部門調(diào)研報告十二篇

第一篇 部門調(diào)研報告19100字

“兩費”停征后，我市工商系統(tǒng)應(yīng)勢而變，順勢而為，圍繞工作轉(zhuǎn)型大做文章，迅速轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作機制，較快地實行了職能歸位。全系統(tǒng)實施工作轉(zhuǎn)型已有半年多了，基層工作轉(zhuǎn)型究竟現(xiàn)狀如何，基層工作人員究竟在干什么、想什么，我們帶著這一問題，本著到基層，進店鋪，查實情，聽實話的要求，先后深入到黃州、團風(fēng)、浠水、黃梅、武穴、蘄春等6個縣市區(qū)局的12個基層工商分局和部分經(jīng)營店，就這一問題進行了專題調(diào)研，并作了一些初步的思索。

一、系統(tǒng)基層轉(zhuǎn)型工作基本現(xiàn)狀

基層工商所(分局)是職能工作的前沿和窗口，也是檢驗轉(zhuǎn)型工作成效最重要和最直接的對象。通過調(diào)查，我們認(rèn)為全市系統(tǒng)基層工商所(分局)的轉(zhuǎn)型工作既取得了一些明顯的成效，也存在一些突出的問題，同時基層干部對工作轉(zhuǎn)型問題也有一些很好的想法。

(一)轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出“五個轉(zhuǎn)變”的良好態(tài)勢?！皟少M”停征后，市局及時在全市系統(tǒng)選取了10個基層所(分局)作為轉(zhuǎn)型工作聯(lián)系點，并抽調(diào)專班集中時間、歷經(jīng)三次上下反復(fù)研討，制發(fā)了《基層工商所(分局)職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置試行辦法》、《基層工商所(分局)工作人員職責(zé)及責(zé)任追究試行辦法》和《__市工商系統(tǒng)基層工商所(分局)崗位績效量化考評辦法》等三個指導(dǎo)性文件，旨在指導(dǎo)基層重新明確職責(zé)，合理設(shè)置機構(gòu)，充分履行職能。這些制度出臺后，各基層工商所(分局)結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實，轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出五個轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢。

一是機構(gòu)設(shè)置逐步由線狀向塊狀轉(zhuǎn)變。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)基層工商所(分局)均改變了過去按行政區(qū)劃設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)的辦法，重新按照“三定”方案的要求，結(jié)合本地的實際情況，將內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整為“兩室兩隊”，即辦公室、督察室、經(jīng)濟檢查隊、市場巡查隊，并明確了各自的工作職責(zé)分工。少數(shù)分局雖然叫法不一，但基本實現(xiàn)了由以往的線狀到現(xiàn)在的塊狀布局，理順了內(nèi)設(shè)機構(gòu)，合理設(shè)置了幾大工作板塊。

二是工作重心逐步由收費為主向監(jiān)管服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。從去年第四季度以來，我們開展專項督察和這次調(diào)研的情況來看，“兩費”停征工作已經(jīng)得到全面落實。同時，根據(jù)市委市政府的決定，從今年4月1日起，我市范圍內(nèi)的個體戶登記費也全面實行了免征?；鶎又攸c工作和人員布局趨于明晰和較為合理。查看浠水縣城北分局等單位人員，分配從事內(nèi)部管理與從事市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的干部人數(shù)，基本上達(dá)到1：5。黃梅縣城北分局每周例會對監(jiān)管服務(wù)工作的安排比較具體細(xì)致，基本落實到了各項業(yè)務(wù)工作、各個室隊和每名干部。從與個體戶交談中也了解到，基層工商執(zhí)法人員加強了對市場的巡查力度，對食品經(jīng)營店等重點監(jiān)管對象一般情況每周巡查2次，有時次數(shù)更多。

三是監(jiān)管方式逐步由傳統(tǒng)單一式向現(xiàn)代綜合式轉(zhuǎn)變。近年來，在上級的支持下各縣市區(qū)局都積極創(chuàng)造條件，為基層分局配備了執(zhí)法車、微機、數(shù)碼相機和食品安全快速檢測箱等裝備，監(jiān)管能力有了新的提高。大力開展大培訓(xùn)大練兵大比武活動，監(jiān)管方式有了新的改進。實行網(wǎng)上年檢辦照、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)格 式管理，監(jiān)管手段有了新的提升。基層分局認(rèn)真落實市局下達(dá)的《食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任及責(zé)任追究辦法》，監(jiān)管力度有了新的加強。在團風(fēng)縣局所轄的上巴河鎮(zhèn)一王姓個體戶店內(nèi)，我們發(fā)現(xiàn)張貼有食品安全質(zhì)量承諾書，設(shè)有食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任牌，駐店人員照片、聯(lián)系電話一目了然，個體戶自律制度建立完善，按規(guī)定建立了相應(yīng)的購銷貨臺賬，檢查中也沒有發(fā)現(xiàn)有過期變質(zhì)食品。

四是執(zhí)法理念逐步由強勢執(zhí)法向和諧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。走訪個體戶了解到，以往隨意扣留商品、粗暴管理等現(xiàn)象得到有效遏制，一般的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、廣告未備案等違法行為，工商干部都會提前上門做工作，下發(fā)通知進行預(yù)警，要求經(jīng)營者限期進行整改，而不是向以往那樣直接進行處罰。走訪中，市場主體反映工商部門的服務(wù)和行政指導(dǎo)增多了，工商干部以吃抵費、吃拿卡要等違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象基本杜絕了，并對這些好的變化給予了積極的評價和認(rèn)可。他們認(rèn)為，近年來工商部門態(tài)度堅決地抓系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違規(guī)干部，收到了明顯的成效。

五是干部管理逐步由粗放式向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。多數(shù)縣市區(qū)局對基層分局、基層分局對一般工作人員的管理均按照市局要求實行了全員績效考核，并建立了全員績效考核相關(guān)制度。黃梅縣城北工商分局按照《__市工商系統(tǒng)工商所(分局)崗位績效量化考核辦法》要求，結(jié)合分局實際，制定了《全員績效考評評分細(xì)則》、《考核與考勤制度》、《會議紀(jì)律制度》、《著裝風(fēng)紀(jì)管理制度》、《衛(wèi)生值日制度》、《年休假制度》等一系列制度，系統(tǒng)內(nèi)干部管理更趨精細(xì)和科學(xué)。同時，該分局還加強了工商文化建設(shè)，在分局辦事大廳開辟了文化角，展示了干部自己創(chuàng)作的詩歌和攝影作品，還經(jīng)常組織爬山等健身娛樂活動，增強了隊伍的凝聚力。

(二)轉(zhuǎn)型工作中存在五個不適應(yīng)。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)工商系統(tǒng)基層單位雖然在轉(zhuǎn)型期做了大量的工作，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為五個不適應(yīng)。

一是部分基層執(zhí)法人員的精神面貌還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。轉(zhuǎn)型期內(nèi)，部分干部的工作干勁不足，精神面貌不振奮，工作提不來神。走訪中，我們發(fā)現(xiàn)某基層分局在下午3點10分正常上班時間辦公樓大門緊鎖，無一人值守;有的分局上班的人也不多，基層管理尤其是農(nóng)村基層單位管理松散情況比較突出。究其原因，基層單位缺乏工作動力和壓力;過去靠經(jīng)濟手段管理隊伍的做法現(xiàn)在行不通，基層負(fù)責(zé)人感覺管理沒有有效手段;有的認(rèn)為監(jiān)管服務(wù)是軟指標(biāo)，干與不干、干好干壞反正說不清楚，不如松散一下;有的認(rèn)為工商工作特別是食品安全監(jiān)管責(zé)任大，干部個人待遇又相比稅務(wù)等部門相差很多，心理不平衡，工作沒有勁頭。這些思想動態(tài)，影響了轉(zhuǎn)型工作的深入開展，也警醒我們要始終把做好人員思想政治工作方面放在首位，下更多的力氣。

二是系統(tǒng)執(zhí)法力量的配置還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面一線執(zhí)法人員力量不足。以某工商局為例，該局現(xiàn)有在職干部150人，其中縣局機關(guān)(含三個直屬分局)69人，基層71人，比例為4.6:5.4。再以我們這次走訪的某城區(qū)分局為例，轄區(qū)人口10.5萬人，管轄個體戶1500戶(食品經(jīng)營戶320戶)，各類企業(yè)218戶，在職干部31人，其中有執(zhí)法資格的25人，縣局借調(diào)走3人，可以執(zhí)法的僅有22人;某農(nóng)村分局在職干部10人，有2人長期患病，不能正常上班，2人被借調(diào)到上級部門幫忙工作，一線執(zhí)法力量明顯不足。另一方面，轉(zhuǎn)型后省、市、縣級工商局的機構(gòu)還沒有整合，使基層工商所出現(xiàn)“十幾根線穿一針”的現(xiàn)象，上級部署的工作線多面廣，對基層的執(zhí)法力量有一定的影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)某分局的市場巡查隊對口縣局4至5個部門。據(jù)一位基層干部透露，__年他所上報的報表有90%數(shù)據(jù)是靠估計的，因為基層人員配備不夠，上級局又催著要，下面只能統(tǒng)計加估計編數(shù)據(jù)。

三是執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法能力還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。調(diào)研中我們了解到，由于過去的工作重心偏向收費，執(zhí)法辦案、消費維權(quán)、企業(yè)登記等業(yè)務(wù)工作都是分人分塊管理的，轉(zhuǎn)型前后又沒有進行系統(tǒng)的培訓(xùn)。因此，轉(zhuǎn)型后基層一線人員普遍感覺到來自自身能力不足的工作壓力。以這次走訪的某鎮(zhèn)工商所為例，有80%的執(zhí)法人員，感覺辦案時存在力不從心，甚至執(zhí)法崗位人員也存在不會辦案現(xiàn)象，全所能夠獨立辦案的人員不到40%。干部知識結(jié)構(gòu)不合理，懂經(jīng)濟管理、法律、計算機、會計的專業(yè)人才和能熟練操作計算機的復(fù)合型人才更是鳳毛麟角。座談時，當(dāng)講到現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有100部法律、203部行政法規(guī)和104部部門規(guī)章賦予工商部門執(zhí)法權(quán)限時，多數(shù)干部表現(xiàn)出的是不清楚和驚訝，基層一線執(zhí)法人員感覺到了知識恐慌。

四是現(xiàn)行的干部管理手段還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。我們?nèi)ツ暝谌蟹秶菩械娜珕T績效考核，對于機關(guān)干部管理產(chǎn)生了較積極的作用，但對基層效果不明顯。主要是因為相對于過去基層習(xí)慣于實行的以下達(dá)經(jīng)濟任務(wù)為手段作為對人工作狀態(tài)的考核依據(jù)以及習(xí)慣于以工資掛鉤為管人的方式而言，績效考核既不直接，又偏軟?？己私Y(jié)果作為評先評優(yōu)依據(jù)對大部分一線人員根本沒有誘惑力，使得獎勵措施難以發(fā)揮激勵作用;懲的方面僅以公務(wù)員考核中不稱職為手段，又缺乏硬性可量化的指標(biāo)。同時由于是第一次實行績效考核，在制度設(shè)計、執(zhí)行、結(jié)果運用等方面還不成熟，因此基層干部普遍感覺績效考核的作用不明顯。調(diào)查中我們了解到，為防止干部出勤不出力，有的分局負(fù)責(zé)人還是沿用了過去下達(dá)指導(dǎo)任務(wù)的形式來約束干部，某基層工商所僅去年一年就下達(dá)罰沒任務(wù)20萬元。

五是現(xiàn)行工商文化建設(shè)還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)由于多方面的原因，工商部門對系統(tǒng)的文化建設(shè)一直重視不夠、投入不足?；鶎拥奈幕ㄔO(shè)一直處于空白或低水平狀態(tài)，一線執(zhí)法干部的業(yè)余生活缺乏，以往所建的小活動室沒有很好的發(fā)揮作用，加之工商干部的個人待遇較之稅務(wù)等同級單位偏低，工商津補貼工改后二年多了還沒有落實。部分干部感覺得不到組織的人性關(guān)懷和溫暖，系統(tǒng)干部的單位歸屬感、職業(yè)榮譽感不強，同時又得不到及時有效的疏通和引導(dǎo)，從而造成相當(dāng)一部分干部激情消失，工作上得過且過，生活中牢騷滿腹，紅盾論壇等專業(yè)談話網(wǎng)頁成了系統(tǒng)少數(shù)干部發(fā)泄不滿情緒的平臺，既影響了工作激情，又影響身體健康。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)10人的工商所由于文化生活缺乏，加之長期基層壓力無法排解，有1人得了精神抑郁癥，1人長期處于亞健康狀態(tài)。

(三)轉(zhuǎn)型基層干部的思想反映。在與基層干部交談中，他們普遍認(rèn)為轉(zhuǎn)型雖然有壓力，也有陣痛，但從長遠(yuǎn)來看工作轉(zhuǎn)型對于系統(tǒng)的建設(shè)和干部的成長都是有利的。在調(diào)研過程中，我們了解到基層工商干部有“五盼”。

一盼地位有提高。從工商行政管理法律法規(guī)在國家整個法律體系中占據(jù)重要的地位，同時具有市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等重要職能，以及執(zhí)法隊伍規(guī)模位列行政執(zhí)法機關(guān)前列等方面來看，工商部門應(yīng)該是一個重要的行政執(zhí)法機關(guān)。但從實際來看，基層工商干部普遍感到社會地位不高。究其原因，基層干部主要認(rèn)為上級局特別是國家總局在國家層面對工商機關(guān)的法律地位、職能作用爭取不夠，對基層保障力度不大，希望國家總局和上級局今后要在這方面多做一些工作，不斷提高工商部門的社會地位和社會評價。

二盼執(zhí)法有保護。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)干部對執(zhí)法存在恐懼心理，主要原因一是普遍認(rèn)為工商部門的執(zhí)法風(fēng)險很大，近年來每逢出現(xiàn)重大的責(zé)任事故，只要與工商職能有關(guān)連，工商部門的干部基本上難辭其咎，輕則紀(jì)律問責(zé)，重則刑罰處分，工商事業(yè)成了一個高風(fēng)險的職業(yè)。二是近年來執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。一方面，有的地方政府要求降低準(zhǔn)入門檻，對執(zhí)法監(jiān)管部門設(shè)立種種限制條件，工商執(zhí)法人員在法與行政命令夾縫中工作，有如臨薄冰之感;另一方面，基層執(zhí)法時常遭遇暴力阻撓執(zhí)法、抗法，人身安全得不到有效保障，有的甚至要付出血的代價?；鶎訄?zhí)法人員在面對涉黑、涉惡、涉強等經(jīng)濟違法行為時，有時不得不放棄原則，采取明哲保身的做法。三盼經(jīng)費有保障。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我市部分基層單位有的還在危房和租來的房屋中辦公;有的管轄范圍很大，沒有必須的交通工具，不能及時應(yīng)對急重大事;有的配置了檢測儀等設(shè)備，由于購買試劑價格昂貴，不敢輕易使用，辦案經(jīng)費得不到有力保障。同為執(zhí)法部門，相比較公、檢、法、稅務(wù)等單位，工商部門的公用經(jīng)費明顯偏少。

四盼能力有提升。轉(zhuǎn)型光有良好的愿望還不行，還要有一支過硬的隊伍去落實。一線執(zhí)法人員普遍認(rèn)為自己缺少學(xué)習(xí)培訓(xùn)和提高提升的機會，盼望上級局將培訓(xùn)的重點放在基層一線執(zhí)法人員的身上，擬定一個適合基層實際的培訓(xùn)方案，選擇真正有水平的教員，讓一線執(zhí)法人員真正學(xué)到管用的基本技能和知識。他們還建議省局至少每年為縣市級工商局招錄3至5名專業(yè)對口、學(xué)以致用的人才，并盡可能的將此類人才放到基層，發(fā)揮專業(yè)人才的指導(dǎo)和帶動作用。

五盼隊伍有活力。工商部門實行垂管后最大的好處是把住了進人關(guān)。但調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)如今最突出的問題變成了人才青黃不接、后繼乏人。以某工商分局為例，按機構(gòu)設(shè)置為34人，30歲以下的年輕干部不足10人，1999年以后全省統(tǒng)一招錄分配的公務(wù)員僅1人。在干部交流上，只限于基層內(nèi)部一般干部之間，機關(guān)與基層之間很少進行上下交流，基層縣市局班子成員除了上級提拔使用，大都是采取“本土為官、港人治港”?；鶎优瓮刹拷涣髦写蚱瞥青l(xiāng)限制，實現(xiàn)合理流動，為每一名干部提供一個良好的發(fā)展空間。

二、推進基層工作轉(zhuǎn)型的幾點建議

推進基層工作轉(zhuǎn)型是一個需要長期探索和實踐的過程。如何加快推進基層工作轉(zhuǎn)型，我們認(rèn)為必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足新形勢和轉(zhuǎn)型工作要求，嘗試在五個方面下功夫。

(一)創(chuàng)新執(zhí)法理念推轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型后，國家每年都要拿出很大的一筆錢來保障我們。食國家的俸祿就要為國家盡忠。我們每一名干部都要把握“我們究竟能為社會、為人民做點什么？做好什么”這一基本命題，創(chuàng)新執(zhí)法理念，服務(wù)社會，服務(wù)發(fā)展，服務(wù)人民，以實現(xiàn)自身的價值，回報納稅人。首先應(yīng)以當(dāng)前正在開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“兩年”(作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)年)活動為契機，進一步加大干部思想教育力度。深入開展理論教育，堅定一線干部的服務(wù)理想和信念;開展黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，使每一位基層干部做到積極行政、依法行政、廉潔行政;開展反面典型教育，克服一線班子成員和執(zhí)法人員權(quán)高位重思想;加強全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，使每名干部時刻牢記自己的“公仆”位置和服務(wù)職能。其次，加大查訪通報督查力度。把行政效能監(jiān)察納入懲治和預(yù)__敗體系建設(shè)范疇，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署，開展行政效能監(jiān)察。一方面，明晰局紀(jì)局規(guī)，加大基層制度建設(shè)力度，按照科學(xué)、規(guī)范的原則對局規(guī)局紀(jì)進行收集整理，并印發(fā)成冊，使每一名干部清楚要做什么，什么能做，什么不能做，從根本上杜絕“不作為”、“慢作為”、“亂作為”。另一方面，改進日常例行執(zhí)法監(jiān)督活動，適時開展專項督查，使之逐步制度化、規(guī)范化和有效化。根據(jù)上級的重大工作部署和重點工作安排，檢查各地貫徹落實情況，督促改進工作，保證上下通暢、號令嚴(yán)明。再次，對轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的工作作風(fēng)上的懶、亂等現(xiàn)象，不姑息、不遷就，依法依紀(jì)進行處理，在系統(tǒng)內(nèi)營造風(fēng)清氣正、扎實做事、富有激情、朝氣蓬勃的良好氛圍。

(二)重設(shè)內(nèi)部機構(gòu)帶轉(zhuǎn)型。應(yīng)按照國家總局新三定方案的要求，在機構(gòu)設(shè)置、事權(quán)劃分、資源整合、人員配置等方面下功夫，建立科學(xué)、合理的內(nèi)部體制。首先要因地制宜設(shè)機構(gòu)?？梢詢斣噷⒐ど趟?分局)內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整為“兩室兩隊”，即辦公室、督查室、監(jiān)管執(zhí)法隊、市場巡查隊。其中，10人以下工商所(分局)將辦公室和監(jiān)管執(zhí)法隊作為常設(shè)機構(gòu)，將市場巡查隊和督察室作為非常設(shè)機構(gòu);10人以上工商所(分局)將督察室作為非常設(shè)機構(gòu)，其他“一室兩隊”作為常設(shè)機構(gòu)。監(jiān)管執(zhí)法隊隊長由法制員兼任，督察室正副主任分別由所(分局)長和紀(jì)檢監(jiān)察員兼任。其次要根據(jù)專長定崗定責(zé)。針對基層人員素質(zhì)、技能、身份、年齡等方面的差異，將工商分局、所工作崗位分為執(zhí)法崗位、服務(wù)崗位和監(jiān)督崗位。對基層各個崗位人員上崗，采取“自愿報名、分類考試、量才推崗、擇優(yōu)上崗”的辦法，將主要工作人員調(diào)整到登記監(jiān)管、市場巡查和執(zhí)法辦案崗位上來。為解決基層人少、事多的問題，工作人員可以實行一人多崗、一崗多責(zé)，并確定每個工作人員崗位職責(zé)、工作目標(biāo)及責(zé)任追究辦法。

(三)培訓(xùn)干部隊伍促轉(zhuǎn)型。一是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要重點由重視學(xué)歷教育向加強職稱和專業(yè)技能教育轉(zhuǎn)變，鼓勵、支持和培養(yǎng)一批具有資格證書的專業(yè)人才，改善工商干部隊伍知識結(jié)構(gòu)。要加強業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，著力提高干部實際操作能力，著力培訓(xùn)在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、商業(yè)賄賂、電子商務(wù)等領(lǐng)域的監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能。既要按照“六能六會”提高干部的工作技能，還要提高干部分析問題解決問題的能力，洞察市場主體規(guī)范經(jīng)營的能力，同市場主體溝通交流的能力，上下聯(lián)系左右協(xié)調(diào)的能力，構(gòu)建和諧社會和諧系統(tǒng)和諧單位和諧家庭的能力，寬嚴(yán)相濟、文明執(zhí)法的能力等六個方面的能力，有針對性地解決干什么和怎么干的問題。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。要采取和教育聯(lián)辦、聯(lián)訓(xùn)的方式，選擇和工商行政管理知識相關(guān)、相近的科目，進行系統(tǒng)學(xué)，對獲得文憑的適當(dāng)給予獎勵和補助;要按照培訓(xùn)計劃，擬好方案，選好教員，分崗位、分層次、分批次組織培訓(xùn)，通過舉辦紅盾夜校，組織崗位練兵、跟班鍛煉等方式開展實地培訓(xùn);借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立紅盾學(xué)習(xí)群、開展網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上交流的方式增強培訓(xùn)的生動性。三是擴大培訓(xùn)范圍。要制訂年度培訓(xùn)計劃，對全系統(tǒng)干部進行輪訓(xùn)，并組織登記員、巡查員、信息員等十大員的專項培訓(xùn)。要深入開展?fàn)巹?chuàng)“崗位能手”活動。通過大培訓(xùn)、大練兵、大比武、大考核，逐步提高工商隊伍的綜合素質(zhì)。嚴(yán)格落實三個必訓(xùn)要求，即：新任公務(wù)員崗前必訓(xùn)，干部職務(wù)晉升前必訓(xùn)，新法規(guī)、新業(yè)務(wù)出臺后必訓(xùn)，做到監(jiān)管領(lǐng)域、所有業(yè)務(wù)和所有人員三個全覆蓋，全面提升工商人員的執(zhí)法水平。

(四)健全監(jiān)管機制保轉(zhuǎn)型。重點是創(chuàng)新執(zhí)法辦案和服務(wù)發(fā)展體制機制。創(chuàng)新執(zhí)法辦案體制機制方面，要進一步理順執(zhí)法辦案機構(gòu)體制，明確縣局辦案機構(gòu)對分局辦案機構(gòu)的工作領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確公平交易分局負(fù)責(zé)全系統(tǒng)執(zhí)法辦案的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，從根本上解決多頭執(zhí)法、職能交叉的弊端;加強同公安、檢察、法院、紀(jì)委等部門協(xié)調(diào)力度，提升執(zhí)法權(quán)威。建立統(tǒng)一的執(zhí)法辦案體系及其考核機制(執(zhí)法辦案先進單位)，評議機制(案件質(zhì)量評價體系建設(shè))，監(jiān)督機制(行政執(zhí)法三制)和激勵獎勵機制(辦案積分考核)，結(jié)合新“三定”方案細(xì)化和分解執(zhí)法責(zé)任，把執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及責(zé)任落實到每個執(zhí)法崗位和人員。進一步完善辦案經(jīng)費保障制度，在財務(wù)預(yù)算中設(shè)立執(zhí)法辦案經(jīng)費補助，切實保障辦案裝備和經(jīng)費。創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體制機制方面，推行基層工商所(分局)市場主體信息報告制度和駐點企業(yè)聯(lián)系人制度，進一步加大各類市場主體培育力度。延伸農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)職能，把工商部門“市場準(zhǔn)入”、“合同管理”、“商標(biāo)廣告”、“食品安全監(jiān)管”等職能工作融入到農(nóng)村“一會三站”中，將其建成為解民憂、辦民事、促民富的平臺。把消費維權(quán)與拉動內(nèi)需緊密結(jié)合起來，牽手廠家、商家和買家開展“消費體驗活動”，積極培育新的消費熱點，促進農(nóng)村消費，維護農(nóng)村消費者合法權(quán)益。進一步加強15行政執(zhí)法體系建設(shè)，各縣市區(qū)局應(yīng)盡快成立15申(投)訴舉報中心(隸屬消保機構(gòu)與消保機構(gòu)合署辦公)，努力實現(xiàn)“快速受理、快速處理、快速反饋、快速評價”，確保全年消費申(投)訴結(jié)案率達(dá)到98%以上。

(五)落實績效責(zé)任評轉(zhuǎn)型。要進一步健全完善以考勤、考績、考廉、考評為主要考核手段的績效考評機制，明確工作責(zé)任。一是搭建分級目標(biāo)責(zé)任體系。建議以縣級工商局為單位，成立目標(biāo)績效管理考核委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織對工商所(分局)完成重點工作目標(biāo)進行考核和指導(dǎo)。各工商所(分局)負(fù)責(zé)人為第一負(fù)責(zé)人，對縣市局下達(dá)的目標(biāo)負(fù)總責(zé)，組織下達(dá)各項目標(biāo)，并對本單位完成情況進行管理和評估、獎懲，形成級級有責(zé)任、層層有人抓的責(zé)任體系。二是建立實時目標(biāo)責(zé)任機制。本著將工作任務(wù)及責(zé)任細(xì)化到天、落實到人的原則，建立例會制度。各分管領(lǐng)導(dǎo)每周就分管的工作向局長辦公會匯報，局長辦公會每月進行一次調(diào)度。局領(lǐng)導(dǎo)每季召開季評會，對各工商所、機關(guān)部門重點工作目標(biāo)實地檢查，并逐一進行點評，限期整改。工商所建立工作周講評、月調(diào)度、年匯總制度，使各單位(部門)重點工作有目標(biāo)、計劃、分階段扎實推進，并將工作責(zé)任和目標(biāo)考核落實到平時。三是建立績效考評機制。對基層工作人員崗位績效考評分五個方面進行，即：自我評價。工作人員每月對本人履行崗位職責(zé)情況自我評分，填入《全員崗位績效考評手冊》;所長、分局長進行評審。結(jié)果匯入個人績效檔案;民主評議。全體工作人員開展向監(jiān)管對象述職述廉，公開接受評議;考勤評查。把“出勤率”作為績效考評重要分值，由辦公室按缺勤次數(shù)扣分;加分評定。設(shè)定加分項目。以上五項分?jǐn)?shù)之和除以5即為個人年度得分情況。

國家電網(wǎng)公司提出“抓發(fā)展、抓管理、抓隊伍、創(chuàng)一流”的總體工作思路，把投資體制改革后的新時期電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，定位在建設(shè)“一強三優(yōu)”，“以人為本”的高度上，來進一步推進現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進步，現(xiàn)代化設(shè)備陸續(xù)投入電網(wǎng)營運，必須要求高素質(zhì)人才來參與企業(yè)的發(fā)展，未來電力企業(yè)的競爭實際上也是管理和人才的競爭，一流的管理與服務(wù)必須有一流的人才，而高素質(zhì)的人才必須通過加強教育與培訓(xùn)才能得到。那么如何以教育、培訓(xùn)來——提升職工的整體素質(zhì)呢？這是企業(yè)管理者首先要研究的新課題。同時，也對工會工作提出了一個新時期的探索方向。我們工會女職委，擔(dān)負(fù)著女職工隊伍建設(shè)的重要使命，在新形勢下，要發(fā)揮自身教育職能，做好女職工素質(zhì)提升，優(yōu)化文化結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技能的工作，使其以新的精神風(fēng)貌和工作姿態(tài)迎接新任務(wù)新挑戰(zhàn)。

一、公司女職工素質(zhì)現(xiàn)狀分析

當(dāng)今，世界已經(jīng)步入高科技時代，電力系統(tǒng)的現(xiàn)代化設(shè)備日新月異，不斷地更新、淘汰了舊設(shè)備，而操縱這個系統(tǒng)的人口卻呈現(xiàn)老齡化，特別是女職工的學(xué)歷結(jié)構(gòu)低，面臨著被淘汰出局的威脅。截止10月底，我公司女職工132人（包括農(nóng)電員工，下同）。在他們中間，初中及以下的占9.85%，高中的占15.15%，技校畢業(yè)的占18.18%，中專的占9.85%，大專的占37.12%，本科以上的占9.85%。專業(yè)職稱結(jié)構(gòu)：初級以下12人，中級3人，而高級專業(yè)技術(shù)職稱為零；另外，中級工9人，高級工4人，技師3人，而高級技師是零。

女職工的文化、技能現(xiàn)狀來看，總體水平低下，特別是高學(xué)歷、高檔次專業(yè)技術(shù)、高技能人才嚴(yán)重短缺。有一些雖然上了技校，走進電力企業(yè)，經(jīng)過各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但還是文化程度偏低。而在六、七十年代對電力企業(yè)崗位工作技術(shù)性要求不高，對文化素質(zhì)要求也不是很高，矛盾不很突出，步入新世紀(jì)后，電力企業(yè)進行全面改革，計算機管理體質(zhì)全面鋪開，對職工工作要求提高了，技術(shù)要求也提高了，因此，女職工素質(zhì)現(xiàn)狀低下與電力企業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾也越來越大，造成這種矛盾的主觀原因是“三個缺乏”。

1、認(rèn)識偏差，缺乏學(xué)習(xí)積極性。在實際工作，不少女職工沒看到現(xiàn)代化設(shè)備的不斷更新，對職工會產(chǎn)生素質(zhì)提升的強勢要求，認(rèn)為自己現(xiàn)有工作水平、工作技能還能應(yīng)對目前的工作，不需要再學(xué)習(xí)了；有的女職工認(rèn)為自己的年齡大，工作已經(jīng)累了，還有那么多家務(wù)事，沒心思坐下來學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)缺乏動力。

2、觀念滯后，缺乏競爭意識。第一，認(rèn)為自己文化低年齡大，進步無望，學(xué)點東西又能怎樣？第二，認(rèn)為生活樂趣在于文化娛樂休閑，業(yè)余時間不愿花在學(xué)習(xí)技能上。即使單位里組織學(xué)習(xí)知識技能，也是“要我學(xué)”而不是“我要學(xué)”，往往是剃頭擔(dān)子一頭熱。

3、心理素質(zhì)差，缺乏自信心，總認(rèn)為女同志不如男同志。

二、電力企業(yè)女職工須具備的素質(zhì)

面對著女職工“三個缺乏”的現(xiàn)狀，我們女職委根據(jù)新時期新形勢的要求，研究電力女職工必須具有的素質(zhì)。

1、良好的思想道德。具體包括政治思想品德、職業(yè)道德和社會公德。表現(xiàn)為有正確的政治方向，堅定的政治信仰，關(guān)心國家的前途和命運，關(guān)心公司的生存和發(fā)展，善于學(xué)習(xí)和了解有關(guān)公司生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展的知識和信息，把自己的命運同電力企業(yè)的命運緊緊聯(lián)系在一起，在本職工作崗位上誠實守信，盡職盡責(zé)地完成任務(wù)。

2、良好的科學(xué)文化素質(zhì)。主要指女職工受教育程度和文化知識修養(yǎng)。首先，要有扎實的文化基礎(chǔ)，其次，要有較寬的知識面，知識面過窄的人是素質(zhì)不完善的人。

3、良好的勞動技能。主要指專業(yè)技術(shù)和能力，包括一般能力（認(rèn)識能力和操作能力）、特殊能力（專業(yè)領(lǐng)域的專門能力）、創(chuàng)造能力（專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造思維和實踐能力）。

4、良好的身體和心理素質(zhì)。主要指身體體質(zhì)、精神狀態(tài)、忍耐力、抗病力，對自然環(huán)境和社會環(huán)境的適應(yīng)能力。

三、提升電力企業(yè)女職工素質(zhì)的若干舉措

為了達(dá)到新世紀(jì)電力企業(yè)女職工必須具備的素質(zhì)，我們女職委充分發(fā)揮了企業(yè)文化的導(dǎo)向作用，在“學(xué)習(xí)、實踐、比賽”中采取具體有效的方法，從人的生理需求、安全需求、工作需求、自我實現(xiàn)需求上下功夫，將女工工作做得有聲有色，營造了一種和諧的企業(yè)文化的氛圍。

1、要提升素質(zhì)首先是學(xué)習(xí)。

組織女職工學(xué)習(xí)法律知識、政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，提高她們的整體素質(zhì)和理論水平。利用讀書小組的形式，組織女職工學(xué)習(xí)《婦女權(quán)益保障法》、新的《勞動合同法》，進一步懂得用法律的手段維護自己的權(quán)益。我們在全公司女職工中編排成立了6個女職工讀書小組，廣泛開展“讀書”活動，每位女職工人手一本專用讀書筆記本。在女職工讀書小組成立暨動員大會上，單位領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，從時代發(fā)展的角度來鼓勵女職工努力學(xué)習(xí)，把自學(xué)與集體討論相結(jié)合，把理論學(xué)習(xí)與本局實際相結(jié)合，來提高自己水平與能力。平時，大家在小組會上談心、交流，許多人還將自己以前的困惑，工作中遇到的困難與法律法規(guī)中的解釋結(jié)合起來，提高了解決問題的能力，后來，大家分頭寫出了自己的學(xué)習(xí)體會，其中還有不少具有一定思想內(nèi)涵和理論水平的論文和心得體會呢！如林愛慧撰寫的《我為建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司添光彩》一文獲浙江省優(yōu)秀論文三等獎，《試論如何提升女職工隊伍素質(zhì)》榮獲全省工會第二屆女職工工作論文調(diào)研報告評比優(yōu)秀獎。女職委還將女職工撰寫的三篇讀書心得體會推薦市局女職委，其中二篇被省電力公司選登上報刊，分別獲得溫州電業(yè)局論文比賽二等獎、三等獎。

“愛心”與“勵志”教育是提升個人素質(zhì)與企業(yè)凝聚力的根本。我們女職委將名著《假如給我三天光明》《我的人生哲學(xué)》送到每個小組中，大家在文學(xué)作品的熏陶下，感悟頗深，不斷反思自己的工作狀態(tài)與服務(wù)態(tài)度，糾正了一些冷漠，粗暴的工作作風(fēng)，以“愛心”來對待客戶，以“微笑”來開展服務(wù)。從而在近幾年的民意測驗中，平陽電力服務(wù)態(tài)度的評估成績總是高居榜首，贏得了民心。

2、開展技術(shù)練兵，提升專業(yè)水平。

面對電力工業(yè)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，設(shè)備的不斷更新?lián)Q代，計算機管理的全面鋪開，女職工必須正視自身素質(zhì)不高的事實，在單位領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)和女職委的努力組織下，女職工參加了各種形式的計算機培訓(xùn)，現(xiàn)在，基本上能夠自如地運用計算機來做好本職工作。隨著電力設(shè)備不斷更新，專業(yè)化水平是提高女職工工作效率的關(guān)鍵所在，我們趁市局技術(shù)比賽的東風(fēng)，邀請公司業(yè)務(wù)骨干傳授相關(guān)的知識，開展崗位技術(shù)練兵，組織女職工互學(xué)互教，不斷實踐，使女職工提高了專業(yè)技能。如在參加溫州電力局35kv變電運行操作技術(shù)比武中，女隊員葉靜獲得技術(shù)比武個人二等獎，并代表溫州電力局參加省公司操作技術(shù)比武，榮獲個人第八名，團體第三名的成績。女職工樓春艷在農(nóng)電崗位知識技能競賽中名列前茅，陳麗園在省電能計量調(diào)考中獲省第二名。

3、奉獻愛心，營造和諧和的氛圍

要提升個體的素質(zhì)，必須有一個企業(yè)文化氛圍的熏陶。女職委以“奉獻愛心，營造和諧”為主題，開展了一系列的活動。

在汶川地震后，我們組織收看電視，閱讀報刊，召開通報會等形式，讓女職工了解災(zāi)情，切身感受災(zāi)區(qū)的疾苦，獲取抗震救災(zāi)的信息，這樣極大激發(fā)了女職工的募捐熱情，大家紛紛慷慨解囊，真誠奉獻了一片愛心，女職工共募捐了17900元，還有九名女職工志愿者踴躍地參加了無償獻血活動。這些活動彰顯出電力女職工無私救助他人的社會形象，為社會奉獻了光和熱。今年年初，在公司組織抗冰雪搶修突出隊奔赴文成、云和抗災(zāi)保電之際，女職委帶領(lǐng)女職工奔赴災(zāi)區(qū)，為抗災(zāi)勇士洗衣、做飯，做好后勤保障工作，做好災(zāi)區(qū)重建工作。在臺風(fēng)多發(fā)季節(jié)，后勤服務(wù)隊的姑娘們總是微笑著將一碗碗燉好的綠豆紅棗湯，一瓶瓶礦泉水，一條條毛巾送到搶修員工的手中，并把一張張“溫馨提醒，安全用電”的宣傳單送到災(zāi)民家中，營造了企業(yè)中的和諧氣氛，也融洽了民企關(guān)系。

營造和諧氣氛并不僅僅在各項活動中，更體現(xiàn)在人際交流中，女職委本著尊重、關(guān)心員工的原則，多做暖人心的事，多說暖人心的語，特別是關(guān)注單親、特困、特病女職工的生活，與她們聊聊工作與生活中的事，幫助解決實際困難，將溫暖送到她們的心上。在“愛在金秋”的助學(xué)活動中，我們根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的精神，確定困難單親女職工的三名學(xué)生，由工會主席，女職委委員個人資助每位學(xué)生1000元，幫助解決了上學(xué)難的問題。

由于一貫的倡導(dǎo)，企業(yè)中的女職工的道德風(fēng)貌不斷地上了一個個新臺階，助人為樂的風(fēng)尚成為企業(yè)的主旋律，這樣促成了企業(yè)員工的凝聚力，向心力，也融洽了企民關(guān)系，贏得了社會的贊譽。

4、以豐富的文體活動為載體，提升女職工的身體素質(zhì)與心理素質(zhì)

新時期的女工工作必須要順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，與時俱進。如何為以她們喜歡的活動來激發(fā)她們鍛煉身體的興趣來減輕工作的壓力呢？最近溫州地區(qū)興起了健身舞熱，而女職工卻苦于無暇參與，我們女職委便想職工所想，組織了女職工的業(yè)余舞蹈班，并請來了優(yōu)秀的舞蹈教練，給予她們耐心仔細(xì)的指導(dǎo)，提高了中青年職工的舞蹈水平，并多次參加演出。望著她們在舞臺上裊裊亭亭的身姿和嫻熟優(yōu)美的動作，我們嘗到了工會工作的甜頭，后來在市局的歌舞晚會中，她們表演的《陽光之歌》、《太陽的兒女》、《墨竹頌》均獲得了好名次。更為美妙的是，在音樂舞蹈的熏陶下，女職工感覺到自己的精神風(fēng)貌像花兒一樣開放了，自己的心靈像草兒一樣蓬勃向上。這些都體現(xiàn)了企業(yè)的人文關(guān)懷，企業(yè)的凝聚力。除此之外，我們還開展了許多豐富多采的業(yè)余活動：趣味運動會、登山、環(huán)城跑、發(fā)短息、表祝福等，通過這些活動體現(xiàn)了我們女職工與時促進，朝氣蓬勃的精神風(fēng)貌，提升了職工的整體素質(zhì)。

以上的種種舉措，是順應(yīng)了新時代生產(chǎn)力發(fā)展需要，營造了企業(yè)文化氛圍的需要，

開拓了職員的時代風(fēng)貌，為企業(yè)發(fā)展作出了貢獻，在“更快、更高、更強”的奧林匹克精神的激勵下，我們工會女職委將與大家一道努力上進，使平陽電力在經(jīng)濟發(fā)展新跨越中發(fā)揮更大的作用。

幫扶調(diào)研報告：立足部門職能 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢構(gòu)建生態(tài)文明示范村居

按照市委組織部和市直機關(guān)下派工作三隊的要求，市農(nóng)業(yè)局駐牛莊鎮(zhèn)王營村下派幫扶工作組利用兩個月的時間，采取黨員群眾座談、入戶問卷調(diào)查、實地查看等方式，對王營村經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行了全面調(diào)查，摸清了王營村發(fā)展的制約因素和問題，理清了發(fā)展思路，找準(zhǔn)了發(fā)展路子，制定了今后發(fā)展的措施?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。

一、基本情況

牛莊鎮(zhèn)王營村，位于牛莊鎮(zhèn)南 2公里，東營區(qū)和廣饒縣交界處，南臨支脈河，北靠藍(lán)海高端蔬菜種植基地，西與麒麟食用菌種植基地接壤，是東營區(qū)的南大門。231省道穿村而過，將村子分成東、西兩部分，產(chǎn)業(yè)特色明顯，地理位置優(yōu)越。綜合實力在牛莊鎮(zhèn)42個自然村中居中游。 （一）村民情況

1、村民基本狀況：現(xiàn)有居民138戶，人口450人。調(diào)查情況以住村戶為準(zhǔn)，其中男236人，女214人；按年齡分：17歲以下人93人，18-60歲261人，60歲以上96人；受教育情況（包括在讀學(xué)生）：大專及以上9人，高中（包括高職及中專）41人，初中186人，小學(xué)202人，文盲12人。

2、勞動力從業(yè)情況：目前，常年從事汽車運輸業(yè)村民27戶，農(nóng)閑季節(jié)有村民外出務(wù)工60余人；肉食鴨及肉食雞養(yǎng)殖大戶5戶，汽車服務(wù)行業(yè)1戶，農(nóng)家超市經(jīng)營1戶，電工維修1戶，高端蔬菜種植3戶。

3、村貧困戶情況：村中有貧困戶6戶9人。主要以單身老年、殘疾、因病致貧和因病返貧者為主，現(xiàn)已加入低保。

4、主要生產(chǎn)工具：全村35戶擁有家庭小轎車，23臺大型運輸車。

（二）主要經(jīng)濟資源及經(jīng)濟發(fā)展情況

1、土地資源：全村耕地面積900畝，人均2畝；XX年，牛莊鎮(zhèn)黨委出臺了《農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，在王營村開展土地流轉(zhuǎn)試點，以每畝每年1000斤小麥的指導(dǎo)價格，流轉(zhuǎn)王營村土地750畝。同年，鎮(zhèn)黨委整合了王營、前哨等村土地資源，在王營村北，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2萬畝，組建了寶源蔬菜種植合作社，組織農(nóng)民種植大棚蔬菜、瓜果，并提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實現(xiàn)了規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。

2、村民經(jīng)濟收入情況：近三年村民人均純收入分別為6600元、7100元、8900元（數(shù)據(jù)來源于鎮(zhèn)政府報表）。從事產(chǎn)業(yè)收入：XX年全村全年共收入400.5萬元；其中一產(chǎn)收入80萬元，占總收入的19.98%；二產(chǎn)沒有收入；三產(chǎn)收入320.5萬元，占總收入的80.02%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，本村仍然是比較典型的農(nóng)業(yè)村，種植、養(yǎng)殖是本村的主要產(chǎn)業(yè)。有合作社一處，沒有集體企業(yè)，村集體經(jīng)濟收入為零。

（三）水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善情況

1、生產(chǎn)、生活用水情況：農(nóng)田用水源于地下水，依靠抽水，采用大水漫灌方式灌溉；蔬菜大棚的灌溉用水源于三口深水井；生活用水源于油田供水公司，已達(dá)到家家通自來水，生活用水方便。

2、用電來源：村內(nèi)路燈等公共用電費用已協(xié)調(diào)電信公司；生活用電為農(nóng)網(wǎng)改造電。

3、道路情況：村北有產(chǎn)業(yè)路一條。村內(nèi)街道六縱四橫，寬皆5米，長2.6公里，全部硬化為柏油路。

4、家家戶戶有電視機，均已開通閉路電視。

（四）村兩委和黨員干部情況

1、村兩委班子共3人，書記兼主任：王大營，男，39歲，高中文化，退伍軍人；委員：王小濱，男，37歲，初中文化；張美，女，48歲，初中文化。

2、黨員共計35人，其中50歲以上黨員26人，黨員年齡老化，思想覺悟較高，3個黨小組，XX年發(fā)展預(yù)備黨員2人，有入黨積極分子 2人；村務(wù)監(jiān)督小組3人，理財小組3人；村民代表21人，紅白理事會6人；黨員中有21人掌握1-2門實用技術(shù)（養(yǎng)殖、種植等）。

（五）村級財務(wù)管理情況

1、村財務(wù)按規(guī)定由鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理，村財務(wù)制度規(guī)范、健全。

2、有上級財務(wù)監(jiān)督制度及村民民主理財制度，且認(rèn)真落實；村財務(wù)收支節(jié)余項目一月一理財，一月一報財，財務(wù)公開。

3、無集體資產(chǎn)非法侵占現(xiàn)象；近三年村集體負(fù)債35萬；近三年村集體資產(chǎn)額為零；近三年農(nóng)民負(fù)擔(dān)為零。

（六）精神文明建設(shè)情況

1、王營村文化大院一座，建筑面積540平方米，健身廣場684平方米，有各類圖書200冊。

2、村民接受信息來源主要為電視，有遠(yuǎn)程教育設(shè)備一套，按需要組織學(xué)習(xí)。

二、村莊發(fā)展的優(yōu)勢與問題

（一）村莊發(fā)展的主要優(yōu)勢和特點

1、牛莊鎮(zhèn)王營村屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，距鎮(zhèn)政府僅有2公里，231省道從村內(nèi)通過，交通十分便利，地理位置比較優(yōu)越。2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。村成立了黃河口有機韭菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社，社員20名，種植有機韭菜60畝。3、“兩委”班子健全，班子成員分工明確，團結(jié)協(xié)作意識較強，支部書記工作經(jīng)驗豐富，富有魄力，敢于創(chuàng)新，威信很高。

（二）制約村莊發(fā)展的問題

王營村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，村集體積累較少，村級公共服務(wù)設(shè)施尚不夠健全。蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒔M織化程度不高，市場效益較低。農(nóng)業(yè)從事人員文化素質(zhì)偏低，缺乏技能和經(jīng)驗，影響了全村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、加快王營村經(jīng)濟發(fā)展的措施與建議

駐王營下派幫扶工作組牢記下派幫扶工作的總體要求，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、強基固本、內(nèi)外結(jié)合、富民強村、率先發(fā)展、和諧穩(wěn)定”二十四方針，扎實開展各項工作。

一是實施“生態(tài)文明家園”建設(shè)工程。市農(nóng)業(yè)局機關(guān)黨委與王營村黨支部合作共建“生態(tài)文明家園”活動，經(jīng)過創(chuàng)建要實現(xiàn)村莊綠化到位、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、管理服務(wù)優(yōu)良、文化內(nèi)涵豐富、產(chǎn)業(yè)支撐有力、發(fā)展特色鮮明的目標(biāo)，達(dá)到“三進”、“四清”、“五化”、“六有”標(biāo)準(zhǔn)。“三進”： 生態(tài)環(huán)保理念進農(nóng)家、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)進農(nóng)家、科技致富信息進農(nóng)家?！八那濉保呵鍧嵓覉@、清潔田園、清潔水源、清潔能源?！拔寤保壕G化、美化、亮化、硬化、凈化；“六有”：有一個好班子、有一個好產(chǎn)業(yè)、有一個好環(huán)境、有一批好設(shè)施、有一個好風(fēng)氣、有一套好機制。制定村規(guī)民約，把移風(fēng)易俗、轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會風(fēng)氣作為文明生態(tài)村建設(shè)的“重頭戲”來抓，教育引導(dǎo)村民更新觀念，大力提倡婚事新辦、喪事簡辦、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、講文明、講衛(wèi)生等新風(fēng)尚，形成尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的局面。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，形成鄰里團結(jié)、家庭和睦、互幫互助的社會主義新風(fēng)尚。

二是先進農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范點建設(shè)工程。依托黃河口有機韭菜農(nóng)民種植專業(yè)合作社，建設(shè)一處能看、能學(xué)、能用，集多種種植新技術(shù)于一體的高效生態(tài)示范園，規(guī)劃面積10畝。其中，圍繞藍(lán)海高端農(nóng)產(chǎn)品基地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)育苗工廠一處，育苗棚兩棟面積2.4畝，為基地提供用苗本地化；擴建提升有機韭菜氣霧栽培、基質(zhì)栽培規(guī)模，探索陽臺菜園、創(chuàng)意菜園發(fā)展模式；大大力推廣自動卷簾、水肥一體化、遮陽網(wǎng)、殺蟲燈、防蟲網(wǎng)等新設(shè)施、新材料，改善栽培條件、完善設(shè)施配套、充實科技內(nèi)涵、提高生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力；每年至少引進3個新特品種，推廣新技術(shù)3項以上，建立新品種對比、新技術(shù)展示等實驗區(qū)。

三是開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建工程。依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)規(guī)定和《東營市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社標(biāo)準(zhǔn)》，完善提高村屬黃河口有機韭菜農(nóng)民種植專業(yè)合作社運行機制，合理設(shè)置組織機構(gòu)，規(guī)范財務(wù)制度和會計核算，強化檔案管理，完善生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化，以及統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售的產(chǎn)銷服務(wù)體系，打造成經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高的在東營區(qū)乃至全市具有示范帶動作用的合作社。

四是休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。依托藍(lán)海高端農(nóng)產(chǎn)品基地（王營蔬菜基地）發(fā)展優(yōu)勢，做好種植、加工、物流、觀光系列化服務(wù)，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展以“住農(nóng)家院，吃農(nóng)家飯”為主的特色民俗接待產(chǎn)業(yè)；以認(rèn)種菜地、苗圃，鮮果采摘（即“干農(nóng)家活、體農(nóng)家樂”）為主的市民體驗休閑產(chǎn)業(yè)；以追憶農(nóng)耕文明為主的農(nóng)史農(nóng)具展覽業(yè)；綜合開發(fā)利用支脈河水利、綠化、土地資源，進行深度開發(fā)，建設(shè)集生態(tài)農(nóng)業(yè)、房車露營基地、特色文化旅游、水、陸休閑娛樂為一體的產(chǎn)業(yè)長廊；兩年內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。

五是實施農(nóng)民致富“金橋”工程。截止到現(xiàn)在全村所有土地順利流轉(zhuǎn)，王營村剩余勞動力增加，多為40歲以上的農(nóng)村婦女。目前，村集體經(jīng)濟薄弱，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加集體積累是當(dāng)前亟待解決的重要問題。我們將面向藍(lán)海高端農(nóng)產(chǎn)品基地及周邊園區(qū)企業(yè)開展訂單式培訓(xùn)，加強王營村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，年內(nèi)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移100人。

六是農(nóng)業(yè)信息化示范村建設(shè)工程。實現(xiàn)信息網(wǎng)光纖進村、村務(wù)公開適時查詢（用觸摸屏查詢機查詢），大幅度提高農(nóng)戶電腦擁有率和上網(wǎng)率，徹底解決農(nóng)村信息“最后一公里”和“最后一米”的問題。

七是強基固本工程。制定黨員干部培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、集中培訓(xùn)、外出考察等多種方式，強化政策理論和現(xiàn)代知識培訓(xùn)，突出實用技術(shù)和致富技能的培訓(xùn)，力爭把每個黨員都培養(yǎng)成致富帶頭人，不斷增強黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)。堅持依法治村，編撰村規(guī)民約，進一步健全和完善村級各項規(guī)章制度。繼續(xù)推進以村務(wù)公開為重點的民主管理，對村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間、成效等方面進行全面規(guī)范，不斷推進村級管理的民主化進程。深入開展法制宣傳，普及法律知識，認(rèn)真排查熱點難點問題，把不安定因素化解在萌芽狀態(tài)，努力創(chuàng)建“和諧平安王營”。

建立健全干部考核評價機制是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵舉措。近年來，我們圍繞“考什么”、“誰來考”、“怎么考”這一主線，科學(xué)設(shè)置考核環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確規(guī)范考核內(nèi)容，不斷充實和完善考核手段，努力探索建立以工作實績和德才素質(zhì)評價為核心內(nèi)容的干部綜合考評機制，使干部考核工作更具針對性、可操作性和公正性。

一、基本做法

1、責(zé)任承諾考實。每年初，我們結(jié)合上級下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)，圍繞市委、市政府的中心工作和重點任務(wù)，層層分解、責(zé)任到人，通過__市電視臺、市報等媒體，將各單位年度工作思路、主要任務(wù)和實現(xiàn)的目標(biāo)，向社會各界進行公開承諾，自覺接受單位干部職工和社會各界的廣泛監(jiān)督、評議。年終考核時，提前下發(fā)有關(guān)考核文件，并通過新聞媒體向社會發(fā)出考核公告，公布被考核對象、考核組成員名單、考核時間和舉報電話，從而使考核工作從始至終置于廣大干部群眾和社會各界的監(jiān)督之中，將實績的真實程度交給廣大干部群眾審核、評判和監(jiān)督，防止隨意夸大成績、有意掩蓋“敗績”、任意侵占“共績”等現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)考評?？己似陂g，我們將各單位工作總結(jié)和黨政正職的述職述廉報告，分別送市四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱評議，由市級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)平時掌握的情況，對鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職整體工作進行評價；鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職根據(jù)自己掌握的情況對單位副職進行評價。市級領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職的評價結(jié)果以百分制量化計分。

3、群眾參與考認(rèn)。在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職的基礎(chǔ)上，與會人員進行民主測評，對領(lǐng)導(dǎo)班子的政治鑒別力、政策敏銳性、大局意識等十多項評價內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績、廉等五項評價內(nèi)容進行測評。同時，考核組組織知情群眾和社會層面對領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的被認(rèn)可度進行民意調(diào)查，并發(fā)放民意調(diào)查表。民主測評和民意調(diào)查表結(jié)果按百分制量化計分。

4、部門核對考證。市直有關(guān)部門根據(jù)單項考核目標(biāo)和考核細(xì)則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或市直單位提出單項評價意見，并提供相關(guān)數(shù)據(jù)，各項結(jié)果按其所占權(quán)重折算后計入年終考核總分。

5、組織系統(tǒng)考核?？己私M采取“聽、談、看、議”的方式，廣泛收集材料，實施立體考核。“聽”即聽取各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對全年工作情況的匯報，從而了解考核目標(biāo)完成情況，所承諾的工作責(zé)任目標(biāo)的落實情況、采取的主要措施，取得的成績，存在的問題和實現(xiàn)的目標(biāo)；“談”既與班子成員及干部群眾代表廣泛進行座談，了解領(lǐng)導(dǎo)班子的整體狀況，個人分管工作的完成情況，取得的成績和存在的問題；“看”既查看會議記錄、相關(guān)資料，核對有關(guān)報表、查閱原始資料，同時結(jié)合考核目標(biāo)要求和目標(biāo)責(zé)任承諾，到工作現(xiàn)場進行核實、確認(rèn)；“議”既在聽、談、看的基礎(chǔ)上，對單位的工作總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部的述職報告和自我評價進行綜合分析確認(rèn)。

6、實績分析評估。在對考核對象的工作實績進行考核并形成初步結(jié)果的基礎(chǔ)上，考核組成員進行集體議績，發(fā)表意見，按經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、政治文明和精神文明建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、創(chuàng)新工作等要素對領(lǐng)導(dǎo)班子進行打分；對領(lǐng)導(dǎo)干部按所承擔(dān)的工作量、工作難易程度、工作效率和效果、本人所發(fā)揮的作用等要素打分，形成考核組的實績評價結(jié)果。

7、綜合確認(rèn)評檔。我們堅持采取定性與定量相結(jié)合的方法，將實績考核、民主測評、民意調(diào)查、考核組評價等內(nèi)容按不同權(quán)重計算出分值，并進行分析、比較、排隊，形成對考核對象的綜合性定性結(jié)論，確定相應(yīng)等次，提出初步評價建議，報市委審核研究后，確定各鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年終評價等次。

二、初步成效

幾年來，我們嚴(yán)格按照“五考兩評”的干部綜合考評辦法的要求，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行全方位的立體考核，取得了一定的成效。

一是發(fā)揮了考核工作的導(dǎo)向作用，為廣大干部踐行科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀樹立了新導(dǎo)向。我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，使之在考核內(nèi)容的確定、目標(biāo)體系的構(gòu)建、考核手段的采取以及考核結(jié)果的運用等各個方面均得到了充分的體現(xiàn)，使干部考核工作的評價、激勵等功能發(fā)揮得更加充分，釋放的信息和形成的導(dǎo)向更加明確，使廣大干部對科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀有了更清晰的認(rèn)識、理解和把握。

二是推進了干部工作的民主化，在有效落實群眾的知情權(quán)上作出了新探索。我們堅持以人為本的執(zhí)政理念和群眾公認(rèn)的原則，把擴大民主和群眾的參與貫穿于綜合考核評價的始終。目標(biāo)責(zé)任承諾，讓群眾知道班子在干什么、做什么，引起群眾的關(guān)注，增加群眾的知情權(quán)；在“__黨建網(wǎng)站”上設(shè)置意見箱和部長信箱，開通監(jiān)督電話，收集基層群眾對鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評價意見，增強群眾的監(jiān)督權(quán)；設(shè)定“群眾認(rèn)可程度”調(diào)查表，對各單位的目標(biāo)完成情況和辦實事情況的考核，堅持讓群眾說了算，讓群眾進行評判，群眾滿意度達(dá)不到要求的，一律不算作政績，從而確立了群眾的評議權(quán)。

三是實行分平臺、分類考核，在確保考核結(jié)果的真實準(zhǔn)確、公平公正上找出了新途徑。我們按經(jīng)濟發(fā)展水平的強弱、區(qū)域特點的優(yōu)劣，將15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處分為兩個平臺；根據(jù)職能業(yè)務(wù)特點和工作性質(zhì)將100多個市直單位分為黨政綜合、經(jīng)濟管理、社會事業(yè)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、群團及事業(yè)、垂直部門等六大類，從而使同一平臺、同一類別之間有了可比性、競爭性，改變了過去總體考核、總體排位，出現(xiàn)的大單位、好部門連續(xù)當(dāng)優(yōu)秀的不正常局面。實行分平臺、分類考核，使相同性質(zhì)的部門之間有了比較和參照，增加了考核壓力，自覺形成互相監(jiān)督、互相督促、互相激勵、比學(xué)趕超的工作氛圍，增強了工作的積極性、創(chuàng)造性，從而使領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)果更加客觀、更加公正公平四是為干部選拔任用和加強教育管理提供了準(zhǔn)確依據(jù)，在實現(xiàn)考核成果運用的最大化上取得了新進展。綜合考核評價辦法的運用，較全面、客觀地反映了考核對象的工作實績和德才表現(xiàn)。我們將考核結(jié)果運用于干部選拔任用，對實干勁頭較足、責(zé)任意識較強、履行職責(zé)較出色、自身形象較好的優(yōu)秀干部進行提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位，對基本稱職或不稱職的干部進行崗位調(diào)整、降職、免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。與此同時，還把考核結(jié)果作為加強干部教育和管理的重要依據(jù)，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的共性問題，召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會進行集中點評，對個性問題進行個別反饋，對在團結(jié)協(xié)作、工作作風(fēng)、自身形象等方面存在問題較多的領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)令其作出書面說明并對其進行誡勉談話。

三、幾點思考

一是在考核內(nèi)容的確定上，必須突出實績重點，使考核評價的針對性更強。我們在考核評價體系的構(gòu)建中，把實績考核作為考核評價干部的重中之重，通過考核干部取得工作實績的過程和結(jié)果，來檢驗干部的德才素質(zhì)和個性特點，從而形成以實績論優(yōu)劣、憑實績看德才的良好導(dǎo)向。在具體實施中，充分考慮到各考核對象基本條件不對稱的客觀情況，在指標(biāo)設(shè)置時，按照分類的原則進行細(xì)化和量化，在結(jié)果分析時又側(cè)重于看位次進退、看主觀努力、看協(xié)調(diào)發(fā)展，從而便于對處于不同層次、不同基礎(chǔ)條件下的干部所取得的工作業(yè)績進行對照比較，使考核評價具有較強的可比性、針對性和可操作性，盡量避免出現(xiàn)“畫像不準(zhǔn)”、“千人一面”等問題。

二是在考核主體的拓展上，必須擴大參與范圍，使考核評價的民主性更強。綜合考核評價辦法的實施，較好地體現(xiàn)了開放理念，堅持組織認(rèn)可和群眾認(rèn)可相結(jié)合的原則，將上級、同級和下級特別是群眾納入到考核評價主體體系中來，變以往由組織部門獨家考核為市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門等相關(guān)專業(yè)機構(gòu)和廣大干部群眾共同參與的立體考核，使與考核對象有密切關(guān)聯(lián)的各個層面的人員廣泛參與到考核中來，拓寬了考核評價工作的視野，提高了考核評價的開放度，有利于從全方位、寬領(lǐng)域、多角度獲取考核對象的信息。在考核主體的拓展上，尤其注重突出了群眾的主體地位，通過公示亮績、民主測評、民意調(diào)查、多層面訪談、延伸考察等制度安排，構(gòu)建了群眾參與的平臺和渠道，有效落實了群眾對考核評價工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了群眾對干部考核工作的認(rèn)可度和支持度，也在一定程度上解決了部分領(lǐng)導(dǎo)干部只對上負(fù)責(zé)、不對下負(fù)責(zé)的問題。

三是在考核環(huán)節(jié)的設(shè)置上，必須注重銜接配套，使考核評價的可操作性更強。綜合考評機制運用了多個程序和方法，不僅每個考核環(huán)節(jié)都做到了獨立成章，各有側(cè)重，而且各個環(huán)節(jié)之間較好地體現(xiàn)了一脈相承，互有關(guān)聯(lián)。如民主測評和個別談話重在考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)，民意調(diào)查和實績考核進行考核評價。個別談話在獲取信息量上比民主測評和民意調(diào)查更加廣泛、生動、具體，是對民主測評、民意調(diào)查的深化和延伸，能較好地彌補測評和調(diào)查內(nèi)容上的不足，更有利于了解考核對象的個性特征。又如通過加強綜合分析，對各個環(huán)節(jié)的考察結(jié)果進行綜合分析研究，實現(xiàn)了不同環(huán)節(jié)之間的相互銜接和整合。通過各個階段評價結(jié)果之間的相互聯(lián)系、相互驗證，有效地增強了考核工作操作層面的針對性，充分整合了各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在功能，進一步提高了考核評價工作的質(zhì)量。

四是在考核結(jié)果的評定上，必須加強綜合分析，使考核評價的準(zhǔn)確性更強。在考核評價中，注重把民主測評、個別談話、民意調(diào)查、實績考核等環(huán)節(jié)形成的結(jié)果與以往考核考察的積累性成果相結(jié)合，進行綜合分析。在分析評價中，科學(xué)運用了定性一定量一定性的方法，以定性評價為主，注重定量分析，既對干部在質(zhì)的方面進行鑒別和確定，又運用科學(xué)合理、便于操作的計算方法進行量化分析，在定性基礎(chǔ)上形成定量結(jié)果，定量結(jié)果中體現(xiàn)定性評價，在定性與定量之間進行相互印證。因此，最終得到的考核結(jié)果既有定性的評價又有定量的分值，比以往傳統(tǒng)的考核考察結(jié)果，在內(nèi)容上更全面、了解上更深入、分析上更客觀、評價上更準(zhǔn)確，更能系統(tǒng)、全面、客觀、準(zhǔn)確地對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績和德才素質(zhì)作出評價，為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備和干部選拔任用提供有力依據(jù)。

第二篇 法律部門關(guān)于社會弱勢群體保護狀況調(diào)研報告8750字

隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，社會群體在組織資源、經(jīng)濟資源和文化資源的占有能力上也產(chǎn)生兩極分化，導(dǎo)致一些群體在日常生活中的締約能力(交易能力)及訴訟能力(訴訟承受力)相對低下而無法實現(xiàn)其基本權(quán)利，從而形成法律意義上的社會弱勢群體。在人類社會生活中，如同在自然界一樣，都會有弱者存在，這是不需爭論也無法消除的客觀事實，關(guān)鍵是一個社會能否真正確認(rèn)并通過制度保障的形式實現(xiàn)社會弱勢群體的基本權(quán)利。由于現(xiàn)有法律不足以適應(yīng)這種群體分化的現(xiàn)實，無法完全保護弱勢群體的利益，故需在法律理念更新的基礎(chǔ)上，進一步建立多方位、多層次的法律保護機制，才能實現(xiàn)社會的實質(zhì)公平和社會關(guān)系的和諧。

本文以工業(yè)社會普遍存在的三大弱勢群體——勞動者、消費者及事故(交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、觸電事故)損害賠償請求權(quán)人為典型，從民事審判實務(wù)的視角來探討上述課題。

一、社會弱勢群體的界定社會弱勢群體作為一個集體名詞，不屬于嚴(yán)格意義上的法學(xué)范疇，而更多地屬于社會學(xué)領(lǐng)域的概念。“弱勢”是相對于“強勢”而言的，因此社會弱勢群體就是一個相對性的概念，是對社會人群根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)進行比較的結(jié)果。從社會學(xué)角度來講，社會弱勢群體在社會性資源分配上的共同差別表現(xiàn)為經(jīng)濟利益、生活質(zhì)量和承受力三個方面的共同特征即同一性，這種同一性表現(xiàn)在：貧困性;低層次性;脆弱性。

主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業(yè)者群體等。法學(xué)上的人是由種種權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成的抽象綜合體，法學(xué)上的弱勢群體不同于社會學(xué)意義上的弱勢群體，并不是從社會現(xiàn)實生活中描述出來，而是人們依據(jù)自己的價值觀念和社會現(xiàn)實情況而主觀設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，主要是指在日常交易或締約中處于相對弱勢地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實現(xiàn)自己基本權(quán)利的特定法律主體。筆者以為，從法律的發(fā)展來看，隨著人類向工業(yè)社會的發(fā)展，企業(yè)的雇傭規(guī)模越來越大，企業(yè)的經(jīng)濟實力不斷增強，各類工業(yè)事故也在不斷增加，處于相對弱勢地位的勞動者、消費者、事故受害人成為現(xiàn)代社會最典型和數(shù)量最為龐大的弱勢群體。

上述法律主體成為社會弱勢群體，在法律關(guān)系的形成過程中，主要有以下幾個基本特征：

1、隸屬關(guān)系的存在。在現(xiàn)實生活中，不僅身份關(guān)系產(chǎn)生隸屬關(guān)系，一些合同關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動關(guān)系的特征即是勞動者與用人單位形成隸屬關(guān)系，勞動者在合同關(guān)系存續(xù)過程中對用人單位處于經(jīng)濟上的依附關(guān)系。

2、信息的不對稱。雖然在一些法律關(guān)系中，當(dāng)事人并不存在隸屬關(guān)系，但由于雙方對信息掌握程度相差較大，造成雙方市場交易地位的實際不平等。如消費者與經(jīng)營者特別是處于壟斷地位的經(jīng)營者雖然在合同關(guān)系中是平等主體，但由于消費者相對于經(jīng)營者，在銷售信息、技術(shù)知識方面的獲取能力是非常有限的，導(dǎo)致雙方的交易地位實際上并不平等。

在醫(yī)療事故法律關(guān)系中，相對于掌握專業(yè)技術(shù)及醫(yī)療信息的醫(yī)療機構(gòu)，事故受害人在信息上明顯處于劣勢地位。

3、經(jīng)濟力量的差距。在現(xiàn)代社會，隨著經(jīng)濟組織的實力不斷增大，自然人與經(jīng)濟實體間的資源占有能力更顯懸殊，導(dǎo)致兩者在法律關(guān)系中的權(quán)利實現(xiàn)能力不平等。

4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多，事故受害者形成一個數(shù)量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性，導(dǎo)致事故受害人對自身權(quán)益的維護面臨諸多困境。

5、制度的不利影響。就弱勢群體的訴訟能力和訴訟承受力而言，需要的是及時、高效、簡便的糾紛處理機制，但現(xiàn)行勞動爭議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過大，不利于弱勢群體有效維護自己的合法權(quán)益。

二、我省涉及弱勢群體訴訟的現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)勞動爭議案件

1、勞動爭議案件的主要特點。從審判的情況看，我省法院審理的勞動爭議案件有以下特點：一是案件數(shù)量持續(xù)上升。近年來，隨著我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，起訴到法院的勞動爭議案件呈大幅增長態(tài)勢。

1995年至，全省受理一審勞動爭議案件年平均增幅達(dá)38.67%，其中，全省法院共新收一審案件××_件，比增長××_%，比1995年增長××_%。二是案件類型和分布相對集中。勞動爭議糾紛案件多發(fā)生在工資支付、保險、賠償?shù)戎饕矫妗?/p>

案件分布主要集中在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對較少。其中勞動者與非公有企業(yè)或經(jīng)營困難的國有企業(yè)間發(fā)生的勞動爭議較多。前者多表現(xiàn)為拖欠工資、加班費產(chǎn)生的糾紛，約占一半左右;后者表現(xiàn)為勞動合同解除后產(chǎn)生的經(jīng)濟補償金、社會保險金的支付等問題。

此外，勞動爭議案件多發(fā)生在勞動密集型企業(yè)。其中發(fā)生在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的勞動爭議案件居首位。三是案件處理難度大。

受經(jīng)濟發(fā)展和社會環(huán)境關(guān)系影響，我省法院受理的勞動爭議案件在審理和執(zhí)行過程中具有“多、新、難”的顯著特點。一是案件類型日益增多。除傳統(tǒng)類型

的案件外，近年來出現(xiàn)了勞動合同續(xù)訂爭議、住房公積金爭議、患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療補助費爭議、工齡爭議、勞動者檔案爭議等新類型案件，向傳統(tǒng)的勞動爭議審判工作提出了挑戰(zhàn)。二是案件調(diào)查取證難。由于多數(shù)用人單位和外來工法制意識淡薄，致使無書面勞動合同的事實勞動關(guān)系糾紛居多，訴訟雙方取證困難。

三是案件適用法律難。勞動爭議案件涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法律規(guī)定，則往往相互之間存在沖突，在適用上存在不同法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)問題，法律適用難于把握。四是審結(jié)案件執(zhí)行難。

許多案件因雇主逃逸或轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)等原因而得不到執(zhí)行，勞動者合法權(quán)益難于保障。

2、處理勞動爭議案件存在的主要問題首先，勞動仲裁程序前置但不具有終局性的制度設(shè)計成為勞動者及時尋求法律保護的最大障礙。按照我國《勞動法》第79條規(guī)定，勞動爭議必須先經(jīng)過勞動爭議仲裁委員會的仲裁，對裁決不服的才可向人民法院提起訴訟，且仲裁裁決一般在當(dāng)事人起訴后自然失效。但是，勞動仲裁前置原則給司法工作帶來了一系列問題：

(1)由于仲裁前置，形成了事實上的“三審終審”。一起勞動爭議案件經(jīng)過一裁兩審，在正常情況下結(jié)案也需要一年以上的時間，與普通民事案件“二審終審”的體制相比，增加了勞動者的訟累。一旦當(dāng)事人提起訴訟，法院的審理工作必須重新開始，原有的仲裁裁決實際上成為一紙空文。

對勞動爭議案件重復(fù)處理，對有限的司法資源造成巨大浪費。對于那些在勞動爭議中需救濟的勞動者，特別是外來打工者，更無法承受這種處理方式造成的訴訟拖延，而一些用人單位也利用這一制度，轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)以逃避法律責(zé)任。

(2)仲裁程序和訴訟程序存在脫節(jié)現(xiàn)象。在仲裁前置階段，因為勞動爭議仲裁委員會沒有查封、扣押和先予執(zhí)行財產(chǎn)的權(quán)力，勞動者也無法律依據(jù)向法院申請財產(chǎn)保全，給一些企業(yè)老板逃匿與轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供了時間。一些勞動爭議案件進入執(zhí)行程序時，企業(yè)出資人早已不知去向，企業(yè)的財產(chǎn)亦已轉(zhuǎn)移完畢，勞動者最終得到的無異于一紙空文。

(3)造成法律適用上的混亂。勞動仲裁時，勞動仲裁委傾向適用勞動與社會保障部制定的行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，而法院審理勞動爭議案件時，依法只能適用有關(guān)法律和司法解釋，且由于兩個部門對法律的理解往往存在不一致之處，造成勞動爭議案件處理中的法律適用混亂。其次，過短的申請仲裁期間成為勞動者討薪的“死穴”。

根據(jù)《勞動法》第82條規(guī)定，勞動者應(yīng)自勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請仲裁，而原勞動部的相關(guān)意見將“爭議發(fā)生之日”解釋為知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日。因此，有相當(dāng)一部分勞動爭議仲裁委員會和法院的同志認(rèn)為，工資依法應(yīng)按月發(fā)給勞動者，勞動者在用人單位未支付或未足額支付工資的當(dāng)月就知道或應(yīng)當(dāng)知道該事實，故而一般只支持勞動者申請仲裁之日前60天的工資請求。在拖欠加班費較普遍的地區(qū)，一些地方政府也以被拖欠工資的勞動者人數(shù)眾多、拖欠工資總額較大為由，片面強調(diào)保護投資商的利益。

這種做法極大地?fù)p害了勞動者權(quán)益，使用人單位工資拖欠得越多越對其有利，助長了欠薪之風(fēng)，忽視了勞動者在勞動關(guān)系存續(xù)期間處于弱勢地位的事實。

(二)涉及消費者的糾紛

1、我省涉及消費者糾紛的現(xiàn)狀一是涉及消費者糾紛呈逐年上升趨勢，且總數(shù)較大。據(jù)統(tǒng)計，廣東省各級消委會受理消費者的投訴呈逐年遞增態(tài)勢，受理投訴××××件，比增加71.2%。二是消費糾紛的熱點集中于住房、醫(yī)療、公用事業(yè)社會服務(wù)領(lǐng)域。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和國民生活水平的提高，特別是在住房制度、醫(yī)療制度及公用事業(yè)社會服務(wù)制度進行市場化改革后，普通生活日需品消費只占消費者消費價值的極少部分，住房、醫(yī)療等成為普通居民的主要消費渠道，而消費者在這些領(lǐng)域的弱勢地位遠(yuǎn)比普通生活消費為甚。三是消費糾紛的非訟解決率低、起訴率低。經(jīng)與我省部分消委會座談了解到，由于社會誠信約束機制的缺乏，一方面消費糾紛通過協(xié)商調(diào)解機制解決通常較為困難，另一方面，由于訴訟成本過大和訴訟周期過長且消費者取證困難，消費者往往畏于訴訟而經(jīng)營者則不懼消費者向法院起訴。

2、涉及消費者訴訟存在的主要問題：首先，消費者訴訟的成本偏高。與商事糾紛相比，消費糾紛涉及的訴訟標(biāo)的額較小，因此消費者的訴訟承受力也相對較低，更需要一個簡便、高效、低廉的訴訟機制來解決問題。但是現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的簡易程序，只是普通程序在送達(dá)、庭審方面的相對簡化，由于立案、審理、執(zhí)行在法院機構(gòu)與程序上的分離，以及一審、二審、執(zhí)行的一般案件處理流程，涉及消費者訴訟的周期和成本仍然較高，而且這種成本與預(yù)期收益相比有時是得不償失的，這導(dǎo)致消費者實際上較難通過訴訟途徑實現(xiàn)其基本權(quán)利。

其次，消費者的舉證較為困難。在科技進步、促銷手段不斷變化的情況下，消費者不可能對科技時代生產(chǎn)出的商品結(jié)構(gòu)、性能、品質(zhì)等諸多方面有明確和深刻的了解，因而信息不對稱使消費者難以就經(jīng)營者的過錯進行有效舉證。

最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》對舉證責(zé)任倒置規(guī)定了八種情況，其中涉及消費者權(quán)益問題的只有產(chǎn)品質(zhì)量和醫(yī)療事故，其他方面都需要消費者舉證，這顯然不足以保護處于弱者地位的消費者。其三，糾紛的解決方式單一?！断M者權(quán)益保護法》第34條規(guī)定發(fā)生消費者權(quán)益爭議的，可以通過下列途徑解決：

(一)與經(jīng)營者協(xié)商和解;

(二)請求消費者協(xié)會調(diào)解;

(三)向有關(guān)行政部門申訴;

(四)根據(jù)仲裁協(xié)議仲裁;

(四)向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定看似提供了許多解決方式，實際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前，由于生產(chǎn)與經(jīng)營的社會化、專業(yè)化，常常使消費者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費者權(quán)利的責(zé)任者，在缺乏有效行業(yè)自律和處理消費投訴的行政執(zhí)法效能較低的情況下，消費者要想真正維護自己的權(quán)益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。

其四，法律規(guī)定的不完善影響了消費者權(quán)益的法律保護?！断M者權(quán)益保護法》頒布至今已近十年，其對保護消費者合法權(quán)益所發(fā)揮的作用勿庸置疑，但其不足之處也顯而易見。如對于“消費者”的界定，《消費者權(quán)益保護法》第2條規(guī)定為“為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)”的主體，但對于“知假買假者”是否構(gòu)成消費者，并無可操作性規(guī)定。

又如《消費者權(quán)益保護法》對該法的適用范圍是否包括房地產(chǎn)、交通運輸、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，亦沒有作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其他的法律法規(guī)也存在類似的問題。如在商品房預(yù)售合同糾紛中，由于商品房驗收存在規(guī)劃驗收、工程質(zhì)量驗收、電梯驗收、消防驗收、環(huán)保驗收等多項標(biāo)準(zhǔn)，在取消綜合驗收后，有關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章對商品房交付給小業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)無明確的可操作性規(guī)定，導(dǎo)致購房者在收樓問題上搖擺不定，客觀上難以維護自身權(quán)益。

(三)涉及道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故的糾紛

1、道路交通事故、醫(yī)療事故及工傷事故訴訟的主要特點：一是訴訟總量增長明顯。廣東省各級法院在受理上述一審案件共計××××件，比增長××××%。二是各類事故訴訟的數(shù)量增長不平衡。

其中，由于工傷保險制度的全面推行，工傷事故訴訟數(shù)量增長不多，而交通事故數(shù)量近年增長迅速，成為所占比例最高的事故訴訟。我省受理一審交通事故損害賠償案件××××件，比增加××××%。三是案件審理難度大。

由于事故賠償款對遭受事故的受害人的日后生活影響很大，賠償項目又名目繁多、復(fù)雜交錯，所以勞動者對訴訟的期望值很高，上訪、投訴、纏訟乃至采取過激行為等事件時有發(fā)生。

2、事故損害賠償請求權(quán)人尋求法律保護遭遇的難題：首先，工傷事故外理程序過于冗長。對于工傷事故賠償案件的處理，《勞動法》及《工傷保險條例》規(guī)定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進行工傷認(rèn)定(30日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出認(rèn)定)，對工傷認(rèn)定不服的可以申請復(fù)議(60日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出復(fù)議決定)，對復(fù)議不服的還可以提起行政訴訟(15日內(nèi)提起，3個月內(nèi)審結(jié))，行政訴訟實行二審終審制(15日內(nèi)上訴，2個月內(nèi)審結(jié));然后進行傷殘等級鑒定和勞動能力鑒定(30日內(nèi)提出申請，60日內(nèi)作出鑒定結(jié)論)，對鑒定結(jié)論不服的可以申請復(fù)查(15日內(nèi)提出申請，復(fù)查期限無規(guī)定，以60日計)，對復(fù)查結(jié)果不服的還可以向上一級鑒定委員會申請重新鑒定(15日內(nèi)提出申請，重新鑒定期限無規(guī)定，以60日計);接著是仲裁階段(60日內(nèi)提起，60日內(nèi)作出裁決);對仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟(15日內(nèi)提起，3個月或6個月內(nèi)審結(jié))，民事訴訟也實行二審終審制(15日內(nèi)提起，3個月內(nèi)審結(jié))。

如果以上程序都走一遍，即使都在審限內(nèi)結(jié)案，最長要花費1050天，接近3年，扣除提出申請的時間也還要兩年多。其次，醫(yī)療事故鑒定難。目前，雖然醫(yī)療事故鑒定委員會的主管機構(gòu)已由衛(wèi)生行政部門變?yōu)獒t(yī)學(xué)會，但是其鑒定體制仍未發(fā)生根本的變化，不可避免地存在行業(yè)保護的傾向。

最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》雖然明確醫(yī)療事故的過錯及因果關(guān)系證明實行舉證倒置即由醫(yī)療機構(gòu)舉證，但最終仍要落實到事故責(zé)任的鑒定，只是醫(yī)療機構(gòu)更多成為申請事故鑒定的主體。處于極度弱勢的醫(yī)療事故損害賠償請求權(quán)人要想得到一份對自己有利的醫(yī)療事故鑒定，往往困難重重。其三，道路交通事故配套法規(guī)不完善。

《道路交通安全法》實施后，道路交通事故的處理體制發(fā)生了重大變革，但是該法所規(guī)定的一些配套法規(guī)仍未出臺，嚴(yán)重影響了事故損害賠償請求權(quán)人的利益。由于規(guī)范機動車第三者責(zé)任強制保險的條例遲遲沒有出臺，道路交通事故中保險人的責(zé)任性質(zhì)及責(zé)任范圍不明確，導(dǎo)致各地的司法標(biāo)準(zhǔn)各異。而且，由于《道路交通安全法》所規(guī)定的社會救助基金至今尚未成立，對不能及時或不能獲得民事賠償?shù)氖芎θ藖碇v，法律規(guī)定的其可得到救助基金機構(gòu)救助的權(quán)利不能得到實現(xiàn)。

其四，事故損害賠償請求權(quán)人不易得到充分的賠償。在司法實務(wù)中，囿于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定及一些法官過于保守的司法理念，事故損害賠償請求權(quán)人往往得不到充分的賠償。一是我國醫(yī)療事故賠償和工傷事故賠償標(biāo)準(zhǔn)適用特別的規(guī)定，其賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通人身損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

實踐中構(gòu)成醫(yī)療事故的案件與未構(gòu)成醫(yī)療事故僅構(gòu)成醫(yī)療過失的案件相比，由于后者適用人身損害賠償?shù)乃痉ń忉尪罢哌m用《醫(yī)療事故處理條例》，往往后者反而比前者賠得更多。二是在后續(xù)治療費和精神損害賠償?shù)牟门猩希恍┓ü傥茨艹浞挚紤]事故賠償請求權(quán)人的弱勢地位，過分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡便處理，不考慮支持當(dāng)事人提出的合理且可預(yù)見的后續(xù)治療費，給當(dāng)事人造成訟累。

三、進一步加強社會弱勢群體法律保護的建議同情弱者，扶助貧者，是人類的天性，也是人類文明的標(biāo)志。經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步要求我們必須對弱勢群體的利益進行特別的保護。同時，社會弱勢群體的法律保護是一項系統(tǒng)的社會工程，顯然不能僅僅停留在靜態(tài)的立法層面，還必須在法律的運行、促進權(quán)利實現(xiàn)方面尋求切實可行的法律措施，方能實現(xiàn)全方位的保護。

(一)樹立實質(zhì)公平的理念，確立注重保護社會弱勢群體合法權(quán)益的原則現(xiàn)代社會之所以愈來愈關(guān)注社會弱勢群體的現(xiàn)狀及其保護，是文明社會道德水平及法律進化的產(chǎn)物。法律保護社會弱勢群體體現(xiàn)了法律正義，是消除個體痛苦的人道主義與消減社會痛苦的功利主義的雙重要求。現(xiàn)代法律的一個重要趨勢就是在追求平等保護的前提下，對社會弱者進行傾斜保護，勞動法脫離私法而獨立發(fā)展就是一個明證。

一個良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)愛和保護弱者的法律。而我國現(xiàn)行的各項程序法和實體法，大多只確立了平等、公正保護各方當(dāng)事人合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理當(dāng)事人現(xiàn)實地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對有關(guān)各方平等對待，而不能保證弱勢一方得到“特別保護”。因此，我們在司法實務(wù)中必須確立注重保護社會弱勢群體合法權(quán)益的原則。

保護與救濟社會弱勢群體，一方面可以體現(xiàn)社會對弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩牟焕硾r，確保其生存，促進其發(fā)展;另一方面可以整合社會矛盾，和諧社會關(guān)系，為經(jīng)濟健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步創(chuàng)造條件。

(二)建立高效的勞動爭議處理體制現(xiàn)階段強制仲裁程序的存在，使一些案件經(jīng)由勞動爭議仲裁委員會以調(diào)解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數(shù)量過度增長的壓力。但另一方面，相對于勞動爭議案件案情簡單和標(biāo)的較小的特征，相對于勞動者對過高訴訟成本、過長訴訟期間難以承受的事實，勞動爭議處理體制確有進行修改、完善的必要。要建立公正、高效的勞動爭議處理體制，還必須從立法上對現(xiàn)有制度進行變革。

對于處理模式的選擇，宜建立“或裁或?qū)?，各自終局”，即當(dāng)勞動爭議發(fā)生后，任由當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機構(gòu)或法院申請仲裁或提起訴訟，且二者只能選擇其一作為解決勞動爭議的方式，以充分尊重當(dāng)事人的意思表示并有效分流案件的壓力。但在目前的這種現(xiàn)實狀況下，這種設(shè)想存在以下問題：首先，體制改革不僅要實現(xiàn)高效還要保證公正，而由于以下原因，現(xiàn)有勞動仲裁機構(gòu)并不完全具備這一要求：一是現(xiàn)有的勞動仲裁機構(gòu)實際依附于勞動行政部門，具有行政性，很難體現(xiàn)裁判的中立性;二是現(xiàn)有的勞動爭議仲裁員主要是勞動行政部門內(nèi)部委任的，大多是勞動行政部門的工作人員，法律素養(yǎng)不足，加之又無公開和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦?，?quán)威性不夠;三是勞動爭議案件不同于普通的民事案件，體現(xiàn)了國家對弱勢群體的特別保護和勞動關(guān)系的強有力干預(yù)，應(yīng)由法院進行終局裁判，不宜直接由勞動爭議仲裁委員會作出終局性裁決。其次，該種設(shè)想不可能有效地實現(xiàn)案件分流。

由于勞動爭議仲裁委員會的中立性、權(quán)威性均不足，所預(yù)收的仲裁費用又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法院的訴訟費，加之勞動者法律意識較淡薄，大多不可能與用人單位事先約定仲裁，最終絕大多數(shù)案件反而會涌向法院。因此，在實施該種改革之前，有必要對勞動爭議仲裁委員會進行必要的改造，使之成為更為獨立的仲裁機構(gòu)，并確立較全面和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦?。同時可借鑒人民法院對商事仲裁進行司法審查的有關(guān)規(guī)定，建立人民法院對勞動仲裁裁決的司法審查制度。

(三)切實降低社會弱勢群體的訴訟成本——建立高效低廉的小額訴訟制度，真正實現(xiàn)小額民事案件的快速裁決由于社會弱勢群體的訴訟承受力較低，其能接受的司法救濟必須是高效和低廉的，而現(xiàn)有的訴訟程序即便是簡易程序的訴訟成本和訴訟周期也是他們無法承受的。同時，據(jù)統(tǒng)計，我省基層法院從到適用簡易程序的比率均達(dá)到70%左右，說明基層法院受理的絕大部分案件是法律關(guān)系簡單、事實清楚的案件，如進一步建立小額債務(wù)案件的速裁機制，真正實現(xiàn)案件處理的繁簡分流，也有利于根本上解決我省珠三角地區(qū)案多人少的困境。由于涉及社會弱勢群體的案件大多標(biāo)的較小、事實簡單且當(dāng)事人強烈要求快速處理，我國迫切需要在民事訴訟簡易程序中設(shè)立一種新型的小額訴訟程序，創(chuàng)設(shè)比現(xiàn)行簡易程序更快捷、成本更低、周期更短的訴訟制度。

根據(jù)各發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，小額訴訟程序應(yīng)體現(xiàn)以下幾個基本特征：一是禁止律師代理，以減輕訴訟成本;二是應(yīng)以一次期日審結(jié)、當(dāng)庭宣判為原則，保證質(zhì)證與認(rèn)證的靈活，判決書的制作力求簡潔;三是對不服判決的司法救濟盡量簡單，即采取一審終審，以保證小額權(quán)利的快速實現(xiàn)。

(四)在實體法律適用上，對法律作有利于社會弱勢群體的理解要真正保護社會弱勢群體的合法權(quán)益，不僅要在訴訟程序上保障其權(quán)利，在實體法的適用上更應(yīng)充分保證其權(quán)利的實現(xiàn)，以實現(xiàn)案件處理的實質(zhì)公正。如在舉證責(zé)任的分配上，對法律、司法解釋雖無明確規(guī)定舉證倒置的，而舉證責(zé)任由弱勢一方當(dāng)事人承擔(dān)可能造成不公平后果的，可依據(jù)民法的誠信原則將舉證責(zé)任分配給強勢的當(dāng)事人承擔(dān)。又如在勞動爭議申請仲裁期間的理解上，由于獲得工資、加班工資是勞動者的重要權(quán)利，該項權(quán)利的實現(xiàn)關(guān)系到勞動者的生存權(quán)。

從工資拖欠之日起六十日不申請仲裁即不予保護，這對處于弱勢的勞動者群體是苛刻的，也會助長不良企業(yè)更加變本加厲地拖欠工人工資，弊端太大，難以得到社會的理解和支持。關(guān)于拖欠工資的追索時效，按照《勞動法》的規(guī)定，是從勞動爭議發(fā)生之日起算，可以理解為從糾紛發(fā)生了才起算。但原勞動部《關(guān)于執(zhí)行〈勞動法〉的意見》則解釋為從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害之日起算，這與法律的立法精神不相符，作為行政規(guī)章，法院可以不予適用。

(五)加強對社會弱勢群體的司法救助為了保證法律賦予每位公民的權(quán)利在司法實踐中切實得以實現(xiàn)，法院必須對社會弱群體提供各種有效的司法救助。一是進一步健全為處于弱勢地位當(dāng)事人提供訴訟指導(dǎo)的制度。明確審判人員有義務(wù)為欠缺訴訟能力的弱勢當(dāng)事人進行訴訟風(fēng)險告知、舉證說明及法律釋明。

二是要進一步做好訴訟費的減免工作。對屬于弱勢群體的當(dāng)事人可不預(yù)收訴訟費或不收訴訟費。三是深入研究探索建立保護弱勢群體的公益訴訟制度及支持訴訟制度。

對涉及弱勢群體的訴訟，可由檢察機關(guān)代表國家向法院提起訴訟，或由有關(guān)社會團體出庭支持訴訟。

第三篇 部門統(tǒng)計調(diào)研報告1400字

部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的主要組成部分，加強和改進部門統(tǒng)計是各級統(tǒng)計部門的重要課題，加強部門統(tǒng)計管理是《統(tǒng)計法》賦予政府綜合統(tǒng)計部門的職責(zé)。為了掌握真實的部門統(tǒng)計現(xiàn)狀，進一步理順部門統(tǒng)計與政府統(tǒng)計之間的關(guān)系，規(guī)劃部門統(tǒng)計工作，加強部門統(tǒng)計管理，從源頭上提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的及時性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，全面提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計服務(wù)水平，為此，2024年6月13日，統(tǒng)計局局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)我縣統(tǒng)計局業(yè)務(wù)統(tǒng)計人員對我縣部門統(tǒng)計開展調(diào)研，進行嚴(yán)格檢查、認(rèn)真指導(dǎo)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部門統(tǒng)計存在著一定的問題，部門統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱、認(rèn)識不到位，因此，加強部門統(tǒng)計管理工作已迫在眉睫、勢在必行，必需加強部門統(tǒng)計管理工作，保障部門統(tǒng)計工作穩(wěn)定、健康發(fā)展才能保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提供統(tǒng)計服務(wù)水平。

一、存在的問題

1、有的部門統(tǒng)計未明確專職分管領(lǐng)導(dǎo)。

2、有的部門統(tǒng)計專兼職人員未明確，有的部門統(tǒng)計機構(gòu)未設(shè)置。

3、統(tǒng)計臺帳不健全。

4、在統(tǒng)計服務(wù)方面未到位，提供統(tǒng)計資料不及時。

二、加強部門統(tǒng)計的探討

1、部門統(tǒng)計作為政府統(tǒng)計的一個重要組成部分，如何加強管理，完善機制，充分發(fā)揮部門統(tǒng)計的作用，對完善整個統(tǒng)計管理體制意義重大。

2、加強部門統(tǒng)計管理是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的需要

加強部門統(tǒng)計管理，一方面可以有效提高部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性；另一方面可以有效提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性和一致性。

3、加強部門統(tǒng)計管理是推進統(tǒng)計依法行政的需要

加強部門統(tǒng)計管理，是統(tǒng)計法賦予統(tǒng)計部門的職責(zé)之一，統(tǒng)計部門既不能亂作為，更不能不作為。

4、加強部門統(tǒng)計管理是提高統(tǒng)計工作效能的需要，加強統(tǒng)計管理，可以有效減少重復(fù)調(diào)查，保障統(tǒng)計工作任務(wù)不重復(fù)開展，推進信息共享，充分發(fā)揮部門統(tǒng)計的休息優(yōu)勢和協(xié)作精神，為基層單位減輕負(fù)擔(dān)。

5、加強部門統(tǒng)計管理是解決現(xiàn)實統(tǒng)計問題的需要

部門統(tǒng)計在運行過程中出現(xiàn)了越來越多的困難和問題，例如口徑不一、數(shù)出多門、數(shù)據(jù)共享程度不高，妨礙了部門統(tǒng)計職能的正常發(fā)揮，要解決這些問題，加強部門統(tǒng)計管理是重要途徑之一。

三、加強部門統(tǒng)計管理的預(yù)期目標(biāo)

按照“政府統(tǒng)計一盤棋”思想，加強部門統(tǒng)計管理，要以政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間建立一種“整體、協(xié)力、互補、共享”的合作關(guān)系，形成分工合理、管理規(guī)范、休息共享的政府統(tǒng)計體系為目標(biāo)，所謂整體，就是說不管是政府綜合統(tǒng)計還是部門統(tǒng)計，工作目的都是為政府管理服務(wù)，應(yīng)該把它們達(dá)成一個有機整體，發(fā)揮出的系統(tǒng)功能就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于部分功能之和；所謂協(xié)力，就是說綜合統(tǒng)計和部門統(tǒng)計之間，部門和部門之間都要互相支持、密切配合、通力協(xié)作；所謂互補，就是要明確職責(zé)、科學(xué)分工、互通有無、相互補充，避免或減少重復(fù)與交叉；所謂共享，就是指各部門要建立正常的資料互通渠道，提高資料交換效率，最大程度地實現(xiàn)信息共享。

四、怎樣做好部門統(tǒng)計工作

1、轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識，牢固樹立統(tǒng)計服務(wù)科學(xué)發(fā)展的思想理念，堅決按照統(tǒng)計服務(wù)科學(xué)發(fā)展的要求行動，正確履行部門統(tǒng)計職責(zé)。

2、部門統(tǒng)計的制度要規(guī)范。部門統(tǒng)計應(yīng)該明確責(zé)任、建立制度、明確任務(wù)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的規(guī)范性、時效性、準(zhǔn)確性，各部門要如實、準(zhǔn)確、及時地提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造。

3、基礎(chǔ)工作要扎實開展，確保完善。各部門必須要根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要，設(shè)立機構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，配備專（兼）職統(tǒng)計人員，統(tǒng)計人員必須具備執(zhí)行統(tǒng)計任務(wù)所需的統(tǒng)計專業(yè)知識，持有統(tǒng)計從業(yè)資格證，各部門必須建立完善原始記錄、統(tǒng)計臺帳、統(tǒng)計檔案。

第四篇 司法部門公務(wù)員隊伍建設(shè)調(diào)研報告450字

按照《_____縣人事局關(guān)于就加強公務(wù)員隊伍建設(shè)有關(guān)問題開展調(diào)研工作的通知》(西人[2024]20號)要求，現(xiàn)將_____縣司法局隊伍建設(shè)基本情況報告如下：

一、隊伍的基本情況

（一）機構(gòu)編制情況，實有19人。

（二）在職在編情況

（三）人員基本情況2．文化程度。高中（中專）以下6人，大專22人，本科9人，研究生1人。分別占總?cè)藬?shù)的16%、58%、24%、3%。4．任職時間?？萍壵?—10年1人，10—15年3人，分別占總?cè)藬?shù)的3%和8%；科級副職5—10年6人，10—15年7人，15年以上2人，分別占總?cè)藬?shù)的16%、18%、5%；科員5年以下1人，5—10年10人，10—15年1人，15年以上1人，分別占總?cè)藬?shù)的1%、26%、3%、3%。

二、隊伍建設(shè)的主要做法及經(jīng)驗

三、隊伍建設(shè)存在的突出問題

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人數(shù)超編，符合晉升條件的不能晉升，嚴(yán)重影響了干部職工的工作積極性。

四、幾點建議

（一）在計算非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人數(shù)時將司法所所長納入計算總數(shù)，適當(dāng)提高非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比例；

（二）從科員晉升到副主任科員的，只要條件符合，一律晉升，使干部職工看到希望。

（三）改革非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置政策，創(chuàng)造條件，積極爭取解決職工福利。

第五篇 基層地稅部門信息工作調(diào)研報告2500字

稅務(wù)信息作為基層地稅部門政務(wù)工作的重要組成部分，在交流工作、反映情況、服務(wù)決策等方面發(fā)揮著重要作用。基層地稅部門應(yīng)緊緊圍繞地稅中心工作，認(rèn)真糾正稅務(wù)信息工作中存在的問題，積極調(diào)動各級做好信息工作的積極性，努力提高信息質(zhì)量，充分發(fā)揮稅務(wù)信息的重要作用。

一、基層

地稅部門信息工作中存在的問題

（一）思想認(rèn)識不到位。有的單位對信息工作的重要性認(rèn)識不足，重視程度不夠，認(rèn)為信息工作不如稅收征管、執(zhí)法等工作重要，工作開展不均衡。報喜不報憂的現(xiàn)象普遍存在，致使一些苗頭性問題不能及時進入領(lǐng)導(dǎo)視野，信息服務(wù)決策、指導(dǎo)工作的功能得不到有效發(fā)揮。

（二）質(zhì)量有待進一步提高。基層地稅部門信息工作水平參差不齊，個別信息報送的時效性較差，一些好的題材、好的信息沒有及時采編、上報，貽誤了時機。一些單位動態(tài)信息報送多，經(jīng)驗性、問題性、調(diào)研性的信息少，信息結(jié)構(gòu)單一；有的不能根據(jù)全省地稅中心工作和本地實際報送“特色”信息，信息采用率低。

（三）考核獎懲機制不完善。近年來，基層地稅部門建立健全了信息工作制度，將信息工作納入崗位目標(biāo)管理進行考核，促進了信息工作的規(guī)范化、制度化。但由于信息工作考核獎勵不到位，以致基層個別單位信息報送的主動性不強、應(yīng)付現(xiàn)象普遍，信息來源渠道不通暢，個別基層信息人員工作積極性不高、不愿從事信息工作，影響了信息整體作用的有效發(fā)揮。

（四）信息隊伍建設(shè)跟不上形勢發(fā)展。目前因地稅系統(tǒng)征管改革力度大、人員調(diào)整相對頻繁，個別科室和基層分局沒有及時配備固定專人或者兼職信息員，有的單位甚至出現(xiàn)了輪流報送信息的現(xiàn)象，個別信息人員責(zé)任心不強、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不適應(yīng)信息工作的需要。縣局辦公室信息人員不能及時收集全局信息素材，使信息和效率低下。

二、加強基層地稅部門信息工作的意見和建議

（一）提高認(rèn)識，切實增強做好信息工作的責(zé)任感

信息是決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。向上級地稅機關(guān)和黨委、政府報送信息，是基層地稅部門及其辦公室的重要職責(zé)，是一個單位政務(wù)工作開展好壞的重要體現(xiàn)，是宣傳地稅工作、提升地稅形象的重要途徑。隨著地稅系統(tǒng)各項改革的深入和地稅事業(yè)的發(fā)展，新情況、新問題、新現(xiàn)象層出不窮，各級領(lǐng)導(dǎo)通過信息渠道可以及時了解情況，把握大局，指導(dǎo)工作，做出正確決策。實踐證明，利用信息渠道進行匯報工作和反映情況，最具靈活性、時效性和有效性。為此，基層地稅部門要充分認(rèn)識新形勢下做好信息工作的重要性，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，切實增強做好信息工作的責(zé)任感和緊迫感。要加強對信息工作的領(lǐng)導(dǎo)，把信息工作列入議事日程，做到與稅收業(yè)務(wù)工作同部署，同檢查，同考核，同落實；要經(jīng)常性地聽取信息人員的工作匯報，做到既要壓擔(dān)子、出題目，又要營造良好的輿論環(huán)境。要安排信息人員旁聽有關(guān)會議，跟隨領(lǐng)導(dǎo)下基層搞調(diào)研，使信息人員及時了解領(lǐng)導(dǎo)的意圖、工作思路和部署；要加大技術(shù)投入，為信息人員配備先進的計算機設(shè)備，提高信息傳輸效率，為信息人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（二）圍繞中心，進一步提高信息工作質(zhì)量和效率

按照“圍繞工作抓信息，抓好信息促工作”的思路，圍繞稅收中心工作和上級信息采編要點，及時、準(zhǔn)確、全面地報送信息，努力提高工作質(zhì)量和效率，使信息工作更加符合新時期地稅工作的需要，跟上地稅事業(yè)改革與發(fā)展的步伐。一是突出一個“快”字，抓好動態(tài)性信息的報送。要根據(jù)上級局和縣委、政府不同時期、不同階段的工作重點和部署，緊密結(jié)合基層地稅部門實際，快速反應(yīng)，及時上報工作開展情況，工作中采取的新舉措，取得的新成效，增強信息的針對性，使上級領(lǐng)導(dǎo)及時了解情況、便于指導(dǎo)工作。二是圍繞一個“實”字，抓好經(jīng)驗性和問題性信息的報送。信息人員要鋪下身子，靜下心來，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)成績和經(jīng)驗，找準(zhǔn)問題的“癥結(jié)”所在，提出切實可行的對策，形成有深度、有特色、有代表性、有啟發(fā)意義的經(jīng)驗性和問題性信息，從而達(dá)到交流和宣傳工作，反映情況，解決問題的目的，推動地稅工作深入開展。三是立足一個“深”字，抓好深層次信息的報送。在堅持及時、準(zhǔn)確、全面報送信息的同時，還要善于對所收集到的信息進行去粗取精，去偽存真，由表及里，由此及彼的分析，抓住事物本質(zhì)，并積極通過換位思考和視角轉(zhuǎn)換，以推動全局工作為出發(fā)點，努力提高信息的層次和價值。

（三）完善機制，推動信息工作高效有序開展

信息工作是一項任務(wù)繁重、責(zé)任重大、非常艱苦的經(jīng)常性工作，建立健全獎懲激勵機制是調(diào)動廣大信息人員工作積極性的重要手段，也是信息工作高效有序開展的重要保障。一要加強制度建設(shè)。要健全工作定期匯報制度，各科室、基層分局每月都要按時上報工作完成情況，便于信息人員搜集信息素材；要健全科學(xué)的信息編寫、報送、審核機制，確保信息的質(zhì)量；要建立信息評比制度，定期召開座談會，通報信息開展情況，交流心得體會，推動工作深入開展；要制定切實可行的信息工作考核辦法，明確信息人員的崗位職責(zé)、各單位信息報送數(shù)量、考核獎懲辦法等，并將信息工作納入崗位目標(biāo)管理之中。使信息工作有章可循、有制可依。二要嚴(yán)格考核。結(jié)合崗位目標(biāo)管理，按季對各科室、基層分局信息工作進行嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣，能者多勞?？己酥?，既要考核數(shù)量，又要考

核質(zhì)量。三要完善激勵機制。要將考核結(jié)果與年終評先樹優(yōu)、業(yè)務(wù)能級管理、職務(wù)晉升等掛鉤，并根據(jù)信息人員的工作實績，給予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，切實調(diào)動廣大信息人員的工作積極性和主動性。

（四）切實提高信息人員素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)信息隊伍

要加強信息員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要把年富力強、素質(zhì)較高、吃苦耐勞、有較強的事業(yè)心和責(zé)任感的同志選拔到息工作崗位上來，形成一支以基層地稅部門辦公室專職信息人員為主，以各科室和基層分局兼職信息員為輔，反應(yīng)靈敏、快捷高效的信息網(wǎng)絡(luò)，為做好信息工作提供人力和智力支持。同時，采取以老帶新，舉辦培訓(xùn)班，定期召開座談會，選派人員外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式，不斷提高信息人員的專業(yè)素質(zhì)和崗位技能，更好地適應(yīng)信息工作的需要。廣大信息人員要加強自身建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論和稅收法律法規(guī)政策，不斷增強政治意識、大局觀念和工作能力，耐得住寂寞，守得住清貧，經(jīng)得起考驗，愛崗敬業(yè)，無私奉獻，樹立起新時期信息人員的良好形象。

第六篇 檢察部門預(yù)防職務(wù)犯罪趨向調(diào)研報告4150字

檢察部門預(yù)防職務(wù)犯罪趨向調(diào)研報告

近幾年來，各級檢察機關(guān)全面落實高檢院《關(guān)于進一步加強預(yù)職務(wù)犯罪工作的決定》，確立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、結(jié)合職能、突出重點、注重實效、服務(wù)大局”的工作思路，結(jié)合檢察職能，按照“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的精神，積極探索建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合，專門預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防、檢察機關(guān)職能預(yù)防同社會預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延起了積極的作用。但是檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作無論在理論研究還是實踐操作仍處于探索階段，因此，如何進一步改進檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的工作方式也就成了擺在各級檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員面前的重要課題，本文擬從檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的發(fā)展方向作一些粗略的探討。

當(dāng)前檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的的現(xiàn)狀和特點

1、保障檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法缺失

檢察機關(guān)既是打擊職務(wù)犯罪的職能機關(guān)，同時也是依據(jù)檢察職能進行預(yù)防職務(wù)犯罪的重要部門，但是從目前來看，檢察機關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪原則、主體、職責(zé)、措施、程序和法律責(zé)任以及檢察機關(guān)在作為懲治和預(yù)__敗犯罪的專門職能機構(gòu)的法定地位、具體法定職權(quán)和工作程序等方面的立法相對缺失。盡管到20__年1月為止，全國各地共出臺了13部有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的地方性法規(guī)，但是這些地方性法規(guī)的條款依然呈現(xiàn)過于原則、可操作性差、分散等特點，以至于在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，地區(qū)之間、領(lǐng)域之間、部門之間發(fā)展不平衡，預(yù)防工作缺乏綜合系統(tǒng)性。

2、檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)范化的工作機制和程序不完善

檢察機關(guān)在近幾年預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，通過積極探索和實踐，總結(jié)出一些職務(wù)犯罪預(yù)防的機制和規(guī)范程序。如個案預(yù)防的五個一工程、專項預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防等，但是，這些機制、程序同預(yù)防職務(wù)犯罪的法制化、專業(yè)化要求相比起來，仍然有比較大的差距，主要表現(xiàn)在缺乏具體的操作規(guī)范。其次職務(wù)犯罪預(yù)防人員的專業(yè)化程度還不高，缺乏相應(yīng)的知識培訓(xùn)。

法律監(jiān)督是檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)。

預(yù)防職務(wù)犯罪雖然在憲法和人民檢察院組織法里有規(guī)定，但是法律對預(yù)防職務(wù)犯罪的程序、任務(wù)、目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)等都沒有具體的規(guī)范，更需要的是在實踐中的探索。但是有一點必須肯定，開展職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)的基本的立足點，就是法律監(jiān)督。加強法律監(jiān)督職能，任務(wù)是保證法律的統(tǒng)一正確實施，核心是防止有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，目的也在于通過維護法制，保證國家工作人員依法行使權(quán)力，防止腐敗，維護公平正義；檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪，從源頭上探索遏制和防范職務(wù)犯罪的治本措施，其本質(zhì)也是促進有關(guān)單位、部門完善制度，加強監(jiān)督，保證權(quán)力運作正當(dāng)合法。由此可見，法律監(jiān)督和預(yù)防是相輔相成的，預(yù)防和監(jiān)督的目的是一致的。 也可以說，法律監(jiān)督的本質(zhì)就是預(yù)防。其次，基于法律監(jiān)督而產(chǎn)生的檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防權(quán)應(yīng)該是一項具有行政屬性的啟動程序權(quán)，但不是一種能夠作出實體決定的行政權(quán)，而具有作出決定行駛主體是相關(guān)重點行業(yè)、領(lǐng)域等單位。檢察機關(guān)只是這種實體行政權(quán)啟動主體，檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，個案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、工程專項預(yù)防，都是為了讓這些有權(quán)作出實體決定的單位進入決定的程序，堵漏建制，自覺開展職務(wù)犯罪預(yù)防建設(shè)。社會各預(yù)防主體擁有預(yù)防權(quán)，檢察機關(guān)擁有啟動預(yù)防程序的預(yù)防監(jiān)督權(quán)。以法律監(jiān)督為根本確定檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)，具有重要意義：表明檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一種職權(quán)性的預(yù)防。法律監(jiān)督職能既是檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職權(quán)基礎(chǔ)，也是其特色和優(yōu)勢所在。十六大提出在“加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約時要發(fā)揮司法機關(guān)的作用的精神”對檢察機關(guān)全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能（包括對訴訟活動的法律監(jiān)督和對職務(wù)犯罪的法律監(jiān)督）開展預(yù)防職務(wù)犯罪是有指導(dǎo)意義的。

檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)展方向

1、檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)服務(wù)于社會和經(jīng)濟的發(fā)展

①以職務(wù)犯罪預(yù)防工作為龍頭，強化整體檢察工作對于經(jīng)濟發(fā)展的“服務(wù)”意識。預(yù)防思維就是服務(wù)思維，以預(yù)防思維改革行使檢察權(quán)的工作方式就是檢察機關(guān)的執(zhí)法理念從義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。黨的十六大提出了“全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面”的總體要求，把“發(fā)展”作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，我們的檢察機工作也應(yīng)當(dāng)自覺服務(wù)和服從于社會的發(fā)展要求，服從于“執(zhí)政興國第一要務(wù)”。檢察工作要服務(wù)于發(fā)展，預(yù)防工作服務(wù)的龍頭。

②職務(wù)犯罪預(yù)防工作要通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中發(fā)揮作用。依法平等保護公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的發(fā)展的同時，檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作要通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中發(fā)揮作用。職務(wù)犯罪預(yù)防工作要通過查辦案件形成預(yù)防和治理職務(wù)犯罪的氛圍；用預(yù)防成果鞏固查辦案件的成果，建立遏制和預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機制，通過強化監(jiān)督職能在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中發(fā)揮作用，把過去思想教育轉(zhuǎn)化到了制度化的預(yù)防措施，成為可以操作的制度化預(yù)防措施、社會化的預(yù)防措施。

2、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，樹立“打防并重”的思想。

深入開展反腐敗斗爭的經(jīng)驗表明，只有堅持打防并舉，標(biāo)本兼治的方針，才能充分發(fā)揮反腐敗斗爭的整體功效，達(dá)到從根本上遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。______在黨的十五大報告中指出，“加強社會治安治理，打防結(jié)合，預(yù)防為主”，反腐敗要“標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”。各級檢察機關(guān)一定要以中央的一系列重要指示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實高檢《關(guān)于加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》，把預(yù)防工作作為當(dāng)前開展檢察業(yè)務(wù)的“重頭戲”，進一步提高思想認(rèn)識，真正在思想行動上樹立“打防并重”的思想，加大工作力度，推動預(yù)防工作朝縱深方向發(fā)展。

3、加快預(yù)防立法步伐，賦予檢察機關(guān)預(yù)防權(quán)。

要抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，僅僅依靠檢察機關(guān)和外部的支持還不夠，關(guān)鍵是要在立法上解決問題，賦予檢察機關(guān)預(yù)防權(quán)。在強調(diào)依法治國的今天，一切活動均要在憲法和法律的范圍內(nèi)進行，才具有法律的強制力和保障。作為國家立法機關(guān)，要加快預(yù)防立法的步伐，盡快制定出一部專門的《______反貪污賄賂法》。這部單行法規(guī)，一方面應(yīng)當(dāng)吸收目前有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)處分的內(nèi)容，并有嚴(yán)格區(qū)別；另一方面要將《刑法》中有關(guān)貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪分離出來，成為單行性法規(guī)，并明確規(guī)定檢察機關(guān)及其工作人員職責(zé)權(quán)限和活動規(guī)則。將“預(yù)防權(quán)”作為檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的延伸，在立法上加以明確，將檢察機關(guān)對執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督擴大到所有的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位，把對刑事訴訟程序的監(jiān)督延伸到國家公務(wù)活動的預(yù)防性監(jiān)督。這樣，檢察機關(guān)有法律的“尚方寶劍”在握，就能真正擔(dān)負(fù)起預(yù)防工作的重責(zé)，不斷開創(chuàng)預(yù)防工作的新局面。

4、依靠地方黨委支持和各職能部門配合，形成合力。

中國的特殊國情決定了____是中國社會主義事業(yè)的____，也是預(yù)防工作的____。目前，在還沒有立法保障情況下，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動爭取黨委支持，政府和紀(jì)委等各職能部門大力配合，將預(yù)防工作納入社會治安綜合治理的整體部署。這樣，預(yù)防工作就從“軟任務(wù)”變成了“硬指標(biāo)”，從而保證預(yù)防工作在組織、人力、財力上到位，營造社會化大預(yù)防體系。

5、設(shè)置專門的預(yù)防工作機構(gòu)，強化管理。

設(shè)置專門的預(yù)防機構(gòu)是預(yù)防工作的必要前提。機構(gòu)中除了有法律方面的人才以外，還要配備金融證券、海關(guān)、工商、建筑房地產(chǎn)、稅務(wù)、醫(yī)藥、會計等方面的專家，來共同參與預(yù)防工作。當(dāng)然，局限于編制，專家也可以采用臨時聘請的方式，類似于檢察機關(guān)的“專家咨詢委員會”，機動開展預(yù)防工作。專門預(yù)防機構(gòu)設(shè)立以后，就要配備專項資金和各種先進裝備來進行運作。

其次在預(yù)防調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫，譬如說，通過對行賄受賄犯罪的查辦和打擊，建立行賄檔案或查詢系統(tǒng)。查詢系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入與服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋各部門、各行業(yè)，作為對行賄行為的非刑罰懲治手段，通過誠信評價的經(jīng)濟效應(yīng)實現(xiàn)對行賄行為的打擊與預(yù)防。檔案對行賄人產(chǎn)生不利影響，甚至超過刑法。從預(yù)防措施上講，什么措施能夠遏制腐敗，就應(yīng)該作為好措施，就是體現(xiàn)了是檢察權(quán)的具體權(quán)能的衍進，不局限于現(xiàn)有法律規(guī)定，而以是否符合法律監(jiān)督的本質(zhì)和要求為根本衡量標(biāo)準(zhǔn)此外，還要建立一套規(guī)范的運作程序，使預(yù)防工作的組織、方法步驟、權(quán)限等均有嚴(yán)密的規(guī)范，并有一套規(guī)范、完善的監(jiān)督體系，以避免預(yù)防工作變形為濫用權(quán)力，以權(quán)謀私的工具，從而干預(yù)正常的經(jīng)濟建設(shè)。

6、制定可操作性強、行之有效的預(yù)防措施，全面開展預(yù)防工作。

進一步加強預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，嘗試將預(yù)防網(wǎng)絡(luò)向非公有制經(jīng)濟主體延伸。同時要注意抓好四個預(yù)防：一是個案預(yù)防。反貪部門在辦案中發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在具體的管理上存在漏洞，以檢察建議形式來提出具體的整改措施，這是檢察機關(guān)運用最普遍的一種預(yù)防形式。在開展個案預(yù)防中，要加強案前預(yù)防、案中預(yù)防和案后預(yù)防，可采用“六個一”工程，即“發(fā)一份檢察建議，責(zé)令寫一份悔過書，開一次案例分析會，上一次法制課，制定一份整改措施，作一次回訪考察”，來鞏固預(yù)防成果。二是系統(tǒng)預(yù)防。主要是依靠上下級檢察機關(guān)的協(xié)作與配合，針對易誘發(fā)職務(wù)犯罪行業(yè)特點，對行業(yè)系統(tǒng)的重點部門和重點人物開展預(yù)防，如金融證券、海關(guān)、建筑房地產(chǎn)、稅務(wù)、工商、計算機、國有企業(yè)、醫(yī)藥等，要有重點開展預(yù)防工作。如依據(jù)檢察機關(guān)的預(yù)防權(quán)，啟動推行重點人員的交流與輪崗制度、會計委派制、干部財產(chǎn)申報制度、干部離任審計制，建立警示教育基地等。三是普遍預(yù)防。這是一種宏觀預(yù)防，也是一種“戰(zhàn)略性”預(yù)防，就是將預(yù)防工作納入社會化大預(yù)防體系。要營造一個良好的法制氛圍，形成人人守法的社會環(huán)境。由他律向自律轉(zhuǎn)化，這也是實現(xiàn)預(yù)防工作的最高形式。

7、加大預(yù)防宣傳力度，使預(yù)防工作深入民心。

群眾路線是我黨的根本工作路線，也是預(yù)防工作的根本路線。檢察機關(guān)在開展預(yù)防工作中，一定要把一切為了群眾，一切依靠群眾的思想貫穿到工作的始終，使預(yù)防工作扎根于群眾，成為一項“民心工程”。要加大預(yù)防調(diào)研宣傳的力度，不斷探索新形勢下腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源、特點及其規(guī)律，進行科學(xué)的分析研究和預(yù)測，提出從根本上遏制和減少職務(wù)犯罪的對策，來供黨委和政府決策，實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化。要探索建立一套公共宣傳機制，建立和健全公共預(yù)防職務(wù)犯罪情報網(wǎng)絡(luò)，及時掌握第一手信息資料，加強與新聞媒體及公眾的溝通和聯(lián)系，使預(yù)防工作走向公眾化、專業(yè)化、社會化和現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新局面。

第七篇 組織部門調(diào)研報告：關(guān)于建立干部綜合考評機制調(diào)研報告3900字

組織部門調(diào)研報告：關(guān)于建立干部綜合考評機制調(diào)研報告

建立健全干部考核評價機制是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵舉措。近年來，我們圍繞“考什么”、“誰來考”、“怎么考”這一主線，科學(xué)設(shè)置考核環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確規(guī)范考核內(nèi)容，不斷充實和完善考核手段，努力探索建立以工作實績和德才素質(zhì)評價為核心內(nèi)容的干部綜合考評機制，使干部考核工作更具針對性、可操作性和公正性。

一、基本做法

1、責(zé)任承諾考實。每年初，我們結(jié)合上級下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)，圍繞市委、市政府的中心工作和重點任務(wù)，層層分解、責(zé)任到人，通過市電視臺、市報等媒體，將各單位年度工作思路、主要任務(wù)和實現(xiàn)的目標(biāo)，向社會各界進行公開承諾，自覺接受單位干部職工和社會各界的廣泛監(jiān)督、評議。年終考核時，提前下發(fā)有關(guān)考核文件，并通過新聞媒體向社會發(fā)出考核公告，公布被考核對象、考核組成員名單、考核時間和舉報電話，從而使考核工作從始至終置于廣大干部群眾和社會各界的監(jiān)督之中，將實績的真實程度交給廣大干部群眾審核、評判和監(jiān)督，防止隨意夸大成績、有意掩蓋“敗績”、任意侵占“共績”等現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)考評?？己似陂g，我們將各單位工作總結(jié)和黨政正職的述職述廉報告，分別送市四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱評議，由市級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)平時掌握的情況，對鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職整體工作進行評價；鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職根據(jù)自己掌握的情況對單位副職進行評價。市級領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子黨政正職的評價結(jié)果以百分制量化計分。

3、群眾參與考認(rèn)。在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職的基礎(chǔ)上，與會人員進行民主測評，對領(lǐng)導(dǎo)班子的政治鑒別力、政策敏銳性、大局意識等十多項評價內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績、廉等五項評價內(nèi)容進行測評。同時，考核組組織知情群眾和社會層面對領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的被認(rèn)可度進行民意調(diào)查，并發(fā)放民意調(diào)查表。民主測評和民意調(diào)查表結(jié)果按百分制量化計分。

4、部門核對考證。市直有關(guān)部門根據(jù)單項考核目標(biāo)和考核細(xì)則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或市直單位提出單項評價意見，并提供相關(guān)數(shù)據(jù)，各項結(jié)果按其所占權(quán)重折算后計入年終考核總分。

5、組織系統(tǒng)考核?？己私M采取“聽、談、看、議”的方式，廣泛收集材料，實施立體考核?！奥牎奔绰犎「鲉挝恢饕I(lǐng)導(dǎo)對全年工作情況的匯報，從而了解考核目標(biāo)完成情況，所承諾的工作責(zé)任目標(biāo)的落實情況、采取的主要措施，取得的成績，存在的問題和實現(xiàn)的目標(biāo)；“談”既與班子成員及干部群眾代表廣泛進行座談，了解領(lǐng)導(dǎo)班子的整體狀況，個人分管工作的完成情況，取得的成績和存在的問題；“看”既查看會議記錄、相關(guān)資料，核對有關(guān)報表、查閱原始資料，同時結(jié)合考核目標(biāo)要求和目標(biāo)責(zé)任承諾，到工作現(xiàn)場進行核實、確認(rèn)；“議”既在聽、談、看的基礎(chǔ)上，對單位的工作總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部的述職報告和自我評價進行綜合分析確認(rèn)。

6、實績分析評估。在對考核對象的工作實績進行考核并形成初步結(jié)果的基礎(chǔ)上，考核組成員進行集體議績，發(fā)表意見，按經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、政治文明和精神文明建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、創(chuàng)新工作等要素對領(lǐng)導(dǎo)班子進行打分；對領(lǐng)導(dǎo)干部按所承擔(dān)的工作量、工作難易程度、工作效率和效果、本人所發(fā)揮的作用等要素打分，形成考核組的實績評價結(jié)果。

7、綜合確認(rèn)評檔。我們堅持采取定性與定量相結(jié)合的方法，將實績考核、民主測評、民意調(diào)查、考核組評價等內(nèi)容按不同權(quán)重計算出分值，并進行分析、比較、排隊，形成對考核對象的綜合性定性結(jié)論，確定相應(yīng)等次，提出初步評價建議，報市委審核研究后，確定各鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年終評價等次。

二、初步成效

幾年來，我們嚴(yán)格按照“五考兩評”的干部綜合考評辦法的要求，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行全方位的立體考核，取得了一定的成效。

一是發(fā)揮了考核工作的導(dǎo)向作用，為廣大干部踐行科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀樹立了新導(dǎo)向。我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，使之在考核內(nèi)容的確定、目標(biāo)體系的構(gòu)建、考核手段的采取以及考核結(jié)果的運用等各個方面均得到了充分的體現(xiàn)，使干部考核工作的評價、激勵等功能發(fā)揮得更加充分，釋放的信息和形成的導(dǎo)向更加明確，使廣大干部對科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀有了更清晰的認(rèn)識、理解和把握。

二是推進了干部工作的民主化，在有效落實群眾的知情權(quán)上作出了新探索。我們堅持以人為本的執(zhí)政理念和群眾公認(rèn)的原則，把擴大民主和群眾的參與貫穿于綜合考核評價的始終。目標(biāo)責(zé)任承諾，讓群眾知道班子在干什么、做什么，引起群眾的關(guān)注，增加群眾的知情權(quán)；在“黨建網(wǎng)站”上設(shè)置意見箱和部長信箱，開通監(jiān)督電話，收集基層群眾對鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評價意見，增強群眾的監(jiān)督權(quán)；設(shè)定“群眾認(rèn)可程度”調(diào)查表，對各單位的目標(biāo)完成情況和辦實事情況的考核，堅持讓群眾說了算，讓群眾進行評判，群眾滿意度達(dá)不到要求的，一律不算作政績，從而確立了群眾的評議權(quán)。

三是實行分平臺、分類考核，在確?？己私Y(jié)果的真實準(zhǔn)確、公平公正上找出了新途徑。我們按經(jīng)濟發(fā)展水平的強弱、區(qū)域特點的優(yōu)劣，將15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處分為兩個平臺；根據(jù)職能業(yè)務(wù)特點和工作性質(zhì)將100多個市直單位分為黨政綜合、經(jīng)濟管理、社會事業(yè)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、群團及事業(yè)、垂直部門等六大類，從而使同一平臺、同一類別之間有了可比性、競爭性，改變了過去總體考核、總體排位，出現(xiàn)的大單位、好部門連續(xù)當(dāng)優(yōu)秀的不正常局面。實行分平臺、分類考核，使相同性質(zhì)的部門之間有了比較和參照，增加了考核壓力，自覺形成互相監(jiān)督、互相督促、互相激勵、比學(xué)趕超的工作氛圍，增強了工作的積極性、創(chuàng)造性，從而使領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)果更加客觀、更加公正公平四是為干部選拔任用和加強教育管理提供了準(zhǔn)確依據(jù)，在實現(xiàn)考核成果運用的最大化上取得了新進展。綜合考核評價辦法的運用，較全面、客觀地反映了考核對象的工作實績和德才表現(xiàn)。我們將考核結(jié)果運用于干部選拔任用，對實干勁頭較足、責(zé)任意識較強、履行職責(zé)較出色、自身形象較好的優(yōu)秀干部進行提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位，對基本稱職或不稱職的干部進行崗位調(diào)整、降職、免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。與此同時，還把考核結(jié)果作為加強干部教育和管理的重要依據(jù)，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的共性問題，召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會進行集中點評，對個性問題進行個別反饋，對在團結(jié)協(xié)作、工作作風(fēng)、自身形象等方面存在問題較多的領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)令其作出書面說明并對其進行誡勉談話。

三、幾點思考

一是在考核內(nèi)容的確定上，必須突出實績重點，使考核評價的針對性更強。我們在考核評價體系的構(gòu)建中，把實績考核作為考核評價干部的重中之重，通過考核干部取得工作實績的過程和結(jié)果，來檢驗干部的德才素質(zhì)和個性特點，從而形成以實績論優(yōu)劣、憑實績看德才的良好導(dǎo)向。在具體實施中，充分考慮到各考核對象基本條件不對稱的客觀情況，在指標(biāo)設(shè)置時，按照分類的原則進行細(xì)化和量化，在結(jié)果分析時又側(cè)重于看位次進退、看主觀努力、看協(xié)調(diào)發(fā)展，從而便于對處于不同層次、不同基礎(chǔ)條件下的干部所取得的工作業(yè)績進行對照比較，使考核評價具有較強的可比性、針對性和可操作性，盡量避免出現(xiàn)“畫像不準(zhǔn)”、“千人一面”等問題。

二是在考核主體的拓展上，必須擴大參與范圍，使考核評價的民主性更強。綜合考核評價辦法的實施，較好地體現(xiàn)了開放理念，堅持組織認(rèn)可和群眾認(rèn)可相結(jié)合的原則，將上級、同級和下級特別是群眾納入到考核評價主體體系中來，變以往由組織部門獨家考核為市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門等相關(guān)專業(yè)機構(gòu)和廣大干部群眾共同參與的立體考核，使與考核對象有密切關(guān)聯(lián)的各個層面的人員廣泛參與到考核中來，拓寬了考核評價工作的視野，提高了考核評價的開放度，有利于從全方位、寬領(lǐng)域、多角度獲取考核對象的信息。在考核主體的拓展上，尤其注重突出了群眾的主體地位，通過公示亮績、民主測評、民意調(diào)查、多層面訪談、延伸考察等制度安排，構(gòu)建了群眾參與的平臺和渠道，有效落實了群眾對考核評價工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了群眾對干部考核工作的認(rèn)可度和支持度，也在一定程度上解決了部分領(lǐng)導(dǎo)干部只對上負(fù)責(zé)、不對下負(fù)責(zé)的問題。

三是在考核環(huán)節(jié)的設(shè)置上，必須注重銜接配套，使考核評價的可操作性更強。綜合考評機制運用了多個程序和方法，不僅每個考核環(huán)節(jié)都做到了獨立成章，各有側(cè)重，而且各個環(huán)節(jié)之間較好地體現(xiàn)了一脈相承，互有關(guān)聯(lián)。如民主測評和個別談話重在考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)，民意調(diào)查和實績考核進行考核評價。個別談話在獲取信息量上比民主測評和民意調(diào)查更加廣泛、生動、具體，是對民主測評、民意調(diào)查的深化和延伸，能較好地彌補測評和調(diào)查內(nèi)容上的不足，更有利于了解考核對象的個性特征。又如通過加強綜合分析，對各個環(huán)節(jié)的考察結(jié)果進行綜合分析研究，實現(xiàn)了不同環(huán)節(jié)之間的相互銜接和整合。通過各個階段評價結(jié)果之間的相互聯(lián)系、相互驗證，有效地增強了考核工作操作層面的針對性，充分整合了各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在功能，進一步提高了考核評價工作的質(zhì)量。

四是在考核結(jié)果的評定上，必須加強綜合分析，使考核評價的準(zhǔn)確性更強。在考核評價中，注重把民主測評、個別談話、民意調(diào)查、實績考核等環(huán)節(jié)形成的結(jié)果與以往考核考察的積累性成果相結(jié)合，進行綜合分析。在分析評價中，科學(xué)運用了定性一定量一定性的方法，以定性評價為主，注重定量分析，既對干部在質(zhì)的方面進行鑒別和確定，又運用科學(xué)合理、便于操作的計算方法進行量化分析，在定性基礎(chǔ)上形成定量結(jié)果，定量結(jié)果中體現(xiàn)定性評價，在定性與定量之間進行相互印證。因此，最終得到的考核結(jié)果既有定性的評價又有定量的分值，比以往傳統(tǒng)的考核考察結(jié)果，在內(nèi)容上更全面、了解上更深入、分析上更客觀、評價上更準(zhǔn)確，更能系統(tǒng)、全面、客觀、準(zhǔn)確地對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績和德才素質(zhì)作出評價，為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備和干部選拔任用提供有力依據(jù)。

第八篇 安監(jiān)部門科學(xué)發(fā)展觀特色產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告2750字

安監(jiān)部門科學(xué)發(fā)展觀特色產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告

為找準(zhǔn)掛鉤聯(lián)系點存在的突出問題，進一步促進思想解放，更加有力地推進農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)民增收，按照局學(xué)習(xí)實踐活動實施方案，根據(jù)縣委的要求，4月28日，安監(jiān)局一行10人在局長、書記的帶領(lǐng)下，到掛鉤聯(lián)系點_____鎮(zhèn)_____村進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、_____村基本情況：

_____村隸屬于_____鎮(zhèn)管轄，位于_____縣城西部，_____村委會有20個小組，有1199戶共4585人，其中：拉祜族4037人占總?cè)丝诘?8%，漢族533人，哈尼族11人，傣族4人。年內(nèi)實有勞力2791人。20個小組中，已實現(xiàn)通水7個小組、通電15個小組、通路19個小組。全年糧食總產(chǎn)量1036210公斤、人均有糧226公斤，其中谷物面積11396畝、產(chǎn)量991333公斤，豆類作物面積2846畝、產(chǎn)量44877公斤，經(jīng)濟作物面積7146畝（含甘蔗面積）；全年經(jīng)濟總收入3796380元、人均收入828元?，F(xiàn)有學(xué)校兩所（村完小、南回校點），在校學(xué)生共有341人，其中住校生230人，教師4人。_____村作為_____鎮(zhèn)西部一個以農(nóng)業(yè)為主、二三產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展、人口相對聚居的農(nóng)村，要使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須從本村域?qū)嶋H出發(fā)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出區(qū)域特色。

二、存在的問題

主要是面對突變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和我縣的現(xiàn)有基礎(chǔ)，農(nóng)民收入持續(xù)增長的壓力較大；農(nóng)業(yè)招商引資中規(guī)模項目、外資項目和高水平項目較少，發(fā)展高效有機農(nóng)業(yè)在土地流轉(zhuǎn)、資金投入等方面的制約因素較多，設(shè)施農(nóng)業(yè)還處在起步階段，園區(qū)建設(shè)水平不高；農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件有待進一步改善；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏“旗艦”式龍頭企業(yè)，且規(guī)模不大，組織程度不高，拉動力不足，發(fā)展水平亟待進一步提升；集體經(jīng)濟基礎(chǔ)仍很薄弱等等。

三、今后一個時期發(fā)展的總體思路

（一）以發(fā)展經(jīng)濟為中心，增加農(nóng)民收入。近幾年來，隨著惠農(nóng)政策的全面落實、支農(nóng)力度的加大、瀾西公路建設(shè)步伐的加快，_____村農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體實力得到了提升，但橫向比差距仍然很大，經(jīng)濟總量小、財政實力弱、人均收入不高、群眾生活還不富裕，農(nóng)民人均純收入20__年為828元，是全縣平均人均水平的60%。必須把抓經(jīng)濟發(fā)展放在首位。結(jié)合本地區(qū)情實際，當(dāng)前和今后一個時期，要著力從三個方面做文章。一是積極爭取國家扶持，動員組織群眾投資投勞，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，通過土地整理項目、扶貧項目的實施和拉動，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件有一個較大的改善，生產(chǎn)能力有一個較大的提高。二是立足優(yōu)勢，圍繞效益搞調(diào)整，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。利用土地優(yōu)勢，在雜交玉米種植上下功夫，全力打造富民興村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭用三年的時間種植面積達(dá)到5000畝以上，盡快使每畝經(jīng)濟效益達(dá)到750元以上。另外，還要立足“綠色金三角”旅游開發(fā)、毗鄰縣城的區(qū)位優(yōu)勢，搞好養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展牛羊短期育肥和豬禽養(yǎng)殖，加快周轉(zhuǎn)，提高養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟效益。三是通過引進企業(yè)帶動基地擴張規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步建成優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜基地、生豬養(yǎng)殖基地，達(dá)到村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶有項目；鼓勵企業(yè)開展特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益；支持以龍頭企業(yè)為主體，建立行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，形成推廣新技術(shù)、新品種、新工藝的新載體，逐步實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化管理、專業(yè)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）以村容建設(shè)為切入點，著力改善村貌。村容面貌是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，改變村鎮(zhèn)面貌是廣大人民群眾的迫切愿望。結(jié)合_____的實際情況，以改善鎮(zhèn)容村貌為切入點，開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)民群眾感受到實實在在的好處，打開工作新局面。從目前情況看，相對城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，村莊建設(shè)浪費大，水平低。因此，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)從改善農(nóng)民最需要的生產(chǎn)生活設(shè)施著手，從“治缺、治亂、治臟、治空”上下功夫。治缺，就是要完善基礎(chǔ)設(shè)施。抓住國家不斷加大對農(nóng)村投入的機遇，積極爭取國家的支持，加快農(nóng)村道路、電力、通訊、廣播電視以及農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村通水、通電、通路、通電視、電話進程。治亂，就是要穩(wěn)步實施村莊改造。按照節(jié)約用地、適度集中的原則，采取村民自愿、政府扶持、分批推進的辦法，對已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)的村組，實行整治改造；對茅草房集中連片、生活環(huán)境差、絕大多數(shù)群眾有要求和改建能力的，實施村莊整體拆舊建新，建設(shè)新村莊。通過村莊整治，基本消滅高山獨居戶和特困危房戶，每個村形成幾個相對集中的居民小區(qū)。治臟，就是要改善生態(tài)和生活環(huán)境。全面開展“一建五改”（建沼氣池、改廁、改圈、改灶、改欄、改省柴火爐），突出抓好房前屋后、河溝池塘、豬圈牛欄、廁所糞坑等污染源的整治。對村組內(nèi)排灌溝渠進行生態(tài)治理。大力推廣“豬一沼一果”、“豬一沼一菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。治空， 就是要充實服務(wù)功能。以建立農(nóng)村服務(wù)中心為主要形式，按照便民利民、實用有效的原則，整合社會力量，建設(shè)衛(wèi)生醫(yī)療、村民購物、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技服務(wù)、文體活動等服務(wù)點和公益設(shè)施，為農(nóng)民提供公共服務(wù)。通過“四治”，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，使農(nóng)村逐步達(dá)到布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境美化、村貌整潔。

（三）著力塑造農(nóng)村文明新風(fēng)尚。立足于提高廣大農(nóng)民群眾的科技文化素質(zhì)，立足于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，堅持重在建設(shè)、注重實際、多辦實事，用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，改變農(nóng)村面貌，提升農(nóng)村社會文明程度。積極開展“榮辱觀”教育，廣泛開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、創(chuàng)評“十星級”文明戶、農(nóng)民致富競賽等多種活動，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，革除陋習(xí)，抵制迷信，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式，著力形成健康、文明、進步的社會風(fēng)尚。在實踐中注重引導(dǎo)干部群眾弘揚誠信守諾精神，褒揚誠信典型、營造誠信風(fēng)氣，使重信、守信正在成為干部群眾的自覺行動。在加強和完善農(nóng)村黨的建設(shè)和基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，以促進村民自我管理為目標(biāo)，成立農(nóng)村紅白理事會、計劃生育協(xié)會、種植養(yǎng)殖協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、道德評議會等自治組織，制定和完善村民公約，增強農(nóng)民群眾的法律意識，逐步建立農(nóng)民群眾自我教育、自我服務(wù)的長效機制，構(gòu)建和諧平安新農(nóng)村。結(jié)合創(chuàng)建“平安_____”活動，加強了社會治安綜合治理工作，把維護社會穩(wěn)定納入村兩委重要工作日程，加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，教育農(nóng)民樹立“崇尚科學(xué)、關(guān)愛家庭、珍惜生命、反對邪教”的新風(fēng)尚，維護安定團結(jié)，保持社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。三要注重培育農(nóng)村文化的內(nèi)生機制。以民間文藝團體培育和農(nóng)村文化資源開發(fā)為核心，加大對民間文藝團體的支持力度，利用各種節(jié)慶、民族傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑時間和農(nóng)村集市，積極組織開展形式多樣、各具特色、群眾喜聞樂見的文化活動，促進民間文藝團體的發(fā)展；引導(dǎo)各類市場主體對豐富的農(nóng)村文化資源進行開發(fā)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村“土生土長”的文化發(fā)展壯大起來，滿足農(nóng)民群眾精神文化生活需要。

第九篇 水利部門干部交流工作現(xiàn)狀調(diào)研報告6000字

水利部門干部交流工作現(xiàn)狀調(diào)研報告

黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部在踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路、推動水利又好又快發(fā)展中肩負(fù)重要職責(zé)，發(fā)揮關(guān)鍵作用。培養(yǎng)造就一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，把我們的干部隊伍建設(shè)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展的骨干力量，是時代的迫切要求。建立和實行干部交流制度，是培養(yǎng)鍛煉干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的重要途徑，也是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強單位整體效能的一項重要措施。20__年8月___印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，在深入學(xué)習(xí)《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，我們對全局科級以上干部交流工作進行了調(diào)研，摸清了現(xiàn)狀，分析了存在問題的主要原因，有針對性地提出了做好干部交流的辦法和措施。

一、干部隊伍的基本情況

截止20__年10月，我局機關(guān)事業(yè)單位干部總數(shù)為814人，其中處級干部98人，占干部總數(shù)12%；科級干部287人，占干部總數(shù)35%。

（一）處級干部基本情況

正處級干部40人，其中：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)33人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)7人。任職年限5年及以下的19人、6-9年的16人、10年及以上的5人；年齡36-40歲的3人、41-45歲的12人、46-50歲的15人、51歲及以上的10人；學(xué)歷為大學(xué)本科的29人、大學(xué)?？?人、中專及以下的2人。

副處級干部58人，其中：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)44人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)14人。任職年限5年及以下的23人、6-9年的26人、10年及以上的9人；年齡35歲及以下的1人、36-40歲的8人、41-45歲的20人、46-50歲的13人、51歲及以上的16人；學(xué)歷為大學(xué)本科的36人、大學(xué)?？?5人、中專及以下的7人。

（二）科級干部基本情況

正科級干部203人，其中：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)153人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)50人。任職年限5年及以下的105人、6-9年的59人、10年及以上的39人；年齡35歲及以下的37人、36-40歲的40人、41-45歲的53人、46-50歲的43人、51歲及以上的30人；學(xué)歷為大學(xué)本科的76人、大學(xué)?？?7人、中專及以下的50人。

副科級干部84人，其中：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)63人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)21人。任職年限5年及以下的41人、6-9年的37人、10年及以上的6人；年齡35歲及以下的27人、36-40歲的22人、41-45歲的18人、46-50歲的8人、51歲及以上的9人；學(xué)歷為大學(xué)本科的27人、大學(xué)?？?7人、中專及以下的20人。

以上數(shù)據(jù)表明：我局的干部隊伍在同一崗位同一職級的任職年限較長，任處級職務(wù)6年以上的占處級干部總數(shù)的47%，其中10年以上的有14人，占14%；任科級職務(wù)6年以上的占科級干部總數(shù)的49%，其中10年以上的有45人，占16%。干部的年齡有老化趨勢，40歲以上的人員占主體，其中處級干部40-50歲的占61%，51歲以上的占27%；科級干部40-50歲的占43%，51歲以上的占13%?？萍壐刹恐兄袑＜耙韵碌膶W(xué)歷占24%，學(xué)歷層次明顯偏低。

二、近年干部交流的主要做法及成效

（一）主要做法

近年來，我局緊緊圍繞改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部綜合素質(zhì)這一目標(biāo)，以規(guī)范程序和制度建設(shè)為抓手，著力推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作。一是針對實際，突出交流重點。我局干部交流的主要對象是：對在一個單位工作時間較長，實行年限性交流；對有發(fā)展前途的青年后備干部實行培養(yǎng)性交流；對班子之間鬧不團結(jié)的實行調(diào)整性交流。二是完善機制，規(guī)范操作。為規(guī)范干部交流工作，20__年3月我局印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作的實施意見》，明確了干部交流的對象、范圍、程序、交流工作紀(jì)律，進一步推進了我局干部交流工作，加強了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。三是注重培養(yǎng)，增長才干。我局把干部交流作為培養(yǎng)干部的一項重要措施，通過干部在不同崗位和不同單位、部門任職，使干部得到比較全面的鍛煉和考驗，積累經(jīng)驗，增長才干。

20__年以來，我局共交流處級干部17人次，其中機關(guān)部門之間交流2人次，局屬有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人之間交流8人次，局屬有關(guān)單位班子成員之間交流3人次，機關(guān)與局屬有關(guān)單位之間交流1人次，直屬事業(yè)單位調(diào)任局屬有關(guān)單位1人次，局屬有關(guān)單位與工程維修養(yǎng)護公司之間交流2人次。另外，選派4名處級干部交流到西藏水利廳任職。局屬各單位科級干部共交流71人次，其中：局屬機關(guān)各部門之間交流19人次，機關(guān)與三級基層單位之間交流（含提拔交流）31人次，三級基層單位之間交流21人次。

（二）干部交流取得的成效

近年來的實踐表明，干部交流在提高干部素質(zhì)，增強干部隊伍活力方面發(fā)揮了積極作用。其主要成效體現(xiàn)在四個方面：

一是提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)和工作能力。90%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部感到交流后接觸的面寬了，面對新的工作，有了新的壓力，緊迫感增強。為了更好地開 展工作，經(jīng)常強迫自己去學(xué)習(xí)新知識，不知不覺地改善了知識結(jié)構(gòu)，提高了各方面的能力。反之，如果長期在一個單位或部門工作，輕車熟路，容易使干部產(chǎn)生惰性，喪失創(chuàng)造力，甚至不思進取。交流到基層單位工作的年輕干部則普遍感到，到基層以后，直接面對具體事務(wù)的機會多了，幫助自身提高了認(rèn)識和分析問題的能力。同時跟基層單位的同志學(xué)會一些處理具體矛盾的方式方法，提高了自己的組織、協(xié)調(diào)和靈活應(yīng)變的能力，增強了開拓、創(chuàng)新的進取精神。

二是改善了領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡和知識結(jié)構(gòu)。部分基層單位實行干部交流前，班子平均年齡大，學(xué)歷層次低，知識老化，加上長期在一線工作，直接和群眾打交道，工作往往靈活有余，規(guī)范不足；而機關(guān)干部中，年輕人普遍學(xué)歷層次較高，知識面寬，新思想、新觀念多，工作講原則，懂規(guī)矩。實行干部交流后，改善了各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡和知識結(jié)構(gòu)。

三是緩解了矛盾，解決了一些歷史遺留問題。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，在同一個單位時間長了，容易走向當(dāng)事者迷的怪圈，以至于不識廬山真面目，憑經(jīng)驗辦事，在工作及人際關(guān)系等問題上形成一些思維定勢和解不開的死疙瘩，時間越長，積累的矛盾越多。實行干部交流后，新的領(lǐng)導(dǎo)沒有固定模式的束縛，能很快發(fā)現(xiàn)問題，并迅速找到解決問題的突破口，打開工作局面。此外，由于新領(lǐng)導(dǎo)對下屬工作人員偏見較少，能喚起那些長期不被重視或重用的人的表現(xiàn)欲，激發(fā)他們的工作熱情，同時，也使那些過去與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不錯的人工作上有了新的壓力。

四是轉(zhuǎn)變了機關(guān)工作作風(fēng)，加強了黨風(fēng)廉政建設(shè)。交流干部在不同的崗位上工作，考慮問題的角度變了，換位思考的意識強了，密切了機關(guān)與基層的關(guān)系，工作作風(fēng)更加樸實。同時，干部交流也使那些長期在管錢、管物等重要部門工作的干部得到了解脫，普遍感到誘惑少了，風(fēng)險小了，客觀上為進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境。

三、干部交流的調(diào)查與分析

針對干部交流的問題，組織對全局處級、科級干部分層次發(fā)放了調(diào)查問卷，并選擇了具有代表性的單位進行調(diào)研，通過座談會等方式，征求意見，收集信息，經(jīng)歸納分析后的主要成果如下：

（一）對干部交流的基本態(tài)度與認(rèn)識

85%的人員對干部交流持積極態(tài)度，認(rèn)為：當(dāng)前很多機關(guān)干部長期蝸居一處，把自己歸屬為某個單位或部門，不僅視野狹窄、見識有限，工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情會逐漸衰退，最終勢必影響工作質(zhì)量和效率。對交流的意向，副處級以上干部中：72%以上的干部愿意在局系統(tǒng)之間交流；28%不愿意交流；科級干部中：45%愿意在機關(guān)各部門之間交流，35%愿意在機關(guān)和三級單位之間交流，11%愿意在三級單位之間交流，9%愿意在系統(tǒng)內(nèi)交流。調(diào)查結(jié)果表明，大家對干部交流在干部隊伍管理、培養(yǎng)選拔年輕干部、深化干部人事制度改革和加強黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的重要作用非常認(rèn)同，同時，希望盡快解決阻礙干部交流的瓶徑問題。

（二）當(dāng)前干部交流工作中存在的難點問題及原因

1、思想認(rèn)識不到位。有的單位對干部交流工作還不夠重視，對干部交流的意義和目的宣傳不夠，給交流工作帶來了一些思想障礙，主要表現(xiàn)在四個方面：其一，平職交流困難，尤其是從大單位交流到小單位，從條件好的單位交流到條件較差的單位，從“熱”部門交流到“冷”部門，很多人不能正確理解，認(rèn)為這個干部不是有問題，就是受到“冷落”，有些交流干部的親朋好友也不理解，給被交流的干部造成很大的思想壓力。其二，機關(guān)到基層交流困難，認(rèn)為基層單位工作條件差，工作事務(wù)繁雜，地方關(guān)系難處理。其三，基層單位之間交流困難，部分基層干部已在當(dāng)?shù)毓ぷ鞫嗄?，地方人事關(guān)系比較多，工作中容易溝通、協(xié)調(diào)，交流到新單位任職，熟悉地方關(guān)系還需要一定過程，思想上有畏難情緒。其四，公務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)人員之間的交流困難，由于政、事、企三者的職責(zé)、身份、待遇不同，存在機關(guān)人員不愿交流到事業(yè)企業(yè)、事業(yè)不愿交流到企業(yè)的現(xiàn)狀。

2、交流工作缺乏制度化的安排。從目前來看，關(guān)于干部交流工作的規(guī)定原則性的東西比較多，規(guī)范的、操作性強的措施比較少。干部交流如果沒有一套完善的制度保障，很難有效地堅持和發(fā)展下去。同時，實施干部交流既要有科學(xué)的規(guī)劃又要有具體的計劃，有步驟地組織實施，從目前實際情況看，干部交流主要是為解決班子中長期存在的突出問題和主要矛盾，針對性較強，計劃性不足，既沒有制定長期的交流規(guī)劃，也沒有制定年度計劃。

3、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制?；鶎訂挝坏姆穷I(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制和人員編制實行按

二、三級管理級次分別控制，在一定程度上制約了人員交流。目前，部分基層單位科級干部年齡老化問題比較突出，由于非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的控制，無法騰出實職崗位，給年輕干部的交流帶來困難。另外，

二、三級人員編制分別控制，各單位人員又不得突破控制數(shù)，給人員的流動帶來了困難。

4、解決交流干部實際困難的配套制度不夠完善。我局管理的堤防戰(zhàn)線長，單位分布于河南、河北、山東三省有關(guān)市、縣，干部異地交流自然涉及到夫妻分居、子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)等實際問題，況且大部分交流干部的家屬都不能隨調(diào)，交流干部也只能獨身居住單位辦公室、招待所。而跨地域交流的相關(guān)政策，如：配偶是否隨往安置、住房問題如何解決等，現(xiàn)在都沒有明文規(guī)定，操作起來較難把握。目前，由于干部交流的配套制度不完善，未能很好地解決被交流干部的實際困難和后顧之憂，在一定程度上影響了干部交流工作的開展。

四、幾點建議

（一）廣泛宣傳，形成共識，營造干部交流的良好環(huán)境。采取多種形式，對干部交流的目的和意義進行廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大干部進一步認(rèn)識到實行干部交流是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的需要；是深化干部人事制度改革，培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的需要；是改善干部工作環(huán)境，增強班子團結(jié)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要；是提高自我、完善自我的需要，從而自覺地接受組織安排，以愉悅的心情投入到新崗位的工作中去。

（二）健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。干部交流要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，取得預(yù)期的效果，必須有一套相對完整的制度作保障。一是根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，制定一套較完善的配套落實措施，對干部交流的目的、交流的范圍、形式、交流的時限、交流的對象和條件、交流的流向、交流的程序及交流的紀(jì)律等作出具體規(guī)定，增強可操作性，減少隨意性。二是推行干部任期制度，使干部交流逐步制度化、法制化，增強任職期滿交流的嚴(yán)肅性和約束力。三是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機制，制定擔(dān)任實職的處級、科級領(lǐng)導(dǎo)干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的年齡界限，為干部交流疏通渠道，尤其是為年輕干部的崗位交流提供良好的平臺。

（三）制定計劃，突出重點，加大交流力度。交流要有計劃性，可持續(xù)性，不能是運動式的即興之作，也不能因領(lǐng)導(dǎo)的更替而隨意變化。一是著眼于優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，推行調(diào)整性交流。對班子成員結(jié)構(gòu)不合理和存在問題的領(lǐng)導(dǎo)班子，要通過交流其中的某些成員，改變班子的結(jié)構(gòu)。對于能力較強、政績突出、群眾公認(rèn)的干部，實行提拔交流；對于政治素質(zhì)較差、事業(yè)心不強、自身要求不嚴(yán)、甚至影響班子團結(jié)的干部，實行降職交流；對于年齡偏大或身體不好，不宜在班子中工作的干部，實行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位的安置性交流。二是著眼于培養(yǎng)鍛煉年輕干部，重點抓好干部的橫向和縱向交流。這種交流可以使班子的知識結(jié)構(gòu)趨于合理，氣質(zhì)趨于相溶，從而減少內(nèi)部磨擦，增強班子團結(jié)，也可以使干部開闊視野、增長才干，同時，還有利于干部換位思考，形成大局和全局觀念，增進機關(guān)與基層的溝通、理解和工作的協(xié)調(diào)。與此同時，針對年輕干部文化素質(zhì)高，但工作經(jīng)歷、社會閱歷、實踐經(jīng)驗相對不足的實際，有計劃地對他們實施培養(yǎng)性交流，要通過這種交流，讓一批年輕干部到艱苦環(huán)境中去鍛煉成長，培養(yǎng)他們駕馭各種復(fù)雜局面的能力。不同層級的領(lǐng)導(dǎo)干部的最佳工作期是不同的，因此他們的最佳交流年齡段也不同。一般來說，處級干部的最佳交流年齡段是35--45歲，科級干部的最佳交流年齡段是30--40歲。三是著眼于改善領(lǐng)導(dǎo)干部的工作環(huán)境，推行輪崗性交流。干部在同一職級崗位上任職時間過長，思想上容易滋生經(jīng)驗主義和教條主義，工作難以創(chuàng)新。因此，要通過輪崗交流，為干部創(chuàng)造新的環(huán)境和崗位，激發(fā)他們的活力。一般來說，處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在同一單位任同一職級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，5年以上（含5年）可根據(jù)工作需要進行交流，7年以上（含7年）應(yīng)有計劃地進行交流，10年以上（含10年）原則上必須交流?？萍壐刹吭谕粏挝唬ú块T）任同一職級職務(wù)，5年以上（含5年）要有計劃地安排交流，10年以上（含10年）必須交流。四是著眼于加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)，推行回避性交流。主要是“避親避熟”。有親屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部不安排在一個領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)或有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的直屬單位內(nèi)任職。這樣更有利于領(lǐng)導(dǎo)干部減少社會關(guān)系的束縛，全身心地投入工作。

（四）完善配套措施，形成有利于干部交流的激勵機制。針對干部交流工作中存在的問題和難點，從尊重交流干部實現(xiàn)人生價值的追求出發(fā)，解決交流干部的實際困難，為交流干部集中精力開展工作創(chuàng)造寬松的環(huán)境和良好的氛圍。如對從機關(guān)交流到條件比較艱苦的基層單位工作的干部，適當(dāng)提高政治待遇；適時解決好住房和隨遷子女的入學(xué)問題；對已到退休年齡，個人愿意回交流前的工作地生活的，組織上應(yīng)預(yù)安排安置，解決交流干部的后顧之憂。此外，應(yīng)把干部的交流與使用緊密結(jié)合起來，形成有利于交流干部成長的政策導(dǎo)向。把具有兩年以上基層工作經(jīng)歷和下一級兩個以上職位任職經(jīng)歷作為提任處級以上干部的必備任職資格。對那些經(jīng)過不同崗位鍛煉、政績突出的干部，要優(yōu)先提拔使用。

（五）嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。對干部交流工作落實情況加強督查，建立干部交流通報制度和工作檢查制度。對干部交流工作領(lǐng)導(dǎo)不重視，措施不得力，工作不落實的，應(yīng)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。應(yīng)對干部交流的具體方式、紀(jì)律進行明確規(guī)定，對無正當(dāng)理由拒不服從組織決定，經(jīng)教育無效，在規(guī)定期限內(nèi)不到崗任職的，要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（六）組織人事部門要加強干部交流工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織人事部門對干部交流工作要通盤考慮、統(tǒng)籌安排、及早規(guī)劃，使干部交流工作力爭做到規(guī)范、有序。一是每年年初檢索出當(dāng)年任期已滿需交流的干部名單，隨時查閱有關(guān)資料，提早做好安排。二是按照干部管理權(quán)限，編制被交流干部信息資料庫。錄入交流干部的基本情況，年度考核、離任審計結(jié)果，任期內(nèi)的政績、失誤，優(yōu)、缺點，性格氣質(zhì)，工作作風(fēng)等特點以及配偶、子女的情況。三是要推行體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，量化考核指標(biāo)，完善考核機制，對干部的政績作出科學(xué)公正的評價。把考核結(jié)果作為干部升降交流的主要依據(jù)，真正把政治上可靠、政績突出、群眾信賴的干部提拔交流到新的工作崗位，做到人盡其才，才盡其用。

第十篇 某縣交通部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)狀調(diào)研報告2400字

近年來，我局的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，在縣委、縣政府、縣紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，以制度建設(shè)和落實為重點，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作任務(wù)的落實，不斷開創(chuàng)新局面，促進了我縣交通事業(yè)的進步與發(fā)展。

一、措施和辦法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

一是認(rèn)真研究，及時安排部署黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，成立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，與各股室負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，認(rèn)真分解細(xì)化，明確職責(zé)，分解到人，層層抓落實。二是進一步完善責(zé)任書內(nèi)容。每年都根據(jù)上年度責(zé)任制工作的情況，結(jié)合實際，進一步修改、完善我局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的內(nèi)容和量化考核標(biāo)準(zhǔn)。三是加強對責(zé)任制工作落實情況的督促檢查和自查工作。交通局紀(jì)檢組長，定期不定期地對各股室貫徹落實責(zé)任制工作的情況進行督促檢查。為確保責(zé)任制工作落到實處，每年上半年進行責(zé)任制工作自檢自查，年底要求各股室對責(zé)任制工作的落實情況進行認(rèn)真自檢自查，寫出工作報告，保證責(zé)任制工作的落實。

（二）完善黨風(fēng)廉政宣傳教育機制，筑牢思想道德防線

堅持和完善黨風(fēng)廉政教育月制度。開展黨風(fēng)廉政教育月活動，是提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平，增強黨性修養(yǎng)和拒腐防變能力，牢固構(gòu)筑思想道德防線和黨紀(jì)國法防線重要保障，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行自我教育、自我提高、自我充實的有效途徑，是認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神及“三個代表”重要思想的一項重要舉措，同時也是大力加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項具體措施。我局自開展黨風(fēng)廉政教育月活動以來，領(lǐng)導(dǎo)十分重視此項工作，做到了機構(gòu)健全，責(zé)任明確，方案具體，措施可行，層層抓落實，確保教育月活動順利開展。

（三）認(rèn)真執(zhí)行各項制度，加大抓源治本工作力度

一是嚴(yán)格執(zhí)行行政審批制度，結(jié)合本單位實際建立健全了各項規(guī)章制度，規(guī)范行政許可行為，提高辦事效率。二是嚴(yán)格執(zhí)行國家公路工程招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范招投標(biāo)行為，嚴(yán)把工程建設(shè)準(zhǔn)入關(guān)。三是堅持“三公開”制度，自覺接受群眾的監(jiān)督，進一步完善和規(guī)范政務(wù)公開、財務(wù)公開制度。

二、基本經(jīng)驗

（一）建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)管理制度，形成全局上下齊抓共管的局面

全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作進行分解、細(xì)化，逐項提出責(zé)任目標(biāo)和量化要求，使全局上下形成了“一把手”總負(fù)責(zé)，層層抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

（二）適應(yīng)形勢，突出重點，嚴(yán)格規(guī)范，注重針對性對于不遵守組織紀(jì)律，違反單位各項規(guī)章制度的按規(guī)定給予處罰。

領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相關(guān)規(guī)定，有以下情形之一的，必須實事求是地查清事實、分清責(zé)任，提出處理意見，及時上報縣紀(jì)委；對一般干部違紀(jì)事件，要實事求是地查清事實、分清責(zé)任，提出處理意見，上報有關(guān)單位。一是對直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的明令禁止的不正之風(fēng)不制止、不查處，或者對上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政責(zé)任范圍內(nèi)的事項拒不辦理，或者對嚴(yán)重違法違紀(jì)問題隱瞞不報、壓制不查的。二是授意、指使、強令下屬人員違反國家財政、金融、稅務(wù)、審計、統(tǒng)計法規(guī)，弄虛作假的。三是授意、指使、縱容下屬人員阻撓、干擾、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或者對辦案人、檢舉控告人、證明人打擊報復(fù)的。四是對配偶、子女、身邊工作人員嚴(yán)重違法違紀(jì)知情不管、包庇、縱容的。

三、存在問題及對策措施

近年來，我局的黨風(fēng)廉政建設(shè)和斗爭雖然取得了一定的成績，但是也還存在一些問題：一是還需進一步加大黨風(fēng)廉政宣傳教育工作力度；二是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的新舉措新辦法不多；三是黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作的制度不夠健全，不能適應(yīng)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和斗爭的需要；四是執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作的制度不夠完善。針對存在的問題，按照省、市、縣關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，結(jié)合我局實際，今后要重點抓好以下工作。

（一）創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育機制

一是進一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)“大宣教”機制，自覺把黨風(fēng)廉政教育納入黨的宣傳教育的總體部署。二是建立黨風(fēng)廉政教育目標(biāo)管理責(zé)任制。以簽訂責(zé)任書的形式，明確不同時期、不同階段的教育內(nèi)容、目標(biāo)和要求，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”。

（二）把糾正和查處損害群眾利益的不正之風(fēng)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點

要使黨風(fēng)建設(shè)和反腐__工作付諸實踐、見之行動、取得實效，真正落實到為民、務(wù)實、清廉要求上，當(dāng)前，最重要的就是要緊緊圍繞加快發(fā)展的目標(biāo)和需要，著力抓好群眾反映強烈、急需解決的問題，進行整改，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。一是解決吃拿卡要問題。吃拿卡要是當(dāng)前存在的一個突出問題，有些干部，以權(quán)謀私、與民爭利，亂收費、亂集資、亂攤派，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，群眾對此深惡痛絕，對這些問題一定要嚴(yán)肅處理。二是切實糾正群眾辦事難的問題。有些干部高高在上，脫離群眾，對群眾的安危冷暖漠不關(guān)心，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；有些干部辦事拖拉，工作上推諉扯皮、效率低下；甚至還有些干部，衙門氣十足，架子很大，服務(wù)意識、職責(zé)意識很差，基層同志和群眾辦事難，敢怒不敢言。這些行為，與“三個代表”的要求，與求真務(wù)實的精神格格不入，必須堅決糾正。三是堅決糾正嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律，擠占、挪用專項資金的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)對當(dāng)事人嚴(yán)肅處理。

（三）深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、狠抓落實

我縣將以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為切入點，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，在落實二字上狠下功夫，著重解決黨員干部在思想、組織、作風(fēng)和工作方面存在的突出問題，進一步構(gòu)筑起領(lǐng)導(dǎo)干部“不愿腐敗”的思想道德防線，有力帶動黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的明顯好轉(zhuǎn)，在全縣上下形成廉潔高效、勤政務(wù)實的良好黨風(fēng)政風(fēng)和誠信、團結(jié)、敬業(yè)、奉獻的淳樸民風(fēng)，進一步鞏固政治安定、社會穩(wěn)定、政通人和的良好局面。通過不斷提升黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平，與時俱進，務(wù)實創(chuàng)新，為我縣全面推進各項事業(yè)健康有序的發(fā)展提供強有力的政治保證。

第十一篇 國稅部門稅收執(zhí)法及行政管理風(fēng)險調(diào)研報告5450字

國稅部門稅收執(zhí)法及行政管理風(fēng)險調(diào)研報告

今年四月份，全省國稅系統(tǒng)開展了為期一個月的“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險點”活動，這是全省國稅系統(tǒng)為防范和降低稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險，切實提高國稅人員法律、法規(guī)、規(guī)章遵從度，預(yù)防和減少干部職工失職、瀆職等違法、違紀(jì)行為發(fā)生的重要舉措。近年來，全省國稅系統(tǒng)反腐__工作雖然取得了顯著的成績，但是，我們當(dāng)前所面臨的反腐__的形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，20__年度，全省國稅系統(tǒng)被檢察機關(guān)立案查處的案件16起，涉及稅務(wù)人員22人，與20__年相比，案件上升6起，人員增加8人，其中涉嫌失職瀆職的14人，占63.6%。這說明我們在“稅收執(zhí)法”和“行政管理”活動中還存在一定的風(fēng)險，我們必須從事關(guān)國稅事業(yè)興衰成敗這個高度去認(rèn)識開展 “查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險點”活動的重要性，并下大力氣認(rèn)真查找稅收執(zhí)法和行政管理活動中存在的問題，找準(zhǔn)“風(fēng)險點”，消除后顧之憂。

一、稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險的主要表現(xiàn)

稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險，是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責(zé)的過程中，未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)法或履行職責(zé)，侵犯、損害了國家和群眾的利益，給國家或群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險包括稅收執(zhí)法風(fēng)險和行政管理風(fēng)險，稅收執(zhí)法風(fēng)險是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在行使稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰等各種稅收執(zhí)法權(quán)時承擔(dān)的風(fēng)險；行政管理風(fēng)險是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在行使人事管理和財務(wù)管理等行政管理權(quán)利時承擔(dān)的風(fēng)險。從目前開展的“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險點”活動中發(fā)現(xiàn)的問題看，稅收執(zhí)法和行政管理方面潛在的風(fēng)險較大，產(chǎn)生的危害較深，需要高度重視。

（一）稅收執(zhí)法風(fēng)險。涉稅行政審批事項的“調(diào)查處理權(quán)”和“審批決定權(quán)”、涉稅行政處罰事項的“自由裁量權(quán)”是稅收執(zhí)法風(fēng)險比較集中的環(huán)節(jié)，對這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生“以稅謀私”的問題。主要表現(xiàn)，一是稅源管理不到位問題。稅源管理是稅務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，稅源管理不到位，稅務(wù)管理就成了無源之水、無本之木。目前，稅源管理的主要問題是稅收管理員制度落實不到位，稅源“巡查巡管”流于形式。突出表現(xiàn)是假請假、假歇業(yè)、假注銷問題屢禁不止， 漏征漏管戶屢見不鮮。據(jù)調(diào)查，“三假”問題的產(chǎn)生與稅收管理員有必然的聯(lián)系，因為“三假”戶的形成需經(jīng)稅收管理員的調(diào)查、核實和認(rèn)定，除納稅人主觀欺騙稅收管理員的特殊情況外，沒有稅收管理員的默許就沒有“三假”戶的存在，稅收管理員沒有利益可得“三假”戶就沒有生存的空間，“三假”戶一定程度上是稅收管理員的“私留地”；漏征漏管戶的產(chǎn)生是稅收管理員對所管轄的區(qū)域（如街道、市場、行業(yè)）“巡查巡管”不到位的結(jié)果?！叭佟睉艉吐┱髀┕軕舻谋澈鬂摬刂悇?wù)人員失職、瀆職的風(fēng)險。二是稅款核定不公平問題。個體工商戶因“核定征收”而產(chǎn)生的稅負(fù)不公問題是目前納稅人和社會各界關(guān)注的熱點和焦點問題。由于個體工商戶的稅款核定由稅收管理員負(fù)責(zé)調(diào)查，最終定稅的多少基本上以稅收管理員提供的調(diào)查資料和依據(jù)為主要參考，盡管稅款核定從形式上看實行了計算機定稅，“陽關(guān)定稅”，但是，作為稅收管理員在定稅調(diào)查這個環(huán)節(jié)，如果有“人情”和“關(guān)系”的存在，定稅時就會有從寬或從嚴(yán)的可能，就會有“稅負(fù)不公”現(xiàn)象的發(fā)生，“稅負(fù)不公”的背后隱藏著稅務(wù)人員失職、瀆職的風(fēng)險。三是稅收執(zhí)法不規(guī)范問題。一些稅務(wù)人員在稅收執(zhí)法中不能嚴(yán)格依法治稅，執(zhí)法隨意性大，涉稅案件該稽查而不稽查，該定偷稅而不定偷稅，需查深查透卻敷衍了事，需從重處罰卻輕描淡寫，該移交司法部門追究刑事責(zé)任卻不移交使犯罪分子逍遙法外，對減免退稅審批和涉稅資格認(rèn)定事項，該評估不評估或虛假評估，該調(diào)查不調(diào)查或弄虛作假，造成國家稅款流失；一些稅務(wù)人員對稅法及相關(guān)法律、法規(guī)理解有偏差，或粗心麻痹，工作不細(xì)致，錯誤地使用稅收法律文書，錯誤地引用稅收法律依據(jù)，定性不準(zhǔn)，程序失當(dāng)，造成稅收執(zhí)法錯誤；或不具備執(zhí)法資格的人員在執(zhí)法文書上亂簽字，使執(zhí)法文書失去應(yīng)有的法律效力等等，稅收執(zhí)法不規(guī)范潛在的風(fēng)險不可估量；四是稅收執(zhí)法不文明、不廉潔問題。一些稅收管理員在稅收執(zhí)法中，不能正確處理與納稅人的關(guān)系，沒有完全樹立為納稅人服務(wù)的理念，對納稅人態(tài)度蠻橫，不講方法，不講技巧，激化征納矛盾，惡化稅收執(zhí)法環(huán)境。一些稅務(wù)人員法制觀念淡薄，依法行政的意識淡薄，不能嚴(yán)于律己，在稅收執(zhí)法中違反廉潔從政的有關(guān)規(guī)定和要求，“吃、拿、卡、要、報”等違紀(jì)行為屢禁不止，違規(guī)接受納稅人禮金、禮品、有價證券等現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法不文明，執(zhí)法不廉潔嚴(yán)重影響了國稅形象，而且也造成很多執(zhí)法的風(fēng)險。

（二）行政管理風(fēng)險。“人事管理權(quán)”和“財務(wù)管理權(quán)”是稅務(wù)行政管理風(fēng)險比較集中的環(huán)節(jié)，對這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生“以權(quán)謀私”問題。近年來，全省國稅 系統(tǒng)為強化對人事管理權(quán)的監(jiān)督制約，實行了干部的公開選拔、競爭上崗、按程序辦事，集體討論決定的工作機制，狠剎了用人上的不正之風(fēng)。與人事管理權(quán)的監(jiān)督一樣，對財務(wù)管理權(quán)也建立了必要的規(guī)章制度和審批程序，如項目審批要集體決策、設(shè)備配置要公開招標(biāo)采購，大額經(jīng)費支出要會審會簽，“一把手”不直接分管人事和財務(wù)等，這些制度的實施起到了很好的監(jiān)督制約作用。但是，在財務(wù)管理權(quán)的行使上還存在一些問題，如固定資產(chǎn)的處置。1994年稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)以來，由于法律法規(guī)的卻失，司法監(jiān)督的乏力，依法行政的觀念淡薄，國稅系統(tǒng)不按法律規(guī)定、不按法定程序處置房屋、土地、車輛等固定資產(chǎn)的問題比較普遍，主要表現(xiàn)，一是房屋與土地混合處置問題。房屋隨土地，或土地隨房屋處置，雖然處置程序簡單但是不符合法律的規(guī)定，并且具有隨意性。不論是國、地稅協(xié)商進行房屋或土地的置換，還是閑置不用的土地或房屋作價給政府或其他部門，收取一定的費用等，都是違規(guī)處置資產(chǎn)的行為。按照法律、法規(guī)的規(guī)定，房屋的處置必須通過中介機構(gòu)評估和拍賣，土地的處置必須經(jīng)過政府相關(guān)部門評估和拍賣，房屋與土地是獨立的，雖然密不可分但是不能簡單處置，否則導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，屬于違法行為要受到司法追究。二是車輛處置程序不規(guī)范問題。按法律、法規(guī)的規(guī)定，車輛的處置有拍賣和報廢兩種方法。超過使用年限或行使里程需要報廢的車輛，必須按規(guī)定程序報上級部門批準(zhǔn)，備案，并上繳國有資產(chǎn)回收公司，而目前在處置報廢車輛時，往往為照顧關(guān)系或圖省事而不走報廢程序，這種車輛一旦出現(xiàn)問題也要承擔(dān)法律責(zé)任；閑置不用不需報廢的車輛，盡管通過相關(guān)部門進行了評估、拍賣，但拍賣之后的車輛沒有及時辦理過戶手續(xù)，出現(xiàn)問題也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；還有政府部門強制性調(diào)用車輛，沒有經(jīng)過評估、拍賣程序而直接作價處置的，其存在的問題更多，潛在的風(fēng)險更大，需要特別注意。

二、風(fēng)險形成的原因分析

一是防范風(fēng)險的意識不強。大部分同志具有一定的風(fēng)險防范意識，知道“吃、拿、卡、要、報”會導(dǎo)致對個人責(zé)任的追究，但是對由于稅收執(zhí)法和行政管理行為不當(dāng)可能導(dǎo)致的風(fēng)險和后果沒有明確認(rèn)識，認(rèn)為“沒有貪污受賄就沒有風(fēng)險”，但實際上許多過錯是由過失導(dǎo)致，這些過失可能是失職、瀆職，給國家、單位、個人、家庭造成不必要的損失。同時，一些同志對如何防范稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險沒有全面系統(tǒng)的認(rèn)識，對于在依法行政過程中如何避免風(fēng)險的發(fā)生，也缺乏有效的認(rèn)知。更有一些同志錯誤地認(rèn)為基層一線稅務(wù)人員既沒有稅收執(zhí)法權(quán)，也沒有行政管理權(quán)，這些權(quán)利集中在領(lǐng)導(dǎo)手中，出了問題由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，風(fēng)險與我們沒有關(guān)系。再加上一些同志對“兩權(quán)”的監(jiān)督缺乏認(rèn)識，認(rèn)為“兩權(quán)”的監(jiān)督是上級機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法部門的事，“兩權(quán)”監(jiān)督是對干部的不信任，容易影響團結(jié)，影響工作效率這些思想影響了“兩權(quán)”監(jiān)督工作的有效開展，也是防范風(fēng)險意識不強的具體體現(xiàn)。

二是“兩權(quán)”監(jiān)督的力度不夠。實施“兩權(quán)”監(jiān)督政策性強，涉及面廣，必須建立起一套有效的監(jiān)督制約機制，必須讓那些具備較強政治思想素質(zhì)的人員去監(jiān)督。但是，目前我們的一些監(jiān)督制度缺乏可操作性、針對性、強制性和權(quán)威性，沒有發(fā)揮很好的作用，宏觀監(jiān)督制約規(guī)定多，微觀監(jiān)督制約規(guī)定少；事后監(jiān)督制約規(guī)定多，事前、事中監(jiān)督制約規(guī)定少；對下監(jiān)督制約規(guī)定多，對上監(jiān)督制約規(guī)定少等等；同時，從監(jiān)督體制來看，主要還是以事后監(jiān)督為主，而事前監(jiān)督和事中監(jiān)督存在空檔，特別是稅收執(zhí)法和行政管理各崗位之間以及執(zhí)法和管理過程中各環(huán)節(jié)之間缺乏相互監(jiān)督和制約，沒有形成一種完善的監(jiān)督制約機制，從而引發(fā)了稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險。即使在事后監(jiān)督中，也由于缺乏具體的操作規(guī)范，特別是“誰對制度的落實負(fù)責(zé)任”不明確而使執(zhí)法監(jiān)督流于形式。

三是物質(zhì)利益的誘惑太大。稅務(wù)人員與企業(yè)、個人的公務(wù)交往具有直接性、經(jīng)常性和規(guī)律性的特點，往往面對著更加隱蔽的、眾多的誘惑。而作為普通的國家公務(wù)員，稅務(wù)人員既缺乏廣泛的社會尊重和崇高的社會地位，也沒有比其他公務(wù)員更為優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，再加上基層部門巨大的工作壓力和全面完成考核任務(wù)的難度，雙向的擠壓使得稅務(wù)人員需要有更加堅定的意志力和拒絕誘惑的克制力來保持自身工作的廉潔性。同時，由于稅收執(zhí)法過程是從納稅人手里無償取得收入的過程，直接影響到納稅人的切身利益，這種國家與個人的利益沖突形成了征納雙方之間一種特殊的矛盾關(guān)系。在納稅人的納稅觀念、納稅意識普遍偏低的情況下，他們出于對自身不合法利益的保護，會采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄握T惑執(zhí)法人員，以達(dá)到不交或少交稅的目的，而一些執(zhí)法人員政治素質(zhì)不過硬，抵制不住誘惑，一旦“不拘小節(jié)”，就會濫用職權(quán)、玩忽職守、以權(quán)謀私、以稅謀私。

三、防范風(fēng)險的具體措施

權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，稅收執(zhí)法權(quán)和稅務(wù)行政管理權(quán)也不例外。國稅系統(tǒng)要從源頭上懲治腐敗和防范執(zhí)法和管理風(fēng)險必須加強“兩權(quán)”監(jiān)督制約，而且必須加強對重點人員、重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點崗位的監(jiān)督，要將監(jiān)督貫穿于稅收工作的全過程，滲透到稅收工作的方方面面。

（一）加強學(xué)習(xí)教育，筑牢思想防線。堅持理論教育為先導(dǎo)，組織干部職工學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)和廉政規(guī)定，增強法制觀念，增強依法行政的自覺性；經(jīng)常性的開展廉政警示教育，使干部職工從違法違紀(jì)犯罪案件中汲取教訓(xùn)，增強廉潔自律的自覺性；加強法律知識、稅收業(yè)務(wù)知識、稅收政策的培訓(xùn)，使干部職工以正確的思想觀念、端正的工作態(tài)度、必要的法律知識、熟練的業(yè)務(wù)技能來化解稅收執(zhí)法和行政管理的風(fēng)險；定期邀請公、檢、法部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制講座等，通報職務(wù)犯罪的案發(fā)特點、手段以及變化規(guī)律，交流各部門在預(yù)防職務(wù)犯罪工作上的經(jīng)驗、做法，提高國稅人員防范執(zhí)法風(fēng)險意識；加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的培訓(xùn)，使紀(jì)檢干部不斷更新知識，提高綜合素質(zhì)和辦案能力，增強工作預(yù)見性和針對性。

（二）加強監(jiān)督制約，健全防范體制。在深化“兩權(quán)”監(jiān)督過程中，要進一步健全“一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實”的監(jiān)督制約層管理體制，要對現(xiàn)有的監(jiān)督制度進行清理、修訂和完善，把監(jiān)督任務(wù)落實到各個業(yè)務(wù)職能部門，并抓好各項制度的落實。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。重點是實行領(lǐng)導(dǎo)“一崗兩責(zé)”責(zé)任制，各個班子成員把抓黨風(fēng)廉正建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)擺在同等重要的位置，真正把黨風(fēng)廉正建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中，同部署，同落實，同檢查，同考核。二是落實部門責(zé)任制。落實誰主管誰負(fù)責(zé)，進一步健全制約機制和監(jiān)督機制，注重對重點環(huán)節(jié)進行制約監(jiān)督，充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員的作用，防止失職、瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。三是落實崗位責(zé)任制。每個崗位都要自覺履行工作職責(zé)，全面提高辦事效率和工作質(zhì)量。四是建立“定期會診”制度。每季度邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門對在稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)運行方面存在的苗頭性、傾向性問題，及時進行歸納、整理解剖，并提出有針對性的整改防范意見。五是完善“明查暗訪”制度。不定期組織特邀監(jiān)察員和行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員進行明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和糾正服務(wù)不文明、執(zhí)法不規(guī)范、管理不到位等問題。

（三）突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督效果。在稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督上，要抓好對重點崗位、重點人員、重點日期的監(jiān)督，做到程序上把關(guān)、操作上規(guī)范、時間上前移，杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生。在稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督方面，要圍繞“征、管、查”等重點環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督，把稅額核定、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票的發(fā)售及管理、減免稅審批、出口退稅審批、稅款入庫、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點，防止損害國家利益和納稅人合法權(quán)益問題的發(fā)生。在行政管理權(quán)監(jiān)督方面，要圍繞“人、財、物”等重點部位實施有效監(jiān)督，把干部選拔任用、經(jīng)費審批使用、基本建設(shè)、政府采購等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點，認(rèn)真落實 “一把手”不直接分管人事、財務(wù)工作的規(guī)定，防止以權(quán)謀私、貪污賄賂等問題的發(fā)生。

（四）推行政務(wù)公開，加強社會監(jiān)督。在稅收執(zhí)法權(quán)方面，繼續(xù)將辦稅流程、工作權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和辦稅結(jié)果，通過電視、宣傳卡片、宣傳欄等多種形式向社會公開，主動接受納稅人、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。在行政管理權(quán)方面，公開人事管理權(quán)，公開領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定及干部選拔標(biāo)準(zhǔn)、程序、考核和獎懲情況；公開財經(jīng)開支權(quán)，行政經(jīng)費的使用程序及審批權(quán)限；公開財產(chǎn)管理權(quán)，公開資產(chǎn)設(shè)備的購置、保管、使用和維修情況，進一步提高稅收執(zhí)法和行政管理工作的透明度；要充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員和義務(wù)監(jiān)督員的作用，與社會各界建立起更為直接的聯(lián)系渠道；要自覺接受地方黨委、政府特別是紀(jì)檢監(jiān)察、審計和宣傳輿論等職能部門對稅務(wù)部門的監(jiān)督，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，及時收集和掌握系統(tǒng)內(nèi)外意見和反映；通過疏通社會監(jiān)督渠道，將稅收執(zhí)法、廉潔從稅、依法行政等工作置于廣大納稅人的監(jiān)督之下，形成內(nèi)外聯(lián)動的有效監(jiān)督機制。

第十二篇 環(huán)保部門黨組書記科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告1650字

環(huán)保部門黨組書記科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，是推動我縣環(huán)保系統(tǒng)進一步思想解放、改進工作作風(fēng)和創(chuàng)新工作機制的重要舉措，也是進一步促進我縣經(jīng)濟社會又好又快可持續(xù)發(fā)展的重要理論。為正確把握環(huán)境保護工作與落實科學(xué)發(fā)展觀之間的關(guān)系，更好地把科學(xué)發(fā)展觀理念貫穿于環(huán)境保護工作的始終，切實在工作實踐中運用科學(xué)發(fā)展觀的理論來指導(dǎo)和推進我局環(huán)境保護工作的開展。

一、本人觀點

在調(diào)研中，我了解到，近年來我縣環(huán)保工作措施有力，成效明顯，主要表現(xiàn)在：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳到位，促進公眾參與保護環(huán)境。

每年“六五”世界環(huán)保日期間，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)都要作重要的電視講話，號召公眾參與保護環(huán)境。我局采取多種形式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、廠礦集中開展環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳教育活動，廣泛號召學(xué)法用法，通過開展群眾咨詢服務(wù)、環(huán)保知識講座等，使環(huán)境保護宣傳教育面逐年得到擴大，公眾參與保護環(huán)境的良好氛圍初步形成。

二是抓責(zé)任落實，企業(yè)由“被動治理”為“積極治理”的環(huán)境保護意識的轉(zhuǎn)變

企業(yè)在生產(chǎn)過程中高度重視環(huán)境管理，思想意識由以往的只重視經(jīng)濟效益向經(jīng)濟環(huán)保并重轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)主由以往一問三不知的環(huán)?！伴T外漢”逐步成為行業(yè)污染治理方面的行家里手，通過完善治污設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)改進、資源綜合利用等多種行之有效的措施逐步取得“減污增效”的實際效果。在治污設(shè)施提標(biāo)升級改造中不再是以往的“被動治理、消極觀望”，而是積極尋方案、找技術(shù)、舍得投入，“重企業(yè)經(jīng)濟效益、輕環(huán)保社會效益”的老觀念有了重大轉(zhuǎn)變。

三是抓源頭管理，促進環(huán)保工作制度落實。

在招商引資工作中，職能部門積極配合，按照環(huán)保準(zhǔn)入政策，提高準(zhǔn)入門檻，認(rèn)真開展環(huán)保專項整治，對重點企業(yè)采取連續(xù)跟蹤檢查，對高能耗、高污染企業(yè)加大監(jiān)察力度，查處了一批違法排污企業(yè)，切實做到環(huán)保審批“關(guān)口前移”，促進了“三同時”制度的落實。

四是抓環(huán)境執(zhí)法，企業(yè)“軟件硬件升級”發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境有了較大轉(zhuǎn)變

結(jié)合環(huán)保專項行動工作的開展，加大現(xiàn)場檢查和執(zhí)法力度，企業(yè)生產(chǎn)過程中“跑冒滴漏”，現(xiàn)場環(huán)境“臟亂差“的現(xiàn)場已不多見，在完善污染治理設(shè)施的同時，廠容廠貌也得到長足的提升，雨污分流等細(xì)節(jié)顯示出企業(yè)在污染防治硬件方面有了較大轉(zhuǎn)變，制度標(biāo)語上墻，臺帳資料完整、專人定崗定位等措施也顯示了企業(yè)在管理軟件方面有了較大提升，企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)環(huán)境較以往有了較大轉(zhuǎn)變。

五是努力實踐科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進保護區(qū)生態(tài)建設(shè)

生態(tài)經(jīng)濟強調(diào)生態(tài)資本在經(jīng)濟建設(shè)中的投入效益，強調(diào)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)利用并重。生態(tài)環(huán)境既是經(jīng)濟活動的載體又是生產(chǎn)要素，建設(shè)和保護生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展生產(chǎn)力。按照縣委、縣政府提出的加快生態(tài)建設(shè)步伐構(gòu)建生態(tài)_____的目標(biāo)要求，配合有關(guān)部門切實推進生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。大力加強環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供了有力支撐。

通過我們的努力，我縣在保護環(huán)境，保障人民群眾健康方面做了大量的工作，解決了一批群眾反映強烈的環(huán)境突出問題，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到了較大改善。

二、存在的問題

調(diào)研中我深切感受到我局的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境進一步優(yōu)化，絕大多數(shù)企業(yè)的環(huán)保意識有了一定程度的增強，群眾對環(huán)保工作的滿意度逐步提升。這些進步與我們近年來所做的大量扎實細(xì)致的工作是分不開的。但在肯定監(jiān)管工作取得成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到到環(huán)境監(jiān)管工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，清醒地認(rèn)識到我們工作中存在的諸多問題與不足，亟需在今后工作中著力解決：

（一）、工作成效與當(dāng)前嚴(yán)竣的環(huán)保形勢尚有差距。

（二）、業(yè)務(wù)能力有待加強，服務(wù)水平還待提高。

三、建議

1、繼續(xù)多形式、多渠道開展環(huán)境法制宣傳教育，結(jié)合普法教育，融入環(huán)境保護宣傳教育內(nèi)容，推進公眾參與保護環(huán)境。

2、切實抓好老污染源治理，繼續(xù)抓好重點污染源排查整治工作，加大對企業(yè)環(huán)境污染和環(huán)境破壞的整治力度，確保達(dá)標(biāo)排放，防止污染反彈。

3、加強飲用水源保護，確保飲用水源地不受污染。

4、加強建設(shè)項目環(huán)境管理，克服重審批輕管理的傾向，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。

5、加強環(huán)保隊伍自身建設(shè)，提高環(huán)保人員的執(zhí)法水平和能力。