牧區(qū)調(diào)研報告怎么寫
一、引言部分
1. 描述當前農(nóng)村和牧區(qū)的基本情況，包括人口分布、經(jīng)濟狀況、基礎設施建設、教育醫(yī)療水平等。
2. 提出建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的重要性和緊迫性，強調(diào)其對國家發(fā)展全局的影響。
3. 簡要介紹調(diào)研的目的和方法，如實地考察、訪談、數(shù)據(jù)分析等。
二、現(xiàn)狀分析
1. 分析農(nóng)村和牧區(qū)的主要問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎設施落后、生態(tài)環(huán)境壓力、人口外流等。
2. 深入探討這些問題的成因，可能涉及政策執(zhí)行、資源配置、市場機制等方面。
3. 舉例說明具體問題，如某一村莊的交通不便如何影響經(jīng)濟發(fā)展。
三、經(jīng)驗借鑒
1. 引入其他地區(qū)或國家的成功案例，分析其成功因素，如政策創(chuàng)新、社區(qū)參與、科技應用等。
2. 結(jié)合本地實際情況，討論這些經(jīng)驗的可借鑒性和可能的適應性。
四、對策建議
1. 提出針對性的解決方案，如優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強基礎設施建設、提升公共服務水平、保護生態(tài)環(huán)境等。
2. 闡述每項措施的具體實施步驟、預期效果和可能的挑戰(zhàn)。
3. 強調(diào)政策協(xié)調(diào)和公眾參與的重要性，鼓勵多元主體共同參與新農(nóng)村、新牧區(qū)建設。
五、展望未來
1. 描繪未來新農(nóng)村、新牧區(qū)的美好愿景，如和諧宜居的環(huán)境、繁榮的鄉(xiāng)村經(jīng)濟、豐富的文化生活等。
2. 討論實施策略的長期影響，包括對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、生態(tài)保護等方面的積極意義。
開頭結(jié)尾怎么寫
開頭：
近年來，我國農(nóng)村和牧區(qū)的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，從基礎設施的完善到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，再到生態(tài)環(huán)境的保護，都需要我們深入研究，積極探索。本次調(diào)研旨在全面了解現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，為建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)提供有力的決策依據(jù)。
結(jié)尾：
面對新時代的新要求，我們必須以更大的決心和力度推動農(nóng)村和牧區(qū)的全面發(fā)展。讓我們攜手并進，以科學的規(guī)劃、務實的舉措，共同描繪一幅社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的美麗畫卷，讓鄉(xiāng)村成為國家發(fā)展的一道亮麗風景線。讓我們期待這片土地的未來，充滿生機與活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大夢想。
牧區(qū)調(diào)研報告范文
第一篇 牧區(qū)調(diào)研報告19450字
一、概述
__是一個以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的牧業(yè)旗。全旗共轄8個蘇木鎮(zhèn)；161個嘎查（村），其中以牧為主的嘎查90個、以農(nóng)為主的村71個；568個村民組（獨貴龍）；總?cè)丝?7.85萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口12.76萬人。__年6月末，全旗牲畜總頭數(shù)198萬頭（只），但貧困農(nóng)牧民（未解決溫飽和低收入人口）人均飼養(yǎng)牲畜僅3個羊單位。
__是國家扶貧開發(fā)工作重點旗，經(jīng)過多年的扶持與發(fā)展，全旗的貧困程度雖有所減輕，但受自然災害、地理環(huán)境、人口素質(zhì)、農(nóng)牧業(yè)基礎設施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到__年底仍有42個貧困嘎查村，占全旗嘎查村總數(shù)的26％，未解決溫飽人口1.68萬人，低收入人口2.11萬人，分別占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?3.2％和16.5%，無灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2.7萬人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?1％，特別是牧區(qū)無畜少畜戶（人均不足5個羊單位）人口2.2萬人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?7.2%.。
二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問題
（一）致貧返貧的主要原因：
目前，在牧區(qū)貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長期醫(yī)治的疾病，每年需花費不少醫(yī)藥費而貧困，約占貧困戶的50%；二是因災致貧返貧，主要是長期的自然災害使生產(chǎn)生活基礎條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒有其他收入來源，生產(chǎn)性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶的25%；三是因?qū)W返貧，主要是學雜費逐年增高，一個學生從小學讀完大學就得需要幾萬甚至十幾萬元，不僅大學的學費居高不下，就中小學的雜費也讓一些農(nóng)牧戶難以承受，特別是近年學校大量合并，多數(shù)自然村都沒有小學，許多小學生和學前班孩子都需要家長陪讀，在人力、物力、財力上開支都很大，一個小學生一年也需要幾千元的費用。約占貧困戶的10%；四是因殘致貧，有些家庭的主要勞動力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動，更不能去謀取發(fā)家致富的非常復雜的事情而致貧，約占貧困戶的5%；五是懶惰致貧，一家人不好好種地養(yǎng)畜，更不會去勤勞致富，一年到頭等救濟而貧困。約占貧困戶的5%；六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶的5%。
（二）影響和制約貧困農(nóng)牧民脫貧解困的主要因素及存在問題
1、自然條件惡劣，自然災害頻繁。
右旗自古以來就有“旱巴林”之稱，十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災害十分頻繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜凍，農(nóng)作物受災面積達41.9萬畝，返貧人口達1.02萬人；1998年7月全旗遭受特大洪澇災害，直接造成經(jīng)濟損失1.61億元，返貧人口達3.07萬人；__年8月16日遭受6.3級地震，持續(xù)時間30多秒，造成直接經(jīng)濟損失5250萬元，返貧1.87萬人；__年春旱十分嚴重，6月20日以前降水量不足10毫米；__年更是多災之年，不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個蘇木鎮(zhèn)又遭受嚴重的雪災和霜凍，造成直接經(jīng)濟損失2148.5萬元，11月3日又發(fā)生了4.2級地震，造成直接經(jīng)濟損失231.4萬元，預計總返貧人口2萬人左右。同時，全旗有近5萬多人生活在布病、地甲病、結(jié)核病、高氟水等地區(qū)，致病患者多達1.3萬人，因病致貧現(xiàn)象較多。
2、農(nóng)牧業(yè)基礎建設薄弱、生產(chǎn)單一，抵御自然災害能力差。
右旗目前有耕地面積62.25萬畝，其中水澆地面積為15.55萬畝，人均1.21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原，這一地區(qū)履蓋1個蘇木、2個鎮(zhèn)1萬多人。近年來，全旗的扶貧開發(fā)工作主要以農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設為主，但應對連年頻發(fā)的旱災、洪災、雹災、早霜等自然災害的能力仍然不強，這些不僅制約了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，并易因此而致貧、返貧。截止__年底，全旗仍有三分之一的貧困獨貴龍仍是以養(yǎng)牧為主，其他收入基本沒有，生產(chǎn)生活都靠賣畜，至今尚有無畜戶或少畜戶（人均不足5個羊單位）5400多戶。
3、農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍偏低，科學技術(shù)的推廣和應用程度差。
隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入、市場調(diào)節(jié)的比重日益增大，對于一家一戶以分散經(jīng)營方式為主而文化素質(zhì)偏低的農(nóng)牧民來講很難對諸多的市場信息做出準確的判斷，如果同一品種的農(nóng)畜產(chǎn)品在某一階段的供給大量增加，而國內(nèi)需求增輻不大，產(chǎn)品不能大量出口時，農(nóng)牧民收入就會大幅降低。
與此同時，在科學技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)牧民加強這方面技術(shù)的學習，并將其運用到生產(chǎn)經(jīng)營中來，絕大部分農(nóng)牧民則無所適從，很難把先進適用且市場需求空間較大的新品種和技術(shù)運用到生產(chǎn)經(jīng)營中來。
另外，一些貧困地區(qū)農(nóng)牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的信心和干勁。
4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。
牲畜是牧民基本的生產(chǎn)生活資料，但多數(shù)地區(qū)牲畜分配不均，多的多少的少，據(jù)統(tǒng)計，全旗18.5％的養(yǎng)畜大戶飼養(yǎng)著全旗70％的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養(yǎng)700多只羊，人均175個羊單位。而貧困農(nóng)牧民（未解決溫飽和低收入人口）人均飼養(yǎng)牲畜僅3個羊單位，還有一部分無畜戶。
5、勞務經(jīng)濟發(fā)展緩慢，富余勞動力比較多。
勞務經(jīng)濟發(fā)展緩慢，隨著農(nóng)牧業(yè)機械化程度的不斷提高，使原來大量的手工勞作被機械代替，就使一大部分農(nóng)牧民從以往的生產(chǎn)勞動中擺脫出來，形成大量勞動力資源閑置。目前，全旗有閑置勞動力達3.5萬人之多，但由于受傳統(tǒng)觀念和語言等多種因素的影響，勞務輸出量不大，仍有相當一部分勞動力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動力重新返回牧業(yè)生產(chǎn)中，勞務輸出難度大。每年組織輸出人數(shù)在1萬人左右。
6、牧區(qū)生產(chǎn)生活支出高，成本大，收入不穩(wěn)定。
一是牲畜這種生產(chǎn)資料的生命性決定了牧區(qū)具有人畜雙重消費的特點，特別是一遇災年，需要購買大量飼草料，出現(xiàn)成本大于銷售的現(xiàn)象。同時，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養(yǎng)的成本。二是由于牧區(qū)地廣人稀，居住分散，牧民在教育、醫(yī)療、交通、水電、食品等方面消費較高，年人均達1264元，占純收入的52%。三是與農(nóng)區(qū)建設相比，國家對草原建設投入較少，畜牧業(yè)基礎建設欠帳較多，需要建設投入較大，牧民自己無力承擔。加強畜牧業(yè)基礎建設，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營方式，是提高農(nóng)牧民收入的先決條件，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。四是扶持牧戶所需投入較大，如每戶建一處草庫倫（6000元），扶持10個羊單位母畜（3000元），每戶需投入9000元。據(jù)統(tǒng)計，全旗1128元以下收入的牧戶有17285戶，約需投入1.5億元。五是右旗屬高寒低溫區(qū)，且持續(xù)時間長，取暖時間長達6個月，牧民維持基本生存狀態(tài)所需開支較大。
7、公共設施落后，社會事業(yè)發(fā)展緩慢。
全旗每百平方公里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.078個，每百平方公里有等級公路4.2公里，每百平方公里有醫(yī)療機構(gòu)（含醫(yī)療點）0.25個，每百平方公里有中小學1.04個。一半以上的嘎查村不通電話。盡管各嘎查村已經(jīng)通電、通路，但村路質(zhì)量還有待于提高，電網(wǎng)質(zhì)量和電價仍存在很大的城鄉(xiāng)差別。同時，又是地甲病、氟病等地方病區(qū)，全旗病區(qū)人口達4萬多人，占農(nóng)牧民人口總數(shù)的34.6%。
8、扶貧開發(fā)資金投入不足。__－__年，每個“千村扶貧開發(fā)工程” 的嘎查村3年投入資金20萬元，項目只能覆蓋1－2個獨貴龍組，發(fā)展灌溉飼料200—400多畝地。如__年財政扶貧資金項目中直接到村到戶資金額為213萬元。項目覆蓋人口3萬人。人均只有71元，遠遠不能達到解決溫飽問題的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的溫飽問題。另外，由于牧區(qū)農(nóng)牧戶居住分散，交通不便，路途較遠，項目建設成本相對其它農(nóng)區(qū)就高一些，費用大一些。
三、牧區(qū)扶貧開發(fā)中值得借鑒的一些做法
在扶貧開發(fā)工作中，主要堅持開發(fā)式扶貧和到村、到戶原則，以解決貧困人口溫飽和實現(xiàn)低收人口穩(wěn)定增收為目標，主要實施了整村推進扶貧，世行貸款扶貧，產(chǎn)業(yè)化扶貧，移民擴鎮(zhèn)扶貧、科技扶貧，社會扶貧，勞動力轉(zhuǎn)移培訓等項目，并做了大量的工作，也收到了顯著的效果，為盡快改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件打下了堅實的基礎，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標和建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)創(chuàng)造了基本條件。一些好做法、好經(jīng)驗值得在今后工作中借鑒和繼續(xù)應用。
1、整村推進扶貧項目從根本上改變了過去資金投入分散，扶貧成效不明顯的問題。從__年起實施整村推進扶貧項目，本著“渠道不變、投向不亂、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，整合各項扶貧資金，集中投入，配套使用，加大了對重點嘎查村項目實施的投入力度。
2、產(chǎn)業(yè)化扶貧項目從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是通過扶持培育產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，增強其輻射和帶動作用，積極引導龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)牧戶建立風險共擔，利益均沾的合作共贏關(guān)系，最大限度地降低貧困農(nóng)牧民進入市場的風險。二是圍繞主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大了對種養(yǎng)殖基地的建設，重點扶持培育出一些扶貧專業(yè)村、專業(yè)小區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)化建設，使小區(qū)（專業(yè)村）的貧困農(nóng)牧民實現(xiàn)脫貧致富。
3、勞動力轉(zhuǎn)移培訓項目是加快貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“減少農(nóng)牧民，富裕農(nóng)牧民”，的新的戰(zhàn)備性扶貧措施。充分利用現(xiàn)有的教學資源，以“定單培訓”方式通過各培訓機構(gòu)對那些收入低、生活困難、具有初中以上文化程度的青壯年勞動力進行非農(nóng)職業(yè)技能培訓，讓他們真正掌握一門實用技術(shù)，從而達到“培訓一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”的目的。
4、科技扶貧在扶貧開發(fā)過程中，特別是項目建設中起到了重要的作用。無論是在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，都離不開先進實用的科學技術(shù)作為支持和保證，離不開科技資源和科技成果的轉(zhuǎn)化。
5、社會扶貧對扶貧開發(fā)工作起到了很好的輔助作用。是一項社會性工作，不是一個部門、一個單位或一個項目能完成的任務，必須動員社會各界力量，讓社會上越來越多的人投入到扶貧工作中來。在這項工作中，市直、旗直各扶貧聯(lián)系單位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、財力，發(fā)揮了重要的作用。
四、進一步探討解困辦法和扶貧的新途徑
扶貧開發(fā)作為建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的工作重點和難點擺在了各級扶貧部門工作者面前，進一步研究探討貧困地區(qū)的解困辦法和扶貧的新途徑是一項新的課題，根據(jù)多年的扶貧工作經(jīng)驗，鑒于以上牧區(qū)貧困戶存在的不同致貧返貧的因素及存在問題，采取不同類型扶貧方式十分必要。貧困原因不同，貧困程度不同，其脫貧的難度也各不相同。對某種原因暫時致貧返貧的，如因小孩上學，或蓋房娶媳婦而致貧的家庭，當兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進門后，此類家庭通過自己艱苦創(chuàng)業(yè)，可以在一定時間內(nèi)脫貧。如果在扶貧工作中再給予一定的支持和扶持，這類家庭脫貧速度會更快。但是，對天災、人禍等原因致貧的貧困戶就不同了。特別是一些家里有長年臥病在床需醫(yī)治的病人，因自身無力也無法從事或找到一個什么職業(yè)，那么，脫貧的難度就會相當大。
所以，如果不從這些具體方面來研究問題，只是簡單沿襲過去的結(jié)對掛扶、給錢給物、扶持致富項目等扶貧工作的思路、辦法，只能是治標而不治本。要從根本上解決問題，還必須根據(jù)當前貧困戶結(jié)構(gòu)對癥下藥，重新調(diào)整扶貧工作思路。應當全方位、全覆蓋的建立、健全一種新的運行機制和政策。以下幾種方式僅供探討。
1、對通過扶持能夠在一定時限內(nèi)脫貧的貧困戶，應當繼續(xù)采取“扶”的政策和辦法。在過去的扶貧工作中，我們也積累了許多好的做法與寶貴經(jīng)驗，仍然可以在這類貧困戶扶貧中繼續(xù)運用。
2、對因病、因殘等原因致貧的貧困戶，脫貧對他們來說極其困難，為此，應當對他們實行特殊的保障政策。一是醫(yī)保，二是養(yǎng)老保險。由政府出錢，為這些貧困戶建立專門的醫(yī)療養(yǎng)老保險，確保他們以后過上基本無憂的生活。
3、對特殊無正常收入來源的貧困戶來講，應當以政府為主“養(yǎng)”起來。盡管當前已在農(nóng)村實行了最低生活保障制度，但是，在并未全部覆蓋到位、標準較低的情況下，并沒有解決他們的溫飽問題。因此，要根據(jù)這個地區(qū)的農(nóng)民人均收入水平，至少按滿足正常生活需要測算適當?shù)谋壤o予生活保障。至少幫助他們修建好住房，不再漏風漏雨。另外，再輔之實行社會救助、結(jié)對幫困等辦法，從而真正讓這少部分人擺脫貧困。
4、對于農(nóng)村牧區(qū)懶漢型的貧困戶只是極少數(shù)的，但確實存在，每個村都會有。對這種貧困戶，不能像平常那樣再去用救助的方法，不能一味地去扶，否則，越扶越懶。要采取“逼”的辦法，根據(jù)不同對象，由鄉(xiāng)、村兩級負責，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，并幫助教育他們自食其力，自己找飯吃。對經(jīng)過幫助仍懶惰不干的貧困戶，不再列入幫扶范圍。
5、對于機關(guān)部門聯(lián)系幫扶貧困戶這項工作，今后只幫能脫貧的貧困戶，同時，每個部門都拿出一些資金進入“保、養(yǎng)”基金專戶統(tǒng)籌，按照新的“保、養(yǎng)”制度使用。同時，應當發(fā)動企業(yè)、單位以及富裕起來的農(nóng)民，像“希望工程”那樣，自愿參加，自找對象，結(jié)對幫扶。從而形成政府、社會、企業(yè)、個人參與的新型運作機制。
以上幾種方式方法只是對今后扶貧工作方面提出的一種思考，但無論采取什么樣的方式方法關(guān)鍵是效果，關(guān)鍵在制定具體的、可操作的政策性制度的前提下，形成以旗、鄉(xiāng)（蘇木）兩級政府為主，社會為輔的扶貧工作制度、政策以及相應的運行機制。
政府公共服務向農(nóng)村牧區(qū)延伸情況調(diào)研報告
__屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的科學發(fā)展觀，強調(diào)要按照五個統(tǒng)籌的要求推動經(jīng)濟與社會發(fā)展。科學發(fā)展觀是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、特點和規(guī)律的科學把握，是當前指導我們開展各項工作的根本指針。牢固樹立和全面貫徹科學發(fā)展觀，最根本的就是以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學發(fā)展觀中的 “五個統(tǒng)籌”之首，在推進我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展中無疑更具有全局性和基礎性的意義。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，當務之急就是要通過加強農(nóng)村公共服務體系建設，加快消除城鄉(xiāng)差距，率先走出一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的新路子。大力推進政府公共服務向農(nóng)村牧區(qū)延伸，公共服務體系建設的一個重要的方面就是加強交通運輸工作，推動農(nóng)村道路交通公共服務體系建設，不斷提高道路交通的服務水平，滿足廣大農(nóng)民群眾出行和致富的基本需求。
科左后旗交通運輸局遵照中共通遼市委政策研究室文件通知精神，結(jié)合我旗交通運輸實際，圍繞“政府公共服務如何向農(nóng)村牧區(qū)延伸”這一問題進行了調(diào)研，調(diào)研方式采取實地考察、走訪座談及對相關(guān)材料分析等方式?，F(xiàn)將調(diào)研報告匯報如下。
一、科左后旗交通運輸概況及農(nóng)村牧區(qū)公路公共服務現(xiàn)狀
目前，我旗公路的路網(wǎng)構(gòu)成是：2條高速公路長春至深圳高速公路（東線），境內(nèi)總里程44.551公里，通遼－赤峰高速公路，境內(nèi)總里程29.93公里；2條國道(g304)丹東-霍林河、（g203)明水－沈陽，總里程1092.786公里；1條省道（s305）金寶屯－阜新，總里程157.733公里；4條縣道（甘朝線、查甘線、通庫線、通阿線），總里程312.358公里，有路面里程295.6公里，均為三四級公路，另有1座大橋，1座中橋，4座小橋，83道涵洞；30條鄉(xiāng)道，總里程783.90公里，有路面里程為721.84公里，均為三四級公路，另有1座大橋，155道涵洞；157條村道，總里程__.796公里，有路面里程為1947.73公里，均為四級公路，另有9座小橋，254道涵洞。從總體情況看，目前全旗公路長期由于投資不足，個別路線超過使用年限，公路技術(shù)等級低，抗災能力弱，致使有些路面損壞嚴重，不同程度影響和制約著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
二、存在問題
1、交通運輸供給能力不足，交通基礎設施規(guī)模總量不足，運網(wǎng)密度較小，通達深度不夠，技術(shù)層次不高；總體運輸能力對交通運輸需求發(fā)展的儲備較小，繁忙通道運力不足，高峰時期犧牲服務質(zhì)量保運量的情況明顯。具體表現(xiàn)在:
(1)農(nóng)村公路客運站嚴重不足。根據(jù)__年統(tǒng)計，我旗境內(nèi)共有客運班線119條，客運班次179班次，客運班車173臺輛，共設客運站13個，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，262個行政村，年運輸量1111班次，旅客周轉(zhuǎn)量52921萬人公里，貨運量1105萬噸，貨動周轉(zhuǎn)量67692萬噸公里。
(2) 偏遠落后地區(qū)運網(wǎng)密度較小，雖然截止__年底理論上已經(jīng)實現(xiàn)了村村通工程，但是由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)導致一些村屯并未能實現(xiàn)村村通，也從此失去了村村通的機會。
(3) 通達深度不夠，村村通砂石路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路并未能實現(xiàn)全旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部通達或通暢，目前，我旗境內(nèi)農(nóng)村公路中等外無路面公路有139.88公里。
(4)境內(nèi)大部分公路技術(shù)等級不高或超期服役，已經(jīng)不能適應新的運量要求，如_464查日蘇-甘旗卡，修建于1995年，瀝青碎石路面，設計等級為三級，設計使用年限為__年，已超期服役；y131金寶屯-二道河子，設計等級為四級，瀝青碎石路面，修建于1999年，設計使用年限為__年，已超期服役。
(5) 總體運輸能力對交通運輸需求發(fā)展的儲備較小，春運期間或?qū)W生放假期間客運量嚴重不足，有時會出現(xiàn)保運量而降低服務質(zhì)量的情況，存在著一定的安全隱患問題。
2、交通運輸行業(yè)的資金投入嚴重不足，表現(xiàn)在:一是公路建設方面地方配套資金不能足額或根本無法到位，導致公路建設舉步維艱，只能是依靠國家劃撥的建設資金“量體裁服”；二是公路養(yǎng)護資金嚴重不足，導致公路養(yǎng)護機械化程度低、養(yǎng)護水平和效率不高。國省干線資金基本上能保障正常的養(yǎng)護與管理，但農(nóng)村公路養(yǎng)護資金嚴重不足，導致部分縣鄉(xiāng)公路失養(yǎng)或不能及時進行大中修，降低了公路的使用壽命，這樣惡性循環(huán)，不能正常反映最初建設農(nóng)村公路的初衷，農(nóng)村公路不能正常發(fā)揮效能，使交通發(fā)展受到影響，同時也制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
3、交通運輸體制改革有待深化，一是公路養(yǎng)護體制需要進一步完善和明確，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，我旗目前實行的是“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管”，交通運輸部門或公路養(yǎng)護部門進行技術(shù)上的指導和監(jiān)管，但是目前并未能落到實處，一是因為養(yǎng)護資金不能到位，二是責任制度或責任追究制度不健全，執(zhí)行力度不強。目前農(nóng)村公路養(yǎng)護仍然依靠公路養(yǎng)護部門進行，由于資金不足，養(yǎng)護人員不足，養(yǎng)護道班缺乏，養(yǎng)護機械設備設備嚴重不足，只能采取重點路線、路段進行日常標準化科學化養(yǎng)護，其他路線、路段只能采取應急性養(yǎng)護，不能完全保證公路作用的正常發(fā)揮。二是農(nóng)村公路技術(shù)等級低，抗災能力差。自然災害來臨時，極易發(fā)生塌方、水毀、雪阻、沙阻等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。所以，我們要做到早預防早動手，加大病害處理的資金投入，設立專項資金，如水毀資金、雪阻資金。三是交通運輸監(jiān)管體系需要進一步健全和完善，一方面是對運輸市場的干預與指導方面制度的建立與完善，另一方面是對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督與管理方面制度的建立與完善，再就是對公路建設與養(yǎng)護的監(jiān)督與檢查方面制度的建立與完善，特別是制度的執(zhí)行力度和相關(guān)責任追究力度的落實問題。
三、政策建議
交通運輸業(yè)是基礎設施現(xiàn)代化建設和公共服務建設的重要內(nèi)容。交通運輸業(yè)要樹立優(yōu)先發(fā)展意識，繼續(xù)加快和完善交通基礎設施建設，切實提高交通運輸現(xiàn)代化服務水平，不斷提高交通運輸保障能力。
1、加快城市交通網(wǎng)絡建設，打造現(xiàn)代綜合交通運輸體系。 隨著城鎮(zhèn)化水平提高和城鄉(xiāng)界限模糊化，有必要將城市交通作為綜合交通體系的有機組成部分，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合管理。加強城市和鄉(xiāng)村公共交通道路和站場等基礎設施建設，完善城市公交網(wǎng)絡，為市民提供安全、快捷、舒適的出行通道；同時完善境內(nèi)鐵路、高速公路和區(qū)域快速干線的配套建設。
2、健全交通運輸業(yè)市場經(jīng)營機制，促進交通運輸業(yè)良性發(fā)展。 目前，我旗客運體制改革取得較為顯著的成效，但市場化程度仍顯不夠，投資主體比較單一，經(jīng)營權(quán)高度集中，運營能力不強，服務意識有待提高。交通行政主管部門應切實轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)政企分開，退出直接參與的經(jīng)營活動，全力以赴做好行業(yè)管理工作。進一步打破行業(yè)壟斷，鼓勵不同經(jīng)濟成份、不同行業(yè)的企業(yè)從事運輸經(jīng)營，放寬外資企業(yè)和民營企業(yè)進入運輸市場的門檻，積極引進民間資金投資交通運輸領域，給企業(yè)以充分的自主經(jīng)營權(quán)，引進競爭機制，營造公平市場經(jīng)營空間，促進交通運輸市場良性健康發(fā)展，為社會提供更多更有保障的運力。
3、加大公路及交通基礎設施建設力度，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 以完善公路網(wǎng)建設為重點，加快城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的交通基礎設施配套建設。加大對廣大農(nóng)村和偏遠落后地區(qū)交通基礎設施建設扶持力度，重點建設農(nóng)村公路，切實提高農(nóng)村公路路面等級標準和通達能力，完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，健全農(nóng)村公路配套設施建設，推動農(nóng)村出行公交化。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和城市上等級公路連網(wǎng)建設，推動這些地區(qū)融合發(fā)展，增進經(jīng)貿(mào)往來。
4、多管齊下，緩解旅客運輸局部性季節(jié)性緊張狀況。 針對旅客運輸相對集中，運力緊張狀況主要發(fā)生在春運期間和學生放假高峰期，運送對象主要是返鄉(xiāng)民工和學生等問題，建議從以下三方面努力：一是運政部門加強客運班車的管理，嚴禁超員運輸；二是增加運行車輛的數(shù)量和班次，臨時調(diào)度；三是可以協(xié)調(diào)學校分批次放假讓學生返家，以均衡運輸客流，減輕局部性運輸壓力。
5、拓寬籌資渠道，擴大融資方式，解決農(nóng)村公路養(yǎng)護資金問題。穩(wěn)定的資金來源是農(nóng)村公路養(yǎng)護長遠發(fā)展的關(guān)鍵。目前，自治區(qū)財政和汽車養(yǎng)路費在農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費中所起到的作用只是補助性質(zhì)的，養(yǎng)護的主體責任在地方政府。因此要想真正解決農(nóng)村公路養(yǎng)護資金問題，各級政府必須要拓寬籌資渠道，擴大融資方式，如通過“上頭補一點，財政擠一點，社會各界捐一點，受益群眾出一點”的辦法，充分發(fā)揮地方、農(nóng)民群眾、受益企業(yè)的積極性，多方集資，使有限的政府補助資金起到“四兩撥千斤”的作用。同時我們要加強資金管理，要嚴格遵守財經(jīng)紀律，?？顚Ｓ茫?guī)范資金撥付程序，加大內(nèi)部審計監(jiān)督力度，強化資金的使用和管理工作，采取以獎代補等多種方式，引導沿線村民投工投勞，養(yǎng)護好農(nóng)村公路。
公路是“三分建設，七分養(yǎng)護”，目前農(nóng)村公路存在著嚴重的重建輕養(yǎng)問題，特別是對我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的措施與辦法方面我們建議如下：
（一）建議完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。必須建立相關(guān)的管理體制，完善相應的責任機制。建議旗委、政府結(jié)合實際制訂出臺一套切實可行的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，建立相應的規(guī)章制度，明確責任，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評定標準，和與之配套的獎懲機制，并逐級簽訂公路養(yǎng)護責任書，明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段、養(yǎng)護質(zhì)量要求、責任、工資等。并按管理辦法定期對各線的養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查考核，并按獎懲機制予以兌現(xiàn)，以促使管理措施到位。
（二）建議組建農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護隊伍。根據(jù)縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的原則，農(nóng)村公路養(yǎng)護是一項長期性、連續(xù)性的工作，要對農(nóng)村公路實行長期有效的管理，必須建立一支強有力的農(nóng)民養(yǎng)護工隊伍，落實日常養(yǎng)護人員，明確責任，確保有路必養(yǎng)。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民放到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，我們公路管理部門應做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護管理人員的業(yè)務技術(shù)指導培訓及協(xié)調(diào)管理工作，實行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享。
（三）我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的具體辦法
一是加大投入，合理增設道班，降低養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護效率。
二是提高機械化作業(yè)程度，提高工作效率。
三是加強路政巡查力度，加大對危橋險橋的管護工作，同時積極向上級反映，爭取資金，對橋梁進行改造或加固。
四是爭取上級主管部門的支持，完善沿線安保設施。應在陡坡急彎、與鐵路交匯等危險路段設置警示等交通標志。
（四）制定完善農(nóng)村公路的各項規(guī)章制度。為了保證農(nóng)村公路健康有序的發(fā)展，杜絕在建設、管理和養(yǎng)護中可能出現(xiàn)的違規(guī)、違紀、不作為等情況，使農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護和管理走上規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道，建議以部門規(guī)章等形式明確以下方面的事項：明確農(nóng)村公路的技術(shù)標準、養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范(包括養(yǎng)護范圍、養(yǎng)護定額、養(yǎng)護質(zhì)量標準等)。規(guī)范建設市場主體，切實提高建成工程的質(zhì)量，降低后期的養(yǎng)護費用，提高使用質(zhì)量。明確建設養(yǎng)護市場的準入條件，確保農(nóng)村公路的質(zhì)量，使農(nóng)村公路的公共服務水平不斷提高。
鎮(zhèn)黨委書記關(guān)于建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)調(diào)研報告
為加快建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)步伐，近日結(jié)合我鎮(zhèn)，對社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)工作進行了調(diào)研。
建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)是___在新時期做出的重大戰(zhàn)略部署，是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史選擇，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設的大局。
社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的歷史任務，需要我們以科學發(fā)展觀為指導，按照黨的__屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十個要求和經(jīng)濟、政治、文化、社會四方面建設的內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃，因地制宜，創(chuàng)新思路，綜合運用經(jīng)濟、政治、法律等綜合措施，有計劃、有步驟、有重點地推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設。
總體思路是：以“____”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，全面貫徹落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，以發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟為中心任務，以提高農(nóng)牧民收入和改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件為最終目標，立足實際，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，加大對農(nóng)村牧區(qū)的投入和支持，先試點后示范，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，爭取通過5—10的努力，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟基本形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新格局，農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新，農(nóng)牧民收入顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，農(nóng)村牧區(qū)基礎設施條件明顯改善和各項社會事業(yè)長足發(fā)展，全鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設初見成效。
整個發(fā)展過程大致分為三個階段：第一個階段為試點示范階段，主要選擇3個特色突出、基礎條件較好的“50強”嘎查先行試點，以點帶面，起到良好示范作用；第二個階段為全面鋪開階段，主要總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，樹立典型，確定幾個較為成功的建設模式在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)逐步推開；第三個階段為初見成效階段。
為順利實現(xiàn)上述發(fā)展目標，建議著力做好以下幾方面的工作：
（一）加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟是社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設的核心任務，也是提高農(nóng)牧民收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須作為全鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設的首要工作去抓。
1、推進農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整。關(guān)鍵是抓好兩個“轉(zhuǎn)移”、兩個“提高”，即農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)及二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，草原畜牧業(yè)向農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移；提高畜牧業(yè)在農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)在全社會就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。一是加快農(nóng)牧區(qū)富余勞動力和人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。通過大力推進工業(yè)化進程和城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)牧民就業(yè)環(huán)境，加強就業(yè)培訓等措施，不斷拓寬農(nóng)牧區(qū)勞動和人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道，加快農(nóng)牧區(qū)富余勞動力和人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，保證每年轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動力不少于1000人，力爭到__年全鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達到 75%。二是加快推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，大力挖掘農(nóng)業(yè)潛力，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，走“精種、高效、綠色”的生態(tài)效益農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路。力爭到__年，我鎮(zhèn)舍飼養(yǎng)殖牲畜規(guī)模達到20萬頭（只）以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。
2、加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。要優(yōu)先發(fā)展對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)影響大、與農(nóng)牧民關(guān)聯(lián)度高、特色優(yōu)勢明顯的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，著力培植一批技術(shù)創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、有市場競爭力的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，大力推廣公司＋基地＋農(nóng)戶，生產(chǎn)、加工、銷售一體化的經(jīng)營方式，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)牧民建立穩(wěn)定的緊密關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制。一是扶持和培育龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，通過稅收、財政、金融、土地、基礎設施配套等優(yōu)惠政策，重點支持輻射帶動力強的龍頭企業(yè)做大做強，帶動農(nóng)牧民增收和加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。二是做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)，按照“專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展、系列化加工、社會化服務”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，做大做強養(yǎng)殖業(yè)、舍飼養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)以及農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
3、建立健全農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的社會化服務體系。建立健全農(nóng)牧業(yè)科技服務體系，大力實施“種子工程”和“豐收計劃”，提高良種覆蓋率和農(nóng)牧業(yè)科技成果推廣應用率，充分發(fā)揮科技對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的支撐作用。爭取到__年全鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)應用和實用技術(shù)推廣率達到100%以上，主要農(nóng)作物良種率達100%，主要牲畜良種畜比重達80%以上。建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、生產(chǎn)技術(shù)標準、檢驗檢測認證和監(jiān)督服務體系，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品和無公害、綠色、有機食品的注冊認證工作，打造“綠色”品牌和拳頭產(chǎn)品，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品競爭力。建立健全農(nóng)村牧區(qū)金融服務體系，改革完善農(nóng)村信用社運行管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社服務“三農(nóng)”的主渠道作用，逐步解決農(nóng)牧民貸款難的問題。建立健全農(nóng)牧業(yè)服務體系，按照“公助、民辦、民營、民受益”的原則，鞏固和完善基層供銷社服務網(wǎng)絡，積極鼓勵農(nóng)牧民自主興辦各種專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社等中介組織和農(nóng)牧民經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度，幫助農(nóng)牧民提高抵御市場風險的能力。爭取到__年，新成立9個農(nóng)牧民經(jīng)紀人協(xié)會，其中：奶牛協(xié)會5個、絨山羊協(xié)會1個、興安細毛羊協(xié)會1個、蔬菜協(xié)會1個、食用菌協(xié)會1個。建立穩(wěn)定的支農(nóng)資金投入渠道，要在積極爭取國家、自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)專項資金投入的基礎上，大幅增加地方財政支農(nóng)資金投入，保證每年新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村牧區(qū)，總體比例不低于70%，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。
（二）加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。目前，城鄉(xiāng)差距不僅僅是收入方面的差距，更大的差距是城鄉(xiāng)社會公共產(chǎn)品配置嚴重不平衡，農(nóng)村牧區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后于城市，這勢必加重了農(nóng)牧民的負擔，影響了農(nóng)牧民的增收。因此，我鎮(zhèn)的社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設必須將加快農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展作為工作的重點，在財政投入、項目建設、人員配置等方面重點向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，只有這樣才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)牧民收入。
1、大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)教育事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設的主體力量。要改變農(nóng)村牧區(qū)的落后面貌，必須先從改變農(nóng)牧民的思想觀念入手，而改變農(nóng)牧民思想觀念必須首先抓好農(nóng)村牧區(qū)的教育。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，首要的是應加大對農(nóng)村牧區(qū)教育的投入力度，解決農(nóng)村牧區(qū)中小學設施簡陋、師資缺乏等突出問題。充分考慮當前我鎮(zhèn)農(nóng)村牧區(qū)居住分散的特點，關(guān)注他們的身心健康和人身安全問題，進一步整合全鎮(zhèn)農(nóng)村牧區(qū)中小學教育布局。大力發(fā)展成人教育，以崗位培訓為中心、繼續(xù)教育和農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓為重點，積極推進農(nóng)村教育綜合改革，加強“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科結(jié)合”，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，加強農(nóng)村初中“綠色證書”教育，使全鎮(zhèn)90%以上從業(yè)人員達到實用技術(shù)中級水平，青壯年非文盲率保持在 99%以上，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。通過培訓、教育，逐步消除農(nóng)牧民群眾的陳舊保守觀念和小農(nóng)意識，幫助他們解放思想，與時俱進，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，投身于社會主義新農(nóng)村建設中。
2、逐步建立農(nóng)村社會保障和社會救助制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。要從農(nóng)村牧區(qū)實際出發(fā)，本著先易后難、穩(wěn)步推進的方針，逐步建立社會基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合的全方位社會保障體系。要實行全面的農(nóng)村低保制度，做到應保盡保。要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，搞好試點，逐步推行。應積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善醫(yī)療救助配套制度。爭取到 __年，建立較為完善的城鄉(xiāng)一體化社會醫(yī)療保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會醫(yī)療救助體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一低保、困難群體救助體系和較為完善的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度。
3、以先進文化占領農(nóng)村牧區(qū)文化陣地，大力倡導科學文明、健康向上的社會主義新風尚。一是要建好陣地。充分發(fā)揮村級組織、農(nóng)牧民群眾、文化企業(yè)的積極性，鼓勵農(nóng)牧民個人辦文化，集體辦文化，文化部門與個人、與企業(yè)聯(lián)合辦文化，大力發(fā)展農(nóng)牧村民辦公助文化大院、文化專業(yè)戶、農(nóng)民書屋、農(nóng)民個體放映隊和民間劇團，逐步實現(xiàn)農(nóng)村文化建設的“多元化”、“市場化”。二是要明確內(nèi)容。主要是宣傳黨的方針、政策，社會主義思想道德教育，普及法律知識和科學文化知識，反對封建迷信，破除陳規(guī)陋習，倡導正確的價值觀和科學、文明、法制的生活觀。三是要好搞活動。如開展文化先進鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，“科技文化三下鄉(xiāng)”、“體育三下鄉(xiāng)”，送圖書、送電影下鄉(xiāng)等。尤其要廣泛開展“____”的榮辱觀教育，讓文明向上的良好風氣充滿農(nóng)村牧區(qū)。
（三）加強農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設。長期以來，由于歷史原因和自然條件制約，基礎設施條件落后一直是制約我鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)牧民增收的重要因素，也是我鎮(zhèn)推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設面臨的最突出、最棘手的問題。解決這個問題，資金是最大的問題，但光有資金問題并不能解決所有問題，還需要我們針對我鎮(zhèn)生態(tài)脆弱、生產(chǎn)力布局分散的實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，集中力量解決一些重點地區(qū)的基礎設施問題。
1、加強生態(tài)環(huán)境的綜合治理。我們要堅持“保護和建設并重、保護為主”的指導方針，有計劃、分步驟、有重點實施生態(tài)環(huán)境綜合治理。爭取用五年的時間，通過環(huán)境綜合整治、退牧還草、荒山造林等綜合措施，加速林草植被恢復，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)狀況“整體上穩(wěn)定遏制、重點治理區(qū)域全面好轉(zhuǎn)”。
2、加強農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設。一是大力改善農(nóng)村牧區(qū)的水利基礎設施。重點抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的水利設施配套、農(nóng)區(qū)人畜飲水解困、安全飲用水等工程建設，爭取到__年，消滅人畜飲水不安全因素；完成生態(tài)修復面積30萬畝，完成全鎮(zhèn)灌溉水利用系數(shù)提高到0.6。二是大力改善農(nóng)村牧區(qū)交通狀況。抓住國家“___”期間實施“村村通”工程的機遇，加大全鎮(zhèn)通鄉(xiāng)、通村公路建設力度，爭取到__年鎮(zhèn)至嘎查基本建成黑色公路，重要工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)通水泥路和村村實現(xiàn)全部通公路的目標，全鎮(zhèn)通鄉(xiāng)公路通達率和通村公路通達率均達到100％。三是大力改善農(nóng)村牧區(qū)通訊狀況。繼續(xù)深入實施廣播、電視“村村通”工程，全面改善農(nóng)村牧區(qū)通訊條件，爭取__年全鎮(zhèn)廣播和電視覆蓋率達到100%，行政村通電話率達100%。
（四）加強農(nóng)村牧區(qū)民主政治建設?；鶎狱h組織是社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設的領導者和組織者，是建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)堅強的政治和組織保障，直接關(guān)系新農(nóng)村新牧區(qū)建設的成敗。
1、加強農(nóng)村牧區(qū)的基層黨組織建設。要將農(nóng)村牧區(qū)綜合素質(zhì)好、思想觀念新、能干事、會干事的人選拔到農(nóng)村牧區(qū)的嘎查村委會班子中，提高基層黨組織的凝聚力的戰(zhàn)斗力。要在全鎮(zhèn)農(nóng)村牧區(qū)深入開展以建設社會主義新農(nóng)村為主題的“繼續(xù)解放思想，推進改革開放”大討論活動，引導廣大農(nóng)村牧區(qū)黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨。要結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題，務求取得實效。加強農(nóng)村牧區(qū)基層組織的陣地建設，繼續(xù)搞好農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術(shù)培訓力度，引導農(nóng)村牧區(qū)基層干部發(fā)揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯(lián)系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關(guān)心和愛護農(nóng)村牧區(qū)基層干部，繼續(xù)開展農(nóng)村牧區(qū)黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團和婦聯(lián)組織的作用。
2、切實維護農(nóng)牧民的民主權(quán)利。健全嘎查村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農(nóng)民自主開展農(nóng)村牧區(qū)公益性設施建設。開展村務公開民主管理示范活動，推動農(nóng)村基層志愿服務活動。加強農(nóng)村法制建設，深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務的自覺性。妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒” 等社會丑惡現(xiàn)象，建設平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
（五）加強組織領導和宏觀指導。社會主義新農(nóng)村建設工程浩大，任重道遠。加強組織領導，調(diào)動全社會參與，易于形成合力，解決突出問題；加強宏觀指導，有利于減少浪費，節(jié)約資源，減少風險，少走彎路，促進又快又好的發(fā)展。
1、科學規(guī)劃，分類指導。建設新農(nóng)村，不能憑主觀想向和滿腔熱情辦事，而應該用科學發(fā)展觀總攬全局。要按照近期、中期、遠期目標，分期計劃，分步實施。既要注重經(jīng)濟指標，又不忽視社會發(fā)展指標；既要注意發(fā)展速度和規(guī)模，又不忽視質(zhì)量和效益；既要發(fā)揮政府的主導作用，又不忽視農(nóng)民的主體力量；既要體現(xiàn)現(xiàn)代精神風貌，又不破壞農(nóng)村文化底蘊；既要大膽創(chuàng)新，又要尊重客觀規(guī)律，既要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾意見，又要請專家論證；既要保證規(guī)劃的科學化，又要保證實施規(guī)劃的連續(xù)性，絕不能朝令夕改，人去事非。
2、因地制宜，分類指導。我鎮(zhèn)地域廣闊，自然條件、經(jīng)濟狀況、基礎設施狀況千差萬別，新農(nóng)村建設一定要因地制宜，分類指導。在發(fā)展模式上要分類指導。比如，白音浩特嘎查交通便利、基礎設施相對較好，是全鎮(zhèn)人口、資源、生產(chǎn)要素比較集中的地區(qū)，是重點發(fā)展區(qū)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，開展以工促農(nóng)的工業(yè)型新農(nóng)村建設。同時，還可以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，招商引資，服務我鎮(zhèn)，走第三產(chǎn)業(yè)服務型新農(nóng)村建設之路。在新農(nóng)村牧區(qū)規(guī)劃建設上要分類指導，注意嘎查村布局有利于節(jié)約資源、發(fā)展經(jīng)濟。比如：人口、資源、生產(chǎn)要素比較集中地，的新農(nóng)村新牧區(qū)規(guī)劃可以高標準、多功能，進行一步到位式建設，而其他居住分散、基礎設施條件差的地區(qū)可以分步實施，逐步完善?？傊欢ㄒ黄啤皹藴驶钡乃季S模式和工作方法，避免運動化，不搞“一刀切”，不搞人為的樣板工程，更不搞所謂“達標驗收”之類擾民的浪費的評比活動。因地制宜，量力而行，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起。
3、以城帶鄉(xiāng)，社會參與。應發(fā)動、組織鎮(zhèn)直黨政機關(guān)和企事業(yè)單位對口支持幫扶農(nóng)村。探索城市與農(nóng)村、企事業(yè)與農(nóng)村結(jié)對幫扶的途徑，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城市理念建設農(nóng)村，用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，引導農(nóng)民與傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式?jīng)Q裂，指導農(nóng)村向全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會闊步前進。
1、局部地區(qū)和部門存在重經(jīng)濟發(fā)展，輕文化體育建設現(xiàn)象。
2、由于城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村老年人參與文化體育活動的意識還不是很強。
3、缺少建設資金投入，農(nóng)村文化體育活動場所匱乏，部分老年人想要進行文化體育活動無處可去。
4、由于體制原因，財權(quán)上移，基層無更多的活動經(jīng)費用于老年體協(xié)活動的開展，老年體協(xié)工作開展受到很大制約。
5、基層從事老年體育工作的人員變動頻繁，人員素質(zhì)有待提高。
6、參與老年文化體育工作的部門少，只靠老年體育一個部門形不成合力。
四、老年體協(xié)建設和工作開展的建議
1、建議加大老年文化體育工作宣傳力度，增強老年人參與文化體育活動的意識。
2、建議加大資金投入力度，使基層老年人文化體育活動基礎設施建設得到加強。
3、加大活動經(jīng)費投入，多部門參與，形成合力，經(jīng)常開展豐富多彩的老年人文化體育活動。
4、建議設立老年體協(xié)專職工作人員，人員保持相對不變，使老年體協(xié)工作開展保持連續(xù)性。
5、加大工作人員培訓力度，提高工作人員業(yè)務水平，使老年體協(xié)工作開展有質(zhì)有量。
關(guān)于牧區(qū)工傷保險調(diào)研報告
工傷保險制度是我國社會保險制度的重要組成部分，是保障工傷職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復、分散用人單位工傷風險的重要途徑，其覆蓋面廣、涉及職工職業(yè)領域之大以及其社會保障功能，是其他社會保險險種所不能比擬和替代的。也正因為其社會保障功能的特殊性和不可替代性原因，使其在構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標前提下，對保障工傷職工，特別是農(nóng)民工傷職工的合法權(quán)益顯得尤為重要。結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，就如何加強工傷保險工作進行了專題調(diào)研，著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約勞動保障科學發(fā)展的突出問題以及群眾反映強烈的勞動保障問題，著力提高實現(xiàn)科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，更好地把科學發(fā)展觀貫徹落到社會保險各項工作中。通過專題調(diào)研活動，了解了工傷保險制度運行情況，分析了存在的問題，并對擴大覆蓋人群，解決突出問題提出相應的措施和建議。
一、工傷保險調(diào)研的內(nèi)容及調(diào)研情況
此次調(diào)研的內(nèi)容：主要是工傷保險運行情況；全面落實工傷保險配套政策情況；工傷保險管理服務情況；工傷保險擴面征繳方法和措施等四個方面的重點內(nèi)容進行了問卷式調(diào)研，由各旗組織專人對調(diào)研內(nèi)容進行分類調(diào)查后，匯總上報?，F(xiàn)將調(diào)研內(nèi)容整理如下：
（一）當前全盟工傷保險制度運行情況。我盟自1998年實施工傷保險制度以來，在上級勞動保障部門的指導下，從基礎調(diào)查、完善制度、強化管理等方面入手，全面開展了工傷保險制度改革?！豆ｋU條例》頒布實施后，推行積極的工傷保險政策，全方位開展工作，于__年成功實現(xiàn)了新舊制度的平穩(wěn)過渡，使我盟工傷保險事業(yè)有了長足的發(fā)展。截止__年底，全盟參保企業(yè)已達298戶，參保職工人數(shù)達31731人。其中，盟本級15549人、阿左旗7198人、阿右旗2600人、額旗1153人、阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)5231人。工傷保險已覆蓋了金融、交通、化工、煤炭等行業(yè)國有企業(yè)、民營企業(yè)職工及農(nóng)民工。十年來，我盟工傷保險制度從國有中小企業(yè)率先啟動，到重點推進以煤礦、非煤礦山、建筑、等高風險行業(yè)的企業(yè)職工和農(nóng)民工參保，并逐步向餐飲、住宿和商貿(mào)等服務行業(yè)延伸，擴面工作取得積極進展，配套政策得到逐步完善。
（二）落實執(zhí)行工傷保險配套政策情況。一是在國家《條例》、自治區(qū)《實施辦法》等主體政策的框架下，各統(tǒng)籌地區(qū)認真貫徹落實關(guān)于工傷認定、勞動能力鑒定、業(yè)務操作流程和標準，規(guī)范操作。各統(tǒng)籌地區(qū)按照阿拉善盟工傷保險調(diào)劑金管理規(guī)定，由盟級調(diào)劑工傷保險基金，提高了突發(fā)性重大事故的抗風險能力。如__年煤炭企業(yè)發(fā)生工傷事故211起、死亡17人，而工傷保險收入112萬元、支出309萬元、收支赤達197萬元。但通過借款墊支等辦法優(yōu)先保障了高風險企業(yè)農(nóng)民工的待遇支付問題。三是針對農(nóng)民工流動性大的特點，貫徹落實自治區(qū)出臺的1-4級工傷農(nóng)民工及工亡農(nóng)民工供養(yǎng)親屬一次性領取長期性待遇辦法，促進農(nóng)民工參工傷保險、進一步保障農(nóng)民工工傷保險待遇。四是貫徹落實了企業(yè)老工傷人員相關(guān)待遇政策，將企業(yè)老工傷逐步納入工傷保險統(tǒng)。五是提高了工傷保險待遇。分別于__年、__年兩次調(diào)整了對1-6級工傷職工傷殘津貼、護理費及工亡遺屬撫恤費標準。六是規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務。嚴格按照工傷保險經(jīng)辦規(guī)程辦理業(yè)務。
(三)工傷保險管理服務情況。一是建立工傷保險機構(gòu)，健全工傷保險規(guī)章制度。盟局在轉(zhuǎn)發(fā)的自治區(qū)有關(guān)文件中就明確和細化了具體要求，便于操作。各統(tǒng)籌地區(qū)均建立了工傷事故報告制度，制定了勞動鑒定程序，建立傷殘職工檔案，按時上報工傷保險統(tǒng)計報表。二是工傷認定工作日趨完善，依法行政能力不斷提高。（1）建立了工傷報告登記制度，規(guī)范上報程序。要求用人單位發(fā)生工傷事故后24小時內(nèi)向勞動行政部門報告。（2）及時調(diào)查取證。接到報告后，我們在最短時間內(nèi)趕到事故現(xiàn)場，對事故發(fā)生時間、地點、原因、經(jīng)過、傷亡情況進行調(diào)查、核定，認真做好調(diào)查筆錄，取得第一手材料。（3）認真進行工傷認定。嚴格按照規(guī)定范圍審核用人單位上報的材料，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查取證情況，認真進行工傷認定。為了降低工傷爭議案件的發(fā)生，還成立了勞動行政、經(jīng)辦機構(gòu)、安全監(jiān)察、公安交警、法院等相關(guān)部門人員組成的工傷認定專家小組，商討疑難工傷認定案件的工傷認定工作。三是傷殘等級鑒定和勞動能力鑒定納入正規(guī)化。各統(tǒng)籌地區(qū)傷殘等級鑒定和勞動能力鑒定都由盟里統(tǒng)一組織。盟局成立了由有關(guān)部門組成的勞動能力鑒定委員會，主要抓了以下工作：認真做好材料的審核工作；嚴把鑒定的身體檢查關(guān)，做到醫(yī)療檢查過程的客觀公正；派人現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督每個檢查環(huán)節(jié)，避免了檢查過程中舞弊行為，確保了鑒定現(xiàn)場工作秩序；成立義務鑒定專家?guī)?，開展醫(yī)務鑒定時根據(jù)檢查需要隨機抽取專家名單，組成7人的醫(yī)務鑒定專家小組，在勞動行政部門的監(jiān)督下，進行封閉式勞動能力鑒定。四是實行差別費率制，建立工傷預防和安全生產(chǎn)激勵機制。為加強參保單位工傷事故的預防工作，減少工傷事故，各統(tǒng)籌地區(qū)均實行了差別費率制度。我盟根據(jù)煤炭企業(yè)事故多發(fā)、工傷保險基金出現(xiàn)收不抵支情況，在認真測算基礎上，及時將煤炭等高風險企業(yè)費率調(diào)整到3%。
(四)工傷保險擴面征繳工作方法和措施。為了擴大工傷保險覆蓋面，我們?nèi)鎸嵭辛斯ｋU擴面目標責任制，積極推進礦山等高風險企業(yè)參保工作，穩(wěn)步擴大工傷保險參保范圍。一是抓好高風險行業(yè)、企業(yè)的擴面工作。礦山、煤炭等高風險行業(yè)企業(yè)的工傷風險很大，工傷事故發(fā)生率很高，又是使用農(nóng)民工較多的地方。我們對礦山、煤炭等高風險的行業(yè)企業(yè)，發(fā)揚啃“硬骨頭”精神，深入企業(yè)蹲點宣傳解釋政策和耐心說服等途徑積極擴面。二要抓好重點人群的擴面工作。把擴面的重點轉(zhuǎn)到非公有制經(jīng)濟企業(yè)職工和礦山、建筑、交通、水利等基礎建設和新上項目建設工地季節(jié)性農(nóng)民工參保上。三是提高依法行政意識，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。我們在不斷提高依法行政意識，加大了執(zhí)法監(jiān)察力度。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
（一）工傷保險擴面困難，覆蓋面窄。雖然我盟各統(tǒng)籌地區(qū)都已實行了工傷保險社會統(tǒng)籌，但參保率不高。如一些工傷風險相對低的行業(yè)和企業(yè)、小企業(yè)參加工傷保險的認識不高、意識淡薄，拒絕參?，F(xiàn)象較普遍。而我們也沒有相對強制性的擴面措施手段和鼓勵性的擴面政策，擴面難度較大。
（二）基金抗風險能力弱。由于我盟參保職工不多，參保企業(yè)多數(shù)為高風險行業(yè)的企業(yè)。__年以來我盟將煤炭企業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險后，工傷事故發(fā)生頻繁，工傷保險基金支出逐年增加，出現(xiàn)工傷保險收支赤現(xiàn)象。再加之近幾年在企業(yè)轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)和煤炭企業(yè)整頓過程參保職工流失嚴重，工傷保險基金征繳減少。因此，工傷保險基金的抗風險能力較弱。
（三）工傷保險業(yè)務人員短缺，業(yè)務經(jīng)費嚴重不足。隨著《條例》的實施和工傷保險覆蓋面的進一步擴大，工傷保險工作任務不斷加大，業(yè)務操作急需實現(xiàn)微機化。人員短缺問題日趨突出，業(yè)務經(jīng)費缺口增長很快，已嚴重影響正常工作的開展和服務質(zhì)量的提高。
（四）工傷保險深層問題和矛盾的研究不夠。在工傷保險工作中，仍存在重工傷認定和待遇支付、輕工傷預防工作和工傷職工康復工作現(xiàn)象，導致被動地受理工傷認定后支付傷亡待遇。
（五）機關(guān)事業(yè)單位工傷保險制度建設滯后，待遇偏低，侵害了國家公務員和事業(yè)單位職員的利益。
三、通過調(diào)研提出的整改措施和建議
一是加大依法行政力度，營造良好的維權(quán)環(huán)境。政府通過調(diào)動各方面的社會資源和力量，加大工傷保險工作推進力度。如依法引導和迫使企業(yè)參加工傷保險；通過對侵害農(nóng)民工工傷保障案件的查處、制裁，使未參加工傷保險的企業(yè)認識到自己的責任和應擔負的法律義務，提高它們參加工傷保險的積極性，為維護農(nóng)民工傷職工的合法權(quán)益營造良好的社會氛圍。
二是重視工傷事故的預防和工傷職工康復工作。工傷保險與預防、康復三者是相互影響、相輔相成的。目前，急需建立工傷保險與預防、康復并重的運行機制，從而達到在全社會形成預防為主，從源頭上減少事故的目的。
三是繼續(xù)抓好工傷擴面征繳工作。重點做好少數(shù)應參保而未參保企業(yè)、轉(zhuǎn)制重組和新建企業(yè)參保工作，做到應參加工傷保險企業(yè)及職工都要參加工傷保險。同時，要加強宣傳工作，不斷增強企業(yè)依法參保意識和廣大職工依法維護權(quán)益意識。
四是增加工傷保險業(yè)務投入，進一步規(guī)范管理。要建立工傷保險經(jīng)費投入和獎勵機制，落實傷保險業(yè)務經(jīng)費，加大對工傷保險基礎設施建設的投入，解決工傷保險取證調(diào)查設備問題，提高工傷認定工作的效率和準確性。繼續(xù)落實《條例》實施后的各項配套政策的制定及工作程序規(guī)范管理工作。
五是實行浮動費率制，與企業(yè)安全狀況實行掛鉤。這種激勵性和促進性的工傷保險費率，能表現(xiàn)出公平的成本資源分配并有效促進資源成正比增長的良性發(fā)展，以達到鼓勵用人單位、保障職工工傷安全的目的。
六是加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳和培訓工作。通過預防工傷事故來鞏固工傷保險擴面的成果。勞動部門主動參與企業(yè)安監(jiān)人員的安全生產(chǎn)資格培訓辦和新招用工人的崗前安全培訓教育，將工傷事故防范作為一項重要內(nèi)容進行培訓。同時與工商和安監(jiān)部門配合對安全事故多、傷亡職工多的企業(yè)予以堅決取締。
七是建議國家出臺機關(guān)事業(yè)單位工傷保險制度。國家和自治區(qū)應盡快出臺機關(guān)事業(yè)單位工傷保險制度。以擴大工傷保險覆蓋范圍，提高機關(guān)事業(yè)單位工傷人員待遇，保障其合法權(quán)益，以確保工傷保險政策的順利進行。
總之，通過此次調(diào)研較全面了解到我盟工傷保險制度運行平穩(wěn)，認真貫徹落實盟級統(tǒng)籌的各項政策制度，基本達到了“及時救治，足額賠付、預防為主、重在康復”的目標。為全盟各類企業(yè)及其職工提供更好的工傷保障環(huán)境，我們將繼續(xù)抓好工傷保險制度建設，提供更加優(yōu)質(zhì)的工傷管理和服務，讓工傷保險制度為廣大勞動者編織更加堅固的“安全網(wǎng)”。
第二篇 政府公共服務向農(nóng)村牧區(qū)延伸情況調(diào)研報告1300字
__屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的科學發(fā)展觀，強調(diào)要按照五個統(tǒng)籌的要求推動經(jīng)濟與社會發(fā)展?？茖W發(fā)展觀是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、特點和規(guī)律的科學把握，是當前指導我們開展各項工作的根本指針。牢固樹立和全面貫徹科學發(fā)展觀，最根本的就是以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學發(fā)展觀中的 “五個統(tǒng)籌”之首，在推進我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展中無疑更具有全局性和基礎性的意義。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，當務之急就是要通過加強農(nóng)村公共服務體系建設，加快消除城鄉(xiāng)差距，率先走出一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的新路子。大力推進政府公共服務向農(nóng)村牧區(qū)延伸，公共服務體系建設的一個重要的方面就是加強交通運輸工作，推動農(nóng)村道路交通公共服務體系建設，不斷提高道路交通的服務水平，滿足廣大農(nóng)民群眾出行和致富的基本需求。
科左后旗交通運輸局遵照中共通遼市委政策研究室文件通知精神，結(jié)合我旗交通運輸實際，圍繞“政府公共服務如何向農(nóng)村牧區(qū)延伸”這一問題進行了調(diào)研，調(diào)研方式采取實地考察、走訪座談及對相關(guān)材料分析等方式?，F(xiàn)將調(diào)研報告匯報如下。
一、科左后旗交通運輸概況及農(nóng)村牧區(qū)公路公共服務現(xiàn)狀
目前，我旗公路的路網(wǎng)構(gòu)成是：2條高速公路長春至深圳高速公路（東線），境內(nèi)總里程44.551公里，通遼－赤峰高速公路，境內(nèi)總里程29.93公里；2條國道(g304)丹東-霍林河、（g203)明水－沈陽，總里程1092.786公里；1條省道（s305）金寶屯－阜新，總里程157.733公里；4條縣道（甘朝線、查甘線、通庫線、通阿線），總里程312.358公里，有路面里程295.6公里，均為三四級公路，另有1座大橋，1座中橋，4座小橋，83道涵洞；30條鄉(xiāng)道，總里程783.90公里，有路面里程為721.84公里，均為三四級公路，另有1座大橋，155道涵洞；157條村道，總里程__.796公里，有路面里程為1947.73公里，均為四級公路，另有9座小橋，254道涵洞。從總體情況看，目前全旗公路長期由于投資不足，個別路線超過使用年限，公路技術(shù)等級低，抗災能力弱，致使有些路面損壞嚴重，不同程度影響和制約著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
二、存在問題
1、交通運輸供給能力不足，交通基礎設施規(guī)?？偭坎蛔?，運網(wǎng)密度較小，通達深度不夠，技術(shù)層次不高；總體運輸能力對交通運輸需求發(fā)展的儲備較小，繁忙通道運力不足，高峰時期犧牲服務質(zhì)量保運量的情況明顯。具體表現(xiàn)在:
(1)農(nóng)村公路客運站嚴重不足。根據(jù)__年統(tǒng)計，我旗境內(nèi)共有客運班線119條，客運班次179班次，客運班車173臺輛，共設客運站13個，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，262個行政村，年運輸量1111班次，旅客周轉(zhuǎn)量52921萬人公里，貨運量1105萬噸，貨動周轉(zhuǎn)量67692萬噸公里。
(2) 偏遠落后地區(qū)運網(wǎng)密度較小，雖然截止__年底理論上已經(jīng)實現(xiàn)了村村通工程，但是由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)導致一些村屯并未能實現(xiàn)村村通，也從此失去了村村通的機會。
(3) 通達深度不夠，村村通砂石路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路并未能實現(xiàn)全旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部通達或通暢，目前，我旗境內(nèi)農(nóng)村公路中等外無路面公路有139.88公里。
第三篇 牧區(qū)扶貧狀況調(diào)研報告5100字
牧區(qū)扶貧狀況調(diào)研報告
一、概述
_____是一個以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的牧業(yè)旗。全旗共轄8個蘇木鎮(zhèn)；161個嘎查（村），其中以牧為主的嘎查90個、以農(nóng)為主的村71個；568個村民組（獨貴龍）；總?cè)丝?7.85萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口12.76萬人。20__年6月末，全旗牲畜總頭數(shù)198萬頭（只），但貧困農(nóng)牧民（未解決溫飽和低收入人口）人均飼養(yǎng)牲畜僅3個羊單位。
_____是國家扶貧開發(fā)工作重點旗，經(jīng)過多年的扶持與發(fā)展，全旗的貧困程度雖有所減輕，但受自然災害、地理環(huán)境、人口素質(zhì)、農(nóng)牧業(yè)基礎設施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到20__年底仍有42個貧困嘎查村，占全旗嘎查村總數(shù)的26％，未解決溫飽人口1.68萬人，低收入人口2.11萬人，分別占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?3.2％和16.5%，無灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2.7萬人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?1％，特別是牧區(qū)無畜少畜戶（人均不足5個羊單位）人口2.2萬人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?7.2%.。
二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問題
（一）致貧返貧的主要原因：
目前，在牧區(qū)貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長期醫(yī)治的疾病，每年需花費不少醫(yī)藥費而貧困，約占貧困戶的50%；二是因災致貧返貧，主要是長期的自然災害使生產(chǎn)生活基礎條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒有其他收入來源，生產(chǎn)性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶的25%；三是因?qū)W返貧，主要是學雜費逐年增高，一個學生從小學讀完大學就得需要幾萬甚至十幾萬元，不僅大學的學費居高不下，就中小學的雜費也讓一些農(nóng)牧戶難以承受，特別是近年學校大量合并，多數(shù)自然村都沒有小學，許多小學生和學前班孩子都需要家長陪讀，在人力、物力、財力上開支都很大，一個小學生一年也需要幾千元的費用。約占貧困戶的10%；四是因殘致貧，有些家庭的主要勞動力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動，更不能去謀取發(fā)家致富的非常復雜的事情而致貧，約占貧困戶的5%；五是懶惰致貧，一家人不好好種地養(yǎng)畜，更不會去勤勞致富，一年到頭等救濟而貧困。約占貧困戶的5%；六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶的5%。
（二）影響和制約貧困農(nóng)牧民脫貧解困的主要因素及存在問題
1、自然條件惡劣，自然災害頻繁。
右旗自古以來就有“旱巴林”之稱，十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災害十分頻繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜凍，農(nóng)作物受災面積達41.9萬畝，返貧人口達1.02萬人；1998年7月全旗遭受特大洪澇災害，直接造成經(jīng)濟損失1.61億元，返貧人口達3.07萬人；20__年8月16日遭受6.3級地震，持續(xù)時間30多秒，造成直接經(jīng)濟損失5250萬元，返貧1.87萬人；20__年春旱十分嚴重，6月20日以前降水量不足10毫米；20__年更是多災之年，不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個蘇木鎮(zhèn)又遭受嚴重的雪災和霜凍，造成直接經(jīng)濟損失2148.5萬元，11月3日又發(fā)生了4.2級地震，造成直接經(jīng)濟損失231.4萬元，預計總返貧人口2萬人左右。同時，全旗有近5萬多人生活在布病、地甲病、結(jié)核病、高氟水等地區(qū)，致病患者多達1.3萬人，因病致貧現(xiàn)象較多。
2、農(nóng)牧業(yè)基礎建設薄弱、生產(chǎn)單一，抵御自然災害能力差。
右旗目前有耕地面積62.25萬畝，其中水澆地面積為15.55萬畝，人均1.21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原，這一地區(qū)履蓋1個蘇木、2個鎮(zhèn)1萬多人。近年來，全旗的扶貧開發(fā)工作主要以農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設為主，但應對連年頻發(fā)的旱災、洪災、雹災、早霜等自然災害的能力仍然不強，這些不僅制約了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，并易因此而致貧、返貧。截止20__年底，全旗仍有三分之一的貧困獨貴龍仍是以養(yǎng)牧為主，其他收入基本沒有，生產(chǎn)生活都靠賣畜，至今尚有無畜戶或少畜戶（人均不足5個羊單位）5400多戶。
3、農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍偏低，科學技術(shù)的推廣和應用程度差。
隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入、市場調(diào)節(jié)的比重日益增大，對于一家一戶以分散經(jīng)營方式為主而文化素質(zhì)偏低的農(nóng)牧民來講很難對諸多的市場信息做出準確的判斷，如果同一品種的農(nóng)畜產(chǎn)品在某一階段的供給大量增加，而國內(nèi)需求增輻不大，產(chǎn)品不能大量出口時，農(nóng)牧民收入就會大幅降低。
與此同時，在科學技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)牧民加強這方面技術(shù)的學習，并將其運用到生產(chǎn)經(jīng)營中來，絕大部分農(nóng)牧民則無所適從，很難把先進適用且市場需求空間較大的新品種和技術(shù)運用到生產(chǎn)經(jīng)營中來。
另外，一些貧困地區(qū)農(nóng)牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艱苦奮 斗、勤勞致富的信心和干勁。
4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。
牲畜是牧民基本的生產(chǎn)生活資料，但多數(shù)地區(qū)牲畜分配不均，多的多少的少，據(jù)統(tǒng)計，全旗18.5％的養(yǎng)畜大戶飼養(yǎng)著全旗70％的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養(yǎng)700多只羊，人均175個羊單位。而貧困農(nóng)牧民（未解決溫飽和低收入人口）人均飼養(yǎng)牲畜僅3個羊單位，還有一部分無畜戶。
5、勞務經(jīng)濟發(fā)展緩慢，富余勞動力比較多。
勞務經(jīng)濟發(fā)展緩慢，隨著農(nóng)牧業(yè)機械化程度的不斷提高，使原來大量的手工勞作被機械代替，就使一大部分農(nóng)牧民從以往的生產(chǎn)勞動中擺脫出來，形成大量勞動力資源閑置。目前，全旗有閑置勞動力達3.5萬人之多，但由于受傳統(tǒng)觀念和語言等多種因素的影響，勞務輸出量不大，仍有相當一部分勞動力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動力重新返回牧業(yè)生產(chǎn)中，勞務輸出難度大。每年組織輸出人數(shù)在1萬人左右。
6、牧區(qū)生產(chǎn)生活支出高，成本大，收入不穩(wěn)定。
一是牲畜這種生產(chǎn)資料的生命性決定了牧區(qū)具有人畜雙重消費的特點，特別是一遇災年，需要購買大量飼草料，出現(xiàn)成本大于銷售的現(xiàn)象。同時，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養(yǎng)的成本。二是由于牧區(qū)地廣人稀，居住分散，牧民在教育、醫(yī)療、交通、水電、食品等方面消費較高，年人均達1264元，占純收入的52%。三是與農(nóng)區(qū)建設相比，國家對草原建設投入較少，畜牧業(yè)基礎建設欠帳較多，需要建設投入較大，牧民自己無力承擔。加強畜牧業(yè)基礎建設，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營方式，是提高農(nóng)牧民收入的先決條件，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。四是扶持牧戶所需投入較大，如每戶建一處草庫倫（6000元），扶持10個羊單位母畜（3000元），每戶需投入9000元。據(jù)統(tǒng)計，全旗1128元以下收入的牧戶有17285戶，約需投入1.5億元。五是右旗屬高寒低溫區(qū)，且持續(xù)時間長，取暖時間長達6個月，牧民維持基本生存狀態(tài)所需開支較大。
7、公共設施落后，社會事業(yè)發(fā)展緩慢。
全旗每百平方公里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.078個，每百平方公里有等級公路4.2公里，每百平方公里有醫(yī)療機構(gòu)（含醫(yī)療點）0.25個，每百平方公里有中小學1.04個。一半以上的嘎查村不通電話。盡管各嘎查村已經(jīng)通電、通路，但村路質(zhì)量還有待于提高，電網(wǎng)質(zhì)量和電價仍存在很大的城鄉(xiāng)差別。同時，又是地甲病、氟病等地方病區(qū)，全旗病區(qū)人口達4萬多人，占農(nóng)牧民人口總數(shù)的34.6%。
8、扶貧開發(fā)資金投入不足。20__－20__年，每個“千村扶貧開發(fā)工程” 的嘎查村3年投入資金20萬元，項目只能覆蓋1－2個獨貴龍組，發(fā)展灌溉飼料200—400多畝地。如20__年財政扶貧資金項目中直接到村到戶資金額為213萬元。項目覆蓋人口3萬人。人均只有71元，遠遠不能達到解決溫飽問題的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的溫飽問題。另外，由于牧區(qū)農(nóng)牧戶居住分散，交通不便，路途較遠，項目建設成本相對其它農(nóng)區(qū)就高一些，費用大一些。
三、牧區(qū)扶貧開發(fā)中值得借鑒的一些做法
在扶貧開發(fā)工作中，主要堅持開發(fā)式扶貧和到村、到戶原則，以解決貧困人口溫飽和實現(xiàn)低收人口穩(wěn)定增收為目標，主要實施了整村推進扶貧，世行貸款扶貧，產(chǎn)業(yè)化扶貧，移民擴鎮(zhèn)扶貧、科技扶貧，社會扶貧，勞動力轉(zhuǎn)移培訓等項目，并做了大量的工作，也收到了顯著的效果，為盡快改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件打下了堅實的基礎，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標和建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)創(chuàng)造了基本條件。一些好做法、好經(jīng)驗值得在今后工作中借鑒和繼續(xù)應用。
1、整村推進扶貧項目從根本上改變了過去資金投入分散，扶貧成效不明顯的問題。從20__年起實施整村推進扶貧項目，本著“渠道不變、投向不亂、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，整合各項扶貧資金，集中投入，配套使用，加大了對重點嘎查村項目實施的投入力度。
2、產(chǎn)業(yè)化扶貧項目從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是通過扶持培育產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，增強其輻射和帶動作用，積極引導龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)牧戶建立風險共擔，利益均沾的合作共贏關(guān)系，最大限度地降低貧困農(nóng)牧民進入市場的風險。二是圍繞主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大了對種養(yǎng)殖基地的建設，重點扶持培育出一些扶貧專業(yè)村、專業(yè)小區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)化建設，使小區(qū)（專業(yè)村）的貧困農(nóng)牧民實現(xiàn)脫貧致富。
3、勞動力轉(zhuǎn)移培訓項目是加快貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“減少農(nóng)牧民，富裕農(nóng)牧民”，的新的戰(zhàn)備性扶貧措施。充分利用現(xiàn)有的教學資源，以“定單培訓”方式通過各培訓機構(gòu)對那些收入低、生活困難、具有初中以上文化程度的青壯年勞動力進行非農(nóng)職業(yè)技能培訓，讓他們真正掌握一門實用技術(shù)，從而達到“培訓一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”的目的。
4、科技扶貧在扶貧開發(fā)過程中，特別是項目建設中起到了重要的作用。無論是在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，都離不開先進實用的科學技術(shù)作為支持和保證，離不開科技資源和科技成果的轉(zhuǎn)化。
5、社會扶貧對扶貧開發(fā)工作起到了很好的輔助作用。是一項社會性工作，不是一個部門、一個單位或一個項目能完成的任務，必須動員社會各界力量，讓社會上越來越多的人投入到扶貧工作中來。在這項工作中，市直、旗直各扶貧聯(lián)系單位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、財力，發(fā)揮了重要的作用。
四、進一步探討解困辦法和扶貧的新途徑
扶貧開發(fā)作為建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的工作重點和難點擺在了各級扶貧部門工作者面前，進一步研究探討貧困地區(qū)的解困辦法和扶貧的新途徑是一項新的課題，根據(jù)多年的扶貧工作經(jīng)驗，鑒于以上牧區(qū)貧困戶存在的不同致貧返貧的因素及存在問題，采取不同類型扶貧方式十分必要。貧困原因不同，貧困程度不同，其脫貧的難度也各不相同。對某種原因暫時致貧返貧的，如因小孩上學，或蓋房娶媳婦而致貧的家庭，當兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進門后，此類家庭通過自己艱苦創(chuàng)業(yè)，可以在一定時間內(nèi)脫貧。如果在扶貧工作中再給予一定的支持和扶持，這類家庭脫貧速度會更快。但是，對天災、人禍等原因致貧的貧困戶就不同了。特別是一些家里有長年臥病在床需醫(yī)治的病人，因自身無力也無法從事或找到一個什么職業(yè)，那么，脫貧的難度就會相當大。
所以，如果不從這些具體方面來研究問題，只是簡單沿襲過去的結(jié)對掛扶、給錢給物、扶持致富項目等扶貧工作的思路、辦法，只能是治標而不治本。要從根本上解決問題，還必須根據(jù)當前貧困戶結(jié)構(gòu)對癥下藥，重新調(diào)整扶貧工作思路。應當全方位、全覆蓋的建立、健全一種新的運行機制和政策。以下幾種方式僅供探討。
1、對通過扶持能夠在一定時限內(nèi)脫貧的貧困戶，應當繼續(xù)采取“扶”的政策和辦法。在過去的扶貧工作中，我們也積累了許多好的做法與寶貴經(jīng)驗，仍然可以在這類貧困戶扶貧中繼續(xù)運用。
2、對因病、因殘等原因致貧的貧困戶，脫貧對他們來說極其困難，為此，應當對他們實行特殊的保障政策。一是醫(yī)保，二是養(yǎng)老保險。由政府出錢，為這些貧困戶建立專門的醫(yī)療養(yǎng)老保險，確保他們以后過上基本無憂的生活。
3、對特殊無正常收入來源的貧困戶來講，應當以政府為主“養(yǎng)”起來。盡管當前已在農(nóng)村實行了最低生活保障制度，但是，在并未全部覆蓋到位、標準較低的情況下，并沒有解決他們的溫飽問題。因此，要根據(jù)這個地區(qū)的農(nóng)民人均收入水平，至少按滿足正常生活需要測算適當?shù)谋壤o予生活保障。至少幫助他們修建好住房，不再漏風漏雨。另外，再輔之實行社會救助、結(jié)對幫困等辦法，從而真正讓這少部分人擺脫貧困。
4、對于農(nóng)村牧區(qū)懶漢型的貧困戶只是極少數(shù)的，但確實存在，每個村都會有。對這種貧困戶，不能像平常那樣再去用救助的方法，不能一味地去扶，否則，越扶越懶。要采取“逼”的辦法，根據(jù)不同對象，由鄉(xiāng)、村兩級負責，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，并幫助教育他們自食其力，自己找飯吃。對經(jīng)過幫助仍懶惰不干的貧困戶，不再列入幫扶范圍。
5、對于機關(guān)部門聯(lián)系幫扶貧困戶這項工作，今后只幫能脫貧的貧困戶，同時，每個部門都拿出一些資金進入“保、養(yǎng)”基金專戶統(tǒng)籌，按照新的“保、養(yǎng)”制度使用。同時，應當發(fā)動企業(yè)、單位以及富裕起來的農(nóng)民，像“希望工程”那樣，自愿參加，自找對象，結(jié)對幫扶。從而形成政府、社會、企業(yè)、個人參與的新型運作機制。
以上幾種方式方法只是對今后扶貧工作方面提出的一種思考，但無論采取什么樣的方式方法關(guān)鍵是效果，關(guān)鍵在制定具體的、可操作的政策性制度的前提下，形成以旗、鄉(xiāng)（蘇木）兩級政府為主，社會為輔的扶貧工作制度、政策以及相應的運行機制。
第四篇 鎮(zhèn)黨委書記關(guān)于建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)調(diào)研報告6050字
為加快建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)步伐，近日結(jié)合我鎮(zhèn)，對社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)工作進行了調(diào)研。
建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)是___在新時期做出的重大戰(zhàn)略部署，是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史選擇，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設的大局。
社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的歷史任務，需要我們以科學發(fā)展觀為指導，按照黨的__屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十個字要求和經(jīng)濟、政治、文化、社會四方面建設的內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃，因地制宜，創(chuàng)新思路，綜合運用經(jīng)濟、政治、法律等綜合措施，有計劃、有步驟、有重點地推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設。
總體思路是：以“____”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，全面貫徹落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，以發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟為中心任務，以提高農(nóng)牧民收入和改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件為最終目標，立足實際，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，加大對農(nóng)村牧區(qū)的投入和支持，先試點后示范，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，爭取通過5—10的努力，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟基本形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新格局，農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新，農(nóng)牧民收入顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，農(nóng)村牧區(qū)基礎設施條件明顯改善和各項社會事業(yè)長足發(fā)展，全鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設初見成效。
整個發(fā)展過程大致分為三個階段：第一個階段為試點示范階段，主要選擇3個特色突出、基礎條件較好的“50強”嘎查先行試點，以點帶面，起到良好示范作用；第二個階段為全面鋪開階段，主要總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，樹立典型，確定幾個較為成功的建設模式在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)逐步推開；第三個階段為初見成效階段。
為順利實現(xiàn)上述發(fā)展目標，建議著力做好以下幾方面的工作：
（一）加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟是社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設的核心任務，也是提高農(nóng)牧民收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須作為全鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設的首要工作去抓。
1、推進農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整。關(guān)鍵是抓好兩個“轉(zhuǎn)移”、兩個“提高”，即農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)及二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，草原畜牧業(yè)向農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移；提高畜牧業(yè)在農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)在全社會就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。一是加快農(nóng)牧區(qū)富余勞動力和人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。通過大力推進工業(yè)化進程和城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)牧民就業(yè)環(huán)境，加強就業(yè)培訓等措施，不斷拓寬農(nóng)牧區(qū)勞動和人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道，加快農(nóng)牧區(qū)富余勞動力和人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，保證每年轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動力不少于1000人，力爭到XX年全鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達到 75%。二是加快推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，大力挖掘農(nóng)業(yè)潛力，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，走“精種、高效、綠色”的生態(tài)效益農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路。力爭到XX年，我鎮(zhèn)舍飼養(yǎng)殖牲畜規(guī)模達到20萬頭（只）以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。
2、加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。要優(yōu)先發(fā)展對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)影響大、與農(nóng)牧民關(guān)聯(lián)度高、特色優(yōu)勢明顯的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，著力培植一批技術(shù)創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、有市場競爭力的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，大力推廣公司＋基地＋農(nóng)戶，生產(chǎn)、加工、銷售一體化的經(jīng)營方式，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)牧民建立穩(wěn)定的緊密關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機制。一是扶持和培育龍頭企業(yè)。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，通過稅收、財政、金融、土地、基礎設施配套等優(yōu)惠政策，重點支持輻射帶動力強的龍頭企業(yè)做大做強，帶動農(nóng)牧民增收和加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。二是做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)，按照“專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展、系列化加工、社會化服務”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，做大做強養(yǎng)殖業(yè)、舍飼養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)以及農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
3、建立健全農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的社會化服務體系。建立健全農(nóng)牧業(yè)科技服務體系，大力實施“種子工程”和“豐收計劃”，提高良種覆蓋率和農(nóng)牧業(yè)科技成果推廣應用率，充分發(fā)揮科技對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的支撐作用。爭取到XX年全鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)應用和實用技術(shù)推廣率達到100%以上，主要農(nóng)作物良種率達100%，主要牲畜良種畜比重達80%以上。建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、生產(chǎn)技術(shù)標準、檢驗檢測認證和監(jiān)督服務體系，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品和無公害、綠色、有機食品的注冊認證工作，打造“綠色”品牌和拳頭產(chǎn)品，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品競爭力。建立健全農(nóng)村牧區(qū)金融服務體系，改革完善農(nóng)村信用社運行管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社服務“三農(nóng)”的主渠道作用，逐步解決農(nóng)牧民貸款難的問題。建立健全農(nóng)牧業(yè)服務體系，按照“公助、民辦、民營、民受益”的原則，鞏固和完善基層供銷社服務網(wǎng)絡，積極鼓勵農(nóng)牧民自主興辦各種專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社等中介組織和農(nóng)牧民經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度，幫助農(nóng)牧民提高抵御市場風險的能力。爭取到XX年，新成立9個農(nóng)牧民經(jīng)紀人協(xié)會，其中：奶牛協(xié)會5個、絨山羊協(xié)會1個、興安細毛羊協(xié)會1個、蔬菜協(xié)會1個、食用菌協(xié)會1個。建立穩(wěn)定的支農(nóng)資金投入渠道，要在積極爭取國家、自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)專項資金投入的基礎上，大幅增加地方財政支農(nóng)資金投入，保證每年新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村牧區(qū)，總體比例不低于70%，形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。
（二）加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。目前，城鄉(xiāng)差距不僅僅是收入方面的差距，更大的差距是城鄉(xiāng)社會公共產(chǎn)品配置嚴重不平衡，農(nóng)村牧區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后于城市，這勢必加重了農(nóng)牧民的負擔，影響了農(nóng)牧民的增收。因此，我鎮(zhèn)的社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設必須將加快農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展作為工作的重點，在財政投入、項目建設、人員配置等方面重點向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，只有這樣才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)牧民收入。
1、大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)教育事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設的主體力量。要改變農(nóng)村牧區(qū)的落后面貌，必須先從改變農(nóng)牧民的思想觀念入手，而改變農(nóng)牧民思想觀念必須首先抓好農(nóng)村牧區(qū)的教育。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，首要的是應加大對農(nóng)村牧區(qū)教育的投入力度，解決農(nóng)村牧區(qū)中小學設施簡陋、師資缺乏等突出問題。充分考慮當前我鎮(zhèn)農(nóng)村牧區(qū)居住分散的特點，關(guān)注他們的身心健康和人身安全問題，進一步整合全鎮(zhèn)農(nóng)村牧區(qū)中小學教育布局。大力發(fā)展成人教育，以崗位培訓為中心、繼續(xù)教育和農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓為重點，積極推進農(nóng)村教育綜合改革，加強“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科結(jié)合”，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，加強農(nóng)村初中“綠色證書”教育，使全鎮(zhèn)90%以上從業(yè)人員達到實用技術(shù)中級水平，青壯年非文盲率保持在 99%以上，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。通過培訓、教育，逐步消除農(nóng)牧民群眾的陳舊保守觀念和小農(nóng)意識，幫助他們解放思想，與時俱進，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，投身于社會主義新農(nóng)村建設中。
2、逐步建立農(nóng)村社會保障和社會救助制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。要從農(nóng)村牧區(qū)實際出發(fā)，本著先易后難、穩(wěn)步推進的方針，逐步建立社會基本保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合的全方位社會保障體系。要實行全面的農(nóng)村低保制度，做到應保盡保。要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，搞好試點，逐步推行。應積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善醫(yī)療救助配套制度。爭取到 XX年，建立較為完善的城鄉(xiāng)一體化社會醫(yī)療保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會醫(yī)療救助體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一低保、困難群體救助體系和較為完善的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度。
3、以先進文化占領農(nóng)村牧區(qū)文化陣地，大力倡導科學文明、健康向上的社會主義新風尚。一是要建好陣地。充分發(fā)揮村級組織、農(nóng)牧民群眾、文化企業(yè)的積極性，鼓勵農(nóng)牧民個人辦文化，集體辦文化，文化部門與個人、與企業(yè)聯(lián)合辦文化，大力發(fā)展農(nóng)牧村民辦公助文化大院、文化專業(yè)戶、農(nóng)民書屋、農(nóng)民個體放映隊和民間劇團，逐步實現(xiàn)農(nóng)村文化建設的“多元化”、“市場化”。二是要明確內(nèi)容。主要是宣傳黨的方針、政策，社會主義思想道德教育，普及法律知識和科學文化知識，反對封建迷信，破除陳規(guī)陋習，倡導正確的價值觀和科學、文明、法制的生活觀。三是要好搞活動。如開展文化先進鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，“科技文化三下鄉(xiāng)”、“體育三下鄉(xiāng)”，送圖書、送電影下鄉(xiāng)等。尤其要廣泛開展“____”的榮辱觀教育，讓文明向上的良好風氣充滿農(nóng)村牧區(qū)。
（三）加強農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設。長期以來，由于歷史原因和自然條件制約，基礎設施條件落后一直是制約我鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)牧民增收的重要因素，也是我鎮(zhèn)推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設面臨的最突出、最棘手的問題。解決這個問題，資金是最大的問題，但光有資金問題并不能解決所有問題，還需要我們針對我鎮(zhèn)生態(tài)脆弱、生產(chǎn)力布局分散的實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，集中力量解決一些重點地區(qū)的基礎設施問題。
1、加強生態(tài)環(huán)境的綜合治理。我們要堅持“保護和建設并重、保護為主”的指導方針，有計劃、分步驟、有重點實施生態(tài)環(huán)境綜合治理。爭取用五年的時間，通過環(huán)境綜合整治、退牧還草、荒山造林等綜合措施，加速林草植被恢復，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)狀況“整體上穩(wěn)定遏制、重點治理區(qū)域全面好轉(zhuǎn)”。
2、加強農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設。一是大力改善農(nóng)村牧區(qū)的水利基礎設施。重點抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)的水利設施配套、農(nóng)區(qū)人畜飲水解困、安全飲用水等工程建設，爭取到XX年，消滅人畜飲水不安全因素；完成生態(tài)修復面積30萬畝，完成全鎮(zhèn)灌溉水利用系數(shù)提高到0.6。二是大力改善農(nóng)村牧區(qū)交通狀況。抓住國家“___”期間實施“村村通”工程的機遇，加大全鎮(zhèn)通鄉(xiāng)、通村公路建設力度，爭取到XX年鎮(zhèn)至嘎查基本建成黑色公路，重要工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)通水泥路和村村實現(xiàn)全部通公路的目標，全鎮(zhèn)通鄉(xiāng)公路通達率和通村公路通達率均達到100％。三是大力改善農(nóng)村牧區(qū)通訊狀況。繼續(xù)深入實施廣播、電視“村村通”工程，全面改善農(nóng)村牧區(qū)通訊條件，爭取XX年全鎮(zhèn)廣播和電視覆蓋率達到100%，行政村通電話率達100%。
（四）加強農(nóng)村牧區(qū)民主政治建設?；鶎狱h組織是社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設的領導者和組織者，是建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)堅強的政治和組織保障，直接關(guān)系新農(nóng)村新牧區(qū)建設的成敗。
1、加強農(nóng)村牧區(qū)的基層黨組織建設。要將農(nóng)村牧區(qū)綜合素質(zhì)好、思想觀念新、能干事、會干事的人選拔到農(nóng)村牧區(qū)的嘎查村委會班子中，提高基層黨組織的凝聚力的戰(zhàn)斗力。要在全鎮(zhèn)農(nóng)村牧區(qū)深入開展以建設社會主義新農(nóng)村為主題的“繼續(xù)解放思想，推進改革開放”大討論活動，引導廣大農(nóng)村牧區(qū)黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨。要結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題，務求取得實效。加強農(nóng)村牧區(qū)基層組織的陣地建設，繼續(xù)搞好農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術(shù)培訓力度，引導農(nóng)村牧區(qū)基層干部發(fā)揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯(lián)系群眾，增強帶領群眾增收致富的能力。關(guān)心和愛護農(nóng)村牧區(qū)基層干部，繼續(xù)開展農(nóng)村牧區(qū)黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強基層黨風廉政建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團和婦聯(lián)組織的作用。
2、切實維護農(nóng)牧民的民主權(quán)利。健全嘎查村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農(nóng)民自主開展農(nóng)村牧區(qū)公益性設施建設。開展村務公開民主管理示范活動，推動農(nóng)村基層志愿服務活動。加強農(nóng)村法制建設，深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務的自覺性。妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒” 等社會丑惡現(xiàn)象，建設平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。
（五）加強組織領導和宏觀指導。社會主義新農(nóng)村建設工程浩大，任重道遠。加強組織領導，調(diào)動全社會參與，易于形成合力，解決突出問題；加強宏觀指導，有利于減少浪費，節(jié)約資源，減少風險，少走彎路，促進又快又好的發(fā)展。
1、科學規(guī)劃，分類指導。建設新農(nóng)村，不能憑主觀想向和滿腔熱情辦事，而應該用科學發(fā)展觀總攬全局。要按照近期、中期、遠期目標，分期計劃，分步實施。既要注重經(jīng)濟指標，又不忽視社會發(fā)展指標；既要注意發(fā)展速度和規(guī)模，又不忽視質(zhì)量和效益；既要發(fā)揮政府的主導作用，又不忽視農(nóng)民的主體力量；既要體現(xiàn)現(xiàn)代精神風貌，又不破壞農(nóng)村文化底蘊；既要大膽創(chuàng)新，又要尊重客觀規(guī)律，既要廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾意見，又要請專家論證；既要保證規(guī)劃的科學化，又要保證實施規(guī)劃的連續(xù)性，絕不能朝令夕改，人去事非。
2、因地制宜，分類指導。我鎮(zhèn)地域廣闊，自然條件、經(jīng)濟狀況、基礎設施狀況千差萬別，新農(nóng)村建設一定要因地制宜，分類指導。在發(fā)展模式上要分類指導。比如，白音浩特嘎查交通便利、基礎設施相對較好，是全鎮(zhèn)人口、資源、生產(chǎn)要素比較集中的地區(qū)，是重點發(fā)展區(qū)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，開展以工促農(nóng)的工業(yè)型新農(nóng)村建設。同時，還可以發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，招商引資，服務我鎮(zhèn)，走第三產(chǎn)業(yè)服務型新農(nóng)村建設之路。在新農(nóng)村牧區(qū)規(guī)劃建設上要分類指導，注意嘎查村布局有利于節(jié)約資源、發(fā)展經(jīng)濟。比如：人口、資源、生產(chǎn)要素比較集中地，的新農(nóng)村新牧區(qū)規(guī)劃可以高標準、多功能，進行一步到位式建設，而其他居住分散、基礎設施條件差的地區(qū)可以分步實施，逐步完善?？傊欢ㄒ黄啤皹藴驶钡乃季S模式和工作方法，避免運動化，不搞“一刀切”，不搞人為的樣板工程，更不搞所謂“達標驗收”之類擾民的浪費的評比活動。因地制宜，量力而行，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起。
3、以城帶鄉(xiāng)，社會參與。應發(fā)動、組織鎮(zhèn)直黨政機關(guān)和企事業(yè)單位對口支持幫扶農(nóng)村。探索城市與農(nóng)村、企事業(yè)與農(nóng)村結(jié)對幫扶的途徑，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城市理念建設農(nóng)村，用現(xiàn)代理念教育農(nóng)民，引導農(nóng)民與傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式?jīng)Q裂，指導農(nóng)村向全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會闊步前進。
1、局部地區(qū)和部門存在重經(jīng)濟發(fā)展，輕文化體育建設現(xiàn)象。
2、由于城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村老年人參與文化體育活動的意識還不是很強。
3、缺少建設資金投入，農(nóng)村文化體育活動場所匱乏，部分老年人想要進行文化體育活動無處可去。
4、由于體制原因，財權(quán)上移，基層無更多的活動經(jīng)費用于老年體協(xié)活動的開展，老年體協(xié)工作開展受到很大制約。
5、基層從事老年體育工作的人員變動頻繁，人員素質(zhì)有待提高。
6、參與老年文化體育工作的部門少，只靠老年體育一個部門形不成合力。
四、老年體協(xié)建設和工作開展的建議
1、建議加大老年文化體育工作宣傳力度，增強老年人參與文化體育活動的意識。
2、建議加大資金投入力度，使基層老年人文化體育活動基礎設施建設得到加強。
3、加大活動經(jīng)費投入，多部門參與，形成合力，經(jīng)常開展豐富多彩的老年人文化體育活動。
4、建議設立老年體協(xié)專職工作人員，人員保持相對不變，使老年體協(xié)工作開展保持連續(xù)性。
5、加大工作人員培訓力度，提高工作人員業(yè)務水平，使老年體協(xié)工作開展有質(zhì)有量。
第五篇 牧區(qū)精準扶貧調(diào)研報告2900字
一、概述
__是一個以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的牧業(yè)旗。全旗共轄8個蘇木鎮(zhèn);161個嘎查(村)，其中以牧為主的嘎查90個、以農(nóng)為主的村71個;568個村民組(獨貴龍);總?cè)丝?7.85萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口12.76萬人。20__年6月末，全旗牲畜總頭數(shù)198萬頭(只)，但貧困農(nóng)牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3個羊單位。
__是國家扶貧開發(fā)工作重點旗，經(jīng)過多年的扶持與發(fā)展，全旗的貧困程度雖有所減輕，但受自然災害、地理環(huán)境、人口素質(zhì)、農(nóng)牧業(yè)基礎設施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到20__年底仍有42個貧困嘎查村，占全旗嘎查村總數(shù)的26%，未解決溫飽人口1.68萬人，低收入人口2.11萬人，分別占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?3.2%和16.5%，無灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2.7萬人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?1%，特別是牧區(qū)無畜少畜戶(人均不足5個羊單位)人口2.2萬人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?7.2%.。
二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問題
(一)致貧返貧的主要原因：
目前，在牧區(qū)貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長期醫(yī)治的疾病，每年需花費不少醫(yī)藥費而貧困，約占貧困戶的50%;二是因災致貧返貧，主要是長期的自然災害使生產(chǎn)生活基礎條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒有其他收入來源，生產(chǎn)性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶的25%;三是因?qū)W返貧，主要是學雜費逐年增高，一個學生從小學讀完大學就得需要幾萬甚至十幾萬元，不僅大學的學費居高不下，就中小學的雜費也讓一些農(nóng)牧戶難以承受，特別是近年學校大量合并，多數(shù)自然村都沒有小學，許多小學生和學前班孩子都需要家長陪讀，在人力、物力、財力上開支都很大，一個小學生一年也需要幾千元的費用。約占貧困戶的10%;四是因殘致貧，有些家庭的主要勞動力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動，更不能去謀取發(fā)家致富的非常復雜的事情而致貧，約占貧困戶的5%;五是懶惰致貧，一家人不好好種地養(yǎng)畜，更不會去勤勞致富，一年到頭等救濟而貧困。約占貧困戶的5%;六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶的5%。
(二)影響和制約貧困農(nóng)牧民脫貧解困的主要因素及存在問題
1、自然條件惡劣，自然災害頻繁。
右旗自古以來就有旱巴林之稱，十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災害十分頻繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜凍，農(nóng)作物受災面積達41.9萬畝，返貧人口達1.02萬人;1998年7月全旗遭受特大洪澇災害，直接造成經(jīng)濟損失1.61億元，返貧人口達3.07萬人;20__年8月16日遭受6.3級地震，持續(xù)時間30多秒，造成直接經(jīng)濟損失5250萬元，返貧1.87萬人;20__年春旱十分嚴重，6月20日以前降水量不足10毫米;20__年更是多災之年，不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個蘇木鎮(zhèn)又遭受嚴重的雪災和霜凍，造成直接經(jīng)濟損失2148.5萬元，11月3日又發(fā)生了4.2級地震，造成直接經(jīng)濟損失231.4萬元，預計總返貧人口2萬人左右。同時，全旗有近5萬多人生活在布病、地甲病、結(jié)核病、高氟水等地區(qū)，致病患者多達1.3萬人，因病致貧現(xiàn)象較多。
2、農(nóng)牧業(yè)基礎建設薄弱、生產(chǎn)單一，抵御自然災害能力差。
右旗目前有耕地面積62.25萬畝，其中水澆地面積為15.55萬畝，人均1.21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原，這一地區(qū)履蓋1個蘇木、2個鎮(zhèn)1萬多人。近年來，全旗的扶貧開發(fā)工作主要以農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設為主，但應對連年頻發(fā)的旱災、洪災、雹災、早霜等自然災害的能力仍然不強，這些不僅制約了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，并易因此而致貧、返貧。截止20__年底，全旗仍有三分之一的貧困獨貴龍仍是以養(yǎng)牧為主，其他收入基本沒有，生產(chǎn)生活都靠賣畜，至今尚有無畜戶或少畜戶(人均不足5個羊單位)5400多戶。
3、農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍偏低，科學技術(shù)的推廣和應用程度差。
隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入、市場調(diào)節(jié)的比重日益增大，對于一家一戶以分散經(jīng)營方式為主而文化素質(zhì)偏低的農(nóng)牧民來講很難對諸多的市場信息做出準確的判斷，如果同一品種的農(nóng)畜產(chǎn)品在某一階段的供給大量增加，而國內(nèi)需求增輻不大，產(chǎn)品不能大量出口時，農(nóng)牧民收入就會大幅降低。
與此同時，在科學技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)牧民加強這方面技術(shù)的學習，并將其運用到生產(chǎn)經(jīng)營中來，絕大部分農(nóng)牧民則無所適從，很難把先進適用且市場需求空間較大的新品種和技術(shù)運用到生產(chǎn)經(jīng)營中來。
另外，一些貧困地區(qū)農(nóng)牧民存在等、靠、要的思想，缺乏自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的信心和干勁。
4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。
牲畜是牧民基本的生產(chǎn)生活資料，但多數(shù)地區(qū)牲畜分配不均，多的多少的少，據(jù)統(tǒng)計，全旗18.5%的養(yǎng)畜大戶飼養(yǎng)著全旗70%的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養(yǎng)700多只羊，人均175個羊單位。而貧困農(nóng)牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3個羊單位，還有一部分無畜戶。
5、勞務經(jīng)濟發(fā)展緩慢，富余勞動力比較多。
勞務經(jīng)濟發(fā)展緩慢，隨著農(nóng)牧業(yè)機械化程度的不斷提高，使原來大量的手工勞作被機械代替，就使一大部分農(nóng)牧民從以往的生產(chǎn)勞動中擺脫出來，形成大量勞動力資源閑置。目前，全旗有閑置勞動力達3.5萬人之多，但由于受傳統(tǒng)觀念和語言等多種因素的影響，勞務輸出量不大，仍有相當一部分勞動力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動力重新返回牧業(yè)生產(chǎn)中，勞務輸出難度大。每年組織輸出人數(shù)在1萬人左右。
6、牧區(qū)生產(chǎn)生活支出高，成本大，收入不穩(wěn)定。
一是牲畜這種生產(chǎn)資料的生命性決定了牧區(qū)具有人畜雙重消費的特點，特別是一遇災年，需要購買大量飼草料，出現(xiàn)成本大于銷售的現(xiàn)象。同時，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養(yǎng)的成本。二是由于牧區(qū)地廣人稀，居住分散，牧民在教育、醫(yī)療、交通、水電、食品等方面消費較高，年人均達1264元，占純收入的52%。三是與農(nóng)區(qū)建設相比，國家對草原建設投入較少，畜牧業(yè)基礎建設欠帳較多，需要建設投入較大，牧民自己無力承擔。加強畜牧業(yè)基礎建設，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營方式，是提高農(nóng)牧民收入的先決條件，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。四是扶持牧戶所需投入較大，如每戶建一處草庫倫(6000元)，扶持10個羊單位母畜(3000元)，每戶需投入9000元。據(jù)統(tǒng)計，全旗1128元以下收入的牧戶有17285戶，約需投入1.5億元。五是右旗屬高寒低溫區(qū)，且持續(xù)時間長，取暖時間長達6個月，牧民維持基本生存狀態(tài)所需開支較大。
7、公共設施落后，社會事業(yè)發(fā)展緩慢。
全旗每百平方公里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.078個，每百平方公里有等級公路4.2公里，每百平方公里有醫(yī)療機構(gòu)(含醫(yī)療點)0.25個，每百平方公里有中小學1.04個。一半以上的嘎查村不通電話。盡管各嘎查村已經(jīng)通電、通路，但村路質(zhì)量還有待于提高，電網(wǎng)質(zhì)量和電價仍存在很大的城鄉(xiāng)差別。同時，又是地甲病、氟病等地方病區(qū)，全旗病區(qū)人口達4萬多人，占農(nóng)牧民人口總數(shù)的34.6%。
8、扶貧開發(fā)資金投入不足。2002-20__年，每個千村扶貧開發(fā)工程 的嘎查村3年投入資金20萬元，項目只能覆蓋1-2個獨貴龍組，發(fā)展灌溉飼料202400多畝地。如20__年財政扶貧資金項目中直接到村到戶資金額為213萬元。項目覆蓋人口3萬人。人均只有71元，遠遠不能達到解決溫飽問題的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的溫飽問題。另外，由于牧區(qū)農(nóng)牧戶居住分散，交通不便，路途較遠，項目建設成本相對其它農(nóng)區(qū)就高一些，費用大一些。
牧區(qū)精準扶貧調(diào)研報告
第六篇 關(guān)于牧區(qū)工傷保險調(diào)研報告3900字
工傷保險制度是我國社會保險制度的重要組成部分，是保障工傷職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復、分散用人單位工傷風險的重要途徑，其覆蓋面廣、涉及職工職業(yè)領域之大以及其社會保障功能，是其他社會保險險種所不能比擬和替代的。也正因為其社會保障功能的特殊性和不可替代性原因，使其在構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標前提下，對保障工傷職工，特別是農(nóng)民工傷職工的合法權(quán)益顯得尤為重要。結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，就如何加強工傷保險工作進行了專題調(diào)研，著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約勞動保障科學發(fā)展的突出問題以及群眾反映強烈的勞動保障問題，著力提高實現(xiàn)科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，更好地把科學發(fā)展觀貫徹落到社會保險各項工作中。通過專題調(diào)研活動，了解了工傷保險制度運行情況，分析了存在的問題，并對擴大覆蓋人群，解決突出問題提出相應的措施和建議。
一、工傷保險調(diào)研的內(nèi)容及調(diào)研情況
此次調(diào)研的內(nèi)容：主要是工傷保險運行情況；全面落實工傷保險配套政策情況；工傷保險管理服務情況；工傷保險擴面征繳方法和措施等四個方面的重點內(nèi)容進行了問卷式調(diào)研，由各旗組織專人對調(diào)研內(nèi)容進行分類調(diào)查后，匯總上報?，F(xiàn)將調(diào)研內(nèi)容整理如下：
（一）當前全盟工傷保險制度運行情況。我盟自1998年實施工傷保險制度以來，在上級勞動保障部門的指導下，從基礎調(diào)查、完善制度、強化管理等方面入手，全面開展了工傷保險制度改革?！豆ｋU條例》頒布實施后，推行積極的工傷保險政策，全方位開展工作，于__年成功實現(xiàn)了新舊制度的平穩(wěn)過渡，使我盟工傷保險事業(yè)有了長足的發(fā)展。截止__年底，全盟參保企業(yè)已達298戶，參保職工人數(shù)達31731人。其中，盟本級15549人、阿左旗7198人、阿右旗2600人、額旗1153人、阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)5231人。工傷保險已覆蓋了金融、交通、化工、煤炭等行業(yè)國有企業(yè)、民營企業(yè)職工及農(nóng)民工。十年來，我盟工傷保險制度從國有中小企業(yè)率先啟動，到重點推進以煤礦、非煤礦山、建筑、等高風險行業(yè)的企業(yè)職工和農(nóng)民工參保，并逐步向餐飲、住宿和商貿(mào)等服務行業(yè)延伸，擴面工作取得積極進展，配套政策得到逐步完善。
（二）落實執(zhí)行工傷保險配套政策情況。一是在國家《條例》、自治區(qū)《實施辦法》等主體政策的框架下，各統(tǒng)籌地區(qū)認真貫徹落實關(guān)于工傷認定、勞動能力鑒定、業(yè)務操作流程和標準，規(guī)范操作。各統(tǒng)籌地區(qū)按照阿拉善盟工傷保險調(diào)劑金管理規(guī)定，由盟級調(diào)劑工傷保險基金，提高了突發(fā)性重大事故的抗風險能力。如__年煤炭企業(yè)發(fā)生工傷事故211起、死亡17人，而工傷保險收入112萬元、支出309萬元、收支赤字達197萬元。但通過借款墊支等辦法優(yōu)先保障了高風險企業(yè)農(nóng)民工的待遇支付問題。三是針對農(nóng)民工流動性大的特點，貫徹落實自治區(qū)出臺的1-4級工傷農(nóng)民工及工亡農(nóng)民工供養(yǎng)親屬一次性領取長期性待遇辦法，促進農(nóng)民工參工傷保險、進一步保障農(nóng)民工工傷保險待遇。四是貫徹落實了企業(yè)老工傷人員相關(guān)待遇政策，將企業(yè)老工傷逐步納入工傷保險統(tǒng)。五是提高了工傷保險待遇。分別于__年、__年兩次調(diào)整了對1-6級工傷職工傷殘津貼、護理費及工亡遺屬撫恤費標準。六是規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務。嚴格按照工傷保險經(jīng)辦規(guī)程辦理業(yè)務。
(三)工傷保險管理服務情況。一是建立工傷保險機構(gòu)，健全工傷保險規(guī)章制度。盟局在轉(zhuǎn)發(fā)的自治區(qū)有關(guān)文件中就明確和細化了具體要求，便于操作。各統(tǒng)籌地區(qū)均建立了工傷事故報告制度，制定了勞動鑒定程序，建立傷殘職工檔案，按時上報工傷保險統(tǒng)計報表。二是工傷認定工作日趨完善，依法行政能力不斷提高。（1）建立了工傷報告登記制度，規(guī)范上報程序。要求用人單位發(fā)生工傷事故后24小時內(nèi)向勞動行政部門報告。（2）及時調(diào)查取證。接到報告后，我們在最短時間內(nèi)趕到事故現(xiàn)場，對事故發(fā)生時間、地點、原因、經(jīng)過、傷亡情況進行調(diào)查、核定，認真做好調(diào)查筆錄，取得第一手材料。（3）認真進行工傷認定。嚴格按照規(guī)定范圍審核用人單位上報的材料，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查取證情況，認真進行工傷認定。為了降低工傷爭議案件的發(fā)生，還成立了勞動行政、經(jīng)辦機構(gòu)、安全監(jiān)察、公安交警、法院等相關(guān)部門人員組成的工傷認定專家小組，商討疑難工傷認定案件的工傷認定工作。三是傷殘等級鑒定和勞動能力鑒定納入正規(guī)化。各統(tǒng)籌地區(qū)傷殘等級鑒定和勞動能力鑒定都由盟里統(tǒng)一組織。盟局成立了由有關(guān)部門組成的勞動能力鑒定委員會，主要抓了以下工作：認真做好材料的審核工作；嚴把鑒定的身體檢查關(guān)，做到醫(yī)療檢查過程的客觀公正；派人現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督每個檢查環(huán)節(jié)，避免了檢查過程中舞弊行為，確保了鑒定現(xiàn)場工作秩序；成立義務鑒定專家?guī)欤_展醫(yī)務鑒定時根據(jù)檢查需要隨機抽取專家名單，組成7人的醫(yī)務鑒定專家小組，在勞動行政部門的監(jiān)督下，進行封閉式勞動能力鑒定。四是實行差別費率制，建立工傷預防和安全生產(chǎn)激勵機制。為加強參保單位工傷事故的預防工作，減少工傷事故，各統(tǒng)籌地區(qū)均實行了差別費率制度。我盟根據(jù)煤炭企業(yè)事故多發(fā)、工傷保險基金出現(xiàn)收不抵支情況，在認真測算基礎上，及時將煤炭等高風險企業(yè)費率調(diào)整到3%。
(四)工傷保險擴面征繳工作方法和措施。為了擴大工傷保險覆蓋面，我們?nèi)鎸嵭辛斯ｋU擴面目標責任制，積極推進礦山等高風險企業(yè)參保工作，穩(wěn)步擴大工傷保險參保范圍。一是抓好高風險行業(yè)、企業(yè)的擴面工作。礦山、煤炭等高風險行業(yè)企業(yè)的工傷風險很大，工傷事故發(fā)生率很高，又是使用農(nóng)民工較多的地方。我們對礦山、煤炭等高風險的行業(yè)企業(yè)，發(fā)揚啃“硬骨頭”精神，深入企業(yè)蹲點宣傳解釋政策和耐心說服等途徑積極擴面。二要抓好重點人群的擴面工作。把擴面的重點轉(zhuǎn)到非公有制經(jīng)濟企業(yè)職工和礦山、建筑、交通、水利等基礎建設和新上項目建設工地季節(jié)性農(nóng)民工參保上。三是提高依法行政意識，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。我們在不斷提高依法行政意識，加大了執(zhí)法監(jiān)察力度。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
（一）工傷保險擴面困難，覆蓋面窄。雖然我盟各統(tǒng)籌地區(qū)都已實行了工傷保險社會統(tǒng)籌，但參保率不高。如一些工傷風險相對低的行業(yè)和企業(yè)、小企業(yè)參加工傷保險的認識不高、意識淡薄，拒絕參?，F(xiàn)象較普遍。而我們也沒有相對強制性的擴面措施手段和鼓勵性的擴面政策，擴面難度較大。
（二）基金抗風險能力弱。由于我盟參保職工不多，參保企業(yè)多數(shù)為高風險行業(yè)的企業(yè)。__年以來我盟將煤炭企業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險后，工傷事故發(fā)生頻繁，工傷保險基金支出逐年增加，出現(xiàn)工傷保險收支赤字現(xiàn)象。再加之近幾年在企業(yè)轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)和煤炭企業(yè)整頓過程參保職工流失嚴重，工傷保險基金征繳減少。因此，工傷保險基金的抗風險能力較弱。
（三）工傷保險業(yè)務人員短缺，業(yè)務經(jīng)費嚴重不足。隨著《條例》的實施和工傷保險覆蓋面的進一步擴大，工傷保險工作任務不斷加大，業(yè)務操作急需實現(xiàn)微機化。人員短缺問題日趨突出，業(yè)務經(jīng)費缺口增長很快，已嚴重影響正常工作的開展和服務質(zhì)量的提高。
（四）工傷保險深層問題和矛盾的研究不夠。在工傷保險工作中，仍存在重工傷認定和待遇支付、輕工傷預防工作和工傷職工康復工作現(xiàn)象，導致被動地受理工傷認定后支付傷亡待遇。
（五）機關(guān)事業(yè)單位工傷保險制度建設滯后，待遇偏低，侵害了國家公務員和事業(yè)單位職員的利益。
三、通過調(diào)研提出的整改措施和建議
一是加大依法行政力度，營造良好的維權(quán)環(huán)境。政府通過調(diào)動各方面的社會資源和力量，加大工傷保險工作推進力度。如依法引導和迫使企業(yè)參加工傷保險；通過對侵害農(nóng)民工工傷保障案件的查處、制裁，使未參加工傷保險的企業(yè)認識到自己的責任和應擔負的法律義務，提高它們參加工傷保險的積極性，為維護農(nóng)民工傷職工的合法權(quán)益營造良好的社會氛圍。
二是重視工傷事故的預防和工傷職工康復工作。工傷保險與預防、康復三者是相互影響、相輔相成的。目前，急需建立工傷保險與預防、康復并重的運行機制，從而達到在全社會形成預防為主，從源頭上減少事故的目的。
三是繼續(xù)抓好工傷擴面征繳工作。重點做好少數(shù)應參保而未參保企業(yè)、轉(zhuǎn)制重組和新建企業(yè)參保工作，做到應參加工傷保險企業(yè)及職工都要參加工傷保險。同時，要加強宣傳工作，不斷增強企業(yè)依法參保意識和廣大職工依法維護權(quán)益意識。
四是增加工傷保險業(yè)務投入，進一步規(guī)范管理。要建立工傷保險經(jīng)費投入和獎勵機制，落實傷保險業(yè)務經(jīng)費，加大對工傷保險基礎設施建設的投入，解決工傷保險取證調(diào)查設備問題，提高工傷認定工作的效率和準確性。繼續(xù)落實《條例》實施后的各項配套政策的制定及工作程序規(guī)范管理工作。
五是實行浮動費率制，與企業(yè)安全狀況實行掛鉤。這種激勵性和促進性的工傷保險費率，能表現(xiàn)出公平的成本資源分配并有效促進資源成正比增長的良性發(fā)展，以達到鼓勵用人單位、保障職工工傷安全的目的。
六是加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳和培訓工作。通過預防工傷事故來鞏固工傷保險擴面的成果。勞動部門主動參與企業(yè)安監(jiān)人員的安全生產(chǎn)資格培訓辦和新招用工人的崗前安全培訓教育，將工傷事故防范作為一項重要內(nèi)容進行培訓。同時與工商和安監(jiān)部門配合對安全事故多、傷亡職工多的企業(yè)予以堅決取締。
七是建議國家出臺機關(guān)事業(yè)單位工傷保險制度。國家和自治區(qū)應盡快出臺機關(guān)事業(yè)單位工傷保險制度。以擴大工傷保險覆蓋范圍，提高機關(guān)事業(yè)單位工傷人員待遇，保障其合法權(quán)益，以確保工傷保險政策的順利進行。
總之，通過此次調(diào)研較全面了解到我盟工傷保險制度運行平穩(wěn)，認真貫徹落實盟級統(tǒng)籌的各項政策制度，基本達到了“及時救治，足額賠付、預防為主、重在康復”的目標。為全盟各類企業(yè)及其職工提供更好的工傷保障環(huán)境，我們將繼續(xù)抓好工傷保險制度建設，提供更加優(yōu)質(zhì)的工傷管理和服務，讓工傷保險制度為廣大勞動者編織更加堅固的“安全網(wǎng)”。
第七篇 衛(wèi)生局關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生改革與發(fā)展調(diào)研情況報告1200字
一、過去一個時期農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生衛(wèi)生改革的主要做法和經(jīng)驗
一是對農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生院落實了“縣辦縣管”的管理體制，人員、業(yè)務、經(jīng)費統(tǒng)一上劃到旗衛(wèi)生局管理。
對衛(wèi)生院實行了“六保一不”的管理模式，收到了一定的效果。
“六保一不”即：一是確保以病人為中心的醫(yī)療工作優(yōu)質(zhì)高效；二是確保預防保健等社會性衛(wèi)生工作任務的落實；三是確保國有資產(chǎn)的保值增值；四是確保專項基金的提留；五是確保養(yǎng)老保險金的足額繳納；六是確保職工的最低生活保障線?！耙徊弧本褪锹毠すべY與單位經(jīng)濟效益掛鉤，當月不準發(fā)生虧損。這一管理模式的實施，進一步加強了對衛(wèi)生院的管理，在大部分衛(wèi)生院扭轉(zhuǎn)了虧損的局面。
二是對衛(wèi)生院的財務管理實行了財務管理制。各衛(wèi)生院的收支單據(jù)必須經(jīng)衛(wèi)生局財務監(jiān)理的審核后方可入帳。有效地規(guī)范了財務管理，杜絕了浪費現(xiàn)象。
三是對基層衛(wèi)生院的藥品采購實行了統(tǒng)一審批管理制度。各衛(wèi)生院在采購藥品前必須將品種、規(guī)格、數(shù)量、采購地點、采購價格等報送衛(wèi)生局經(jīng)專職人員審批后方可進行采購，從而降低了藥品采購成本，讓利于患者。
四是對合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的衛(wèi)生院布局進行了重新調(diào)整。重新確認了11所中心衛(wèi)生院和17所衛(wèi)生院。并對衛(wèi)生院按重點衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院進行分類建設與管理，增強了中心衛(wèi)生院的輻射帶動作用，增強了重點衛(wèi)生院的基本醫(yī)療服務功能。
五是在村級衛(wèi)生組織的建設與管理上，堅定不移地推行了鄉(xiāng)村醫(yī)療服務一體化管理，將村級衛(wèi)生組織分為村衛(wèi)生室和個體診所兩部分，村衛(wèi)生室為非營利性醫(yī)療機構(gòu)，承擔預防保健等社會性衛(wèi)生工作任務，享受國家優(yōu)惠政策；個體診所為營利性醫(yī)療機構(gòu)。進一步規(guī)范了村級衛(wèi)生組織的管理，服務質(zhì)量也得到了提高。
六是前些年衛(wèi)生經(jīng)濟政策難以落實，衛(wèi)生院通過職工集資的方式引進新型醫(yī)療設備，提高了衛(wèi)生院的診療水平。
二、存在的問題
一是由于前些年衛(wèi)生投入不到位，導致基層衛(wèi)生院基礎設施建設欠帳較多，負債經(jīng)營，拖欠職工工資現(xiàn)象比較嚴重。
二是衛(wèi)生院人才青黃不接的現(xiàn)象比較突出。近8年來沒有進入大中專畢業(yè)生，亟需引進專科以上醫(yī)學院校畢業(yè)生，充實基層衛(wèi)生院技術(shù)力量，需要制定吸引?？埔陨袭厴I(yè)生到基層衛(wèi)生院工作的優(yōu)惠政策。
三是還有7所衛(wèi)生院的房屋和設備沒有得到更新。有3所衛(wèi)生院亟待新建業(yè)務用房XX平方米。
四是基層衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)務素質(zhì)還有待于進一步提高。
五是基層衛(wèi)生院的人員編制是上世紀八十年代確定的，隨著業(yè)務的開展、事業(yè)的發(fā)展，應重新核實衛(wèi)生院的人員編制。
三、意見和建議
1、進一步落實衛(wèi)生事業(yè)補助政策，加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，對衛(wèi)生院的房屋建設、設備購置實行定額補助。
2、制定一整套衛(wèi)生院吸引人才、留住人才的優(yōu)惠政策，吸引?？埔陨袭厴I(yè)生到衛(wèi)生院工作，落實工資和編制等待遇。
3、協(xié)調(diào)編制部門重新核定衛(wèi)生院、中心衛(wèi)生院人員編制。
4、在衛(wèi)生院投入到位后，衛(wèi)生院藥品實行順價銷售或零加價銷售，真正讓農(nóng)牧民得到實惠。
第八篇 最新牧區(qū)精準扶貧調(diào)研報告1750字
根據(jù)縣人大常委會20年工作要點的安排，月日上午，由縣人大常委會副主任帶隊，組織部分常委會委員、基層代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組成調(diào)研組，就縣人民政府2024年扶貧開發(fā)工作情況進行了調(diào)研。調(diào)研組一行深入到昂拉鄉(xiāng)措加村實地查看了文化旅游扶貧項目昂拉賽康寺維修和農(nóng)家樂改造情況，并與部分項目實施戶進行了座談。聽取了縣扶貧局負責人有關(guān)情況匯報，并召開了座談會?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
20年縣政府認真貫徹省委、省政府一系列戰(zhàn)略決策和部署，積極轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)思路，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，緊緊圍繞年初縣政府和州扶貧開發(fā)部門簽訂的目標責任，按照精準扶貧的要求，深入推進我縣扶貧開發(fā)各項工作落實，共投入扶貧資金2418萬元，實施了整村推進、藏區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和易地扶貧搬遷配套設施等重點項目，全縣扶貧開發(fā)工作成效顯著。
(一)整村推進項目。該項目投資700萬元。其中包括：1.投資301.6萬元的4鄉(xiāng)(鎮(zhèn))12村牛羊養(yǎng)殖及商鋪購置項目。2.投資200萬元的坎布拉鎮(zhèn)尖藏村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項目。3.投資198.4萬元的昂拉鄉(xiāng)尖巴昂村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項目。
(二)易地扶貧搬遷項目。投資662萬元，對7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)淺腦山區(qū)生態(tài)及地質(zhì)災害區(qū)263戶1192人實施易地扶貧搬遷，項目已完工，正在準備驗收。
(三)旅游扶貧項目。一是投資200萬元，實施了坎布拉旅游景區(qū)3村貧困群眾扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展商鋪購置項目。二是投資180萬元，實施了昂拉鄉(xiāng)措加村老景點改造項目，項目已完成全部建設內(nèi)容，正在準備驗收。
(四)尖扎灘鄉(xiāng)灘上四村產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)貿(mào)市場建設項目。項目投資500萬元，在尖扎灘鄉(xiāng)建設薩尕尼哈農(nóng)貿(mào)市場一座。
(五)創(chuàng)業(yè)、資助項目。1.投資76萬元，開展以烹飪技術(shù)、民族歌舞演藝、泥瓦工等專業(yè)的勞動技能雨露計劃培訓項目。2.投入資金40萬元，實施了貧困大學生資助項目。3.投資60萬元，對貧困大中專畢業(yè)生給予貼息貸款，鼓勵創(chuàng)業(yè)。
(六)工作措施得力。一是深入開展調(diào)研。通過調(diào)研，了解村情民意，掌握市場行情，為項目的順利建設實施奠定了群眾基礎。二是科學編制方案。提高了項目實施工作的可操作性。三是加強項目管理。確保了項目資金的安全，提高了項目建設的質(zhì)量，做到了項目建設的公開、公正、公平，使扶貧資金發(fā)揮了最大的社會和經(jīng)濟效益。
二、存在的問題
(一)部分貧困人口的脫貧難度較大。近些年，隨著省、州、縣農(nóng)牧區(qū)扶貧工作力度的不斷加大，一些有脫貧條件的村莊已經(jīng)基本實現(xiàn)了脫貧。目前需要扶貧的對象所處自然條件惡劣，生產(chǎn)生活條件差，加之個人無一技之長或等、靠、要思想嚴重，實現(xiàn)脫貧難度較大。
(二)扶貧工作的體制機制還不夠健全。調(diào)研中我們了解到，農(nóng)牧區(qū)扶貧工作涉及農(nóng)牧、民政、水利、財政等多個部門，雖然已經(jīng)成立了相應的扶貧開發(fā)領導小組，但各部門之間沒有建立信息共享機制，工作上也沒有實現(xiàn)有效的聯(lián)動，與精準扶貧工作的高標準、嚴要求差距甚大，這就導致在具體扶貧工作中出現(xiàn)信息不暢和協(xié)調(diào)不力的問題。
(三)精準扶貧工作的宣傳力度尚需加強。由于精準扶貧的時間緊、任務重，如果我們?nèi)匀话凑找酝姆鲐毠ぷ鞣绞椒椒?，勢必難以按時完成脫貧任務，因此，要進一步加大相關(guān)政策的宣傳力度。
三、幾點建議
(一)要充分整合社會資源，健全精準扶貧機制。要認真研究吃透中央和省上關(guān)于實施精準扶貧的相關(guān)政策精神。一是政府及扶貧主管部門在加大扶貧投入的同時，要轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，做好我縣精準扶貧頂層設計，整合各個部門的資源，充分調(diào)動各方面的積極性。二是建議在安排產(chǎn)業(yè)扶貧項目時，加強各部門聯(lián)動，加大水電路等基礎配套設施、鄉(xiāng)村管理等基本公共服務等建設，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力基礎支撐。三是要整合各職能部門的扶貧資源，改變目前資源分散、管理分治等多龍治水的扶貧工作現(xiàn)狀，搭建信息平臺，完善溝通協(xié)調(diào)機制，形成扶貧工作的整體合力。
(二)在精準扶貧中要做到因地制宜。在實施精準扶貧工作中，要把整體推進和精準到戶有機結(jié)合。既要實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶，又要把精準扶貧規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等統(tǒng)籌起來，通過區(qū)域整體開發(fā)改善發(fā)展條件和環(huán)境，加快推進連片困難鄉(xiāng)、村的發(fā)展。
(三)要繼續(xù)加大對精準扶貧相關(guān)政策的宣傳?？h、鄉(xiāng)政府要進一步加大中央和省、州委關(guān)于實施精準扶貧相關(guān)政策的宣傳力度，在全社會營造關(guān)注扶貧，支持扶貧的濃厚氛圍，為確定四個一批精準扶貧項目，做到六個精準，打下堅實的基礎。
牧區(qū)精準扶貧調(diào)研報告范文
第九篇 交通局農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護調(diào)研報告2250字
一、前旗農(nóng)村公路建設基本情況和存在問題
1、基本情況
我旗境內(nèi)國道2條120.722公里（省際通道、烏蘭浩特至白城）、省道3條319.372公里（烏霍路、烏蘭浩特至阿爾山、五岔溝-烏里雅斯太）、縣道10條347.661公里、鄉(xiāng)道30條722.156公里（__年新增通鄉(xiāng)公路38.1公里）、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。
截止__年底，全旗21個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已通油路（水泥路）的20個，占全旗的95.2%;全旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）通公路率達100%；全旗263個建制村（嘎查）和國營農(nóng)牧場連隊，其中已通公路的達252個，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532個自然屯，已通公路的413個，占全旗自然屯的78%。
2、存在問題
（1）農(nóng)村公路建設投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區(qū)級貧困旗，財政收入十分有限，致使地區(qū)政府無力投入建設資金，資金瓶頸問題無法及時有效解決，影響工程進度。
（2）##旗農(nóng)村公路建設標準相對較低（多以砂土路為主），并且橋涵等基礎設施相對薄弱，缺橋少涵現(xiàn)象十分普遍，公路抵御自然災害能力差，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車輛超載超限現(xiàn)象愈加嚴重，對原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網(wǎng)整體上呈現(xiàn)農(nóng)村公路比重大、等級低、硬化里程少，橋涵設施不配套，路網(wǎng)等級較低的現(xiàn)象。
（3）由于原材料價格逐年提高，征占用永久性用地和臨時性用地費用較大，致使公路建設成本提高。另外，部分農(nóng)牧民對公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設帶來極大障礙。
（4）配套資金比例較大，地方財政困難無力投入建設資金。
（5）辦理征占土地和林地手續(xù)繁瑣，費用較大，困難較多。
（6）由于近年來前旗各項工程建設規(guī)模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂礫等）相對緊缺，外加，前旗境內(nèi)砂礫等料場數(shù)量和儲量有限，開采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢，已無法滿足現(xiàn)有工程建設質(zhì)量要求，急需開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料。
二、__年公路建設情況
1、計劃
##旗__年計劃新建通鄉(xiāng)水泥路80公里，其中索倫至索倫牧場22公里，額爾格圖至圖木吉33公里，哈拉黑至古跡25公里。
2、存在問題
（1）國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。
（2）征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關(guān)部門互相配合和給予政策支持。
（3）筑路材料缺乏，個別項目或路段需購買，而且需要遠距離運輸，額外增加了施工難度和造價。
三、提高農(nóng)村公路建設質(zhì)量的建議
1、做好工程前期準備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時足額到位。
2、健全組織機構(gòu)，完善工作制度，嚴把施工設計質(zhì)量關(guān)。
3、通過招投標選聘實際經(jīng)驗豐富，施工人員和設備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊伍進場施工。
四、農(nóng)村公路建設及養(yǎng)護資金問題
1、養(yǎng)護資金少。養(yǎng)護資金缺口非常大，小額養(yǎng)路費自國家燃油稅費改革后被取消，日常養(yǎng)護工作只能依靠上級單位撥付的少量養(yǎng)護資金維持，無法進行正常養(yǎng)護。
2、基礎條件差。我旗現(xiàn)有養(yǎng)路設備少，機構(gòu)陳舊，無法適應瀝青等高級路面的養(yǎng)護要求。此外，養(yǎng)路道班配備不夠，按照公路里程、養(yǎng)路定員、機械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級公路就需要設立養(yǎng)路道班18-20處，到目前為止只有三個養(yǎng)路道班，根本無法滿足養(yǎng)路工作需求，更無法保障養(yǎng)路工作的正常有序進行。
3、養(yǎng)路取料難。目前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（蘇木）、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個人承包，導致養(yǎng)路取料困難，為養(yǎng)護工作帶來極大的不便和爭議。
五、執(zhí)行國家各項制度方面
嚴格執(zhí)行公路建設“四項基本制度”對提高公路建設質(zhì)量、完善管理機制、規(guī)范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問題有：
1、招投標過程中存在個別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標的現(xiàn)象。
2、招投標工作雖然按程序、按要求進行，但其結(jié)果不能完全達到標準要求，大多數(shù)中標單位承諾進場的人員和設備與實際不相符。為了制約和杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽登記制度和工程進度、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施。對完善招投標工作起到一定的促進作用。
六、新農(nóng)村建設環(huán)境下通村公路建設機制的探討
1、結(jié)合國家新農(nóng)村建設，跟據(jù)國家和地區(qū)公路建設規(guī)劃，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、國營農(nóng)牧場等對本轄區(qū)的通村公路建設做出可行實施規(guī)劃。
2、由村民“一事一議”確定年度實施計劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問題。
3、計劃、配套資金和用地問題落實后，將計劃上報交通主管部門按公路建設基本程序?qū)嵤?/p>
七、農(nóng)村公路養(yǎng)護的幾點建議
針對我旗農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大；農(nóng)村公路養(yǎng)護治理主體不明確，責任不落實，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象比較突出；農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入嚴重不足，養(yǎng)護資金缺少來源，資金籌措缺乏相應的保障機制，正常養(yǎng)護無法維持等實際困難。提出如下建議：
一是盡快深入推進公路養(yǎng)護體制改革，成立專業(yè)化養(yǎng)護機構(gòu)，對全旗農(nóng)村公路實行規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)護。
二是繼續(xù)推廣“一事一議”有償養(yǎng)護農(nóng)村公路新方法，根據(jù)公路屬地管理原則落實養(yǎng)護任務，切實提高公路養(yǎng)護水平。
三是加大養(yǎng)護資金籌集力度，制定明確的公路養(yǎng)護資金管理辦法，從而保障養(yǎng)護資金有可靠的來源。
四、前旗路政大隊僅有4個路政人員編制，遠遠不能滿足路政工作的實際需求，為更有效的維護路產(chǎn)路權(quán)，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局文件〔1995〕77號《關(guān)于下發(fā)“內(nèi)蒙古自治區(qū)專職路政員配備標準及著裝規(guī)定”的通過》精神，需增設25-30名路政編制。
五、由于沒有超載卸載點，所以對超載超限車輛無法治理，需在重點路段增設卸載點，以更好的完善前旗路政工作。
“三分建，七分養(yǎng)”，公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，如何解決農(nóng)村公路的管養(yǎng)問題，地方政府及沿線群眾都應高度重視。
第十篇 社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的調(diào)研報告3350字
一、 農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展情況
（一）農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力：昂素鎮(zhèn)昂素嘎查位于昂素鎮(zhèn)區(qū)東南部，屬于典型的牧業(yè)嘎查，總面積48萬畝，下轄巴音哈達、桃里木、昂素、塔馬哈賴、西日陶勒蓋5個牧業(yè)社，居住著168戶農(nóng)牧民，總?cè)丝?66人，其中蒙古族599人。全嘎查有大小牲畜51911頭只（其中綿羊26819頭只、山羊23593頭只、大畜1499頭只），水澆地7866畝（其中青貯2500畝），20__年牲畜出欄率達42%，糧食總產(chǎn)量達464000公斤，嘎查集體經(jīng)濟收入達25000元，農(nóng)牧民人均純收入達6800元。
（二）農(nóng)牧業(yè)科技推廣、科技入戶：先后投入資金10余萬元，引進優(yōu)良品種12個，推廣適用技術(shù)14項，購進大中型農(nóng)機具21臺套，組建農(nóng)機服務隊3個，近年來科技對經(jīng)濟的貢獻率明顯提高，科技入戶率達100%。
（三）農(nóng)牧業(yè)基層設施建設：昂素嘎查距昂素鎮(zhèn)區(qū)2公里，距敖鎮(zhèn)98公里，距烏審旗達掌線30公里，地下水資源和草場、耕地資源十分豐富，人均占有面積大，飼草料資源充足，經(jīng)濟互補性強，路、電、訊、郵等基礎設施公益事業(yè)相對較好，各項服務體系比較健全，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢?，F(xiàn)全嘎查有黑色柏油路15公里，鄉(xiāng)村公路40公里。有10千伏輸電線路19.8公里、0.4千伏低壓線路2.2公里。接入了二級光纜干線，建立無線接入基站，基本實現(xiàn)了移動通訊無盲區(qū)。
（四）農(nóng)牧業(yè)增長方式：昂素嘎查屬于典型的牧業(yè)嘎查，其主要經(jīng)濟來源依靠畜牧業(yè)，增長方式依托牲畜改良、小區(qū)養(yǎng)殖、以種促養(yǎng)以養(yǎng)增收等手段。現(xiàn)全嘎查已建成高標準養(yǎng)殖小區(qū)2個，牲畜改良站點3個。昂素鎮(zhèn)南與烏審旗蘇力迪牧業(yè)大蘇木毗鄰，北與鄂托克旗阿爾巴斯牧業(yè)大蘇木接壤，是鄂爾多斯地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的中心地帶，現(xiàn)昂素鎮(zhèn)正在全力爭取四季青肉聯(lián)廠落地生產(chǎn)項目，昂素嘎查距昂素鎮(zhèn)區(qū)較近，流通體系相對較好。
（五）農(nóng)牧民專業(yè)合作組織建設與發(fā)展：20__年昂素嘎查連戶組建農(nóng)機服務隊3個。
二、農(nóng)牧民收入情況
（一）農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)性收入和非農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)性收入：
（二）打工經(jīng)商情況及外部增收渠道：
（三）補貼等政策落實情況：近年來國家推行“三項補貼”政策，增強了農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，并讓農(nóng)牧民增強了發(fā)家致富的信心，昂素嘎查糧食播種面積較少，加上補貼額度甚微，所以對當?shù)氐霓r(nóng)牧民增收影響不是很大。20__年昂素嘎查直接補貼落實到位22萬元，補貼標準每畝糧食作物補5.5元。農(nóng)機具購置補貼自實行以來，補貼是按農(nóng)機部門的售價做為標準，實行農(nóng)牧民出資50%，上級部門補貼50%的方式進行，截止目前，我昂素嘎查農(nóng)機具補貼落實到位12元。良種補貼一直以來是由旗與鎮(zhèn)兩級從財政中自行補給。
三、民主法制建設情況
（一）嘎查村基層黨組織建設情況: 昂素嘎查于20__年3月份進行了嘎查黨支部換屆工作。現(xiàn)共有黨員23名，其中60歲以上黨員6名，45歲以下黨員11名，女黨員6名，流動黨員3名。近來年，昂素嘎查基層組織建設在上級黨委和鎮(zhèn)黨委高度重視和正確領導下，以“雙六”工程、“6668”目標工程、“”突破工程為主題，以加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性建設、領導班子建設和黨員隊伍建設為主線，以發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟，增加農(nóng)牧民收入為根本，不斷創(chuàng)新工作思路，為全面實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)小康社會和建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)奠定了堅實基礎，推動了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。主要體現(xiàn)為：一是能夠認真學習和實踐“三個代表”重要思想，高度重視農(nóng)牧區(qū)基層組織建設，全面落實領導責任制，黨支部書記能夠認真履行“第一責任人”的職責，“兩委”班子密切配合，齊抓共管。二是農(nóng)牧區(qū)基層組織建設總體規(guī)劃和年度計劃明確，措施得力，并得到有效落實。三是黨在農(nóng)牧區(qū)的基本政策得到全面貫徹，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康推進，農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，區(qū)域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織具有較強的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，形成以黨組織____基層組織配套建設格局。四是農(nóng)牧區(qū)政治文明建設和精神文明建設取得較大成效，農(nóng)牧民群眾民主權(quán)利得到尊重和保障，積極性和創(chuàng)造性得到發(fā)揮，精神文化生活豐富，社會風氣良好，農(nóng)牧區(qū)社會穩(wěn)定。
（二）嘎查村民民主自治情況：昂素嘎查于20__年4月份進行了嘎查委員會換屆選舉工作。一直以來能夠堅持和完善嘎查村民會議或代表會議制度，并按要求成立了嘎查村民理財小組和嘎查村務監(jiān)督小組，積極開展黨員和嘎查村民代表議事活動，重大事項在提交村民（代表）大會討論前，黨支部、嘎查村委員會能夠認真聽取黨員和村民代表的意見，能夠嚴格實行由嘎查村民（代表）評議黨員、干部的制度，嘎查黨支部、
委員會、共青團、婦聯(lián)、民兵等組織建設，能夠充分發(fā)揮自己的作用。
（三）嘎查村務公開制度落實情況：昂素嘎查村務公開主要依靠張榜公布、召開嘎查村民大會或代表大會等方式公布。嘎查每年進行村務公開4次，為每季度一次，分別是3月份、6月份、9月份和12月份。公開內(nèi)容主要有：每年的經(jīng)濟目標任務、計劃生育指標、征用土地及宅基地審批、救濟款物的發(fā)放、有關(guān)收費項目和收費標準、嘎查村干部年度工作目標完成情況及工資（補貼）的確定和項目的確定、嘎查村的公共事業(yè)和財務公開等。
（四）普法教育開展情況：為切實加強以司法所、派出所、法庭為主體的法律服務機構(gòu)的服務功能，20__年，昂素鎮(zhèn)拿出11.2萬元對法律服務機構(gòu)的辦公場所進行了建設，并配備了專車。規(guī)范和完善嘎查財務、村務公開以及鎮(zhèn)政務公開制度。認真執(zhí)行國家稅費改革和減輕農(nóng)牧民負擔的政策，保障農(nóng)牧民依法承包使用土地、草場的權(quán)益。
四、農(nóng)村牧區(qū)社會、文化建設
（一）農(nóng)村牧區(qū)人口、教育及文化建設
1、義務教育：全面普及了九年義務教育制度和“兩免一補政策”。
2、農(nóng)牧民培訓：農(nóng)牧民培訓主要采取舉辦培訓班、外出參觀考察、發(fā)放宣傳資料等形式，農(nóng)牧民培訓制度健全，并能夠認真落實。
3、文化事業(yè)：因昂素嘎查距昂素鎮(zhèn)區(qū)較近，文化活動室、學校等主要依托鎮(zhèn)區(qū)。昂素鎮(zhèn)現(xiàn)有小學1所；文化站1個，有工作人員5名。昂素鎮(zhèn)是一片古老而神奇的土地，是保留蒙古族傳統(tǒng)文化最完整的地方之一，這里擁有濃郁的民族文化特色和光榮的革命歷史傳統(tǒng)，而且文化資源豐富，民間曲藝、民族服飾、飲食、歌舞、馬術(shù)文化、祭祀禮儀等民俗風景隨處可見。舉世聞名的阿拉格蘇勒德（花纛 ）就位于昂素鎮(zhèn)蘇力迪嘎查境內(nèi)，轄區(qū)內(nèi)還有馬良誠顧壽山革命列士紀念碑、阿日來廟、包日陶勒蓋敖包、走馬俱樂部、古樹奇觀、布日德草原、哈日根圖廟等很多悠久的歷史文化遺產(chǎn)和濃厚的民族文化景點。
（二）農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度：重點發(fā)展教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)普及和鞏固九年義務教育，全面實施了“兩免一補”政策。進一步加大公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度，改善醫(yī)療環(huán)境，建立新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，其它農(nóng)牧區(qū)社會保障制度有待進一步加強。
（三）農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生：因昂素嘎查距昂素鎮(zhèn)區(qū)較近，農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設都在鎮(zhèn)區(qū)，昂素鎮(zhèn)現(xiàn)有衛(wèi)生院3個，20__年實行了新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，鎮(zhèn)政府拿出6萬多元，為農(nóng)牧民代繳農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療基金農(nóng)牧民自籌部分的50%，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達90%以上，昂素嘎查參合率達100%。
（四）農(nóng)村牧區(qū)治安狀況：昂素鎮(zhèn)現(xiàn)有法庭1個，工作人員名；司法所1所，工作人員2名；派出所1個，工作人員6名。20__年鎮(zhèn)政府成立了排查矛盾糾紛領導小組，全面落實了社會治安綜合治理各項措施，進一步落實了社會穩(wěn)定工作責任制和“嚴打整治”各項措施，確保了社會穩(wěn)定，社會治安人民群眾滿意。
五、農(nóng)村牧區(qū)改革情況
（一）農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制：以畜牧業(yè)為主
（二）農(nóng)村牧區(qū)稅費改革：從20__年國家實施農(nóng)村牧區(qū)稅費改革以來，我鎮(zhèn)積極響應上級號召，農(nóng)牧業(yè)稅以全部免去。
（三）旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革：20__年稅費改革后，財政體制由上繳財政改為補助財政，20__年實行了“鎮(zhèn)財旗管”。
（四）農(nóng)技推廣體系建設:昂素鎮(zhèn)設有農(nóng)牧業(yè)綜合服務中心（含改良、農(nóng)機、科技、林草水利），工作人員8名；草原執(zhí)法大隊，工作人員6名；動物檢疫站，工作人員7人。目前，基層農(nóng)技推廣體系的管理大多沿用行政管理模式，以科技人才管理____新體制尚不健全，農(nóng)技推廣還不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的形勢。同時，基礎設施差，經(jīng)費投入緊缺，致使農(nóng)技推廣機構(gòu)根本無財力和精力進行技術(shù)推廣工作，許多農(nóng)技推廣項目缺乏啟動資金。
六、在社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設中，存在的關(guān)鍵問題和重點建設內(nèi)容。
存在的主要問題是，因農(nóng)牧戶居住分散，農(nóng)牧戶通電率僅為8.3%，鄉(xiāng)村道路較差，生產(chǎn)機械化率低，養(yǎng)殖和居住布局不盡合理，綠化率低，社會保障水平低。
