（三）可能性是指后果事件發(fā)生的幾率。
（四）風(fēng)險是指某一特定危害事件發(fā)生的可能性與后果的組合。
第三條?本規(guī)定適用于井下作業(yè)公司所屬單位和承包商的現(xiàn)場作業(yè)活動。
第四條?凡是作業(yè)前需要編制hse作業(yè)計劃書的項目，應(yīng)進行工作前安全分析，項目包括下列作業(yè)活動：
（一）評估現(xiàn)有的作業(yè)：試油（氣）作業(yè)、修井作業(yè)、壓裂（酸化）作業(yè)等；
（二）新的作業(yè)；
（三）改變現(xiàn)有的作業(yè)；
（四）承包商作業(yè)；
（五）非常規(guī)性（臨時）的作業(yè)；
第二章??? 管理職責(zé)
第五條?公司安全監(jiān)察科負(fù)責(zé)組織制定、管理和維護本規(guī)定。對規(guī)定的執(zhí)行提供咨詢、培訓(xùn)，并對其實施情況進行監(jiān)督考核。其他職能部門和所屬單位組織推行、實施本規(guī)定。
第六條?公司所屬單位按要求執(zhí)行公司jsa管理規(guī)定，組建jsa小組，指定組長，由jsa小組組長具體負(fù)責(zé)開展jsa工作。
第七條?基層單位安全人員協(xié)助jsa組長確定需要進行jsa的工作，對員工提供jsa培訓(xùn)、咨詢并參與jsa活動，jsa小組負(fù)責(zé)記錄相關(guān)活動，并移交安全人員存檔。
第八條?作業(yè)人員參與jsa過程，識別、認(rèn)知作業(yè)活動風(fēng)險，掌握風(fēng)險控制措施，并監(jiān)視工作環(huán)境的變化。
第三章??? 工作任務(wù)初步審查
第九條 ?工作任務(wù)分為新工作任務(wù)、以前作過分析或已有操作規(guī)程的工作任務(wù)、低風(fēng)險任務(wù)?，F(xiàn)場作業(yè)人員均可提出需要進行jsa的工作任務(wù)。工作前安全分析管理流程圖見附錄a。
第十條 ?所屬單位負(fù)責(zé)人對提出的需要進行jsa的工作任務(wù)進行初始審查，確定工作任務(wù)內(nèi)容，判斷該工作任務(wù)是否需要做jsa，明確執(zhí)行jsa人員所需要的能力，制定jsa計劃。
第十一條 ?若初步審查判斷出的工作任務(wù)風(fēng)險無法接受，則應(yīng)停止該工作任務(wù)，或者重新設(shè)定工作任務(wù)內(nèi)容。一般情況下，新工作任務(wù)（指以前沒做過或分析過的工作任務(wù)）在開始前均應(yīng)進行jsa。如果該工作任務(wù)是低風(fēng)險活動，并由有勝任能力的人員完成，可不做工作前安全分析，但應(yīng)對工作環(huán)境進行分析。
第十二條《作業(yè)指導(dǎo)書》和《作業(yè)計劃書》已經(jīng)作過風(fēng)險分析、制定并實施了風(fēng)險削減措施或已有操作規(guī)程的工作任務(wù)可以不再進行jsa；但基層單位應(yīng)審查以前jsa或操作規(guī)程是否有效，如果存在懷疑，應(yīng)重新進行工作前安全分析。
第十三條 ?緊急狀態(tài)下的工作任務(wù)，如搶修、搶險等，執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案；在應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行過程中，如果現(xiàn)場第一責(zé)任人認(rèn)為預(yù)案設(shè)定條件已經(jīng)改變，必須重新進行工作前安全分析。
第十四條 符合(但不限于)下列情況之一, 必須進行jsa：
（一） 無程序管理、控制的工作；
（二）新的工作(首次由操作人員或承包商人員實施的工作，新設(shè)備、工藝和工序的應(yīng)用)；
（三）有程序控制, 但工作環(huán)境變化或工作過程中可能存在程序未明確的危害， 如：可能造成人員傷害、發(fā)生井噴、有毒氣體泄漏、火災(zāi)、爆炸等；
（四）可能偏離程序的非常規(guī)作業(yè)；
（五）現(xiàn)場作業(yè)人員（屬地主管）提出需要進行jsa的工作任務(wù)。
第3篇 新形勢下井下作業(yè)安全管理工作方法
1、井下作業(yè)安全管理現(xiàn)狀
1.1人員素質(zhì)
目前在人員素質(zhì)方面的問題主要表現(xiàn)為兩類：一、青年員工所占比例較高，人員年輕帶來的工作經(jīng)驗不足，安全意識不高，同時培訓(xùn)工作不到位，培訓(xùn)模式無法適應(yīng)培訓(xùn)需求，對安全生產(chǎn)提出嚴(yán)峻考驗。二、缺乏高素質(zhì)的安全管理隊伍 。擁有一支高素質(zhì)的安全管理隊伍尤為重要，井下生產(chǎn)安全隊伍形成的健全的安全管理網(wǎng)絡(luò)是保證各項安全工作落實到位的重要前提。企業(yè)需要轉(zhuǎn)變觀念,更新思維,運用先進理論和成果進行安全管理創(chuàng)新。對此,缺乏管理創(chuàng)新能力的管理人員是難以適應(yīng)的。不能建立一支高素質(zhì)的安全管理隊伍,就會從根本上制約決策的科學(xué)性、合理性,執(zhí)行的有效性、糾偏性,從而制約企業(yè)安全管理水平的提高。
1.2安全生產(chǎn)制度執(zhí)行力不夠
經(jīng)過多年發(fā)展，井下作業(yè)行業(yè)安全管理體系的理論性已經(jīng)較為完善、全面。但是在具體的執(zhí)行過程常發(fā)現(xiàn)與實際情況脫節(jié)，各種管理理念和措施成為擺設(shè)。據(jù)有關(guān)調(diào)查，導(dǎo)致這種情況發(fā)生的根源在于安全管理人員安全意識不強，管理措施不力，同時管理體系的建立與執(zhí)行過程脫節(jié)，致使體系運行的科學(xué)性和合理性較差。
2、如何有效開展井下作業(yè)安全管理
2.1、完善制度建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施
一個企業(yè)如果沒有良好的規(guī)章制度作為保障，也就沒有了生產(chǎn)的保障。不斷修訂完善各項管理管理等制度，可以有效制約職工的工作行為，達到從人治到法治的轉(zhuǎn)變。其次嚴(yán)格落實職工考核，對各基層班組和職工實行考核，對違反規(guī)章規(guī)程、禁令、作業(yè)規(guī)范等行為嚴(yán)懲不貸，絕不姑息。第三加強績效考核，通過工作量、工程質(zhì)量、hse三個方面加強對班組各項工作考核，激勵廣大員工扎實開展各項工作，全力保障安全生產(chǎn)。
2.2、推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
2.2.1、不斷提升員工素質(zhì)
在生產(chǎn)實踐活動中，人既是促進生產(chǎn)發(fā)展的決定因素，又是生產(chǎn)中安全與事故的決定因素。人一方面是事故要素，另一方面又是安全因素。人的安全行為能保證安全生產(chǎn)，人的異常行為會導(dǎo)致與構(gòu)成生產(chǎn)事故。所以，要想有效預(yù)防、控制事故的發(fā)生，必須提高從業(yè)人員的素質(zhì)。
(1)安全培訓(xùn)本著“干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么”的原則，按計劃、分層次、有步驟地進行培訓(xùn)。
（2）搭建成長成才平臺，選拔優(yōu)秀人才。每季度組織各類員工進行大比武，并根據(jù)比武結(jié)果選拔人才充實到關(guān)鍵崗位，形成“比學(xué)趕幫超”的良性循環(huán)，有效提升員工的素質(zhì)水平和技術(shù)水平，保障安全生產(chǎn)。
(3)構(gòu)建企業(yè)安全文化建設(shè)平臺方案；目的是使企業(yè)安全文化建設(shè)有綱領(lǐng)性的指導(dǎo)，盡快實現(xiàn)企業(yè)的安全文化建設(shè)成效。
(4)編制企業(yè)安全文化手冊方案；目的是使員工能夠方便、迅速的獲取安全相關(guān)知識、法規(guī)和制度等安全信息。
2.2.2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)現(xiàn)場
作業(yè)現(xiàn)場條件是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保證措施，它直接影響著生產(chǎn)能否進行，安全能否保障，并且對人的生理、心理都有較大影響。改善作業(yè)條件，能夠降低作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險，降低職業(yè)病和其它疾病的發(fā)生率，保證安全生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。
（1）物料定置：按照生產(chǎn)作業(yè)場所物料擺放要求進行作業(yè)現(xiàn)場布置，減少因現(xiàn)場作業(yè)設(shè)備、工具等擺放不當(dāng)造成的安全生產(chǎn)事故。
（2）安全標(biāo)志：擺放清晰的現(xiàn)場安全提示標(biāo)志，規(guī)范員工行為，并在緊急條件下為員工的各種行為指明方向。
（3）環(huán)境衛(wèi)生：避免因環(huán)境污染或不良導(dǎo)致的各種疾病，防止職業(yè)病的發(fā)生，對于某些突發(fā)疾病能夠采取及時、有效的現(xiàn)場救助，保證員工身體及心理的健康。
2.2.3加強班組安全管理
（1）明確班組管理的內(nèi)容：通過以下幾個方面開展班組安全管理工作。安全生產(chǎn)管理制度的貫徹與執(zhí)行；特種設(shè)備、安全設(shè)施、防護用品安全管理；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；安全生產(chǎn)檢查與隱患排查控制；現(xiàn)場處置方案的制定與演練；重大危險源安全管理；班組安全標(biāo)準(zhǔn)化；變更管理；運行與檢修管理；作業(yè)現(xiàn)場安全管理、安全記錄與檔案管理
（2）加強班組班組長管理： 班組長首先要確立安全第一的意識，在進行生產(chǎn)和
其他工作時，把安全工作放在一切工作的首要位置當(dāng)生產(chǎn)和其他工作與安全發(fā)生矛盾時，要以安全為主，生產(chǎn)和其他工作要服從于安全。其次不斷提高業(yè)務(wù)水平，通過自身業(yè)務(wù)能力的提高和綜合管理能力的提高來有效保障安全生產(chǎn)。、
2.3實施安全目標(biāo)管理方案
井下作業(yè)人員既是井下作業(yè)的操作者、執(zhí)行者，也是利益獲得者。因此必須辯證的看待作業(yè)人員在井下作業(yè)中的作用。在制定相關(guān)政策、方針、制度要求井下作業(yè)人員嚴(yán)格遵守相關(guān)制度的同時，也有必要實行安全目標(biāo)管理，對井下作業(yè)安全無事故的個人、集體建立相應(yīng)的獎勵制度，這必然充分啟發(fā)、激勵、調(diào)動全體員工在井下作業(yè)中安全生產(chǎn)的責(zé)任感和創(chuàng)造力，有效地減少安全事故的發(fā)生，提高企業(yè)的安全管理水平。
2.4、用“放大鏡”看小問題
對于安全生產(chǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，除了積極進行整改外還應(yīng)及時通過文件、圖片等形式在各基層隊、班組中進行擴散，將問題放大，促進各基層隊、班組人員進行舉一反三并開展專項自查自改工作。
2.5、強化領(lǐng)導(dǎo)安全意識
安全工作必須得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和大力支持，才能有效開展各項工作。做好領(lǐng)導(dǎo)的安全帶頭工作尤其顯得重要。在安全生產(chǎn)中領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好“六個安全帶頭”。（1）帶頭宣貫安全理念；（2）帶頭遵守安全規(guī)章制度；（3）帶頭開展行為安全檢查；（4）帶頭講授安全課；（5）帶頭開展安全風(fēng)險識別；（6）帶頭開展安全經(jīng)驗分享活動。
三、結(jié)論
本文通過對井下作業(yè)安全管理工作現(xiàn)狀的分析，提出只有合理的、科學(xué)的安全管理才能夠給井下作業(yè)提供足夠的安全保障。井下作業(yè)安全問題刻不容緩，通過實施以上井下作業(yè)的措施，實現(xiàn)全員全過程全方位的管理，真正做到提高員工的安全意識、減少安全事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)有著重要的意義。
