大唐發(fā)電廠發(fā)包工程管理規(guī)定
第一章 范圍
第一條 本規(guī)定了大唐南京發(fā)電廠對發(fā)承包工程安全管理的職責、管理內容與方法。
第二條 本規(guī)定適用于大唐南京發(fā)電廠發(fā)承包工程的安全管理工作。
第二章 職權
第三條安全監(jiān)察部有權拒絕相關資質審查不符合要求的承包方入廠工作;
第四條安全監(jiān)察部有權阻止相關職能部門與資質審查不符合要求的承包方簽訂承發(fā)包合同;
第五條安全監(jiān)察部有權因承包方在施工過程中有違反安全規(guī)章制度的情況而命令停止施工;
第六條安全監(jiān)察部有權對承包方違章施工人員按規(guī)定進行處罰,有權將嚴重違章人員辭退出廠;
第七條廠辦門衛(wèi)有權拒絕無準入證或與準入證不符的的施工人員進入廠區(qū)工作;
第八條設備部、安全監(jiān)察部有權對承包方提供的確保施工安全的各項措施提出整改建議。
第三章 管理內容與方法
第七條為認真貫徹落實《中國大唐集團公司安全生產工作規(guī)定》、《中國大唐集團公司發(fā)承包工程安全管理規(guī)定》,進一步加強發(fā)承包工程的安全管理,保障員工生命和財產安全,特制訂本標準。
第八條根據廠部工程項目管理標準規(guī)定,50萬元以上發(fā)包工程由經營管理部組織招投標,50萬元以下工程項目由職能部門組織招投標。
第九條 對外發(fā)、承包工程必須由企業(yè)統(tǒng)一管理,嚴禁以車間、班組、部門或個人名義發(fā)、承包工程。發(fā)包工程必須承包給有相關資質和施工能力的單位;外出承包工程必須由企業(yè)統(tǒng)一管理,納入企業(yè)安全生產管理范圍。
第十條發(fā)、承包工程必須依法簽訂合同,簽訂安全協(xié)議,明確發(fā)包方和承包方各自應承擔的安全責任。
第十一條為了充分提高企業(yè)自身效率,切實做到減員增效,應充分挖掘本單位自身的人力和設備資源來完成。確因工作需要利用外部人員的,必須采用對外發(fā)包工程的方式,嚴禁雇傭短期用工。
第十二條本單位的電力生產、多種產業(yè)發(fā)、承包工程和用工管理必須嚴格執(zhí)行本標準
(一)“電力生產工作”是指發(fā)電、輸變電、供電、電力調度、電力檢修、電力試驗、電力建設等有關的生產性工作,如電力設備(設施)的運行、檢修維護、施工安裝、試驗、生產性管理工作以及電力設備的更新改造、業(yè)擴、用戶電力設備的安裝、檢修和試驗、輸煤、除灰等工作。
(二)“多種產業(yè)工作”是指非電力生產為主業(yè)的工作
(三)“短期用工”指與企業(yè)的雇傭合同期2年以下(不含2年)或無固定工作崗位的外來用工人員。
(四)對外發(fā)包工程安全監(jiān)督管理必須到位,嚴禁以包代管。對于外出承包工程,在執(zhí)行集團公司安全管理各項規(guī)章制度的同時,還應嚴格執(zhí)行發(fā)包方現(xiàn)場安全管理相關規(guī)定。
第四章 發(fā)包方各部門管理職責
第十三條設備部職責
(一)工程具體負責人員對所負責的過程項目實施全程跟蹤管理;
(二)負責承包商施工資質能否滿足工程需要和近三年施工業(yè)績的審查;
(三)負責承包商組織機構、施工人員配置以及工程負責人、工程技術人員資格證書能否滿足工程需要的審查;
(四)開工前對承包方負責人、工程技術人員和作業(yè)人員進行全面的技術交底;
(五)負責組織對承包商工程項目“三措一案”進行審查;
(六)做好有關見證性材料(如技術交底、“三措一案”審查簽證)的備案工作;
(七)負責發(fā)起管控平臺中發(fā)包工程相關流程。
第十四條安監(jiān)部職責
(一)負責審查發(fā)、承包合同中“安全責任”內容。負責承包商營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產許可證、法人代表資格證書、安全資質證書和近3年安全無事故證明材料的有效性審查;
(二)負責承包商施工人員年齡、健康狀況等是否符合要求,工程負責人、工程技術人員、專職安全員的資格證書和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作證的有效性進行審查;
(三)負責承包商工器具、安全防護設施、安全用具能否滿足安全施工要求,涉及定期試驗的工器具、絕緣用具、施工機具、安全防護用品,是否有具有檢驗、試驗資質部門出具的合格的檢驗報告進行審查;
(四)對承包方安全管理機構及專兼職安全管理人員的設置是否滿足工程要求進行審查;
(五)開工前對承包方負責人、工程技術人員和作業(yè)人員進行全面的安全教育考試和交底并全員簽字。交底內容主要結合部分事故案例講解入廠人員著裝要求、現(xiàn)場文明生產要求、防止觸電、高處作業(yè)、焊接作業(yè)、起重作業(yè)、工器具使用等共性注意事項,相關急救常識簡介以及現(xiàn)場反違章獎懲相關規(guī)定。
(六)對承包商工程項目“安全措施”進行審查;
(七)對承包商作業(yè)過程進行監(jiān)督管理。對發(fā)生的安全及違章等情況,按安全生產有關條例作罰款處理。必要時發(fā)書面通知給經營管理部、財務部從工程款中扣除。
(八)辦理施工人員準入手續(xù);
(九)做好有關見證性材料(如安全交底、企業(yè)相關資質及人員資質審查)的備案工作;
(十)負責完成管控平臺中發(fā)包工程相關流程的執(zhí)行。
第十五條經營部職責
(一)負責招投標時組織人員對承包商相關資質進行審查;
(二)負責對中標單位簽訂合同以及安全協(xié)議、廉政協(xié)議等附件;
(三)負責合同歸口管理,代表企業(yè)簽訂合同,在合同訂立前將承包單位相關資質交安監(jiān)部和設備部審查。在合同訂立中除有關工程項目技術、質量、經濟等要求外,還應具體規(guī)定發(fā)包方和承包方各自承擔的安全責任。
第十五條 檢修公司職責
(一)開工前對承包方負責人、工程技術人員和作業(yè)人員進行全面的作業(yè)現(xiàn)場安全交底。交底內容主要圍繞該承包方施工區(qū)域內存在的危險因素及其防范措施開展,并應全員簽字,存檔備查;
(二)相關班組配合完成班組級安全交底,交底內容在三級安全教育培訓本上體現(xiàn)并全員簽字,同時配合辦理工作票雙負責人手續(xù),分析此項作業(yè)過程中存在的危險因素及其防范措施,完善工作票上危險點分析,進行全員交底并簽字。發(fā)包工程實行工作票雙負責人制,發(fā)包方、承包方各一人,發(fā)包企業(yè)工作負責人對現(xiàn)場作業(yè)安全措施是否執(zhí)行到位,施工人員是否在指定時間、區(qū)域內工作負責,承包方工作負責人對施工作業(yè)的現(xiàn)場組織、協(xié)調和施工作業(yè)人員安全行為負責;
(三)負責對長期維保單位人員開展車間級和班組級安全教育并留下完整的記錄;
第十六條廠辦職責
(一)負責承包方出、入廠車輛進行登記、檢查;
(二)負責對承包方施工人員的出入進行核查,無準入證件人員或與準入證件不符的人員禁止入廠;
(三)負責承包方人員治安事件的調查和協(xié)調工作;
(四)負責對承包方施工人員進行電力設施保護及社會治安方面教育。
第十七條 承包方的安全職責
(一)必須按照發(fā)包方的要求提供相關材料,接受發(fā)包方的資質和條件審查。
(二)要積極主動地配合發(fā)包方做好技術交底工作,了解所承包工程的生產和工藝流程的特點,對作業(yè)現(xiàn)場可能的危險因素進行分析;組織全體施工人員認真學習,學習要有簽字。
(三)開工前應按照與發(fā)包方簽訂的安全協(xié)議的要求,認真制定確保施工安全的組織措施、安全措施、技術措施和施工方案,經發(fā)包方審核批準后貫徹落實。
(四)承包方不得擅自將工程轉包、分包和返包。施工單位在工作中遇有特殊情況確實需要由發(fā)包方配合完成的工作,需書面提出申請,經發(fā)包方廠級領導批準后,指派有關車間、班組配合完成。
(五)承包方施工隊伍在施工過程中不得擅自更換工程技術管理人員、工作負責人、安全管理人員以及關系到施工安全及質量的特殊工種人員,特殊情況需要換人時須征得發(fā)包方的同意,并對新參加工作人員履行相應的安全教育、培訓和考核,合格后方可使用。
(六)現(xiàn)場施工中,必須嚴格執(zhí)行發(fā)包方現(xiàn)場安全管理的規(guī)程、制度和安全協(xié)議明確要求的安全、消防、治安及文明生產的有關規(guī)定。
(七)承包方必須自覺接受發(fā)包方的安全監(jiān)督、管理和指導,對發(fā)包方提出的技術和安全方面的意見必須及時整改;發(fā)生人身事故或危及設備的不安全情況,除按規(guī)定逐級上報外還必須立即報告發(fā)包方。
(八)承包方在開工前要向發(fā)包方交納工程總造價的5%作為安全風險抵押金。承包方因違章作業(yè)造成設備停運、損壞,火災及人身傷亡等影響安全生產的,必須按規(guī)定接受發(fā)包方的處罰。對于情節(jié)嚴重的,發(fā)包方有權停止該項工程合同的執(zhí)行。本單位外出承包工程按發(fā)包方要求交納。
(九)承包方在辦理手續(xù)時須提供工作人員的名冊,注明所有工作人員的年齡、文化程度、身體健康狀況等,并提供身份證等相關見證材料以供驗證;提供施工機械、工器具及安全防護用品登記表。
(十)承包方不得使用童工;非特殊技術性的工作,工作人員年齡不得超過55歲;所有工作人員不得有電力生產的職業(yè)禁忌癥。焊工、起重機械等特種作業(yè)人員,必須持有在有效期內的特種作業(yè)操作證。
(十一)承包方施工隊伍超過300人的必須設有專職安全管理機構;施工隊伍超過50人的專職安全員的數量要達到相關要求;50人以下的設有專職安全員。安全管理機構、專兼職安全管理人員學歷和經歷符合相關要求,持有相關資質證書。
第十八條 發(fā)承包雙方安全協(xié)議有關內容
(一)承包方應對發(fā)包方工程項目安全生產負責,承擔在承包工程中的安全生產事故責任。
(二)發(fā)承包工程許可開工原則是先訂合同、安全協(xié)議后,完成全部資質審查后方可開工。
(三)發(fā)承包雙方在施工前認真勘察施工現(xiàn)場,擬訂施工組織措施、技術措施、安全措施和施工方案,并進行全面的安全技術交底。承包方應詳細了解電力生產施工情況,如:施工日期、停電范圍、地下管線、障礙物、光纜、高壓架空線及安全注意事項等。必要時應詳細書面交底、明確施工方法,采取保護措施,嚴禁冒險作業(yè),野蠻作業(yè)。
(四)發(fā)包方提出的確保施工安全的組織措施、安全措施和技術措施要求。承包方施工前必須制定確保施工安全的組織措施、安全措施和技術措施,并組織施工人員學習掌握后方可開工。
(五)承包方不得擅自拆除、更動發(fā)包方各類安全防護設施、遮攔、安全標志牌、警告牌和接地線等。如確實需要拆除、更動的,必須辦理手續(xù),并采取必要、可靠的安全措施后方能拆除、更動現(xiàn)場安全防護設施。
(六)發(fā)承包雙方必須嚴格執(zhí)行電力系統(tǒng)動火作業(yè)規(guī)定,正確使用動火工作票,易燃、易暴場所嚴禁吸煙及動用明火,消防器材不準挪作他用,電焊、氣焊、氣割作業(yè)應按規(guī)定辦理動火審批手續(xù)。
(七)承包方項目負責人、安全負責人應對所在的施工區(qū)域、作業(yè)場所、設備設施、安全用器具等進行認真檢查,發(fā)現(xiàn)隱患立即停止施工,并經落實整改后方準繼續(xù)施工,同時對施工中人員違章行為查處。
(八)發(fā)包方必須對承包方所有施工人員進行安全教育、考試合格后上崗。承包方應遵照執(zhí)行的有關安全生產、治安、防火等方面的規(guī)章制度。并遵守《電業(yè)安全工作規(guī)程》、“安全協(xié)議書”有關規(guī)定,嚴禁違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律,做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害。發(fā)生違章按發(fā)包方相關給以經濟處罰。
(九)承包方應自覺接受發(fā)包方安全監(jiān)督管理,承包方在施工現(xiàn)場發(fā)生死亡、重傷事故時,安全保證金全部扣除,造成發(fā)包方生產設備事故時,扣除全部安全保證金外,如無法抵償經濟損失按實際損失金額扣罰。
(十)發(fā)包方職能部門應加強對承包工程安全管理,經常監(jiān)督現(xiàn)場安全情況,確保安全施工。
(十一)有關事故報告、調查、統(tǒng)計、責任劃分的規(guī)定。
(十二)對施工人員進行安全教育、考試及辦理施工人員準入手續(xù)等要求。
第十九條發(fā)承包工程施工管理
(一)發(fā)包方與承包方的工程合同中,必須明確雙方的安全責任,并簽訂安全協(xié)議作為附件。
(二)在承包方隊伍進入生產現(xiàn)場前,需經發(fā)包方三級安全教育和交底工作。三級交底工作完成后,由安監(jiān)部辦理準入手續(xù),憑證件出入廠區(qū);發(fā)包方相關配合班組辦理完工作票手續(xù)并進行全員危險點交底和簽字后承包方人員方可入場施工。證件上應有本人近期免冠照片、姓名、承包方名稱、準入的現(xiàn)場區(qū)域等信息。
(三)發(fā)包方工程具體負責部門要積極做好發(fā)包工程的工作票、動火票辦理等事宜,發(fā)包工程應實行工作票雙負責人制。發(fā)包企業(yè)工作負責人對現(xiàn)場作業(yè)安全措施是否執(zhí)行到位,施工人員是否在指定時間、區(qū)域內工作負責,外包隊伍工作負責人對施工作業(yè)的現(xiàn)場組織、協(xié)調和施工作業(yè)人員安全行為負責。
(四)發(fā)包方有關職能部門、安監(jiān)部、車間及承包方安全監(jiān)察部應經常深入現(xiàn)場,檢查指導安全施工,特別要加強對施工人員的安全監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)承包方有違反安全規(guī)章制度的情況,及時糾正,并按規(guī)定給予懲處。
第二十條安全監(jiān)察部對本企業(yè)外出承包工程的現(xiàn)場,應定期進行安全檢查。
第二十一條 六承包方隊伍嚴重違章作業(yè),導致設備停運等嚴重影響安全生產的后果,發(fā)包方有權要求承包方進行停工整頓,有權決定終止合同的執(zhí)行。
第二十二條遇有工程項目、場所有多個承包方施工的,發(fā)包方應與承包方簽定專門的安全管理協(xié)議或者在承包合同中約定各自的安全生產管理職責,發(fā)包方對各承包方的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理。
第二十三條發(fā)、承包工程中發(fā)生生產事故,不論事故原因,必須按照《中國大唐集團公司電業(yè)生產事故調查規(guī)程》的要求報告。
第二十四條承包方施工人員施工中發(fā)生違章行為,發(fā)包方按本單位《發(fā)包工程安全處罰條例》嚴格進行考核。
