2024年機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告十二篇

2024年機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告怎么寫

1. 研究背景與目的： 闡述調(diào)研的背景，例如行業(yè)動(dòng)態(tài)、政策變化或市場(chǎng)需求，明確調(diào)研的目標(biāo)，如了解市場(chǎng)趨勢(shì)、評(píng)估業(yè)務(wù)潛力或改進(jìn)策略。

2. 研究方法： 詳細(xì)描述所采用的研究手段，包括數(shù)據(jù)收集（如問(wèn)卷調(diào)查、訪談、案例研究）、分析工具（如統(tǒng)計(jì)軟件、swot分析）和研究設(shè)計(jì)（如抽樣方法、時(shí)間范圍）。

3. 數(shù)據(jù)分析與結(jié)果： 展示收集到的數(shù)據(jù)，進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，可以使用圖表、表格等形式輔助說(shuō)明。確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行解讀，揭示背后的趨勢(shì)和模式。

4. 主要發(fā)現(xiàn)與洞察： 基于數(shù)據(jù)分析，提煉出關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)，這些發(fā)現(xiàn)應(yīng)能解答研究目標(biāo)提出的問(wèn)題，或者揭示新的見(jiàn)解和挑戰(zhàn)。

5. 實(shí)際應(yīng)用與建議： 根據(jù)調(diào)研結(jié)果，提出具體的應(yīng)用建議，如何將這些發(fā)現(xiàn)應(yīng)用于實(shí)際操作中，以優(yōu)化業(yè)務(wù)或解決問(wèn)題。

6. 局限性與未來(lái)研究方向： 承認(rèn)研究的局限性，可能包括樣本大小、時(shí)間跨度或方法論的不足，并指出未來(lái)可能的研究領(lǐng)域或需要進(jìn)一步探索的問(wèn)題。

開(kāi)頭結(jié)尾怎么寫

開(kāi)頭部分：

1. 引言： 簡(jiǎn)要介紹調(diào)研的背景和重要性，激發(fā)讀者興趣。例如，提及當(dāng)前行業(yè)的熱點(diǎn)問(wèn)題或尚未解決的挑戰(zhàn)。

2. 研究概述： 概括研究的主要目標(biāo)和方法，為讀者提供研究的大致輪廓。

開(kāi)頭示例： "隨著科技的飛速發(fā)展，2024年的教育市場(chǎng)呈現(xiàn)出前所未有的變革。本報(bào)告旨在深入探究在線學(xué)習(xí)平臺(tái)在這一背景下的用戶需求和市場(chǎng)潛力，通過(guò)量化調(diào)查和深度訪談，我們力求揭示影響其發(fā)展的關(guān)鍵因素和未來(lái)趨勢(shì)。"

結(jié)尾部分：

1. 結(jié)果總結(jié)： 簡(jiǎn)要回顧主要發(fā)現(xiàn)，但避免重復(fù)，強(qiáng)調(diào)其對(duì)實(shí)踐的意義。

2. 對(duì)策與展望： 基于研究結(jié)果，提出針對(duì)性的對(duì)策或展望，展示研究的實(shí)際價(jià)值。

結(jié)尾示例： "我們的研究表明，個(gè)性化學(xué)習(xí)體驗(yàn)和教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新是在線教育平臺(tái)成功的關(guān)鍵。為了抓住市場(chǎng)機(jī)遇，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)注重提升用戶體驗(yàn)，同時(shí)加大研發(fā)投入，打造適應(yīng)未來(lái)教育需求的解決方案。隨著5g等新技術(shù)的普及，我們期待在線教育領(lǐng)域展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景。"

以上內(nèi)容遵循了簡(jiǎn)潔、連貫和專業(yè)的要求，旨在提供一個(gè)清晰的2024年機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告撰寫框架，幫助讀者理解并執(zhí)行調(diào)研任務(wù)。

2024年機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告范文

第一篇 2024年機(jī)構(gòu)調(diào)研報(bào)告15250字

去年以來(lái)，通河縣按照市紀(jì)委的部署和要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直紀(jì)委進(jìn)行了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)體制改革。按照市委本次調(diào)研要求進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革情況

__年4月，針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察職能弱化問(wèn)題，按照上級(jí)紀(jì)委有關(guān)規(guī)定，我們探索實(shí)施了紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度改革，撤銷了 8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委紀(jì)委，成立了祥順鎮(zhèn)和富林鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委監(jiān)察分局；撤銷了7個(gè)縣直部門紀(jì)委，成立了教文衛(wèi)和農(nóng)業(yè)2個(gè)縣直紀(jì)工委、監(jiān)察分局。

1、配齊配強(qiáng)干部隊(duì)伍。縣委高度重視紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，先后召開(kāi)三次會(huì)議，專門研究派出機(jī)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題。在編制和干部職數(shù)比較緊張的情況下，克服各種困難，在全縣優(yōu)秀副科級(jí)干部中提拔4名干部，任正科級(jí)紀(jì)工委書記、監(jiān)察分局局長(zhǎng)，在優(yōu)秀后備干部中提拔了12名干部，任副科級(jí)紀(jì)工委委員，為基層紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了組織保障。

2、創(chuàng)造條件強(qiáng)化管理

保障。二是分局，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得到明顯加強(qiáng)。一是創(chuàng)造條件創(chuàng)造創(chuàng)造條件?？h政府先后撥款30萬(wàn)元，為4個(gè)紀(jì)工委監(jiān)察分局解決了辦公場(chǎng)所、電腦、電話等辦公辦案裝備和設(shè)備。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定了工作職責(zé)和制度，明確規(guī)定了紀(jì)工委監(jiān)察分局干部與紀(jì)委干部在福利待遇、評(píng)優(yōu)晉級(jí)、紀(jì)律要求、學(xué)習(xí)培訓(xùn)上“四個(gè)一視同仁”，極大地調(diào)動(dòng)了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。

3、明確職責(zé)理順關(guān)系。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，賦予了派駐機(jī)構(gòu)檢查權(quán)、問(wèn)詢權(quán)、制止權(quán)、建議權(quán)、談話權(quán)、考核權(quán)、問(wèn)責(zé)權(quán)和督辦權(quán)。同時(shí)明確規(guī)定派出機(jī)構(gòu)受縣紀(jì)委、監(jiān)察局垂直領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助各黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)等重大事宜，做到指導(dǎo)不指揮，督辦不包辦。通過(guò)改革工作體制，有效解決了基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督虛位、協(xié)調(diào)缺位、辦案失位等體制上弊端帶來(lái)的問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)工作情況和成效

為保證新的工作體制規(guī)范運(yùn)行，通河縣紀(jì)委堅(jiān)持指導(dǎo)不指揮、督辦不包辦、參與不干預(yù)、監(jiān)督不對(duì)立的原則，保證了紀(jì)工委監(jiān)察分局獨(dú)立履行職責(zé)。通過(guò)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行分片派駐統(tǒng)一管理，達(dá)到了促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的。

1、積極開(kāi)展了廉政教育工作。積極協(xié)調(diào)黨委把廉政教育納入了黨委的學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期下發(fā)學(xué)習(xí)要點(diǎn)，組織黨員干部學(xué)習(xí)反腐__的理論、方針、政策。結(jié)合部門工作實(shí)際，組織黨員干部學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策。各紀(jì)工委普遍組織轄區(qū)內(nèi)黨員干部觀看了傅豐志案例警示教育片。駐農(nóng)業(yè)紀(jì)工委緊緊圍繞提升黨員干部廉潔意識(shí)，組織開(kāi)展了廉政知識(shí)測(cè)試，組織開(kāi)展了對(duì)145名執(zhí)法人員的行政執(zhí)法教育。駐教文衛(wèi)紀(jì)工委緊緊圍繞醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和師德師風(fēng)教育，舉辦了“廉政文化進(jìn)校園”廣場(chǎng)文藝專場(chǎng)演出活動(dòng)，營(yíng)造了“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。

2、深化對(duì)重大事項(xiàng)監(jiān)督。緊緊圍繞執(zhí)行“三重一大”制度，深入開(kāi)展了反腐敗抓源頭工作。成立以來(lái)，各紀(jì)工委先后參加所駐黨委會(huì)議22次，監(jiān)督人事任免、工程建設(shè)、大額資金管理使用等重大事項(xiàng)決策29件。對(duì)基層站所負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作談話24人次，信訪談話2人，警示教育談話1人，誡勉談話1人，檢查黨委、部門各類會(huì)議記錄12次

3、積極推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度。從紀(jì)工委書記到委員都確定了各自聯(lián)系單位，深入各自聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行面對(duì)面督促檢查和具體指導(dǎo)，重點(diǎn)查看工作方案是否制定，組織機(jī)構(gòu)是否落實(shí)到位，活動(dòng)記實(shí)、會(huì)議記錄是否規(guī)范，責(zé)任制是否層層簽狀，規(guī)章制度是否健全等內(nèi)容。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)，明確了整改時(shí)限，并幫助所轄單位完善了反腐__建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，形成了制度匯編。建立了8個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點(diǎn)，對(duì)各類圖版、陣地、檔案、工作流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有力的推進(jìn)了院務(wù)、校務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作。

4、創(chuàng)新了工作載體。各紀(jì)工委共在轄區(qū)內(nèi)黨員、干部和群眾中聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政教育宣傳員、廉政建設(shè)監(jiān)督員168人，構(gòu)建了黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)了反腐__建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)“雙述、雙評(píng)、雙公開(kāi)”活動(dòng)為載體，強(qiáng)化了對(duì)基層站所長(zhǎng)的管理和教育，加強(qiáng)了對(duì)基層干部廉潔自律和遵守黨紀(jì)、政紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，延伸了工作手臂，促進(jìn)了基層干部廉潔從政。結(jié)合“關(guān)注民生、促進(jìn)發(fā)展”最佳最差單位評(píng)議活動(dòng)，組織評(píng)議員對(duì)基層單位行風(fēng)建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2件，及時(shí)督促有關(guān)單位進(jìn)行了整改。

5、堅(jiān)持了依法執(zhí)紀(jì)辦案。4個(gè)紀(jì)工委成立以來(lái)，共接到群眾來(lái)信、來(lái)訪37件，初核案件線索25件，立案18件，結(jié)案16件，處分黨員干部17人，收繳違紀(jì)資金15萬(wàn)余元。立案案件占全縣的50%，收繳違紀(jì)資金占全縣的70%。在懲治腐敗方面發(fā)揮了重要作用。

三、未進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的縣直紀(jì)委情況

我縣原有35個(gè)黨委、黨組、直屬總支紀(jì)委、監(jiān)察室、紀(jì)檢組，改革后，撤消了15個(gè)黨委紀(jì)委，現(xiàn)還剩下20個(gè)基層紀(jì)委、監(jiān)察室、紀(jì)檢組未進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。

1、構(gòu)改革的紀(jì)委的縣直部門基本情況。全縣未進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的基層紀(jì)委、紀(jì)檢組、監(jiān)察室共20個(gè)，其中，縣直黨委15個(gè)，縣直屬總支紀(jì)檢組3個(gè)，法檢兩院監(jiān)察室2個(gè)。設(shè)專職紀(jì)檢監(jiān)察干部20人，行政級(jí)別均為副科級(jí)。上次改革未納入紀(jì)工委管理的部門共有38個(gè)，20個(gè)黨委和未納入紀(jì)工委管理的縣直部門共有黨員2388名，涉及副科級(jí)以上黨員干部約270人。

2、行機(jī)構(gòu)改革的紀(jì)委工作情況。近年來(lái)，縣直紀(jì)委、紀(jì)檢組、監(jiān)察室能夠按照縣紀(jì)委的要求，積極組織開(kāi)展本黨委的黨風(fēng)廉政建設(shè)，能夠組織開(kāi)展民主生活會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)等一般性教育活動(dòng)，能夠配合縣紀(jì)委開(kāi)展各類監(jiān)督、檢查和糾風(fēng)治亂工作?？偟膩?lái)說(shuō)，能夠完成規(guī)定性動(dòng)作，但工作創(chuàng)新不強(qiáng)，沒(méi)有特點(diǎn)和特色。未實(shí)行派駐管理的紀(jì)委、紀(jì)檢組、監(jiān)察室作用發(fā)揮較差。工作中存在的問(wèn)題主要有三個(gè)方面：一是查辦案件力度小。從去年辦案情況看，全縣共辦案29起，其中紀(jì)委和紀(jì)工委辦案27件，基層紀(jì)委辦案2件，在查辦案件工作中作用不大。二是常規(guī)性工作質(zhì)量低。從日常工作上看，個(gè)別基層紀(jì)委只是在上級(jí)檢查時(shí)臨時(shí)裝檔、補(bǔ)充材料，應(yīng)付上級(jí)紀(jì)委，極個(gè)別的還存在壓案、瞞案現(xiàn)象。三是有影響、有震動(dòng)的教育活動(dòng)少。從開(kāi)展大型活動(dòng)情況看，紀(jì)工委轄區(qū)內(nèi)黨委都能夠積極組織開(kāi)展集中性教育活動(dòng)，像衛(wèi)生、教育等部門，都結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展了行風(fēng)教育活動(dòng)。未實(shí)行派駐管理的黨委，往往重業(yè)務(wù)、輕教育，幾乎沒(méi)有開(kāi)展有影響、效果好的集中教育活動(dòng)。

3、關(guān)于對(duì)縣直紀(jì)委改革的初步設(shè)想。持“分類歸口，整合力量，集中派出，統(tǒng)一管理”原則。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)屬地管理的黨委紀(jì)委進(jìn)行撤銷整合。撤銷黨委紀(jì)委、直屬總支和紀(jì)檢組20個(gè)，紀(jì)委、監(jiān)察室、紀(jì)檢組撤銷后各部門設(shè)一名專兼職紀(jì)檢委員，具體負(fù)責(zé)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。成立2個(gè)縣紀(jì)委監(jiān)察局駐部門紀(jì)工委監(jiān)察分局機(jī)構(gòu)，即：駐政法紀(jì)工委監(jiān)察分局（辦公地點(diǎn)在檢察院）、駐財(cái)貿(mào)紀(jì)工委監(jiān)察分局（辦公地點(diǎn)在財(cái)政局）。根據(jù)部門工作職能相近，業(yè)務(wù)相關(guān)原則，劃分紀(jì)工委監(jiān)察分局管轄部門（含常設(shè)機(jī)構(gòu)）。新成立紀(jì)工委監(jiān)察分局編制為4人。設(shè)書記分局長(zhǎng)1人（正科級(jí)職位配置），副書記、副分局長(zhǎng)1人（副科級(jí)職位配置），副科級(jí)職位委員1人，科員職位委員配置1人。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)工委監(jiān)察分局、駐農(nóng)業(yè)紀(jì)工委監(jiān)察分局、駐教文衛(wèi)紀(jì)工委監(jiān)察分局人員職位職級(jí)配置按新成立紀(jì)工委監(jiān)察分局職位職級(jí)配置理順。

四、派駐機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

1、實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察派駐制度以后，個(gè)別黨委領(lǐng)導(dǎo)以為撤消了基層紀(jì)委就是取消了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)基層黨紀(jì)檢監(jiān)察工作不重視、不過(guò)問(wèn)，嚴(yán)重影響了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2、派駐機(jī)構(gòu)的級(jí)別沒(méi)有明確定位，造成了干部選拔、人員配置等方面實(shí)際操作中的困難。

3、派駐機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。突出表現(xiàn)在多數(shù)干部為從事過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作，業(yè)務(wù)不熟悉，缺少必要的專業(yè)知識(shí)，工作經(jīng)驗(yàn)欠缺。

4、還有監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利、教育、衛(wèi)生、林業(yè)等上管的企事業(yè)單位還存在監(jiān)督不到位的情況，按照《派駐機(jī)構(gòu)責(zé)任區(qū)劃分辦法》，這些單位日常監(jiān)督檢查應(yīng)由上口所在紀(jì)工委負(fù)責(zé)，發(fā)生案件則由屬地轄區(qū)紀(jì)工委負(fù)責(zé)查處，實(shí)際操作中卻常出現(xiàn)兩不管現(xiàn)象。

五、關(guān)于對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)建議

1、基層黨委反腐__能力建設(shè)。明確黨委主管領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察委員，改變上重下輕的工作格局，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。要加強(qiáng)基層紀(jì)委的人員隊(duì)伍建設(shè)，理順基層紀(jì)檢監(jiān)察干部職級(jí)、待遇等問(wèn)題，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的積極性、主動(dòng)性。要加強(qiáng)作風(fēng)教育，經(jīng)常性的開(kāi)展各類教育、培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部做好工作的責(zé)任感、使命感。要改善基層紀(jì)委的辦公條件，在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備上傾斜基層紀(jì)委，為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)創(chuàng)造必要條件。

2、切實(shí)加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)。要采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，以紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)理論知識(shí)為重點(diǎn)，以提高干部做好紀(jì)檢監(jiān)察工作方法和技巧目標(biāo)，集中輔導(dǎo)與在崗自學(xué)相結(jié)合，全面提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

3、出臺(tái)相關(guān)政策，保證改革工作順利進(jìn)行。建議在對(duì)基層紀(jì)委實(shí)行派駐管理，由省市紀(jì)委與組織部門搞好協(xié)調(diào)溝通，出臺(tái)相關(guān)政策，統(tǒng)一研究派駐機(jī)構(gòu)的指數(shù)、職級(jí)、職能，為縣級(jí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)造良好、寬松的政策環(huán)境。

關(guān)于我縣市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)存在情況調(diào)研報(bào)告

中介機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的最主要主體之一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)著比較重要的責(zé)任。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，各類中介機(jī)構(gòu)如雨后春筍般迅速發(fā)展。據(jù)筆者調(diào)查，目前我縣經(jīng)工商行政部門注冊(cè)登記的各類中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)有8大類112家，這還不包括一些未經(jīng)工商注冊(cè)登記的。大量的中介機(jī)構(gòu)的存在，給人們的社會(huì)生活經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)了便利，滿足了市場(chǎng)，也滿足了人民群眾的需求。但是，目前，中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)存在著的一系列問(wèn)題，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成了一定的擾亂，同時(shí)也給社會(huì)的信用體系建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。因此，我們必須認(rèn)真地加以研究，努力抓好中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督工作，使其規(guī)范、健康地發(fā)展壯大。

一、當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

（一）政企不分或事企不分

許多中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為是市場(chǎng)行為，但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場(chǎng)行為，致使中介機(jī)構(gòu)不是站在中立的立場(chǎng)上服務(wù)，失去了公正性。具體表現(xiàn)在：①部分行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全同行政部門脫掛；有的行政部門的下屬單位仍在履行本屬中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，而一些比較特殊的壟斷性行業(yè)，只有較少的一、二家中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)借助行政部門的影響承攬業(yè)務(wù)，不許他人插手。②行政部門的工作人員還有在中介機(jī)構(gòu)兼職的情況；業(yè)務(wù)人員雙重身份，既是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，同時(shí)又是中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。③行政機(jī)關(guān)及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機(jī)構(gòu)入股，參與中介機(jī)構(gòu)的分紅；有的以辦公場(chǎng)地折合股份，有的以支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的名義直接用現(xiàn)金入股，還有的則以家屬子女的名義進(jìn)行參股。④行政部門在中介機(jī)構(gòu)報(bào)銷費(fèi)用，有的甚至直接由中介機(jī)構(gòu)給機(jī)關(guān)部門發(fā)放獎(jiǎng)金、福利。⑤機(jī)關(guān)部門的工作人員參加中介機(jī)構(gòu)組織安排的高消費(fèi)活動(dòng)，活動(dòng)的費(fèi)用由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由于上述一些因素的影響，導(dǎo)致了中介機(jī)構(gòu)同行政部門的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

（二）無(wú)照經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)

主要表現(xiàn)在：①黑市中介；不注冊(cè)登記，不交納稅金，無(wú)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，無(wú)資金場(chǎng)所，從業(yè)人員無(wú)執(zhí)業(yè)資格，僅憑一張廣告，一個(gè)電話，或一個(gè)簡(jiǎn)易的招牌從事中介活動(dòng)。②私下交易；不按行業(yè)規(guī)則辦事，唯金錢是從，有人肯出錢就什么業(yè)務(wù)都可以做。③超經(jīng)營(yíng)范圍承攬業(yè)務(wù)；明明是經(jīng)核準(zhǔn)從事職業(yè)介紹的，但房屋出租、二手房銷售等等都做。

（三）盲目收費(fèi)或只收費(fèi)無(wú)相關(guān)的服務(wù)

表現(xiàn)在：①服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確，收費(fèi)存在盲目性。②一些服務(wù)項(xiàng)目雖經(jīng)物價(jià)部門核定，但彈性較大。③一些獨(dú)家經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)項(xiàng)目或壟斷性行業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，或只收費(fèi)但無(wú)相關(guān)的服務(wù)。

（四）無(wú)執(zhí)業(yè)資格或業(yè)務(wù)水平低

一是對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)政策不熟悉不清楚，對(duì)相關(guān)的行業(yè)規(guī)定也不熟悉；二是未經(jīng)上崗培訓(xùn)，也未參加過(guò)相關(guān)部門及上級(jí)組織的學(xué)習(xí)考試；三是服務(wù)效率低，業(yè)務(wù)不熟練。四是持有效上崗證件、具執(zhí)業(yè)資格者較少。服務(wù)不是以質(zhì)量取勝，而是靠拉關(guān)系、找熟人、走后門。

（五）承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假

有的中介機(jī)構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)隨意承諾，承諾了不兌現(xiàn)；有的業(yè)務(wù)承攬后半途而廢，收取的費(fèi)用又不退還；有的出具的文書不真實(shí)，搞虛假證明、虛假報(bào)告，或?qū)Ρ环?wù)的項(xiàng)目、被鑒定的物體本身就不清楚不了解，不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查勘測(cè)或測(cè)定，而是憑借服務(wù)對(duì)象的授與。

二、原因分析

（一）政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，職能部門監(jiān)督不力

從調(diào)查了解的情況看，我縣社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督工作除工商行政部門、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門采取了一些監(jiān)管措施外，其他一些政府部門大多沒(méi)有開(kāi)展針對(duì)性的工作，基本上處于“放任自流”或任其發(fā)展的狀況。事實(shí)證明，行業(yè)主管部門管與不管是完全不一樣的。比如縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局監(jiān)管的縣人力資源職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)部門無(wú)償專門提供集中經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地，17家中介機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的平臺(tái)上運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)一發(fā)布信息，執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)由勞動(dòng)部門組織培訓(xùn)、考核，并由省廳對(duì)考試合格者頒發(fā)證書。17家中介機(jī)構(gòu)成立了行業(yè)自治組織，建立了相關(guān)的工作規(guī)則、管理制度、考核制度等等，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)我縣的中介機(jī)構(gòu)勞動(dòng)力職業(yè)介紹這塊就比較規(guī)范一些，問(wèn)題就相對(duì)少一些。

（二）中介機(jī)構(gòu)與政府職能部門未完全脫鉤，同行業(yè)管理部門還存在利益上的關(guān)系

雖然近幾年來(lái)對(duì)行政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤方面做了一些工作，但有的企業(yè)改制后仍然與行政機(jī)構(gòu)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一是人員上有的雖然從行政機(jī)關(guān)中“走”了出去，但行政機(jī)關(guān)中的工作人員同中介機(jī)構(gòu)中的執(zhí)業(yè)人員都是一些老同事，有事無(wú)事還經(jīng)常聚在一起。二是一些部門利用本部門空閑房屋出租給所管理的中介機(jī)構(gòu)作營(yíng)業(yè)房。三是少數(shù)行政部門有些工作人員在中介機(jī)構(gòu)投資入股，包括有用親友、家屬子女名義投資入股的。四是事業(yè)單位改革不徹底，一些行政部門特別是國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等一些行政部門，無(wú)論是人員還是經(jīng)費(fèi)都還沒(méi)有同行政機(jī)關(guān)完全脫離關(guān)系，事業(yè)單位雖然有自己的法人，但經(jīng)營(yíng)并不獨(dú)立，只是搖身一變干起了社會(huì)中介的行當(dāng)，所以其行為表現(xiàn)為行業(yè)壟斷，受行業(yè)主管部門保護(hù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，更談不上公平、公正。

（三）法律法規(guī)、制度還不健全，相關(guān)的法規(guī)建設(shè)還比較滯后

目前，關(guān)于中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)作、業(yè)務(wù)范圍等方面的法律法規(guī)還比較少，尤其是對(duì)中介機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)更少，即使有的也只是原則性規(guī)定，缺乏針對(duì)性、操作性，再加上許多新型中介服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，法規(guī)建設(shè)的滯后，導(dǎo)致監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了真空，導(dǎo)致許多中介單位認(rèn)為自己是“無(wú)人管”的，或是主管單位管不到的，進(jìn)而在開(kāi)展業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題。

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)未普遍建立，行業(yè)自律管理不夠

行業(yè)自律是規(guī)范中介組織的核心環(huán)節(jié)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加行業(yè)協(xié)會(huì)，或成立中介行業(yè)協(xié)會(huì)。但現(xiàn)實(shí)中，各中介組織都是“自顧自”，普遍未建立行業(yè)協(xié)會(huì)，更不要說(shuō)制定職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則、獎(jiǎng)懲規(guī)則、信用等級(jí)制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，規(guī)范、約束執(zhí)業(yè)行為了。

三、應(yīng)采取的措施

中介機(jī)構(gòu)依據(jù)行業(yè)分類涉及的行業(yè)和部門比較多，就我縣的情況看，共涉及財(cái)政、司法、科技、建設(shè)、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、稅務(wù)、公安、民政、勞動(dòng)、人事、審計(jì)等十多個(gè)部門。面對(duì)這么多的行業(yè)分類，這么多的形形式式的中介機(jī)構(gòu)組織，要加強(qiáng)對(duì)他們的管理和監(jiān)督，使其行為在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的法則下，遵循自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，確實(shí)是項(xiàng)比較艱巨的任務(wù)。因此，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)組織的管理監(jiān)督工作，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，是項(xiàng)政府的系統(tǒng)工程，它需要行業(yè)主管部門的教育、管理和監(jiān)督，需要部門與部門之間的密切配合，需要社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，只有綜合治理齊抓共管，才能使社會(huì)中介機(jī)構(gòu)得到健康發(fā)展。

(一)行業(yè)主管部門必須認(rèn)真履行職責(zé)

按照行業(yè)分類和部門之間的職能分工，各行業(yè)主管部門對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督工作具有不可推御的責(zé)任。就我縣中介機(jī)構(gòu)目前的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，當(dāng)前各系統(tǒng)行業(yè)主管部門尤其要重視和加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作：一是要把好中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。行業(yè)主管部門對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)申報(bào)設(shè)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，凡是未取得執(zhí)業(yè)資格和專職執(zhí)業(yè)人員少于3人的，都不得同意或批準(zhǔn)從事中介活動(dòng)?！墩憬∩鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》對(duì)此明確了五個(gè)方面的條件要求，行業(yè)主管部門、工商部門不得放寬條件，降低標(biāo)準(zhǔn)，使一些不具備條件的單位和個(gè)人從事相關(guān)的中介活動(dòng)。二是要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)組織的執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)水平還比較低，與被服務(wù)的客戶要求還有很大差距，服務(wù)的效率和質(zhì)量還難于令人滿意，因此，行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)要重視和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使之業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，從業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范。三是要督促和幫助建立本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度，督促遵守相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是行業(yè)行規(guī)，不斷增強(qiáng)行業(yè)的自律意識(shí)、法律意識(shí)。四是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠(chéng)信教育。適時(shí)組織開(kāi)展一些檢查、評(píng)比、考核等工作，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，宏揚(yáng)正氣；同時(shí)對(duì)一些不遵守行業(yè)行規(guī)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不遵守國(guó)家法律法規(guī)，弄虛作假，不誠(chéng)實(shí)守信的單位和個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，通過(guò)適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合與形式，予以公布和曝光。通過(guò)建立黑名單制度等一些措施，限制其在今后的中介服務(wù)方面的一些行為，使其不能或不敢違反職業(yè)道德，不得不自覺(jué)地誠(chéng)實(shí)守信。

(二)部門與部門之間必須緊密配合

依據(jù)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)分類，涉及的行業(yè)部門比較多，而且行業(yè)部門與行業(yè)部門之間在職能上還有一些重疊和交叉的。如審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量是由審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督的，但審計(jì)機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的資格卻應(yīng)該是財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的。這就要求各部門之間要相互密切配合，唯有這樣才能使一些監(jiān)督管理工作得到有效落實(shí)。根據(jù)各部門之間的職能分工，工商行政管理部門在中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工商注冊(cè)登記時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)的條件和要求進(jìn)行審查，對(duì)條件不具備或未經(jīng)主管部門審核同意的不得予以登記。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督?？h財(cái)政、司法、科技、教育、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國(guó)土資源、公安、民政、勞動(dòng)保障、人事等部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常的監(jiān)督管理工作。各部門要各司其職，互相配合，真正把所擔(dān)負(fù)的管理同監(jiān)督工作擔(dān)當(dāng)起來(lái)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，適時(shí)溝通反饋信息，防止不負(fù)責(zé)任或相互推諉。

(三)行業(yè)協(xié)會(huì)必須從事與開(kāi)展行業(yè)自律活動(dòng)

從目前的情況看，大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會(huì)都沒(méi)有發(fā)揮作用，行業(yè)協(xié)會(huì)還沒(méi)有從事行業(yè)管理方面的一些工作。有的協(xié)會(huì)從設(shè)立到目前沒(méi)有開(kāi)展過(guò)活動(dòng)，有的協(xié)會(huì)開(kāi)展了一些活動(dòng)，但所從事的是一些與其行業(yè)管理毫不相干的事情。還有一些協(xié)會(huì)，以服務(wù)為名，只收費(fèi)不服務(wù)，變相為單位搞創(chuàng)收謀福利。行業(yè)協(xié)會(huì)既無(wú)章程，又無(wú)自律規(guī)范，所以各系統(tǒng)部門要對(duì)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職能要科學(xué)的定位，使之擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的行業(yè)管理職能。針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)目前存在的一些問(wèn)題，行業(yè)主管部門要引導(dǎo)和幫助協(xié)會(huì)在以下幾個(gè)方面作出努力：一是加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理，進(jìn)一步明確協(xié)會(huì)設(shè)立的宗旨，幫助建立相關(guān)的活動(dòng)章程。二是制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎(jiǎng)懲規(guī)則，使之成為一個(gè)行業(yè)自律和監(jiān)督管理的工作機(jī)構(gòu)。三是開(kāi)展從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)，引導(dǎo)本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上水平，指導(dǎo)成員單位的發(fā)展。四是建立本系統(tǒng)行業(yè)的信用等級(jí)制度，對(duì)違反協(xié)會(huì)章程，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不講誠(chéng)信，弄虛作假等予以公開(kāi)或曝光。

(四)社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)廣泛參與共同監(jiān)督

中介機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督工作，是項(xiàng)系統(tǒng)工程，光靠政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的工作還不夠，還必須要由全社會(huì)來(lái)共同參與。首先，要在社會(huì)上形成遵紀(jì)守法、遵守職業(yè)道德和誠(chéng)實(shí)信用的良好氛圍，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督體系，形成人人遵守法律法規(guī)，遵守行業(yè)規(guī)則，講求信用。其次，中介機(jī)構(gòu)組織要加強(qiáng)對(duì)自己業(yè)務(wù)的宣傳和公開(kāi)工作，便于社會(huì)各界的了解同監(jiān)督。尤其是服務(wù)范圍內(nèi)容，服務(wù)方式，收費(fèi)的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等要進(jìn)行宣傳公布。第三，要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)不良行為要及時(shí)向有關(guān)管理部門進(jìn)行投訴舉報(bào)。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)，要設(shè)立相應(yīng)的投訴舉報(bào)電話，意見(jiàn)箱監(jiān)督卡，方便群眾；同時(shí)對(duì)一些不良行為大家要善于和敢于舉報(bào)，從而形成社會(huì)各界共同參與、群眾廣泛參加的監(jiān)督格局。

破解機(jī)構(gòu)人員全行業(yè)統(tǒng)計(jì)難題調(diào)研報(bào)告

為了進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的需要，切實(shí)履行好糧食部門的全社會(huì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能，需要依法做好糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作?，F(xiàn)行糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)包括糧油購(gòu)銷存流通統(tǒng)計(jì)、糧油加工業(yè)統(tǒng)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)、機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)四大部分。在省糧食局布置“二○○五年度糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)和人員統(tǒng)計(jì)”時(shí)，明確提出統(tǒng)計(jì)的范疇為全行業(yè)。而實(shí)際工作中操作難度相當(dāng)大，以二○○五年報(bào)為例，全市民營(yíng)企業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)為135家;全市民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員為2954人。這個(gè)數(shù)據(jù)與實(shí)際明顯不符。本人就此問(wèn)題，發(fā)表淺見(jiàn)如下：

一、加強(qiáng)糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)的重要性

1、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)糧食管理的范圍增加，糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜多變，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，要確保利潤(rùn)最大化，必須確立統(tǒng)計(jì)在企業(yè)管理中的核心地位，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、考核等方面的作用，這也是由統(tǒng)計(jì)的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。

2、糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作是基礎(chǔ)，是反映糧食行業(yè)發(fā)展情況的晴雨表。現(xiàn)代化的糧食行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，如果沒(méi)有準(zhǔn)確、翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，管理只能是紙上談兵；如果沒(méi)有快捷、開(kāi)放的現(xiàn)代化信息傳遞手段，要達(dá)到全行業(yè)的高效管理水平也是難以實(shí)現(xiàn)。因此，糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作不是搞不搞的問(wèn)題，而是如何進(jìn)一步加強(qiáng)和搞好的問(wèn)題。

3、與過(guò)去相比，新形勢(shì)下糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)計(jì)范圍廣、調(diào)查對(duì)象多、質(zhì)量要求高。因此，各部門一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同做好新形勢(shì)下的全社會(huì)糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)部門要對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的操作方法提供具體的技術(shù)指導(dǎo)，并對(duì)入戶調(diào)查和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作給予支持。工商行政管理部門要提供糧食經(jīng)營(yíng)主體的基本信息，積極配合做好有關(guān)調(diào)查工作。糧食行政管理部門要做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的培訓(xùn)，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)監(jiān)管，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成數(shù)據(jù)采集、匯總和報(bào)送任務(wù)。

二、糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革和糧食市場(chǎng)的放開(kāi)，糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，糧食產(chǎn)業(yè)正向著多元化格局發(fā)展，國(guó)有糧食企業(yè)將受到更大的沖擊。個(gè)體、民營(yíng)、其它行業(yè)的介入，使原國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用受到挑戰(zhàn)，糧食行業(yè)多元化的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)形成。為此，再沿襲舊的模式來(lái)管理現(xiàn)階段多元化的糧食行業(yè)，已不能滿足行業(yè)管理的要求。

1、隨著國(guó)有糧食企業(yè)改革的深入，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制形式的糧食企業(yè)集團(tuán)的形成和發(fā)展，打破了原有封閉的行業(yè)統(tǒng)計(jì)格局，市場(chǎng)主體出現(xiàn)多元化，統(tǒng)計(jì)的主體對(duì)象發(fā)生了很大的變化，急需拿出開(kāi)拓創(chuàng)新的管理辦法，以避免削弱和淡化糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能。

2、我國(guó)加入wto，國(guó)外糧食企業(yè)不斷進(jìn)入中國(guó)糧食市場(chǎng)。目前的行業(yè)統(tǒng)計(jì)方式不利于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)協(xié)作的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)一體化的形式，不能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化和與國(guó)際接軌的需要。

3、現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的管理手段已不能有效地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、處理、分析、匯總和傳輸，不能提供有效的預(yù)測(cè)、決策依據(jù)。因此急需提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，改變統(tǒng)計(jì)人員的工作方式，以適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。

三、解決糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)問(wèn)題的建議

1、要增加投資，加快糧食行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要多方面爭(zhēng)取投入，把糧食行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)作為糧食行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容。在單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)電算化管理，提高數(shù)據(jù)處理水平；在糧食系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、資料上網(wǎng)、信息共享、網(wǎng)上辦公、電子商務(wù)等要求，最終實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化、管理規(guī)范化，以提高效率、降低成本，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作快速發(fā)展。

2、專業(yè)統(tǒng)計(jì)是行業(yè)信息體系的重要組成部分，所以在系統(tǒng)體系方案上盡可能采用目前先進(jìn)的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)解決方案，這樣既可以提高系統(tǒng)的易維護(hù)性，同時(shí)使行業(yè)數(shù)據(jù)的安全性和可用性也得到了保障。在系統(tǒng)方案選型上也可以考慮選擇專業(yè)易用的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，這樣便于我們加快掌握使用和地方推廣的進(jìn)程。

3、要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，盡快提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。針對(duì)目前糧食行業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平普遍不高的實(shí)際，采取多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)工作，以適應(yīng)糧食信息化發(fā)展的需要。應(yīng)重視和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，督促統(tǒng)計(jì)人員提高自身素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)信息工作人員要做好自身的工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，給領(lǐng)導(dǎo)提供可靠的信息、建議及意見(jiàn)，促使領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計(jì)信息工作。提高統(tǒng)計(jì)上報(bào)率和上報(bào)質(zhì)量，使數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確的反映行業(yè)狀況，為政府做好參謀。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息反饋，使統(tǒng)計(jì)信息來(lái)源于企業(yè)，服務(wù)于企業(yè)。要通過(guò)多種方式和渠道，大力宣傳《______統(tǒng)計(jì)法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》，使所有的糧食經(jīng)營(yíng)主體了解自身的權(quán)利和義務(wù)，確保全行業(yè)機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

司法鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

司法鑒定是廣大人民群眾處理勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權(quán)益的事情的有效途徑和手段，司法鑒定的公信力直接關(guān)系到司法審判的公平、公正，進(jìn)而影響到廣大人民群眾對(duì)司法公正的信心和信念。

近年來(lái)，隨著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，司法鑒定行業(yè)也不斷的發(fā)展壯大。行業(yè)的發(fā)展對(duì)行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，如何在新的形勢(shì)下，按照新任務(wù)的要求，創(chuàng)新思路，加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)運(yùn)作，規(guī)范管理，促進(jìn)行業(yè)的健康、良性、協(xié)調(diào)發(fā)展，是司法鑒定管理部門要著重研究的課題。

最近通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深切地體會(huì)到，科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、要求、方法在指導(dǎo)司法鑒定管理工作上有著深遠(yuǎn)的意義，有以指導(dǎo)工作實(shí)踐，必能收到事半功倍的效果。我們司法鑒定管理處按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)全市司法鑒定機(jī)構(gòu)的整體情況進(jìn)行了調(diào)查研究，梳理總結(jié)了管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，查找到影響和制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾，決心以科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)真加以解決，使司法鑒定行業(yè)在規(guī)范的管理下、在科學(xué)的指導(dǎo)下，獲得更好更快的發(fā)展。

一、我市司法鑒定機(jī)構(gòu)及管理的現(xiàn)狀

1、全市司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人的基本情況。目前，我市共有19類家司法鑒定機(jī)構(gòu)，司法鑒定人215名。其中，法醫(yī)類4家；司法會(huì)計(jì)類6家；工程造價(jià)類2家；房屋安全管理類鑒定2家；土地估價(jià)1家；交通事故司法鑒定1家；綜合類1家，即市科學(xué)技術(shù)咨詢總公司司法鑒定中心，其鑒定業(yè)務(wù)有6類：即機(jī)械電子、農(nóng)業(yè)技術(shù)、建筑工程質(zhì)量、建筑工程造價(jià)、工程質(zhì)量及文書司法鑒定。

2、目前司法鑒定管理辦公室履行的工作職能有：司法鑒定人行業(yè)準(zhǔn)入的初審和申報(bào)，司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更登記的初審和申報(bào)，名冊(cè)編制和名冊(cè)公告的初審和呈報(bào)；對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，建立誠(chéng)信檔案；對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)違法違紀(jì)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行調(diào)查，并向省廳提出處理意見(jiàn)和建議；司法鑒定統(tǒng)計(jì)、總結(jié)和報(bào)告、協(xié)助省廳組織司法鑒定人參加司法鑒定崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

3、近年來(lái)完善的相關(guān)制度：在工作中相繼完善制定了《司法鑒定誠(chéng)信管理制度》、《司法鑒定檔案管理制度》、《工作信息上報(bào)制度》、《信訪和投訴受理制度》、《機(jī)構(gòu)設(shè)立初審程序規(guī)則》等九項(xiàng)規(guī)章制度，為貫徹《司法鑒定程序通則》的要求，起草了《司法鑒定委托協(xié)議書參考內(nèi)容式樣》和《司法鑒定告知回避單參考式樣》，建立了司法鑒定網(wǎng)上辦公系統(tǒng)；按照省廳的要求，統(tǒng)一了司法鑒定印章。

我市的司法鑒定管理工作目前正有序開(kāi)展，但由于司法鑒定是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟中涉及的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)，所以，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定的管理，還存在著和公檢法機(jī)關(guān)以及鑒定機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門種種'剪不斷、理還亂'的矛盾，使統(tǒng)一規(guī)范管理的工作目標(biāo)還面臨著很多困難和阻力。同時(shí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的行業(yè)特殊性，也使在自身管理中存在著一定的問(wèn)題，影響了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其的規(guī)范管理。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）多頭管理的問(wèn)題仍然無(wú)法有效解決。司法鑒定多頭管理是引發(fā)管理體制改革的重要原因，因此《決定》確立了統(tǒng)一司法鑒定管理體制。但從實(shí)際情況看，多頭管理、重復(fù)管理仍然存在。司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)《決定》和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》，建立了法醫(yī)、物證、聲像資料等'三大類'國(guó)家名冊(cè)，并通過(guò)權(quán)威媒體向社會(huì)公開(kāi)。與此同時(shí)，公安、檢察、法院又分別根據(jù)各自系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)規(guī)定，建立起系統(tǒng)內(nèi)的鑒定管理體系和鑒定組織體系。除此之外，除法醫(yī)、物證、聲像資料三類專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)外，還有由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或主管部門推薦的其他類別的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家名冊(cè)等。這些鑒定管理體系和鑒定組織體系之間的銜接和規(guī)范還需要進(jìn)一步的探討和研究。

（二）司法鑒定事業(yè)的發(fā)展尚不均衡。主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和布局上缺少系統(tǒng)考慮。在我市現(xiàn)有的19家機(jī)構(gòu)中，三大類機(jī)構(gòu)只有4家，辦理業(yè)務(wù)占到了70%。三大類外機(jī)構(gòu)15家，其中司法會(huì)計(jì)類就有6家，業(yè)務(wù)量只占10%，而且只有少數(shù)幾個(gè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)相對(duì)多一點(diǎn)，大約有60%的機(jī)構(gòu)沒(méi)有業(yè)務(wù)。此外，司法鑒定機(jī)構(gòu)自身建設(shè)上存在的問(wèn)題也直接影響到行業(yè)的發(fā)展，一是為追求經(jīng)濟(jì)利益，超范圍受理司法鑒定事項(xiàng)，組織無(wú)司法鑒定資質(zhì)的人員進(jìn)行鑒定，不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，二是重委托機(jī)關(guān)、輕管理機(jī)關(guān)，對(duì)委托單位的要求是相當(dāng)關(guān)注的，而對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢查和日常規(guī)范化管理有消極抵觸情緒，對(duì)部署的工作要求并不熱心，主動(dòng)接受管理的意識(shí)不強(qiáng)，三是重眼前利益，不做長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。許多鑒定機(jī)構(gòu)的成立動(dòng)機(jī)不正確，有些所是拼湊挪借司法鑒定人員取得司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)，目的只為了增加原有行業(yè)資質(zhì)的含金量，或是與其他有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)范圍的攀比，對(duì)于真正開(kāi)展規(guī)范的司法鑒定業(yè)務(wù)并沒(méi)有認(rèn)真考慮。

（三）司法鑒定機(jī)構(gòu)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂(lè)觀。一是司法鑒定的管理與使用之間存在脫節(jié)問(wèn)題，司法鑒定的委托、取證、質(zhì)證和采信制度之間缺乏必要的銜接。各訴訟參與機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)配合不夠，尤其是審判機(jī)關(guān)和司法行政部門之間缺乏必要的信息反饋和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。審判機(jī)關(guān)掌握司法鑒定機(jī)構(gòu)的具體執(zhí)業(yè)情況，如接受委托的數(shù)量、鑒定結(jié)論的采信率、出庭質(zhì)證情況等，也比較了解司法鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題。但它不是司法鑒定的行政管理機(jī)關(guān)，不能對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理甚至行政處罰。而司法行政部門作為主管行政機(jī)關(guān)，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的具體執(zhí)業(yè)活動(dòng)了解不夠，產(chǎn)生監(jiān)督的空白點(diǎn)。另外，司法鑒定人出庭質(zhì)證在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人身安全方面還缺乏制度保障。二是'三大類'以外的司法鑒定管理沒(méi)有跟上。根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年給司法部的'三定方案'，以及各地司法行政部門的'三定方案'，司法行政部門履行'指導(dǎo)面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作'的職能。當(dāng)時(shí)，司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了'三大類'，比較多得涉及司法會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等范疇?！稕Q定》出臺(tái)后，有關(guān)規(guī)定不夠明確，'一部?jī)稍?的協(xié)商機(jī)制一時(shí)難見(jiàn)成效，對(duì)這些機(jī)構(gòu)和人員的管理基本處于停滯狀態(tài)，迫切需要研究解決。三是缺乏稅務(wù)、勞動(dòng)保障、技術(shù)監(jiān)督等部門的支持。目前，有關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)的稅率確定、組織代碼證領(lǐng)取、司法鑒定人員的落戶、社會(huì)保障等問(wèn)題，仍然不夠明確，還缺乏相應(yīng)的制度和政策支持，不利于司法鑒定事業(yè)的發(fā)展。

三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）主觀原因是認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一。由于利益和立場(chǎng)的不同，以及《決定》部分內(nèi)容表述模糊，相關(guān)司法解釋滯后，導(dǎo)致各相關(guān)部門對(duì)《決定》做出了不同的解讀，出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的混亂。比如說(shuō)，偵查機(jī)關(guān)保留的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，屬不屬于《決定》所說(shuō)的'鑒定機(jī)構(gòu)'和'鑒定人'？司法行政部門統(tǒng)一管理的對(duì)象，僅僅是指社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，還是包括了偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人？對(duì)不涉及訴訟的事項(xiàng)，偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)能不能進(jìn)行鑒定，能不能收取費(fèi)用？如果進(jìn)行鑒定符不符合立法部門的原意？各部門的理解各不相同，學(xué)術(shù)領(lǐng)域的爭(zhēng)論沒(méi)有停止。在不同認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上出臺(tái)的工作規(guī)范和工作措施，往往也存在著矛盾和沖突。

（二）由于發(fā)展階段的限制導(dǎo)致了部分問(wèn)題的存在。應(yīng)當(dāng)看到，從__年至今，司法鑒定有法可依、規(guī)范發(fā)展只有短短的4年時(shí)間，要使司法鑒定工作達(dá)到一個(gè)較高的水平，要求司法鑒定管理工作做到規(guī)范、有序，無(wú)疑不現(xiàn)實(shí)。我市司法鑒定機(jī)構(gòu)雖然存在分布不均等問(wèn)題，但本著'統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展'的方針，我市的司法鑒定管理工作有了新的進(jìn)展，服務(wù)訴訟的作用進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。但要求我市司法鑒定工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況相適應(yīng)，要求有在全省甚至全國(guó)都叫得響的權(quán)威司法鑒定機(jī)構(gòu)，這應(yīng)當(dāng)是作為我們的一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。而在此過(guò)程中，既需要行政管理部門的努力，也需要法院、檢察院、公安以及相關(guān)職能部門的支持配合；既需要司法鑒定機(jī)構(gòu)的積極爭(zhēng)取，也需要相關(guān)職能部門創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)、生存環(huán)境。

（三）司法鑒定管理工作還跟不上形勢(shì)需要。從管理制度上看，在《決定》出臺(tái)后，司法部相繼制定了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》等，省司法廳也完善了相關(guān)的管理制度，初步解決了比較迫切的幾個(gè)問(wèn)題。但是，從工作實(shí)踐看，準(zhǔn)入門檻過(guò)低，司法鑒定人的資格考試制度沒(méi)有全面推開(kāi)；執(zhí)業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，有關(guān)監(jiān)管和處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性有待加強(qiáng)；初任培訓(xùn)、繼續(xù)教育、資質(zhì)管理等制度還需要建立健全。從管理力量上看，司法行政部門與公檢法系統(tǒng)相比，管理人員嚴(yán)重不足，具備相關(guān)執(zhí)業(yè)知識(shí)和經(jīng)歷的管理人員比較缺乏，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)行業(yè)務(wù)管理存在比較大的困難。

四、對(duì)加強(qiáng)司法鑒定管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）提高對(duì)建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的認(rèn)識(shí)。

建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制是中央和全國(guó)人大常委會(huì)做出的重大決策，也是《決定》的核心內(nèi)容。建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，實(shí)現(xiàn)鑒定權(quán)與審判權(quán)、偵查權(quán)的分離，有利于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)更好地履行自身職責(zé)，有利于促進(jìn)當(dāng)事人對(duì)鑒定活動(dòng)的信任，有利于糾紛的最終、妥善解決。政法各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)司法鑒定管理體制改革的意義，自覺(jué)地貫徹好《決定》的規(guī)定和精神。為了落實(shí)改革要求，在中央有關(guān)部門沒(méi)有明確要求下，司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)的管理，應(yīng)規(guī)范社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)尤其是'三大類'以內(nèi)機(jī)構(gòu)。總體上，要形成司法行政部門統(tǒng)一管理社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)、偵查機(jī)關(guān)管理內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)、人民法院負(fù)責(zé)鑒定的委托、采信等工作的格局。至于在工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際加強(qiáng)政法各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。

（二）逐步實(shí)施自上而下的司法鑒定體制改革。

幾年來(lái)，在工作實(shí)踐中，對(duì)于因?yàn)閲?guó)家立法滯后、缺乏統(tǒng)一性規(guī)范而帶來(lái)的種種困惑和無(wú)奈，我們深感切膚之痛。要想取得改革的良好效果，使改革得以順利推進(jìn)，最好的路徑就是自上而下、整體推進(jìn)。一項(xiàng)制度的改革，一個(gè)新體制的確立，需要有全局性、前瞻性、科學(xué)性的考慮，需要遵循統(tǒng)一性、規(guī)范性、可操作性的原則。而這是靠各地自行攻堅(jiān)、以下促上的方式所無(wú)法達(dá)到的。在局部探索已經(jīng)取得了較好效果，各地已經(jīng)積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)的情況下，要逐步完成對(duì)這些探索、改革的成果進(jìn)行總結(jié)、分析和完善，并予以確認(rèn)或做出統(tǒng)一規(guī)定。否則，各地在一個(gè)涉及制度建設(shè)的問(wèn)題上長(zhǎng)期處于各行其是、各顯神通的狀態(tài)，必然會(huì)造成新的法制不統(tǒng)一和思想混亂，給后續(xù)改革增添新的矛盾和困難。

（三）站在制度建設(shè)的高度開(kāi)展司法鑒定管理工作。管理體制的改革往往是制度改革的重點(diǎn)。從事司法鑒定管理工作的同志一定要從司法鑒定事業(yè)的大局出發(fā)，站在司法鑒定制度建設(shè)的高度來(lái)對(duì)待自己的工作。一是建立制度，對(duì)舊'湖泊'舉行清污和疏通，要將原來(lái)的'湖泊'變成'活水不斷、去污力強(qiáng)、清波蕩漾、水質(zhì)優(yōu)良'。二是要培育和規(guī)范市場(chǎng)。由于歷史的原因，我國(guó)的司法鑒定因其特殊屬性長(zhǎng)期處于比較封閉的狀態(tài)，沒(méi)有市場(chǎng)可言。但現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，司法鑒定應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一、開(kāi)放、自律的要求，對(duì)作為社會(huì)總資源有機(jī)組成部分的司法鑒定資源實(shí)行優(yōu)化配置，這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，因此，培育和規(guī)范司法鑒定市場(chǎng)就成為司法鑒定管理義不容辭的職責(zé)。要培育市場(chǎng)，就要打破部門和行業(yè)限制，在統(tǒng)一管理的前提下，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放運(yùn)作、資源共享；要讓那些符合統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件的'魚兒'都進(jìn)入到'新湖泊'中。這樣，市場(chǎng)才有生機(jī)和活力；要規(guī)范和完善市場(chǎng)，就要改變過(guò)去那種無(wú)序紛爭(zhēng)的混亂局面，注重引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)管理，剔出那些'害群之魚'，使整個(gè)市場(chǎng)從無(wú)序走向有序。這樣，市場(chǎng)才能在規(guī)范中不斷完善和發(fā)展。常說(shuō)'水清則無(wú)魚'，但司法鑒定的'魚'必須在'清水'中。

（四）大力加強(qiáng)司法鑒定隊(duì)伍建設(shè)。司法鑒定管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性、政策性。其管理對(duì)象的多樣，管理內(nèi)容的廣泛，管理體制的復(fù)雜對(duì)從事這項(xiàng)工作的人員提出了較高要求。不僅要求這些同志要有一定的理論功底、較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、懂法律和一定的專業(yè)知識(shí)，更要求他們熱愛(ài)這項(xiàng)事業(yè)，有強(qiáng)烈的敬業(yè)精神，有面對(duì)困難勤于思考，勇于開(kāi)拓、敢于創(chuàng)新的氣概。司法行政部門要加大教育培訓(xùn)力度，推行司法鑒定人繼續(xù)教育制度，確保所有的司法鑒定人每年都能夠接受1-2次專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)教育，不斷補(bǔ)充新知識(shí)、新法規(guī)，不斷提高鑒定技能；推行思想政治教育，通過(guò)各種類型的教育活動(dòng)，提高司法鑒定人對(duì)司法鑒定的認(rèn)識(shí)，以較強(qiáng)的政治素質(zhì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。要注重后備人才的教育培養(yǎng)，加強(qiáng)與高校法醫(yī)院系等司法鑒定人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，擴(kuò)大鑒定人的教育培養(yǎng)渠道，吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才進(jìn)入司法鑒定行業(yè)。

（五）提高司法鑒定管理水平。司法行政機(jī)關(guān)要規(guī)范社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，研究、出臺(tái)符合我市實(shí)際的司法鑒定人收接案、出庭質(zhì)證等制度，抓好上級(jí)有關(guān)制度的學(xué)習(xí)、貫徹。開(kāi)展鑒定質(zhì)量評(píng)估，組織對(duì)口檢查或案卷分析，提高司法鑒定質(zhì)量水平。要加強(qiáng)對(duì)鑒定人執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管，重點(diǎn)解決不按程序規(guī)則、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)鑒定，超業(yè)務(wù)范圍鑒定，不具備鑒定資格人員從事鑒定，私自接受鑒定，無(wú)正當(dāng)理由拒絕鑒定，無(wú)正當(dāng)理由拒絕出庭，支付回扣、介紹費(fèi)，進(jìn)行虛假宣傳，與委托人及利害關(guān)系人進(jìn)行不正當(dāng)交往等問(wèn)題，保證司法鑒定人依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。認(rèn)真對(duì)待投訴，嚴(yán)格處理違法違規(guī)行為，創(chuàng)造和維護(hù)良好的執(zhí)業(yè)秩序。建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，司法鑒定機(jī)構(gòu)存在違法或過(guò)錯(cuò)行為的，要追究其民事賠償責(zé)任和行政責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)的管理工作，完善規(guī)章制度，加大硬件投入，提高科技含量，落實(shí)責(zé)任追究，使涉及司法鑒定的投訴、信訪有較大幅度下降。

第二篇 副部級(jí)機(jī)構(gòu)的黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告4400字

為進(jìn)一步深入了解農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握存在的問(wèn)題及其原因，探索落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行群眾路線、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策和措施，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入，農(nóng)業(yè)局開(kāi)展了調(diào)研工作。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)狀目前，農(nóng)業(yè)局黨委下設(shè)5個(gè)黨支部，共有黨員73名。下轄辦公室、政工、財(cái)務(wù)、政策法規(guī)、農(nóng)安辦等6個(gè)股室和茶葉局、能源局、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、種子管理站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、植保站等13個(gè)二級(jí)單位。目前，農(nóng)業(yè)局在職職工98人，離退休人員61人，有縣第二老干局之稱。

(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到有效落實(shí)。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨委成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各股室和二級(jí)單位負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與單位的中心工作同部署、同落實(shí)、同檢查，確保將黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作措施及時(shí)落到實(shí)處。二是深入貫徹落實(shí)上級(jí)的安排部署。通過(guò)召開(kāi)書記辦公會(huì)議、中層干部、全局會(huì)議、學(xué)習(xí)會(huì)等形式，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)落實(shí)中央、省、州、縣會(huì)議精神。三是堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持局長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各股室和二級(jí)單位各負(fù)其責(zé)、全局干部職工共同參與、支持和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法規(guī)定的原則、責(zé)任內(nèi)容和具體分工，切實(shí)把建立懲防體系的任務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制融入到農(nóng)業(yè)局各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和服務(wù)行為。四是落實(shí)一崗雙責(zé)制度。把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進(jìn)懲治和預(yù)__敗體系建設(shè)納入全年目標(biāo)責(zé)任制管理考核內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)班子成員同時(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作雙重責(zé)任。實(shí)施了黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)__敗工作責(zé)任制全過(guò)程的動(dòng)態(tài)跟蹤督察，講與評(píng)、查與改相結(jié)合，真正形成了局黨委書記、局長(zhǎng)對(duì)全辦黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體分管和各層級(jí)實(shí)行一崗雙責(zé)的廉政建設(shè)工作格局。

(二)黨員干部廉政意識(shí)明顯提高。一是加強(qiáng)政治理論教育。局黨委結(jié)合當(dāng)前群眾路線主題教育實(shí)踐活動(dòng)，采取個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)了《____黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》、《___同志在黨的十八屆三中全會(huì)上的講話》、《___在湖北考察時(shí)的重要講話》、《___在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話》、《建立健全懲治和預(yù)__敗體系20242024年工作規(guī)劃》、《鏡鑒》、《湖北省黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、___八項(xiàng)規(guī)定、湖北省委六條意見(jiàn)、以及農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)管理制度等內(nèi)容。不斷提高全局黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，樹(shù)立堅(jiān)定的政治立場(chǎng)。二是加強(qiáng)理想信念教育。以加強(qiáng)權(quán)力觀、利益觀、政績(jī)觀教育為目的，開(kāi)展黨員活動(dòng)，更好地激發(fā)了黨員干部端正工作作風(fēng)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力。牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是加強(qiáng)警示教育。除了組織觀看《鏡鑒》，在七月一日紀(jì)念建黨93周年暨半年工作總結(jié)大會(huì)等會(huì)議上，黨委書記給全體干部職工上堂廉政課，動(dòng)員全體干部職工嚴(yán)明政治紀(jì)律、改進(jìn)工作作風(fēng)，為全縣農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步做出新貢獻(xiàn)，增強(qiáng)了教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

(三)黨員干部從政行為進(jìn)一步規(guī)范。一是嚴(yán)格落實(shí)民主集中制原則。通過(guò)完善班子成員分工負(fù)責(zé)方式、班子議事規(guī)則和班子成員表決辦法等機(jī)制來(lái)落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大決策、干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行操作，最后由局長(zhǎng)辦公會(huì)議作出決定。二是建立健全部門日常制度。完善績(jī)效考核制度、學(xué)習(xí)制度、資金切塊制度、公務(wù)接待制度，構(gòu)建廣泛覆蓋的基本制度體系。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事民主決策制度、重大事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。還建立了干部職工績(jī)效考核制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作人員行政行為、績(jī)效的監(jiān)督和考核。做到防范在先，關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)辦公經(jīng)費(fèi)不超標(biāo)、工作不馬虎、辦事不拖拉。三是完善資金管理制度建設(shè)。根據(jù)財(cái)政支農(nóng)的目標(biāo)和重點(diǎn)，完善專項(xiàng)資金管理辦法以及各類具體項(xiàng)目資金管理的規(guī)定，做到規(guī)范劃撥，規(guī)范結(jié)算，確保各項(xiàng)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金撥到項(xiàng)目實(shí)施村、農(nóng)戶相關(guān)賬戶，杜絕截留、滯留、挪用、貪污等違紀(jì)行為發(fā)生。四是堅(jiān)持黨務(wù)公開(kāi)制度。建立黨務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)相關(guān)配套制度，對(duì)黨務(wù)、政務(wù)等重大決策和重要信息做到了及時(shí)公開(kāi)，真正接受單位干部職工和社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)了黨務(wù)和政務(wù)工作陽(yáng)光透明運(yùn)行。

(四)糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作扎實(shí)開(kāi)展。一是加大專項(xiàng)資金糾風(fēng)治理力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)科室、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)時(shí)段遵守紀(jì)律、執(zhí)行規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)堵塞漏洞，糾正問(wèn)題行為。二是全面推行即辦制。認(rèn)真推行即辦制，實(shí)行辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。落實(shí)重大事項(xiàng)備案制和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制。規(guī)范各項(xiàng)資金使用管理，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，應(yīng)納入政府采購(gòu)的器材、辦公用品等，全部按有關(guān)要求納入政府采購(gòu)計(jì)劃，接受財(cái)政監(jiān)督。四是健全干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)組織人事方面的廉政建設(shè)，堅(jiān)決執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，認(rèn)真落實(shí)了凡進(jìn)必考、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主推薦等制度，切實(shí)體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則。高度重視改制、退休人員生活待遇、職工住房補(bǔ)貼、編外勞動(dòng)用工和社會(huì)保障等干部職工反映的強(qiáng)烈問(wèn)題，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，維護(hù)職工切身利益。

二、存在的突出問(wèn)題

(一)廉政教育針對(duì)性還不強(qiáng)。各單位普遍重視干部職工的思想教育，特別是廉政教育工作有所加強(qiáng)。但有的單位對(duì)教育重視程度不夠，黨風(fēng)廉政教育雖然在開(kāi)展，但廣泛性不夠，針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有起到應(yīng)有作用。相比之下，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)習(xí)制度堅(jiān)持得好，而對(duì)普遍黨員特別是編外職工的教育抓得不夠，有的單位沒(méi)有緊密本單位的工作實(shí)際，主動(dòng)有效地開(kāi)展教育，而是有依賴思想，黨委部署什么就做什么，工作被動(dòng)應(yīng)付。

(二)內(nèi)部管理制度不夠完善。各單位普遍加強(qiáng)了內(nèi)部管理，根據(jù)單位實(shí)際制定了一系列規(guī)章制度，對(duì)規(guī)范工作人員的行為起到了積極作用。但也存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制形式上已經(jīng)建立，但實(shí)際執(zhí)行不嚴(yán)，檢查、考核和責(zé)任追究不夠。有的制度建設(shè)系統(tǒng)性、針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，沒(méi)有將反腐__的要求融入其中，有的看起來(lái)制度很健全，但執(zhí)行不力，成為擺設(shè)。干部職工激勵(lì)機(jī)制不夠完善，干好干壞一個(gè)樣的局面仍未改變，收入分配制度有待進(jìn)一步深入研究和落實(shí)。

(三)重點(diǎn)崗位監(jiān)管還不到位。監(jiān)督的重要性被普遍認(rèn)同，但實(shí)際操作難度較大，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位和人員沒(méi)有形成有效的監(jiān)督。項(xiàng)目工程招標(biāo)、大宗物資采購(gòu)等工作，單位都能規(guī)范操作。但有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在著依賴思想，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)、審計(jì)等交給專業(yè)部門后的監(jiān)管不夠重視。另外，一些限額以下的小項(xiàng)目的招標(biāo)還不夠規(guī)范，如監(jiān)督不到位，容易出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象。

(四)個(gè)別黨員干部作風(fēng)飄浮。干部作風(fēng)整體有所轉(zhuǎn)變，工作熱情有所提高，形成了團(tuán)結(jié)進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、積極向上的良好局面。但有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣當(dāng)甩手掌柜，主動(dòng)抓落實(shí)的力度不夠;也有少數(shù)黨員干部服務(wù)意識(shí)較淡薄，主動(dòng)為機(jī)關(guān)和基層服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。表面文章、形式主義、人浮于事、辦事拖拉、效率低下等不良作風(fēng)仍然不同程度的存在。這些人雖是少數(shù)干部，但對(duì)干部整體形象影響很大。

三、對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)局是政府的重要職能部門，加強(qiáng)和改進(jìn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，要不斷研究和探索，及時(shí)解決黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的新問(wèn)題，采取有效措施，構(gòu)建新的管理模式，形成新的機(jī)制。

(一)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的廉政教育。要把黨風(fēng)廉政教育工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，堅(jiān)持常抓不懈。一是完善教育工作機(jī)制。要把反腐__教育作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨的建設(shè)、人事教育工作的總體部署。各支部要抓好黨員干部正常教育，確保教育的時(shí)間、內(nèi)容、人員、效果四落實(shí)。二是改進(jìn)教育內(nèi)容和形式。廉政教育既要注重教育對(duì)象的普遍性，又要兼顧不同崗位、不同層次人員的需求。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)側(cè)重從加強(qiáng)從政道德修養(yǎng)、正確對(duì)待權(quán)力和名利等方面的內(nèi)容;對(duì)一般干部和職工，應(yīng)該側(cè)重從提高政治思想品德、自覺(jué)遵紀(jì)守法等方面的內(nèi)容，使教育更加貼近實(shí)際、更加豐富多彩。三是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和上級(jí)部署，結(jié)合農(nóng)業(yè)工作實(shí)際，開(kāi)展以反腐__為主要內(nèi)容的主題教育活動(dòng)，以廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)為載體，加大反腐__宣傳力度，積極營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)氛圍。

(二)完善黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度。要不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度，加強(qiáng)對(duì)黨員干部廉潔從政行為的制度約束。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)懲__敗體系的要求，結(jié)合本單位、本部門的實(shí)際，制定從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)的整體構(gòu)架，建立健全決策、執(zhí)行與監(jiān)督相互分離、相互制約的機(jī)制。二是要突出重點(diǎn)。以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制約為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目建設(shè)、物資采購(gòu)等方面的制度。制度要具有前瞻性、可操作性，同時(shí)隨著形勢(shì)的變化，不斷修訂和完善，使之更切實(shí)際。三是要加強(qiáng)考評(píng)。根據(jù)制度不同的內(nèi)容特點(diǎn)和程序，明確不同的控制目標(biāo)，找準(zhǔn)容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的控制并進(jìn)行定期或不定期的考核，提高制度執(zhí)行力。

(三)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。要按照加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口的思路和以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主的原則，建立健全系統(tǒng)性和操作性強(qiáng)、符合農(nóng)業(yè)局實(shí)際的監(jiān)督體系。一是要抓好決策民主化。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，凡涉及本單位的重大事項(xiàng)的決策、重點(diǎn)工程的安排、重要干部的任免、大額資金的使用，必須通過(guò)三重一大程序研究。二是要確定監(jiān)督重點(diǎn)。抓住容易發(fā)生問(wèn)題、滋生腐敗的重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化監(jiān)督制約，防止越權(quán)、侵權(quán)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。三是要拓展監(jiān)督空間。充分利用舉報(bào)電話、局長(zhǎng)信箱、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)督渠道，實(shí)施全方位多層面的監(jiān)督。

(四)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)。要繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的分解到位、檢查到位、監(jiān)管到位、追究到位。要從政治和全局的高度，認(rèn)識(shí)反腐__工作的重要性、必要性、緊迫性，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制列入重要議事日程，自覺(jué)地把反腐__工作與經(jīng)濟(jì)工作、業(yè)務(wù)工作和黨建工作等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓檢查、抓督促，協(xié)調(diào)解決一些反映突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;班子其他成員要按照分工認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，認(rèn)真抓好責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政工作。

(五)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。要認(rèn)真研究解決所轄黨支部工作中遇到的困難和問(wèn)題。一是要選好書記。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行要求和黨員人數(shù)和單位工作性質(zhì)，配齊配強(qiáng)黨支部書記。支部書記因調(diào)動(dòng)、退休等原因出缺的，及時(shí)配齊。二是充分發(fā)揮支部紀(jì)檢委員的作用。黨支部要挑選黨性強(qiáng)、清正廉潔、公道正派、堅(jiān)持原則和樂(lè)意為群眾辦事的黨員擔(dān)任紀(jì)檢委員。局黨委要支持黨支部紀(jì)檢委員工作，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們?cè)邳h風(fēng)廉政建設(shè)中的宣傳、監(jiān)督、參謀的作用。

第三篇 總分支機(jī)構(gòu)的征管難點(diǎn)對(duì)策及審計(jì)思路調(diào)研報(bào)告3500字

目前，我國(guó)總分支機(jī)構(gòu)稅收征管所涉及的政策規(guī)定主要有：《增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、《______企業(yè)所得稅法》及實(shí)施細(xì)則、《關(guān)于企業(yè)所屬機(jī)構(gòu)間移送貨物征收增值稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1998]137號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)匯總納稅企業(yè)所得稅管理的通知》（國(guó)稅發(fā)[20__]185號(hào)）、《關(guān)于納稅人以資金結(jié)算網(wǎng)絡(luò)方式收取貨款增值稅納稅地點(diǎn)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函[20__]802號(hào)）、《關(guān)于連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[20__]1號(hào)）、《關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法的通知》（國(guó)稅發(fā)〔20__〕28號(hào)）等。這些規(guī)范性文件雖然對(duì)總分支機(jī)構(gòu)的納稅問(wèn)題做出了具體規(guī)定，但由于總分支機(jī)構(gòu)管理的復(fù)雜性，征納雙方容易發(fā)生爭(zhēng)議。本文通過(guò)對(duì)總分支機(jī)構(gòu)征管中存在問(wèn)題的分析，探討管理對(duì)策，并提出審計(jì)思路。

一、總分支機(jī)構(gòu)稅收征管中存在的問(wèn)題

1、納稅人稅法遵從意識(shí)不強(qiáng) 自身重視程度不夠

主要表現(xiàn)有：①不主動(dòng)及時(shí)辦理稅務(wù)登記手續(xù)；②辦理稅務(wù)登記后不申報(bào)納稅，或者雖申報(bào)納稅但申報(bào)信息不真實(shí)；③一些總機(jī)構(gòu)利用自身的財(cái)務(wù)人員或與稅務(wù)代理所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)合謀，針對(duì)稅收征管漏洞，為其總分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行不合理的納稅籌劃，以達(dá)到少繳稅或不繳稅的目的；④造假賬或者進(jìn)行賬外經(jīng)營(yíng)，甚至由分支機(jī)構(gòu)直接向購(gòu)貨方收取貨款，并截流提成款，私設(shè)小金庫(kù)，直接造成稅款流失；⑤不按規(guī)定提供“總機(jī)構(gòu)已匯總納稅的證明”等。

2、稅務(wù)機(jī)關(guān)日常監(jiān)管不力 管理重視程度不夠

主要表現(xiàn)為：分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)忽視分支機(jī)構(gòu)的稅源潛力，管戶人員缺位，日常監(jiān)管措施薄弱，不能經(jīng)常、有效地對(duì)分支機(jī)構(gòu)實(shí)施實(shí)地巡查，對(duì)分支機(jī)構(gòu)是否實(shí)際從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、是否存在涉稅異常變化等具體情況不清楚；而總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)也難以全面掌握分支機(jī)構(gòu)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況，管理上是“有心無(wú)力”。

3、征納稅雙方信息不對(duì)稱 稅收管理處于被動(dòng)地位

一是設(shè)立環(huán)節(jié)，分支機(jī)構(gòu)遍布各地，是否按規(guī)定辦理稅務(wù)登記并納入屬地管理是分支機(jī)構(gòu)稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)?？諕臁⑹й櫥蛳侣洳幻鞯姆种C(jī)構(gòu)數(shù)量多，且“消亡”得比較隨意，管理部門對(duì)其缺乏約束、缺少制約，分支機(jī)構(gòu)管理呈現(xiàn)隨意性。尤其是在異地設(shè)立生產(chǎn)車間而不辦理證照登記的分支機(jī)構(gòu)“黑戶”更是難于控管。

二是經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握納稅人異地移送貨物的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況，在信息掌握不全面的情況下，難以區(qū)分判斷，進(jìn)而確定其銷售收入的真實(shí)性。

三是注銷環(huán)節(jié)，一些“掛名”的分支機(jī)構(gòu)，其與總機(jī)構(gòu)間是“松散型”聯(lián)系，總機(jī)構(gòu)松散管理甚至是不進(jìn)行管理，這些分支機(jī)構(gòu)是否建賬、納稅、購(gòu)票等，總機(jī)構(gòu)均不過(guò)問(wèn)。部分分支機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)辦理注銷稅務(wù)登記時(shí)，自身不建賬，帶來(lái)管理上的漏洞。

4、稅法尚待進(jìn)一步明確 稅收管理缺乏有效措施

一是對(duì)分支機(jī)構(gòu)資料管理缺乏明確規(guī)定。二是對(duì)分支機(jī)構(gòu)的具體問(wèn)題難以有效掌管。主要包括分支機(jī)構(gòu)資金物流的真實(shí)狀況、總分支機(jī)構(gòu)間轉(zhuǎn)移流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)、控制所得稅稅負(fù)問(wèn)題等。三是對(duì)分支機(jī)構(gòu)提供的匯總納稅證明亟須進(jìn)一步加強(qiáng)管理?，F(xiàn)行的匯總納稅證明填寫的項(xiàng)目較少、內(nèi)容不多，不能提供稅收征管所須的足夠信息。對(duì)匯總納稅證明的真?zhèn)吻闆r，也有必要采取措施予以核實(shí)。

5、缺乏有效信息共享機(jī)制 部門協(xié)調(diào)不力

一是目前使用的稅收征管軟件還難以對(duì)征管信息進(jìn)行全面處理；二是國(guó)稅與地稅之間、總分機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、稅務(wù)與銀行海關(guān)工商等部門的信息共享機(jī)制尚未建立，無(wú)法及時(shí)有效互通信息，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人收支狀況、納稅申報(bào)真實(shí)程度的監(jiān)控非常有限，對(duì)異地信息更是難以準(zhǔn)確掌握。

二、征管對(duì)策及建議

1、完善現(xiàn)有稅收法律體系

明確分支機(jī)構(gòu)的管理辦法，對(duì)不同核算方式，本地或異地的分支機(jī)構(gòu)和總機(jī)構(gòu)，應(yīng)向所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提供何種相關(guān)情況證明資料，制定具體的規(guī)章制度及征管辦法；建議對(duì)分支機(jī)構(gòu)為小規(guī)模納稅人時(shí)適用何種征收率、分支機(jī)構(gòu)獲得一般納稅人資格后的建賬要求、經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管轄權(quán)、總分支機(jī)構(gòu)來(lái)往費(fèi)用的判斷（可要求總機(jī)構(gòu)提供有關(guān)來(lái)往費(fèi)用證明）、無(wú)法提供匯總納稅證明的分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅匯算方法等政策進(jìn)行明確以方便操作。

2、健全主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理機(jī)制

一是抓好稅務(wù)登記環(huán)節(jié)。應(yīng)由總機(jī)構(gòu)出具同意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的詳細(xì)資料，使分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠掌握總公司的投資情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目等情況，特別是對(duì)分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況和賬務(wù)往來(lái)更能清楚了解。二是嚴(yán)格執(zhí)行納稅申報(bào)制度。分支機(jī)構(gòu)必須在期限內(nèi)如實(shí)辦理納稅申報(bào)并報(bào)送資料，在經(jīng)營(yíng)地納稅。三是加強(qiáng)對(duì)發(fā)票的管理。分支機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)發(fā)票管理，建立發(fā)票的購(gòu)買、使用、結(jié)存、報(bào)繳制度，責(zé)任到人，并定期檢查使用情況。

3、加強(qiáng)與工商部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系

稅務(wù)部門應(yīng)定期到工商部門了解企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的情況，及時(shí)掌握所轄責(zé)任區(qū)內(nèi)戶籍變動(dòng)情況，對(duì)新辦分支機(jī)構(gòu)及時(shí)納入稅務(wù)管理范圍，對(duì)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)及時(shí)注銷稅務(wù)登記，做到“管戶清”。

4、建立總分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制

一是明確分支機(jī)構(gòu)在向總機(jī)構(gòu)申請(qǐng)匯總證明時(shí)，由分支機(jī)構(gòu)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、費(fèi)用分?jǐn)偟扔绊懤麧?rùn)的因素進(jìn)行認(rèn)真審查，簽署意見(jiàn)，出具有關(guān)收入數(shù)據(jù)申報(bào)情況的證明，以利于總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展匯算工作；再由總機(jī)構(gòu)據(jù)以開(kāi)具所得稅匯總納稅證明。

二是明確分支機(jī)構(gòu)不能提供證明的，在責(zé)令限改期滿后，由分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)予以征稅，并且其交納的稅款不得在總機(jī)構(gòu)匯總報(bào)稅時(shí)抵減。

三是增加總機(jī)構(gòu)納稅匯總證明的填寫內(nèi)容，以利于分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展日常的征管工作。

四是建立總機(jī)構(gòu)責(zé)任連帶追究機(jī)制。對(duì)分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定履行稅收義務(wù)的，當(dāng)然應(yīng)由總機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任，可以考慮由總機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)依據(jù)分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的合乎法定程序、法定依據(jù)、違章事實(shí)清楚的處理、處罰決定對(duì)總機(jī)構(gòu)實(shí)施處理、處罰，并將結(jié)果反饋給分支機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)。

三、對(duì)總分支機(jī)構(gòu)跨區(qū)域?qū)徲?jì)的思路

1、建立有效的跨區(qū)域聯(lián)合審計(jì)的稅收管理模式

開(kāi)展聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)工作能加強(qiáng)稅務(wù)部門內(nèi)部橫向和縱向的聯(lián)合，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)間的協(xié)作配合，使稅務(wù)審計(jì)人員開(kāi)拓思路、提升質(zhì)效。實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)，應(yīng)建立聯(lián)合稅務(wù)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，在工作上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一選戶、統(tǒng)一審計(jì)、分別處理的“四統(tǒng)一分”原則，強(qiáng)化內(nèi)部管理與協(xié)作，以有效遏制多頭下戶現(xiàn)象，降低納稅遵從成本，提高納稅服務(wù)水平和工作效率。

2、改變跨區(qū)域聯(lián)合審計(jì)總分機(jī)構(gòu)同步開(kāi)展的方法

在統(tǒng)一審計(jì)所屬時(shí)間的基礎(chǔ)上，實(shí)行先總后分或先分后總的審計(jì)安排，其要點(diǎn)是將已審計(jì)的總（分）機(jī)構(gòu)的案頭審計(jì)報(bào)告、案頭審計(jì)底稿、預(yù)繳所得稅涉及的經(jīng)營(yíng)收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個(gè)因素及其確定的分?jǐn)偙壤荣Y料，報(bào)?。ㄊ校┚謱徍送夂?，轉(zhuǎn)分（總）機(jī)構(gòu)所在地稅務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展下一步審計(jì)，從而有利于總、分支機(jī)構(gòu)稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)作配合、信息共享，有助于把握稅收政策和審計(jì)口徑的一致性。

在對(duì)象選取上，以所得稅匯算清繳信息數(shù)據(jù)為依托，兼顧行業(yè)分類、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、虧損盈利等情況，結(jié)合日常征管工作中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)挑選收入額較大、但稅負(fù)偏低的企業(yè)，或者在近2—3年期間銷售收入不穩(wěn)定的企業(yè)，或者因違反增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定而被處罰過(guò)的企業(yè)作為稅務(wù)審計(jì)對(duì)象。

具體實(shí)施時(shí)，可以分成三個(gè)層次實(shí)施：第一層次是省局安排審計(jì)企業(yè)；第二層次是市局安排審計(jì)企業(yè)；第三層次是簡(jiǎn)易審計(jì)企業(yè)。第一、第二層次嚴(yán)格按照《稅務(wù)審計(jì)規(guī)程》的程序與要求規(guī)范實(shí)施審計(jì)，第三層次采用簡(jiǎn)易辦法靈活實(shí)施審計(jì)。

3、針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施聯(lián)合審計(jì)

一是針對(duì)稅務(wù)登記環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審計(jì)有關(guān)總機(jī)構(gòu)出具同意設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的詳細(xì)資料，掌握總公司的投資情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目等情況，掌握分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，掌握總分機(jī)構(gòu)的賬務(wù)往來(lái)與資金往來(lái)情況。

二是針對(duì)納稅申報(bào)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審計(jì)總分支機(jī)構(gòu)的納稅申報(bào)情況，主要關(guān)注申報(bào)資料是否齊全、申報(bào)的項(xiàng)目是否完整、是否符合邏輯關(guān)系、是否涉及納稅調(diào)整等，尤其是繳納稅款數(shù)額較大、連續(xù)虧損、歷年檢查中問(wèn)題較多、財(cái)務(wù)管理混亂的總分支機(jī)構(gòu)列入審計(jì)重點(diǎn)對(duì)象。

三是針對(duì)發(fā)票管理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審計(jì)總分支機(jī)構(gòu)發(fā)票購(gòu)買、使用、結(jié)存、報(bào)繳各環(huán)節(jié)情況。審計(jì)實(shí)務(wù)中應(yīng)關(guān)注發(fā)票來(lái)源是否合法、票據(jù)扣除是否符合稅法規(guī)定等，從根本上改變目前發(fā)票管理疏松、混亂的狀況。

四是針對(duì)稅務(wù)注銷環(huán)節(jié)，重點(diǎn)審計(jì)分支機(jī)構(gòu)在注銷時(shí)，其資產(chǎn)清算決議、存貨的除了、有關(guān)稅款憑證是否結(jié)清、清算公告、以前年度審計(jì)報(bào)告等情況。

五是針對(duì)跨省市總分機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)審計(jì)總分機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個(gè)因素，及其所確定的分?jǐn)偹枚惪畹谋壤禂?shù)?？梢詫徍恕端枚悈R總納稅分支機(jī)構(gòu)分配表》、審核所備案的總機(jī)構(gòu)信息、上級(jí)機(jī)構(gòu)、下屬分支機(jī)構(gòu)信息及分支機(jī)構(gòu)注銷情況等信息。

第四篇 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告550字

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

事業(yè)單位不同于行政管理機(jī)構(gòu)，它是為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。在各級(jí)政府組織機(jī)構(gòu)中，事業(yè)單位無(wú)論在機(jī)構(gòu)數(shù)量上還是在擁有人員上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于同級(jí)行政機(jī)構(gòu)。它對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，作為機(jī)構(gòu)編制部門，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的管理，此重要性顯而易見(jiàn)。下面，就當(dāng)前事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理上存在的問(wèn)題以及對(duì)策措施淺略的談一些看法。

一、存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備欠合理。首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，許多地方對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)立都存在這樣的問(wèn)題，就是不管本地區(qū)有不有必要設(shè)立，只要有上級(jí)文件依據(jù)，周邊有設(shè)立參考，單位有要求就可以設(shè)立。而不是根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況而設(shè)，本身職能相近的機(jī)構(gòu)，可以合并的卻單設(shè)，對(duì)要求新設(shè)立事業(yè)單位缺乏應(yīng)有的設(shè)前調(diào)研。導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫重疊，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，部分事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立后長(zhǎng)期無(wú)法正常運(yùn)行，進(jìn)人后也無(wú)事可做。其次，在事業(yè)單位編制配備上更是無(wú)章可循，具體配幾名也不是根據(jù)單位職責(zé)和工作需要來(lái)配備，而完全受制于可調(diào)編制數(shù)和財(cái)政供養(yǎng)能力。因此導(dǎo)致部分事業(yè)單位職責(zé)多、工作量大而只有1名或幾名編制，很難適應(yīng)工作的需要。

第五篇 創(chuàng)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房用藥安全調(diào)研報(bào)告3750字

創(chuàng)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房用藥安全調(diào)研報(bào)告

三分局轄區(qū)共有醫(yī)療機(jī)構(gòu)4家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人民群眾防病治病方面發(fā)揮著它不可替代的作用。但是，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房是否規(guī)范、藥品質(zhì)量能否得到保證，直接關(guān)系到醫(yī)療效果和老百姓的切身利益。目前大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房存在“小、亂、差”的問(wèn)題，使群眾買放心藥難的問(wèn)題日趨突出。因此，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的改造和規(guī)范工作，就成為藥監(jiān)部門一項(xiàng)刻不容緩的工作任務(wù)。？

一、存在的困難與問(wèn)題？

(一)硬件設(shè)施不完備。硬件設(shè)施是一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的基礎(chǔ)性工程，直接影響著藥品的管理、使用等各個(gè)方面。然而，4家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，大部分均不同程度地缺乏硬件設(shè) 施。一是藥房、藥庫(kù)面積過(guò)于狹窄，有的藥房面積不足15平方米，藥庫(kù)面積不足40平方米；二是沒(méi)有相應(yīng)的管理設(shè)施，如藥架、藥柜、干濕溫度計(jì)、隔地墊、冷藏設(shè)備及通風(fēng)、避光、防鼠、防蟲等措施；三是調(diào)配使用工具不全，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)配藥品都沒(méi)有使用專用工具，而是用手直接調(diào)配，并且包裝藥品沒(méi)有專用藥袋，這些都不符合藥品的包裝要求，直接污染了藥品。

（二)軟件資料不健全。軟件資料最能反映一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理的全過(guò)程。但是，在常用的10余種軟件資料中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)最多只能查到藥品購(gòu)進(jìn)記錄等

三、四種資料，與 藥品零售 企業(yè)50余種軟件資料相比，還不足10%。這主要體現(xiàn)在，一是各類相應(yīng)的規(guī)章制度不健全，如藥品的儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)、出庫(kù)、調(diào)配、事故處理等制度；二是本單位沒(méi)有建立起人員培訓(xùn)及健康檢查檔案；三是購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收記錄不完整、不寫藥品劑型規(guī)格、不注明驗(yàn)收結(jié)論、購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收人員不簽名等現(xiàn)象大量存在；四是沒(méi)有收集藥品質(zhì)量信息及無(wú)近效期藥品催銷表等問(wèn)題很為普遍。

(三)購(gòu)貨手續(xù)不完善。在藥品采購(gòu)方面，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)總是存在著這樣那樣的問(wèn)題。首先，雖然大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)在采購(gòu)藥品時(shí)都能做到查看一證一照(《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》)，但沒(méi)有按要求將其加蓋公章的復(fù)印件留存下來(lái)；其次，對(duì)于進(jìn)口藥品及一些特殊藥品，沒(méi)有索取《進(jìn)口藥品注冊(cè)證》、《口岸檢驗(yàn)報(bào)告書》、《生物制品批簽發(fā)合格證》等相關(guān)證明文件的復(fù)印件；此外，個(gè)別法律意識(shí)較弱的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在購(gòu)貨時(shí)沒(méi)有與供貨方簽訂《藥品質(zhì)量保證協(xié)議》，沒(méi)有索要正式稅票及交貨清單，一旦發(fā)生糾紛，缺少保護(hù)自己合法權(quán)益的有效證據(jù)。？

(四)管理措施不得力。藥品的儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)、陳列等工作，是藥品管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，由于絕大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺少必要的設(shè)施設(shè)備，加之思想不能引起足夠重視，所以在管理上存在著不少漏洞。一是藥品堆垛不符要求，沒(méi)有與地面墻壁保持一定距離，藥品受潮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是藥品儲(chǔ)存未實(shí)行合格藥品與不合格藥品的分區(qū)管理，在執(zhí)法人員檢查中發(fā)現(xiàn)假劣藥品時(shí)，總是以“已經(jīng)報(bào)廢”為由推脫責(zé)任，難以辯清；三是藥品陳列比較混亂，導(dǎo)致許多藥品因使用時(shí)尋找不到而過(guò)期失效；四是庫(kù)房與藥房的溫濕度沒(méi)有定時(shí)監(jiān)控，造成了許多藥品霉?fàn)€變質(zhì)或被蟲蛀；五是不能定期對(duì)藥品檢查養(yǎng)護(hù)，例如藥品被陽(yáng)光曝曬現(xiàn)象已是司空見(jiàn)慣，由于這 些問(wèn)題的存在，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量已令人十分堪憂。

(五)調(diào)配使用不規(guī)范。藥品的調(diào)配使用，是直接作用于患者的終端環(huán)節(jié)，但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的習(xí)慣，調(diào)劑人員的調(diào)配使用行為極不規(guī)范，大多數(shù)調(diào)劑人員在藥品調(diào)配時(shí)不使用調(diào)配工具；調(diào)劑人員不經(jīng)處方醫(yī)師而隨意更改處方或代用藥品；部分調(diào)劑人員不在處方上簽名等；這些不良習(xí)慣和違法行為不僅嚴(yán)重危脅著人民群眾用藥的安全有效，而且嚴(yán)重地阻礙了藥品使用規(guī)范化程度的提高。？

(六)服務(wù)質(zhì)量不滿意。醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的高低，不僅是其行醫(yī)用藥技能的一個(gè)外在體現(xiàn)，更是一條能否保證患者心理治療的重要途徑。但是，在服務(wù)態(tài)度與服務(wù)質(zhì)量上，大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)還存在以下問(wèn)題：一是一些藥劑人員在工作時(shí)間內(nèi)，不能堅(jiān)持在職在崗，不能按要求著工作服；二是個(gè)別藥劑人員態(tài)度惡劣，沒(méi)有體現(xiàn)患者至上和為人民服務(wù)的精神；三是未設(shè)立服務(wù)公約、監(jiān)督電話和患者意見(jiàn)簿等便民條件，不能正確傾聽(tīng)群眾呼聲；四是對(duì)藥品使用后的不良反應(yīng)等情況沒(méi)有及時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)患者反映的藥品質(zhì)量問(wèn)題，不能詳細(xì)記錄并及時(shí)處理。

二、產(chǎn)生的原因？

(一)認(rèn)識(shí)有偏差，舊有管理體制存在弊端，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)一直處于被保護(hù)地位 ，認(rèn)為只要取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，就如同獲得使用藥品的“通行證”，沒(méi)有危機(jī)感；其次，“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象仍然還嚴(yán)重存在；最后，醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位被醫(yī)療機(jī)構(gòu)獨(dú)攬，也是造成缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的一個(gè)重要原因。？

(二)思想不重視，藥學(xué)專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。一方面，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)藥房管理工作很不重視，總認(rèn)為藥房只是為了賣藥，傳統(tǒng)的思想觀念和藥房管理方法還根深蒂固，直接影響了藥品使用制度改革工作的推進(jìn)；另一方面，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥學(xué)專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，已成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。筆者曾對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)劑人員進(jìn)行過(guò)調(diào)查，問(wèn)其調(diào)劑職責(zé)有哪些，大多數(shù) 回答不上來(lái)，由于這些人未經(jīng)過(guò)正規(guī)藥學(xué)知識(shí)培訓(xùn)，只對(duì)藥品有粗淺的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響著人民群眾的用藥安全。？

(三)制度不健全，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房無(wú)章可循。雖然以前衛(wèi)生管理部門給醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房制定過(guò)一些工作制度，且發(fā)揮了重要作用，但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和醫(yī)藥制度的逐步改革，這些制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)藥房工作的需要。另外，隨著我國(guó)加入wto，gmp、gsp等規(guī)范相繼修改出臺(tái)，但是由于考慮到“醫(yī)藥分家”的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用規(guī)范成為了藥品質(zhì)量管理方面的一個(gè)合理缺陷。因此，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥房規(guī)劃、人員結(jié)構(gòu)、藥品購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)、出庫(kù)、使用及服務(wù)等環(huán)節(jié)上，沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的尺度予以要求和衡量，從而造成藥房工作無(wú)章可循的問(wèn)題及藥房現(xiàn)狀參差不齊的現(xiàn)狀。？

(四)舉報(bào)案件少，群眾法律意識(shí)比較淡薄。一方面，一些群眾在發(fā)現(xiàn)甚至自己用上假劣藥品的時(shí)候，總認(rèn)為吃一點(diǎn)小虧而已，不能及時(shí)向藥監(jiān)部門舉報(bào)，延誤了作戰(zhàn)時(shí)機(jī)。另一方面，大部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，在發(fā)生違法行為后，還不能正確認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，法律觀念極為淡薄。？

三、幾點(diǎn)建議與對(duì)策？

(一)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。一是要實(shí)行藥品從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度。藥品從業(yè)人員上崗必須先通過(guò)崗前培訓(xùn)并考試合格，憑藥監(jiān)部門核發(fā)的《上崗證》方可從事直接接觸藥品的工作；二是要加強(qiáng)繼續(xù)教育工作，從藥品基本知識(shí)、藥事法律法規(guī)、藥品職業(yè)道德等方面不斷提高藥品從業(yè)人員的綜合素質(zhì)；三是要鼓勵(lì)從業(yè)人員積極參與藥學(xué)專業(yè)技術(shù)職稱和資格的評(píng)審及考試，從根本上解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品從業(yè)人員的素質(zhì)問(wèn)題。？

(二)加大經(jīng)濟(jì)投入，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性發(fā)展?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”。要使醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房進(jìn)行有效改造，從而保障藥品質(zhì)量和人民群眾用藥安全有效，就需要社會(huì)多方面給予經(jīng)濟(jì)支持和投入。首先，醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要從思想上予以足夠重視，要加大對(duì)藥房改造的投資力度，下決心完善各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備；其次，政府有關(guān)職能部門，要對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房改造工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜，幫助其度過(guò)難關(guān)。

(三)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范，促進(jìn)藥品使用科學(xué)化程度提高。目前，國(guó)家對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用沒(méi)有相應(yīng)質(zhì)量管理規(guī)范，這雖然是一個(gè)合理缺陷，但是面對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的現(xiàn)狀，我們應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出一整套既能適應(yīng)地域特點(diǎn)，又能切實(shí)解決藥品使用質(zhì)量管理方面存在問(wèn)題的規(guī)范和制度。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品使用行為進(jìn)行全面管理和規(guī)范，市局出臺(tái)的《_____市創(chuàng)建“規(guī)范藥房”實(shí)施方案》及《_____市醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》就是一個(gè)很好的先例。？

(四)利用多種手段，嚴(yán)厲打擊藥品違法犯罪行為?！耙员O(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針中，監(jiān)督是中心。要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，就須多管齊下。一是充實(shí)執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件，狠抓隊(duì)伍自身建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管環(huán)節(jié)的內(nèi)在因素；二是加強(qiáng)與公安、工商、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境；三是以建立“藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”為重點(diǎn)，聘請(qǐng)有一定社會(huì)影響且責(zé)任心強(qiáng)的人士擔(dān)任藥品協(xié)管員，從而確保藥品監(jiān)管無(wú)盲區(qū)；四是積極鼓勵(lì)群眾對(duì)藥品違法案件進(jìn)行舉報(bào)?？傊?，我們要采取多種方法，建立起以藥監(jiān)部門牽頭，相關(guān)部門配合，群眾積極參與的藥品打假機(jī)制，著力提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量的整體水平。？

(五)堅(jiān)持法制宣傳，增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品治理是一項(xiàng)漫長(zhǎng)工程，不可能一蹴而就，這就需要社會(huì)各界尤其藥監(jiān)部門的不斷宣傳，不能僅僅停留在？“

3、15”？、“

9、15 ”等活動(dòng)開(kāi)展的層面上，而是要在日常工作之中，以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)和對(duì)人民群眾用藥安全、有效、負(fù)責(zé)的滿腔熱情，不斷普及藥學(xué)基本知識(shí)，宣傳藥事法律法規(guī)。在對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)法過(guò)程中，要將宣傳和教育擺在突出位置，曉之以理，動(dòng)之以情，做到“標(biāo)本兼治”；此外，要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，普及藥品基本知識(shí)，指導(dǎo)百姓合理用藥，并要加大藥品法律法規(guī)的宣傳，鼓勵(lì)他們?cè)谧约河盟幨艿角趾r(shí)，善于拿起法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。？

總之，改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥環(huán)境，確保藥品安全有效，關(guān)系到老百姓的切身利益，關(guān)系到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。我們藥監(jiān)部門必須用發(fā)展的眼光去審視目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的困難與問(wèn)題，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，制定切實(shí)有效的措施，狠抓工作落實(shí)，真正解決好人民群眾“用藥難、用放心藥難”的問(wèn)題，用自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)踐行“三個(gè)代表”重要思想。

第六篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告1200字

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步完成和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能應(yīng)由行政命令型，向經(jīng)濟(jì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)小政府、大服務(wù)的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級(jí)政府，主要面對(duì)著廣大農(nóng)村，直接服務(wù)于農(nóng)民，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作應(yīng)放在搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文明建設(shè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入上來(lái)。

一是要圍繞農(nóng)民增收，搞好服務(wù)。幫助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向農(nóng)民推廣農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等技術(shù)服務(wù)，傳授科學(xué)的田間管理知識(shí)。

二是要加強(qiáng)農(nóng)村教育。百年大計(jì)，教育為本，農(nóng)村要發(fā)展離不開(kāi)教育，只有教育發(fā)展了，農(nóng)民的素質(zhì)就會(huì)逐步提高，才能很好地掌握市場(chǎng)信息，科學(xué)種田，農(nóng)業(yè)就會(huì)增產(chǎn)，農(nóng)民就能增收，這樣才能使農(nóng)民真正脫貧致富奔小康。

三是要加強(qiáng)社會(huì)治安管理。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域都比較廣闊，人員居住分散，管理不便，為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，必須加強(qiáng)社會(huì)治安管理。要經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行普法宣傳，提高農(nóng)民的法制觀念。

四是要加強(qiáng)計(jì)劃生育管理。提高人口素質(zhì)，少生優(yōu)生是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，因而計(jì)劃生育是一項(xiàng)常抓不懈的工作，近年來(lái)隨著農(nóng)民外出工的增多給計(jì)劃生育管理工作帶來(lái)了很大不便，再上傳統(tǒng)的人口觀念“兒孫滿堂”、“養(yǎng)兒留根”的落后思想，扭轉(zhuǎn)這一傳統(tǒng)觀念，不是一朝一夕的事情，需要我們加大計(jì)劃生育政策宣傳力度。

五是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，做到家喻戶曉，婦孺皆知，保護(hù)好農(nóng)村這塊政治陣地和文化陣地，提升百姓的政治文化素養(yǎng)，杜絕邪惡，自覺(jué)去維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，促使社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常深入基層發(fā)展黨員，增強(qiáng)黨組織在群眾中的凝聚力，號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，樹(shù)立立黨為公，執(zhí)政為民的良好形象，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。六是加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。由于多方面的因素，農(nóng)民還不能完全擺脫“靠天吃飯”的制約，遇到天災(zāi)人禍，必須有一個(gè)強(qiáng)大的防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系。如我縣的“110”地震。六是加強(qiáng)衛(wèi)生防預(yù)體系建設(shè)。全縣85％的人口分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住分散，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施差，專業(yè)技術(shù)人員缺，遇到大的疫情就很難應(yīng)服。如“非典”、“禽流感”等疾病就是一個(gè)例子。因此加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生防預(yù)體建設(shè)就是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要體現(xiàn)在上述六個(gè)方面，工作方式以主動(dòng)為農(nóng)民服務(wù)為主，減少了行政命令和行政干預(yù)。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催糧要款等與農(nóng)民有直接沖突的關(guān)系中擺脫出來(lái)，變?yōu)榉e極為農(nóng)民提供各項(xiàng)服務(wù)，逐漸改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民的關(guān)系。農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所做的工作會(huì)認(rèn)可的滿意的。

取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是減少了，但收取農(nóng)業(yè)稅只是階段性工作，其它工作需常抓不懈。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)還承擔(dān)這年度性或階段性工作如禁牧、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路工程、農(nóng)田建設(shè)等工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)大量人員來(lái)完成。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能和實(shí)際工作量，現(xiàn)有行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和上次市縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的要求基本一致，而且還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)保留農(nóng)業(yè)技術(shù)、計(jì)劃生育、文化廣播、衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位。

第七篇 司法局職能配置及機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)研報(bào)告3050字

司法局職能配置及機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)研報(bào)告

一、職能配置及機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

1、滄源縣司法局內(nèi)設(shè)有辦公室、政工科、宣傳科、基層科，局管理事業(yè)單位:公證處、律師事務(wù)所，法律援助中心，縣委、政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：依法治縣辦、社會(huì)矛盾調(diào)處中心、安置幫教辦、“8”協(xié)調(diào)指揮中心，10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)有司法所和法律服務(wù)所(屬派出機(jī)構(gòu))。存在問(wèn)題：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有公證、律師管理機(jī)構(gòu)。建議在機(jī)構(gòu)設(shè)置上設(shè)置公證律師管理科。

2、縣編委核定我局人員編制：行政25人(其中局機(jī)關(guān)15人，司法所10人)，工勤人員1人(駕駛員)、事業(yè)人員34人(其中：法律服務(wù)所28人，公證處2人，律師事務(wù)所3人，法律援助中心1人);司法局局機(jī)關(guān)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4人(一個(gè)局長(zhǎng)，兩個(gè)副局長(zhǎng)，一個(gè)依法治縣辦常務(wù)副主任)，10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10人(司法所長(zhǎng))。存在問(wèn)題是：人員編制嚴(yán)重不足，現(xiàn)司法所只有1所1人，工作難于開(kāi)展。建議從上面一級(jí)一級(jí)下編制。

3、司法局的職能配置及實(shí)際履行情況、存在的問(wèn)題、原因及相關(guān)建議，具體包括：

(1)我縣律師事務(wù)所現(xiàn)只有1名專職律師，案源少，業(yè)務(wù)拓展不開(kāi)，而我縣公證處近年來(lái)充分發(fā)揮公證機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)一步拓展公證業(yè)務(wù)，把公證服務(wù)滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，公證業(yè)務(wù)進(jìn)一步提升，為滄源經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。但由于律師事務(wù)所和公證處屬財(cái)政差額撥款單位，律師事務(wù)所要自苦20%的工資，公證處要自苦10%的工資。建議是否能考慮邊疆特困縣，把律師事務(wù)所和公證處改為公辦所、處。

(2)多年來(lái)，我縣采取多種形式開(kāi)展形式多樣的法制宣傳工作，通過(guò)開(kāi)展法制宣傳工作，全縣全體公民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)都有了一定的提高，但由于我縣財(cái)政困難，法制宣傳經(jīng)費(fèi)無(wú)法列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)投入不足，所以法制宣傳工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，無(wú)法達(dá)到很好的效果。建議為了更好的開(kāi)展法制宣傳工作，讓全縣各族人民都知法、懂法，在經(jīng)費(fèi)上財(cái)政能否給予列入預(yù)算。

(3)依法治理、政府法律咨詢工作開(kāi)展較好。

(4)對(duì)司法所業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作上，由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，指導(dǎo)力度不夠。建議能否解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，從而加大對(duì)司法所業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)力度。

(5)人民調(diào)解工作開(kāi)展得一般，主要存在無(wú)工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)懲經(jīng)費(fèi)。建議對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否安排人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)。

(6)我縣刑釋解教人員安置幫教工作開(kāi)展較好，但存在無(wú)安置幫教工作經(jīng)費(fèi)。建議對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否安排安置幫教工作經(jīng)費(fèi)。

(7)我縣基層法律服務(wù)工作開(kāi)展不理想，主要原因是：由于省廳、市局的培訓(xùn)很少，而我局又無(wú)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)基層法律服務(wù)所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，所以基層法律服務(wù)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無(wú)法很好的開(kāi)展基層法律服務(wù)工作。建議省廳、市局能否多組織多種形式的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高基層法律工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(8)我縣成立司法鑒定中心已有幾年，但工作難于開(kāi)展，主要是收費(fèi)較高，宣傳不夠。建議能否降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(9)人民陪審員工作開(kāi)展情況較好。

(10)我縣還沒(méi)有開(kāi)展社區(qū)矯正工作。

(11)法律援助中心成立以來(lái)，通過(guò)加大宣傳，工作開(kāi)展較好，業(yè)務(wù)量有所提升。但由于上級(jí)補(bǔ)助的援助經(jīng)費(fèi)較少，而我縣又屬邊疆特困縣，援助成本較大，所以開(kāi)展工作有一定的困難。建議能否考慮我縣的實(shí)際困難，在援助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)上給予傾斜。

4、在管理體制上，司法所屬我局的派出機(jī)構(gòu)，現(xiàn)存在著受司法局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府雙重管理，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府用司法所的人去完成各種中心工作較多(三分之二以上時(shí)間)，而本職工作無(wú)時(shí)間辦理，司法所人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)時(shí)間較少，所以業(yè)務(wù)素質(zhì)低，司法所工作難于開(kāi)展。建議是否能夠理順體制，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府少安排與司法所無(wú)關(guān)的工作。

5、司法行政現(xiàn)有的職能中，應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部整合，科學(xué)配置，進(jìn)一步強(qiáng)化司法局的職能作用。

二、隊(duì)伍建設(shè)方面

1、我縣司法行政系統(tǒng)共有干部職工53人(其中：局機(jī)關(guān)干部職工16人，公證處2人，律師事務(wù)所1人，法律援助中心1人)，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所8人，司法所長(zhǎng)全部享受副科級(jí)待遇，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所25人)。其中：女干部職工有20人，男干部職工有33人;年齡層次：20歲至25歲5人，26歲至30歲7人，31歲至35歲17人，36歲至40歲5人，41歲至45歲8人，46歲至50歲9人，51歲以上2人;政治面貌：黨員27人;知識(shí)層次：本科4人，大專34人，中專、高中13人，初中2人;專業(yè)結(jié)構(gòu)：法律專業(yè)29人，其它專業(yè)24人。主要存在年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，專業(yè)不對(duì)口的問(wèn)題突出。

2、我局隊(duì)伍錄用方式、人員來(lái)源渠道、流動(dòng)情況原來(lái)主要是通過(guò)每年我局按有編缺人情況，向人事局申請(qǐng)，人事局按每年全縣各部門招考情況，分給我局名額后，采取向社會(huì)公開(kāi)招考的方式進(jìn)行錄用，但現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)政府安排，司法局不知的情況，以及存在照顧的現(xiàn)象等。

司法局職能配置及機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)研報(bào)告第2頁(yè)

就連所與所之間人員調(diào)整問(wèn)題上，我局都沒(méi)有自主權(quán)。建議嚴(yán)格按規(guī)定考試進(jìn)人，對(duì)現(xiàn)有工作人員調(diào)整問(wèn)題上我局能有自主權(quán)。

3、我局隊(duì)伍培訓(xùn)工作，因沒(méi)有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，多年來(lái)，我局一直采取以會(huì)代訓(xùn)和局領(lǐng)導(dǎo)下到基層指導(dǎo)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，全縣司法行政干部職工整體業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。建議每年是否安排一點(diǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大隊(duì)伍培訓(xùn)工作力度。

4、我局隊(duì)伍獎(jiǎng)懲工作主要圍繞我局制定的獎(jiǎng)懲制度來(lái)進(jìn)行。存在的問(wèn)題是制度是定了，執(zhí)行力還不夠嚴(yán)。建議要提高干部職工工作積極性，還是要按制度辦事。

5、我局機(jī)關(guān)設(shè)有一個(gè)黨總支(鄉(xiāng)鎮(zhèn)各所黨員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理)，下設(shè)兩個(gè)支部(機(jī)關(guān)支部、離退休支部)，共有24名黨員(其中：在職黨員13名，離退休黨員10名，家屬黨員1名)，1名黨總支書記，2名黨支部書記，黨總支委員7人。平常局黨總支組織生活能正常開(kāi)展，發(fā)展新黨員情況較好。在黨風(fēng)廉政工作上，局領(lǐng)導(dǎo)和干部職工能認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，牢記黨的宗旨，開(kāi)拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)，艱苦奮斗，工作中做到了嚴(yán)格公正執(zhí)法，在紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活中，始終做到經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，抗得住腐蝕，一身正氣，一塵不染，充分展現(xiàn)司法行政工作人員的浩然正氣，昂揚(yáng)銳氣和蓬勃朝氣。

6、我局在作風(fēng)建設(shè)方面主要把貫徹執(zhí)行《云南省公務(wù)員八條禁令》擺在重要議事日程來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，對(duì)干部職工中存在的各種違反紀(jì)律和紀(jì)律松馳的問(wèn)題，認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因，提出治理和防范，切實(shí)加以糾正，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，確保政令暢通。存在問(wèn)題是單位紀(jì)律時(shí)好時(shí)壞，干部職工工作作風(fēng)不夠踏實(shí)。建議嚴(yán)格要求，加強(qiáng)紀(jì)律。

7、我局隊(duì)伍建設(shè)方面存在進(jìn)人關(guān)不嚴(yán)，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無(wú)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。建議嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，加大培訓(xùn)力度，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。

三、設(shè)施裝備和經(jīng)費(fèi)保障方面

1、我局辦公業(yè)務(wù)用房情況：(1)我局1990年征地2.47畝，占地1.90畝，建筑面積695.942㎡，其中：辦公用房是：299.16㎡，附屬面積396.782㎡。除去會(huì)議室等，人均辦公使用面積不到5㎡(辦公室少，現(xiàn)有幾個(gè)科室同在一個(gè)辦公室上班);(2)我局辦公用房于1991年4月6日開(kāi)工，1992年9月3日俊工驗(yàn)收使用，磚混結(jié)構(gòu)，總投資為11多萬(wàn)元(局辦公樓已被縣建設(shè)局鑒定為危房)。(3)我局屬于獨(dú)立辦公，具有獨(dú)立院落，但土地證、房產(chǎn)證目前還沒(méi)有辦理，因?yàn)橥恋禺?dāng)時(shí)屬于征用、房產(chǎn)證也因1999年涉及到交費(fèi)等各種原因未辦理。

2、我局辦公設(shè)備存在辦公設(shè)備比較陳舊、老化。建議各級(jí)政府加大投入，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。

3、根據(jù)實(shí)際工作需要，我們認(rèn)為我局辦公業(yè)務(wù)用房及裝備、設(shè)施方面急需解決的問(wèn)題是局機(jī)關(guān)的辦公用房問(wèn)題。建議把縣級(jí)司法局的辦公業(yè)務(wù)用房列入國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，來(lái)解決我局辦公用房緊張的局面。

4、在司法局和司法所經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題上，由于我縣屬國(guó)家級(jí)特困縣，要求縣級(jí)按標(biāo)準(zhǔn)全部承擔(dān)經(jīng)費(fèi)保障，難度太大，所以各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得不到保障。建議能否采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式來(lái)保證。

第八篇 司法鑒定機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告5450字

司法鑒定機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

規(guī)范管理 科學(xué)指導(dǎo) 推動(dòng)司法鑒定行業(yè)新發(fā)展

司法鑒定是廣大人民群眾處理勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權(quán)益的事情的有效途徑和手段，司法鑒定的公信力直接關(guān)系到司法審判的公平、公正，進(jìn)而影響到廣大人民群眾對(duì)司法公正的信心和信念。

近年來(lái)，隨著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，司法鑒定行業(yè)也不斷的發(fā)展壯大。行業(yè)的發(fā)展對(duì)行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，如何在新的形勢(shì)下，按照新任務(wù)的要求，創(chuàng)新思路，加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)運(yùn)作，規(guī)范管理，促進(jìn)行業(yè)的健康、良性、協(xié)調(diào)發(fā)展，是司法鑒定管理部門要著重研究的課題。

最近通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深切地體會(huì)到，科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、要求、方法在指導(dǎo)司法鑒定管理工作上有著深遠(yuǎn)的意義，有以指導(dǎo)工作實(shí)踐，必能收到事半功倍的效果。我們司法鑒定管理處按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)全市司法鑒定機(jī)構(gòu)的整體情況進(jìn)行了調(diào)查研究，梳理總結(jié)了管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，查找到影響和制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾，決心以科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)真加以解決，使司法鑒定行業(yè)在規(guī)范的管理下、在科學(xué)的指導(dǎo)下，獲得更好更快的發(fā)展。

一、我市司法鑒定機(jī)構(gòu)及管理的現(xiàn)狀

1、全市司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人的基本情況。目前，我市共有19類家司法鑒定機(jī)構(gòu)，司法鑒定人215名。其中，法醫(yī)類4家；司法會(huì)計(jì)類6家；工程造價(jià)類2家；房屋安全管理類鑒定2家；土地估價(jià)1家；交通事故司法鑒定1家；綜合類1家，即市科學(xué)技術(shù)咨詢總公司司法鑒定中心，其鑒定業(yè)務(wù)有6類：即機(jī)械電子、農(nóng)業(yè)技術(shù)、建筑工程質(zhì)量、建筑工程造價(jià)、工程質(zhì)量及文書司法鑒定。

2、目前司法鑒定管理辦公室履行的工作職能有：司法鑒定人行業(yè)準(zhǔn)入的初審和申報(bào)，司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更登記的初審和申報(bào)，名冊(cè)編制和名冊(cè)公告的初審和呈報(bào)；對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，建立誠(chéng)信檔案；對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)違法違紀(jì)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行調(diào)查，并向省廳提出處理意見(jiàn)和建議；司法鑒定統(tǒng)計(jì)、總結(jié)和報(bào)告、協(xié)助省廳組織司法鑒定人參加司法鑒定崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

3、近年來(lái)完善的相關(guān)制度：在工作中相繼完善制定了《司法鑒定誠(chéng)信管理制度》、《司法鑒定檔案管理制度》、《工作信息上報(bào)制度》、《信訪和投訴受理制度》、《機(jī)構(gòu)設(shè)立初審程序規(guī)則》等九項(xiàng)規(guī)章制度，為貫徹《司法鑒定程序通則》的要求，起草了《司法鑒定委托協(xié)議書參考內(nèi)容式樣》和《司法鑒定告知回避單參考式樣》，建立了司法鑒定網(wǎng)上辦公系統(tǒng)；按照省廳的要求，統(tǒng)一了司法鑒定印章。

我市的司法鑒定管理工作目前正有序開(kāi)展，但由于司法鑒定是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟中涉及的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)，所以，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定的管理，還存在著和公檢法機(jī)關(guān)以及鑒定機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門種種'剪不斷、理還亂'的矛盾，使統(tǒng)一規(guī)范管理的工作目標(biāo)還面臨著很多困難和阻力。同時(shí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的行業(yè)特殊性，也使在自身管理中存在著一定的問(wèn)題，影響了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其的規(guī)范管理。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）多頭管理的問(wèn)題仍然無(wú)法有效解決。司法鑒定多頭管理是引發(fā)管理體制改革的重要原因，因此《決定》確立了統(tǒng)一司法鑒定管理體制。但從實(shí)際情況看，多頭管理、重復(fù)管理仍然存在。司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)《決定》和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》，建立了法醫(yī)、物證、聲像資料等'三大類'國(guó)家名冊(cè)，并通過(guò)權(quán)威媒體向社會(huì)公開(kāi)。與此同時(shí)，公安、檢察、法院又分別根據(jù)各自系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)規(guī)定，建立起系統(tǒng)內(nèi)的鑒定管理體系和鑒定組織體系。除此之外，除法醫(yī)、物證、聲像資料三類專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)外，還有由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或主管部門推薦的其他類別的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家名冊(cè)等。這些鑒定管理體系和鑒定組織體系之間的銜接和規(guī)范還需要進(jìn)一步的探討和研究。

（二）司法鑒定事業(yè)的發(fā)展尚不均衡。主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和布局上缺少系統(tǒng)考慮。在我市現(xiàn)有的19家機(jī)構(gòu)中，三大類機(jī)構(gòu)只有4家，辦理業(yè)務(wù)占到了70%。三大類外機(jī)構(gòu)15家，其中司法會(huì)計(jì)類就有6家，業(yè)務(wù)量只占10%，而且只有少數(shù)幾個(gè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)相對(duì)多一點(diǎn)，大約有60%的機(jī)構(gòu)沒(méi)有業(yè)務(wù)。此外，司法鑒定機(jī)構(gòu)自身建設(shè)上存在的問(wèn)題也直接影響到行業(yè)的發(fā)展，一是為追求經(jīng)濟(jì)利益，超范圍受理司法鑒定事項(xiàng)，組織無(wú)司法鑒定資質(zhì)的人員進(jìn)行鑒定，不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，二是重委托機(jī)關(guān)、輕管理機(jī)關(guān)，對(duì)委托單位的要求是相當(dāng)關(guān)注的，而對(duì)于司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢查和日常規(guī)范化管理有消極抵觸情緒，對(duì)部署的工作要求并不熱心，主動(dòng)接受管理的意識(shí)不強(qiáng)，三是重眼前利益，不做長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。許多鑒定機(jī)構(gòu)的成立動(dòng)機(jī)不正確，有些所是拼湊挪借司法鑒定人員取得司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)，目的只為了增加原有行業(yè)資質(zhì)的含金量，或是與其他有資質(zhì) 的機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)范圍的攀比，對(duì)于真正開(kāi)展規(guī)范的司法鑒定業(yè)務(wù)并沒(méi)有認(rèn)真考慮。

（三）司法鑒定機(jī)構(gòu)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂(lè)觀。一是司法鑒定的管理與使用之間存在脫節(jié)問(wèn)題，司法鑒定的委托、取證、質(zhì)證和采信制度之間缺乏必要的銜接。各訴訟參與機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)配合不夠，尤其是審判機(jī)關(guān)和司法行政部門之間缺乏必要的信息反饋和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。審判機(jī)關(guān)掌握司法鑒定機(jī)構(gòu)的具體執(zhí)業(yè)情況，如接受委托的數(shù)量、鑒定結(jié)論的采信率、出庭質(zhì)證情況等，也比較了解司法鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題。但它不是司法鑒定的行政管理機(jī)關(guān)，不能對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理甚至行政處罰。而司法行政部門作為主管行政機(jī)關(guān)，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的具體執(zhí)業(yè)活動(dòng)了解不夠，產(chǎn)生監(jiān)督的空白點(diǎn)。另外，司法鑒定人出庭質(zhì)證在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人身安全方面還缺乏制度保障。二是'三大類'以外的司法鑒定管理沒(méi)有跟上。根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年給司法部的'三定方案'，以及各地司法行政部門的'三定方案'，司法行政部門履行'指導(dǎo)面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作'的職能。當(dāng)時(shí)，司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了'三大類'，比較多得涉及司法會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等范疇。《決定》出臺(tái)后，有關(guān)規(guī)定不夠明確，'一部?jī)稍?的協(xié)商機(jī)制一時(shí)難見(jiàn)成效，對(duì)這些機(jī)構(gòu)和人員的管理基本處于停滯狀態(tài)，迫切需要研究解決。三是缺乏稅務(wù)、勞動(dòng)保障、技術(shù)監(jiān)督等部門的支持。目前，有關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)的稅率確定、組織代碼證領(lǐng)取、司法鑒定人員的落戶、社會(huì)保障等問(wèn)題，仍然不夠明確，還缺乏相應(yīng)的制度和政策支持，不利于司法鑒定事業(yè)的發(fā)展。

三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）主觀原因是認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一。由于利益和立場(chǎng)的不同，以及《決定》部分內(nèi)容表述模糊，相關(guān)司法解釋滯后，導(dǎo)致各相關(guān)部門對(duì)《決定》做出了不同的解讀，出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的混亂。比如說(shuō)，偵查機(jī)關(guān)保留的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，屬不屬于《決定》所說(shuō)的'鑒定機(jī)構(gòu)'和'鑒定人'？司法行政部門統(tǒng)一管理的對(duì)象，僅僅是指社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，還是包括了偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人？對(duì)不涉及訴訟的事項(xiàng)，偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)能不能進(jìn)行鑒定，能不能收取費(fèi)用？如果進(jìn)行鑒定符不符合立法部門的原意？各部門的理解各不相同，學(xué)術(shù)領(lǐng)域的爭(zhēng)論沒(méi)有停止。在不同認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上出臺(tái)的工作規(guī)范和工作措施，往往也存在著矛盾和沖突。

（二）由于發(fā)展階段的限制導(dǎo)致了部分問(wèn)題的存在。應(yīng)當(dāng)看到，從20__年至今，司法鑒定有法可依、規(guī)范發(fā)展只有短短的4年時(shí)間，要使司法鑒定工作達(dá)到一個(gè)較高的水平，要求司法鑒定管理工作做到規(guī)范、有序，無(wú)疑不現(xiàn)實(shí)。我市司法鑒定機(jī)構(gòu)雖然存在分布不均等問(wèn)題，但本著'統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展'的方針，我市的司法鑒定管理工作有了新的進(jìn)展，服務(wù)訴訟的作用進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。但要求我市司法鑒定工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況相適應(yīng)，要求有在全省甚至全國(guó)都叫得響的權(quán)威司法鑒定機(jī)構(gòu)，這應(yīng)當(dāng)是作為我們的一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。而在此過(guò)程中，既需要行政管理部門的努力，也需要法院、檢察院、公安以及相關(guān)職能部門的支持配合；既需要司法鑒定機(jī)構(gòu)的積極爭(zhēng)取，也需要相關(guān)職能部門創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)、生存環(huán)境。

（三）司法鑒定管理工作還跟不上形勢(shì)需要。從管理制度上看，在《決定》出臺(tái)后，司法部相繼制定了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》等，省司法廳也完善了相關(guān)的管理制度，初步解決了比較迫切的幾個(gè)問(wèn)題。但是，從工作實(shí)踐看，準(zhǔn)入門檻過(guò)低，司法鑒定人的資格考試制度沒(méi)有全面推開(kāi)；執(zhí)業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，有關(guān)監(jiān)管和處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性有待加強(qiáng)；初任培訓(xùn)、繼續(xù)教育、資質(zhì)管理等制度還需要建立健全。從管理力量上看，司法行政部門與公檢法系統(tǒng)相比，管理人員嚴(yán)重不足，具備相關(guān)執(zhí)業(yè)知識(shí)和經(jīng)歷的管理人員比較缺乏，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)行業(yè)務(wù)管理存在比較大的困難。

四、對(duì)加強(qiáng)司法鑒定管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）提高對(duì)建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的認(rèn)識(shí)。

建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制是中央和全國(guó)人大常委會(huì)做出的重大決策，也是《決定》的核心內(nèi)容。建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，實(shí)現(xiàn)鑒定權(quán)與審判權(quán)、偵查權(quán)的分離，有利于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)更好地履行自身職責(zé)，有利于促進(jìn)當(dāng)事人對(duì)鑒定活動(dòng)的信任，有利于糾紛的最終、妥善解決。政法各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)司法鑒定管理體制改革的意義，自覺(jué)地貫徹好《決定》的規(guī)定和精神。為了落實(shí)改革要求，在中央有關(guān)部門沒(méi)有明確要求下，司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)的管理，應(yīng)規(guī)范社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)尤其是'三大類'以內(nèi)機(jī)構(gòu)。總體上，要形成司法行政部門統(tǒng)一管理社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)、偵查機(jī)關(guān)管理內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)、人民法院負(fù)責(zé)鑒定的委托、采信等工作的格局。至于在工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合我市實(shí)際加強(qiáng)政法各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。

（二）逐步實(shí)施自上而下的司法鑒定體制改革。

幾年來(lái)，在工作實(shí)踐中，對(duì)于因?yàn)閲?guó)家立法滯后、缺乏統(tǒng)一性規(guī)范而帶來(lái)的種種困惑和無(wú)奈，我們深感切膚之痛。要想取得改革的良好效果，使改革得以順利推進(jìn)，最好的路徑就是自上而下、整體推進(jìn)。一項(xiàng)制度的改革，一個(gè)新體制的確立，需要有全局性、前瞻性、科學(xué)性的考慮，需要遵循統(tǒng)一性、規(guī)范性、可操作性的原則。而這是靠各地自行攻堅(jiān)、以下促上的方式所無(wú)法達(dá)到的。在局部探索已經(jīng)取得了較好效果，各地已經(jīng)積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)的情況下，要逐步完成對(duì)這些探索、改革的成果進(jìn)行總結(jié)、分析和完善，并予以確認(rèn)或做出統(tǒng)一規(guī)定。否則，各地在一個(gè)涉及制度建設(shè)的問(wèn)題上長(zhǎng)期處于各行其是、各顯神通的狀態(tài)，必然會(huì)造成新的法制不統(tǒng)一和思想混亂，給后續(xù)改革增添新的矛盾和困難。

（三）站在制度建設(shè)的高度開(kāi)展司法鑒定管理工作。管理體制的改革往往是制度改革的重點(diǎn)。從事司法鑒定管理工作的同志一定要從司法鑒定事業(yè)的大局出發(fā)，站在司法鑒定制度建設(shè)的高度來(lái)對(duì)待自己的工作。一是建立制度，對(duì)舊'湖泊'舉行清污和疏通，要將原來(lái)的'湖泊'變成'活水不斷、去污力強(qiáng)、清波蕩漾、水質(zhì)優(yōu)良'。二是要培育和規(guī)范市場(chǎng)。由于歷史的原因，我國(guó)的司法鑒定因其特殊屬性長(zhǎng)期處于比較封閉的狀態(tài)，沒(méi)有市場(chǎng)可言。但現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，司法鑒定應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)

一、開(kāi)放、自律的要求，對(duì)作為社會(huì)總資源有機(jī)組成部分的司法鑒定資源實(shí)行優(yōu)化配置，這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，因此，培育和規(guī)范司法鑒定市場(chǎng)就成為司法鑒定管理義不容辭的職責(zé)。要培育市場(chǎng)，就要打破部門和行業(yè)限制，在統(tǒng)一管理的前提下，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放運(yùn)作、資源共享；要讓那些符合統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件的'魚兒'都進(jìn)入到'新湖泊'中。這樣，市場(chǎng)才有生機(jī)和活力；要規(guī)范和完善市場(chǎng)，就要改變過(guò)去那種無(wú)序紛爭(zhēng)的混亂局面，注重引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)管理，剔出那些'害群之魚'，使整個(gè)市場(chǎng)從無(wú)序走向有序。這樣，市場(chǎng)才能在規(guī)范中不斷完善和發(fā)展。常說(shuō)'水清則無(wú)魚'，但司法鑒定的'魚'必須在'清水'中。

（四）大力加強(qiáng)司法鑒定隊(duì)伍建設(shè)。司法鑒定管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性、政策性。其管理對(duì)象的多樣，管理內(nèi)容的廣泛，管理體制的復(fù)雜對(duì)從事這項(xiàng)工作的人員提出了較高要求。不僅要求這些同志要有一定的理論功底、較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、懂法律和一定的專業(yè)知識(shí)，更要求他們熱愛(ài)這項(xiàng)事業(yè)，有強(qiáng)烈的敬業(yè)精神，有面對(duì)困難勤于思考，勇于開(kāi)拓、敢于創(chuàng)新的氣概。司法行政部門要加大教育培訓(xùn)力度，推行司法鑒定人繼續(xù)教育制度，確保所有的司法鑒定人每年都能夠接受1-2次專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)教育，不斷補(bǔ)充新知識(shí)、新法規(guī)，不斷提高鑒定技能；推行思想政治教育，通過(guò)各種類型的教育活動(dòng)，提高司法鑒定人對(duì)司法鑒定的認(rèn)識(shí)，以較強(qiáng)的政治素質(zhì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。要注重后備人才的教育培養(yǎng)，加強(qiáng)與高校法醫(yī)院系等司法鑒定人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，擴(kuò)大鑒定人的教育培養(yǎng)渠道，吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才進(jìn)入司法鑒定行業(yè)。

（五）提高司法鑒定管理水平。司法行政機(jī)關(guān)要規(guī)范社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，研究、出臺(tái)符合我市實(shí)際的司法鑒定人收接案、出庭質(zhì)證等制度，抓好上級(jí)有關(guān)制度的學(xué)習(xí)、貫徹。開(kāi)展鑒定質(zhì)量評(píng)估，組織對(duì)口檢查或案卷分析，提高司法鑒定質(zhì)量水平。要加強(qiáng)對(duì)鑒定人執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管，重點(diǎn)解決不按程序規(guī)則、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)鑒定，超業(yè)務(wù)范圍鑒定，不具備鑒定資格人員從事鑒定，私自接受鑒定，無(wú)正當(dāng)理由拒絕鑒定，無(wú)正當(dāng)理由拒絕出庭，支付回扣、介紹費(fèi)，進(jìn)行虛假宣傳，與委托人及利害關(guān)系人進(jìn)行不正當(dāng)交往等問(wèn)題，保證司法鑒定人依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。認(rèn)真對(duì)待投訴，嚴(yán)格處理違法違規(guī)行為，創(chuàng)造和維護(hù)良好的執(zhí)業(yè)秩序。建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，司法鑒定機(jī)構(gòu)存在違法或過(guò)錯(cuò)行為的，要追究其民事賠償責(zé)任和行政責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)的管理工作，完善規(guī)章制度，加大硬件投入，提高科技含量，落實(shí)責(zé)任追究，使涉及司法鑒定的投訴、信訪有較大幅度下降。

第九篇 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理情況調(diào)研報(bào)告1750字

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理情況調(diào)研報(bào)告

要建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，必須著實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又是最關(guān)鍵的一步。20__年底_____市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革。20__年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理還存在哪些問(wèn)題和矛盾？我們最近到全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一般干部和事業(yè)站所負(fù)責(zé)人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，有了一些了解和認(rèn)識(shí)。

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的主要成效

我市現(xiàn)共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、138個(gè)行政村，32個(gè)社區(qū)居委會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財(cái)政所行政編制51名，編制合計(jì)318名，實(shí)有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個(gè)（不含學(xué)校、衛(wèi)生院和國(guó)土建設(shè)站），事業(yè)編制共347名，實(shí)有人數(shù)為346名。自20__年以來(lái)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作取得的主要成效有：

（一）機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中，由20__年的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，減為現(xiàn)在的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)17%；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由126個(gè)減少為現(xiàn)在的83個(gè)，精簡(jiǎn)了34.1%；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財(cái)政所、中小學(xué)和衛(wèi)生院以外）由原來(lái)的10個(gè)減為8個(gè)，精簡(jiǎn)了20%。在機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，把職能重復(fù)、交叉或相近的機(jī)構(gòu)合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站。初步實(shí)現(xiàn)了精簡(jiǎn)、高效、規(guī)范的目標(biāo)。

（二）人員編制壓縮，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò)9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò)7名的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名，精簡(jiǎn)14.8%。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結(jié)構(gòu)比較合理。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系初步理順。按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和“一件事由一個(gè)部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強(qiáng)化了政府“社會(huì)管理，公共服務(wù)”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體制的關(guān)系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設(shè)8個(gè)，各街道站所共設(shè)8個(gè)。其中農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、動(dòng)物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站、文化體育服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)所等5個(gè)站所的人、財(cái)、物權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國(guó)土建設(shè)管理站、廣播電視服務(wù)站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。

二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理目前存在的問(wèn)題和矛盾

自20__年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和20__年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作以來(lái)，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)化、市直一些部門職權(quán)重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理出現(xiàn)了一些新問(wèn)題和矛盾，主要是：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能承擔(dān)過(guò)多與職權(quán)過(guò)小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了過(guò)多的職能。過(guò)去，要糧、要錢、要命（計(jì)生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的中心工作，通過(guò)多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會(huì)的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會(huì)治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村政治活動(dòng)等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)躲不開(kāi)的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和 “帽子工程”也越來(lái)越多。如計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國(guó)土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的職權(quán)或職權(quán)過(guò)小，工作難度相當(dāng)大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問(wèn)題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有道路交通的執(zhí)法權(quán)，對(duì)于車輛超載、人貨混裝等問(wèn)題的處理，只能說(shuō)服教育，沒(méi)有行政制止手段。村民的車輛即使在國(guó)道上或市區(qū)街道出了交通安全問(wèn)題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)這種狀況，概括為“職責(zé)比天大，權(quán)利比針小”。

第十篇 機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報(bào)告6350字

機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《___辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[20__]2號(hào)）、《中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定的通知》（中編辦發(fā)[20__]5號(hào)）和《湖北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)20__年工作要點(diǎn)的通知》（鄂編辦發(fā)[20__]12號(hào)）精神，按照何海區(qū)長(zhǎng)8月20日在全區(qū)教育人事專題會(huì)議上的講話要求，我們組建了由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，教育、財(cái)政、人事等部門參加的全區(qū)中小學(xué)校機(jī)構(gòu)和人員編制監(jiān)督檢查專班，采取“一聽(tīng)（聽(tīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)學(xué)校匯報(bào)）、二看（看學(xué)期之初教師配課表）、三查（查20__至20__學(xué)年度下學(xué)期教師自籌績(jī)效工資發(fā)放表）、四訪（找鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)往城區(qū)學(xué)校及城區(qū)其它單位人員訪談）”的方式，從10月15日開(kāi)始，至11月16日結(jié)束，進(jìn)行了為期一個(gè)月的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。全區(qū)中小學(xué)校共設(shè)置機(jī)構(gòu)55個(gè)。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心1個(gè)（含瀏河初級(jí)中學(xué)），成教中心1個(gè)，初級(jí)中學(xué)12個(gè)（其中有2個(gè)含完全中小學(xué)），小學(xué)40個(gè)；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個(gè)，其中栗溪鎮(zhèn)2個(gè)，馬河鎮(zhèn)4個(gè)，仙居鄉(xiāng)5個(gè)，石橋驛鎮(zhèn)7個(gè)，子陵鎮(zhèn)10個(gè)，漳河鎮(zhèn)10個(gè)，牌樓鎮(zhèn)6個(gè)。

（二）編制配置情況。全區(qū)中小學(xué)校共配置全額事業(yè)編制2252名。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心190名，成教中心15名，高級(jí)中學(xué)210名，初級(jí)中學(xué)784名，小學(xué)1053名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)969名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1283名，其中栗溪鎮(zhèn)128名，馬河鎮(zhèn)68名，仙居鄉(xiāng)176名，石橋驛鎮(zhèn)224名，子陵鎮(zhèn)250名，漳河鎮(zhèn)268名，牌樓鎮(zhèn)169名。

（三）實(shí)有人員情況。全區(qū)中小學(xué)校共有教職員工2264人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心159人，成教中心14人，高級(jí)中學(xué)188人，初級(jí)中學(xué)829人，小學(xué)1074人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)923人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1341人，其中栗溪鎮(zhèn)147人，馬河鎮(zhèn)75人，仙居鄉(xiāng)170人，石橋驛鎮(zhèn)235人，子陵鎮(zhèn)295人，漳河鎮(zhèn)300人，牌樓鎮(zhèn)154人。全區(qū)2264名中小學(xué)校教職員工中，在編在崗1867人，在編不在崗397人。全區(qū)1867名在編在崗教職員工中，教師1662人，后勤183人，教育總支專職22人；全區(qū)397名在編不在崗教職員工中，調(diào)往市直學(xué)?；蚴兄逼渌鼏挝?8人，勤工儉學(xué)或自謀職業(yè)51人，借調(diào)或借用9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城區(qū)73人（已批辦手續(xù)42人，未批辦手續(xù)31人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異動(dòng)105人，病假25人，進(jìn)修學(xué)習(xí)11人，支教14人，退休85人，去逝6人。另全區(qū)中小學(xué)校自聘教職員工406人，其中城區(qū)305人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)101人。

（四）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況。全區(qū)中小學(xué)共核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)180名，其中校長(zhǎng)58名，副校長(zhǎng)100名，其他職數(shù)22名。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心6名，成教中心3名，高級(jí)中學(xué)7名，初級(jí)中學(xué)52名，小學(xué)112名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)51名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)129名，其中栗溪鎮(zhèn)11名，馬河鎮(zhèn)11名，仙居鄉(xiāng)15名，石橋驛鎮(zhèn)22名，子陵鎮(zhèn)25名，漳河鎮(zhèn)28名，牌樓鎮(zhèn)17名。全區(qū)中小學(xué)校共實(shí)配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)140名（紅旗小學(xué)等4所學(xué)校還未全部到位），其中校長(zhǎng)55名，副校長(zhǎng)43名，其他職數(shù)42名。按機(jī)構(gòu)性質(zhì)分，職教中心6名，成教中心2名，高級(jí)中學(xué)5名，初級(jí)中學(xué)47名，小學(xué)80名；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)46名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)94名，其中栗溪鎮(zhèn)6名，馬河鎮(zhèn)6名，仙居鄉(xiāng)10名，石橋驛鎮(zhèn)16名，子陵鎮(zhèn)23名，漳河鎮(zhèn)20名，牌樓鎮(zhèn)13名。

（五）學(xué)生人數(shù)情況。全區(qū)中小學(xué)校20__至20__學(xué)年度共有在校學(xué)生30826人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心2258人，高級(jí)中學(xué)3393人，初級(jí)中學(xué)9658人，小學(xué)15517人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15426人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校15400人，其中栗溪鎮(zhèn)1169人，馬河鎮(zhèn)776人，仙居鄉(xiāng)2363人，石橋驛鎮(zhèn)2500人，子陵鎮(zhèn)3310人，漳河鎮(zhèn)2941人，牌樓鎮(zhèn)1971人。全區(qū)中小學(xué)校20__至2024學(xué)年度共有在校學(xué)生30084人。按機(jī)構(gòu)類別分，職教中心2070人，高級(jí)中學(xué)3309人，初級(jí)中學(xué)9885人，小學(xué)14820人；按機(jī)構(gòu)區(qū)域分，城區(qū)15705人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)14379人，其中栗溪鎮(zhèn)1300人，馬河鎮(zhèn)726人，仙居鄉(xiāng)2222人，石橋驛鎮(zhèn)2393人，子陵鎮(zhèn)3090人，漳河鎮(zhèn)2713人，牌樓鎮(zhèn)1935人。

二、存在的主要問(wèn)題

我們?cè)诒O(jiān)督檢查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題和矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）學(xué)校設(shè)置不盡合理。石橋驛鎮(zhèn)共有初級(jí)中學(xué)生1048人，略少于栗溪鎮(zhèn)和仙居鄉(xiāng)，更少于漳河鎮(zhèn)和子陵鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)設(shè)置初級(jí)中學(xué)3所，其中鹽池集鎮(zhèn)2所，石橋驛集鎮(zhèn)1年，且石橋驛中學(xué)僅有學(xué)生197人。仙居鄉(xiāng)集鎮(zhèn)東南有中心小學(xué)，集鎮(zhèn)西北有三泉小學(xué)，兩所小學(xué)相距不足1公里，且三泉小學(xué)僅有學(xué)生108人。安團(tuán)集鎮(zhèn)分別設(shè)置了安團(tuán)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和安河小學(xué)，兩校相距僅500米，且安河小學(xué)僅有學(xué)生66人。同時(shí)，教育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)整合不按機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)操作，如區(qū)職教中心屬一校三區(qū)的教育模式，實(shí)際操作中仍按原有三個(gè)學(xué)校獨(dú)立運(yùn)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不再設(shè)置成校，但全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除栗溪、馬河、仙居之外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍設(shè)有成校，且配備了一定數(shù)量的教師無(wú)事可做；在20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，區(qū)委、區(qū)政府已行文撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，但事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組仍隱形存在，只是改了名稱叫教育總支，人員單獨(dú)配置，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3人之多，其中漳河還單獨(dú)辦公。學(xué)校的合并不經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)或備案，如轍銷姚河初級(jí)中學(xué)，將教師和學(xué)生并入栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校；撤銷石橋驛新集小學(xué)，將教師和學(xué)生分別并入石橋驛小學(xué)、永盛小學(xué)；撤銷漳河新集小學(xué)，將教師和學(xué)生分別并入相近的學(xué)校，都沒(méi)有報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批或備案。

（二）教師調(diào)動(dòng)手續(xù)不全。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間教師調(diào)動(dòng)沒(méi)有統(tǒng)一的手續(xù)，教育局某個(gè)人打個(gè)電話或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干事口頭發(fā)個(gè)話，一名教師就可以從這所學(xué)校調(diào)到那所學(xué)校，既無(wú)教師調(diào)動(dòng)函，又無(wú)教師調(diào)配表。從20__年4月至20__年10月，全區(qū)中小學(xué)校調(diào)動(dòng)教師178人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間調(diào)動(dòng)105人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城區(qū)73人。178名調(diào)動(dòng)的教師中，辦理了調(diào)動(dòng)手續(xù)的僅有43人。隨意調(diào)動(dòng)教師導(dǎo)致了三個(gè)方面的弊瑞，一是教師調(diào)動(dòng)手續(xù)不合規(guī)，不利于教師的管理；二是部分教師到處自找關(guān)系，想方設(shè)法從山區(qū)調(diào)到城區(qū)或郊區(qū)；三是山區(qū)學(xué)校到處出現(xiàn)教師短缺現(xiàn)象，如栗溪鎮(zhèn)近三年不僅未增加一名教師，反而從栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校調(diào)出教師40多人，出現(xiàn)了英語(yǔ)、語(yǔ)文和小學(xué)科缺專業(yè)老師的現(xiàn)象。

（三）吃空餉現(xiàn)象較嚴(yán)重。雖然我們?cè)谶@次監(jiān)督檢查工作中困難重重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也設(shè)置了許多障礙，但是我們通過(guò)多個(gè)方面的了解和座談，特別是走訪從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)入城區(qū)學(xué)校和區(qū)直部門的工作人員，查出了部分學(xué)校吃空餉人員名單。這些教師有的離開(kāi)工作崗位近20年；有的前些年離開(kāi)了工作崗位現(xiàn)又回到了學(xué)校任教。有的在外經(jīng)商；有的在市里或省外學(xué)校任教。有的走時(shí)將工資存折留在學(xué)校，財(cái)政工資由學(xué)校支配或補(bǔ)貼聘請(qǐng)老師及其它開(kāi)支費(fèi)用；有的既領(lǐng)有財(cái)政工資又領(lǐng)有聘用單位報(bào)酬。經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)中小學(xué)校有吃空餉教師47人，其中城區(qū)學(xué)校6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校41人（栗溪鎮(zhèn)6人，馬河鎮(zhèn)5人，仙居鄉(xiāng)1人，石橋驛鎮(zhèn)9人，子陵鎮(zhèn)8人，漳河鎮(zhèn)9人，牌樓鎮(zhèn)3人）。教師去逝仍在領(lǐng)工資的1人（漳河鎮(zhèn)）。教師早已離開(kāi)原工作崗位，財(cái)政工資已停發(fā)，人事編制關(guān)系仍保留在學(xué)校的23人。

（四）教師年齡普遍偏大。教師年齡配備不合理是我們此次檢查中各學(xué)校競(jìng)相反映的突出問(wèn)題，全區(qū)中小學(xué)校教師平均年齡已超過(guò)40歲，一些學(xué)校教師平均年齡更大。如石橋驛鎮(zhèn)新集小學(xué)共有教師8人，其中男教師7人，女教師1人，除女教師47歲外，所有男教師均超過(guò)50歲，全校教師平均年齡近54歲。子陵鎮(zhèn)龍泉小學(xué)共有教師15人，其中男教師11人，女教師4人，43歲以下的教師沒(méi)有，44歲至50歲的教師6人，50歲以上的教師9人，全校教師平均年齡近52歲，其中女教師平均年齡50歲。正因?yàn)榻處熌挲g偏大，知識(shí)老化，身體普遍反映有病，有的不足30人的學(xué)校一次性請(qǐng)病假超過(guò)5人，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)秩序。現(xiàn)在學(xué)校特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中普遍傳遞著這樣一句順口溜：“爺爺奶奶教小學(xué)，伯伯大媽教初中，哥哥姐姐教高中。”

（五）自聘人員引起爭(zhēng)議。中央、省、市、區(qū)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不能善自聘用臨時(shí)人員，1999年市委、市政府組織了為期三個(gè)月的清退臨時(shí)人員工作，全區(qū)使用臨時(shí)人員的現(xiàn)象基本得到了遏制。近兩年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行聘用臨時(shí)人員的現(xiàn)象又有所抬頭，特別是我區(qū)中小學(xué)校，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自聘臨時(shí)人員達(dá)到406人，實(shí)際上的人數(shù)可能還高于此數(shù)。一所學(xué)校自聘臨時(shí)人員達(dá)80人左右的就有2所，分別是象山小學(xué)、東寶中學(xué)，其他學(xué)校如紅旗小學(xué)、白云路小學(xué)、青山小學(xué)、職教中心、栗溪實(shí)驗(yàn)學(xué)校、牌樓中學(xué)等自聘人員也比較多。有些學(xué)校因處理自聘人員已發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，目前白云路小學(xué)和象山小學(xué)已在區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)立案應(yīng)訴。

（六）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超限配備。區(qū)編委在經(jīng)過(guò)大量調(diào)研的.基礎(chǔ)上，于20__年11月分別經(jīng)區(qū)編委會(huì)和區(qū)委常委會(huì)研究通過(guò)了全區(qū)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備標(biāo)準(zhǔn)。今年8月底、9月初，全區(qū)中小學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，按要求應(yīng)將各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備限制在核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)之內(nèi)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也在教育人事專題會(huì)上明確要求每所中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)寬訂窄用，都要空出1-2名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但實(shí)際操作上仍按原配備標(biāo)準(zhǔn)施行，沒(méi)有核定黨支部副書記職數(shù)的學(xué)校，仍然配備一名黨支部副書記；沒(méi)有核定工會(huì)主席職數(shù)的學(xué)校，仍然配備一名工會(huì)主席。全區(qū)共超配黨支部副書記和工會(huì)主席職數(shù)20名，其中城區(qū)學(xué)校超配2名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校超配18名（栗溪鎮(zhèn)1名，石橋驛鎮(zhèn)5名，子陵鎮(zhèn)9名，漳河鎮(zhèn)2名，牌樓鎮(zhèn)3名）。

（七）學(xué)生人數(shù)兩極分化。學(xué)生生源是核定學(xué)校教師編制的基礎(chǔ)，學(xué)生生源的變化必將帶來(lái)學(xué)校教師配備的變化。20__年，我們?cè)诔浞终{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以國(guó)辦發(fā)[20__]74號(hào)和鄂政辦發(fā)[20__]112號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)全區(qū)中小學(xué)校教師編制進(jìn)行了重新清理核定。不到兩年，學(xué)校學(xué)生人數(shù)發(fā)生了較大變化，有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)猛增，教師也隨意調(diào)入，嚴(yán)重突破了編制限額；有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)速減，教師出現(xiàn)富余，想方設(shè)法自找門路往外調(diào)。如象山小學(xué)20__年底學(xué)生人數(shù)為1400多人，教師編制按國(guó)辦發(fā)[20__]74號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)核定為71名，由于學(xué)校為東寶區(qū)重點(diǎn)示范小學(xué)，考慮小班教學(xué)的實(shí)際，在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了15名編制，共計(jì)核定教師編制86名。今年9月，象山小學(xué)學(xué)生人數(shù)猛增到1800多人，教師出現(xiàn)嚴(yán)重不足，學(xué)校從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直其他學(xué)校陸續(xù)調(diào)入或借調(diào)一些教師，全校教師總額已達(dá)118名。全區(qū)不足100名學(xué)生的學(xué)校已達(dá)8所，嚴(yán)重出現(xiàn)兩極分化的格局。

（八）機(jī)關(guān)借人反響強(qiáng)烈。自上世紀(jì)90年代中葉，區(qū)教育局機(jī)關(guān)陸陸續(xù)續(xù)從局屬單位和區(qū)直學(xué)校借調(diào)工作人員，截止目前，已借調(diào)到局機(jī)關(guān)任職的達(dá)9人之多，分別是高正文、羅耀庭、王永香、羅繼敏（以上4人為區(qū)教研室在編不在崗人員），陳玉波、王成（以上2人為區(qū)招生辦在編不在崗人員），羅桂榮（此人為區(qū)校產(chǎn)辦在編不在崗人員），魯智山、張于祥（以上2人為象山小學(xué)在編不在崗人員），以上9人編制在局屬單位和區(qū)直學(xué)校，可他們多年一直在教育局機(jī)關(guān)上班，每人均在機(jī)關(guān)任職，拿的是教師工資，與局機(jī)關(guān)其他人員的公務(wù)員工資懸殊較大，已有人不僅在荊門市財(cái)政和編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上投訴過(guò)3次，還分別于今年3月、4月、11月又到東寶區(qū)財(cái)政和編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上投訴3次，我們?cè)?jīng)與教育局主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，一直未得到解決。

三、建議及對(duì)策

機(jī)構(gòu)和人員編制工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理，規(guī)范程序，才能促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

（一）科學(xué)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。將布局不太合理的學(xué)校進(jìn)行整合，對(duì)已整合的學(xué)校嚴(yán)格按要求施行，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)合并一律經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)研究，由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)一家行文。石橋驛鎮(zhèn)三所初級(jí)中學(xué)可以合并成一所或兩所初級(jí)中學(xué)；安河小學(xué)合并到安團(tuán)實(shí)驗(yàn)學(xué)校；三泉小學(xué)合并到仙居中心小學(xué)；區(qū)職教中心嚴(yán)格實(shí)行一校三區(qū)建設(shè)，注銷三所校區(qū)的法人資格，重新確立區(qū)職教中心一家法人的地位；沒(méi)有設(shè)置成校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能善自設(shè)置成校；已撤銷的教育組不能變相存在；姚河實(shí)驗(yàn)學(xué)校、新集小學(xué)、馮店小學(xué)等三所學(xué)校的撤并要報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批或備案。

（二）嚴(yán)格教師調(diào)配手續(xù)。鑒于區(qū)教育局在調(diào)動(dòng)教師問(wèn)題上的隨意性，簡(jiǎn)單化，且調(diào)動(dòng)教師不報(bào)人事編制和財(cái)政部門核銷計(jì)劃、編制和工資的實(shí)際，取消教育部門調(diào)配審批資格，將教師調(diào)配職能并入組織、人事部門，保留教育部門調(diào)配教師審批職能。今后教育部門調(diào)配教師，由用人學(xué)校根據(jù)空余編制額度向區(qū)教育局提出用人申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)教育局初審?fù)夂?，交區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門復(fù)審，由機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)區(qū)編委會(huì)或區(qū)政府教育人事專題會(huì)議研究，同意后交由人事、教育部門聯(lián)合招聘招考，根據(jù)招考結(jié)果分別由人事部門辦理計(jì)劃手續(xù)，機(jī)構(gòu)編制部門辦理用編手續(xù)，人事部門辦理調(diào)配、工資和檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)、財(cái)政部門辦理工資直達(dá)手續(xù)。以后未經(jīng)此程序調(diào)配的教師，原單位可以停發(fā)其工資，新單位可以不予上其工資。

（三）徹底斬?cái)嗫震A資金。吃空餉可以造成三個(gè)方面的問(wèn)題，一是套取財(cái)政資金，二是私設(shè)小金庫(kù)，三是造成人員混亂。針對(duì)這一問(wèn)題，我們應(yīng)該馬上研究，停止資金供應(yīng)渠道，徹底斬?cái)喑钥震A的資金，造成體外循環(huán)中斷。對(duì)財(cái)政已停發(fā)工資的教師，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對(duì)于財(cái)政未停發(fā)工資、學(xué)校停發(fā)工資的教師，學(xué)校退出所扣留的工資額度，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，退出編制管理；對(duì)于財(cái)政未停發(fā)工資，學(xué)校也未停發(fā)工資的教師，財(cái)政部門迅速停發(fā)其工資，人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心，如需調(diào)出，辦理手續(xù)之前要退出所超發(fā)工資額度，退出編制管理。

（四）適當(dāng)引進(jìn)年輕教師。近幾年，我區(qū)中小學(xué)校引進(jìn)教師，特別是年輕教師很少，影響了我區(qū)中小學(xué)校教師的補(bǔ)充，造成了青黃不接的局面。今后，我們將結(jié)合東寶實(shí)際，從兩個(gè)方面引進(jìn)年輕教師。一方面從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中選招。在空余編制限額內(nèi)，盡量從應(yīng)屆師資類大學(xué)畢業(yè)生中招聘招考一批優(yōu)秀教師，補(bǔ)充到鄉(xiāng)村學(xué)校，特別是山區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校任教。另一方面從區(qū)直學(xué)校中選派年輕教師進(jìn)山支教。我們要將在山區(qū)學(xué)校支教的經(jīng)歷納入年輕教師職稱評(píng)聘、年度考核和評(píng)選表優(yōu)的重要依據(jù)。

（五）全部退回借調(diào)人員。借調(diào)人員分兩種。一種是教育局機(jī)關(guān)借調(diào)的人員。我們已根據(jù)職能核定教育局機(jī)關(guān)編制21名，現(xiàn)實(shí)有在編在崗工作人員20人，應(yīng)基本能滿足工作需要。教育局反映其機(jī)關(guān)人員少，工作難以開(kāi)展，說(shuō)明了兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是教育局機(jī)關(guān)人浮于事，工作效率較低；二是教育局機(jī)關(guān)將本應(yīng)由其局屬單位承擔(dān)的工作職責(zé)納入局機(jī)關(guān)，造成政事不分的局面。對(duì)這類人員的處理，我們認(rèn)為從規(guī)范管理、答復(fù)投訴等方面著手，將局機(jī)關(guān)借調(diào)并任職的人員全部退回原進(jìn)編單位，確因階段性突擊工作需要，可經(jīng)人事部門同意后借用局屬單位和學(xué)校人員，但借期不得超過(guò)三個(gè)月的時(shí)限。另一種是城區(qū)學(xué)校借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師。城區(qū)學(xué)校需要引進(jìn)教師，應(yīng)先向教育局書面申請(qǐng)，教育局初審?fù)夂髨?bào)區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門復(fù)審，由區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門提請(qǐng)編委會(huì)或政府教育人事專題會(huì)研究，辦理相關(guān)手續(xù)后才能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校或外地調(diào)進(jìn)教師，否則，城區(qū)學(xué)校借調(diào)的教師一律退回，對(duì)于不退回的教師，屬我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的一律停發(fā)財(cái)政工資；屬區(qū)外學(xué)校的扣減用人學(xué)校相對(duì)應(yīng)人員經(jīng)費(fèi)。

（六）嚴(yán)肅清退自聘人員。開(kāi)展中小學(xué)校臨時(shí)聘用人員清退工作，是規(guī)范人員管理，嚴(yán)肅組織、人事、編制和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)政資金使用效率的一項(xiàng)重要舉措。最近，省政府出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員清理檢查工作的通知》（鄂政辦發(fā)[20__]103號(hào)），全省已掀起了清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員高潮。為貫徹落實(shí)省政府清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)聘用人員精神，我區(qū)中小學(xué)校要率先全部清退自聘人員，徹底了斷臨時(shí)聘用人員關(guān)系，解除聘用合同。

（七）合理配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備嚴(yán)格按區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于核定部分副科級(jí)以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機(jī)編[20__]13號(hào)）、《關(guān)于核定部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（東機(jī)編[20__]14號(hào)）中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，文件中沒(méi)有核定的職數(shù)，教育局應(yīng)馬上進(jìn)行糾正，配置到相應(yīng)的職數(shù)內(nèi)；對(duì)已經(jīng)超配的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)立即取消，不得再超配相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（八）適度控制學(xué)校規(guī)模。按照上級(jí)文件要求，合理確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，不得短時(shí)間內(nèi)突然增加大量的學(xué)生人數(shù)，造成教師和學(xué)校教學(xué)裝備跟不上。對(duì)學(xué)生人數(shù)已降至100人以下的學(xué)校，教育局應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件精神，在調(diào)查分析學(xué)生生源的基礎(chǔ)上，合理的撤并有關(guān)學(xué)校，切實(shí)做到辦學(xué)有規(guī)模，人員易管理。

第十一篇 金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的調(diào)研報(bào)告3550字

把自主創(chuàng)新（引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新）作為中心任務(wù)，要求在經(jīng)濟(jì)和科技戰(zhàn)略中集中體現(xiàn)自主創(chuàng)新；在科技任務(wù)中切實(shí)落實(shí)自主創(chuàng)新；在體制機(jī)制上有效保障自主創(chuàng)新；在政策措施上引導(dǎo)和激勵(lì)自主創(chuàng)新。而其中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)功能完備的、高效的金融支持系統(tǒng)，以利于企業(yè)不斷提高技術(shù)創(chuàng)新的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。 [公文易愛(ài)心文秘網(wǎng)文章-http://pullwithmatpa.com 找范文，到公文易愛(ài)心文秘網(wǎng)]

準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律，不僅對(duì)我國(guó)的科技事業(yè)，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都具有極其重要的指導(dǎo)意義。從世界各國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演進(jìn)過(guò)程看，科技政策重點(diǎn)逐漸由促進(jìn)科技的發(fā)展轉(zhuǎn)向促進(jìn)自主創(chuàng)新，各國(guó)政府為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，趨向于更積極地推動(dòng)和指導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，并努力將科技政策和產(chǎn)業(yè)政策、金融政策整合為一體。一方面，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，金融市場(chǎng)的交易效率、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效率和金融機(jī)構(gòu)的交易效率逐步得以提高，使得金融業(yè)可以更好地為高科技發(fā)展和企業(yè)的自主創(chuàng)新服務(wù)。另一方面，金融業(yè)一直都在持續(xù)推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)自主創(chuàng)新從而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必須依賴外部資金的支持。外源性資金的渠道主要是：政府（或其他社會(huì)團(tuán)體）資助、股權(quán)融資、債務(wù)融資。現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展，最突出的是金融創(chuàng)新的發(fā)展，金融創(chuàng)新逐步促進(jìn)現(xiàn)代高科技的發(fā)展。

金融的運(yùn)行具有其自身的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，它是以還本付息為條件、有償使用的資本。這個(gè)特點(diǎn)決定了借款人，無(wú)論是科研機(jī)構(gòu)，還是科技企業(yè)，必須保證把貸款使用在能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、能夠產(chǎn)生還貸資金的項(xiàng)目上。自主創(chuàng)新的金融支持體系的建設(shè)，核心是制度建設(shè)和信用體系建設(shè)。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)該從幾個(gè)方面進(jìn)行著手構(gòu)建科技發(fā)展的金融支持體系：

一、鼓勵(lì)探索各種自主創(chuàng)新的金融支持機(jī)制

一個(gè)可行的運(yùn)行模式是，中小企業(yè)創(chuàng)新基金和科技擔(dān)保公司合作，形成風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金。由創(chuàng)新基金統(tǒng)一向銀行申請(qǐng)貸款，提供資金給科技型中小企業(yè)、“863”“攻關(guān)”計(jì)劃、重大專項(xiàng)等的承擔(dān)單位，通過(guò)集成科技資源，利用科技和金融結(jié)合的平臺(tái)，支持高新技術(shù)企業(yè)。也可以通過(guò)科技貸款貼息，解決“風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)稱”問(wèn)題，適當(dāng)提高銀行對(duì)科技中小企業(yè)貸款利率上浮的比例，企業(yè)承付基本利息，政府資金負(fù)擔(dān)上浮利息。例如，廈門市科技局為幫助科技型企業(yè)解決發(fā)展中的資金瓶頸，先后于__年4月28日、8月8日，與中國(guó)工商銀行廈門市分行、中國(guó)建設(shè)銀行廈門市分行簽訂了“共同扶持科技型企業(yè)協(xié)議”，共同推進(jìn)科技型企業(yè)的發(fā)展。__年底，南京市科技局與交通銀行南京分行共同開(kāi)展“銀政合作”試點(diǎn)，交通銀行在兩年內(nèi)向南京市科技局推薦的科技項(xiàng)目給予8億元的授信額度，南京市科技局負(fù)責(zé)篩選重點(diǎn)項(xiàng)目向銀行推薦，對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目采用貼息引導(dǎo)科技貸款。

金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的調(diào)研報(bào)告>; 二、探索建立科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行或中小企業(yè)發(fā)展銀行

為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和科技型企業(yè)設(shè)立專業(yè)化的科技發(fā)展銀行是自主創(chuàng)新的金融支持體系建設(shè)的重要步驟?？萍笺y行或中小企業(yè)發(fā)展銀行的有效運(yùn)作關(guān)鍵是要提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，如果銀行具備足夠的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，就能夠有信心、有能力對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行貸款支持。相反，銀行如果沒(méi)有足夠的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，可能選擇放棄這個(gè)市場(chǎng)。這就要求銀行要大力發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和方法，通過(guò)各種手段有效降低對(duì)企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，積極探索和開(kāi)展多種擔(dān)保形式，發(fā)放多種低風(fēng)險(xiǎn)的貸款；可以探索開(kāi)展稅款返還擔(dān)保、股票股權(quán)抵押、保單抵押、債券抵押、應(yīng)收貨款抵押、其他權(quán)益抵押等多種貸款形式，解決企業(yè)合理的資金需要。

三、積極推進(jìn)科技金融工具創(chuàng)新

科技部門可以聯(lián)合金融部門以創(chuàng)新的金融工具（如對(duì)重大科技專項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)行證券化、發(fā)放可轉(zhuǎn)換債券、票據(jù)貼現(xiàn)等低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)）進(jìn)行融資，既使銀行降低風(fēng)險(xiǎn)增加收益，又可以有效彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)化的資金缺口，實(shí)現(xiàn)科技和金融、政府和社會(huì)多贏共利的目標(biāo)。例如，“中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)債券”，捆綁了12個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、發(fā)債規(guī)模8億元，已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。再例如，以股票作擔(dān)保的表外研發(fā)證券（swords）就是一種重要科技金融工具創(chuàng)新形式。swords是在生物科技企業(yè)發(fā)展初期階段常采用的融資方式。典型做法是：發(fā)行swords證券的企業(yè)負(fù)責(zé)管理投資運(yùn)用；并根據(jù)預(yù)定價(jià)格的時(shí)間表有權(quán)收購(gòu)所有公開(kāi)發(fā)行的證券；相應(yīng)地，投資者可得到在預(yù)先約定的時(shí)間段內(nèi)以約定溢價(jià)價(jià)格購(gòu)買該公司普通股的一個(gè)期權(quán)或認(rèn)股證；一段時(shí)間后，該認(rèn)股證可與原先購(gòu)買的swords單位分開(kāi)交易。

四、建立自主創(chuàng)新企業(yè)的貸款擔(dān)保制度

許多高新技術(shù)企業(yè)，規(guī)模普遍比較小，自有資金不足，對(duì)銀行而言風(fēng)險(xiǎn)偏大，因此，往往難以獲得貸款支持。為了促進(jìn)扶持這些企業(yè)，政府可成立專門的擔(dān)保公司，為企業(yè)提供擔(dān)保。政府財(cái)政出資專門設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款的擔(dān)?；?，為創(chuàng)新型企業(yè)的融資提供擔(dān)保服務(wù)，是我國(guó)自主創(chuàng)新金融支持制度的必然選擇。設(shè)立貸款擔(dān)保制度，可以有效減輕政府出資的壓力，還可以充分有效地利用商業(yè)銀行貸款和民間資金，建立多點(diǎn)投資環(huán)境，有利于提高對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的選擇和投資效率，從而形成“企業(yè)有所創(chuàng)新，銀行有所借款，政府有所保證”的有效機(jī)制以及較合理的貸款擔(dān)保和開(kāi)放的資金供應(yīng)系統(tǒng)，從金融支持上促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。美國(guó)小企業(yè)局向小企業(yè)發(fā)放直接貸款已于1989年廢止，而采用以貸款擔(dān)保方式對(duì)小企業(yè)進(jìn)行支持。日本的貸款擔(dān)保措施更加完善，除對(duì)商業(yè)銀行貸款給予擔(dān)保外，還有中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)對(duì)信用保證協(xié)會(huì)的保證實(shí)行連環(huán)保險(xiǎn)。1974年1月，臺(tái)灣地區(qū)推動(dòng)成立“中小企業(yè)信用保證基金”，信?；鹬饕獊?lái)源于當(dāng)局及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。信用保證的項(xiàng)目包括：一般貸款信用保證、商業(yè)本票保證之信用保證、外銷貸款信用保證、購(gòu)料周轉(zhuǎn)融資信用保證、政策性貸款信用保證、小規(guī)模商業(yè)貸款信用保證、進(jìn)口稅捐記賬保證的信用保證、履約保證的信用保證、自創(chuàng)品牌貸款信用保證、青年創(chuàng)業(yè)貸款信用保證。在信用保證基金之外，1997年臺(tái)灣當(dāng)局又成立了“中小企業(yè)互助保證基金會(huì)”，推進(jìn)各項(xiàng)輔導(dǎo)及互助保證貸款。該基金的主要運(yùn)作為：中小企業(yè)互助保證為協(xié)助擔(dān)保品不足的中小企業(yè)取得銀行貸款。

五、著力培育良好的信用環(huán)境，建立合理的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和體系

必須加大對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的投入，打造“信用社會(huì)”，提升企業(yè)自主創(chuàng)新的誠(chéng)信環(huán)境。有關(guān)部門要搭建完善的共享信息平臺(tái)，積極建立中小企業(yè)的信用記錄體系和中小企業(yè)信用咨詢機(jī)構(gòu)，為銀行提供中小企業(yè)全方位、多視角信用狀況有償咨詢，可以使相關(guān)金融機(jī)構(gòu)共享信用信息資源，信用狀況更加透明，降低了信息成本，金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的調(diào)研報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)成本也隨之降低。同時(shí)，信用記錄也增加了中小企業(yè)及其股東的違約成本，促使其主動(dòng)增強(qiáng)對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)約束。當(dāng)前，特別要加大對(duì)惡意逃廢債務(wù)企業(yè)的懲處力度，發(fā)揮法律強(qiáng)制作用，讓失信者付出成倍的代價(jià)，形成不愿失信、不敢失信的機(jī)制和制度。加強(qiáng)法制建設(shè)，不僅有助于保護(hù)中小企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化其供應(yīng)商與顧客的履約義務(wù)，從而降低了中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的不確定性，而且降低金融機(jī)構(gòu)的信息成本和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，強(qiáng)化了債務(wù)人的風(fēng)險(xiǎn)約束，因而會(huì)有實(shí)質(zhì)性收效。

六、培育和支持一批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

要改變現(xiàn)有科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)單一、相互脫節(jié)、自我發(fā)展能力差的狀況，促使中介機(jī)構(gòu)如科技擔(dān)保、評(píng)估推介等相互結(jié)合，為科技企業(yè)提供多功能、全方位、綜合服務(wù)。政府可以通過(guò)認(rèn)定資質(zhì)、委托任務(wù)等方式，給予扶持。中介機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期生存和發(fā)展，應(yīng)依靠其服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)，開(kāi)辦初期應(yīng)得到政府部門經(jīng)費(fèi)支持，但要按照市場(chǎng)規(guī)律，引導(dǎo)其在競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)中依靠自身能力求生存求發(fā)展，不能由部門長(zhǎng)期供養(yǎng)。

七、要注重發(fā)展資本市場(chǎng)，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，許多小企業(yè)都是通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)來(lái)獲得資金，最后發(fā)展成長(zhǎng)為大企業(yè)的。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資形式為自主創(chuàng)新提供金融支持關(guān)鍵是要規(guī)避所謂的“上帝變野狗（god to dog）”現(xiàn)象，即風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)出資時(shí)被視為上帝，一旦投入錢后被當(dāng)做野狗并逐漸被擯棄所投資企業(yè)之外。這就要求培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場(chǎng)，確保風(fēng)險(xiǎn)投資基金的適時(shí)退出，加大對(duì)成長(zhǎng)中的高新技術(shù)企業(yè)的直接金融支持。

美國(guó)是創(chuàng)業(yè)投資比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，20世紀(jì)90年代以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)得以較快發(fā)展，高科技產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)很大，而高科技企業(yè)主要是通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)籌資。1993年到1999年，美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本急劇增加，1999年達(dá)到250億美元，1999年管理基金達(dá)到800億美元。目前，中國(guó)還沒(méi)有形成靈活有效的創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)，中小企業(yè)通過(guò)創(chuàng)業(yè)資本方式籌資的比例很小。因此，中國(guó)政府要積極采取政策措施，創(chuàng)造一個(gè)有利于創(chuàng)業(yè)投資生產(chǎn)和發(fā)育的良好環(huán)境，比如：通過(guò)立法，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善與創(chuàng)業(yè)投資相適應(yīng)的組織形式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制，完善企業(yè)上市、產(chǎn)權(quán)交易、兼并重組等資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建有效的創(chuàng)業(yè)投資體系，擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資數(shù)額，緩解中小企業(yè)資金不足的問(wèn)題

第十二篇 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作的調(diào)研報(bào)告1900字

一、基本情況

__鎮(zhèn)位于瀏陽(yáng)北區(qū)，面積117.4平方公里，現(xiàn)轄12個(gè)行政村(居)， 12539戶，人口4.6萬(wàn)。境內(nèi)土壤肥沃，水系發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富。2024年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.2億元，完成財(cái)政收入520萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5400元。目前，該鎮(zhèn)行政在編人員38人，其中黨政班子成員10人，占26%，事業(yè)單位在編人員63人。

二、職能配置和運(yùn)作情況

1、職能由“領(lǐng)導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的要求，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建服務(wù)型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的全新目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量一直嚴(yán)格控制，但事實(shí)卻存在著“編制數(shù)量控制了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力的分配基本上是比照上級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制至今沒(méi)有法律規(guī)范，有很大的隨意性。基層政府的機(jī)構(gòu)與人員編制逐年變動(dòng)。如在__鎮(zhèn)就存在著國(guó)土資源所、農(nóng)電站、畜牧獸醫(yī)站等單位陸續(xù)收歸市直管，人權(quán)、財(cái)權(quán)在市局，但服務(wù)的對(duì)象卻仍然是基層，使一些工作人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事;另一方面，就是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位編制，在__鎮(zhèn)行政編制38人，退居二線的就有7人，占18 %。嚴(yán)重存在著“拿錢不干事，仍然占編制”。

2、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力不夠。在一些重大事情面前，由于體制問(wèn)題，一些站所人員由于人事管理權(quán)在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

3、服務(wù)職能配置混淆不清。目前機(jī)構(gòu)設(shè)置中，部分單位職責(zé)不清導(dǎo)致履職不到位。在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，許多工作僅靠三個(gè)人是難以完成的，許多業(yè)務(wù)不是一個(gè)部門就可以完成的，結(jié)果使其成為“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、機(jī)構(gòu)編制人員配備及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個(gè)級(jí)次或組成部分，作為聯(lián)系“三農(nóng)”最為密切的基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實(shí)施的要求。為廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，全面推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，將成為新時(shí)期基層政府工作的重點(diǎn)。

1、為了推動(dòng)基層政府轉(zhuǎn)變職能，必須推進(jìn)以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革要分類實(shí)施，分步驟推進(jìn)，同時(shí)完善配套改革。目前，根據(jù)工作需要、農(nóng)民需要和服務(wù)需要，要將一些農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理人才，通過(guò)各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)，充實(shí)一批、淘汰一批;如要加強(qiáng)對(duì)文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民服務(wù)中心、公益性管理與服務(wù)等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進(jìn)行，服務(wù)型與公共型政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基層政府的本質(zhì)要求，基層政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為“三農(nóng)”服務(wù)的重要組織形式，必須依法支持與推動(dòng)農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性的平臺(tái)，為此，要求政策允許并保證生產(chǎn)以外的其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)合組織開(kāi)放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革中，要賦予基層政府更多的社會(huì)政治職能，把更多的經(jīng)濟(jì)職能交給市場(chǎng)。為此，必須實(shí)行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別?；鶎诱鹬剞r(nóng)民主人地位，確立“為農(nóng)民服務(wù)”的執(zhí)政理念，隨著基層政府職能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)合組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為農(nóng)民服務(wù)的重要組織形式。

5、實(shí)行定期和不定期對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員進(jìn)行考核、考試，避免“一朝進(jìn)機(jī)關(guān)，永遠(yuǎn)鐵飯碗”。具體考核辦法由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出詳細(xì)的考核辦法，由組織、人事部門具體實(shí)施。真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)的積極性，真正把權(quán)利交給自己的服務(wù)對(duì)象---群眾。

6、為了控制人員編制膨脹，要建立機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政等部門相互制約和相互配合的有效機(jī)制;沒(méi)有配套的財(cái)政改革，撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也難以運(yùn)行。

7、政府應(yīng)該在政策、資金等方面給予大力扶植并不斷創(chuàng)新扶植方式，從財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為財(cái)政購(gòu)買服務(wù)的方式，由“以錢養(yǎng)人” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙藻X養(yǎng)事”。為保證扶植資金的有效、公開(kāi)、透明使用，應(yīng)將其列入公共財(cái)政預(yù)算，其支出和使用要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并接受人大等相關(guān)部門的審計(jì)和監(jiān)督。

8、基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政改革的要求，從政府級(jí)次改革的目標(biāo)及方向看，應(yīng)該按照中央政府、省級(jí)政府和縣(市)級(jí)政府的框架要求改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新上層建筑的機(jī)制和制度，合理配置資源和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，從而加強(qiáng)三農(nóng)工作，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。