建筑企業(yè)傷亡指標管理存在的問題
我國建筑企業(yè)傷亡事故“指標”是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物。在安全生產(chǎn)監(jiān)管體制尚未步入正軌，形成良性循環(huán)時，傷亡事故的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析難有規(guī)律可循，無法對癥下藥，經(jīng)常是這段時間傷亡事故明顯下降，過段時間又居高不下，此一時彼一時。事故類型起伏變化猶如“按下葫蘆起來瓢”。正逢你大做連續(xù)多年無事故經(jīng)驗介紹時，突然“禍從天降”，之后，又“禍不單行”。其實，這些“禍”多是人禍，造成安全生產(chǎn)惡性循環(huán)的原因是安全生產(chǎn)低成本運行，治標不治本?！八某觥笔前踩a(chǎn)低成本運行不爭的事實，即出事故、出會議、出文件、出機構。目前，建筑業(yè)一些施工企業(yè)仍是靠“四出”抓安全、促安全、查安全。在施工生產(chǎn)中只要一涉及安全生產(chǎn)資金、安全技術設施、施工環(huán)境等“硬件”投入問題時，就被否決或擱淺。此狀況值得我們深思。
“百分之五”與“百分之十”
我國與一些發(fā)達國家相比，安全生產(chǎn)運行控制有明顯區(qū)別。例如英國、法國、日本、澳大利亞等國的建筑公司，用于控制安全生產(chǎn)事故的資金投入占工程總造價的10%，在此基礎上提出“零”死亡指標。有報道：英國石油公司在珠海投資建項中，曾因工人違章焊接作業(yè)立即要求工程全面停工整頓，停工時間長達13天，該公司損失很大。我們從中可以看到國外同行在面對安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時的態(tài)度，他們把安全預防工作看得如此重要，真正體現(xiàn)出安全生產(chǎn)“預防為主，以人為本”的管理宗旨和“關愛生命”的理念。他們認為安全比經(jīng)濟效益更重要，預防控制傷亡事故基點在施工現(xiàn)場。相比之下，我國建筑企業(yè)用于安全生產(chǎn)投入的資金比例只占工程總造價的5%，一些企業(yè)甚至還低于這個比例。由于建筑行業(yè)管理環(huán)節(jié)轉包多、墊資施工陰陽合同多、執(zhí)法不嚴違法施工多，從而導致安全技術含量低，硬件投入少，形式主義多，治標不治本等問題。
就改善勞動條件，增加安全生產(chǎn)所需資金，保障勞動者生命和財產(chǎn)，我國憲法、安全生產(chǎn)法、勞動法和建筑法中都有規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第一、第十七、第十八條中規(guī)定：“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，”生產(chǎn)經(jīng)營單位要“保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施”和“安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任?！痹诘诙臈l中還明確“安全設施投資應當納入建設項目概算?！薄督ㄖā返诎藯l也把“有保證工程質量和安全的具體措施”作為施工許可之一加以法律約束。這些法律條款是通過安全生產(chǎn)資金的投入來保障從業(yè)人員合法權益的。生產(chǎn)以安全為前提，安全以人為本，安全是人生存本能的第一需要。在人類文明社會中，重視生命的個體存在，也是對整體人類的尊重?！鞍踩谝?，以人為本”應該理解為滿足每一個人的本能需要。既是對個體，又是對群體而言。這是對生命的認識問題。
目前，一些施工企業(yè)未能從根本上為勞動者提供“高危行業(yè)”所必需的勞動保護設施，從某種意義上講是直接侵犯了職工（民工、臨時工）的合法權益。事實告訴我們，在安全上投入越少，事故發(fā)生率越高，安全投入與事故率成反比。同志曾說：“任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟效益，但是必須服從安全第一的原則”。“人命關天的事，一定要慎之又慎，確保萬無一失”?！霸谑袌鼋?jīng)濟條件下，不允許只要有錢賺，就可以危及人民的生命”。對傷亡事故不能僅看成是單純的資金問題。長期以來，少數(shù)國家敵對勢力別有用心地借“傷亡事故比例”和“傷亡事故絕對數(shù)”來攻擊中國的人權狀況。因此，安全生產(chǎn)和生產(chǎn)事故是嚴肅的政治問題。
無數(shù)沉痛的教訓告訴我們，因傷亡事故所付出的人、財、物損失代價，遠遠高于安全生產(chǎn)資金的投入量，傷亡事故的損失代價純粹是資源消耗，不可挽回。而安全生產(chǎn)投入可轉化為經(jīng)濟效益，是受益的行為。安全生產(chǎn)資金、勞動保護條件等管理機制沒有100%到位，生產(chǎn)事故就不可避免，傷亡事故“指標”就如同虛設。朱容（金字旁加容字）基同志曾用99%+1%=0這一公式來解釋安全工作時說：常言道“千里之堤，潰于蟻穴”。如果把蟻穴當成1%，正是這1%，使千里之堤潰敗，這不等于零又等于什么呢？傷亡事故“指標”率有悖于生產(chǎn)安全要“萬無一失”的安全意識。
