第1篇 強化人身安全管理工作的指導意見
長期以來，云南電網(wǎng)公司（以下簡稱“公司”）高度重視人身安全管理工作，通過強化和落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全教育培訓、加大安全生產(chǎn)投入，改善生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，強化人身事故應急管理，人身安全管理得到加強。但是，公司的人身安全管理工作仍然面臨嚴峻的形勢，特別是近年來隨著公司的快速發(fā)展，用工形式趨于多元化、多層次、多渠道，公司在防止人身觸電、高空墜落、蜂蜇、蛇咬、人員走失等方面都不同程度暴露出安全意識不強，責任不落實，管理不到位，監(jiān)督有漏洞的問題，實現(xiàn)人身安全目標仍存在不少困難和問題。
為加強公司系統(tǒng)人身安全管理工作，進一步提高公司系統(tǒng)各單位人身安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、標準化的水平，在總結公司歷年人身傷亡事故經(jīng)驗教訓的基礎上，結合2007年人身安全專項督查情況，提出強化公司人身安全管理工作的指導意見。
一、當前人身安全管理的薄弱環(huán)節(jié)
（一）思想認識方面
1．在電網(wǎng)快速發(fā)展，生產(chǎn)作業(yè)點多面廣、地域分散、環(huán)境復雜多變，用工形式出現(xiàn)多元化、多層次、多渠道，人員素質參差不齊的情況下，部分單位對人身安全存在高風險的認識不足、應對措施不力。
2．部分單位由于長期未發(fā)生人身事故，領導層、管理層對國家法律法規(guī)和南方電網(wǎng)公司、公司對人身安全的高標準、嚴要求認識不到位，盲目樂觀、麻痹大意，作業(yè)層圖方便、怕麻煩、心存僥幸的思想有所抬頭。
3．對配網(wǎng)的重視不夠，在配網(wǎng)作業(yè)中給人身安全帶來的風險認識不到位，管理滯后、投入不足，現(xiàn)場管理、人員培訓、應急管理和物資配備等距公司要求有較大差距。
4．對參與電力生產(chǎn)工作的分包單位、臨時工等群體的人身安全管理認識不足，主動防范意識不到位。
5．對在用戶設備上的工作，安全管理不到位，工作存在隨意性。
（二）安全管理方面
1．人身安全管理工作系統(tǒng)性、規(guī)范性不強。
（1）在安排項目、進度、工作時，對保證人身安全的具體措施沒有嚴格做到同時策劃、同時安排和落實，新增和臨時性的工作或者作業(yè)條件發(fā)生變化后沒有及時分析人身安全面臨的具體風險，采取有效防范措施。
（2）在監(jiān)督過程中未抓住關鍵流程和薄弱環(huán)節(jié)，對事故易發(fā)點、危險部位、危險行為等監(jiān)督重點把握不足，監(jiān)督不到位。
（3）相關領導和管理人員深入一線掌握了解員工的思想動態(tài)、協(xié)調解決影響人身安全的各種思想因素不夠。
2．人身傷害事故應急管理亟待提高。
（1）人身傷害事故應急預案的實用性、針對性不強，上下級、內部和外部、橫向之間的銜接不足，未能充分調動和整合相關資源。適應各種專業(yè)和作業(yè)環(huán)境的人身傷害事故應急措施編制滯后。
（2）管理人員、一線員工對預案和應急知識掌握不夠，針對野外環(huán)境下作業(yè)的人身傷害，應急準備不足，缺乏全面系統(tǒng)的處置知識。
3. 安全工器具和個人防護用品管理不規(guī)范。
（1）年度安全工器具和個人防護用品計劃編制不認真，缺乏針對性。
（2）沒有對安全工器具和個人防護用品配置認真研究，結合自身實際細化配置標準。
（3）對安全工器具、安全防護用品的監(jiān)督和管理不滿足公司和員工對人身安全的高標準、嚴要求
（3）安全工器具和個人防護用品配置、定期檢驗等管理仍存在隨意現(xiàn)象，發(fā)放周期不能完全滿足現(xiàn)場要求，未能實現(xiàn)閉環(huán)管理。
（三）安全教育培訓方面
1．人身安全教育培訓計劃系統(tǒng)性不強，尚不能滿足持續(xù)提高員工安全意識和技能的需求。部分單位單純追求培訓率、合格率，忽視培訓效果。各單位分層、分級落實安全教育培訓計劃力度和深度不夠，對新員工的安全教育存在薄弱之處。
2．人身安全教育培訓手段單一，投入不足。針對不同人群、不同工種，結合實際開展形式多樣的培訓不夠，重理論講解、輕實際操作，部分員工不能有效掌握所需安全技能；培訓力量、設備等投入不足。
3．人身安全教育培訓內容全面性、針對性、實用性不強。未全面分析不同工種、不同設備、不同環(huán)境的人身傷害特點和風險因素，沒有將人身安全典型事故轉化為教育培訓的典型案例。
4. 事故通報和案例的學習不認真，安全學習時未認真分析，未結合實際工作開展討論，不少班組安全活動走過場，未起到警示和教育的作用。
5．未對人身安全教育培訓效果實施動態(tài)跟蹤，持續(xù)改進，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
（四）現(xiàn)場落實方面
1．管理人員、監(jiān)督人員、技術人員對現(xiàn)場的監(jiān)督、管理、指導不到位，現(xiàn)場組織措施、技術措施、安全措施落實不徹底。
2．危險點分析、危險源辨識工作流于形式，不能結合具體工作的實際情況開展辯識，防范措施缺乏針對性。
3．現(xiàn)場人員安全意識薄弱，面對違章存在相互包庇、縱容的現(xiàn)象，不能相互監(jiān)督、及時制止，未能真正做到“三不傷害”。
4. 安全工器具和個人防護用品不能按規(guī)定正確使用。
5. 現(xiàn)場人員應急知識欠缺，演練力度不夠，未將應急知識與演練有機結合。
二、強化人身安全管理的總體要求
（一）指導思想
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“以人為本”， 深入貫徹南方電網(wǎng)公司1號令，牢固樹立“一切事故都可以預防”的安全理念，整體推進人身安全管理各項工作，建立健全人身安全管理長效機制。
（二）工作思路
圍繞人身安全，層層落實人身安全生產(chǎn)責任制，堅持“一線工作法”，將人身安全工作重心放在一線和班組，確保安全責任傳遞到位。從提高人身安全防范意識、規(guī)范人身安全管理、加強安全教育培訓和落實現(xiàn)場人身安全措施入手，與“班組建設年”和風險管理體系建設有機結合，突出重點，確保保證人身安全的各項措施與工作任務同時布置、同時落實，有效防范人身傷害事故，切實保障公司員工的安全與健康。
三、加強人身安全管理的主要措施
（一）提高認識，克服麻痹和僥幸心理。
1．各級領導要充分認識到國家對人身安全的高標準、嚴要求，增強法制意識。管理人員要明白人身安全的防范措施布置了不等于落實了，落實了不等于有效了，真正提高對做好人身安全管理工作重要性、艱巨性、復雜性、長期性的認識。
2．結合本單位實際，從“人、機、料、法、環(huán)”等方面，對人員素質結構、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場狀況、野外工作環(huán)境，防護用品配置、人身安全管理規(guī)章制度等多方面、全方位地進行認真分析和總結，摸清本單位人身安全管理底數(shù)，并針對存在問題，提出防范措施。
3．各級人員加強對涉及人身安全有關法律法規(guī)、安全規(guī)程及規(guī)章制度的學習和理解，加強法制意識，加強做好人身安全工作的宣傳力度，營造自覺遵章守紀的良好氛圍。
4. 管理人員、工作人員要充分認識到制定“三大措施”、辦理“兩票”工作手續(xù)、進行安全技術交底等就是本職工作的重要內容，不能將其游離于工作之外，當成一種負擔。
（二）強化人身安全生產(chǎn)責任制的落實。
1.完善各級人員安全生產(chǎn)責任制，在責任制中進一步明確保證人身安全的具體職責。
2．明確領導、管理人員、監(jiān)督人員、技術人員等各級人員安全生產(chǎn)的到位標準，對生產(chǎn)現(xiàn)場人身安全工作切實做到管理到位、指導到位、監(jiān)督到位、執(zhí)行到位，確保人身安全責任傳遞到位。
3. 安全生產(chǎn)保障體系要落實生產(chǎn)現(xiàn)場保障人身安全的安全措施、組織措施和技術措施，確?，F(xiàn)場安全技術措施科學合理、安全可靠，保證工作場所必須具備的安全作業(yè)條件。在安排項目、進度、工作時，要對保證人身安全的具體措施進行周密策劃，同時安排和落實，對新增或臨時性的工作及時指導。
4. 安全生產(chǎn)監(jiān)督體系要認真研究事故易發(fā)點、危險部位、危險行為，抓住監(jiān)督的關鍵、工作中容易忽視的環(huán)節(jié)，嚴格監(jiān)督各級人員到位情況，嚴格監(jiān)督安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、各項規(guī)章制度和措施的貫徹落實，大膽履職，對性質惡劣的各類人身事故，加大考核力度。
5. 思想政治保障體系把安全文化作為企業(yè)文化建設的重要內容，深入生產(chǎn)一線，掌握了解員工的思想動態(tài)，協(xié)調解決影響人身安全的各種思想因素。
6．民主監(jiān)督體系要依據(jù)《工會法》等法律、法規(guī)認真履行群眾監(jiān)督職責，定期、不定期開展人身安全專項督查，及時提出保障職工勞動安全和職業(yè)健康的要求和建議。
7. 一線員工要落實各項具體安全措施，嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，接受安全監(jiān)督和檢查，并及時反饋執(zhí)行中的問題和意見，在工作中做到“三不傷害”。
（三）強化“兩票三制”的管理和執(zhí)行。
1．加強工作負責人、工作票簽發(fā)人、工作許可人資格認定管理工作，對“兩票三制”相關規(guī)章制度進行認真梳理，針對執(zhí)行中存在的問題，及時進行回顧和更新，確保制度的適用性，提高員工正確理解和執(zhí)行水平。
2．加強監(jiān)護，嚴防惡性誤操作、誤入帶電間隔、誤調度、誤分合斷路器等惡性行為的發(fā)生，嚴格執(zhí)行倒閘操作過程錄音制度。
3．明確“停電、驗電、裝設接地線、懸掛標示牌和設置遮欄”等安全技術措施實施過程中的具體要求，進一步規(guī)范操作人員的行為。
（四）深入開展危險點辨識與預控工作。
1. 加強對員工開展危險點辨識與預控的培訓和指導工作，使之正確理解和掌握。
2. 在進行事故搶修、緊急缺陷處理以及進行每一項作業(yè)、每一項操作、每一道工序前，針對作業(yè)環(huán)境、工作內容、工作流程、人員狀況以及現(xiàn)場作業(yè)條件的變化等方面，認真進行危險點和有害因素的辨識，制定預控措施，現(xiàn)場指認工作中的危險點，認真落實預控措施。
3. 控制危險和有害因素的措施應體現(xiàn)消除、預防、減弱、閉鎖、警告的原則，具有針對性和可操作性。
（五）正確處理員工身體健康狀況與安全工作的關系。
1.定期對員工進行體檢，建立員工健康檔案，并結合員工的工作崗位定期進行評估。
2．對從事?lián)屝?、高處作業(yè)、起重等工作的員工，身體條件必須滿足所從事崗位的要求，有妨礙工作病癥的立即進行崗位調整，不將班組無法解決的問題和矛盾交給班組。
3. 在安排具體工作時，工作負責人必須結合當天的工作情況，充分考慮工作班成員的精神狀態(tài)和身體狀況,工作班成員的協(xié)作能力和互補性等因素。
（六）規(guī)范配網(wǎng)和用戶設備的安全管理。
1. 對配網(wǎng)基礎臺帳、技術圖紙等基礎資料進行全面清理，適時更新，做到圖實相符。
2．對配網(wǎng)設備的雙重名稱編號、安全標識等基礎設施進行全面清理，嚴格按南網(wǎng)安、健、環(huán)有關標準執(zhí)行。
3．優(yōu)化配網(wǎng)規(guī)劃，規(guī)范配網(wǎng)接線，使配網(wǎng)接線清晰，方便配網(wǎng)日常檢修、維護工作。
4．依靠科技進步，積極推廣應用配網(wǎng)自動化等現(xiàn)代科學技術，提高配網(wǎng)自動化管理水平。
5．對配網(wǎng)資產(chǎn)進行認真清理，明確與用戶之間的安全職責；加強對用戶側配電設備審核、接入、驗收、運行維護等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保其滿足公司安全技術要求。
6．加強配網(wǎng)調度管理工作，規(guī)范配網(wǎng)事故搶修、缺陷處理流程等工作。
7. 梳理和完善配網(wǎng)安全管理規(guī)章制度。明確配網(wǎng)系統(tǒng)執(zhí)行“兩票”的具體要求，從配網(wǎng)工作票的辦理、安全措施的實施、配網(wǎng)工作的許可、配網(wǎng)工作流程的優(yōu)化等方面入手，使配網(wǎng)安全管理制度體系化，從制度上保障配網(wǎng)工作安全。
8. 加強對用戶側安全管理的指導和監(jiān)督，規(guī)范用戶工程驗收管理流程，確保用戶設備滿足電力行業(yè)標準、規(guī)程的要求。明確在用戶設備上工作落實安全措施的具體要求。
（七）加強野外復雜環(huán)境作業(yè)人身安全管理， 從個人防護用品配置、應急處置、分工、組織協(xié)調等方面對野外作業(yè)進行規(guī)范。
1. 嚴禁將臨時駐地設置于有山體滑坡、泥石流等威脅的危險地帶。
2. 在深山、密林和其它地形復雜、條件惡劣的環(huán)境中，嚴禁單人進行野外作業(yè)，根除單人離開作業(yè)場所行為，嚴禁擅自脫離隊伍，線路巡視、野外踏勘等作業(yè)要按照規(guī)定路線行走。
3. 對存在馬蜂蜇傷，野獸、毒蛇襲擊威脅的場所，必須嚴格按要求攜帶保衛(wèi)器械、防護用具和藥品，保衛(wèi)器械和防護用具要便于攜帶、使用方便，滿足現(xiàn)場應急的需要。
4.積極與林業(yè)部門、野生動物保護所、當?shù)卣壬鐣鞣铰?lián)系，掌握野獸、毒蛇等動物活動區(qū)域、習性和季節(jié)性活動特點，落實在野外作業(yè)人員必經(jīng)路線上，有針對性進行防范。
5. 普及野外作業(yè)的應急處置常識，普及緊急救護和心肺復蘇常識，確保工作人員遇到緊急情況能正確果斷處置。
（八）加強分包單位、臨時工、群眾護線員等有較大人身安全風險人員的安全管理。
1. 工程分包時，要嚴格資質審查程序，依法簽訂工程分包合同和安全協(xié)議，明確雙方安全職責，確保職責清晰。
2. 完善考核制度，加強指導和監(jiān)督，嚴格進行考核。
3. 認真進行細致的安全技術交底并做好記錄，確保相關工作人員掌握工作中的危險點、安全注意事項、防范措施。
4. 加強對高空作業(yè)、起重吊裝、野外作業(yè)等存在較大安全風險的現(xiàn)場作業(yè)點的管理和監(jiān)護，果斷制止違章作業(yè)行為。
5. 結合人員特點，采取有針對性的培訓手段，采取多種形式加強安全教育培訓力度，使其掌握基礎的、必備的安全知識和技能，提高安全意識和自救防護能力。
（九）加強人身應急管理工作，提高應急處置能力。
1. 完善適應各種專業(yè)和作業(yè)環(huán)境的人身傷害事故應急預案，確保預案的實用性和針對性，并注意相關方的銜接。
2.充分了解作業(yè)場所周圍的醫(yī)療資源，建立和完善現(xiàn)場作業(yè)人員的資料庫，整合各方資源，為正確高效開展應急救援工作提供支撐。
3.加強預案的培訓學習，掌握人身應急和急救知識，加強演練，提高一線員工的應急處置能力和自救能力。
4. 針對危險性大、環(huán)境復雜的工作應配置義務救護員，確保突發(fā)人身傷害事件時能正確處置，并在日常安全活動中依托義務救護員普及急救常識。
（十）加強人身安全教育培訓，突出培訓的針對性。
1．落實各級培訓人員職責，制定系統(tǒng)的、針對性、實用性強的人身安全培訓計劃，實行分層、分級的培訓，明確培訓內容、對象、周期，并按計劃周期性開展培訓工作。
2. 明確新員工、轉崗人員進入實習工作崗位前應具備的人身安全防護知識和工作能力，并對相應的工作負責人、監(jiān)護人的資質和能力提出明確要求。
3．完善培訓內容。人身安全的培訓內容要注重理論與實際相結合的原則，要依托事故案例來完善培訓教材，確保培訓內容真實、生動，貼近員工的工作，能喚起員工的注意力，真正起到警示、提高員工安全意識和能力的效果。
3. 改進培訓方式方法。人身安全知識和技能的培訓應立足于現(xiàn)場和實際工作，要抓好基礎、抓好基本功、抓好細節(jié)，要利用“星帶星”、“手把手”的傳幫帶等模式開展培訓，增強員工辨識危險和有害因素的能力，提高員工安全防護綜合素質。
4. 各級領導和管理人員應深入班組，指導班組利用事故分析材料和典型案例開展好安全日活動，加強對班組安全日活動的監(jiān)督和考核，不斷提高班組安全日活動質量。
5. 加強新員工、實習人員、代訓工和轉崗人員的資質管理以及安全知識和技能培訓工作，必須在證明其具備必要的安全技能、并在有工作經(jīng)驗的人員帶領下方可工作，嚴禁在沒有監(jiān)護的情況下指派上述人員單獨從事工作。
6. 加強新員工的持續(xù)培訓，跟蹤培訓效果，及時進行能力評估。
7. 嚴格“安規(guī)”考試制度，每年一次的“安規(guī)”考試應將人身安全防護知識作為考試的重要內容。
8. 加大培訓師資力量、培訓基地和設備等方面的投入，要將班組長、安全員、工會小組長和相關管理人員培養(yǎng)成人身安全教育培訓的骨干師資隊伍。
9．加強培訓工作計劃、實施、檢查、總結、考核等環(huán)節(jié)的管理，及時跟蹤和檢驗培訓效果，形成閉環(huán)管理。
（十一）完善和落實“兩措”中涉及人身安全的各項措施。
1．認真開展人身安全防護研究工作，結合實際開展必要的試點，為人身安全方面的“兩措”計劃制訂提供科學依據(jù)，編制切實可行的人身安全“兩措”計劃，認真落實，提高現(xiàn)場安全設施標準和個人防護水平。
2．進一步加強安全工器具、個人防護用品的選型、使用、維護、試驗等各項工作，使安全工器具、個人防護用品的管理規(guī)范化、標準化。
3．結合實際完善針對不同專業(yè)班組、作業(yè)現(xiàn)場、人員的個人防護用品、急救藥品藥具的配置標準，按照標準嚴格配置，專人管理，并定期更換、檢查和補充。
4．結合具體工作認真編寫安全措施、組織措施、技術措施，細化現(xiàn)場作業(yè)中涉及觸電、高空墜落、機械傷害、物體打擊、坍塌和中毒等人身安全方面的措施和要求。特別是針對帶電作業(yè)、臨近帶電體作業(yè)、事故搶修、缺陷處理、野外作業(yè)、用戶工程等工作，應認真編制和落實防止上述危害因素造成人身傷害的具體措施。
（1）防止人身觸電應從調度開始嚴格履行停復電工作流程，加強現(xiàn)場臨時用電的管理。徹底整治公共場所帶電部分安全距離不符合規(guī)定的電力設施，完善安全警示標志，加強宣傳，普及安全用電常識。
（2）防止高空墜落事故應確保腳手架安全可靠，正確使用安全帶和安全網(wǎng)，進一步完善防高空墜落的安全防護設施和裝備。在已運行的變電站內10kv、35kv出線塔、構架以及輸電線路鋼管塔、工作相對較多的耐張塔上應考慮逐步安裝防高空墜落裝置，并配合全身安全帶、工作定位系繩、緩沖減震系繩等防護用品的使用，不斷提高防高空墜落水平。
（3）防止機械傷害應嚴格執(zhí)行機械設備操作規(guī)程，加強機械設備的維護、保養(yǎng)。
（4）防止物體打擊應加強現(xiàn)場指揮，物件的堆放應安全可靠，不易滑落，吊裝位置合理，綁扎牢固。
（5）防止坍塌應確保放坡符合規(guī)定，支護牢靠，并加強監(jiān)護。
（6）防止中毒應加強有毒、有害氣體場所的監(jiān)測工作，完善通風設施，配置防毒面具并正確使用。
5. 配置便于攜帶、使用方便的防止動物傷害、中暑、凍傷以及外傷包扎的保衛(wèi)器械、防護用具和藥具。
6．設計、建設、施工等單位從設計階段開始，把涉及人身安全的防護措施與輸變電主設備、設施的建設一并考慮和完善，體現(xiàn)“以人為本”和“三同時”的原則。
（十二）加強交通安全管理。
1．落實交通安全責任制，完善交通安全管理制度體系，明確保證體系和監(jiān)督體系的職責，逐步提高車輛總體安全水平。
2．加強車輛管理，嚴格按照相關要求做好車輛的例行檢查、維護保養(yǎng)和檢修工作，確保車況良好，性能穩(wěn)定。
3．做好專、兼駕駛員的安全教育，隨車配發(fā)急救物品，強化駕駛員應急培訓，提高安全意識和責任意識，提高自救、互救和應急技能，履行好安全駕車的職責。
4. 嚴格執(zhí)行派車制度，加強對外租車輛、外聘駕駛員的管理，并嚴格進行監(jiān)督。
第2篇 強化人身安全管理工作指導意見
長期以來,云南電網(wǎng)公司(以下簡稱“公司”)高度重視人身安全管理工作,通過強化和落實安全生產(chǎn)責任制,深入開展安全教育培訓、加大安全生產(chǎn)投入,改善生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境,強化人身事故應急管理,人身安全管理得到加強。但是,公司的人身安全管理工作仍然面臨嚴峻的形勢,特別是近年來隨著公司的快速發(fā)展,用工形式趨于多元化、多層次、多渠道,公司在防止人身觸電、高空墜落、蜂蜇、蛇咬、人員走失等方面都不同程度暴露出安全意識不強,責任不落實,管理不到位,監(jiān)督有漏洞的問題,實現(xiàn)人身安全目標仍存在不少困難和問題。
為加強公司系統(tǒng)人身安全管理工作,進一步提高公司系統(tǒng)各單位人身安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、標準化的水平,在總結公司歷年人身傷亡事故經(jīng)驗教訓的基礎上,結合2007年人身安全專項督查情況,提出強化公司人身安全管理工作的指導意見。
一、當前人身安全管理的薄弱環(huán)節(jié)
(一)思想認識方面
1.在電網(wǎng)快速發(fā)展,生產(chǎn)作業(yè)點多面廣、地域分散、環(huán)境復雜多變,用工形式出現(xiàn)多元化、多層次、多渠道,人員素質參差不齊的情況下,部分單位對人身安全存在高風險的認識不足、應對措施不力。
2.部分單位由于長期未發(fā)生人身事故,領導層、管理層對國家法律法規(guī)和南方電網(wǎng)公司、公司對人身安全的高標準、嚴要求認識不到位,盲目樂觀、麻痹大意,作業(yè)層圖方便、怕麻煩、心存僥幸的思想有所抬頭。
3.對配網(wǎng)的重視不夠,在配網(wǎng)作業(yè)中給人身安全帶來的風險認識不到位,管理滯后、投入不足,現(xiàn)場管理、人員培訓、應急管理和物資配備等距公司要求有較大差距。
4.對參與電力生產(chǎn)工作的分包單位、臨時工等群體的人身安全管理認識不足,主動防范意識不到位。
5.對在用戶設備上的工作,安全管理不到位,工作存在隨意性。
(二)安全管理方面
1.人身安全管理工作系統(tǒng)性、規(guī)范性不強。
(1)在安排項目、進度、工作時,對保證人身安全的具體措施沒有嚴格做到同時策劃、同時安排和落實,新增和臨時性的工作或者作業(yè)條件發(fā)生變化后沒有及時分析人身安全面臨的具體風險,采取有效防范措施。
(2)在監(jiān)督過程中未抓住關鍵流程和薄弱環(huán)節(jié),對事故易發(fā)點、危險部位、危險行為等監(jiān)督重點把握不足,監(jiān)督不到位。
(3)相關領導和管理人員深入一線掌握了解員工的思想動態(tài)、協(xié)調解決影響人身安全的各種思想因素不夠。
2.人身傷害事故應急管理亟待提高。
(1)人身傷害事故應急預案的實用性、針對性不強,上下級、內部和外部、橫向之間的銜接不足,未能充分調動和整合相關資源。適應各種專業(yè)和作業(yè)環(huán)境的人身傷害事故應急措施編制滯后。
(2)管理人員、一線員工對預案和應急知識掌握不夠,針對野外環(huán)境下作業(yè)的人身傷害,應急準備不足,缺乏全面系統(tǒng)的處置知識。
3. 安全工器具和個人防護用品管理不規(guī)范。
(1)年度安全工器具和個人防護用品計劃編制不認真,缺乏針對性。
(2)沒有對安全工器具和個人防護用品配置認真研究,結合自身實際細化配置標準。
(3)對安全工器具、安全防護用品的監(jiān)督和管理不滿足公司和員工對人身安全的高標準、嚴要求
(3)安全工器具和個人防護用品配置、定期檢驗等管理仍存在隨意現(xiàn)象,發(fā)放周期不能完全滿足現(xiàn)場要求,未能實現(xiàn)閉環(huán)管理。
(三)安全教育培訓方面
1.人身安全教育培訓計劃系統(tǒng)性不強,尚不能滿足持續(xù)提高員工安全意識和技能的需求。部分單位單純追求培訓率、合格率,忽視培訓效果。各單位分層、分級落實安全教育培訓計劃力度和深度不夠,對新員工的安全教育存在薄弱之處。
2.人身安全教育培訓手段單一,投入不足。針對不同人群、不同工種,結合實際開展形式多樣的培訓不夠,重理論講解、輕實際操作,部分員工不能有效掌握所需安全技能;培訓力量、設備等投入不足。
3.人身安全教育培訓內容全面性、針對性、實用性不強。未全面分析不同工種、不同設備、不同環(huán)境的人身傷害特點和風險因素,沒有將人身安全典型事故轉化為教育培訓的典型案例。
4. 事故通報和案例的學習不認真,安全學習時未認真分析,未結合實際工作開展討論,不少班組安全活動走過場,未起到警示和教育的作用。
5.未對人身安全教育培訓效果實施動態(tài)跟蹤,持續(xù)改進,實現(xiàn)閉環(huán)管理。
(四)現(xiàn)場落實方面
1.管理人員、監(jiān)督人員、技術人員對現(xiàn)場的監(jiān)督、管理、指導不到位,現(xiàn)場組織措施、技術措施、安全措施落實不徹底。
2.危險點分析、危險源辨識工作流于形式,不能結合具體工作的實際情況開展辯識,防范措施缺乏針對性。
3.現(xiàn)場人員安全意識薄弱,面對違章存在相互包庇、縱容的現(xiàn)象,不能相互監(jiān)督、及時制止,未能真正做到“三不傷害”。
4. 安全工器具和個人防護用品不能按規(guī)定正確使用。
5. 現(xiàn)場人員應急知識欠缺,演練力度不夠,未將應急知識與演練有機結合。
二、強化人身安全管理的總體要求
(一)指導思想
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持“以人為本”, 深入貫徹南方電網(wǎng)公司1號令,牢固樹立“一切事故都可以預防”的安全理念,整體推進人身安全管理各項工作,建立健全人身安全管理長效機制。
(二)工作思路
圍繞人身安全,層層落實人身安全生產(chǎn)責任制,堅持“一線工作法”,將人身安全工作重心放在一線和班組,確保安全責任傳遞到位。從提高人身安全防范意識、規(guī)范人身安全管理、加強安全教育培訓和落實現(xiàn)場人身安全措施入手,與“班組建設年”和風險管理體系建設有機結合,突出重點,確保保證人身安全的各項措施與工作任務同時布置、同時落實,有效防范人身傷害事故,切實保障公司員工的安全與健康。
三、加強人身安全管理的主要措施
(一)提高認識,克服麻痹和僥幸心理。
1.各級領導要充分認識到國家對人身安全的高標準、嚴要求,增強法制意識。管理人員要明白人身安全的防范措施布置了不等于落實了,落實了不等于有效了,真正提高對做好人身安全管理工作重要性、艱巨性、復雜性、長期性的認識。
2.結合本單位實際,從“人、機、料、法、環(huán)”等方面,對人員素質結構、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場狀況、野外工作環(huán)境,防護用品配置、人身安全管理規(guī)章制度等多方面、全方位地進行認真分析和總結,摸清本單位人身安全管理底數(shù),并針對存在問題,提出防范措施。
3.各級人員加強對涉及人身安全有關法律法規(guī)、安全規(guī)程及規(guī)章制度的學習和理解,加強法制意識,加強做好人身安全工作的宣傳力度,營造自覺遵章守紀的良好氛圍。
4. 管理人員、工作人員要充分認識到制定“三大措施”、辦理“兩票”工作手續(xù)、進行安全技術交底等就是本職工作的重要內容,不能將其游離于工作之外,當成一種負擔。
(二)強化人身安全生產(chǎn)責任制的落實。
1.完善各級人員安全生產(chǎn)責任制,在責任制中進一步明確保證人身安全的具體職責。
2.明確領導、管理人員、監(jiān)督人員、技術人員等各級人員安全生產(chǎn)的到位標準,對生產(chǎn)現(xiàn)場人身安全工作切實做到管理到位、指導到位、監(jiān)督到位、執(zhí)行到位,確保人身安全責任傳遞到位。
3. 安全生產(chǎn)保障體系要落實生產(chǎn)現(xiàn)場保障人身安全的安全措施、組織措施和技術措施,確?，F(xiàn)場安全技術措施科學合理、安全可靠,保證工作場所必須具備的安全作業(yè)條件。在安排項目、進度、工作時,要對保證人身安全的具體措施進行周密策劃,同時安排和落實,對新增或臨時性的工作及時指導。
4. 安全生產(chǎn)監(jiān)督體系要認真研究事故易發(fā)點、危險部位、危險行為,抓住監(jiān)督的關鍵、工作中容易忽視的環(huán)節(jié),嚴格監(jiān)督各級人員到位情況,嚴格監(jiān)督安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、各項規(guī)章制度和措施的貫徹落實,大膽履職,對性質惡劣的各類人身事故,加大考核力度。
5. 思想政治保障體系把安全文化作為企業(yè)文化建設的重要內容,深入生產(chǎn)一線,掌握了解員工的思想動態(tài),協(xié)調解決影響人身安全的各種思想因素。
6.民主監(jiān)督體系要依據(jù)《工會法》等法律、法規(guī)認真履行群眾監(jiān)督職責,定期、不定期開展人身安全專項督查,及時提出保障職工勞動安全和職業(yè)健康的要求和建議。
7. 一線員工要落實各項具體安全措施,嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度,接受安全監(jiān)督和檢查,并及時反饋執(zhí)行中的問題和意見,在工作中做到“三不傷害”。
(三)強化“兩票三制”的管理和執(zhí)行。
1.加強工作負責人、工作票簽發(fā)人、工作許可人資格認定管理工作,對“兩票三制”相關規(guī)章制度進行認真梳理,針對執(zhí)行中存在的問題,及時進行回顧和更新,確保制度的適用性,提高員工正確理解和執(zhí)行水平。
2.加強監(jiān)護,嚴防惡性誤操作、誤入帶電間隔、誤調度、誤分合斷路器等惡性行為的發(fā)生,嚴格執(zhí)行倒閘操作過程錄音制度。
3.明確“停電、驗電、裝設接地線、懸掛標示牌和設置遮欄”等安全技術措施實施過程中的具體要求,進一步規(guī)范操作人員的行為。
(四)深入開展危險點辨識與預控工作。
1. 加強對員工開展危險點辨識與預控的培訓和指導工作,使之正確理解和掌握。
2. 在進行事故搶修、緊急缺陷處理以及進行每一項作業(yè)、每一項操作、每一道工序前,針對作業(yè)環(huán)境、工作內容、工作流程、人員狀況以及現(xiàn)場作業(yè)條件的變化等方面,認真進行危險點和有害因素的辨識,制定預控措施,現(xiàn)場指認工作中的危險點,認真落實預控措施。
3. 控制危險和有害因素的措施應體現(xiàn)消除、預防、減弱、閉鎖、警告的原則,具有針對性和可操作性。
(五)正確處理員工身體健康狀況與安全工作的關系。
1.定期對員工進行體檢,建立員工健康檔案,并結合員工的工作崗位定期進行評估。
2.對從事?lián)屝?、高處作業(yè)、起重等工作的員工,身體條件必須滿足所從事崗位的要求,有妨礙工作病癥的立即進行崗位調整,不將班組無法解決的問題和矛盾交給班組。
3. 在安排具體工作時,工作負責人必須結合當天的工作情況,充分考慮工作班成員的精神狀態(tài)和身體狀況,工作班成員的協(xié)作能力和互補性等因素。
(六)規(guī)范配網(wǎng)和用戶設備的安全管理。
1. 對配網(wǎng)基礎臺帳、技術圖紙等基礎資料進行全面清理,適時更新,做到圖實相符。
2.對配網(wǎng)設備的雙重名稱編號、安全標識等基礎設施進行全面清理,嚴格按南網(wǎng)安、健、環(huán)有關標準執(zhí)行。
3.優(yōu)化配網(wǎng)規(guī)劃,規(guī)范配網(wǎng)接線,使配網(wǎng)接線清晰,方便配網(wǎng)日常檢修、維護工作。
4.依靠科技進步,積極推廣應用配網(wǎng)自動化等現(xiàn)代科學技術,提高配網(wǎng)自動化管理水平。
5.對配網(wǎng)資產(chǎn)進行認真清理,明確與用戶之間的安全職責;加強對用戶側配電設備審核、接入、驗收、運行維護等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,確保其滿足公司安全技術要求。
6.加強配網(wǎng)調度管理工作,規(guī)范配網(wǎng)事故搶修、缺陷處理流程等工作。
7. 梳理和完善配網(wǎng)安全管理規(guī)章制度。明確配網(wǎng)系統(tǒng)執(zhí)行“兩票”的具體要求,從配網(wǎng)工作票的辦理、安全措施的實施、配網(wǎng)工作的許可、配網(wǎng)工作流程的優(yōu)化等方面入手,使配網(wǎng)安全管理制度體系化,從制度上保障配網(wǎng)工作安全。
8. 加強對用戶側安全管理的指導和監(jiān)督,規(guī)范用戶工程驗收管理流程,確保用戶設備滿足電力行業(yè)標準、規(guī)程的要求。明確在用戶設備上工作落實安全措施的具體要求。
(七)加強野外復雜環(huán)境作業(yè)人身安全管理, 從個人防護用品配置、應急處置、分工、組織協(xié)調等方面對野外作業(yè)進行規(guī)范。
1. 嚴禁將臨時駐地設置于有山體滑坡、泥石流等威脅的危險地帶。
2. 在深山、密林和其它地形復雜、條件惡劣的環(huán)境中,嚴禁單人進行野外作業(yè),根除單人離開作業(yè)場所行為,嚴禁擅自脫離隊伍,線路巡視、野外踏勘等作業(yè)要按照規(guī)定路線行走。
3. 對存在馬蜂蜇傷,野獸、毒蛇襲擊威脅的場所,必須嚴格按要求攜帶保衛(wèi)器械、防護用具和藥品,保衛(wèi)器械和防護用具要便于攜帶、使用方便,滿足現(xiàn)場應急的需要。
4.積極與林業(yè)部門、野生動物保護所、當?shù)卣壬鐣鞣铰?lián)系,掌握野獸、毒蛇等動物活動區(qū)域、習性和季節(jié)性活動特點,落實在野外作業(yè)人員必經(jīng)路線上,有針對性進行防范。
5. 普及野外作業(yè)的應急處置常識,普及緊急救護和心肺復蘇常識,確保工作人員遇到緊急情況能正確果斷處置。
(八)加強分包單位、臨時工、群眾護線員等有較大人身安全風險人員的安全管理。
1. 工程分包時,要嚴格資質審查程序,依法簽訂工程分包合同和安全協(xié)議,明確雙方安全職責,確保職責清晰。
2. 完善考核制度,加強指導和監(jiān)督,嚴格進行考核。
3. 認真進行細致的安全技術交底并做好記錄,確保相關工作人員掌握工作中的危險點、安全注意事項、防范措施。
4. 加強對高空作業(yè)、起重吊裝、野外作業(yè)等存在較大安全風險的現(xiàn)場作業(yè)點的管理和監(jiān)護,果斷制止違章作業(yè)行為。
5. 結合人員特點,采取有針對性的培訓手段,采取多種形式加強安全教育培訓力度,使其掌握基礎的、必備的安全知識和技能,提高安全意識和自救防護能力。
(九)加強人身應急管理工作,提高應急處置能力。
1. 完善適應各種專業(yè)和作業(yè)環(huán)境的人身傷害事故應急預案,確保預案的實用性和針對性,并注意相關方的銜接。
2.充分了解作業(yè)場所周圍的醫(yī)療資源,建立和完善現(xiàn)場作業(yè)人員的資料庫,整合各方資源,為正確高效開展應急救援工作提供支撐。
3.加強預案的培訓學習,掌握人身應急和急救知識,加強演練,提高一線員工的應急處置能力和自救能力。
4. 針對危險性大、環(huán)境復雜的工作應配置義務救護員,確保突發(fā)人身傷害事件時能正確處置,并在日常安全活動中依托義務救護員普及急救常識。
(十)加強人身安全教育培訓,突出培訓的針對性。
1.落實各級培訓人員職責,制定系統(tǒng)的、針對性、實用性強的人身安全培訓計劃,實行分層、分級的培訓,明確培訓內容、對象、周期,并按計劃周期性開展培訓工作。
2. 明確新員工、轉崗人員進入實習工作崗位前應具備的人身安全防護知識和工作能力,并對相應的工作負責人、監(jiān)護人的資質和能力提出明確要求。
3.完善培訓內容。人身安全的培訓內容要注重理論與實際相結合的原則,要依托事故案例來完善培訓教材,確保培訓內容真實、生動,貼近員工的工作,能喚起員工的注意力,真正起到警示、提高員工安全意識和能力的效果。
3. 改進培訓方式方法。人身安全知識和技能的培訓應立足于現(xiàn)場和實際工作,要抓好基礎、抓好基本功、抓好細節(jié),要利用“星帶星”、“手把手”的傳幫帶等模式開展培訓,增強員工辨識危險和有害因素的能力,提高員工安全防護綜合素質。
4. 各級領導和管理人員應深入班組,指導班組利用事故分析材料和典型案例開展好安全日活動,加強對班組安全日活動的監(jiān)督和考核,不斷提高班組安全日活動質量。
5. 加強新員工、實習人員、代訓工和轉崗人員的資質管理以及安全知識和技能培訓工作,必須在證明其具備必要的安全技能、并在有工作經(jīng)驗的人員帶領下方可工作,嚴禁在沒有監(jiān)護的情況下指派上述人員單獨從事工作。
6. 加強新員工的持續(xù)培訓,跟蹤培訓效果,及時進行能力評估。
7. 嚴格“安規(guī)”考試制度,每年一次的“安規(guī)”考試應將人身安全防護知識作為考試的重要內容。
8. 加大培訓師資力量、培訓基地和設備等方面的投入,要將班組長、安全員、工會小組長和相關管理人員培養(yǎng)成人身安全教育培訓的骨干師資隊伍。
9.加強培訓工作計劃、實施、檢查、總結、考核等環(huán)節(jié)的管理,及時跟蹤和檢驗培訓效果,形成閉環(huán)管理。
(十一)完善和落實“兩措”中涉及人身安全的各項措施。
1.認真開展人身安全防護研究工作,結合實際開展必要的試點,為人身安全方面的“兩措”計劃制訂提供科學依據(jù),編制切實可行的人身安全“兩措”計劃,認真落實,提高現(xiàn)場安全設施標準和個人防護水平。
2.進一步加強安全工器具、個人防護用品的選型、使用、維護、試驗等各項工作,使安全工器具、個人防護用品的管理規(guī)范化、標準化。
3.結合實際完善針對不同專業(yè)班組、作業(yè)現(xiàn)場、人員的個人防護用品、急救藥品藥具的配置標準,按照標準嚴格配置,專人管理,并定期更換、檢查和補充。
4.結合具體工作認真編寫安全措施、組織措施、技術措施,細化現(xiàn)場作業(yè)中涉及觸電、高空墜落、機械傷害、物體打擊、坍塌和中毒等人身安全方面的措施和要求。特別是針對帶電作業(yè)、臨近帶電體作業(yè)、事故搶修、缺陷處理、野外作業(yè)、用戶工程等工作,應認真編制和落實防止上述危害因素造成人身傷害的具體措施。
(1)防止人身觸電應從調度開始嚴格履行停復電工作流程,加強現(xiàn)場臨時用電的管理。徹底整治公共場所帶電部分安全距離不符合規(guī)定的電力設施,完善安全警示標志,加強宣傳,普及安全用電常識。
(2)防止高空墜落事故應確保腳手架安全可靠,正確使用安全帶和安全網(wǎng),進一步完善防高空墜落的安全防護設施和裝備。在已運行的變電站內10kv、35kv出線塔、構架以及輸電線路鋼管塔、工作相對較多的耐張塔上應考慮逐步安裝防高空墜落裝置,并配合全身安全帶、工作定位系繩、緩沖減震系繩等防護用品的使用,不斷提高防高空墜落水平。
(3)防止機械傷害應嚴格執(zhí)行機械設備操作規(guī)程,加強機械設備的維護、保養(yǎng)。
(4)防止物體打擊應加強現(xiàn)場指揮,物件的堆放應安全可靠,不易滑落,吊裝位置合理,綁扎牢固。
(5)防止坍塌應確保放坡符合規(guī)定,支護牢靠,并加強監(jiān)護。
(6)防止中毒應加強有毒、有害氣體場所的監(jiān)測工作,完善通風設施,配置防毒面具并正確使用。
5. 配置便于攜帶、使用方便的防止動物傷害、中暑、凍傷以及外傷包扎的保衛(wèi)器械、防護用具和藥具。
6.設計、建設、施工等單位從設計階段開始,把涉及人身安全的防護措施與輸變電主設備、設施的建設一并考慮和完善,體現(xiàn)“以人為本”和“三同時”的原則。
(十二)加強交通安全管理。
1.落實交通安全責任制,完善交通安全管理制度體系,明確保證體系和監(jiān)督體系的職責,逐步提高車輛總體安全水平。
2.加強車輛管理,嚴格按照相關要求做好車輛的例行檢查、維護保養(yǎng)和檢修工作,確保車況良好,性能穩(wěn)定。
3.做好專、兼駕駛員的安全教育,隨車配發(fā)急救物品,強化駕駛員應急培訓,提高安全意識和責任意識,提高自救、互救和應急技能,履行好安全駕車的職責。
4. 嚴格執(zhí)行派車制度,加強對外租車輛、外聘駕駛員的管理,并嚴格進行監(jiān)督。
