第1篇 高速公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策研究
改革開(kāi)放以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入為實(shí)現(xiàn)“起飛”打基礎(chǔ)的發(fā)展階段，十幾年的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)顯示出，公路運(yùn)輸業(yè)一定會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。從80年代開(kāi)始，我國(guó)交通基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)就成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資重點(diǎn)。在此期間，交通基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)投資規(guī)模越來(lái)越大，增長(zhǎng)速度越來(lái)越快。到2004年底我國(guó)已建成高速公路34288公里。八屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2023年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。我們有理由相信，公路交通運(yùn)輸業(yè)在今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，將是我國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的起點(diǎn)之一。因此本課題的研究具有重要意義。
第一章 高速公路養(yǎng)護(hù)管理的必要性
在我國(guó)，高等級(jí)公路是指滿(mǎn)足交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（jtj001-97），采用高級(jí)路面結(jié)構(gòu)（瀝青砼路面、水泥砼路面）的高速公路、一級(jí)公路及部分二級(jí)公路。高等級(jí)公路的主要特點(diǎn)是：交通流量大、行車(chē)速度快、渠化程度高、橋涵等構(gòu)造物多、公路設(shè)施比較齊全，全路段封閉或部分封閉。它們一般構(gòu)成國(guó)家公路網(wǎng)主骨架，是國(guó)家公路交通運(yùn)輸主動(dòng)脈。
一、高速公路養(yǎng)護(hù)管理簡(jiǎn)介
1．?公路養(yǎng)護(hù)管理的概念
公路養(yǎng)護(hù)是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。這里，公路養(yǎng)護(hù)管理特指公路建成投入使用后所進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。國(guó)際道路會(huì)議常設(shè)協(xié)會(huì)（piarc）于1983年建議，公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)和改善工程四類(lèi)。公路養(yǎng)護(hù)管理的目的是充分實(shí)現(xiàn)公路的使用功能，并不斷提高服務(wù)水平。
2．?高速公路養(yǎng)護(hù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位
公路呈現(xiàn)多元的特性，歸納起來(lái)可以分為兩大類(lèi)別：第一即公路的技術(shù)特性類(lèi)別，有人也稱(chēng)之為自然特性類(lèi)別；第二是公路的社會(huì)性類(lèi)別。在公路的社會(huì)特性中，既包括公路的社會(huì)公益性和基礎(chǔ)性（這是公路的本質(zhì)屬性），還包括公路的經(jīng)濟(jì)特性。
與一般公路相比，高速公路在經(jīng)濟(jì)上的最主要特征是高速公路具有鮮明的 “級(jí)差效益”。所謂級(jí)差效益，就是相同汽車(chē)完成相同的運(yùn)輸工作，在使用高速公路時(shí)高出使用一般公路而得到的較高效益。
二、高速公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性
高等級(jí)公路的作用及特點(diǎn)決定了高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理，是擺在公路管理部門(mén)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)面前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。正確樹(shù)立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn)，是我們從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)。按照我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，為滿(mǎn)足高等級(jí)公路的使用公益性，及其社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，走出一條適合我國(guó)公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。
第二章 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
一、國(guó)外高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀
國(guó)外高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理，由于國(guó)情不同，差異很大，但管理目標(biāo)卻是一致的。這就是要保證高等級(jí)公路的高效運(yùn)營(yíng)，使巨額建設(shè)資金能夠及時(shí)收回，并不斷創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
美國(guó)國(guó)道網(wǎng)稱(chēng)為“州際與國(guó)防公路”（全部是高速公路），由聯(lián)邦政府進(jìn)行宏觀管理，主要依照各個(gè)不同時(shí)期國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的法案，對(duì)州際高速公路、國(guó)家公路系統(tǒng)的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行資助與管理，具體的養(yǎng)護(hù)工作委托州及地方公路部門(mén)。管理機(jī)構(gòu)以業(yè)主的身份負(fù)責(zé)承包工程的談判，并監(jiān)督合同執(zhí)行和驗(yàn)收工作。養(yǎng)護(hù)公司的組織充分考慮到養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的距離及許可的時(shí)間因素，在人員及裝備配置上充分體現(xiàn)了技術(shù)密集型的特點(diǎn)。全部作業(yè)機(jī)械化，技術(shù)人員和技術(shù)工人技能涵蓋了養(yǎng)護(hù)作業(yè)的各方面。
法國(guó)通過(guò)立法將高等級(jí)公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予公共事業(yè)機(jī)構(gòu)持股的混合經(jīng)濟(jì)型公司，在國(guó)家規(guī)劃、控制下負(fù)責(zé)高等級(jí)公路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)工作。與其他國(guó)家不同的是，法國(guó)有專(zhuān)門(mén)為公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)的機(jī)械公司。機(jī)械公司按照法國(guó)《道路、機(jī)械、維修及航空基地章程》進(jìn)行管理，配有各種施工機(jī)械，機(jī)械公司獨(dú)立于公路管理部門(mén)和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)之外，以合同方式與養(yǎng)護(hù)部門(mén)建立聯(lián)系。
日本高等級(jí)公路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和養(yǎng)護(hù)工作，不是由政府直接組織實(shí)施的，而是由公共性組織--日本道路公團(tuán)負(fù)責(zé)。公團(tuán)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)負(fù)有養(yǎng)護(hù)責(zé)任，具體養(yǎng)護(hù)工作由其設(shè)置的管理局下的管理事務(wù)所進(jìn)行。
通過(guò)分析和比較，國(guó)外高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)可以歸納為法制化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化及養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)械化等幾個(gè)方面。按照我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，以及高等級(jí)公路公益性商品的屬性，這幾個(gè)方面也應(yīng)該是我國(guó)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展努力的方向。
二、國(guó)內(nèi)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀
我國(guó)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀從20世紀(jì)80年代中期，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，國(guó)家關(guān)于加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策的實(shí)施，我國(guó)的高速公路建設(shè)從零開(kāi)始，已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)空前發(fā)展的新時(shí)期，截止2004年底，我國(guó)高速公路的通車(chē)?yán)锍坛^(guò)34288km。高速公路通車(chē)運(yùn)營(yíng)之后，必須對(duì)它進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，以達(dá)到使高速公路的使用壽命增加，同時(shí)保障車(chē)輛的行駛安全，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
三、我國(guó)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題
我國(guó)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理僅有10余年，尚處于探索研究階段，所以高速公路養(yǎng)護(hù)體制也沿用我國(guó)傳統(tǒng)的集建、養(yǎng)、管、征一體的公路管理體制，高速公路公路養(yǎng)護(hù)的管理者，既是養(yǎng)護(hù)的生產(chǎn)者，也是養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督者，高速公路公路管理部門(mén)既行使部分政府管理職能，又承擔(dān)高速公路公路養(yǎng)護(hù)具體作業(yè)，這種管、養(yǎng)不分的傳統(tǒng)模式很難保證計(jì)劃的合理性和科學(xué)性、實(shí)施的嚴(yán)格性和徹底性、監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，給高速公路養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)許多弊端。
現(xiàn)行高速公路養(yǎng)護(hù)體制的主要存在以下幾個(gè)矛盾：
1.?現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
高速公路公路管理機(jī)構(gòu)一直決定著高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任命權(quán)，不僅要給高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)找飯吃，找活干，而且要告訴高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)怎么干。缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的老問(wèn)題仍然存在。
2.?養(yǎng)護(hù)及管理技術(shù)水平不適應(yīng)路網(wǎng)發(fā)展的要求。
公路路網(wǎng)的不斷發(fā)展、完善，尤其是高速公路的迅猛發(fā)展，對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)工作無(wú)論是機(jī)械化水平還是技術(shù)含量都提出了更高、更新的要求。而目前的高速公路養(yǎng)護(hù)方式及組織規(guī)模還停留在分散、落后的生產(chǎn)水平上，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的科技含量和機(jī)械水平及集約化程度都比較低，管理與決策過(guò)程中的信息技術(shù)應(yīng)用很不普及。
3.?事企關(guān)系尚未完全理順。
有些地方雖然對(duì)高速公路公路養(yǎng)護(hù)體制改革進(jìn)行了大膽嘗試，組建了相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)公司，但是這些公司仍由公路管理機(jī)構(gòu)主管，企業(yè)自身缺乏足夠的自主權(quán)，大部分公司不具備獨(dú)立的法人資格，養(yǎng)護(hù)仍按上級(jí)的指令計(jì)劃來(lái)完成，公司形同虛設(shè)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
第三章 高速公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策分析
我認(rèn)為我國(guó)應(yīng)積極探索養(yǎng)護(hù)經(jīng)營(yíng)多元化，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，使養(yǎng)護(hù)工作逐步步人社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和機(jī)械化的高水平。隨著高速公路路網(wǎng)的逐步形成及管理體制改革的深入，高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制必然走一條符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合高速公路自身特點(diǎn)的路子．逐步實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)、管養(yǎng)分離、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)，還應(yīng)做到以下幾個(gè)方面的工作。
1．?加強(qiáng)政府行業(yè)監(jiān)管力度在轉(zhuǎn)變政府行業(yè)職能的前提下，高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制已
呈現(xiàn)出進(jìn)一步加強(qiáng)政府行業(yè)監(jiān)管的趨勢(shì)。
由于高速公路的養(yǎng)護(hù)和維修對(duì)公眾安全具有重大影響，因此必須對(duì)其規(guī)范并體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性。經(jīng)營(yíng)公司只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修的義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性是通過(guò)地方政府交通主管部門(mén)來(lái)實(shí)施或委托實(shí)施的。而中央政府的交通主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織制定相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)高速公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范。規(guī)范所涉及的范圍，不僅應(yīng)包括路基、路面、橋梁、隧道、安全設(shè)施、標(biāo)志、標(biāo)線、機(jī)電系統(tǒng)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)有紹修、搶險(xiǎn)和救援的時(shí)限、作業(yè)的安全措施等。獲得經(jīng)營(yíng)許可資格的高速公路經(jīng)營(yíng)公司，不僅要與普通公司一樣進(jìn)行工商注冊(cè)、稅務(wù)登記，還應(yīng)接受交通主管部門(mén)對(duì)其從業(yè)的資格和資信進(jìn)行批準(zhǔn)和定期審查。對(duì)于違反公路法，不充分履行養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)；所運(yùn)營(yíng)的高速公路達(dá)不到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)．對(duì)社會(huì)公眾的安全造成或可能帶來(lái)危害的，政府行業(yè)主管部門(mén)可以采取各種級(jí)別的行政處罰，如令其停業(yè)整頓、改組、臨時(shí)接管甚至吊銷(xiāo)其從業(yè)資格。政府的行業(yè)監(jiān)管，還應(yīng)將范圍進(jìn)一步外延，除了高速公路經(jīng)營(yíng)、管理公司以外．還應(yīng)擴(kuò)大到對(duì)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)公司的從業(yè)資格的管理。用于高速公路養(yǎng)護(hù)且與環(huán)境、公眾安全有關(guān)的材料、設(shè)備使用的規(guī)范和管理，如標(biāo)志、信號(hào)設(shè)施的可靠性、有效性及除雪用鹽的許可投放數(shù)量及對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)、管理等。要開(kāi)放市場(chǎng)、必須先規(guī)范市場(chǎng)。對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)(包括部分材料)資格法人的管理，將有助于形成良性有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
2.養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)性工作向協(xié)會(huì)化方向發(fā)展由于高速公路的行業(yè)特點(diǎn)，其養(yǎng)護(hù)、管理具有較強(qiáng)的特殊性，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)第六章養(yǎng)護(hù)體制的發(fā)展對(duì)策53格的規(guī)范。
但到目前為止，我國(guó)高速公路還沒(méi)有一套完整的包括高速公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。從九年前全國(guó)高速公路管理第一次研討會(huì)開(kāi)始，每年舉辦已歷時(shí)9年。全國(guó)各省的高速公路管理部門(mén)在積極交流管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還有組建一個(gè)全國(guó)性高速公路管理協(xié)會(huì)的想法。探討在政府的指導(dǎo)下，由協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)起規(guī)范高速公路管理責(zé)任的可行性。高速公路管理協(xié)會(huì)不是政府的部門(mén)，不具有政府行政職能，是純正的社會(huì)團(tuán)體，但可以經(jīng)授權(quán)或受委托為政府承擔(dān)部分管理工作。它可以受委托負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督高速公路的運(yùn)營(yíng)管理；考核和評(píng)估高速公路的經(jīng)營(yíng)狀況、社會(huì)效益和運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，受委托組織高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的檢查；組織制定規(guī)程、規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)服務(wù)，公布管理信息，營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境，建立市場(chǎng)規(guī)則等。行業(yè)管理協(xié)會(huì)既可以按區(qū)域設(shè)立區(qū)域性的分會(huì)，也可以按養(yǎng)護(hù)、政策法規(guī)、交通信息、收費(fèi)管理和服務(wù)等內(nèi)容設(shè)立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。協(xié)會(huì)中的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)或?qū)＜椅瘑T會(huì)受政府委托，獨(dú)立于政府從事行業(yè)管理工作。協(xié)會(huì)中的養(yǎng)護(hù)管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)應(yīng)主要負(fù)責(zé)高速公路管理中的養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理。目前，很多規(guī)范性的工作已由交通部委托研究所、設(shè)計(jì)院在組織。一旦協(xié)會(huì)組成，這方面的工作宜由協(xié)會(huì)組織專(zhuān)家委員會(huì)或?qū)＜医M來(lái)完成，而各省高速公路管理部門(mén)、科研、設(shè)計(jì)、教學(xué)單位可以以會(huì)員或?qū)＜椅瘑T會(huì)成員的身份參與工作。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域性協(xié)作高速公路養(yǎng)護(hù)維修要投人大量的資金，而頻繁的封閉維修又將對(duì)服務(wù)質(zhì)量帶來(lái)一定程度的影響。
盡量降低這個(gè)影響，采取的技術(shù)方法是加強(qiáng)路況檢測(cè)、進(jìn)行有效的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)的機(jī)械化水平和快速反應(yīng)能力已成為各管理單位的共識(shí)。而目前各管理單位面臨的問(wèn)題是一些專(zhuān)用性極強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備不僅價(jià)值昂貴，而且使用頻率較低。這些裝備專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，利用率低，社會(huì)上租不到，有的又面臨長(zhǎng)期閑置，這就引發(fā)了高速公路養(yǎng)護(hù)管理需要組織區(qū)域性協(xié)作的問(wèn)題。最好的辦法是采取區(qū)域性合作的方式，打破管理上相對(duì)封閉的局面。相臨省份可以按照區(qū)域的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)協(xié)商，以會(huì)員制的方式，各自有所側(cè)重。裝備專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)或養(yǎng)護(hù)設(shè)備并按照區(qū)域性的需求來(lái)安排，有效的使用這些設(shè)備。區(qū)域協(xié)作、有償使用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以便養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化的水平得到進(jìn)一步提高。
4.管理體制逐步走向集中、統(tǒng)一隨著高速公路路網(wǎng)的逐步形成，管理體制也將逐步走向集中、統(tǒng)一。高速公路養(yǎng)護(hù)管理，不僅涉及面廣、延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)含量高、裝備專(zhuān)用而且還具有發(fā)第六章養(yǎng)護(hù)體制的發(fā)展對(duì)策54生時(shí)間、地點(diǎn)的隨機(jī)性和技術(shù)方案不確定性等因素。在高速公路管理中，不僅要根據(jù)營(yíng)運(yùn)實(shí)際狀況和社會(huì)需求不斷的改善和調(diào)整養(yǎng)護(hù)技術(shù)政策，還要在一定的區(qū)域內(nèi)對(duì)交通和維修具有一定的分流、調(diào)度的能力。這就要求在建立高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中、統(tǒng)一的原則。高速公路的養(yǎng)護(hù)管理體制應(yīng)該集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、合理布局、管養(yǎng)分離。一段一公司應(yīng)盡快歸納為一路一公司。在形成路網(wǎng)的區(qū)域內(nèi)，一路一公司也應(yīng)進(jìn)一步歸納為一域一公司。所謂一域一公司可以在一個(gè)省內(nèi)形成一省一公司(集團(tuán))也可以在有條件的幾個(gè)相臨的省組建區(qū)域性的集團(tuán)公司(相當(dāng)于北京鐵路局、沈陽(yáng)鐵路局)。專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)(公司)中心或養(yǎng)護(hù)基地的設(shè)立，不僅要考慮作業(yè)能力所覆蓋的合理的養(yǎng)護(hù)里程，還要考慮實(shí)施效率養(yǎng)護(hù)，快速反應(yīng)所覆蓋的最合理的半徑。顯然，在形成網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候，承擔(dān)相同維修里程的養(yǎng)護(hù)任務(wù)，覆蓋半徑愈小，其效率會(huì)愈高，而養(yǎng)護(hù)成本會(huì)相對(duì)比較低?；卦O(shè)立要做到這一點(diǎn)，只有打破一段一公司或一路一公司的割據(jù)，實(shí)行高速公路管理區(qū)域集團(tuán)化才能實(shí)現(xiàn)。管理體制走向集中、統(tǒng)一，并非在經(jīng)營(yíng)方式上要一統(tǒng)天下、一個(gè)體制，而主要是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。這是順應(yīng)了高速公路發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。這種方式是在路網(wǎng)逐步完善的條件下對(duì)一路一公司的進(jìn)一步完善。高速公路的性質(zhì)需要集中統(tǒng)一的管理，這并不排除在集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)下，各路可以根據(jù)其特點(diǎn)和經(jīng)歷，組建經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不同的管理公司、經(jīng)營(yíng)公司、股份公司或上市公司。
5.開(kāi)放高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)開(kāi)放公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，對(duì)于一般公路，有一個(gè)難以逾越的障礙．就是現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源都限定在公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)費(fèi)的范疇內(nèi)．由此確定了養(yǎng)護(hù)公司的性質(zhì)難以突破事業(yè)單位企業(yè)管理的性質(zhì)。養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)成果只能限制在公路系統(tǒng)內(nèi)部的考核和核算。而由此建立的養(yǎng)護(hù)實(shí)際上僅是公路系統(tǒng)內(nèi)部一個(gè)有限開(kāi)放的市場(chǎng)，若再準(zhǔn)確一點(diǎn)，是限于行政區(qū)域(資金來(lái)源區(qū)域)范圍內(nèi)的系統(tǒng)內(nèi)部的市場(chǎng)。對(duì)于這種內(nèi)部管理引入市場(chǎng)機(jī)制的方式，人們稱(chēng)其為模擬市場(chǎng)。在費(fèi)改稅實(shí)現(xiàn)之前，模擬市場(chǎng)的方式還是一種階段性的主流方式。與一般公路不同的是，高速公路的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源于通行費(fèi)，即使是采取事業(yè)型的管理方式，建立養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)和養(yǎng)護(hù)工程引入市場(chǎng)機(jī)制都相對(duì)更便利一些。建立高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)在具有比較優(yōu)越的條件的同時(shí)，還要注意做好一些基礎(chǔ)工作，規(guī)范市場(chǎng)，如高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和定額等，市場(chǎng)準(zhǔn)入的方式和方法以及合理公平的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制等。目前，實(shí)行收支兩條線的事業(yè)型管理模式和自收自管的第六章養(yǎng)護(hù)體制的發(fā)展對(duì)策55企業(yè)經(jīng)營(yíng)型管理模式，都不同程度表現(xiàn)有重營(yíng)運(yùn)、輕養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題。處理好高速公路公益性和商品性的一對(duì)矛盾，還應(yīng)立足于以法律手段保證養(yǎng)護(hù)資金能夠足額投入。
6.養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍更加趨向于專(zhuān)業(yè)化高速公路養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)是技術(shù)性強(qiáng)、人員素質(zhì)全面、機(jī)械化程度高、維修反應(yīng)迅速、安全措施嚴(yán)格。
因此需要養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要做到人員精于、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備，才能完成高速公路各種常規(guī)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)付各種突發(fā)事故的搶修工作。這樣一支養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍應(yīng)該是針對(duì)上述高速公路維修的需求而組建的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。因此高速公路維修組織一定要人員精干、技術(shù)全面．一專(zhuān)多能。這樣的要求，不僅針對(duì)維修作業(yè)人員，管理人員同時(shí)也應(yīng)該具備這樣的素質(zhì)。在養(yǎng)護(hù)管理崗位上的工作人員，不僅應(yīng)是知識(shí)全面的管理人員．還應(yīng)該是專(zhuān)業(yè)層次較高的技術(shù)人員；不僅要會(huì)管理、還要懂技術(shù)。在養(yǎng)護(hù)技術(shù)方面，要能夠按照工作分工，承擔(dān)所管理項(xiàng)目維修方案的確定，繪制簡(jiǎn)單的施工圖，設(shè)計(jì)各種需要的配合比，能夠使用常規(guī)手段和檢測(cè)儀器考核養(yǎng)護(hù)施工成果的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。了解各類(lèi)養(yǎng)護(hù)、施工機(jī)械的性能、用途并能操作一部分機(jī)械。在管理方面，能夠指導(dǎo)各類(lèi)養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)，具有一定的管理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的能力。熟悉各類(lèi)養(yǎng)護(hù)工程的成本構(gòu)成，了解大宗材料的市場(chǎng)行情和各類(lèi)工種的勞動(dòng)力、技術(shù)工人的有關(guān)生產(chǎn)定額，能夠編制工程預(yù)算和決算。設(shè)備配備是養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的另一個(gè)重要因素。例如完成一項(xiàng)瀝青路面坑槽修補(bǔ)工作，就需要多道工序，使用不同的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先使用安全設(shè)施和作業(yè)標(biāo)志封閉作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)．使用切割、鑿巖機(jī)械破碎原有的路面，清理廢料，加熱瀝青和噴粘層油，加熱瀝青混合料并攤鋪、壓實(shí)。清理現(xiàn)場(chǎng)、做好施工記錄，直到撤除安全設(shè)施，開(kāi)放交通。一個(gè)0.5平方米的坑槽，從封閉現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始到完成維修、撤出現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)放交通，工作時(shí)間定額應(yīng)為半小時(shí)以?xún)?nèi)。人員、工具、設(shè)備、設(shè)施都要配套，才能保證高速公路養(yǎng)護(hù)的服務(wù)水平。
第四章 結(jié)束語(yǔ)
高速公路養(yǎng)護(hù)必須以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”為方針，堅(jiān)持“機(jī)械化養(yǎng)護(hù)為主，防止中斷交通”的原則。同時(shí)在養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施中應(yīng)遵循“調(diào)查研究、科技創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。
高等級(jí)公路的作用及特點(diǎn)決定了高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理，是擺在公路管理部門(mén)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)面前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。正確樹(shù)立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn)，是我們從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)。按照我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，為滿(mǎn)足高等級(jí)公路的使用公益性，及其社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，走出一條適合我國(guó)公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。
因此，發(fā)展高速公路，必須堅(jiān)持建、管、養(yǎng)并重原則，不能因等級(jí)高、質(zhì)量好而放松正常養(yǎng)護(hù)管理。實(shí)踐證明，只有科學(xué)、嚴(yán)格的養(yǎng)護(hù)管理，才能提高高速公路的運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
第2篇 筑路機(jī)械在高速公路養(yǎng)護(hù)中的科學(xué)管理研究
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公路建設(shè)的速度也在不斷加快，高速公路建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展的新階段。筑路機(jī)械作為公路養(yǎng)護(hù)的基本工具，其管理效率對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)施工的成本及效率產(chǎn)生直接性影響。本文分析了高速公路養(yǎng)護(hù)中筑路機(jī)械管理存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)科學(xué)管理的有效措施，對(duì)提高企業(yè)施工效率和質(zhì)量，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益具有較大意義
筑路機(jī)械作為公路養(yǎng)護(hù)的基本工具，只有保持良好的技術(shù)狀態(tài)，才能有效提高作業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)水平的提升，使高速公路的使用壽命得到延長(zhǎng)。對(duì)筑路機(jī)械進(jìn)行有效管理是高速公路投入使用后進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作的重要內(nèi)容，因此，應(yīng)用科學(xué)、合理的方式對(duì)筑路機(jī)械進(jìn)行有效管理，在公路建設(shè)中具有重要的價(jià)值和意義。但是，目前的公路維護(hù)中，筑路機(jī)械的管理還存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重制約著高速公路養(yǎng)護(hù)效率及作業(yè)水平的提高。
筑路機(jī)械管理中存在的主要問(wèn)題
目前，筑路機(jī)械的維護(hù)管理中存在以下問(wèn)題，一是設(shè)備檢修和保養(yǎng)不及時(shí)。部分企業(yè)僅注重經(jīng)濟(jì)效益的增加，而忽視了對(duì)設(shè)備進(jìn)行及時(shí)有效的養(yǎng)護(hù)，縮短設(shè)備的使用壽命，影響工程進(jìn)度。二是租賃筑路機(jī)械時(shí)忽視對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理。租用前未對(duì)設(shè)備的性能規(guī)格、保養(yǎng)狀況等進(jìn)行詳細(xì)檢查，未對(duì)租賃企業(yè)的設(shè)備管理者及使用者的品行、技能等進(jìn)行相應(yīng)的了解和考核。三是機(jī)械設(shè)備的管理部門(mén)和使用部門(mén)未達(dá)成一致的目標(biāo)。在管理部門(mén)中，雖然筑路機(jī)械的使用及保養(yǎng)是其工作的主要目標(biāo)，但是卻缺乏專(zhuān)業(yè)的檢修及保養(yǎng)技術(shù)人員。在使用部門(mén)中，工程進(jìn)度及質(zhì)量是其工作的主要目標(biāo)，對(duì)機(jī)械設(shè)備的操作缺乏專(zhuān)業(yè)性，更加忽視對(duì)設(shè)備進(jìn)行管理。四是機(jī)械設(shè)備的使用者及管理者缺乏專(zhuān)業(yè)操作技能及管理水平。
加強(qiáng)對(duì)高速公路筑路機(jī)械進(jìn)行科學(xué)管理的有效措施
2.1及時(shí)對(duì)機(jī)械進(jìn)行相應(yīng)的保養(yǎng)維護(hù)
筑路機(jī)械的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)貫穿于整個(gè)使用階段和停用階段。在施工忙碌期，機(jī)械設(shè)備往往一直處于使用狀態(tài)，這個(gè)時(shí)間段的保養(yǎng)工作只能停留在工期保養(yǎng)層面，無(wú)法進(jìn)行全面的技術(shù)檢修和護(hù)養(yǎng)，因此，應(yīng)盡量按時(shí)進(jìn)行工期護(hù)養(yǎng)，避免因?yàn)楣て诰o張而不斷推遲應(yīng)進(jìn)行的保養(yǎng)。在施工相對(duì)空閑或停用期間，建設(shè)施工相對(duì)較少，這時(shí)應(yīng)及時(shí)對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)檢修和護(hù)養(yǎng)，同時(shí)對(duì)設(shè)備的使用者進(jìn)行知識(shí)及技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其設(shè)備的操作及護(hù)養(yǎng)技能。
施工空閑期的維護(hù)保養(yǎng)屬于按計(jì)劃進(jìn)行定期護(hù)養(yǎng)的一部分，要全面、系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)。這期間的護(hù)養(yǎng)工作的進(jìn)行需要組織相關(guān)設(shè)備使用者和專(zhuān)業(yè)維修技術(shù)人員，按照設(shè)備具體各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)檢修，對(duì)機(jī)械設(shè)備的損毀部件及程度進(jìn)行技術(shù)鑒定，需報(bào)廢或修理成本較大的需按相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行辦理，避免施工過(guò)程中設(shè)備出現(xiàn)故障，影響施工效率和工程進(jìn)度。
2.2建立完善的筑路機(jī)械管理及監(jiān)督制度
完善的制度是所有管理有效進(jìn)行的根本依據(jù)和重要保障，因此在公路建設(shè)中，需加強(qiáng)對(duì)筑路機(jī)械管理制度進(jìn)行建設(shè)并不斷完善。機(jī)械設(shè)備管理制度及監(jiān)督制度的建立和完善必須要保證其具有科學(xué)性、合理性和可行性。例如在設(shè)備護(hù)養(yǎng)制度的完善中，必須要包含以下內(nèi)容。第一，由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入分解并細(xì)化相關(guān)機(jī)械設(shè)備的各種參數(shù)，并最終確定出設(shè)備保養(yǎng)的具體目標(biāo)參數(shù)值。第二，結(jié)合整個(gè)護(hù)養(yǎng)工作的具體情況，制定具有可行性的設(shè)備護(hù)養(yǎng)流程，并對(duì)這些流程進(jìn)行規(guī)劃量化處理，使之成為具有實(shí)際操作性的流程步驟，或者可方便及時(shí)地在相應(yīng)的護(hù)養(yǎng)表格上填寫(xiě)的流程。所有的制度的制定均是為了規(guī)范機(jī)械設(shè)備使用及管理人員的具體操作。隨意、缺乏合理性和可行性的制度均無(wú)法得到有效的執(zhí)行。
2.3統(tǒng)一管理筑路機(jī)械設(shè)備的使用及管理者
在公路建設(shè)過(guò)程中，對(duì)相應(yīng)的建設(shè)施工部門(mén)進(jìn)行筑路機(jī)械的調(diào)配后，公路施工部門(mén)需要對(duì)相應(yīng)機(jī)械設(shè)備的使用者和管理者進(jìn)行整合并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的管理。在管理過(guò)程中，可讓相應(yīng)筑路機(jī)械設(shè)備的專(zhuān)業(yè)管理者直接參與到施工現(xiàn)場(chǎng)，讓其同時(shí)對(duì)應(yīng)用于施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)管理人員對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)管理。另外，筑路機(jī)械設(shè)備的相應(yīng)使用單位或部門(mén)應(yīng)派出設(shè)備使用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)員，對(duì)機(jī)械設(shè)備的具體使用情況進(jìn)行合理規(guī)劃和協(xié)調(diào)，有效促進(jìn)筑路機(jī)械設(shè)備的使用者和管理者的目標(biāo)達(dá)成一致。通過(guò)這樣的過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路筑路機(jī)械進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高公路施工效率及質(zhì)量。
2.4加強(qiáng)對(duì)設(shè)備使用及管理人員進(jìn)行技能及綜合素質(zhì)培養(yǎng)
在筑路機(jī)械的管理工作中，設(shè)備的使用者和管理者為管理工作的主要參與者，他們的設(shè)備操作技能、管理技能及綜合素質(zhì)均對(duì)整個(gè)管理工作的效率和質(zhì)量產(chǎn)生直接性影響。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備使用者和管理者進(jìn)行技能知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，同時(shí)還要增強(qiáng)他們的管理意識(shí)，完善他們的管理理念。例如在使用相關(guān)機(jī)械設(shè)備時(shí)，設(shè)備的具體操作人員必須要正確、及時(shí)地對(duì)各種運(yùn)行表格進(jìn)行填寫(xiě)，在操作設(shè)備的過(guò)程中進(jìn)行相應(yīng)的保養(yǎng)工作，同時(shí)要正確認(rèn)識(shí)并及時(shí)掌握設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)及技術(shù)狀況。機(jī)械設(shè)備的管理者要不斷更新管理理念，增強(qiáng)管理意識(shí)，加強(qiáng)管理技能學(xué)習(xí)，不斷提高對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行管理的能力和水平。
科學(xué)有效的筑路機(jī)械管理可有效提高企業(yè)的設(shè)備護(hù)養(yǎng)水平，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，加強(qiáng)對(duì)高速公路筑路機(jī)械進(jìn)行科學(xué)管理，不僅可為企業(yè)培養(yǎng)出優(yōu)秀的設(shè)備護(hù)養(yǎng)管理人員，同時(shí)可有效降低設(shè)備護(hù)養(yǎng)成本，提高企業(yè)施工效率和質(zhì)量，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
