安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于股份公司總部和各子公司、控股公司的安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作。
第三條 安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急管理的工作原則:
(一)以人為本,關(guān)愛生命。
(二)預(yù)防事故與應(yīng)急救援相結(jié)合。
(三)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。
第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第四條 股份公司安全生產(chǎn)委會是股份公司安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急管理的綜合指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)指導(dǎo)股份公司所屬各單位安全事故和自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作,組織、協(xié)調(diào)較大及以上安全事故和自然災(zāi)害的應(yīng)急救援工作。
第五條 股份公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部負(fù)責(zé)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作,其工作職責(zé):
(一)組織制定、完善股份公司安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援管理辦法、應(yīng)急救援預(yù)案;協(xié)調(diào)各單位的應(yīng)急管理工作。
(二)監(jiān)督檢查各單位貫徹執(zhí)行股份公司安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急管理制度。
(三)組織、協(xié)調(diào)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作。
第六條 各單位應(yīng)建立健全安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援組織體系。各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為本單位應(yīng)急救援工作負(fù)責(zé)人,相應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體實(shí)施,其它各有關(guān)部門應(yīng)按應(yīng)急救援預(yù)案要求分工配合開展工作。
第三章 應(yīng)急預(yù)案管理
第七條 各單位、項(xiàng)目部應(yīng)結(jié)合本單位的危險源及危險性分析情況,制定安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,并保證各預(yù)案之間的相互銜接。
第八條 各單位、項(xiàng)目部編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)組織本單位有關(guān)人員和專家進(jìn)行評審,形成記錄并簽字,確保應(yīng)急預(yù)案的完整性和可操作性,并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后發(fā)布。
第九條 股份公司公司編制的應(yīng)急預(yù)案報(bào)送到國家有關(guān)部委,各單位編制的應(yīng)急預(yù)案按照屬地管理的原則分別報(bào)送所在地設(shè)區(qū)的市級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門備案,同時報(bào)送到股份公司備案。
第十條 各單位、項(xiàng)目部應(yīng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和培訓(xùn),普及安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識,提高全體員工應(yīng)急處置能力。
第十一條 各單位、項(xiàng)目部應(yīng)制定預(yù)案演練計(jì)劃,并結(jié)合事故預(yù)防重點(diǎn)每年至少組織一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,各項(xiàng)目部要根據(jù)危險性分析,每年不定期的組織開展重要工序、部位、重點(diǎn)設(shè)備的現(xiàn)場處置方案應(yīng)急演練。
第十二條 在應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,各單位、項(xiàng)目部應(yīng)組織有關(guān)人員對預(yù)案演練效果進(jìn)行評估,分析存在的問題,提出對預(yù)案的修改意見。
第十三條 各單位應(yīng)當(dāng)至少每三年對應(yīng)急預(yù)案修訂一次,各項(xiàng)目部根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和組織機(jī)構(gòu)、環(huán)境等變化及時對預(yù)案進(jìn)行動態(tài)修訂,并按照報(bào)備程序重新備案。
第十四條 股份公司依據(jù)《安全生產(chǎn)考核管理辦法》,每年對各單位、項(xiàng)目部的應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作進(jìn)行考評。
第四章 事故、災(zāi)害分析和分級
第十五條 根據(jù)股份公司生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和危險分析,確定以下作業(yè)為重大危險因素監(jiān)控對象:
(一)高邊坡開挖及不良地質(zhì)段開挖。
(二)爆破施工、導(dǎo)截流施工、深基坑施工、洞挖施工、斜井豎井施工。
(三)大模板施工、橋梁施工、腳手架施工。
(四)易燃易爆物品、劇毒物質(zhì)的運(yùn)輸、存放、使用。
(五)大件運(yùn)輸、大型設(shè)備制造及大型金屬結(jié)構(gòu)制安。
(六)特種設(shè)備的安拆、運(yùn)行。
(七)大件起重吊裝施工。
(八)場內(nèi)客運(yùn)。
(九)大型電力生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行;高壓配電系統(tǒng)安裝、調(diào)試。
(十)攔河大壩、尾礦庫。
(十一)其它
第十六條 安全事故和自然災(zāi)害按照傷亡人數(shù)分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四級。
(一)死亡30人及以上,或者100人及以上重傷的為特別重大事故。
(二)死亡10-29人,或者50人以上100人以下重傷的為重大事故。
(三)死亡3-9人,或者10人以上50人以下重傷的為較大事故。
(四)死亡1-2人,或者10人以下重傷的為一般事故。
第五章 應(yīng)急響應(yīng)
第十七條 安全事故和自然災(zāi)害發(fā)生后,各單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,控制事態(tài)擴(kuò)大或升級,同時按程序向上級和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。
境外發(fā)生安全事故和自然災(zāi)害后,應(yīng)在控制事態(tài)的同時向我國駐外使領(lǐng)館報(bào)告,同時向單位本部報(bào)告,本部應(yīng)立即報(bào)告股份公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部和海外事業(yè)部。
第十八條 安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作遵循分級響應(yīng)原則,根據(jù)安全事故和自然災(zāi)害的等級確定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別。
(一)特別重大和重大事故應(yīng)急響應(yīng)(i級響應(yīng))
特別重大和重大事故發(fā)生后,事故發(fā)生項(xiàng)目部應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報(bào)告,同時向單位本部、股份公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部報(bào)告。
股份公司在接到報(bào)告后立即啟動應(yīng)急預(yù)案,并組織人員趕赴現(xiàn)場,同時向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國務(wù)院國資委、國家電力監(jiān)督管理委員會等國家部委報(bào)告,并續(xù)報(bào)新情況。
(二)較大事故應(yīng)急響應(yīng)(ii級響應(yīng))
較大事故發(fā)生后,事故發(fā)生項(xiàng)目部應(yīng)在1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報(bào)告,同時向單位本部報(bào)告,事故發(fā)生單位應(yīng)在2小時內(nèi)報(bào)股份公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部。
股份公司在接到報(bào)告后立即啟動應(yīng)急預(yù)案,并組織人員趕赴現(xiàn)場,同時向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國務(wù)院國資委、國家電力監(jiān)督管理委員會等國家部委報(bào)告,并續(xù)報(bào)新情況。
(三)一般事故應(yīng)急響應(yīng)(iii響應(yīng))
一般事故發(fā)生后,事故發(fā)生項(xiàng)目部在1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報(bào)告,同時向單位本部報(bào)告,并在8小時內(nèi)報(bào)股份公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部。事故單位在事故發(fā)生后應(yīng)立即開展應(yīng)急救援。
第十九條 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
當(dāng)應(yīng)急救援措施使事故和災(zāi)害現(xiàn)場得到有效控制,導(dǎo)致次生、衍生的隱患消除后,應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
第六章 后期處置
第二十條 善后處理
事故發(fā)生單位應(yīng)急救援組織應(yīng)做好善后處理工作,穩(wěn)定員工情緒。同時全面開展安全檢查,消除事故隱患。
第二十一條 調(diào)查與總結(jié)
各單位應(yīng)按照“四不放過”原則,分析安全事故或自然災(zāi)害的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任,并對應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié),改進(jìn)應(yīng)急管理工作方法。
第二十二條 信息發(fā)布
各單位應(yīng)及時發(fā)布事故信息,并在信息發(fā)布時堅(jiān)持實(shí)事求是、及時、準(zhǔn)確的原則。
第二十三條 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括:安全事故或自然災(zāi)害的性質(zhì)、原因、過程、責(zé)任分析、防范措施等。
第七章 應(yīng)急保障
第二十四條 應(yīng)急組織及人員
各單位應(yīng)建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu),明確職責(zé)、分工和聯(lián)系方式;項(xiàng)目部應(yīng)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,組建應(yīng)急救援隊(duì)伍,公告應(yīng)急響應(yīng)期間內(nèi)外部聯(lián)系單位、聯(lián)系人員和聯(lián)系電話。
第二十五條 應(yīng)急預(yù)防
各單位應(yīng)通過各項(xiàng)安全管理措施和安全技術(shù)等手段,盡可能防止各類事故的發(fā)生,并通過預(yù)先采取各項(xiàng)預(yù)防措施,如從項(xiàng)目安全規(guī)劃、選址、減少危險物品存放量、加強(qiáng)教育等方式加強(qiáng)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)防工作。
第二十六條 應(yīng)急設(shè)備物資及資金
各單位應(yīng)準(zhǔn)備用于應(yīng)對安全事故和自然災(zāi)害的設(shè)備和醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需品等物資,保證善后資金。各項(xiàng)目部應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備,及時維修保養(yǎng)。
第二十七條 應(yīng)急宣傳和培訓(xùn)
各單位和項(xiàng)目部應(yīng)開展應(yīng)急救援宣傳和培訓(xùn),提高員工面對緊急情況時的應(yīng)急處置能力。
