做好安全監(jiān)理資料管理工作的幾點(diǎn)淺見
0? 引言
安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理工作的重要組成部分，貫穿于工程建設(shè)全過程，是項(xiàng)目工程監(jiān)理安全過程控制的最終反映，監(jiān)理安全資料的收集、形成，體現(xiàn)了對(duì)建筑實(shí)體安全的正確控制。
目前施工安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，身處項(xiàng)目工程第一線的監(jiān)理人員擔(dān)負(fù)著施工安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的社會(huì)責(zé)任。由于安全監(jiān)理資料沒有明確的工作規(guī)范，監(jiān)理人員在安全資料實(shí)際管理操作中存在一定的難度和差異。因此，做好安全監(jiān)理資料管理工作程序化、規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化勢(shì)在必行。
筆者從安全監(jiān)理資料的重要性入手，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理資料管理工作內(nèi)容，詳細(xì)列舉了安全監(jiān)理資料的分類及具體內(nèi)容，并對(duì)安全監(jiān)理資料的收集、整理和組卷歸檔工作提出了具體要求，并針對(duì)安全監(jiān)理資料管理中的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施。
1、做好安全監(jiān)理資料管理工作的重要性
1.1 安全監(jiān)理資料管理是監(jiān)理工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是做好安全決策的依據(jù)
安全監(jiān)理資料是施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理的基礎(chǔ)工作之一，也是檢查考核落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任制的資料依據(jù)。同時(shí)它給安全監(jiān)理管理工作提供了分析、研究的材料，從而能夠掌握安全動(dòng)態(tài)，以便對(duì)每個(gè)時(shí)期制定行之有效的安全應(yīng)對(duì)措施，實(shí)行安全目標(biāo)管理，達(dá)到預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防的目的。做好安全監(jiān)理資料的管理可以為監(jiān)理資料會(huì)成為監(jiān)理重要的信息資源，為監(jiān)理工作提供強(qiáng)有力的保證和支撐，也是監(jiān)理工程師進(jìn)行建設(shè)工程目標(biāo)控制的依據(jù)。當(dāng)監(jiān)理工程師需要時(shí)，能及時(shí)提供有針對(duì)性的完整安全監(jiān)理資料，從而迅速解決監(jiān)理安全工作中的問題；反之，安全監(jiān)理資料混亂、散失，最終影響監(jiān)理工程師在安全方面的正確決策。
1.2 做好安全監(jiān)理資料管理工作是保護(hù)監(jiān)理自身權(quán)益的重要手段
做好安全監(jiān)理資料管理工作是保護(hù)監(jiān)理自身權(quán)益的重要手段。監(jiān)理企業(yè)所承擔(dān)的質(zhì)量、安全方面的社會(huì)責(zé)任日益被強(qiáng)化，特別是安全方面，監(jiān)理被強(qiáng)加了一些不合理的安全管理工作和責(zé)任，發(fā)生安全事故，常被錯(cuò)誤或過重追究監(jiān)理責(zé)任。為此，如何規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)理安全工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)理安全工作的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，有效規(guī)避項(xiàng)目監(jiān)理人員及監(jiān)理企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)將成為企業(yè)必須慎重面對(duì)的問題。有了真實(shí)完整、整理有序的安全監(jiān)理資料可用以查考和追溯，是保護(hù)自身監(jiān)理利益的重要證據(jù)。當(dāng)出現(xiàn)工程糾紛或安全事故時(shí)，監(jiān)理工程師可以利用相關(guān)的安全監(jiān)理資料作為相關(guān)憑據(jù)。
1.3 做好系統(tǒng)、科學(xué)的安全監(jiān)理資料管理，有利于不斷提高自身的安全監(jiān)理水平
安全監(jiān)理資料管理是衡量安全監(jiān)理水平高低的重要標(biāo)志之一。重視安全監(jiān)理資料的管理工作，有利于失去安全監(jiān)理工作的深入開展。經(jīng)過系統(tǒng)、科學(xué)分類整理的安全監(jiān)理資料，是監(jiān)理企業(yè)具有歷史價(jià)值的安全技術(shù)檔案，也是監(jiān)理人員日常安全監(jiān)理工作的有效見證。監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師都可以從中獲得富貴的工程安全監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有利于不斷提高自身的安全監(jiān)理水平。
1.4 做好安全監(jiān)理資料管理可以為建設(shè)工程檔案的歸檔提供可靠保證
安全監(jiān)理資料的存檔需要按照一定的原則和方法對(duì)資料進(jìn)行分類、組卷、編目、遵循安全監(jiān)理資料的形成規(guī)律，保持其具有成套性、階段性、專業(yè)性的特點(diǎn)。安全監(jiān)理文件檔案資料的管理，是把安全監(jiān)理過程中各項(xiàng)工作中形成的全部文字、聲像、圖紙及報(bào)表等文件資料進(jìn)行統(tǒng)一管理和保存，從而確保安全文件和檔案資料的完整性。在項(xiàng)目建成竣工以后，監(jiān)理工程師可將完整的安全監(jiān)理資料移交建設(shè)單位，由建設(shè)單位移交給城建檔案管理部門，作為建設(shè)項(xiàng)目的工程監(jiān)理檔案，也是企業(yè)安全監(jiān)理工作質(zhì)量和成果。
2? 安全監(jiān)理資料管理過程中主要存在的問題
2.1 安全監(jiān)理資料管理缺少明確的規(guī)范指引
安全監(jiān)理資料與施工技術(shù)資料不同。工程施工經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套很熟的資料分類和管理方法。而建設(shè)監(jiān)理制度在我國(guó)推行至今20余年，直至2000年底才有了自己的監(jiān)理規(guī)范，安全監(jiān)理工作的方法還有待進(jìn)一步探索。在另一方面，由于建設(shè)工程一般體量龐大，建設(shè)周期比較長(zhǎng)，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，涉及多種專業(yè)，形成了安全監(jiān)理文件具有復(fù)雜性、分散性、隨機(jī)性、多專業(yè)性、綜合性等特點(diǎn)。2023年版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第7.2.1條躍然對(duì)監(jiān)理資料的內(nèi)容作了“項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地收集、整理、編制、傳遞監(jiān)理文件資料”的規(guī)定，但具體怎么操作，沒有更詳細(xì)的指引。
2.2 監(jiān)理人員缺乏相關(guān)安全監(jiān)理資料管理工作的專業(yè)知識(shí)及能力
由于目前安全監(jiān)理缺乏相關(guān)的專業(yè)安全監(jiān)理人員，通常由土建監(jiān)理人員兼職，沒有經(jīng)過很好的專業(yè)安全知識(shí)培訓(xùn)和教育。因此，監(jiān)理人員缺乏相關(guān)安全技術(shù)及安全管理方面的專業(yè)知識(shí)，自身素質(zhì)不高，對(duì)安全監(jiān)理的范圍、安全監(jiān)理的工作內(nèi)容，安全監(jiān)理的工作方法、安全監(jiān)理的制度、安全監(jiān)理的流程等缺乏相關(guān)的了解和掌握，更談不上對(duì)安全監(jiān)理資料的把控和管理。
2.3 安全監(jiān)理資料管理工作，職責(zé)分工不合理，缺少檢查、指導(dǎo)
總監(jiān)對(duì)安全監(jiān)理資料管理職責(zé)分工不合理。目前安全監(jiān)理資料管理工作由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資料員代為收集、整理，由于資料員對(duì)項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況不熟悉和安全專業(yè)知識(shí)的缺乏，不能很好地做好安全監(jiān)理資料的管理，也就無質(zhì)量可言。另外，項(xiàng)目總監(jiān)對(duì)安全資料的管理思想上缺乏重視，平時(shí)也缺少對(duì)安全資料管理的檢查，不能從中很好地發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正。
2.4 安全監(jiān)理人員未持證上崗、培訓(xùn)不到位
相關(guān)安全監(jiān)理人員無證上崗或未經(jīng)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)知識(shí)教育培訓(xùn)合格，就負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)日常安全監(jiān)理和安全監(jiān)理資料的管理工作。目前，國(guó)家還沒有監(jiān)理方面的安全執(zhí)業(yè)資格，國(guó)家安全監(jiān)督總局的安全工程師執(zhí)業(yè)資格，在建筑業(yè)內(nèi)，特別是監(jiān)理行業(yè)，還沒普遍實(shí)施，這也是導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)安全監(jiān)理人員無證上崗的尷尬局面，大多數(shù)是以兼職形式代替，不過一些大的城市在安全人員資格培訓(xùn)等方面已經(jīng)開始逐步試點(diǎn)和推廣。
3? 做好安全監(jiān)理資料管理工作的對(duì)策與措施
安全監(jiān)理資料的管理應(yīng)由總監(jiān)負(fù)責(zé)，安全監(jiān)理員負(fù)責(zé)收集，總監(jiān)指定專人保管?？偙O(jiān)要對(duì)安全監(jiān)理資料的收集、保管工作經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查。工程竣工后，將有關(guān)安全監(jiān)理資料按規(guī)定立卷歸檔。做好安全監(jiān)理資料的管理，需要做好以下幾個(gè)方面的工作。
3.1 做好安全資料管理工作，需要建立機(jī)構(gòu)、制定制度，健全體系、落實(shí)責(zé)任
做好安全資料管理工作，需要監(jiān)理企業(yè)建立安全監(jiān)理的組織機(jī)構(gòu)，制定安全監(jiān)理規(guī)章制度和應(yīng)由專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)理資料的收集、整理、分類及立卷歸檔的安全監(jiān)理資料歸檔制度。健全安全監(jiān)理管理體系，檢查指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理部安全資料的管理工作。落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任制，根據(jù)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建市[2006]248號(hào)），結(jié)合企業(yè)和工程項(xiàng)目特點(diǎn)，明確各崗位監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)，設(shè)立相應(yīng)的專職或兼職安全監(jiān)理員。 這樣，安全監(jiān)理資料的管理才能得到有效保證。
3.2 做好安全資料管理工作，需要樹立勤懇、細(xì)致、及時(shí)的工作態(tài)度
做好安全監(jiān)理資料管理工作，不僅是建設(shè)工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是每個(gè)監(jiān)理人員的職責(zé)所在。只有這樣的認(rèn)識(shí)，才能端正自身工作態(tài)度，積極主動(dòng)地投入到安全監(jiān)理資料管理工作當(dāng)中。面對(duì)紛繁蕪雜的安全監(jiān)理資料，監(jiān)理人員有時(shí)會(huì)覺得枯燥、瑣碎，有時(shí)甚至?xí)褲M辦公桌無從下手。但隨著對(duì)安全監(jiān)理工作的日漸熟悉和自身要求的不斷提高，監(jiān)理安全資料管理工作的思路也逐漸清晰。特別是負(fù)責(zé)安全監(jiān)理資料的監(jiān)理人員應(yīng)把每天生成的安全監(jiān)理資料羅列在筆記本上，分清輕重緩急，逐項(xiàng)進(jìn)行。緊急重要的第一時(shí)間處理，絕不拖沓。下班前一小時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)工程師溝通交流，充分了解當(dāng)天安全監(jiān)理工作情況的同時(shí)，完成安全監(jiān)理資料的填寫。堅(jiān)持今日事今日畢，及時(shí)做好安全監(jiān)理資料的收集工作，健全安全監(jiān)理資料目錄，整齊分類，有序存放。對(duì)各類安全監(jiān)理監(jiān)理資料文件的編制，及時(shí)發(fā)送的同時(shí)正確使用專業(yè)術(shù)語也是安全監(jiān)理資料管理工作中細(xì)節(jié)的體現(xiàn)。保持清晰的思路，加強(qiáng)安全信息收集、溝通，從點(diǎn)滴做起，逐步提升，工作自會(huì)變得得心應(yīng)手。
3.3 做好安全監(jiān)理資料管理工作，需要明確監(jiān)理人員安全監(jiān)理資料管理職責(zé)
做好安全資料管理工作，明確監(jiān)理人員安全監(jiān)理資料管理職責(zé)，主要有以下幾個(gè)方面。
3.3.1 總監(jiān)安全資料管理的職責(zé)
對(duì)所監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理資料工作全面負(fù)責(zé)；主持編寫監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案，審批安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；審核并簽發(fā)有關(guān)安全監(jiān)理的《監(jiān)理通知》和安全監(jiān)理專題報(bào)告；審批施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，組織審查和批準(zhǔn)施工單位提出的安全技術(shù)措施及工程項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；審批《施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械拆裝報(bào)審表》和《施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械驗(yàn)收核查表》；簽署《安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付證書》；簽發(fā)《工程暫停令》，必要時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。
3.3.2 總監(jiān)代表安全資料管理的職責(zé)
根據(jù)總監(jiān)的授權(quán)，行使總監(jiān)的安全資料管理工作的部分職責(zé)和權(quán)力。
3.3.3 安全監(jiān)理人員安全資料管理的職責(zé)
編寫安全監(jiān)理方案和安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；審查施工單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證；審查施工單位安全生產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)，查驗(yàn)安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核合格證書、各級(jí)管理人員和特種作業(yè)人員上崗資格證書；審核施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案；核查施工單位安全培訓(xùn)教育記錄和安全技術(shù)措施的交底情況；檢查施工單位制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全檢查制度和事故報(bào)告制度的執(zhí)行情況；核查施工起重機(jī)械拆卸、安裝和驗(yàn)收手續(xù)，簽署相應(yīng)表格；檢查定期檢測(cè)情況；核查中小型機(jī)械設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收手續(xù)，簽署相應(yīng)表格，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全巡視檢查，填寫監(jiān)理日記；發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師通報(bào)，并向總監(jiān)或總監(jiān)代表報(bào)告；主持召開安全生產(chǎn)專題監(jiān)理會(huì)議；起草并經(jīng)總監(jiān)授權(quán)簽發(fā)有關(guān)安全監(jiān)理的《監(jiān)理通知》；編寫監(jiān)理月報(bào)的安全監(jiān)理工作內(nèi)容。
