2024年社會(huì)考察報(bào)告十二篇

2024年社會(huì)考察報(bào)告怎么寫

2024年的社會(huì)考察報(bào)告旨在深入分析這一時(shí)期的社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。以下是一份詳細(xì)的書寫教程：

1. 經(jīng)濟(jì)狀況：描述2024年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，包括gdp增長(zhǎng)率、就業(yè)情況、主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。使用具體的數(shù)據(jù)和案例來支撐分析。

2. 科技進(jìn)步：關(guān)注科技領(lǐng)域的創(chuàng)新，如計(jì)算機(jī)技術(shù)、生物科技、清潔能源等，探討其對(duì)社會(huì)生活的影響。

3. 文化變遷：討論社會(huì)價(jià)值觀的變化，如媒體消費(fèi)習(xí)慣、藝術(shù)形式的演變，以及全球化對(duì)本土文化的影響。

4. 教育改革：分析教育政策的調(diào)整、教學(xué)方式的創(chuàng)新，以及數(shù)字化教育的普及程度。

5. 環(huán)境問題：關(guān)注環(huán)保政策的實(shí)施效果，如碳排放量、綠色能源比例，以及城市綠化等環(huán)保措施。

6. 社會(huì)問題與應(yīng)對(duì)：討論社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)，如人口老齡化、收入不平等，以及相應(yīng)的社會(huì)政策響應(yīng)。

開頭結(jié)尾怎么寫

開頭部分：

2024年，我們見證了社會(huì)發(fā)展的多元化步伐，從經(jīng)濟(jì)繁榮到科技革新，從文化交融到教育轉(zhuǎn)型，每一個(gè)領(lǐng)域都在不斷演進(jìn)。這份報(bào)告將帶領(lǐng)讀者深入探索這些變化，揭示它們?nèi)绾嗡茉煳覀兊娜粘Ｉ詈蜕鐣?huì)結(jié)構(gòu)。

結(jié)尾部分：

2024年社會(huì)考察報(bào)告范文

第一篇 2024年社會(huì)考察報(bào)告19800字

一、 宇通企業(yè)文化考察總結(jié)

一、締造服務(wù)價(jià)值的靈魂

美國(guó)著名管理學(xué)家李維特曾說過這么一句話：“新的競(jìng)爭(zhēng)不在于工廠里面制造出來的產(chǎn)品，而在于工廠之外的服務(wù)?！比绾巫尶蛻舾惺艿竭@種服務(wù)價(jià)值？最有效的途徑莫過于每一位有機(jī)會(huì)面對(duì)客戶的企業(yè)員工通過自己的一言一行讓客戶感受到周到、貼心的服務(wù)，不僅僅局限于處于服務(wù)崗位的員工。而這有賴于企業(yè)文化對(duì)員工潛移默化的作用。

兩年前，曾經(jīng)發(fā)生了一件讓遼寧虎躍客運(yùn)公司特別感動(dòng)的事：11月26日晚上七點(diǎn)多，該公司司機(jī)在鄭州駕駛著剛提的新車，由于油管中的空氣等新車磨合原因，車行駛到離一家加油站僅20米處熄火了。司機(jī)修理了近一個(gè)小時(shí)，依然沒能修好。這時(shí)，兩名著宇通工裝的員工正好從車旁經(jīng)過。遼寧虎躍客運(yùn)公司是宇通的老客戶，在當(dāng)時(shí)沒有完全確認(rèn)的情況下他們抱著試試看的態(tài)度，請(qǐng)這兩位員工幫忙將車推到加油站。沒想到這兩名宇通員工二話不說，主動(dòng)幫助檢查車輛，并經(jīng)過半個(gè)多小時(shí)的時(shí)間終于將車修好。當(dāng)時(shí)已是夜里9點(diǎn)多，天氣寒冷。工作人員本想表示一下感謝，但兩位宇通員工卻悄然離開，連名也沒留下。

遼寧虎躍客運(yùn)公司被宇通員工這種無私的行為深深打動(dòng)，經(jīng)多方打聽，得知這兩名員工是宇通車間的試車工，特別給宇通公司送去一封感謝信。在感謝中，遼寧虎躍客運(yùn)公司說到：“宇通公司員工的這種為企業(yè)、為客戶無私奉獻(xiàn)的精神是與貴公司教育和培養(yǎng)分不開的。通過這件事也更加堅(jiān)定了我們與貴公司長(zhǎng)久合作的信心。”

一位專家對(duì)此評(píng)論道，作為一名普通車間的試車工，在面對(duì)客戶的困難時(shí)義不容辭地幫助客戶解決問題，這種服務(wù)精神與企業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向息息相關(guān)。事實(shí)上也正是如此。“以客戶為核心”始終是宇通發(fā)展的企業(yè)價(jià)值觀，并貫穿于企業(yè)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。在倡導(dǎo)員工樹立客戶價(jià)值觀的同時(shí)，宇通不忘為員工營(yíng)造良好的企業(yè)氛圍，而非將其停留在一句響亮的口號(hào)上。在宇通內(nèi)部，這兩名員工的事跡廣為流傳。與此廣為流傳的還有許許多多類似的員工故事?！罢沁@種企業(yè)氛圍影響了宇通的每一位員工，使他們自覺地想客戶所想，急客戶所急。”宇通一位負(fù)責(zé)企業(yè)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)如是說。

一位咨詢師解釋道：“這種在管理上不斷加強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)同感是一種企業(yè)與員工之間的良性互動(dòng)。這使得即使是一位普通崗位的員工，在面對(duì)客戶的需求和幫助時(shí)，也會(huì)油然產(chǎn)生要對(duì)客戶負(fù)責(zé)的責(zé)任感。”

服務(wù)必將成為客車企業(yè)下一個(gè)階段發(fā)展的新的驅(qū)動(dòng)力，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。實(shí)際上，客車企業(yè)也都意識(shí)這一點(diǎn)。而誰能將服務(wù)精神更好地納入到企業(yè)文化的建設(shè)中，讓每一個(gè)員工成為企業(yè)形象的代言人，展示良好的企業(yè)形象，誰就能在競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先一步。

二、責(zé)任也是一種核心競(jìng)爭(zhēng)力

對(duì)于企業(yè)文化，宇通人有著獨(dú)到的見解。宇通企業(yè)管理處負(fù)責(zé)人告訴記者，“企業(yè)文化就如同磁鐵，它能形成一個(gè)‘場(chǎng)’，一種‘勢(shì)’，形成一股強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

有著“第一ceo”之稱的通用電氣總裁杰克？韋爾奇指出：“如果你想讓列車再快10公里，只需要加大油門;而若想使車速增加一倍，你就必須要更換鐵軌了。資產(chǎn)重組只可以提高一時(shí)的公司生產(chǎn)力，只有文化上的改變，才能維持高生產(chǎn)力的發(fā)展?！蔽鹩怪靡桑S著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日漸激烈，企業(yè)文化也日益成為一種核心競(jìng)爭(zhēng)力。 1、宇通責(zé)任成就行業(yè)佳話

去年，在國(guó)內(nèi)客車行業(yè)銷售總體下降3%的情形下，中國(guó)客車業(yè)老大——鄭州宇通企業(yè)集團(tuán)逆勢(shì)而上，客車銷量突破2萬輛，銷售收入突破94億元，同比上揚(yáng)27%，出口合同簽訂1.4億美元，成為客車出口第一品牌，并面向海外市場(chǎng)創(chuàng)新性地提出了出口的“宇通”模式。 對(duì)此，宇通總裁湯玉祥解釋說，“去年宇通能取得業(yè)界最大的成功，就是在于我們有以負(fù)責(zé)任____企業(yè)文化底蘊(yùn)。”在利益至上的汽車行業(yè)，宇通所追求和倡導(dǎo)的對(duì)員工、對(duì)客戶、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，顯得難能可貴。

早在六年前的5月，宇通就巨資引入國(guó)際知名管理咨詢公司羅蘭？貝格，以制訂企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略并梳理自己的企業(yè)文化。羅蘭？貝格從大量的訪談中提煉出七個(gè)關(guān)鍵詞：成本有效、科學(xué)決策、尊重個(gè)人、誠(chéng)實(shí)守信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)合作、市場(chǎng)導(dǎo)向，以這7個(gè)價(jià)值觀____宇通新文化體系由此出爐。宇通同時(shí)收獲的，還有一支研究、推廣企業(yè)文化的專業(yè)隊(duì)伍。

2、耐用是金：提升客戶價(jià)值

引入了“洋顧問”，宇通的文化建設(shè)并沒有就此止步。作為一個(gè)典型的中原企業(yè)，中國(guó)五千年的傳統(tǒng)文化在宇通管理者的身上打上了深深的烙印。

在宇通調(diào)查考察中了解到，宇通的湯總主抓的最重要的工作不是經(jīng)濟(jì)問題，而是全企業(yè)的文化建設(shè)工作。據(jù)悉，宇通文化建設(shè)的重點(diǎn)是發(fā)揚(yáng)好兩個(gè)傳統(tǒng)精神，一是以忠、孝、義____中華民族傳統(tǒng)精神，二是以勤勞勇敢為代表的中原傳統(tǒng)精神。

本著對(duì)客戶負(fù)責(zé)、對(duì)客車行業(yè)負(fù)責(zé)之“忠”，本著與客戶、與社會(huì)共享利益之“義”，宇通率先在行業(yè)內(nèi)提出以質(zhì)量為價(jià)值核心的“耐用”理念，并在全國(guó)開展“耐用是金”萬里巡文化活動(dòng)。此外，正式發(fā)表了《宇通耐用節(jié)能宣言》，號(hào)召全行業(yè)行動(dòng)起來，為實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展而努力。這些行動(dòng)對(duì)抑制客車行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格戰(zhàn)和促進(jìn)行業(yè)自律起到了良好的推動(dòng)作用。

宇通呼吁：全國(guó)各客車生產(chǎn)企業(yè)、客運(yùn)企業(yè)及發(fā)動(dòng)機(jī)等零部件企業(yè)聯(lián)合起來，發(fā)揚(yáng)民族品牌的社會(huì)責(zé)任心，樹立節(jié)約理念，支持節(jié)油技術(shù)，確立耐用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約型發(fā)展。 3、 和諧發(fā)展夯基業(yè)：對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)

為響應(yīng)紅色旅游，宇通舉行了兩屆“乘宇通車，走紅色路”活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)為老區(qū)人民帶去支援和問候。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是一個(gè)成功企業(yè)必不可缺的重要因素，并且是一個(gè)企業(yè)保持生命力、長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要因素。宇通將企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中建立、發(fā)展并遵循的準(zhǔn)則，正在為其建立百年基業(yè)夯實(shí)基石。

隨著宇通的責(zé)任意識(shí)越來越強(qiáng)，其國(guó)際化步伐也越走越遠(yuǎn)。據(jù)悉，宇通今后的目標(biāo)是將海外市場(chǎng)的銷售收入提升到公司總銷售額的30%。

正所謂“得中原者得天下”，這個(gè)“天下”，已不僅僅是中國(guó)市場(chǎng)，而是整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)。因?yàn)橛钔ā吧鳛椤钡膰?guó)際化戰(zhàn)略已經(jīng)邁出了重要一步。而隨著“中國(guó)宇通，縱橫中國(guó)”這句耳熟能詳?shù)膹V告詞，逐漸擁有“中國(guó)宇通，縱橫古巴”、“中國(guó)宇通，縱橫伊朗”、“中國(guó)宇通，縱橫世界”的國(guó)際化內(nèi)涵，作為中國(guó)客車的代表、民族品牌的代表，宇通也必定會(huì)在未來給國(guó)人以更大的驚喜。

二、 新飛企業(yè)文化考察總結(jié)

我國(guó)改革開放以來，河南新飛電器有限公司十分重視企業(yè)文化建設(shè)。在總經(jīng)理劉炳銀的倡導(dǎo)下，積極進(jìn)行探索，結(jié)合公司的實(shí)際情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地推行“格言式管理”，取得了不少可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。格言，通常是指那些帶有勸戒意義的警言妙語。一句好的格言，或給人以鼓舞，催人奮進(jìn);或給人以啟迪，育人心智;或給人以警示，發(fā)人深省。在現(xiàn)實(shí)生活中，優(yōu)秀的格言，小而言之，能夠影響人的一生;大而言之，足可影響一個(gè)民族。歷史上李自成一句“殺一夫如殺我父，悔一婦如侮我母”的妙語，可以整肅部下，感召百姓;中國(guó)人民解放軍的‘三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意”，條款不多，可以治理全軍，贏得民心。

新飛公司總經(jīng)理劉炳銀獨(dú)具慧眼，他善于利用格言的這種“勸戒”作用，把新飛公司成功的管理經(jīng)驗(yàn)和卓有成效的思想政治工作，用充滿個(gè)性除力、富有哲理和感召力的格言加以概括，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的“格言式管理”，并通過各種形式深入持久地對(duì)全體員工施加影響，使廣大員工在潛移默化中樹立起正確的價(jià)值取向和道德標(biāo)準(zhǔn)，自覺自愿地用新飛的企業(yè)精神、企業(yè)理想、企業(yè)道德、企業(yè)制度等來規(guī)范和約束自己的言行，使企業(yè)的管理工作由強(qiáng)制性的制度管理向員工的自我調(diào)節(jié)，即企業(yè)文化管理轉(zhuǎn)化，從而提高了新飛公司管理工作的文化品位和管理水平，達(dá)到單純的制度管理和一股的思想政治工作所達(dá)不到效果，對(duì)促進(jìn)新飛企業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛和各項(xiàng)事業(yè)的迅猛發(fā)展起到了十分重要的作用。

一、“我與新飛共存亡”

——大力培育獨(dú)具特色的企業(yè)精神

企業(yè)精神是企業(yè)文化建設(shè)的核心內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多企業(yè)家越來越深刻地認(rèn)識(shí)到，培育富有本企業(yè)特色的企業(yè)精神，是一個(gè)企業(yè)得以生存和發(fā)展的強(qiáng)大精神支柱，是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和職工主人翁責(zé)任感的有力思想武器。10多年來，新飛公司在劉炳銀總經(jīng)理的倡導(dǎo)下，逐步培育出具有鮮明時(shí)代特征和新飛特色的企業(yè)精神，即“我與新飛共存亡——團(tuán)結(jié)、嚴(yán)明、進(jìn)取、奉獻(xiàn)”，以及“穩(wěn)踞國(guó)內(nèi)，享譽(yù)世界”的新飛企業(yè)理想和“國(guó)內(nèi)爭(zhēng)第一，國(guó)際創(chuàng)一流”的新飛企業(yè)奮斗目標(biāo)?！拔遗c新飛共存亡”，意在激發(fā)新飛員工的主人翁責(zé)任感和使命感，使職工對(duì)企業(yè)產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的歸屬感和向心力，愛廠如家，為新飛的生存和發(fā)展盡。已盡力。“團(tuán)結(jié)、嚴(yán)明、進(jìn)取、奉獻(xiàn)”是新飛精神的具體內(nèi)容，即培育職工團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，嚴(yán)明的組織紀(jì)律性，奮發(fā)進(jìn)取和無私奉獻(xiàn)的精神。制定新飛的企業(yè)理想和奮斗目標(biāo)，意在激發(fā)新飛員工的榮譽(yù)感和自豪感，使職工自覺地把個(gè)人理想建立在與企業(yè)理想一致的基礎(chǔ)上，齊心協(xié)力，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)理想而共同努力，向新飛的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

二、“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)” ——?jiǎng)?chuàng)建具有新飛特色的市場(chǎng)文化

黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)處在新舊體制的轉(zhuǎn)換時(shí)期。企業(yè)正從政府附屬地位向具有獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體地位轉(zhuǎn)換。這就要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)具有開創(chuàng)精神，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，克服等、靠、要的僵化思想和舊的思維模式，不斷強(qiáng)化企業(yè)主體意識(shí)，自覺地到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中去搏擊風(fēng)浪，才能抓住機(jī)遇，求生存，圖發(fā)展。 新飛公司從上冰箱產(chǎn)品之初，就開始踏卜丁市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路。劉炳銀總經(jīng)理的一句“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”，形象地表達(dá)了作為一個(gè)企業(yè)家所具有的強(qiáng)烈的主體意識(shí)和市場(chǎng)觀念。在這種觀念的支配下，劉炳銀總經(jīng)理克服了一個(gè)個(gè)常人難以想象的困難，最終促成了“新飛”的誕生。

三、“用戶永遠(yuǎn)是正確的”-----創(chuàng)建具有心扉特色的服務(wù)文化

在新飛公司，“用戶永遠(yuǎn)是正確的”這句話已成了公司的治廠格言之一，被制成巨幅標(biāo)語懸掛在最醒目的過街天橋之上，用以警示員工，時(shí)刻把用戶視為企業(yè)的“上帝”。為了加深員工對(duì)這句格言的理解，公司每年部堅(jiān)持抽調(diào)大批管理干部深入新飛冰箱銷售網(wǎng)點(diǎn)調(diào)查研究，同商業(yè)單位的售貨員一道站柜臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)接受用戶咨詢。這些管理干部在實(shí)踐中親身體驗(yàn)了啟動(dòng)市場(chǎng)的艱難性，親眼目睹了顧客在挑選產(chǎn)品時(shí)對(duì)質(zhì)量要求挑剔的嚴(yán)格程度，受到了生動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的教育，從而有效地增強(qiáng)了他們的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，自覺地把為用戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為自己工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

四、今天工作不努力，明天努力找工作”——?jiǎng)?chuàng)建有新飛特色的管理文化

步入新飛公司廠區(qū)，“今天工作不努力，明天努力找工作”的巨幅標(biāo)語總會(huì)映人人們的視野。這句發(fā)人深省的治廠格言，是劉炳銀長(zhǎng)期從事企業(yè)管理成功經(jīng)驗(yàn)的高度概括，具有較高的文化品位，已經(jīng)成了新飛公司獨(dú)具特色的管理文化的重要內(nèi)容。

劉炳銀在實(shí)踐中深深體會(huì)到，人是管理工作中最活躍、最能動(dòng)的因素。能否調(diào)動(dòng)職工的積極性，既是企業(yè)管理工作成敗的標(biāo)志，也關(guān)系到企業(yè)的興衰存亡。特別是在當(dāng)前，要想搞活企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，關(guān)鍵是要把用人機(jī)制搞活。

早在1989年，劉炳銀總經(jīng)理就開始大刀闊斧地進(jìn)行企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革，把激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入企業(yè)管理，調(diào)動(dòng)了廣大員工的積極性。

他首先改革企業(yè)的干部人事制度，徹底打破了干部與工人的身份界限，取消了干部職務(wù)“終身制”，搬掉干部的“鐵交椅”，一律實(shí)行聘任制，在選拔和使用干部上引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，領(lǐng)先者上去，落伍者下去。劉炳銀公開宣布：“新飛的用太原則就是不上就下”。凡是工作打不開局面，不能把新飛搞上去的，就得下臺(tái)?！睅啄陙?，先后有30多名普通職工被選拔到中層以上領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中有不少是生產(chǎn)一線選拔上來的優(yōu)秀工人，同時(shí)有20多名中層以上干部因種種原因先后被免職或降職。如今，“不上就下”早已成為新飛人的共識(shí)。上去的人，更加發(fā)奮努力;下來的人，則無怨無悔。

新飛公司改革企業(yè)勞動(dòng)用工制度，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，本著“洽揭不治老，治劣不治病”原則，采取“公平競(jìng)爭(zhēng)，層層上崗，擇優(yōu)上崗”的辦法，在員工中多次進(jìn)行優(yōu)化勞動(dòng)組會(huì)，形成一種強(qiáng)烈的激勵(lì)機(jī)制;劉炳銀提出“今天工作不努力，明天努力找工作”的治廠格言，警示職工樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促使部分職工改變過去那種“進(jìn)了工廠門，成了新飛人，不管干不干，保證三頓飯”舊的思想觀念，讓‘新飛靠我們振興，我們靠新飛生存”成為廣大員工的一致共識(shí)。

在分配制度方面，新飛公司實(shí)行“崗位技能模糊工資”，按照“六項(xiàng)十八檔”分類，堅(jiān)持向生產(chǎn)一線傾斜，并且實(shí)行“崗動(dòng)薪移”，動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換，把員工個(gè)人收人與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及本部門的工作完成情況緊密掛鉤，進(jìn)一步健全了企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了企業(yè)員工的合理流動(dòng)與整體素質(zhì)的提高。

搞活用人機(jī)制，關(guān)鍵在于要有正確的人才觀。所謂人才，必須是德才兼?zhèn)?。劉炳銀常講：“泥瞅干部不能用，弄虛作假的干部不能用，以權(quán)謀私的干部不能用，胳膊肘朝外拐的干部不能用?！睂?duì)于那些圖謀個(gè)人私利、損害企業(yè)利益的干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即解聘，絕不姑息遷就。同時(shí)，在管理上還采取一系列防范措施，如在原材料、配套件的供應(yīng)方面，實(shí)行“貨比三家，擇優(yōu)擇廉定貨”的招標(biāo)辦法，既有效地堵塞了漏洞，降低了成本，又挽救了一批干部。劉炳銀總經(jīng)理要求廣大干部要努力做到“堂堂正正辦事，踏踏實(shí)實(shí)工作，夾著尾巴做人，一心為了新飛”，現(xiàn)在，這四句話早已成為新飛員工的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。

劉炳銀有句名言：“尊重知識(shí)，尊重人才，不等于尊重文憑”。他在用人上，既不看文憑高低，也不看牌子多硬，主要看貢獻(xiàn)有多少，“以成就論英雄”。所以，剛進(jìn)人新飛的大學(xué)生、研究生和科技人員，均處于同一起跑線上。在這充滿公開而公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，任何人都會(huì)產(chǎn)生一種‘不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的危機(jī)意識(shí)。如今，在公司中高層領(lǐng)導(dǎo)干部中，既有“班科出身”的高學(xué)歷者，也有通過奮斗走上重要崗位的普通工人，他們都是憑實(shí)際工作中的真功夫被提撥上來的。可見，劉炳銀的“尊重知識(shí)，尊重人才，不等于尊重文憑”的人才觀，為新飛各類人才通過公平競(jìng)爭(zhēng)脫穎而出提供了良好的環(huán)境。

選好人才固然重要，但更重要的還在于用好人才。劉炳銀對(duì)人才提出的總體要求是：“允許失敗，但不允許不創(chuàng)新”。失敗了，一切費(fèi)用由公司承擔(dān)，搞出成果者則給予重獎(jiǎng)，以此強(qiáng)化他們的創(chuàng)新意識(shí)。一個(gè)年輕大學(xué)畢業(yè)生通過努力，將冰箱噪音降低了0.5分貝，劉炳銀獎(jiǎng)勵(lì)他一套二室一廳的住房和3000元現(xiàn)金。在劉炳銀總經(jīng)理的大力支持下，近幾年來，新飛的科技人員平均每?jī)蓚€(gè)多月就推出一種新產(chǎn)品，新產(chǎn)品開發(fā)速度為全國(guó)同行業(yè)之冠，新飛產(chǎn)品已由冰箱投產(chǎn)之初一個(gè)系列3個(gè)品種，發(fā)展到今天的5個(gè)系列近百個(gè)品種。如今，尊重知識(shí)，尊重人才的良好風(fēng)尚在新飛公司已蔚然成風(fēng)。每年都有眾多的來自全國(guó)各地的大學(xué)生、研究生和科技人才，慕名前來新飛求職。

關(guān)于江鎮(zhèn)、贛州、南通、成都等市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的考察報(bào)告

贛州、南通、成都等地在新農(nóng)村建設(shè)方面率先探索，積極實(shí)踐，取得了初步成效，其中贛州、成都被國(guó)家建設(shè)部列為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。最近，我們赴三市進(jìn)行了專題考察學(xué)習(xí)。

一、三市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本情況

（一）贛州市新農(nóng)村建設(shè)基本內(nèi)容。贛州自去年9月開始部署啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，基本內(nèi)容是“五新一好”，即建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌和創(chuàng)建好班子，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和精神文明建設(shè)各個(gè)方面。

（二）南通市新農(nóng)村建設(shè)基本內(nèi)容。南通在今年年初提出實(shí)施“百村示范，千村整治”，以建設(shè)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，基本內(nèi)容主要包括富民強(qiáng)村、村鎮(zhèn)規(guī)劃、人居環(huán)境、文明程度和組織建設(shè)等五個(gè)方面。

（三）成都市新農(nóng)村建設(shè)基本內(nèi)容。成都去年底提出城鄉(xiāng)一體，加快新農(nóng)村建設(shè)，基本內(nèi)容主要包括村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)提高、組織建設(shè)等六個(gè)方面。

二、三市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要做法

（一）尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。贛州市把發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過程，在開展新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)伊始，就把充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性放在首位。主要利用標(biāo)語、傳單、廣播、電視、板報(bào)、宣傳車、宣傳畫、宣講團(tuán)等形式深入宣傳，層層發(fā)動(dòng)，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、基本內(nèi)容、奮斗目標(biāo)和政策措施家喻戶曉，深入人心，開辟專欄，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況。各級(jí)宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。通過政府引導(dǎo)，把農(nóng)民主體作用具體化，落實(shí)到行動(dòng)中，讓群眾去做群眾的工作、群眾去辦群眾的事情。積極組建村民理事會(huì)，理事會(huì)的理事長(zhǎng)和理事完全由村民民主投票選舉產(chǎn)生，他們?cè)诖逯幸话愣际堑赂咄氐淖谧謇先嘶蜣r(nóng)村致富能手，享有較高的威信。在新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)中，廣泛推行申報(bào)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并充分發(fā)揮農(nóng)村理事會(huì)和農(nóng)村“五老”作用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的大小事務(wù)，都經(jīng)過村民理事會(huì)自主討論決定，多數(shù)地方都是從農(nóng)民最關(guān)心、最容易看得見的茅草房屋改造開始。在新村管理方面，重點(diǎn)強(qiáng)化村民自治組織自我管理、自我服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其作用，建立巡察制度，加強(qiáng)督促檢查。

（二）積極整合涉農(nóng)資金，多渠道加大建設(shè)投入。贛州市一方面加大投入，捆綁使用各種涉農(nóng)資金，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用省、市掛點(diǎn)單位和社會(huì)各界力量，多方籌集資金。他們還積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目新建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，市、縣財(cái)政按項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建制鎮(zhèn)給予足額配套資金補(bǔ)助。截至目前，贛州新農(nóng)村建設(shè)累計(jì)投入4.9億元，其中市捆綁專項(xiàng)資金1.2億元，市財(cái)政安排600萬元，縣（市、區(qū)）財(cái)政投入5700萬元，吸引農(nóng)民和社會(huì)投入3.1億元。另一方面，積極改進(jìn)原來資金使用辦法，把補(bǔ)助每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1萬元資金，全部改用實(shí)物補(bǔ)助，以縣（市、區(qū)）為單位采取公開招標(biāo)給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助水泥，招標(biāo)后把中標(biāo)單位報(bào)市新農(nóng)村建設(shè)辦公室，由各縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室直接與水泥廠結(jié)算。南通市為全面推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)，出臺(tái)一系列扶持政策，加大財(cái)政、稅收等方面的扶持力度。兩年內(nèi)每個(gè)示范村每年補(bǔ)貼100萬元，具體按照各示范村建設(shè)工程實(shí)際完成質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼。市級(jí)示范村建設(shè)資金安排大致為：村鎮(zhèn)1/3，縣（市）1/3，市1/3。加大規(guī)費(fèi)減免力度，凡涉及新農(nóng)村建設(shè)工程收費(fèi)的，原則上能免則免，能減則減，對(duì)土地管理費(fèi)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)予以全免。鼓勵(lì)基層綜合運(yùn)用村鎮(zhèn)土地資本、地域空間和其它經(jīng)濟(jì)要素，建立多類型、多形式、多渠道的投融資機(jī)制。成都雙流縣明確規(guī)定從起，縣財(cái)政拿出1000萬元專項(xiàng)資金扶持新農(nóng)村建設(shè)，今后5年，每年還將按1000萬元的速度遞增。

（三）因地制宜，科學(xué)做好規(guī)劃。贛州按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國(guó)土部門嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地；未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn)，應(yīng)按要求完成規(guī)劃編制，在規(guī)劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導(dǎo)鼓勵(lì)建新拆舊，糾正一戶多宅現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn)；凡不愿拆除舊房的一律不準(zhǔn)在新宅基地建房。各地村鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的制度。在戶型設(shè)計(jì)方面，他們?cè)O(shè)計(jì)一批農(nóng)民需要、造價(jià)低、具有贛南客家風(fēng)格的住宅圖紙和宣傳掛圖，匯編成《新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民住宅推介圖集》，免費(fèi)提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對(duì)凡“空心村”改造和農(nóng)民建新房采用率達(dá)到70％以上的，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。南通市已經(jīng)全面完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃的編制工作，正在著手編制居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃（目前已完成13個(gè)示范村的村莊規(guī)劃論證和審批工作），共確定2473個(gè)居民點(diǎn)，平均每個(gè)村1.3個(gè)居民點(diǎn)。村莊規(guī)劃堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中“三集中”，啟東市匯龍鎮(zhèn)東郊村科學(xué)劃分農(nóng)村居民集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、商業(yè)區(qū)，集中居住區(qū)新規(guī)劃住戶689戶，以多層公寓為主，占地也由原來的400.5畝減少到233畝。

（四）積極推進(jìn)試點(diǎn)引導(dǎo)，分階段分步驟實(shí)施。南通市把新農(nóng)村建設(shè)分成四個(gè)步驟：第一步，調(diào)查摸底。時(shí)間為1—3月，成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門深入調(diào)研，研究制定新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案和試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審批，確定試點(diǎn)名單。第二步，啟動(dòng)試點(diǎn)。時(shí)間為4—8月。修訂完善村莊布局總體規(guī)劃，重點(diǎn)抓好示范村規(guī)劃編制。第三步，推進(jìn)實(shí)施。時(shí)間從9月開始，跨度為3—5年?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)。第四步，考核驗(yàn)收。按照序時(shí)進(jìn)度，建成一批驗(yàn)收一批，同時(shí)建立起建管并重長(zhǎng)效機(jī)制。贛州市在新農(nóng)村建設(shè)過程中，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、量力而行，有多少錢辦多少事，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從農(nóng)民最迫切需要解決的問題入手，把有限的資金投入到改水、改路、改廁等惠民工程中去；克服急躁冒進(jìn)的情緒和急功近利的思想，從最簡(jiǎn)單、最容易辦到、最關(guān)乎群眾的切身利益的事情做起，著力在建立機(jī)制、制定規(guī)劃、致富農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)和建設(shè)班子上下工夫，及時(shí)總結(jié)推廣行之有效的工作模式，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作有效、穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）各部門齊抓共管，加大政府推動(dòng)力度。贛州市成立了新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長(zhǎng)，市委常委、農(nóng)工部長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各負(fù)其責(zé)、密切配合。同時(shí)，還制定科學(xué)的目標(biāo)考核體系，并列入年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)，具體由組織部門負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部門參與。在宏觀上加強(qiáng)督察調(diào)度，每季度進(jìn)行一次，通報(bào)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況。每年召開一次流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，鞭策后進(jìn)，并對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。組織、農(nóng)業(yè)部門還不定期進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)工作不到位、進(jìn)度慢、成效不明顯的，責(zé)令限期整改，并給予通報(bào)批評(píng)。南通海門市開展市直部門與示范村結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，結(jié)對(duì)部門下派精干力量駐村工作，目前全市共下派了17名干部，直接參與新農(nóng)村建設(shè)。成都雙流縣為確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)，制定《全國(guó)新農(nóng)村試點(diǎn)白果村村莊整治行動(dòng)方案》，并在試點(diǎn)設(shè)立新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、宣傳組、經(jīng)濟(jì)發(fā)展組、規(guī)劃拆遷建設(shè)組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、文化休閑旅游開發(fā)組和維護(hù)穩(wěn)定組，全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)建設(shè)具體事務(wù)。

（六）積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理。成都市積極創(chuàng)新土地政策，把新農(nóng)村建設(shè)與整村搬遷結(jié)合起來，加大對(duì)“空心村”和散居村莊改造力度，把“空心村”和散居村莊的農(nóng)民通過整體搬遷，按照人均占地120平方米的標(biāo)準(zhǔn)遷到中心村（中心村農(nóng)民耕地半徑一般在1-2公里以內(nèi)），然后再把“空心村”和散居村莊建設(shè)用地復(fù)墾整理成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。同時(shí)，他們還大幅提高農(nóng)村舊宅基地的復(fù)墾整理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一般每畝2.5—2.9萬元，對(duì)補(bǔ)償資金實(shí)行?？顚Ｓ?、“封閉”運(yùn)行，主要用于支付農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊宅基地復(fù)墾成本和搬遷農(nóng)民房屋建設(shè)補(bǔ)貼等。，雙流縣永安鎮(zhèn)共復(fù)墾整理農(nóng)村建設(shè)用地1000多畝，為新農(nóng)村建設(shè)籌集資金近3000萬元，極大的調(diào)動(dòng)了廣大基層干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。南通市港閘區(qū)龍?zhí)舵?zhèn)充分利用近郊優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“三集中”原則，在征得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，把全鎮(zhèn)近3萬人全部集中到2個(gè)集中居住點(diǎn)，對(duì)耕作不便的農(nóng)民按照耕地遠(yuǎn)近實(shí)行不等的一次性補(bǔ)貼（最高限額5000元）。把離城區(qū)較遠(yuǎn)的原農(nóng)村宅基地復(fù)墾成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，再把這些指標(biāo)拿到城市來用，近城區(qū)的原農(nóng)村宅基地加以平整，隨時(shí)滿足城市擴(kuò)張需要。

三、三市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主要成效

（一）農(nóng)村面貌變化較大。截至目前，贛州市共啟動(dòng)2628個(gè)村莊整治試點(diǎn)，已經(jīng)完成了264個(gè)圩鎮(zhèn)總體規(guī)劃和2986個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃，“空心房”改造面積達(dá)308.93萬平方米；拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁1.2萬處，完成了6718個(gè)村莊改水，改廁6萬座，完成通村公路1500多公里。南通市啟動(dòng)13個(gè)小康示范村，累計(jì)完成道路建設(shè)107.16公里，橋梁19座；河道治理130條，完成土方量112.5萬立方米，配套設(shè)施88座；村莊河道綠化50.1公里，道路綠化50.23公里；修建垃圾箱474個(gè)，配備保潔人員名，改廁4275座。

（二）人居環(huán)境明顯改善。青山、碧水、整齊而有特色的村居、通村達(dá)戶的水泥路、柏油路讓人耳目一新?！芭f貌換新顏墻白院寬空氣清新、環(huán)境大變樣整潔衛(wèi)生身體健康”，這是我們?cè)谮M州考察時(shí)看到一戶農(nóng)家新房的門聯(lián)。大余縣新城鎮(zhèn)埠背村，是贛南新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)典型，他們?cè)诖搴蟮囊惶幓钠律弦?guī)劃了50畝新村，可容納建房戶102戶，一期建設(shè)20畝，已安置40戶建房，并完成420米的主干道路和300米的水溝硬化。成都市雙流縣永安鎮(zhèn)白果村，白墻、青瓦、池塘，萬畝良田深處，特色的川西民居錯(cuò)落有致。

（三）農(nóng)村資源集約利用。成都市把那些破舊不堪、雜亂無章的村莊通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，使人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，通過人口積聚，一方面促使部分農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)脫離出來，進(jìn)入農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)初顯端倪，推動(dòng)農(nóng)村人力資源的集約利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力成本。另一方面通過把原有的農(nóng)村宅基地復(fù)墾成良田，增加單位人口的耕地面積，推進(jìn)農(nóng)村土地資源的集約化利用。

四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)啟示

啟示一，要突出規(guī)劃先導(dǎo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，規(guī)劃要先行。村鎮(zhèn)規(guī)劃要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，按照“特色鮮明、內(nèi)涵全面、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美”的要求，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，適度超前。高度重視城市化進(jìn)程、發(fā)展布局、農(nóng)村自然和文化發(fā)展脈絡(luò)需要，做到人與自然和諧。同時(shí)，按高中低檔為農(nóng)民免費(fèi)設(shè)計(jì)各種符合本地風(fēng)俗習(xí)慣、地方特色的戶型，使新住宅與自然景觀相得益彰，避免一代人建幾次房子的現(xiàn)象，從根本上解決村莊建設(shè)雜亂無章問題，徹底改變“有新房，沒有新村”的狀況。

啟示二，要尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體。農(nóng)民的意愿決定新農(nóng)村建設(shè)的正確走向和持續(xù)發(fā)展，各級(jí)要緊緊圍繞尊重農(nóng)民意愿這個(gè)前提，按照“政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體；政府出錢提供農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等公共產(chǎn)品，農(nóng)民自主申報(bào)建設(shè)房屋”的模式建設(shè)新農(nóng)村，這既能順應(yīng)形勢(shì)的需要，又能順乎民心，合乎民意，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力。在建設(shè)過程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛征求并聽取農(nóng)民的意見建議，嚴(yán)禁借建設(shè)新農(nóng)村之名，搞形象工程、政績(jī)工程，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

啟示三，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理作為切入點(diǎn)。按照現(xiàn)行新增耕地每畝補(bǔ)助2—3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，全市20萬畝農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理潛力就可為新農(nóng)村建設(shè)注入40—60億建設(shè)資金。同時(shí)又能推進(jìn)農(nóng)村土地集約利用，降低農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本，改變村莊布局雜亂無章和農(nóng)村落后面貌。最近，我省被國(guó)家列入首批城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，這意味著我市今后可以通過整理復(fù)墾農(nóng)村宅基地的辦法，把農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)拿到城市來用，從而有效緩解城市發(fā)展對(duì)土地大量需求和供給不足的矛盾。

啟示四，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)力支撐。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，新農(nóng)村建設(shè)才能得以持續(xù)地進(jìn)行下去，才能從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村落后的面貌。按照各地資源稟賦，根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)村塊狀經(jīng)濟(jì)，走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

啟示五，要多渠道投入。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開展新農(nóng)村建設(shè)，資金是最大難題，化解資金難題，政府加大投入必不可少。各地要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加快建立公共財(cái)政，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合支農(nóng)資金，優(yōu)化資金投向，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品供給加大投入。加快機(jī)制創(chuàng)新，積極探索綜合運(yùn)用村鎮(zhèn)土地資本、地域空間和其它經(jīng)濟(jì)要素，建立多類型、多形式、多渠道的投融資機(jī)制。

啟示六，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。抓好新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。搞好新農(nóng)村建設(shè)必須領(lǐng)導(dǎo)重視，成立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，建立一支完整的工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備專業(yè)人員，形成新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和指揮體系，制定一系列優(yōu)惠政策，推行目標(biāo)管理責(zé)任制，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)手段，督導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)落到實(shí)處。只有領(lǐng)導(dǎo)到位，才能思想到位、措施到位、工作到位，新農(nóng)村建設(shè)才能“一張藍(lán)圖繪到底”，新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變。

赴_市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的考察報(bào)告

3月3日－6日，我?guī)ьI(lǐng)州政府辦、州農(nóng)辦、州扶貧開發(fā)辦、州農(nóng)業(yè)局、州水利局、州建設(shè)局、州交通局、州林業(yè)局、州財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)人，到長(zhǎng)沙市和江西省贛州市專題考察了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況?？疾炱陂g，我們先后與長(zhǎng)沙、贛州兩市相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，并實(shí)地考察了長(zhǎng)沙市瀏陽縣、長(zhǎng)沙縣和贛州市信豐縣、龍南縣的10多個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，同時(shí)收集了兩市建設(shè)新農(nóng)村相關(guān)資料。所到之處，我們深切感受到了兩市如火如荼的新農(nóng)村建設(shè)場(chǎng)面，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深受廣大群眾歡迎。

一、兩市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和作法 [本文出自-//m.]

通過考察發(fā)現(xiàn)，兩市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)深入人心，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步建立了一套較為完善的政策體系和科學(xué)合理的工作機(jī)制，長(zhǎng)沙市的“百村示范、千村整治”、贛州市的“五新一好”（即建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌和創(chuàng)建好班子）都初步探索了一套行之有效的工作方法和工作機(jī)制，新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性成果。其經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）廣泛發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。長(zhǎng)沙市組織萬名干部深入村組農(nóng)戶宣傳推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)政策，發(fā)動(dòng)群眾自覺參與新農(nóng)村建設(shè)。贛州市印制了126萬張新農(nóng)村建設(shè)年畫，編印了《新農(nóng)村建設(shè)讀本》和《新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民住宅推介圖集》，攝制了新農(nóng)村建設(shè)專題片，編排了以新農(nóng)村建設(shè)為主題的“春暖紅土地”系列節(jié)目，舉辦了“新贛州、新農(nóng)村、新家園”攝影大賽，營(yíng)造了濃烈的宣傳氛圍，極大地激發(fā)了廣大群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情和主人翁意識(shí)。在新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)過程中，贛州市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會(huì)參與”的原則，組建村民理事會(huì)，讓農(nóng)民自主管理新農(nóng)村建設(shè)的具體事務(wù)。同時(shí)，注意發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，吸引和激勵(lì)農(nóng)民投資投勞參與新農(nóng)村建設(shè)；特別是在村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（即清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廁、改路）、“空心房”改造等一系列事務(wù)中，聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，真正落實(shí)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）點(diǎn)面結(jié)合，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)縱深發(fā)展。長(zhǎng)沙市結(jié)合實(shí)際實(shí)施了“百村示范、千村整治”工程。從起，對(duì)全市1000個(gè)左右行政村，按照“三改三整一分離（即改電、改水、改廁，整修鄉(xiāng)村公路、整治村容村貌、整治生態(tài)環(huán)境和實(shí)行人畜分離），建設(shè)長(zhǎng)沙新農(nóng)村”的要求，進(jìn)行整治。其中用3年時(shí)間，建設(shè)100個(gè)左右“農(nóng)民富、村莊美、風(fēng)尚好、班子強(qiáng)”的社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。后再擴(kuò)大示范范圍，分期分批推進(jìn)。以“百村示范”，帶動(dòng)“千村整治”，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。贛州市實(shí)行“四步走”，第一步從群眾最需要解決的問題入手，把“三清三改”作為啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，同時(shí)把搞好村莊規(guī)劃作為管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的基礎(chǔ)工作來抓。第二步是在集中整治農(nóng)村違規(guī)批地、亂占耕地建房的基礎(chǔ)上，堵疏結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民拆除“空心房”、流轉(zhuǎn)宅基地，改造舊村落，建設(shè)新村鎮(zhèn)。第三步是在“三清三改”的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)村莊整治和改造，使農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施在較短時(shí)期內(nèi)有了一個(gè)較大的改觀。在村莊整治改造中，該市探索和總結(jié)出五種模式，即“空心房”整治型、村莊整治改造型、整體拆舊建新型、社區(qū)新村型、自然生態(tài)農(nóng)莊型，實(shí)踐效果非常好。第四步是抓點(diǎn)連線擴(kuò)面，適時(shí)開展了文明路創(chuàng)建活動(dòng)，用點(diǎn)線面結(jié)合的辦法形成了一批交通沿線新農(nóng)村示范村落，使新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋面和受益面不斷擴(kuò)大。目前，該市已完成264個(gè)小城鎮(zhèn)1046個(gè)行政村總計(jì)6621個(gè)村莊的規(guī)劃編制；完成了農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，正在抓緊實(shí)施；“空心房”改造面積達(dá)410平方米，騰出老宅基地5980畝，墾復(fù)耕地5.36萬畝，拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁5.76萬處，完成村莊改水6718個(gè)，改廁6.7萬座，受益人口達(dá)50多萬人；建立各級(jí)各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織1600個(gè)，發(fā)展會(huì)員7.8萬名，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶20.3萬戶；通過實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化工程”，培訓(xùn)農(nóng)民57萬人。

（三）強(qiáng)化措施，確保新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處。新農(nóng)村建設(shè)沒有固定的模式和現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，贛州市從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了以“五新一好”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)思路，即以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭建設(shè)新村鎮(zhèn)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，以實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程為依托培育新農(nóng)民，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力組建新經(jīng)濟(jì)組織，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)塑造新風(fēng)貌，以“三民”活動(dòng)為抓手創(chuàng)建好班子。該市采取一系列行之有效的措施，確保新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處。首先是在組織機(jī)構(gòu)上，成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，通過理事會(huì)制定村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村民的自主管理。其次是在方式方法上，采取“統(tǒng)一扶助標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，農(nóng)民自主建設(shè)”的辦法。如在改路中，一些地方通過理事會(huì)發(fā)動(dòng)群眾先清理路障、整好路基，再由政府補(bǔ)助水泥、按施工標(biāo)準(zhǔn)硬化路面，節(jié)省不少投資。再次是在管理制度上，著力建立長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)了農(nóng)村建設(shè)評(píng)估考核獎(jiǎng)懲制度，將新農(nóng)村建設(shè)工作納入縣市和縣市直部門的年度文明建設(shè)目標(biāo)管理考核中，并進(jìn)行定期督查。

（四）整合資源，形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。一是整合組織資源。長(zhǎng)沙市、贛州市都成立了以黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管黨建、組織、農(nóng)業(yè)、意識(shí)形態(tài)和規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和具體指導(dǎo)。二是整合干部資源。兩市都結(jié)合在農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，分別組織數(shù)以萬計(jì)的干部深入農(nóng)村廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，與群眾一道制定新農(nóng)村建設(shè)方案。三是整合資金資源。對(duì)各類涉農(nóng)支農(nóng)資金和項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排、集中投放。贛州市建立了財(cái)政投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)、包扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減一點(diǎn)的“六個(gè)一點(diǎn)”籌資機(jī)制，廣辟資金渠道。9月至今，全市累計(jì)整合資金4.9億元投入新農(nóng)村建設(shè)。四是整合社會(huì)資源。贛州市廣泛吸納社會(huì)資金，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。該市合同引資213.5億元，實(shí)際到位145.89億元，其中農(nóng)業(yè)引資57億元。逐步掀起社會(huì)支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的熱潮。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)，確保新農(nóng)村建設(shè)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是優(yōu)先規(guī)劃設(shè)計(jì)。兩市均組建了規(guī)劃設(shè)計(jì)專門班子，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)總體安排和具體布局進(jìn)行前期考證和規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)沙市著力建設(shè)百里優(yōu)質(zhì)水稻、百里花卉苗木、百里優(yōu)質(zhì)茶葉、百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)四大產(chǎn)業(yè)走廊，四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶面積達(dá)280萬畝，成為農(nóng)民增收的主要來源。贛州市做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、生豬、蔬菜、花卉苗木四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略。該市發(fā)展水果類產(chǎn)業(yè)面積達(dá)208萬畝，其中臍橙105萬畝，年產(chǎn)值達(dá)115億元。農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。三是著力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g長(zhǎng)沙市加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，新建和改造縣鄉(xiāng)公路多公里，水利建設(shè)完成投資44.5億元。贛州市完成通村公路3420多公里，60%以上村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“五通”，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展后勁。四是注重違章立制。兩市把一些行之有效的制度和做法以規(guī)范性文件的形式明確下來，使新農(nóng)村建設(shè)逐步轉(zhuǎn)入制度化、規(guī)范化的科學(xué)發(fā)展軌道。

二、當(dāng)前我州建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村面臨的形勢(shì)

（一）面臨困難

1、農(nóng)民收入水平明顯偏低。由于我州自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，農(nóng)民組織化程度不夠高，產(chǎn)業(yè)致富的帶動(dòng)能力較弱，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民生活質(zhì)量提高不快。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，加上一些體制性障礙等因素，都制約著農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。我州農(nóng)民人均純收入僅1766元，相對(duì)全國(guó)全省來說十分偏低。目前全州還有25萬低收入農(nóng)村人口。

2、農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我州有10.5%的村不通路，80%的村不通自來水，60%的村沒有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定通電，1071個(gè)村不通電話。衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)設(shè)施落后，基礎(chǔ)脆弱，發(fā)展緩慢，不能滿足廣大群眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求。

3、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生令人堪憂。一直以來，我們對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)缺乏有力的指導(dǎo)和管理，農(nóng)村投入相對(duì)短缺，農(nóng)村建設(shè)基本處于自發(fā)狀態(tài)，民房設(shè)計(jì)單一、道路建設(shè)粗糙，廁所亂建，柴草亂垛，垃圾亂倒，糞土亂堆，污水亂流、人畜混居現(xiàn)象隨處可見，管理雜亂無序。

4、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)參差不齊，掌握實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工技能不強(qiáng)。不少地方封建迷信盛行、陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體素質(zhì)需要。

（二）發(fā)展機(jī)遇

1、我國(guó)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。已具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，完全有條件通過調(diào)整國(guó)民收入分配格局，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度。

2、中央惠農(nóng)政策力度加大。如取消農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生和教育等公共事業(yè)建設(shè)投入等。世界各國(guó)都在探索發(fā)展農(nóng)村的路子，如韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”，日本的“造村運(yùn)動(dòng)”，我國(guó)廣東、山東和江西等省新農(nóng)村建設(shè)都為我們提供了好的經(jīng)驗(yàn)，可供學(xué)習(xí)和借鑒。

3、省委、省政府“湘西大開發(fā)”升溫。我州是全省唯一進(jìn)入國(guó)家實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的地區(qū)和扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，隨著省委、省政府“湘西大開發(fā)”戰(zhàn)略的升溫，省直部門和長(zhǎng)、衡、株、潭、常、岳六地市對(duì)口扶持力度不斷加大，我州將得到更多政策和項(xiàng)目，資金支持。

4、成功范例提供了建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。世界各國(guó)都在探索發(fā)展農(nóng)村的路子，如韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”，日本的“造村運(yùn)動(dòng)”，我國(guó)廣東、山東和江西等省新農(nóng)村建設(shè)都為我們提供了好的經(jīng)驗(yàn)，可供學(xué)習(xí)和借鑒。

5、我州農(nóng)村具備發(fā)展基礎(chǔ)。近年來我州加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共事業(yè)的投入力度，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快，道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。廣大農(nóng)民群眾盼望加快發(fā)展，這些都有利于我州加快新農(nóng)村建設(shè)。我們一定要振奮精神，把握機(jī)遇，開拓進(jìn)取，全力推進(jìn)我州新農(nóng)村建設(shè)。

三、我州建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的對(duì)策及建議

借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，我感受最深的是，當(dāng)前我州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須在統(tǒng)一思想、宣傳發(fā)動(dòng)、科學(xué)規(guī)劃、點(diǎn)面結(jié)合、加大投入上下功夫。

（一）統(tǒng)一思想。一要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是___的重大決策，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。其目標(biāo)和要求是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。從我州實(shí)際來說，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在反映；不僅是加快我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是推進(jìn)我州社會(huì)進(jìn)步的必然選擇；不僅是當(dāng)前的中心任務(wù)，也是今后的奮斗目標(biāo)。因此，全州上下要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性。二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成合力。新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)在村，關(guān)鍵在縣市。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人是本地新農(nóng)村建設(shè)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)好“州里統(tǒng)籌，縣市組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村寨實(shí)施”的工作運(yùn)行機(jī)制。州要成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量，集中辦公，負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核，并做好駐村工作組的管理工作。各縣市也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，盡快制定出具體實(shí)施方案，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政策資金扶持，村莊規(guī)劃的編制和審核，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的培育發(fā)展以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織、協(xié)調(diào)和技能培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)工作的直接組織者、實(shí)施者，要組織廣大干部深入村組，全面了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊道路、住房結(jié)構(gòu)、環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、村民素質(zhì)、制度管理和班子建設(shè)等情況，因地制宜，幫助村組科學(xué)編制規(guī)劃，制定具體工作方案，組織發(fā)動(dòng)群眾，形成合力，開好頭起好步。州、縣市直部門要相互配合，搞好服務(wù)。如規(guī)劃建設(shè)部門要搞好村莊規(guī)劃，并提供樓院設(shè)計(jì)圖紙供農(nóng)民參考；交通、水利、水電、教育和衛(wèi)生等部門要搞好農(nóng)村通路、通水、通電以及學(xué)校和衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。其他部門也要充分發(fā)揮職能作用，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。三要嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理。每年年中抽查、年底考核驗(yàn)收，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)。從韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)和我國(guó)農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，建設(shè)新農(nóng)村必須要堅(jiān)持廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。一要利用媒體宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)宣傳部門要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，制定詳細(xì)周密的宣傳方案，精心組織實(shí)施，各新聞媒體要成立專門班子，開辟“新農(nóng)村建設(shè)”專欄，及時(shí)報(bào)道我州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措和政策要求，突出報(bào)道各縣市、各部門落實(shí)情況，尤其報(bào)道在建設(shè)新農(nóng)村過程涌現(xiàn)出來的典型。報(bào)道要形成規(guī)模，產(chǎn)生影響。二要運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式宣傳發(fā)動(dòng)。要充分運(yùn)用標(biāo)語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽，印發(fā)資料等多種形式，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)，做到家喻戶曉，人人皆知。三要結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)宣傳發(fā)動(dòng)。要組織機(jī)關(guān)干部下農(nóng)村宣傳新農(nóng)村建設(shè)，采取開座談會(huì)、夜訪農(nóng)戶等形式，進(jìn)村入戶宣講新農(nóng)村建設(shè)。要用好“一事一議”和“民辦公助”政策，組織農(nóng)民開展直接受益的公共事業(yè)建設(shè)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

（三）科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)我州農(nóng)村實(shí)際，我認(rèn)為要堅(jiān)持以下原則。一要堅(jiān)持民族風(fēng)格、傳承文化的原則。我州是土家族、苗族聚居區(qū)，每一個(gè)村莊的形成都具有其自然、歷史等淵源和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件。千百年來形成的風(fēng)格各異的村落民居，承載著底蘊(yùn)豐厚的民族文化和地域特色，是寶貴的文化遺產(chǎn)。新農(nóng)村建設(shè)要充分考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)狀況等各種因素、氣候條件、資源特點(diǎn)，以及歷史、文化、因地制宜，科學(xué)制定規(guī)劃。對(duì)于臨近風(fēng)景名勝區(qū)的農(nóng)村要結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)的綜合整治，將保護(hù)和開發(fā)利用相結(jié)合，建設(shè)旅游型村莊。對(duì)于歷史文化積淀較深的古村落，要進(jìn)行保護(hù)和維修，對(duì)環(huán)境進(jìn)行整治，保存古文化的特色和傳統(tǒng)。二要堅(jiān)持美化環(huán)境、設(shè)施配套的原則。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，要實(shí)施村莊周邊的封山育林、植樹綠化，進(jìn)行田邊、河邊、山邊、路邊的綠化，實(shí)現(xiàn)村莊道路硬化、街院凈化、環(huán)境美化。要堅(jiān)持布局合理，設(shè)施綜合配套，下大力氣解決好道路、電力、通信、飲水排污以及衛(wèi)生文化教育等配套設(shè)施。三要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。村莊建設(shè)在速度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面要區(qū)別對(duì)待。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)地區(qū)，村莊建設(shè)速度可快一些，力度可大一些。如采取舊村拆建、人口遷移、改造“空心村”、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行村莊建設(shè)。相對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)，由于村莊布局分散，則應(yīng)當(dāng)以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐步建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迓?，使之成為中心村。自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進(jìn)行。徹底改變過去農(nóng)村“有新房無新村、有新村無新貌”的現(xiàn)象。

（四）突出重點(diǎn)。一是要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是發(fā)展生產(chǎn)，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成我州農(nóng)村水果、烤煙、草食牧業(yè)和藥材四大支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)：“一村一品或一縣一業(yè)”。要發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷體系。要與農(nóng)村改水改廁改灶相結(jié)合，大力推廣“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。要大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度。二是要突出重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村“五通”問題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問題。當(dāng)前特別是要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，搞好組與組、戶與戶之間道路硬化。全州要完成500個(gè)村的整治工作。三是要重點(diǎn)抓好農(nóng)民培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體，提高農(nóng)民素質(zhì)，必須搞好農(nóng)民培訓(xùn)。要制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來。要整合資源，扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門要整合農(nóng)民培訓(xùn)資源，加大對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主發(fā)展能力。四是要重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)和農(nóng)村民主政治與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。要加強(qiáng)以黨支部____農(nóng)村基層組織建設(shè)，基層黨支部要成為新農(nóng)村建設(shè)的____和帶頭人，同時(shí)要義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障。要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民自治和村務(wù)公開，充分調(diào)動(dòng)村民自力更生建設(shè)新農(nóng)村的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開展創(chuàng)建生態(tài)文明和科技示范戶活動(dòng)，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式，樹立文明和諧的農(nóng)村新風(fēng)尚。五是要突出重點(diǎn)區(qū)域。突出以鐵路、國(guó)省縣道及城鎮(zhèn)周圍經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村為重點(diǎn)，集中力量，整合資源，規(guī)劃建設(shè)一批具有較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，以發(fā)揮其示范和輻射作用。州、縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要聯(lián)系一個(gè)村作為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，州縣市直建整扶貧單位都要把扶貧村作為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)來建設(shè)，力求辦成樣板。

（五）加大投入。一要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投入。要堅(jiān)持各類涉農(nóng)支農(nóng)資金和項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排、集中投放到新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)上來。各級(jí)財(cái)政都要設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，進(jìn)入預(yù)算，并確保逐年有一定比例增長(zhǎng)。要圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，抓好項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、申報(bào)、建設(shè)和儲(chǔ)備工作，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)爭(zhēng)資上項(xiàng)的力度，爭(zhēng)取上級(jí)增加投入。同時(shí)在政策允許范圍內(nèi)把扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)、水利、交通、國(guó)土、衛(wèi)生、教育和能源等專項(xiàng)資金相對(duì)捆綁使用，多方籌資，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。二要加大對(duì)構(gòu)建農(nóng)村金融體系的投入。進(jìn)一步拓寬支農(nóng)資金渠道，解決農(nóng)民貸款難的問題，幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。三要爭(zhēng)取社會(huì)資金的籌集，爭(zhēng)取社會(huì)各界人士的捐助，爭(zhēng)取企業(yè)家、個(gè)人捐款捐物參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。四要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)救助體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍。同時(shí)，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

調(diào)研內(nèi)容：山區(qū)社會(huì)民生考察

調(diào)研地點(diǎn)：__鎮(zhèn)中心小學(xué)

采訪人物：吳校長(zhǎng)

調(diào)研目的：了解當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困難；

教師隊(duì)伍建設(shè)情況；

學(xué)校食堂情況，學(xué)生基本營(yíng)養(yǎng)狀況。

調(diào)研結(jié)果：

學(xué)?；拘畔ⅲ篲_鎮(zhèn)中心小學(xué)始建于1925年，是__縣歷史最悠久的學(xué)校之一，是一所縣級(jí)示范小學(xué)。現(xiàn)有10個(gè)教學(xué)班，1、2、3、4年級(jí)各一個(gè)班，5、6年級(jí)各3個(gè)班。學(xué)生共有529人，學(xué)生主要來自附近的前畈村。其中住宿生278人，學(xué)校一共有12個(gè)寢室，這個(gè)學(xué)校因?yàn)橛?、6年級(jí)所以住校人數(shù)較多，而且學(xué)校規(guī)定家距離學(xué)校3公里之外必須住校。學(xué)校是天堂寨鎮(zhèn)小學(xué)里規(guī)模最大、發(fā)展較為完善的一所全日制完全小學(xué)。

學(xué)?；巨k學(xué)條件：校園占地面積約7600㎡，生均占地面積約14㎡，校舍面積約3690㎡，學(xué)校操場(chǎng)總面積XX㎡，學(xué)校圖書館現(xiàn)共有各類圖書2萬冊(cè)，學(xué)生用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)12臺(tái)。XX該校實(shí)施了“班班通“工程，10個(gè)教學(xué)班級(jí)目前均已經(jīng)開通了“班班通”，學(xué)校老師利用現(xiàn)代化的多媒體設(shè)備進(jìn)行課堂教學(xué)。每個(gè)教學(xué)班級(jí)均配備電風(fēng)扇。

教師隊(duì)伍建設(shè)基本情況：學(xué)校在編教職工22人，主要為扶貧定向老師、當(dāng)?shù)氐奶貚徑處?。其中大專以上學(xué)歷19人，省優(yōu)秀教師1名，小學(xué)高級(jí)教師16人。

學(xué)校食堂情況，學(xué)生基本營(yíng)養(yǎng)狀況：學(xué)校通過自己經(jīng)營(yíng)食堂，招聘當(dāng)?shù)卮迕窈笄诒Ｕ希_保學(xué)校食堂的進(jìn)貨和衛(wèi)生安全。學(xué)校每周都會(huì)制定合理搭配的菜譜，在實(shí)際走訪中我們也看到學(xué)校確實(shí)為學(xué)生制定詳細(xì)和科學(xué)的菜譜，并且進(jìn)行公示。一葷兩素一湯，米飯免費(fèi)供應(yīng)。在走訪學(xué)校學(xué)生中我們得知，如果學(xué)生對(duì)學(xué)校飲食不滿意可以直接和學(xué)校校長(zhǎng)反映。國(guó)家目前實(shí)施了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工程，每個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校每個(gè)學(xué)生每天早餐補(bǔ)貼三元，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合自身實(shí)際，將該補(bǔ)貼用在午餐上，每個(gè)學(xué)生每頓午餐補(bǔ)貼三元，一周（5天）可以獲得15元用餐補(bǔ)助，另外學(xué)生自己每天交2元用餐補(bǔ)貼。通過個(gè)人和財(cái)政的共同出資，確保在校學(xué)生吃的好、吃的安心。同時(shí)我們也通過實(shí)地走訪和觀察到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)貎和嬍骋苍絹碓截S富合理和有營(yíng)養(yǎng)，很少存在營(yíng)養(yǎng)不良的情況發(fā)生。

學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困難：作為一所中心小學(xué)，學(xué)校的硬件水平在當(dāng)?shù)匦W(xué)中已經(jīng)處于前列。而且有縣財(cái)政撥款，校園建設(shè)發(fā)展很快。但是學(xué)校目前依然面臨著經(jīng)費(fèi)不足、教師短缺等諸多問題。因?yàn)槭强h級(jí)財(cái)政撥款，財(cái)力有限，而且目前是按學(xué)生人數(shù)撥款，經(jīng)費(fèi)本身就存在不足，財(cái)政撥款還得主要用在校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，所以對(duì)于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)條件的改善投入是不足的；教師工資、福利少。因?yàn)榇遄有　⒇?cái)力不夠，教師編制少，學(xué)校教師配備不齊，平均1個(gè)老師教23個(gè)學(xué)生。老師月工資2500元，除此之外福利很少，幾乎沒有；當(dāng)?shù)氐靥幧絽^(qū)，交通不便，學(xué)生上學(xué)、放學(xué)出行是個(gè)很大的問題。我們?cè)谧咴L中得知有的孩子上學(xué)甚至得走3個(gè)小時(shí)左右，翻越幾個(gè)山頭；此外，對(duì)于的學(xué)生補(bǔ)助也有待提高，目前只有營(yíng)養(yǎng)午餐和免學(xué)費(fèi)兩項(xiàng)工程，一些貧困家庭的孩子還得依靠社會(huì)企業(yè)家和愛心人士的救助。

其它方面：在走訪中我們還了解到當(dāng)?shù)孛咳齻€(gè)孩子里面就有一個(gè)是留守兒童，學(xué)校免費(fèi)提供電話供親子交流，同時(shí)開展少年宮活動(dòng)，樂器、書法、美術(shù)等豐富的課外活動(dòng)，促進(jìn)孩子們的全面發(fā)展，健康成長(zhǎng)。因?yàn)榫拍炅x務(wù)教育的實(shí)施當(dāng)?shù)氐妮z學(xué)現(xiàn)象已經(jīng)很少見，家長(zhǎng)們也希望自己的孩子能接受更好的教育，初中進(jìn)鎮(zhèn)上學(xué)，高中進(jìn)縣城讀書現(xiàn)象很常見。作為一所鎮(zhèn)中心小學(xué)，該校生源質(zhì)量不錯(cuò)，高考有一個(gè)清華學(xué)生小學(xué)就讀于該校。

就像是和諧美麗的天堂寨，我們希望天堂寨鎮(zhèn)中心小學(xué)伴隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。雖然條件艱苦，但是當(dāng)?shù)匦燎诘慕逃邆円廊粓?jiān)守在這片土地，為山區(qū)的教育發(fā)展默默奉獻(xiàn)著。向這些無私的老師們表示敬意，也向關(guān)心這里教育發(fā)展的每一位社會(huì)愛心人士表示敬意。愿在全社會(huì)的共同努力下天堂寨鎮(zhèn)教育結(jié)出累累碩果。

第二篇 延安市農(nóng)村社會(huì)發(fā)展考察報(bào)告11600字

延安市農(nóng)村社會(huì)發(fā)展考察報(bào)告

摘要：本文是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)分農(nóng)村社會(huì)發(fā)展考察報(bào)告。本報(bào)告考察了影響延安市農(nóng)民增收和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的主要問題，提出在營(yíng)銷環(huán)節(jié)上要大力發(fā)展農(nóng)民營(yíng)銷合作社，政府要為其讓出空間，將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)缺乏資源的主要原因，一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)的事業(yè)單位體制占有了財(cái)政資源，二是村級(jí)財(cái)政缺乏農(nóng)民組織治理下的公地制度，需要進(jìn)行事業(yè)單位體制和政府體制的徹底改革。

2002年5月20日至27日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)分成城鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境三個(gè)主題下到縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行考察調(diào)研，現(xiàn)將農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課題組的考察情況報(bào)告如下。

一、考察方式

農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課題組一行九人，分別來自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所、民族所、法學(xué)所、歷史所、文學(xué)所、拉美所、宗教所、外文所及黨?？偛俊Ｕn題組于21日上午聆聽了延安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況匯報(bào)，以及市農(nóng)牧局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、文化局的簡(jiǎn)要介紹，下午又與衛(wèi)生局、教育局、科協(xié)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了較為深入地討論。自5月22日至26日，由市政策研究室郭桂林牽頭，市衛(wèi)生、教育、民政各局派員參加，與社科院考察團(tuán)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課題組共同組成了一個(gè)統(tǒng)一的延安市農(nóng)村社會(huì)發(fā)展專題考察組赴安塞、洛川、甘泉三縣考察。5天時(shí)間內(nèi)走訪了延安北部的安塞縣沿河灣鎮(zhèn)楊家溝村、候溝門村、方塔村，譚家營(yíng)鄉(xiāng)桃樹灣村，招安鎮(zhèn)招安村、閆莊村；延安南部的洛川縣京兆鄉(xiāng)三涿洼村、來往村，舊縣鎮(zhèn)荊堯科村；延安中部的甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村、曲里村，下寺灣鎮(zhèn)下寺灣村，共7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12村。此外，還考察了三個(gè)縣的博物館（文化館）、2個(gè)鎮(zhèn)醫(yī)院、3個(gè)鄉(xiāng)村小學(xué)、一個(gè)縣種畜場(chǎng)和一個(gè)鄉(xiāng)辦養(yǎng)鴿場(chǎng)共10個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)。

盡管時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，在市政策研究室的精心安排和嚴(yán)密組織下，在延安市各有關(guān)局的大力協(xié)作下，在延安的3縣7鄉(xiāng)12村的緊密配合下，課題組的調(diào)研活動(dòng)基本上取得了預(yù)期的成果。

本次調(diào)研時(shí)間雖短，卻形成了一套行之有效的高效率調(diào)研模式。

第一，為了在最短時(shí)間內(nèi)取得盡可能大的收效，課題組明確了此次調(diào)研的三個(gè)方向，分別是農(nóng)村社會(huì)組織、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)、農(nóng)村文化建設(shè)，并依這三個(gè)調(diào)研方向?qū)⒄n題組再分為三個(gè)小組，社科院的學(xué)者和延安市局工作人員依各自的研究或工作方向混合編組，形成雙方密切合作的組織形式。事實(shí)證明，這種組織方式能夠充分發(fā)揮本地干部情況熟、語言通、了解政策、溝通便捷等特點(diǎn)，對(duì)于幫助社科院的學(xué)者迅速進(jìn)入情況、拉近與調(diào)研對(duì)象的距離、縮短主題調(diào)研的準(zhǔn)備時(shí)間起到了至關(guān)重要的決定性作用。

第二，鑒于延安市地廣人稀，我們這次考察確定的3個(gè)縣又是從北到南、縱貫全區(qū)，

為了節(jié)省時(shí)間，在延安市政策調(diào)研室的幫助下，每到一縣所轄區(qū)域，均按照遠(yuǎn)近順序，沿途先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）看點(diǎn)、下村、入農(nóng)戶訪談，再回鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談。到縣城后也先看點(diǎn)，把聽取縣里全面情況介紹和座談?dòng)懻摲旁谠摽h考察的最后。這種安排方式科學(xué)計(jì)劃了所有的工作時(shí)間，并使得調(diào)查過程先具體后抽象，符合從感性到理性，自然提升、形成概念的基本認(rèn)識(shí)規(guī)律。

第三，5天調(diào)研時(shí)間一般只能走馬看花，為了對(duì)于調(diào)研對(duì)象的了解盡可能深入，社科院提出，入農(nóng)戶調(diào)查的第一手資料是極其珍貴和必要的。在市政策調(diào)研室的努力下，自第2天起就將下村調(diào)查的重點(diǎn)放到了入戶調(diào)查（包括田間地頭找農(nóng)戶調(diào)查）。每次農(nóng)戶調(diào)查均按照農(nóng)村組織、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)、農(nóng)村文化三個(gè)小組分別進(jìn)行，調(diào)查內(nèi)容在了解農(nóng)戶基本狀況基礎(chǔ)上各有所側(cè)重。結(jié)果不僅擴(kuò)大了調(diào)查面，而且有益于對(duì)三個(gè)重點(diǎn)調(diào)研方向加深理解。三個(gè)小組在3縣5鄉(xiāng)6個(gè)村莊共調(diào)查了30戶農(nóng)戶，力爭(zhēng)做到了下馬看花。

二、營(yíng)銷是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的主要環(huán)節(jié)

延安市近年來大力開發(fā)林果、畜牧、棚栽三大產(chǎn)業(yè)，規(guī)模和效益不斷提高。產(chǎn)業(yè)開發(fā)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，糧經(jīng)比達(dá)到48：1：51.9，糧食作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重下降到31.4%，非糧作物產(chǎn)值年均遞增11.1%.發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)的政策，不僅解決了長(zhǎng)期困擾的農(nóng)民吃飯問題，還對(duì)于農(nóng)民增收、生活有余發(fā)揮了重要作用。1997年以來，延安市積極實(shí)施山川秀美工程，加大退耕還林還草力度，全面推行封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜，使得生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭得到初步遏制，一些重點(diǎn)治理區(qū)域的生態(tài)開始恢復(fù)，這為未來林業(yè)、畜牧業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊空間，給農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)增收提供了根本的保障。所以，農(nóng)民對(duì)于新的產(chǎn)業(yè)格局衷心擁護(hù)并對(duì)未來的生活懷有憧憬和渴望。

延安非糧農(nóng)業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)——蘋果、蔬菜和畜牧業(yè)，有兩大產(chǎn)業(yè)的主要矛盾都在于營(yíng)銷，畜草業(yè)目前還沒有形成規(guī)模，如形成規(guī)模后未來的主要矛盾也將集中體現(xiàn)在市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)。

市場(chǎng)營(yíng)銷是延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要瓶頸。而將分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式的農(nóng)產(chǎn)品推向現(xiàn)代化銷售市場(chǎng)，面臨著雙重矛盾：一是產(chǎn)品品質(zhì)差異性很大的分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式與產(chǎn)品規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的矛盾；二是收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、上市分散化的營(yíng)銷模式與集中化的公司營(yíng)銷模式。這兩重矛盾又以市場(chǎng)的最后檢驗(yàn)功能統(tǒng)一起來，非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的市場(chǎng)接受程度低，售價(jià)上不去。所以，解決這雙重矛盾的最佳模式，在國(guó)際社會(huì)已有公論，即規(guī)?；霓r(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)與規(guī)?；墓緺I(yíng)銷。但是，這種模式與我國(guó)人口眾多、特別是農(nóng)業(yè)人口過剩的現(xiàn)實(shí)發(fā)生沖突，我國(guó)必須探索另外的道路。即在保障就業(yè)人口能夠獲得就業(yè)崗位——不論這類崗位是否經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，推動(dòng)規(guī)?；纳a(chǎn)與營(yíng)銷。

1、規(guī)模營(yíng)銷的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與啟示

在延安，規(guī)?；a(chǎn)的矛盾相對(duì)解決的較好。目前，洛川、富縣的蘋果、安塞、甘泉的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)都已經(jīng)成形。矛盾突出表現(xiàn)在產(chǎn)量集中、保鮮周期短（蔬菜保鮮周期更短），果菜的商品轉(zhuǎn)換率低，市場(chǎng)銷售壓力大。為了解決規(guī)模營(yíng)銷的問題，不少縣份由政府機(jī)構(gòu)直接成立果菜銷售公司，在收獲季節(jié)突擊銷售。還建立銷售經(jīng)紀(jì)人制度，協(xié)調(diào)果商和果農(nóng)的矛盾。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)也在其中發(fā)揮作用，在收獲季節(jié)起到了類似銷售經(jīng)紀(jì)人的作用。

但是，以行政手段直接干預(yù)市場(chǎng)銷售，盡管在市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的階段可以部分替代市場(chǎng)的功能，見效快，不過其負(fù)面影響卻十分深遠(yuǎn)。不僅占據(jù)了市場(chǎng)發(fā)育的空間，阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還侵占了本應(yīng)歸屬農(nóng)民的所得。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，延安市的果菜營(yíng)銷主體，除了政府行政性銷售公司和銷售經(jīng)紀(jì)人之外，還有一類農(nóng)民合作組織，其中包括由政府官員、村干部兼職或者參與組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，和主要由農(nóng)民自發(fā)組織的果農(nóng)、菜農(nóng)協(xié)會(huì)。例如洛川縣舊縣鎮(zhèn)荊堯科村的果農(nóng)協(xié)會(huì)，由農(nóng)民自行管理，干部由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生，村干部不兼職。自1998年起，協(xié)會(huì)以統(tǒng)一銷售為主題，先后采取了廣告招商、組織修建果庫(kù)群、進(jìn)行返季節(jié)銷售、在外地設(shè)果行等方式，取得了顯而易見的經(jīng)濟(jì)效益。尤其組織果農(nóng)集資興建果庫(kù)群，采取村上出地、農(nóng)戶出資，統(tǒng)一修建、統(tǒng)一管理、單庫(kù)產(chǎn)權(quán)由出資農(nóng)戶所有的方式，既有儲(chǔ)存規(guī)?！?6個(gè)單庫(kù)共計(jì)可儲(chǔ)存160萬斤果，又有靈活彈性——單庫(kù)或群庫(kù)出租可分可合。2001年，不僅單庫(kù)的農(nóng)戶因返季節(jié)銷售，平均每戶增收萬元左右，而且由于單庫(kù)擁有者向缺乏儲(chǔ)存和銷售能力的農(nóng)戶提前收購(gòu)，也幫助這些農(nóng)戶得到了穩(wěn)定的收入。由于農(nóng)民得到了看得見的利益，增收有了保障，對(duì)果協(xié)倍加擁護(hù)。

據(jù)調(diào)查，荊堯科村所在的舊縣鎮(zhèn)，在2001年以協(xié)會(huì)與果農(nóng)合作方式共修建群庫(kù)5座，并且還以農(nóng)民出地、果商出資的方式建成了6座果庫(kù)，目前全鎮(zhèn)的果庫(kù)已經(jīng)建設(shè)了二百

七、八十個(gè)，總庫(kù)容量占到年總產(chǎn)量的三分之一。從解決果農(nóng)銷售難問題開始的農(nóng)民建群庫(kù)，將蘋果產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，從而造就了蘋果常年銷售無淡季的新的營(yíng)銷方式，有效地提升了蘋果的銷售價(jià)格，帶動(dòng)了倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等一系列新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬增收渠道的做法，目前正在洛川縣進(jìn)一步推廣。

再以甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村蔬菜協(xié)會(huì)為例。該協(xié)會(huì)是全縣第一家專業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)員10人，均為種菜能手，有縣里發(fā)的農(nóng)民技術(shù)員證書。協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是為本村人進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和新品種引進(jìn)示范，義務(wù)服務(wù)，不收費(fèi)。在蔬菜銷售上，協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)揮中介作用，為菜商和菜農(nóng)牽線搭橋，收取相當(dāng)于售價(jià)5%的差價(jià)作為報(bào)酬，相當(dāng)于蔬菜銷售經(jīng)紀(jì)人。據(jù)調(diào)查，該村蔬菜總量的約90％通過協(xié)會(huì)會(huì)員的中介作用銷售。

上述兩類專業(yè)協(xié)會(huì)不僅組織方式不同，一為農(nóng)民自愿參與的合作組織，一為技術(shù)能手的專業(yè)組織，而且功能結(jié)構(gòu)也不同，前者以營(yíng)銷功能為主，后者以技術(shù)指導(dǎo)為主。顯然，以營(yíng)銷為主的協(xié)會(huì)給農(nóng)民帶來了看得見的利益，能夠得到農(nóng)民的衷心擁護(hù)。

政府如何在營(yíng)銷環(huán)節(jié)上功夫，洛川舊縣鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)給我們提供了啟示。第一，并非只有政府才能搞規(guī)模營(yíng)銷，公司＋農(nóng)戶并非等于政府＋農(nóng)戶。協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶甚至是農(nóng)民營(yíng)銷合作組織＋農(nóng)戶完全有可能搞規(guī)模營(yíng)銷。第二，政府需要擺正與市場(chǎng)和農(nóng)戶的關(guān)系，拋棄以往直接干預(yù)市場(chǎng)和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治模式，改換角色，實(shí)行以規(guī)范市場(chǎng)、提供技術(shù)與信息服務(wù)，運(yùn)用政策引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)農(nóng)民自組織合作機(jī)構(gòu)搞規(guī)模營(yíng)銷的治理模式。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期，規(guī)模營(yíng)銷是否必須依靠政府進(jìn)行？

不搞清這個(gè)問題，就無法認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)治理模式的關(guān)鍵在于發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷組織。

從規(guī)模營(yíng)銷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)上看，為了完成政府調(diào)控的目標(biāo)，如糧棉油等國(guó)家調(diào)控價(jià)格的生產(chǎn)項(xiàng)目，一般需要通過政府的服務(wù)補(bǔ)償市場(chǎng)服務(wù)的不足。此時(shí)，政府加農(nóng)戶的模式具有必要性。不過，延安的果菜業(yè)、畜草業(yè)產(chǎn)品并非屬于政府調(diào)控范圍之列，可以完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。在市場(chǎng)可以做也做得到的領(lǐng)域，以政府加農(nóng)戶的方式規(guī)模營(yíng)銷，后果非但達(dá)不到幫助農(nóng)民增收的目標(biāo)，反而以政府幫助的名義占有了農(nóng)民原本可能得到的利潤(rùn)，結(jié)果導(dǎo)致手段與目標(biāo)的錯(cuò)位。如果政府本來能夠生成利潤(rùn)的那部分涉農(nóng)的空間也占滿了，將可能生成利潤(rùn)的領(lǐng)域都?jí)艛嗔?，利?rùn)都進(jìn)了政府或政府官員的口袋里，農(nóng)民到哪里去找增收的門徑呢？

所以，在政府以行政力量大力推進(jìn)行政性銷售公司和農(nóng)技協(xié)時(shí)，的確需要拷問一下自身，出現(xiàn)這種政企、政社職責(zé)不分，以政代企、以政代社的現(xiàn)象，到底有多大成分是為了農(nóng)民的利益，又有多大成分是為了自己——以突出政績(jī)換取進(jìn)階的速率。如果真正為農(nóng)民利益著想，起碼需要承認(rèn)對(duì)于農(nóng)民增收這個(gè)目標(biāo)而言，行政化手段不過是飲鳩止渴而已。更為長(zhǎng)遠(yuǎn)性的政策應(yīng)該是：由政府構(gòu)建起一個(gè)市場(chǎng)體系；規(guī)定對(duì)這個(gè)體系施加影響和取向的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策；通過法律和政策對(duì)于市場(chǎng)進(jìn)行整合與管理。

在這方面，洛川縣創(chuàng)造了有效的經(jīng)驗(yàn)，他們組建了蘋果交易批發(fā)市場(chǎng)、蘋果交易仲裁委員會(huì)和蘋果交易信息服務(wù)中心，還建成了一廳式辦公的蘋果交易信息平臺(tái)，將各地的蘋果交易信息以大屏幕展示出來。蘋果交易仲裁委員會(huì)由縣工商局主管，縣法院、植保站、蘋果檢疫站、蘋果產(chǎn)業(yè)局、以及公安、技術(shù)監(jiān)督局和工商局共同參與，專門解決交易過程中的各種紛爭(zhēng)和矛盾。

3、如何發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷組織

首先是這類合作組織的定位問題。我們所言的農(nóng)民合作營(yíng)銷組織，是前述洛川縣舊縣鎮(zhèn)荊堯科村果農(nóng)協(xié)會(huì)一類的組織。它到底屬于社團(tuán)還是企業(yè)，農(nóng)民和干部們都存在不同看法，導(dǎo)致這類組織在開發(fā)各類服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的合法權(quán)益很不明確。例如，荊堯科村的果農(nóng)協(xié)會(huì)正在向著以銷售為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)化組織轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)和獲取利潤(rùn)成為促進(jìn)這種組織發(fā)展的動(dòng)力。但是協(xié)會(huì)的組織成本目前主要依賴領(lǐng)導(dǎo)人的志愿和奉獻(xiàn)精神化解，該會(huì)會(huì)長(zhǎng)——一個(gè)很能干的農(nóng)民告訴我們，果協(xié)需要向企業(yè)化發(fā)展，否則無法繼續(xù)支持?？梢?，組織起來的農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到，為了適應(yīng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)育、農(nóng)民進(jìn)一步增收的需求，企業(yè)化道路非走不可。

那么，這類組織的企業(yè)化道路是否通向市場(chǎng)上的專業(yè)銷售公司呢？能不能找到一種既能夠幫助農(nóng)民方便和低成本地進(jìn)入市場(chǎng)，獲取收益，又能夠保持其團(tuán)體內(nèi)部的自助、自保、自我監(jiān)督、民主決策的社會(huì)組織的品質(zhì)呢？找到這條道路，不僅是政府制定規(guī)模營(yíng)銷政策的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效治理的需要，更是農(nóng)民公眾進(jìn)行自我管理的需要，因此，它關(guān)系到延安市未來長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體制的變革。

我們認(rèn)為，這類組織的最佳模式是農(nóng)業(yè)營(yíng)銷合作社。農(nóng)業(yè)營(yíng)銷合作社是每個(gè)社員以勞動(dòng)參與的平等的自治、自助經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，是一種不同于專業(yè)公司的特殊企業(yè)。它的價(jià)值觀是建立在參與者個(gè)人自助、自擔(dān)責(zé)任基礎(chǔ)上的民主、平等、公平與團(tuán)結(jié)，因而與專業(yè)公司不同而與社團(tuán)類似，它的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)是等份入股，一人一票，社員控制，按勞動(dòng)量或交易額比例返利，這一點(diǎn)不僅與社團(tuán)不同，而且與專業(yè)公司也不同。專業(yè)公司是老板雇工人，老板管決策，工人管干活老板分紅利，工人得工資；合作社是人人是老板，共同決策共同勞動(dòng)，不允許有只決策不勞動(dòng)的社員，勞動(dòng)所得為收入主題，股份所得即股息類似利息可進(jìn)成本，所以它是社員控制下的自治、自助的獨(dú)立組織。據(jù)史料載，這類組織早在國(guó)際社會(huì)走入工業(yè)化初期時(shí)就存在了，并且還組成了國(guó)際合作社聯(lián)盟（ica ）?？箲?zhàn)初期，中國(guó)曾成立工業(yè)合作協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱工合），當(dāng)時(shí)，延安所在的陜甘寧邊區(qū)也曾組織過各類的合作社。根據(jù)近期的國(guó)際性研究，合作社被認(rèn)為是最有利于弱勢(shì)群體包括農(nóng)民和下崗工人的組織。在荷蘭、日本以及臺(tái)灣地區(qū)，畜牧業(yè)、果菜業(yè)的營(yíng)銷合作社占據(jù)合作社總量的70%-80%.這些經(jīng)驗(yàn)值得延安研究和借鑒

延安要發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷組織，需要認(rèn)清以下幾點(diǎn)：

第一，分清協(xié)會(huì)與合作社。專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)有其必要性，不能統(tǒng)統(tǒng)改成合作社。

第二，合作社是農(nóng)民自愿的組織，不能搞強(qiáng)迫，不能拔苗助長(zhǎng)。

第三，合作社是一種社會(huì)化營(yíng)銷服務(wù)的組織形式，但與政府辦的供銷社一類組織性不同，它不屬于政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分。未來合作社組織發(fā)展壯大了，自然會(huì)構(gòu)成自己的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，并與政府體系形成合作關(guān)系，但是合作前提是自愿和市場(chǎng)交易公平，不應(yīng)有任何政府的授意或者其他形式的干預(yù)。

第四，關(guān)于合作社的適用法律。許多國(guó)家都將其確認(rèn)為法人組織，但其實(shí)它是一種具有特殊性質(zhì)即勞動(dòng)合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法人。所以，它常常被歸類到第三部門即既非公司又非政府的社會(huì)其它組織，而且獲得經(jīng)營(yíng)免稅資格。中國(guó)目前還沒有為國(guó)際通行的這類合作社量身度作其適用法律，延安市可以考慮根據(jù)本地情況先出臺(tái)適用辦法。

延安要造就農(nóng)民營(yíng)銷合作社這類新型的經(jīng)濟(jì)組織，政府的思路和政策必須做較大幅度的調(diào)整。

第一，政府要為農(nóng)民營(yíng)銷合作社讓出空間，將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；

第二，政府要構(gòu)建市場(chǎng)框架、包括法律法規(guī)和交易仲裁、監(jiān)督等基本秩序；

第三，對(duì)農(nóng)民營(yíng)銷合作社實(shí)施鼓勵(lì)政策，可以考慮免稅以及鼓勵(lì)銷售，多銷多獎(jiǎng)，將

政策實(shí)惠真正落實(shí)到農(nóng)民頭上。

第四，擺正合作社與村委會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)村委會(huì)的職能變革。村委會(huì)應(yīng)該成為農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)自治組織，而農(nóng)民營(yíng)銷合作社是農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)自治組織，兩者之間完全可能形成功能互補(bǔ)的形異質(zhì)同的同構(gòu)組織。

總之，發(fā)育農(nóng)民營(yíng)銷合作組織，是一場(chǎng)深層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革。它與延安的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策相互影響，相互作用。它的方向無疑是發(fā)育政府以外的機(jī)構(gòu)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的縱經(jīng)橫緯，使得“弱社會(huì)”逐漸強(qiáng)大起來。盡管目前我們對(duì)于新的結(jié)構(gòu)和新的體制的框架尚不清晰，不過，基本原則就是不能由政府包打天下。我們的社會(huì)需要更多的各種各樣的非政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村，需要能夠集合農(nóng)民的愿望和利益的集體行動(dòng)的組織。這些組織與政府之間需要結(jié)成積極而富有成效的合作關(guān)系。

三、農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)調(diào)查

本次調(diào)查，我們除了在安塞、洛川、甘泉三縣的座談會(huì)了解農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r外，還走訪了三縣的3所中小學(xué)和2所鄉(xiāng)衛(wèi)生院，并在下戶調(diào)查（30戶）中了解農(nóng)民家庭收支以及用于教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)費(fèi)用的情況。

1、我們的主要印象

第一，近年來，延安農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的發(fā)展。鄉(xiāng)鄉(xiāng)通路、村村通電，

程控電話到鄉(xiāng)，電訊網(wǎng)覆蓋了80%的鄉(xiāng)村，大多數(shù)的村通了自來水，農(nóng)民的生活質(zhì)量比5年前大有提高。

第二，延安市通過加大對(duì)于教育、低保、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，積極推進(jìn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生

事業(yè)改革，建立農(nóng)村最低生活保障制度，使全市農(nóng)村地區(qū)的公共事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。比較突出的是全面推行了農(nóng)村最低生活保障制度，在這方面走在了全國(guó)的前頭。表現(xiàn)為起步早、方向明、政策對(duì)頭，效果顯著。特別是全市確定了“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、先啟動(dòng)、后提高”的原則，摸清了農(nóng)村最低生活保障人口的底數(shù)，摸索了關(guān)于農(nóng)村低保對(duì)象的資格認(rèn)定方式，并創(chuàng)造了統(tǒng)一兌付時(shí)限、持證開單、信用社領(lǐng)取的一整套效率高、有保障的低保金領(lǐng)取方法。

第三，三縣均很重視農(nóng)民減負(fù)工作，使之取得明顯成效。例如，安塞縣推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)

“明白卡”制度，統(tǒng)一票據(jù)制度和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度，同時(shí)，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。2001年，全縣人均負(fù)擔(dān)提留統(tǒng)籌費(fèi)24.8元，占上年農(nóng)民人均純收入的1.45%.不過，調(diào)查顯示，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重并非主要由于三提五統(tǒng)等規(guī)范化、制度化的措施，而是在此之外的各類臨時(shí)性繳費(fèi)，特別是公共事業(yè)的達(dá)標(biāo)活動(dòng)，無論交通、教育、衛(wèi)生，各部門統(tǒng)統(tǒng)要農(nóng)民出資搞創(chuàng)建。從而引出了一個(gè)帶有根本性的問題，農(nóng)村公共事業(yè)應(yīng)該由誰來出資？

第四，延安市堅(jiān)持將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確立了“教育奠基、科教興延”

的發(fā)展戰(zhàn)略。在農(nóng)村中小學(xué)教育方面，近年來實(shí)行“普九”攻堅(jiān)，布局調(diào)整，質(zhì)量管理、“四制”[3]改革，貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“分級(jí)管理，以縣為主”的指示精神，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化了縣政府的統(tǒng)籌管理農(nóng)村中小學(xué)教師工資的責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的辦學(xué)責(zé)任以及教育行政部門的管理職責(zé)。不過，教育方面的問題還很明顯，表現(xiàn)在：a 、投入仍然不足。延安全市中小學(xué)目前還有14萬多平方米的危漏校舍缺乏資金。b 、人力資源前景堪憂。高素質(zhì)的教師短缺，目前只能拔高使用。d 、教育資源利用效率低。校舍投資不斷地追人口高峰，但是高峰期過后人去樓空，現(xiàn)在小學(xué)校舍已經(jīng)過剩，初中校舍也將過剩。c 、農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益與就近入學(xué)有沖突，布局調(diào)整難以兩全。e 、學(xué)校管理存在片面追求升學(xué)率、亂收費(fèi)的等現(xiàn)象。

2、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的財(cái)政問題

（一）農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)公共事業(yè)嚴(yán)重缺乏資源

農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)公共事業(yè)嚴(yán)重缺乏資源，主要表現(xiàn)為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)一直嚴(yán)重不足，除了計(jì)生一項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)由中央按人數(shù)直接劃撥?？钔猓渌黜?xiàng)如教育、衛(wèi)生、計(jì)生、低保和文化均存在重大缺口。

首先是教育。今年4月以前，教育政策一直是分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理。即在資金撥付上，國(guó)家只管公辦教師基本工資，其他各項(xiàng)民辦教師工資、按教職員人數(shù)發(fā)放的公務(wù)費(fèi)，班主任津貼、危房改造、教師培訓(xùn)、設(shè)備配備等各項(xiàng)開支均要由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。僅教育經(jīng)費(fèi)這一項(xiàng)每年的開支就占據(jù)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的基本財(cái)力，給縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政造成極大困難。特別是鄉(xiāng)一級(jí)幾乎90%的財(cái)力全用于教育，例如洛川縣京兆鄉(xiāng)共1348戶5638人，2001年的財(cái)政總收入167萬元，全鄉(xiāng)干部有97名公務(wù)員、150名教師，年工資總額高達(dá)188萬元，財(cái)政收入全部吃掉還不夠，只能由縣財(cái)政補(bǔ)差21萬元。再如安塞縣，教育經(jīng)費(fèi)每年約需2300萬元。其中絕大部分用于人頭費(fèi)，即按照學(xué)校教職員工人數(shù)撥付的行政費(fèi)、津貼等，還有校舍維修費(fèi)。其中，用于民辦教師工資的部分并不多。安塞縣有民辦教師850人，月工資每人300元，年開支需要306萬元?？h財(cái)政只開支133萬元，占民辦教師工資的43.46%，其余173萬元，占56.54%的部分要靠每年向農(nóng)民征收的教育費(fèi)附加中解決。2300萬元教育經(jīng)費(fèi)尚未計(jì)入設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。最近國(guó)家教委要求各地中小學(xué)配備電腦，如果按照要求配齊，安塞縣需要4400萬元。由于缺乏經(jīng)費(fèi)來源，安塞縣教育局只有以向?qū)W生收取上機(jī)費(fèi)、與供貨廠家協(xié)議借款等方式籌措這筆資金。

其次是醫(yī)療衛(wèi)生。1985年國(guó)家規(guī)定衛(wèi)生系統(tǒng)的資金由地方財(cái)政撥付。而衛(wèi)生尤其是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生一直沒能排上位置，致使各縣級(jí)財(cái)政在造預(yù)算時(shí)壓低對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的撥款。據(jù)了解，延安各縣均實(shí)施差額撥款，一般只撥付工資的60%，高者為80%.而工資外的其他費(fèi)用，包括房屋修繕、設(shè)備購(gòu)置、醫(yī)療用具、行政開支統(tǒng)統(tǒng)得由醫(yī)院和衛(wèi)生院自行創(chuàng)收解決。醫(yī)療的市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)于生活在社會(huì)平均水平之下的農(nóng)民群體無疑起著社會(huì)排斥的作用。

第三，農(nóng)村最低生活保障制度。這部分資金也是由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。延安市縣兩級(jí)財(cái)政為保障農(nóng)村貧困戶每年出資350萬元，所保障的農(nóng)戶已經(jīng)占農(nóng)業(yè)人口的2%.但是，按照目前的測(cè)算，還有一半農(nóng)村貧困人口的低保資金尚無著落。

文化方面的資金撥付就更加捉襟見肘?，F(xiàn)有資金只夠勉強(qiáng)維持事業(yè)單位人員工資。地方

財(cái)政對(duì)縣以下的文化事業(yè)和文化設(shè)施無固定撥款，只有搞活動(dòng)時(shí)專項(xiàng)申請(qǐng)，才可能有少量撥款?？梢哉f，文化事業(yè)排延安各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中的最末一位，盡管延安歷史悠久、民俗文化積淀深厚，但卻由于資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致文化事業(yè)的發(fā)展趨于邊緣化。

為了補(bǔ)償資源的嚴(yán)重不足，教育、衛(wèi)生、交通等各公共部門，不斷提出各種創(chuàng)建活動(dòng)的

達(dá)標(biāo)指標(biāo)，發(fā)動(dòng)各縣鄉(xiāng)作捐獻(xiàn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，主要在于費(fèi)多而不是稅重，而費(fèi)多的主要原因并非是三提五統(tǒng)，而是在此之外的名目繁多的各部門的繳費(fèi)。

（二）事業(yè)單位體制是衍成矛盾的主因

導(dǎo)致延安農(nóng)村地區(qū)社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的一個(gè)重要原因，是延安的事業(yè)單位體制不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。改革以來，企業(yè)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)都實(shí)行了有足夠力度的減員增效的人事改革，唯獨(dú)事業(yè)單位不僅本身的改革力度不夠，而且成為另兩項(xiàng)改革的防空洞，從國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)才減下來的人員第一選擇不是市場(chǎng)而是事業(yè)單位，致使事業(yè)單位愈加龐大，人頭費(fèi)占據(jù)了大量資源。延安2001年的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)[4]中，事業(yè)費(fèi)開支總額占到財(cái)政支出總額的42.43%，而行政管理費(fèi)占總額的20.4%，僅這兩項(xiàng)就占到財(cái)政開支的62.83%.而用于城市基建、企業(yè)挖潛改造和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)的資金不足10%，其中農(nóng)業(yè)部分只有3%.另據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，延安市事業(yè)單位2001年末總?cè)藬?shù)為65449萬人，占全市從業(yè)人員年末總?cè)藬?shù)的37.62%，其中，國(guó)營(yíng)和集體的事業(yè)單位在崗人數(shù)分別為64584和841萬人，分別占到這兩類單位年末總?cè)藬?shù)的39.8%和8.7%，自然，由事業(yè)體制所決定的事業(yè)費(fèi)只能首先用于滿足人員開支。

綜上所述，延安市的社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的矛盾，表面看來，是事業(yè)單位資源配置出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾：機(jī)構(gòu)多、人員多，人頭費(fèi)比例過大，占有了大量財(cái)政資源，致使人員工資以外的事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目缺乏必要的資金，似乎需要在現(xiàn)有的財(cái)政開支42.43%的份額中進(jìn)行調(diào)整。不過，問題的本質(zhì)并不在此。我國(guó)的事業(yè)單位體制是計(jì)劃體制的重要遺產(chǎn)之一。在這種體制下，人們習(xí)慣了一涉及事業(yè)發(fā)展，就必然鋪攤子、增機(jī)構(gòu)、增人員，先保證人頭費(fèi)，而不是先考慮項(xiàng)目成效，造成了事業(yè)發(fā)展的國(guó)家包攬的低效率模式。這種模式的缺陷，不僅僅在于行政和經(jīng)濟(jì)上的低效率，而且，對(duì)于民間社會(huì)力量的自組織起著嚴(yán)重的阻礙作用。以與三農(nóng)相關(guān)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)的各類事業(yè)單位為例。如農(nóng)技推廣站、植保站、種子站、林業(yè)站、水利站、糧管所等“七站八所”都屬于政府直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也都是按照計(jì)劃體制的指導(dǎo)思想建構(gòu)起來的。市場(chǎng)體制改革以來，這些機(jī)構(gòu)中有一些組織例如科技協(xié)會(huì)的指導(dǎo)思想和服務(wù)方式有所轉(zhuǎn)換，但是多數(shù)機(jī)構(gòu)依舊我行我素，并未樹立為農(nóng)業(yè)為農(nóng)民竭誠(chéng)服務(wù)的思想，而是只為自己的職業(yè)和職位服務(wù)。這些機(jī)構(gòu)拿著政府的工資，賺取農(nóng)民的金錢，遍布農(nóng)業(yè)方面所有領(lǐng)域，幾乎將所有可能產(chǎn)生利潤(rùn)的涉農(nóng)領(lǐng)域全部壟斷起來，顯然，這給農(nóng)民自組織互助合作組織和自行增收帶來極大的困難。

（三）改革的新思路

面對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的需求，延安市的選擇只有兩種：一是在原有的事業(yè)單位體制之內(nèi)作改革，新增事業(yè)撥款必須以改革舊的事業(yè)體制——減機(jī)構(gòu)、減人員為前提；二是打破現(xiàn)有事業(yè)體制框架，大力發(fā)展現(xiàn)行體制外的“新事業(yè)單位”即國(guó)際通行的第三部門機(jī)構(gòu)，促進(jìn)新舊事業(yè)單位之間的結(jié)構(gòu)替代。所謂第三部門，是既非政府又非企業(yè)的社會(huì)的第三大部門，所謂第三部門機(jī)構(gòu)，是不以牟利為目的的社會(huì)公益或者互益產(chǎn)品的非企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，他們的資源來自依成本計(jì)費(fèi)的社會(huì)服務(wù)收費(fèi)、社會(huì)捐助以及向政府申請(qǐng)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的專項(xiàng)援助。因此，這些組織可以視為不拿政府工資的從事社會(huì)公益的“新事業(yè)單位”。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不可能再走老路，而任何新路都涉及事業(yè)單位改革。徹底的事業(yè)單位改革要走第二條道路。即事業(yè)單位除了必須由國(guó)家支付工資的基礎(chǔ)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)之外，大部分機(jī)構(gòu)要撤銷或自理，自理的方向一是轉(zhuǎn)向企業(yè)，第二就是轉(zhuǎn)為第三部門機(jī)構(gòu)。政府的社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策，必須適應(yīng)這種方向性的變革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)的徹底轉(zhuǎn)換，即社會(huì)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)從依賴國(guó)家支付工資的國(guó)辦事業(yè)單位為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕悦褶k公益事業(yè)單位為主。為此，需要一面削減國(guó)辦事業(yè)單位和人員，一面扶持非政府的第三部門社會(huì)組織包括農(nóng)民的互助合作組織成長(zhǎng)。扶持的方式可以考慮建立社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，專門用于支持民辦公益事業(yè)單位的項(xiàng)目，同時(shí)建立公開透明的項(xiàng)目審查委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)撥付專項(xiàng)援助資金，基金來源于從削減國(guó)辦事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員中節(jié)省下來的經(jīng)費(fèi)。這樣做的效果，將徹底改變社會(huì)事業(yè)費(fèi)的開支結(jié)構(gòu)，從發(fā)放人頭費(fèi)為主轉(zhuǎn)換為支持社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目發(fā)展為主。

總之，上述社會(huì)事業(yè)單位的組織變革，以及與此相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)費(fèi)財(cái)政開支結(jié)構(gòu)的變化，構(gòu)成了延安市事業(yè)體制的改革兩大目標(biāo)，這個(gè)改革不僅僅是延安市的需要，也是我國(guó)事業(yè)體制改革的需要。改革的關(guān)鍵，在于找到一種能夠?qū)崿F(xiàn)改革目的——保證社會(huì)事業(yè)健康有序發(fā)展的有效的組織方式。發(fā)展第三部門，其中包括農(nóng)民的互助合作組織，正是一種有效的組織方式。

3、稅費(fèi)改革引發(fā)的問題

首先是鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)的運(yùn)作成本主要來自農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)，等于取消鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)的公共管理費(fèi)用，致使鄉(xiāng)村兩級(jí)組織無法運(yùn)行。

二是教育方面的一個(gè)老大難問題——作為鄉(xiāng)村一級(jí)教育主力的民辦教師，其工資一直缺乏制度化來源，稅費(fèi)改革造成了新的資金缺口。由于現(xiàn)行政策規(guī)定，民辦教師轉(zhuǎn)公辦，必須是1983年以前參加工作的。而在此之后20年間參加工作的民辦教師，無論如何優(yōu)秀都不能轉(zhuǎn)公辦，他們的工資只能在預(yù)算外籌措解決。由于安塞縣850名民辦教師中，有720人都是于近20年間才參加工作的，屬于民辦轉(zhuǎn)公辦的政策界限之外，所以，他們的工資還是只能由縣鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)。費(fèi)改稅后原由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)附加取消，國(guó)務(wù)院又下達(dá)了教育“分級(jí)管理，以縣為主”的指示，民辦教師的工資要由縣級(jí)財(cái)政完全負(fù)擔(dān)，從而形成縣級(jí)財(cái)政的新缺口。

三是以農(nóng)民負(fù)擔(dān)不減反增的怪現(xiàn)象揭露了以往搞浮夸追政績(jī)的惡果。農(nóng)業(yè)方面的數(shù)據(jù)大都不是統(tǒng)計(jì)的而是調(diào)整出來的，例如延安全市只有400萬畝土地，而退耕還林按照各縣報(bào)送的數(shù)據(jù)要退出1000萬畝。這主要是因?yàn)槎鄨?bào)土地可以少算產(chǎn)量從而降低計(jì)稅基數(shù)，少繳稅款，所以年年因交通、工業(yè)的農(nóng)田占地，上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)大量未能未照實(shí)報(bào)減。同時(shí)，也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鑒于國(guó)家對(duì)退耕還林給糧給錢，就有意調(diào)高本地耕地面積?？傊y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)根據(jù)需要調(diào)整。這導(dǎo)致稅費(fèi)改革政策帶給農(nóng)民的好處全被腐敗風(fēng)氣吃掉。農(nóng)民負(fù)擔(dān)本應(yīng)比原稅負(fù)下降20%，但是由于過去虛報(bào)土地面積、虛增產(chǎn)量，虛減納稅基數(shù)，現(xiàn)在要按照實(shí)際情況重新計(jì)稅，結(jié)果核算下來，農(nóng)民的稅負(fù)不減反增。

4、村級(jí)社區(qū)的公共財(cái)政問題

（一）一般狀況和范例

本次調(diào)查涉及7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12村。村一級(jí)的財(cái)政由村委會(huì)掌管。例如洛川縣來往村，村委會(huì)將150畝果園交26戶村民承包，年收入1萬元，干部工資3000元，招待費(fèi)4000元，小學(xué)校1000元，其余為修路等費(fèi)用。該村的財(cái)政收支可以反映一般狀況，即村委會(huì)的主要功能不是本村的公共服務(wù)，而是完成上級(jí)的行政任務(wù)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供行政性服務(wù)。

另從甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村更可看出這一傾向。該村是全市和全省的典型模范村。該村距縣城2.5公里，是蔬菜產(chǎn)業(yè)村。由于地處主干道公路旁，前幾年又有石油勘探隊(duì)駐村，曾建設(shè)了道路兩旁的門面房租給村民經(jīng)商。據(jù)該村提供的2000年下半年村委會(huì)財(cái)務(wù)收支清單顯示，在該村收入的155525.20元中，收回社員的菜地、荒山、果園承包費(fèi)占53%，其余47%為非農(nóng)收益。非農(nóng)收益的主要項(xiàng)目為：外來戶地基費(fèi)、油田占地租賃費(fèi)、用水租賃費(fèi)、縣牧草站土地承包費(fèi)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站分紅利息、預(yù)制廠承包費(fèi)、房租費(fèi)?？梢?，該村的非農(nóng)收益是通過村委會(huì)實(shí)施對(duì)土地資本化的介入，從而參與收益分享而獲取的。這類收入已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)，不再與農(nóng)民有直接的關(guān)系。自然，其支出也與農(nóng)民的需求沒有密切關(guān)系。該村支出175374.91元，其中，與農(nóng)民需求關(guān)系較為密切的有：a 、獨(dú)生子女優(yōu)待金和教師節(jié)慰問金，共1160元，占總支出的0.66%；b 、公共設(shè)備維修費(fèi)17840元，占總支出的9.2%；c 、建蔬菜大棚的材料、人工、農(nóng)膜，以及放水澆地的人工的付費(fèi)共19484.77元，占總支出的11.1%；以上三大類的開支總共占總支出的20.96%.而用于行政開支包括招待費(fèi)、出差費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、作橫幅標(biāo)語等宣傳費(fèi)、干部吃派飯費(fèi)等等共39721元，占總支出的22.61%.其它大項(xiàng)開支有：a 、還資金局貸款和支付個(gè)人貸款利息57220元，b 、付土地局、土地所房地基管理費(fèi)等11400元，c 、付元莊大會(huì)戰(zhàn)款12495元，d 、付給村民占地補(bǔ)償費(fèi)9690元，這三大項(xiàng)總共占總支出的51.78%.從該村的財(cái)政支出表可以看出，村委會(huì)的主要功能既不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不是公共服務(wù)，而是行政性的收益分配，它所代表的，主要不是村民的利益，而是將土地資本化的各類主體包括相對(duì)獨(dú)立的政府部門的利益。

第三篇 社會(huì)考察報(bào)告30500字

芬蘭、丹麥、挪威和瑞典四國(guó)的社會(huì)保障制度以“高稅費(fèi)、高福利”的北歐斯堪的納維亞模式著稱于世，是當(dāng)今世界上社會(huì)保障制度幾種主要類型之一。前不久我們對(duì)北歐四國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行了考察，現(xiàn)將其主要特點(diǎn)以及可供借鑒之處報(bào)告如下。

一、北歐四國(guó)“高福利”社會(huì)保障制度的共性和突出特點(diǎn)

1.社會(huì)保障范圍和內(nèi)容十分寬泛

以芬蘭為例，社會(huì)保障體系包括三大部分：預(yù)防性社會(huì)和健康政策，社會(huì)和衛(wèi)生服務(wù)以及社會(huì)保險(xiǎn)。具體內(nèi)容見下面圖示：

以上內(nèi)容表明，芬蘭的社會(huì)福利和保險(xiǎn)涉及到從人的出生、嬰兒時(shí)期到老年的全過程，從預(yù)防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開始，到實(shí)施基本免費(fèi)醫(yī)療。中小學(xué)教育基本實(shí)行免費(fèi)教育，學(xué)校提供一頓免費(fèi)午餐，政府提供的社會(huì)保障是全方位的。這種社會(huì)保障體系盡管是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類似于社會(huì)主義所追求的社會(huì)目標(biāo)。這被當(dāng)?shù)厝朔Q為“資本社會(huì)主義”。

挪威、丹麥的社會(huì)保障也基本具有以上特點(diǎn)，只是在具體的保障標(biāo)準(zhǔn)上與芬蘭有所差別，比如丹麥的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員，不論是否交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)，而其他三國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)的退休人員。當(dāng)然這種區(qū)別與社會(huì)保障資金的來源有密切關(guān)系。

2.社會(huì)保障收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民收入的比重很高？

芬蘭的資料表明，整個(gè)90年代社會(huì)保障支出占gdp的比重保持在25—30%之間，近一、兩年來社會(huì)保障支出占gdp的比重有所下降。詳見表1。

表1 90年代芬蘭社會(huì)保障支出規(guī)模

資料來源：芬蘭社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生保障部。1998年和1999年數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)。

挪威的國(guó)民保險(xiǎn)(相當(dāng)于芬蘭的社會(huì)保險(xiǎn)范圍)，1999年為159235百萬挪威克郎，占gdp的13.6%，占全部政府財(cái)政和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算的36.8%。據(jù)資料反映，丹麥社會(huì)保障總支出約占gdp的34%。瑞典1994年的養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病和殘疾保險(xiǎn)、家庭補(bǔ)貼、其他津貼、管理費(fèi)這五項(xiàng)支出分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%，總計(jì)占當(dāng)年gdp的20.79%。

高福利的社會(huì)保障支出必然導(dǎo)致政府的高稅費(fèi)收入。丹麥的社會(huì)保障資金主要來自稅收，其稅收負(fù)擔(dān)率是世界上最高的國(guó)家之一，1996年達(dá)到51.7%。芬蘭、瑞典和挪威的社會(huì)保障資金主要來自三個(gè)方面：財(cái)政預(yù)算撥款、雇主和雇員繳費(fèi)，財(cái)政預(yù)算收入主要來自一般稅收。從總體看，稅收和繳費(fèi)約占個(gè)人總收入的50%左右。

值得一提的是，四國(guó)政府高度重視社會(huì)保障資金的安全和持續(xù)性。挪威政府從1996年開始，建立了一筆約4000億挪威克郎的社會(huì)保障基金，約占gdp的40—50%。這筆基金由挪威國(guó)民銀行管理和經(jīng)營(yíng)，主要通過國(guó)際投資達(dá)到保值增值，以便將來補(bǔ)充社會(huì)保障資金的不足。從某種意義上講，四國(guó)目前雖然實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保障模式，但挪威的做法是由國(guó)家為主體建立了社會(huì)保障資金的積累，具有一定的特殊意義。

3.社會(huì)保障收入的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

在芬蘭、挪威和瑞典三國(guó)的社會(huì)保障資金來源中，雇主和雇員(或稱為受保人the insured)的收費(fèi)(contributions)，大體占60%左右，政府財(cái)政預(yù)算支出占35%左右。與這三國(guó)不同，丹麥的社會(huì)保障資金主要來自稅收，約占全部資金來源的80%。

下面對(duì)芬蘭、丹麥和歐盟(平均水平)社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行具體描述和對(duì)比。

表2 芬蘭、丹麥和歐盟社會(huì)保障資金來源結(jié)構(gòu)(%)

注：其他是包括利息和其他資本收入。

資料來源：芬蘭資料來自芬蘭社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生保障部(1999年數(shù)據(jù))，丹麥和歐盟數(shù)據(jù)來自丹麥社會(huì)事務(wù)部(1995年資料)。

據(jù)考察，社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)是政府預(yù)算支出所占比重有所下降，雇主和雇員

交納的社會(huì)保障費(fèi)比重有所提高。資料較全的芬蘭反映了這一總體趨勢(shì)。詳見表3。

表3 芬蘭社會(huì)保障收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)(%)

資料來源：根據(jù)芬蘭社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生事業(yè)部提供的數(shù)據(jù)計(jì)算。1998年為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)，1999年、XX年為預(yù)計(jì)數(shù)。

表3的數(shù)據(jù)表明，芬蘭社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)中，政府財(cái)政支出和雇員繳費(fèi)所占比重下降，雇主繳費(fèi)和其他資金來源比重呈提高趨勢(shì)。

4.社會(huì)保障的法制化程度高

政府對(duì)社會(huì)保障收支和政策制定主要通過法制和行政方式管理。行政管理以法律為依據(jù)，法制化程度非常高，依法行政貫穿社會(huì)保障計(jì)劃、執(zhí)行和解決糾紛和問題的全過程。例如，挪威政府在制定國(guó)民保險(xiǎn)綱要時(shí)，明確寫明各項(xiàng)保險(xiǎn)收支安排所依據(jù)的法律。XX年挪威國(guó)民保險(xiǎn)綱要的第一段，寫明了國(guó)民保險(xiǎn)資金分配是依據(jù)1997年2月28日的國(guó)民保險(xiǎn)法案;家庭補(bǔ)助是依據(jù)1946年10月24日法案;對(duì)擁有幼兒家庭的現(xiàn)金補(bǔ)助依據(jù)1998年6月26日法案。另據(jù)挪威衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部介紹，居民對(duì)社會(huì)保障執(zhí)行中的不滿、問題和糾紛可以通過法院上訴，通過法庭解決。

5.社會(huì)保障管理體制中的中央與地方關(guān)系

社會(huì)保障管理職責(zé)在政府間的劃分，是社會(huì)保障管理體制的重要方面。北歐四國(guó)采取的體制很不相同。挪威中央政府承擔(dān)社會(huì)保障管理的主要職責(zé)，從中央到縣、市三級(jí)政府都設(shè)置衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部?？h政府主要負(fù)責(zé)醫(yī)院和特殊社保服務(wù)，市政府負(fù)責(zé)老年人照顧等基層社保服務(wù)。養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)等大部分社會(huì)保障都由中央政府負(fù)責(zé)。

丹麥社會(huì)保障管理體制與挪威有較大差別，主要職責(zé)由地方政府承擔(dān)，中央政府只負(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、實(shí)施轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控。由于中國(guó)的體制與丹麥相近，因此這里主要介紹丹麥的做法。

丹麥政府分為中央、縣和地方政府(local gorvernment)三級(jí)，有14個(gè)縣，275個(gè)地方政府。縣和地方政府是相對(duì)獨(dú)立的，具有政治、法律上的管理權(quán)和自己的稅基。

在社會(huì)保障職責(zé)上，大多數(shù)職責(zé)是由最基層的地方政府承擔(dān)，包括老年人的照顧和服務(wù)、嬰兒家庭補(bǔ)貼、殘疾人康復(fù)和照料、失業(yè)救濟(jì)(沒有交納社保費(fèi)的失業(yè)人員)、生病津貼以及社會(huì)養(yǎng)老金分配等?？h級(jí)政府負(fù)責(zé)地方政府不承擔(dān)的一些特殊社保職責(zé)，包括對(duì)部分或全部喪失勞動(dòng)力的家庭救助、擁有多子女家庭的補(bǔ)助等。由于社會(huì)保障是基層政府的職責(zé)，所以縣和地方政府的公務(wù)員占政府公務(wù)員總數(shù)的75%。

關(guān)于社會(huì)保障收入的來源，縣和地方政府都有自己的稅收。由于地區(qū)之間存在經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展差距，各地方的稅率水平不同，最高稅率和最低稅率相差9個(gè)百分點(diǎn)。地方政府的收入通常不能彌補(bǔ)本身的支出，收入的1/3左右來自中央和上級(jí)政府收入返還和補(bǔ)助。？

中央政府承擔(dān)著制定社會(huì)保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和政策，制定和頒布社會(huì)保障法律，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)節(jié)社會(huì)保障資金的責(zé)任。由于中央政府主管社會(huì)保障的社會(huì)事務(wù)部不在下級(jí)政府設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，因此不存在行政管理關(guān)系，換言之，中央政府對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的管理不依靠行政手段。中央政府主要依靠?jī)煞矫娴氖侄温男新氊?zé)，對(duì)各縣和地方政府的社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行調(diào)控。一是通過統(tǒng)一的法律，全國(guó)都要遵守《社會(huì)救助法》，本法規(guī)定了社會(huì)保障的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府都要按照法律的規(guī)定和承諾具體實(shí)施社會(huì)保障管理?？傮w上講，實(shí)際情況表明縣和地方政府都能較好地履行法律，并根據(jù)當(dāng)?shù)毓姷男枰?，不斷改進(jìn)社會(huì)保障的服務(wù)水平。二是通過中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度。全國(guó)gdp的20%是用于轉(zhuǎn)移支付的，中央政府通過這種制度對(duì)地區(qū)間的社會(huì)保障財(cái)力進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到社會(huì)福利均等化的目標(biāo)。？

6.社會(huì)保障資金收繳與支付管理是相互分離的？

北歐四國(guó)的社會(huì)保障資金支付基本上是由各國(guó)社會(huì)事務(wù)部、社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部、勞動(dòng)部(或勞工部)及其他承擔(dān)社會(huì)福利職責(zé)的部門管理，收繳社會(huì)保障資金不由這些部門負(fù)責(zé)。丹麥的社會(huì)保障收入主要來自稅收，自然是由稅務(wù)部門征收管理，芬蘭和挪威的社會(huì)保障繳費(fèi)是由稅務(wù)部門代征。

7.“高福利”社會(huì)保障模式的發(fā)展趨勢(shì)？

這些國(guó)家的社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部官員認(rèn)為，他們將堅(jiān)持這種“高稅費(fèi)、高福利”模式，不準(zhǔn)備對(duì)其進(jìn)行重大改革。其主要原因是這些國(guó)家的政治團(tuán)體、執(zhí)政者仍繼續(xù)將社會(huì)福利均等化作為重要的社會(huì)政策。但他們也認(rèn)識(shí)到這種模式面臨著人口老齡化和歐盟對(duì)其成員國(guó)減少政府債務(wù)率要求的壓力，主張并開始通過改良社會(huì)保障制度中的某些做法，如提高雇主和受保人繳費(fèi)比例，嚴(yán)格控制提前退休，政府將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部分收入轉(zhuǎn)作社會(huì)保障基金積累等措施，以應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)。

二、啟示、借鑒與建議？

1.中國(guó)不宜實(shí)行“高福利”國(guó)家社會(huì)保障模式？

盡管北歐四國(guó)的社會(huì)保障使其社會(huì)基本達(dá)到了“共同富?！蹦繕?biāo)，但中國(guó)現(xiàn)階段還難以借鑒這一模式。其主要理由如下。？

國(guó)情差異很大。北歐四國(guó)的共同特點(diǎn)是人口少，國(guó)土面積小，人均gdp很高。北歐四國(guó)人口分別在400—800萬之間，面積分別在30—40萬平方公里左右，人均gdp分別在2—3萬美元左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、收入水平高，具備了實(shí)行高福利和共同富裕的條件。而中國(guó)國(guó)情恰好相反，人口多，國(guó)土面積大，人均gdp只有800美元，不具備實(shí)行高福利保障的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。？

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)政策目標(biāo)不同。北歐四國(guó)在經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化基礎(chǔ)上，社會(huì)政策目標(biāo)側(cè)重于社會(huì)平等。而中國(guó)目前仍處于工業(yè)化過程中，社會(huì)發(fā)展政策更側(cè)重于效率，當(dāng)然在現(xiàn)階段，政府也在盡可能兼顧社會(huì)平等目標(biāo)。？

社會(huì)保障制度的成熟程度不同。北歐四國(guó)的社會(huì)保障制度是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，已有幾十年歷史，相對(duì)成熟和穩(wěn)定。中國(guó)目前雖然初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但社會(huì)保障制度正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，面臨的難點(diǎn)問題很多，歷史遺留的包袱很重。因此在體制重建過程中，難以將保障水平定的過高。？

2.北歐四國(guó)社會(huì)保障管理中值得借鑒的幾個(gè)方面？

社會(huì)保障資金的收繳和支付應(yīng)分開管理。目前我國(guó)社會(huì)保障資金的收繳在多數(shù)地區(qū)是由勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)，支付也由該部門負(fù)責(zé)。這種“收”、“支”兩方面集中由一個(gè)政府部門管理的體制在國(guó)際上比較少見，其弊端較多：①一個(gè)部門管理工作量太大，收支管理粗放。目前在實(shí)際中實(shí)行差額繳撥十分普遍，這種做法實(shí)際上仍是以企業(yè)自我保障為基礎(chǔ)，社會(huì)進(jìn)行調(diào)劑，而不是真正意義上的社會(huì)統(tǒng)籌;②勞動(dòng)和社會(huì)保障部門征管收費(fèi)的嚴(yán)肅性差，征管手段不足，社會(huì)保障費(fèi)欠繳十分嚴(yán)重;③繁重的收費(fèi)工作影響勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)社會(huì)保障資金支付管理的效率。？

建議由稅務(wù)部門代征社會(huì)保障收費(fèi)，資金實(shí)行財(cái)政預(yù)算專戶管理，由財(cái)政通過社會(huì)保障專門預(yù)算撥款給勞動(dòng)和社會(huì)保障部。這樣做的好處是：①由于財(cái)政部門承擔(dān)社會(huì)保障的最后“兜底”責(zé)任，所以稅務(wù)部門將嚴(yán)格社會(huì)保障費(fèi)的收繳，力求減少企業(yè)欠費(fèi)，減輕財(cái)政壓力，使財(cái)政自身責(zé)任和控制管理權(quán)力相統(tǒng)一;②勞動(dòng)和社會(huì)保障部專司社會(huì)保障支付管理職責(zé)，有利于管理的細(xì)化，提高效率;③有利于真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)統(tǒng)籌，解除企業(yè)負(fù)擔(dān)，基本統(tǒng)一社會(huì)保障支付標(biāo)準(zhǔn)。？

借鑒丹麥政府實(shí)行社會(huì)保障宏觀控制和分級(jí)管理的經(jīng)驗(yàn)，處理好社會(huì)保障管理體制中中央政府和地方政府的關(guān)系。我國(guó)社會(huì)保障管理體制與丹麥有相似之處，也是由地方政府主要承擔(dān)社會(huì)保障職責(zé)。目前中國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入差距很大，如何加強(qiáng)中央政府對(duì)社會(huì)保障的調(diào)節(jié)和控制十分重要。丹麥的經(jīng)驗(yàn)表明，中央財(cái)政必須保持一定的財(cái)力，通過轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)地區(qū)間社會(huì)保障水平和標(biāo)準(zhǔn)的基本統(tǒng)一和到位，不能差距太大。為此，地方政府在社會(huì)保障方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)不一定是完全對(duì)稱的，而是形成財(cái)權(quán)在一定程度上小于事權(quán)，留有中央政府調(diào)節(jié)的空間。這與財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的我國(guó)傳統(tǒng)理論是不一致的，換言之，傳統(tǒng)理論值得商榷或革新。？

在建立社會(huì)保障新制度過程中，必須注重社會(huì)保障的法制建設(shè)。這對(duì)約束社會(huì)保障管理部門及相關(guān)政府部門的行為，防止腐敗，約束受保人行為和保護(hù)受保人的利益都是至關(guān)重要的。借鑒挪威政府從海洋石油收入中提取部分資金建立社會(huì)保障基金的做法。建議我國(guó)應(yīng)從每年國(guó)民收入增量中提留一個(gè)固定比例的資金，建立社會(huì)保障基金，用于中長(zhǎng)期社會(huì)保障收入的補(bǔ)充和調(diào)節(jié)。這筆基金可以通過獨(dú)立的資本運(yùn)作進(jìn)行保值增值。

暑期社會(huì)實(shí)踐考察報(bào)告

今年暑假，我們管理工程系派出了三支社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)分赴蔣巷、昆山、沙家浜進(jìn)行調(diào)查研究，拉開了我系暑期社會(huì)實(shí)踐的序幕。

小分隊(duì)之一：深入蔣巷 感受農(nóng)村

隸屬常熟市任陽鎮(zhèn)的蔣巷村是全國(guó)文明村，國(guó)家級(jí)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)示范村，江蘇省百佳農(nóng)村。其村支部書記常德勝也因?yàn)閹ьI(lǐng)村民進(jìn)行建設(shè)取得卓越成績(jī)而被評(píng)為全國(guó)人大代表、全國(guó)勞動(dòng)模范，并多次前往北京參加全國(guó)人大的會(huì)議。現(xiàn)在的蔣巷村廠房林立，別墅成群，水泥路面四通八達(dá)，覆蓋了全村。村民們各盡其職，少有所為，老有所養(yǎng)，呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的景象。

而在過去，蔣巷還是一個(gè)“小雨白茫茫，大雨成汪洋”，窮土惡水吸血蟲盛行的苦地方，交通閉塞，地形十分偏僻。由于地勢(shì)低洼，而且一年到頭雨水較多，所以一年總有多半年是污水蓄積，傳染病肆虐，老百姓活不下去只好背井離鄉(xiāng)去逃難。所以這里一直人丁稀少，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于滯留狀態(tài)。1965年，年僅二十出頭的常德勝挑起了這份沉重的擔(dān)子，當(dāng)上了蔣巷村支部書記，而且一干就是三十七個(gè)年頭。他針對(duì)蔣巷村的實(shí)際情況，帶領(lǐng)村民挑土墊村，憑著一股“愚公移山”的意志和決心，硬是把全村的海拔增高了一米多，解決了地勢(shì)低洼、傳染病盛行的問題，改變了生活環(huán)境的質(zhì)量，為今天的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)性的第一步。

上個(gè)世紀(jì)80年代初，常德勝以一種敏捷的洞察力仔細(xì)的分析了國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，積極地響應(yīng)___的號(hào)召，開始了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，常德勝帶領(lǐng)全村人民發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，走強(qiáng)村富民道路；堅(jiān)持農(nóng)村基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)；堅(jiān)持以人為本，改進(jìn)和創(chuàng)新思想政治工作；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加速村級(jí)集體工業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，走上了一條多種經(jīng)濟(jì)成分并存，“兩手并抓，三業(yè)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)）共養(yǎng)”持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的快車道。僅去年一年，全村的社會(huì)總產(chǎn)值就達(dá)到2.8億元，人均國(guó)民生產(chǎn)總值9300美元，村民人均年收入超過一萬元（其中還不包括人均近1000元的集體福利）。

現(xiàn)在的蔣巷村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由原來的農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)向以工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，工業(yè)已經(jīng)成為蔣巷的支柱產(chǎn)業(yè)，村里幾乎所有的村民都是企業(yè)職工，村里擁有常勝鋼鐵集團(tuán)公司等幾家大型企業(yè)，并與澳大利亞、美國(guó)共同開發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目，為村里創(chuàng)匯。同時(shí)，村里把所有的農(nóng)田、水面、樹林承包給幾個(gè)種植和養(yǎng)殖大戶，然后以自產(chǎn)自銷的方式由村里出資購(gòu)買這些種養(yǎng)植大戶的主要農(nóng)產(chǎn)品，供給村民消費(fèi)。這樣既保證了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，也讓這些農(nóng)戶的收入有了根本的保障。

同時(shí)，蔣巷村在自身發(fā)展的基礎(chǔ)上了，建立了一套良好的社會(huì)福利保障體系。村里為全村的每戶村民免費(fèi)征訂報(bào)刊雜志3份，鼓勵(lì)村民學(xué)習(xí)，并且設(shè)立獎(jiǎng)金專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)有文章發(fā)表的村民。此外，村里還承擔(dān)了全村的用電、用水等費(fèi)用，村民不必出錢。村辦小學(xué)免費(fèi)為全村孩子提供教育的機(jī)會(huì)，而不必交學(xué)費(fèi)。村民女年滿55歲、男年滿58歲就可以享受每月100～200元的養(yǎng)老金，并由村里供給全部的口糧。村里的家庭電話、有線電視、液化氣灶具、衛(wèi)生潔具等設(shè)施都由村集體投資建設(shè)。目前，村里已出資興建了第一批別墅住宅區(qū)，并以最優(yōu)惠的價(jià)格讓村民入住等等。

蔣巷人是先富裕起來了，但他們卻沒有忘記周圍還沒有富起來的鄉(xiāng)親。他們多次由村里出資幫助周圍的村安裝自來水、修路、照顧孤寡老人等，遇到周邊村遇到緊急情況，他們也不忘趕去支援。一次，附近的一個(gè)村發(fā)生火災(zāi)，燒毀民房數(shù)間，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)十萬元。蔣巷村得知這一消息后馬上撥出幾萬元資金，幫助受災(zāi)村民解決衣食住行等基本的生活問題，體現(xiàn)了蔣巷村淳樸善良的風(fēng)氣。

蔣巷村由當(dāng)初那個(gè)窮鄉(xiāng)僻壤發(fā)展成為現(xiàn)如今這樣一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)村，它的發(fā)展過程值得我們深入的思考： 首先，蔣巷村擁有一個(gè)良好的領(lǐng)導(dǎo)班子。有道是：“火車跑的快，全憑車頭帶”一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子直接決定了一個(gè)集體的發(fā)展。在以常德勝為首的領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，村民們看到了致富的希望，他們積極響應(yīng)___的號(hào)召，努力生產(chǎn)。作為帶頭人，常德勝吃苦在前，享樂在后。為了村辦企業(yè)的發(fā)展，他走南闖北，日夜操勞，一心想著自己的集體、自己的村民。也正是這種無私的奉獻(xiàn)精神感動(dòng)了村民，調(diào)動(dòng)了村民們的生產(chǎn)積極性，同時(shí)也贏得了村民的絕對(duì)信任。蔣巷的領(lǐng)導(dǎo)班子在常德勝的帶領(lǐng)下不斷的成熟和完善。

其次，蔣巷村走出了一條“村廠合一”的農(nóng)村發(fā)展新路子。由于面積小，人口少而且巷的發(fā)展絕不是一兩句話就能說完的，但我們首先要做的是要從思想上解放?！?

看到蔣巷的發(fā)展態(tài)勢(shì)如此喜人，我們由衷地感到高興。同時(shí)，我們也對(duì)蔣巷的發(fā)展有了一絲憂慮。正像蔣巷人所說的那樣，常書記現(xiàn)在已經(jīng)近六十歲了，那么再過幾年，會(huì)不會(huì)有這樣的一位繼任者能像常書記這樣身得全村人民的信任，把蔣巷的事業(yè)不斷地推向前進(jìn)？我們相信，蔣巷人民會(huì)給自己，也給我們一個(gè)滿意的答案！

蔣巷的發(fā)展是蘇南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)典型?？吹竭@樣深得民心的領(lǐng)導(dǎo)集體，我們有理由相信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在蔣巷領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，蔣巷村必將成為東吳大地上一顆璀璨的明珠！我們也相信，在我們國(guó)家將會(huì)有更多像蔣巷這樣的現(xiàn)代化農(nóng)村不斷興起！幾乎所有的村民都是企業(yè)職工，所以蔣巷村決定只建立一個(gè)黨支部，使村委會(huì)和企業(yè)處于同一個(gè)支部的領(lǐng)導(dǎo)下，這樣就統(tǒng)一了思想，統(tǒng)一了領(lǐng)導(dǎo)，避免了許多因指導(dǎo)思想不同而帶來的麻煩。由于幾乎所有的村民都是企業(yè)職工，他們的職工大會(huì)也就是另一個(gè)意義上的村民大會(huì)。在“發(fā)展是硬道理”的思想指導(dǎo)下，他們立足于現(xiàn)實(shí)，著眼于發(fā)展，摸索出了這樣一條適合自身發(fā)展的新路子，在很大程度上促進(jìn)了蔣巷村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次，蔣巷村十分重視思想理論宣傳。他們努力地深化思想宣傳力度，旨在提高蔣巷村人民整體的思想文化修養(yǎng)。在蔣巷村，“堅(jiān)持改革開放政策，齊奔富民強(qiáng)村道路”、“跟著共產(chǎn)黨，建設(shè)新蔣巷”等標(biāo)語隨處可見。在一些重大的紀(jì)念日和中央召開重要會(huì)議之后，蔣巷村都要舉行隆重的紀(jì)念活動(dòng)，并且組織全體村民學(xué)習(xí)中央的會(huì)議和重要講話精神，對(duì)村民進(jìn)行思想政治教育，提高村民的政治敏銳感和思想覺悟。正像常德勝同志所說的那樣：“蔣巷的發(fā)展絕不是一兩句話就能說完的，但我們首先要做的是要從思想上解放?！?

看到蔣巷的發(fā)展態(tài)勢(shì)如此喜人，我們由衷地感到高興。同時(shí)，我們也對(duì)蔣巷的發(fā)展有了一絲憂慮。正像蔣巷人所說的那樣，常書記現(xiàn)在已經(jīng)近六十歲了，那么再過幾年，會(huì)不會(huì)有這樣的一位繼任者能像常書記這樣身得全村人民的信任，把蔣巷的事業(yè)不斷地推向前進(jìn)？我們相信，蔣巷人民會(huì)給自己，也給我們一個(gè)滿意的答案！

蔣巷的發(fā)展是蘇南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)典型。看到這樣深得民心的領(lǐng)導(dǎo)集體，我們有理由相信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在蔣巷領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，蔣巷村必將成為東吳大地上一顆璀璨的明珠！我們也相信，在我們國(guó)家將會(huì)有更多像蔣巷這樣的現(xiàn)代化農(nóng)村不斷興起！

小分隊(duì)之二：駐足昆山 目睹發(fā)展

說起昆山，其發(fā)展速度之快，實(shí)在令世人矚目。昆山市，坐落在上海與蘇州之間，占地921平方公里，常住人口60萬，是一座現(xiàn)代化的新興城市，被譽(yù)為“上海的后花園”。

在過去，昆山就是一個(gè)“魚米之鄉(xiāng)”。作為江南的一個(gè)小城，昆山的發(fā)展曾經(jīng)一直以農(nóng)業(yè)為主，盛產(chǎn)稻米、水產(chǎn)品等。他們除了自己消費(fèi)外，還有相當(dāng)一大批農(nóng)產(chǎn)品供給上海、常熟、張家港等周邊地區(qū)，但俗話說“無工不富”，眼看著周圍的常熟、江陰已經(jīng)早早地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)化，昆山人再也無法死守著農(nóng)業(yè)的攤子了。他們開始借鑒經(jīng)驗(yàn)，著手發(fā)展工業(yè)。雖然起步晚了點(diǎn)，但昆山人急起直追，成就了今天這樣一個(gè)現(xiàn)代化的城市。

回顧昆山的發(fā)展里程，總體可以分為三個(gè)階段：⑴1984年～1988年，昆山同上海搞聯(lián)營(yíng)，開始了“農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變”的第一步。在此期間，他們提出的口號(hào)是：“東倚上海，西接三縣，內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面向全國(guó)，走向世界”到1988年，昆山的聯(lián)營(yíng)企業(yè)達(dá)到30多家，總產(chǎn)值占昆山國(guó)民生產(chǎn)總值的百分之六十，上繳利稅占昆山的百分之七十，昆山的工業(yè)已經(jīng)初具雛形。⑵1988年～1995年，昆山開始實(shí)現(xiàn)由內(nèi)資企業(yè)向外資企業(yè)的轉(zhuǎn)化。在初期，昆山的對(duì)外之路也是困難重重，荊棘滿地。面對(duì)經(jīng)驗(yàn)老道的外商，昆山人沒少吃苦頭，交了不少學(xué)費(fèi)。但昆山人就是在這樣的經(jīng)歷中不斷地成熟和精明起來。在1988到1995年間，昆山的三資企業(yè)項(xiàng)目從無到有，達(dá)到2400多項(xiàng)，合同外資也超過了120億美元。⑶1995年到現(xiàn)在，昆山不斷地調(diào)整自身定位，修正發(fā)展思路，開始在原有的基礎(chǔ)上逐步把重點(diǎn)從原來的重工業(yè)項(xiàng)目，即技術(shù)含量較低的項(xiàng)目轉(zhuǎn)向技術(shù)含量較高的項(xiàng)目。他們不斷地更新投資觀念，不斷地加大微型電腦、手機(jī)等現(xiàn)代高新科技產(chǎn)品的投資力度。這時(shí)，他們已經(jīng)開始踏上一條有自己特色的發(fā)展道路，所以他們這一階段提出的口號(hào)是：“學(xué)張家港精神，走昆山之路”。目前，昆山已擁有外資企業(yè)1400多家。其中，投入資金在一億美元以上的項(xiàng)目已達(dá)20多項(xiàng)，在3000萬美元以上的有1300項(xiàng)，在1000萬美元以上的也達(dá)到了300多項(xiàng)。昆山最大的企業(yè)，南亞塑膠股份有限公司投入資金達(dá)25億美元，占地1600畝。

昆山的發(fā)展取得了如此驚人的成效，是有其深刻的原因的：

第一，依靠黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的大力支持。十一屆三中全會(huì)以后，全國(guó)呈現(xiàn)出一種萬眾一心求發(fā)展的景象。而這時(shí)的昆山，卻并沒有開始起步，他們只是守著自己農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的攤子，滿足于衣食不愁的現(xiàn)狀，不愿挪步。后來，眼看著周圍的同級(jí)縣不斷地拉大與自己的距離，這時(shí)的昆山人才開始尋找自己發(fā)展的出路。他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新，緊緊地抓住了自身的優(yōu)勢(shì)，依靠全體昆山人民的共同努力，后來者居上，經(jīng)濟(jì)得得到快速發(fā)展。在一大批領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員和先進(jìn)分子的帶領(lǐng)和示范下，他們摸索出了一條有昆山特色的改革開放之路。黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人也多次來昆山參觀指導(dǎo)，對(duì)昆山的發(fā)展給予關(guān)心和支持，鼓勵(lì)昆山有效利用地理?xiàng)l件、人文思想等多方面的資源和優(yōu)勢(shì)，加快自己的發(fā)展步伐。

第二，昆山發(fā)展的時(shí)機(jī)較好。在1984年的時(shí)候，我國(guó)的改革開放已經(jīng)開始有了較好的基礎(chǔ)，形成了基本的框架，深圳、珠海等開放城市搞的如火如荼。在這種情況下，昆山的發(fā)展就有先例可循了。因此，昆山的發(fā)展也就不會(huì)畏首畏尾、瞻前顧后，就不會(huì)禁錮于“___”中形成的種種保守思想，就可以放開手腳的自由發(fā)揮了！

第三，昆山的地理優(yōu)勢(shì)是它發(fā)展如此迅速的一個(gè)十分重要的砝碼。昆山的環(huán)境優(yōu)勢(shì)是十分誘人的。它緊貼大都市——上海，雖說它隸屬蘇州，可實(shí)際上，它到上海的距離更近。從昆山市政府到上海洪橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)只有40分鐘的汽車，還有鐵路、水運(yùn)等優(yōu)勢(shì)。這種交通的便捷，讓許多商人、企業(yè)家愿意到昆山投資。同時(shí)，它也可以從上海了解到國(guó)際和國(guó)內(nèi)的最新動(dòng)態(tài)，全面把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各種信息，掌握國(guó)家最新政策、法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，緊跟時(shí)代潮流的發(fā)展，從而及時(shí)調(diào)整自己的工作思路，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

昆山的發(fā)展所取得的成績(jī)讓全國(guó)人民又一次見識(shí)了蘇南模式所帶來的巨大成效。昆山的確在很大程度上成為蘇南小城市建設(shè)的縮影。昆山發(fā)展了，可昆山人并沒有滿足于現(xiàn)狀，他們放眼全國(guó)，放眼世界，給自己提出了更高層次的定位。在經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足穩(wěn)定發(fā)展的前提下，昆山人有理由也有權(quán)利為自己設(shè)計(jì)未來，他們針對(duì)目前狀況，給自己提出了一個(gè)中長(zhǎng)期的目標(biāo)：把昆山建設(shè)成為基本現(xiàn)代化的中等城市。目前，他們?cè)诖_保經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，投入大量資金，努力進(jìn)行城市建設(shè)，改善投資環(huán)境，美化城市。昆山人對(duì)自己的發(fā)展前景滿懷希望，他們相信通過自己的辛勤勞動(dòng)，一定會(huì)把昆山建設(shè)的更加美好！小分隊(duì)之三:走近沙家浜 感受愛國(guó)情

提起沙家浜，很多人自然而然會(huì)想起那聞名遐邇的京劇，想起“阿慶嫂”、“沙奶奶”……半個(gè)世紀(jì)以前，就是在這里發(fā)生了一幕人民群眾奮力保護(hù)新四軍，共同抗日的情景，譜寫了一曲軍民魚水情深的詩(shī)歌，而今，沙家浜已經(jīng)成為全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地。 早在1928年4月，沙家浜就已經(jīng)建立了____的地下組織?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，日本的鐵蹄四處踐踏，也玷污了沙家浜這片美麗的土地，為了保護(hù)自己的家園，沙家浜人民在____的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了蘇常太抗日根據(jù)地。1939年5月，葉飛率領(lǐng)的新四軍六團(tuán)以“江抗”的名義走近江南，在陽澄湖畔與沙家浜抗日武裝會(huì)師，依靠當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷闹С郑藐柍魏貐^(qū)的浩浩蕩蕩的蘆葦蕩作為天然屏障，開展艱苦卓絕的抗日武裝斗爭(zhēng)，開辟了敵后抗日根據(jù)地。1939年9月，“江抗”奉命西移，在沙家浜留下了葉飛、夏光等36名傷員，無數(shù)“阿慶嫂”、“沙奶奶”式的人民群眾在掩護(hù)他們養(yǎng)病的基礎(chǔ)上，與日匪偽軍進(jìn)行了不屈不撓的斗爭(zhēng)。

如今，在新中國(guó)的旗幟下，生活改善了，人們富裕了，但過上好日子的沙家浜人民并沒有忘記革命年代浴血奮戰(zhàn)的先輩，他們相繼在這里建起了春來茶館、沙家浜革命歷史紀(jì)念館等來寄托他們對(duì)革命先烈的沉思和哀悼。

近年來，沙家浜人充分發(fā)揮革命傳統(tǒng)教育、蘆葦蕩大自然生態(tài)、江南田園風(fēng)光以及地方民俗風(fēng)情等旅游資源優(yōu)勢(shì)，以建成旅游特色鎮(zhèn)為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入，已基本形成了由蘆葦蕩風(fēng)景區(qū)，沿湖休閑度假區(qū)，歷史文化游覽區(qū)、集鎮(zhèn)旅游區(qū)構(gòu)成，以革命傳統(tǒng)教育為內(nèi)涵，江南水鄉(xiāng)田園風(fēng)光為主調(diào)，大自然生態(tài)游為主要內(nèi)容，水鄉(xiāng)民俗風(fēng)情為補(bǔ)充，運(yùn)動(dòng)休閑度假相配套的沙家浜風(fēng)景區(qū)，每年要接待游客數(shù)萬人。

目前，景區(qū)正在籌備進(jìn)一步完善旅游功能，主要包括：（1）向北和東北方向擴(kuò)種蘆葦1500畝，營(yíng)造蘆葦蕩浩浩蕩蕩的視覺效果。（2）以蘆葦為背景，合理布局，設(shè)置一批與蘆葦景色相吻合，以京劇的沙家浜和沙家浜革命斗爭(zhēng)歷史相聯(lián)系的景點(diǎn)。（3）建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光園，延伸紅色和綠色旅游的內(nèi)涵。光榮的革命傳統(tǒng)在沙家浜一代代地流傳，我們也相信沙家浜兒女將會(huì)把這種傳統(tǒng)不斷地發(fā)揚(yáng)光大。

總記： 蔣巷、昆山、沙家浜三地之行已經(jīng)結(jié)束，但留給我們的思考是深刻的。雖然他們的發(fā)展都有自己的獨(dú)特之處，但歸根結(jié)底都是有黨的領(lǐng)導(dǎo)，有一套心系人民、敢于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子。廣大的黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻把握______“三個(gè)代表”的重要思想，積極投身工作，使昆山、蔣巷、沙家浜取得了驚人的發(fā)展速度?？晌覀円餐瑫r(shí)困惑地看到許多同樣具有各種優(yōu)越條件的地區(qū)卻還在落后中徘徊，這其中的原因值得我們深思、分析。不過，我們堅(jiān)信：在____的領(lǐng)導(dǎo)下，在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，在廣大黨員干部的帶頭作用下，我們廣大人民群眾積極工作，努力生產(chǎn)，那么我們的城鎮(zhèn)建設(shè)步伐將會(huì)不斷加快，我們一定會(huì)看到越來越多的昆山、蔣巷、沙家浜在全國(guó)各地不斷出現(xiàn)。只要我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展道理，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，那么我們國(guó)家發(fā)展就大有可為，那么我們就一定能夠創(chuàng)造更加燦爛的輝煌。

延安市農(nóng)村社會(huì)發(fā)展考察報(bào)告

摘要：本文是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)分農(nóng)村社會(huì)發(fā)展考察報(bào)告。本報(bào)告考察了影響延安市農(nóng)民增收和農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的主要問題，提出在營(yíng)銷環(huán)節(jié)上要大力發(fā)展農(nóng)民營(yíng)銷合作社，政府要為其讓出空間，將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)缺乏資源的主要原因，一是縣鄉(xiāng)兩級(jí)的事業(yè)單位體制占有了財(cái)政資源，二是村級(jí)財(cái)政缺乏農(nóng)民組織治理下的公地制度，需要進(jìn)行事業(yè)單位體制和政府體制的徹底改革。

5月20日至27日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)分成城鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境三個(gè)主題下到縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行考察調(diào)研，現(xiàn)將農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課題組的考察情況報(bào)告如下。

一、考察方式

農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課題組一行九人，分別來自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所、民族所、法學(xué)所、歷史所、文學(xué)所、拉美所、宗教所、外文所及黨?？偛?。課題組于21日上午聆聽了延安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況匯報(bào)，以及市農(nóng)牧局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、文化局的簡(jiǎn)要介紹，下午又與衛(wèi)生局、教育局、科協(xié)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了較為深入地討論。自5月22日至26日，由市政策研究室郭桂林牽頭，市衛(wèi)生、教育、民政各局派員參加，與社科院考察團(tuán)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展課題組共同組成了一個(gè)統(tǒng)一的延安市農(nóng)村社會(huì)發(fā)展專題考察組赴安塞、洛川、甘泉三縣考察。5天時(shí)間內(nèi)走訪了延安北部的安塞縣沿河灣鎮(zhèn)楊家溝村、候溝門村、方塔村，譚家營(yíng)鄉(xiāng)桃樹灣村，招安鎮(zhèn)招安村、閆莊村；延安南部的洛川縣京兆鄉(xiāng)三涿洼村、來往村，舊縣鎮(zhèn)荊堯科村；延安中部的甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村、曲里村，下寺灣鎮(zhèn)下寺灣村，共7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12村。此外，還考察了三個(gè)縣的博物館（文化館）、2個(gè)鎮(zhèn)醫(yī)院、3個(gè)鄉(xiāng)村小學(xué)、一個(gè)縣種畜場(chǎng)和一個(gè)鄉(xiāng)辦養(yǎng)鴿場(chǎng)共10個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)。

盡管時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，在市政策研究室的精心安排和嚴(yán)密組織下，在延安市各有關(guān)局的大力協(xié)作下，在延安的3縣7鄉(xiāng)12村的緊密配合下，課題組的調(diào)研活動(dòng)基本上取得了預(yù)期的成果。

本次調(diào)研時(shí)間雖短，卻形成了一套行之有效的高效率調(diào)研模式。

第一，為了在最短時(shí)間內(nèi)取得盡可能大的收效，課題組明確了此次調(diào)研的三個(gè)方向，分別是農(nóng)村社會(huì)組織、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)、農(nóng)村文化建設(shè)，并依這三個(gè)調(diào)研方向?qū)⒄n題組再分為三個(gè)小組，社科院的學(xué)者和延安市局工作人員依各自的研究或工作方向混合編組，形成雙方密切合作的組織形式。事實(shí)證明，這種組織方式能夠充分發(fā)揮本地干部情況熟、語言通、了解政策、溝通便捷等特點(diǎn)，對(duì)于幫助社科院的學(xué)者迅速進(jìn)入情況、拉近與調(diào)研對(duì)象的距離、縮短主題調(diào)研的準(zhǔn)備時(shí)間起到了至關(guān)重要的決定性作用。

第二，鑒于延安市地廣人稀，我們這次考察確定的3個(gè)縣又是從北到南、縱貫全區(qū)，

為了節(jié)省時(shí)間，在延安市政策調(diào)研室的幫助下，每到一縣所轄區(qū)域，均按照遠(yuǎn)近順序，沿途先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）看點(diǎn)、下村、入農(nóng)戶訪談，再回鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談。到縣城后也先看點(diǎn)，把聽取縣里全面情況介紹和座談?dòng)懻摲旁谠摽h考察的最后。這種安排方式科學(xué)計(jì)劃了所有的工作時(shí)間，并使得調(diào)查過程先具體后抽象，符合從感性到理性，自然提升、形成概念的基本認(rèn)識(shí)規(guī)律。

第三，5天調(diào)研時(shí)間一般只能走馬看花，為了對(duì)于調(diào)研對(duì)象的了解盡可能深入，社科院提出，入農(nóng)戶調(diào)查的第一手資料是極其珍貴和必要的。在市政策調(diào)研室的努力下，自第2天起就將下村調(diào)查的重點(diǎn)放到了入戶調(diào)查（包括田間地頭找農(nóng)戶調(diào)查）。每次農(nóng)戶調(diào)查均按照農(nóng)村組織、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)、農(nóng)村文化三個(gè)小組分別進(jìn)行，調(diào)查內(nèi)容在了解農(nóng)戶基本狀況基礎(chǔ)上各有所側(cè)重。結(jié)果不僅擴(kuò)大了調(diào)查面，而且有益于對(duì)三個(gè)重點(diǎn)調(diào)研方向加深理解。三個(gè)小組在3縣5鄉(xiāng)6個(gè)村莊共調(diào)查了30戶農(nóng)戶，力爭(zhēng)做到了下馬看花。

二、營(yíng)銷是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的主要環(huán)節(jié)

延安市近年來大力開發(fā)林果、畜牧、棚栽三大產(chǎn)業(yè)，規(guī)模和效益不斷提高。產(chǎn)業(yè)開發(fā)使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，糧經(jīng)比達(dá)到48：1：51.9，糧食作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重下降到31.4%，非糧作物產(chǎn)值年均遞增11.1%.發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)的政策，不僅解決了長(zhǎng)期困擾的農(nóng)民吃飯問題，還對(duì)于農(nóng)民增收、生活有余發(fā)揮了重要作用。1997年以來，延安市積極實(shí)施山川秀美工程，加大退耕還林還草力度，全面推行封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜，使得生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭得到初步遏制，一些重點(diǎn)治理區(qū)域的生態(tài)開始恢復(fù)，這為未來林業(yè)、畜牧業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊空間，給農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)增收提供了根本的保障。所以，農(nóng)民對(duì)于新的產(chǎn)業(yè)格局衷心擁護(hù)并對(duì)未來的生活懷有憧憬和渴望。

延安非糧農(nóng)業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)——蘋果、蔬菜和畜牧業(yè)，有兩大產(chǎn)業(yè)的主要矛盾都在于營(yíng)銷，畜草業(yè)目前還沒有形成規(guī)模，如形成規(guī)模后未來的主要矛盾也將集中體現(xiàn)在市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)。

市場(chǎng)營(yíng)銷是延安市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要瓶頸。而將分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式的農(nóng)產(chǎn)品推向現(xiàn)代化銷售市場(chǎng)，面臨著雙重矛盾：一是產(chǎn)品品質(zhì)差異性很大的分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)方式與產(chǎn)品規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的矛盾；二是收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、上市分散化的營(yíng)銷模式與集中化的公司營(yíng)銷模式。這兩重矛盾又以市場(chǎng)的最后檢驗(yàn)功能統(tǒng)一起來，非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的市場(chǎng)接受程度低，售價(jià)上不去。所以，解決這雙重矛盾的最佳模式，在國(guó)際社會(huì)已有公論，即規(guī)?；霓r(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)與規(guī)模化的公司營(yíng)銷。但是，這種模式與我國(guó)人口眾多、特別是農(nóng)業(yè)人口過剩的現(xiàn)實(shí)發(fā)生沖突，我國(guó)必須探索另外的道路。即在保障就業(yè)人口能夠獲得就業(yè)崗位——不論這類崗位是否經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，推動(dòng)規(guī)?；纳a(chǎn)與營(yíng)銷。

1、規(guī)模營(yíng)銷的現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)與啟示

在延安，規(guī)?；a(chǎn)的矛盾相對(duì)解決的較好。目前，洛川、富縣的蘋果、安塞、甘泉的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)都已經(jīng)成形。矛盾突出表現(xiàn)在產(chǎn)量集中、保鮮周期短（蔬菜保鮮周期更短），果菜的商品轉(zhuǎn)換率低，市場(chǎng)銷售壓力大。為了解決規(guī)模營(yíng)銷的問題，不少縣份由政府機(jī)構(gòu)直接成立果菜銷售公司，在收獲季節(jié)突擊銷售。還建立銷售經(jīng)紀(jì)人制度，協(xié)調(diào)果商和果農(nóng)的矛盾。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)也在其中發(fā)揮作用，在收獲季節(jié)起到了類似銷售經(jīng)紀(jì)人的作用。

但是，以行政手段直接干預(yù)市場(chǎng)銷售，盡管在市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的階段可以部分替代市場(chǎng)的功能，見效快，不過其負(fù)面影響卻十分深遠(yuǎn)。不僅占據(jù)了市場(chǎng)發(fā)育的空間，阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還侵占了本應(yīng)歸屬農(nóng)民的所得。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，延安市的果菜營(yíng)銷主體，除了政府行政性銷售公司和銷售經(jīng)紀(jì)人之外，還有一類農(nóng)民合作組織，其中包括由政府官員、村干部兼職或者參與組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，和主要由農(nóng)民自發(fā)組織的果農(nóng)、菜農(nóng)協(xié)會(huì)。例如洛川縣舊縣鎮(zhèn)荊堯科村的果農(nóng)協(xié)會(huì)，由農(nóng)民自行管理，干部由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生，村干部不兼職。自1998年起，協(xié)會(huì)以統(tǒng)一銷售為主題，先后采取了廣告招商、組織修建果庫(kù)群、進(jìn)行返季節(jié)銷售、在外地設(shè)果行等方式，取得了顯而易見的經(jīng)濟(jì)效益。尤其組織果農(nóng)集資興建果庫(kù)群，采取村上出地、農(nóng)戶出資，統(tǒng)一修建、統(tǒng)一管理、單庫(kù)產(chǎn)權(quán)由出資農(nóng)戶所有的方式，既有儲(chǔ)存規(guī)?！?6個(gè)單庫(kù)共計(jì)可儲(chǔ)存160萬斤果，又有靈活彈性——單庫(kù)或群庫(kù)出租可分可合。，不僅單庫(kù)的農(nóng)戶因返季節(jié)銷售，平均每戶增收萬元左右，而且由于單庫(kù)擁有者向缺乏儲(chǔ)存和銷售能力的農(nóng)戶提前收購(gòu)，也幫助這些農(nóng)戶得到了穩(wěn)定的收入。由于農(nóng)民得到了看得見的利益，增收有了保障，對(duì)果協(xié)倍加擁護(hù)。

據(jù)調(diào)查，荊堯科村所在的舊縣鎮(zhèn)，在以協(xié)會(huì)與果農(nóng)合作方式共修建群庫(kù)5座，并且還以農(nóng)民出地、果商出資的方式建成了6座果庫(kù)，目前全鎮(zhèn)的果庫(kù)已經(jīng)建設(shè)了二百七、八十個(gè)，總庫(kù)容量占到年總產(chǎn)量的三分之一。從解決果農(nóng)銷售難問題開始的農(nóng)民建群庫(kù)，將蘋果產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，從而造就了蘋果常年銷售無淡季的新的營(yíng)銷方式，有效地提升了蘋果的銷售價(jià)格，帶動(dòng)了倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、批發(fā)、零售等一系列新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬增收渠道的做法，目前正在洛川縣進(jìn)一步推廣。

再以甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村蔬菜協(xié)會(huì)為例。該協(xié)會(huì)是全縣第一家專業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)員10人，均為種菜能手，有縣里發(fā)的農(nóng)民技術(shù)員證書。協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是為本村人進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和新品種引進(jìn)示范，義務(wù)服務(wù)，不收費(fèi)。在蔬菜銷售上，協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)揮中介作用，為菜商和菜農(nóng)牽線搭橋，收取相當(dāng)于售價(jià)5%的差價(jià)作為報(bào)酬，相當(dāng)于蔬菜銷售經(jīng)紀(jì)人。據(jù)調(diào)查，該村蔬菜總量的約90％通過協(xié)會(huì)會(huì)員的中介作用銷售。

上述兩類專業(yè)協(xié)會(huì)不僅組織方式不同，一為農(nóng)民自愿參與的合作組織，一為技術(shù)能手的專業(yè)組織，而且功能結(jié)構(gòu)也不同，前者以營(yíng)銷功能為主，后者以技術(shù)指導(dǎo)為主。顯然，以營(yíng)銷為主的協(xié)會(huì)給農(nóng)民帶來了看得見的利益，能夠得到農(nóng)民的衷心擁護(hù)。

政府如何在營(yíng)銷環(huán)節(jié)上功夫，洛川舊縣鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)給我們提供了啟示。第一，并非只有政府才能搞規(guī)模營(yíng)銷，公司＋農(nóng)戶并非等于政府＋農(nóng)戶。協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶甚至是農(nóng)民營(yíng)銷合作組織＋農(nóng)戶完全有可能搞規(guī)模營(yíng)銷。第二，政府需要擺正與市場(chǎng)和農(nóng)戶的關(guān)系，拋棄以往直接干預(yù)市場(chǎng)和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治模式，改換角色，實(shí)行以規(guī)范市場(chǎng)、提供技術(shù)與信息服務(wù)，運(yùn)用政策引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)農(nóng)民自組織合作機(jī)構(gòu)搞規(guī)模營(yíng)銷的治理模式。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期，規(guī)模營(yíng)銷是否必須依靠政府進(jìn)行？

不搞清這個(gè)問題，就無法認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)治理模式的關(guān)鍵在于發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷組織。

從規(guī)模營(yíng)銷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)上看，為了完成政府調(diào)控的目標(biāo)，如糧棉油等國(guó)家調(diào)控價(jià)格的生產(chǎn)項(xiàng)目，一般需要通過政府的服務(wù)補(bǔ)償市場(chǎng)服務(wù)的不足。此時(shí)，政府加農(nóng)戶的模式具有必要性。不過，延安的果菜業(yè)、畜草業(yè)產(chǎn)品并非屬于政府調(diào)控范圍之列，可以完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。在市場(chǎng)可以做也做得到的領(lǐng)域，以政府加農(nóng)戶的方式規(guī)模營(yíng)銷，后果非但達(dá)不到幫助農(nóng)民增收的目標(biāo)，反而以政府幫助的名義占有了農(nóng)民原本可能得到的利潤(rùn)，結(jié)果導(dǎo)致手段與目標(biāo)的錯(cuò)位。如果政府本來能夠生成利潤(rùn)的那部分涉農(nóng)的空間也占滿了，將可能生成利潤(rùn)的領(lǐng)域都?jí)艛嗔?，利?rùn)都進(jìn)了政府或政府官員的口袋里，農(nóng)民到哪里去找增收的門徑呢？

所以，在政府以行政力量大力推進(jìn)行政性銷售公司和農(nóng)技協(xié)時(shí)，的確需要拷問一下自身，出現(xiàn)這種政企、政社職責(zé)不分，以政代企、以政代社的現(xiàn)象，到底有多大成分是為了農(nóng)民的利益，又有多大成分是為了自己——以突出政績(jī)換取進(jìn)階的速率。如果真正為農(nóng)民利益著想，起碼需要承認(rèn)對(duì)于農(nóng)民增收這個(gè)目標(biāo)而言，行政化手段不過是飲鳩止渴而已。更為長(zhǎng)遠(yuǎn)性的政策應(yīng)該是：由政府構(gòu)建起一個(gè)市場(chǎng)體系；規(guī)定對(duì)這個(gè)體系施加影響和取向的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策；通過法律和政策對(duì)于市場(chǎng)進(jìn)行整合與管理。

在這方面，洛川縣創(chuàng)造了有效的經(jīng)驗(yàn)，他們組建了蘋果交易批發(fā)市場(chǎng)、蘋果交易仲裁委員會(huì)和蘋果交易信息服務(wù)中心，還建成了一廳式辦公的蘋果交易信息平臺(tái)，將各地的蘋果交易信息以大屏幕展示出來。蘋果交易仲裁委員會(huì)由縣工商局主管，縣法院、植保站、蘋果檢疫站、蘋果產(chǎn)業(yè)局、以及公安、技術(shù)監(jiān)督局和工商局共同參與，專門解決交易過程中的各種紛爭(zhēng)和矛盾。

3、如何發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷組織

首先是這類合作組織的定位問題。我們所言的農(nóng)民合作營(yíng)銷組織，是前述洛川縣舊縣鎮(zhèn)荊堯科村果農(nóng)協(xié)會(huì)一類的組織。它到底屬于社團(tuán)還是企業(yè)，農(nóng)民和干部們都存在不同看法，導(dǎo)致這類組織在開發(fā)各類服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的合法權(quán)益很不明確。例如，荊堯科村的果農(nóng)協(xié)會(huì)正在向著以銷售為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)化組織轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)和獲取利潤(rùn)成為促進(jìn)這種組織發(fā)展的動(dòng)力。但是協(xié)會(huì)的組織成本目前主要依賴領(lǐng)導(dǎo)人的志愿和奉獻(xiàn)精神化解，該會(huì)會(huì)長(zhǎng)——一個(gè)很能干的農(nóng)民告訴我們，果協(xié)需要向企業(yè)化發(fā)展，否則無法繼續(xù)支持。可見，組織起來的農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到，為了適應(yīng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)育、農(nóng)民進(jìn)一步增收的需求，企業(yè)化道路非走不可。

那么，這類組織的企業(yè)化道路是否通向市場(chǎng)上的專業(yè)銷售公司呢？能不能找到一種既能夠幫助農(nóng)民方便和低成本地進(jìn)入市場(chǎng)，獲取收益，又能夠保持其團(tuán)體內(nèi)部的自助、自保、自我監(jiān)督、民主決策的社會(huì)組織的品質(zhì)呢？找到這條道路，不僅是政府制定規(guī)模營(yíng)銷政策的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效治理的需要，更是農(nóng)民公眾進(jìn)行自我管理的需要，因此，它關(guān)系到延安市未來長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體制的變革。

我們認(rèn)為，這類組織的最佳模式是農(nóng)業(yè)營(yíng)銷合作社。農(nóng)業(yè)營(yíng)銷合作社是每個(gè)社員以勞動(dòng)參與的平等的自治、自助經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體[1]，是一種不同于專業(yè)公司的特殊企業(yè)。它的價(jià)值觀是建立在參與者個(gè)人自助、自擔(dān)責(zé)任基礎(chǔ)上的民主、平等、公平與團(tuán)結(jié)，因而與專業(yè)公司不同而與社團(tuán)類似，它的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)是等份入股，一人一票，社員控制，按勞動(dòng)量或交易額比例返利，這一點(diǎn)不僅與社團(tuán)不同，而且與專業(yè)公司也不同。專業(yè)公司是老板雇工人，老板管決策，工人管干活老板分紅利，工人得工資；合作社是人人是老板，共同決策共同勞動(dòng)，不允許有只決策不勞動(dòng)的社員，勞動(dòng)所得為收入主題，股份所得即股息類似利息可進(jìn)成本，所以它是社員控制下的自治、自助的獨(dú)立組織。據(jù)史料載，這類組織早在國(guó)際社會(huì)走入工業(yè)化初期時(shí)就存在了，并且還組成了國(guó)際合作社聯(lián)盟（ICA ）?？箲?zhàn)初期，中國(guó)曾成立工業(yè)合作協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱工合），當(dāng)時(shí)，延安所在的陜甘寧邊區(qū)也曾組織過各類的合作社。根據(jù)近期的國(guó)際性研究，合作社被認(rèn)為是最有利于弱勢(shì)群體包括農(nóng)民和下崗工人的組織。在荷蘭、日本以及臺(tái)灣地區(qū)，畜牧業(yè)、果菜業(yè)的營(yíng)銷合作社占據(jù)合作社總量的70%-80%.這些經(jīng)驗(yàn)值得延安研究和借鑒

延安要發(fā)育農(nóng)民合作營(yíng)銷組織，需要認(rèn)清以下幾點(diǎn)：

第一，分清協(xié)會(huì)與合作社。專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)有其必要性，不能統(tǒng)統(tǒng)改成合作社。

第二，合作社是農(nóng)民自愿的組織，不能搞強(qiáng)迫，不能拔苗助長(zhǎng)。

第三，合作社是一種社會(huì)化營(yíng)銷服務(wù)的組織形式，但與政府辦的供銷社一類組織性不同，它不屬于政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分。未來合作社組織發(fā)展壯大了，自然會(huì)構(gòu)成自己的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，并與政府體系形成合作關(guān)系，但是合作前提是自愿和市場(chǎng)交易公平，不應(yīng)有任何政府的授意或者其他形式的干預(yù)。

第四，關(guān)于合作社的適用法律。許多國(guó)家都將其確認(rèn)為法人組織，但其實(shí)它是一種具有特殊性質(zhì)即勞動(dòng)合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法人。所以，它常常被歸類到第三部門即既非公司又非政府的社會(huì)其它組織，而且獲得經(jīng)營(yíng)免稅資格。中國(guó)目前還沒有為國(guó)際通行的這類合作社量身度作其適用法律，延安市可以考慮根據(jù)本地情況先出臺(tái)適用辦法。

延安要造就農(nóng)民營(yíng)銷合作社這類新型的經(jīng)濟(jì)組織，政府的思路和政策必須做較大幅度的調(diào)整。

第一，政府要為農(nóng)民營(yíng)銷合作社讓出空間，將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；

第二，政府要構(gòu)建市場(chǎng)框架、包括法律法規(guī)和交易仲裁、監(jiān)督等基本秩序；

第三，對(duì)農(nóng)民營(yíng)銷合作社實(shí)施鼓勵(lì)政策，可以考慮免稅以及鼓勵(lì)銷售，多銷多獎(jiǎng)，將

政策實(shí)惠真正落實(shí)到農(nóng)民頭上。

第四，擺正合作社與村委會(huì)的關(guān)系，推動(dòng)村委會(huì)的職能變革。村委會(huì)應(yīng)該成為農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)自治組織，而農(nóng)民營(yíng)銷合作社是農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)自治組織，兩者之間完全可能形成功能互補(bǔ)的形異質(zhì)同的同構(gòu)組織。

總之，發(fā)育農(nóng)民營(yíng)銷合作組織，是一場(chǎng)深層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革。它與延安的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策相互影響，相互作用。它的方向無疑是發(fā)育政府以外的機(jī)構(gòu)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的縱經(jīng)橫緯，使得“弱社會(huì)”逐漸強(qiáng)大起來。盡管目前我們對(duì)于新的結(jié)構(gòu)和新的體制的框架尚不清晰，不過，基本原則就是不能由政府包打天下。我們的社會(huì)需要更多的各種各樣的非政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村，需要能夠集合農(nóng)民的愿望和利益的集體行動(dòng)的組織。這些組織與政府之間需要結(jié)成積極而富有成效的合作關(guān)系。

三、農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)調(diào)查

本次調(diào)查，我們除了在安塞、洛川、甘泉三縣的座談會(huì)了解農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r外，還走訪了三縣的3所中小學(xué)和2所鄉(xiāng)衛(wèi)生院，并在下戶調(diào)查（30戶）中了解農(nóng)民家庭收支以及用于教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)費(fèi)用的情況。

1、我們的主要印象

第一，近年來，延安農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的發(fā)展。鄉(xiāng)鄉(xiāng)通路、村村通電，

程控電話到鄉(xiāng)，電訊網(wǎng)覆蓋了80%的鄉(xiāng)村，大多數(shù)的村通了自來水，農(nóng)民的生活質(zhì)量比5年前大有提高。

第二，延安市通過加大對(duì)于教育、低保、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，積極推進(jìn)教育和醫(yī)療衛(wèi)生

事業(yè)改革，建立農(nóng)村最低生活保障制度，使全市農(nóng)村地區(qū)的公共事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。比較突出的是全面推行了農(nóng)村最低生活保障制度，在這方面走在了全國(guó)的前頭。表現(xiàn)為起步早、方向明、政策對(duì)頭，效果顯著。特別是全市確定了“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、先啟動(dòng)、后提高”的原則，摸清了農(nóng)村最低生活保障人口的底數(shù)[2]，摸索了關(guān)于農(nóng)村低保對(duì)象的資格認(rèn)定方式，并創(chuàng)造了統(tǒng)一兌付時(shí)限、持證開單、信用社領(lǐng)取的一整套效率高、有保障的低保金領(lǐng)取方法。

第三，三縣均很重視農(nóng)民減負(fù)工作，使之取得明顯成效。例如，安塞縣推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)

“明白卡”制度，統(tǒng)一票據(jù)制度和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度，同時(shí)，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。，全縣人均負(fù)擔(dān)提留統(tǒng)籌費(fèi)24.8元，占上年農(nóng)民人均純收入的1.45%.不過，調(diào)查顯示，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重并非主要由于三提五統(tǒng)等規(guī)范化、制度化的措施，而是在此之外的各類臨時(shí)性繳費(fèi)，特別是公共事業(yè)的達(dá)標(biāo)活動(dòng)，無論交通、教育、衛(wèi)生，各部門統(tǒng)統(tǒng)要農(nóng)民出資搞創(chuàng)建。從而引出了一個(gè)帶有根本性的問題，農(nóng)村公共事業(yè)應(yīng)該由誰來出資？

第四，延安市堅(jiān)持將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確立了“教育奠基、科教興延”

的發(fā)展戰(zhàn)略。在農(nóng)村中小學(xué)教育方面，近年來實(shí)行“普九”攻堅(jiān)，布局調(diào)整，質(zhì)量管理、“四制”[3]改革，貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“分級(jí)管理，以縣為主”的指示精神，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化了縣政府的統(tǒng)籌管理農(nóng)村中小學(xué)教師工資的責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的辦學(xué)責(zé)任以及教育行政部門的管理職責(zé)。不過，教育方面的問題還很明顯，表現(xiàn)在：a 、投入仍然不足。延安全市中小學(xué)目前還有14萬多平方米的危漏校舍缺乏資金。b 、人力資源前景堪憂。高素質(zhì)的教師短缺，目前只能拔高使用。d 、教育資源利用效率低。校舍投資不斷地追人口高峰，但是高峰期過后人去樓空，現(xiàn)在小學(xué)校舍已經(jīng)過剩，初中校舍也將過剩。c 、農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益與就近入學(xué)有沖突，布局調(diào)整難以兩全。e 、學(xué)校管理存在片面追求升學(xué)率、亂收費(fèi)的等現(xiàn)象。

2、農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的財(cái)政問題

（一）農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)公共事業(yè)嚴(yán)重缺乏資源

農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)公共事業(yè)嚴(yán)重缺乏資源，主要表現(xiàn)為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)一直嚴(yán)重不足，除了計(jì)生一項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)由中央按人數(shù)直接劃撥專款外，其他各項(xiàng)如教育、衛(wèi)生、計(jì)生、低保和文化均存在重大缺口。

首先是教育。今年4月以前，教育政策一直是分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理。即在資金撥付上，國(guó)家只管公辦教師基本工資，其他各項(xiàng)民辦教師工資、按教職員人數(shù)發(fā)放的公務(wù)費(fèi)，班主任津貼、危房改造、教師培訓(xùn)、設(shè)備配備等各項(xiàng)開支均要由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。僅教育經(jīng)費(fèi)這一項(xiàng)每年的開支就占據(jù)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的基本財(cái)力，給縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政造成極大困難。特別是鄉(xiāng)一級(jí)幾乎90%的財(cái)力全用于教育，例如洛川縣京兆鄉(xiāng)共1348戶5638人，的財(cái)政總收入167萬元，全鄉(xiāng)干部有97名公務(wù)員、150名教師，年工資總額高達(dá)188萬元，財(cái)政收入全部吃掉還不夠，只能由縣財(cái)政補(bǔ)差21萬元。再如安塞縣，教育經(jīng)費(fèi)每年約需2300萬元。其中絕大部分用于人頭費(fèi)，即按照學(xué)校教職員工人數(shù)撥付的行政費(fèi)、津貼等，還有校舍維修費(fèi)。其中，用于民辦教師工資的部分并不多。安塞縣有民辦教師850人，月工資每人300元，年開支需要306萬元?？h財(cái)政只開支133萬元，占民辦教師工資的43.46%，其余173萬元，占56.54%的部分要靠每年向農(nóng)民征收的教育費(fèi)附加中解決。2300萬元教育經(jīng)費(fèi)尚未計(jì)入設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。最近國(guó)家教委要求各地中小學(xué)配備電腦，如果按照要求配齊，安塞縣需要4400萬元。由于缺乏經(jīng)費(fèi)來源，安塞縣教育局只有以向?qū)W生收取上機(jī)費(fèi)、與供貨廠家協(xié)議借款等方式籌措這筆資金。

其次是醫(yī)療衛(wèi)生。1985年國(guó)家規(guī)定衛(wèi)生系統(tǒng)的資金由地方財(cái)政撥付。而衛(wèi)生尤其是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生一直沒能排上位置，致使各縣級(jí)財(cái)政在造預(yù)算時(shí)壓低對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的撥款。據(jù)了解，延安各縣均實(shí)施差額撥款，一般只撥付工資的60%，高者為80%.而工資外的其他費(fèi)用，包括房屋修繕、設(shè)備購(gòu)置、醫(yī)療用具、行政開支統(tǒng)統(tǒng)得由醫(yī)院和衛(wèi)生院自行創(chuàng)收解決。醫(yī)療的市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)于生活在社會(huì)平均水平之下的農(nóng)民群體無疑起著社會(huì)排斥的作用。

第三，農(nóng)村最低生活保障制度。這部分資金也是由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。延安市縣兩級(jí)財(cái)政為保障農(nóng)村貧困戶每年出資350萬元，所保障的農(nóng)戶已經(jīng)占農(nóng)業(yè)人口的2%.但是，按照目前的測(cè)算，還有一半農(nóng)村貧困人口的低保資金尚無著落。

文化方面的資金撥付就更加捉襟見肘?，F(xiàn)有資金只夠勉強(qiáng)維持事業(yè)單位人員工資。地方

財(cái)政對(duì)縣以下的文化事業(yè)和文化設(shè)施無固定撥款，只有搞活動(dòng)時(shí)專項(xiàng)申請(qǐng)，才可能有少量撥款?？梢哉f，文化事業(yè)排延安各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中的最末一位，盡管延安歷史悠久、民俗文化積淀深厚，但卻由于資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致文化事業(yè)的發(fā)展趨于邊緣化。

為了補(bǔ)償資源的嚴(yán)重不足，教育、衛(wèi)生、交通等各公共部門，不斷提出各種創(chuàng)建活動(dòng)的

達(dá)標(biāo)指標(biāo)，發(fā)動(dòng)各縣鄉(xiāng)作捐獻(xiàn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，主要在于費(fèi)多而不是稅重，而費(fèi)多的主要原因并非是三提五統(tǒng)，而是在此之外的名目繁多的各部門的繳費(fèi)。

（二）事業(yè)單位體制是衍成矛盾的主因

導(dǎo)致延安農(nóng)村地區(qū)社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的一個(gè)重要原因，是延安的事業(yè)單位體制不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。改革以來，企業(yè)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)都實(shí)行了有足夠力度的減員增效的人事改革，唯獨(dú)事業(yè)單位不僅本身的改革力度不夠，而且成為另兩項(xiàng)改革的防空洞，從國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)才減下來的人員第一選擇不是市場(chǎng)而是事業(yè)單位，致使事業(yè)單位愈加龐大，人頭費(fèi)占據(jù)了大量資源。延安的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)[4]中，事業(yè)費(fèi)開支總額占到財(cái)政支出總額的42.43%，而行政管理費(fèi)占總額的20.4%，僅這兩項(xiàng)就占到財(cái)政開支的62.83%.而用于城市基建、企業(yè)挖潛改造和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)的資金不足10%，其中農(nóng)業(yè)部分只有3%.另據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，延安市事業(yè)單位末總?cè)藬?shù)為65449萬人，占全市從業(yè)人員年末總?cè)藬?shù)的37.62%，其中，國(guó)營(yíng)和集體的事業(yè)單位在崗人數(shù)分別為64584和841萬人，分別占到這兩類單位年末總?cè)藬?shù)的39.8%和8.7%，自然，由事業(yè)體制所決定的事業(yè)費(fèi)只能首先用于滿足人員開支。

綜上所述，延安市的社會(huì)事業(yè)發(fā)展面臨的矛盾，表面看來，是事業(yè)單位資源配置出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾：機(jī)構(gòu)多、人員多，人頭費(fèi)比例過大，占有了大量財(cái)政資源，致使人員工資以外的事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目缺乏必要的資金，似乎需要在現(xiàn)有的財(cái)政開支42.43%的份額中進(jìn)行調(diào)整。不過，問題的本質(zhì)并不在此。我國(guó)的事業(yè)單位體制是計(jì)劃體制的重要遺產(chǎn)之一。在這種體制下，人們習(xí)慣了一涉及事業(yè)發(fā)展，就必然鋪攤子、增機(jī)構(gòu)、增人員，先保證人頭費(fèi)，而不是先考慮項(xiàng)目成效，造成了事業(yè)發(fā)展的國(guó)家包攬的低效率模式。這種模式的缺陷，不僅僅在于行政和經(jīng)濟(jì)上的低效率，而且，對(duì)于民間社會(huì)力量的自組織起著嚴(yán)重的阻礙作用。以與三農(nóng)相關(guān)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)的各類事業(yè)單位為例。如農(nóng)技推廣站、植保站、種子站、林業(yè)站、水利站、糧管所等“七站八所”都屬于政府直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也都是按照計(jì)劃體制的指導(dǎo)思想建構(gòu)起來的。市場(chǎng)體制改革以來，這些機(jī)構(gòu)中有一些組織例如科技協(xié)會(huì)的指導(dǎo)思想和服務(wù)方式有所轉(zhuǎn)換，但是多數(shù)機(jī)構(gòu)依舊我行我素，并未樹立為農(nóng)業(yè)為農(nóng)民竭誠(chéng)服務(wù)的思想，而是只為自己的職業(yè)和職位服務(wù)。這些機(jī)構(gòu)拿著政府的工資，賺取農(nóng)民的金錢，遍布農(nóng)業(yè)方面所有領(lǐng)域，幾乎將所有可能產(chǎn)生利潤(rùn)的涉農(nóng)領(lǐng)域全部壟斷起來，顯然，這給農(nóng)民自組織互助合作組織和自行增收帶來極大的困難。

（三）改革的新思路

面對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的需求，延安市的選擇只有兩種：一是在原有的事業(yè)單位體制之內(nèi)作改革，新增事業(yè)撥款必須以改革舊的事業(yè)體制——減機(jī)構(gòu)、減人員為前提；二是打破現(xiàn)有事業(yè)體制框架，大力發(fā)展現(xiàn)行體制外的“新事業(yè)單位”即國(guó)際通行的第三部門機(jī)構(gòu)，促進(jìn)新舊事業(yè)單位之間的結(jié)構(gòu)替代。所謂第三部門，是既非政府又非企業(yè)的社會(huì)的第三大部門，所謂第三部門機(jī)構(gòu)，是不以牟利為目的的社會(huì)公益或者互益產(chǎn)品的非企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，他們的資源來自依成本計(jì)費(fèi)的社會(huì)服務(wù)收費(fèi)、社會(huì)捐助以及向政府申請(qǐng)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的專項(xiàng)援助。因此，這些組織可以視為不拿政府工資的從事社會(huì)公益的“新事業(yè)單位”。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不可能再走老路，而任何新路都涉及事業(yè)單位改革。徹底的事業(yè)單位改革要走第二條道路。即事業(yè)單位除了必須由國(guó)家支付工資的基礎(chǔ)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)之外，大部分機(jī)構(gòu)要撤銷或自理，自理的方向一是轉(zhuǎn)向企業(yè)，第二就是轉(zhuǎn)為第三部門機(jī)構(gòu)。政府的社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策，必須適應(yīng)這種方向性的變革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)的徹底轉(zhuǎn)換，即社會(huì)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)從依賴國(guó)家支付工資的國(guó)辦事業(yè)單位為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕悦褶k公益事業(yè)單位為主。為此，需要一面削減國(guó)辦事業(yè)單位和人員，一面扶持非政府的第三部門社會(huì)組織包括農(nóng)民的互助合作組織成長(zhǎng)。扶持的方式可以考慮建立社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，專門用于支持民辦公益事業(yè)單位的項(xiàng)目，同時(shí)建立公開透明的項(xiàng)目審查委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)撥付專項(xiàng)援助資金，基金來源于從削減國(guó)辦事業(yè)單位機(jī)構(gòu)人員中節(jié)省下來的經(jīng)費(fèi)。這樣做的效果，將徹底改變社會(huì)事業(yè)費(fèi)的開支結(jié)構(gòu)，從發(fā)放人頭費(fèi)為主轉(zhuǎn)換為支持社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目發(fā)展為主。

總之，上述社會(huì)事業(yè)單位的組織變革，以及與此相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)費(fèi)財(cái)政開支結(jié)構(gòu)的變化，構(gòu)成了延安市事業(yè)體制的改革兩大目標(biāo)，這個(gè)改革不僅僅是延安市的需要，也是我國(guó)事業(yè)體制改革的需要。改革的關(guān)鍵，在于找到一種能夠?qū)崿F(xiàn)改革目的——保證社會(huì)事業(yè)健康有序發(fā)展的有效的組織方式。發(fā)展第三部門，其中包括農(nóng)民的互助合作組織，正是一種有效的組織方式。

3、稅費(fèi)改革引發(fā)的問題

首先是鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)的運(yùn)作成本主要來自農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)，等于取消鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)的公共管理費(fèi)用，致使鄉(xiāng)村兩級(jí)組織無法運(yùn)行。

二是教育方面的一個(gè)老大難問題——作為鄉(xiāng)村一級(jí)教育主力的民辦教師，其工資一直缺乏制度化來源，稅費(fèi)改革造成了新的資金缺口。由于現(xiàn)行政策規(guī)定，民辦教師轉(zhuǎn)公辦，必須是1983年以前參加工作的。而在此之后20年間參加工作的民辦教師，無論如何優(yōu)秀都不能轉(zhuǎn)公辦，他們的工資只能在預(yù)算外籌措解決。由于安塞縣850名民辦教師中，有720人都是于近20年間才參加工作的，屬于民辦轉(zhuǎn)公辦的政策界限之外，所以，他們的工資還是只能由縣鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)。費(fèi)改稅后原由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)附加取消，國(guó)務(wù)院又下達(dá)了教育“分級(jí)管理，以縣為主”的指示，民辦教師的工資要由縣級(jí)財(cái)政完全負(fù)擔(dān)，從而形成縣級(jí)財(cái)政的新缺口。

三是以農(nóng)民負(fù)擔(dān)不減反增的怪現(xiàn)象揭露了以往搞浮夸追政績(jī)的惡果。農(nóng)業(yè)方面的數(shù)據(jù)大都不是統(tǒng)計(jì)的而是調(diào)整出來的，例如延安全市只有400萬畝土地，而退耕還林按照各縣報(bào)送的數(shù)據(jù)要退出1000萬畝。這主要是因?yàn)槎鄨?bào)土地可以少算產(chǎn)量從而降低計(jì)稅基數(shù)，少繳稅款，所以年年因交通、工業(yè)的農(nóng)田占地，上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)大量未能未照實(shí)報(bào)減。同時(shí)，也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鑒于國(guó)家對(duì)退耕還林給糧給錢，就有意調(diào)高本地耕地面積?？傊y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)根據(jù)需要調(diào)整。這導(dǎo)致稅費(fèi)改革政策帶給農(nóng)民的好處全被腐敗風(fēng)氣吃掉。農(nóng)民負(fù)擔(dān)本應(yīng)比原稅負(fù)下降20%，但是由于過去虛報(bào)土地面積、虛增產(chǎn)量，虛減納稅基數(shù)，現(xiàn)在要按照實(shí)際情況重新計(jì)稅，結(jié)果核算下來，農(nóng)民的稅負(fù)不減反增。

4、村級(jí)社區(qū)的公共財(cái)政問題

（一）一般狀況和范例

本次調(diào)查涉及7鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12村。村一級(jí)的財(cái)政由村委會(huì)掌管。例如洛川縣來往村，村委會(huì)將150畝果園交26戶村民承包，年收入1萬元，干部工資3000元，招待費(fèi)4000元，小學(xué)校1000元，其余為修路等費(fèi)用。該村的財(cái)政收支可以反映一般狀況，即村委會(huì)的主要功能不是本村的公共服務(wù)，而是完成上級(jí)的行政任務(wù)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供行政性服務(wù)。

另從甘泉縣城關(guān)鎮(zhèn)姚店村更可看出這一傾向。該村是全市和全省的典型模范村。該村距縣城2.5公里，是蔬菜產(chǎn)業(yè)村。由于地處主干道公路旁，前幾年又有石油勘探隊(duì)駐村，曾建設(shè)了道路兩旁的門面房租給村民經(jīng)商。據(jù)該村提供的下半年村委會(huì)財(cái)務(wù)收支清單顯示，在該村收入的155525.20元中，收回社員的菜地、荒山、果園承包費(fèi)占53%，其余47%為非農(nóng)收益。非農(nóng)收益的主要項(xiàng)目為：外來戶地基費(fèi)、油田占地租賃費(fèi)、用水租賃費(fèi)、縣牧草站土地承包費(fèi)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站分紅利息、預(yù)制廠承包費(fèi)、房租費(fèi)。可見，該村的非農(nóng)收益是通過村委會(huì)實(shí)施對(duì)土地資本化的介入，從而參與收益分享而獲取的。這類收入已經(jīng)脫離了農(nóng)業(yè)，不再與農(nóng)民有直接的關(guān)系。自然，其支出也與農(nóng)民的需求沒有密切關(guān)系。該村支出175374.91元，其中，與農(nóng)民需求關(guān)系較為密切的有：a 、獨(dú)生子女優(yōu)待金和教師節(jié)慰問金，共1160元，占總支出的0.66%；b 、公共設(shè)備維修費(fèi)17840元，占總支出的9.2%；c 、建蔬菜大棚的材料、人工、農(nóng)膜，以及放水澆地的人工的付費(fèi)共19484.77元，占總支出的11.1%；以上三大類的開支總共占總支出的20.96%.而用于行政開支包括招待費(fèi)、出差費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、作橫幅標(biāo)語等宣傳費(fèi)、干部吃派飯費(fèi)等等共39721元，占總支出的22.61%.其它大項(xiàng)開支有：a 、還資金局貸款和支付個(gè)人貸款利息57220元，b 、付土地局、土地所房地基管理費(fèi)等11400元，c 、付元莊大會(huì)戰(zhàn)款12495元，d 、付給村民占地補(bǔ)償費(fèi)9690元，這三大項(xiàng)總共占總支出的51.78%.從該村的財(cái)政支出表可以看出，村委會(huì)的主要功能既不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不是公共服務(wù)，而是行政性的收益分配，它所代表的，主要不是村民的利益，而是將土地資本化的各類主體包括相對(duì)獨(dú)立的政府部門的利益。

（二）公地制度支撐下的村公共財(cái)政

本次調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)了村財(cái)政的另類典型——安塞縣招安鎮(zhèn)閆莊村。該村地處山梁溝壑之間，自然條件差，地廣人稀。全村有11座山、17個(gè)臺(tái)、14個(gè)灣，總土地面積12.8平方公里，4個(gè)自然村，5個(gè)村民小組，134戶、583人。底，全村人均純收入2800元，超出全縣平均水平%.該村的突出特點(diǎn)是建立了公地制度。1974年，村集體（即生產(chǎn)隊(duì)）開辟了1700畝林地，在80年代撤銷生產(chǎn)隊(duì)，搞分田到戶時(shí)，當(dāng)時(shí)的隊(duì)干部眼見外村分林地后樹木被砍伐一空，下決心林地不予分配，從而保留了這塊“公地”。如今，集體的林地已經(jīng)發(fā)展到4000余畝，使村集體的年收入穩(wěn)定地達(dá)到2萬多元。1999年，該村還利用集體林場(chǎng)的溝底壩地建成了3個(gè)魚塘，并發(fā)展舍飼養(yǎng)羊和養(yǎng)雞。預(yù)計(jì)3年后村集體年收入可達(dá)10萬元以上。村集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)收入分配均由村委會(huì)提出、村民小組討論通過。主要分配的項(xiàng)目有：本村小學(xué)民辦教師補(bǔ)助、校舍維修和辦公費(fèi)、育林人工資、打壩整地封山綠化出工費(fèi)、修路架電、安裝自來水和電話、本村困難戶補(bǔ)助、干部補(bǔ)助、衛(wèi)生專干補(bǔ)助、為村公共事業(yè)出力的人員獎(jiǎng)勵(lì)（教師、衛(wèi)生專干、育林人、村干部）等等。據(jù)調(diào)查，該村分配狀況與其它村的最大不同，是全體干部的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金總額每年不超過2200元，只占全年集體收入的不足10%……由于村委會(huì)有效地提供了村公共服務(wù)，改善了村公共設(shè)施條件，并且利用公共資源推廣新技術(shù)和開展扶貧幫困，實(shí)施政府退耕還林政策，成為村民利益和需求的代表，所以得到了村民的擁護(hù)。據(jù)村委會(huì)記錄本載，5個(gè)村干部經(jīng)村民投票，滿意程度除一個(gè)為百分之六十幾外，其余均為百分之七十多到八十多。

（三）農(nóng)村社區(qū)發(fā)展公共服務(wù)需要改變治理方式

閆莊村的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給需要解決資源來源問題。即“有錢辦事”的問題。農(nóng)村社區(qū)的治理方式，一是政府轉(zhuǎn)移支付、向小農(nóng)社會(huì)提供足夠大的財(cái)政補(bǔ)貼，另一種就是讓農(nóng)民組織起來自保自助，自我管理，實(shí)行社區(qū)自治。選擇那種方式治理農(nóng)村，前提條件是資源從何而來。既然政府沒有可能做到對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的足夠的轉(zhuǎn)移支付，那么，就只有走后一條路。為此，村莊“公地”顯然很有必要。公地資源成為村公共服務(wù)的供給來源，由村民選舉的村委會(huì)成了村公共服務(wù)集體消費(fèi)的組織者和信息溝通渠道。這樣的村委會(huì)由于被公地制度賦予了公共經(jīng)濟(jì)的組織功能，其功能結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，主要功能從協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)和上級(jí)政府服務(wù)的社區(qū)行政功能演變?yōu)樯鐓^(qū)公共服務(wù)。村委會(huì)的組織性質(zhì)同時(shí)也發(fā)生了變化，從面上的村民自治體實(shí)質(zhì)上的基層政權(quán)組織演化為真正的社區(qū)自治組織。放手讓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個(gè)自我協(xié)調(diào)的自治機(jī)制，是將高度分散的小農(nóng)戶凝聚成團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的成本最低、效益最高的方式。

閆莊村的實(shí)踐還表明，村莊公地制度有進(jìn)一步探索的必要。首先是公地的來源。1996年，中央政府明文規(guī)定，集體保留的機(jī)動(dòng)地的總規(guī)模不得超過5%.閆莊村只所以能夠不斷擴(kuò)大公地，是因?yàn)樵摯宓靥幓纳狡б?，可以發(fā)動(dòng)村民繼續(xù)開荒。而姚店村地處城關(guān)，公地大量為工商業(yè)用地所占，而工商業(yè)占地的收益并不穩(wěn)定，姚店村曾在幾年前，用土地資本化的收益分享為本村小學(xué)蓋新房，但現(xiàn)在已經(jīng)無錢繼續(xù)投資公共事業(yè)。其次是公地的經(jīng)營(yíng)。

閆莊村的經(jīng)營(yíng)方式有兩類，一是由村委會(huì)出工資雇村民負(fù)責(zé)集體山林，二是與32戶村民合股、村民出地、村委會(huì)投資、分戶管理，建成100畝干果生產(chǎn)基地，收益后村委會(huì)與村民按6：4的比例分成。這兩種方式都保障了村委會(huì)的公共權(quán)益，即依村民需求提供公共服務(wù)的權(quán)益。姚店村則是將所有公地都統(tǒng)統(tǒng)化整為零交由村民承包，另在幾年前開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，村委會(huì)蓋門面房，租賃給村民作商店。對(duì)于這些公地的使用和收益，村委會(huì)缺乏管理監(jiān)督，只能有錢收錢，無錢拉倒。第三是公地的收益分配。閆莊村村民監(jiān)督來真格的，大家不同意的項(xiàng)目不能開支，村委會(huì)主任必須到村民小組一一做工作說明情況。村干部和村民小組會(huì)至少半個(gè)月一次。姚店村盡管財(cái)務(wù)開支的透明度很高，每月都在村頭黑板報(bào)上公布，但是大量與村民無關(guān)的開支仍然照支不誤。村民沒有多少興趣參與意見。由此可見，制度的效用來自農(nóng)民的參與，而農(nóng)民參與的積極性來自農(nóng)民的利益，只要讓農(nóng)民得到看得見的實(shí)實(shí)在在的收益，就能夠通過社區(qū)民主的方式鼓勵(lì)參與和分享，從而使制度建設(shè)成為保障農(nóng)民收益的工具。

5、關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的狀況和建議

近年來，延安市的衛(wèi)生工作按照“整頓村級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)、提高縣級(jí)”的思路，狠抓了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督體制、衛(wèi)生事業(yè)單位三項(xiàng)改革，加強(qiáng)了衛(wèi)生防疫工作，碘鹽配售制全面啟動(dòng)，地方病防治取得明顯成效。例如甘泉縣，狠抓初級(jí)衛(wèi)生保健工作，把重點(diǎn)放在改廁改水，合作醫(yī)療和農(nóng)民健康教育三個(gè)環(huán)節(jié)上，使80%的群眾的飲用水得到了根本改善，通過普及衛(wèi)生知識(shí)、提高農(nóng)民自我保健意識(shí)、改變農(nóng)民不良衛(wèi)生習(xí)慣，收到了明顯的效果。

衛(wèi)生行政部門由過去的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控，按照“保機(jī)構(gòu)、保職能、放經(jīng)營(yíng)”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行了保本增值承包。

（一）現(xiàn)存的主要問題

根據(jù)我們的考察和延安市衛(wèi)生局今年對(duì)農(nóng)村居民健康狀況及醫(yī)療服務(wù)的抽樣調(diào)查，延安地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生健康方面存在著令人堪憂的三大問題。

第一，醫(yī)療服務(wù)需求大而利用差。今年以來，為掌握全市農(nóng)村居民的健康狀況與醫(yī)療

服務(wù)狀況，延安市衛(wèi)生局按照分層整群隨機(jī)抽樣為原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平和自然地理位置選取志丹、寶塔、洛川三縣，每縣隨機(jī)抽取4個(gè)鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)隨機(jī)抽取2個(gè)行政村（居委會(huì)），對(duì)于3縣12鄉(xiāng)24村（居委會(huì)）的4740名城鄉(xiāng)農(nóng)村居民進(jìn)行了調(diào)查。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，農(nóng)村居民兩周內(nèi)患病率21.44%，慢性病患病率13.75%，兩周就診率3.61%，年住院率3.40%，88%的人自費(fèi)看病，40%的孕婦產(chǎn)前不檢查，57%的分娩者在家中接生。其中，與1993年的國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)總調(diào)查中的兩周內(nèi)患病率和年住院率者這兩個(gè)可比指標(biāo)相比，延安的兩周內(nèi)患病率高出1.35個(gè)百分點(diǎn)，年住院率低1.5個(gè)百分點(diǎn)，可見延安的醫(yī)療服務(wù)需求高出全國(guó)水平而醫(yī)療服務(wù)的利用狀況低于全國(guó)水平。

第二，農(nóng)村衛(wèi)生體制及資源配置方式不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。具體是：a 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生

院改革與發(fā)展舉步唯艱。管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，多數(shù)經(jīng)營(yíng)效益低下，人員連基本工資都拿不齊。b 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)站重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有專業(yè)技術(shù)人員卻沒有較好的設(shè)備和診療儀器，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站有先進(jìn)的儀器，卻沒有專業(yè)技術(shù)人員。計(jì)生站還向著醫(yī)療領(lǐng)域延伸，與衛(wèi)生院爭(zhēng)奪市場(chǎng)。c 、村衛(wèi)生室處于癱瘓狀態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實(shí)亡，合作醫(yī)療名不符實(shí)，鄉(xiāng)醫(yī)半醫(yī)半農(nóng)，年齡知識(shí)老化，無力承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)衛(wèi)生工作。d 、缺乏人才，后繼乏力。如甘泉縣幾年未分配一名大學(xué)本科畢業(yè)生，分配來的多是中專學(xué)生，而且往往還不能到崗到位。主要原因是基層衛(wèi)生單位效益差，待遇跟不上，多年有聲望的和技術(shù)較強(qiáng)的衛(wèi)生技術(shù)人員不安心工作，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

第三，農(nóng)村的公共醫(yī)療事業(yè)正趨于瓦解。表現(xiàn)在：a 、本屬政府管轄范圍的預(yù)防保健，目前也進(jìn)入了市場(chǎng)。如小兒麻痹預(yù)防疫苗，應(yīng)該由國(guó)家支付疫苗的購(gòu)買費(fèi)和注射費(fèi)，但是據(jù)我們調(diào)查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村醫(yī)都幫助縣衛(wèi)生院收取注射費(fèi)和疫苗購(gòu)買費(fèi)。另外，流腦、甲肝、流感、狂犬病作為特殊的醫(yī)療服務(wù)，注射費(fèi)用均未列入國(guó)家支付，甲肝的疫苗購(gòu)買費(fèi)也由個(gè)人支付。b 、未重視農(nóng)民健康教育。基本上是以治為主而不是以防為主。由于對(duì)于健康保健知識(shí)的傳播不夠，使明顯對(duì)群眾有益的鹽加碘制度，只能依靠工作人員簽署目標(biāo)責(zé)任書，以行政方式貫徹。c 、合作醫(yī)療解體。七十年代中期，合作醫(yī)療作為依附集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村福利形式，在延安地區(qū)90%的村普遍建立起來，依靠村的集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了重要的初級(jí)醫(yī)療保健作用。近年隨著村集體經(jīng)濟(jì)的瓦解，合作醫(yī)療也瓦解了，盡管政府倡導(dǎo)恢復(fù)，但是未能解決資源來源問題，是政府要辦而不是農(nóng)民要辦，所以各地的積極性都不高。據(jù)近年的調(diào)查，延安市村級(jí)合作醫(yī)療僅存7.8%.

第三，衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用占市縣兩級(jí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，分別為0.29%

和1%.農(nóng)村合作力量發(fā)展緩慢，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題相當(dāng)突出。農(nóng)民看病難的問題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農(nóng)村人口的健康水平下降。入戶調(diào)查證明了這一點(diǎn)。

延安出現(xiàn)的這種狀況其實(shí)與全國(guó)大同小異。而普遍存在的問題是制度性問題。據(jù)有關(guān)專家研究，關(guān)鍵的原因在于公共支持水平和有效性的下降。[5]盡管經(jīng)濟(jì)和收入水平的增長(zhǎng)了，但是，這并不必然帶來健康和生命指標(biāo)的相應(yīng)改善，因?yàn)椋瑐€(gè)人收入的上升不見得會(huì)投資給公共健康，如果公共支持即政府的努力和衛(wèi)生資源的合理配置這個(gè)關(guān)鍵因素不能隨著收入和經(jīng)濟(jì)水平的提高而加強(qiáng)，而是簡(jiǎn)單地放給市場(chǎng)，那么，個(gè)人收入的上升則不可能抵償公共支持的下降。

由此，我們的問題轉(zhuǎn)化為，在市場(chǎng)體制下，采用何種政策和制度設(shè)計(jì)，才能有效地強(qiáng)化政府對(duì)于農(nóng)村衛(wèi)生的公共支持。

（二）關(guān)于在延安市試行農(nóng)村醫(yī)療互助合作社的設(shè)想

根據(jù)我們以往對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療保障的研究，結(jié)合延安情況，我們提出一種農(nóng)村醫(yī)療保障新模式，既在保障農(nóng)民健康的總目標(biāo)下，建立農(nóng)民醫(yī)療互助合作社（簡(jiǎn)稱農(nóng)醫(yī)合）體系，與政府及企業(yè)長(zhǎng)期合作，擔(dān)當(dāng)農(nóng)民的預(yù)防保健、門診和大病醫(yī)療，同時(shí)建立和試行為農(nóng)民健康保障服務(wù)的社會(huì)化醫(yī)療管理體制。（見附件）

（三）關(guān)于能否在延安市試行農(nóng)村醫(yī)療互助合作社的簡(jiǎn)要論證

首先，這種模式構(gòu)想具有理論上的經(jīng)濟(jì)有效性。目前，全國(guó)無論城市農(nóng)村，衛(wèi)生事業(yè)都面臨著政府的公共支持水平和有效性下降的局面，農(nóng)村尤甚。根據(jù)世界經(jīng)驗(yàn)，在健康和醫(yī)療服務(wù)上，挑戰(zhàn)資源的優(yōu)化配置的主要問題，是能否將公共部門與私人部門兩方面的資源形成最有效的生產(chǎn)組合，而不是任何一方的單方投入和單方生產(chǎn)。投入能否互補(bǔ)，如何互補(bǔ)，是決定能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)有效的社會(huì)化協(xié)作的醫(yī)療保障模式的關(guān)鍵。如果投入是嚴(yán)格可替代的，就不存在協(xié)作的可能。孰優(yōu)孰劣要由誰的生產(chǎn)率高、成本低來決定。我們?cè)O(shè)計(jì)的模式建構(gòu)在政府部門和農(nóng)醫(yī)合投入互補(bǔ)的規(guī)律之上。政府部門投入的是農(nóng)村醫(yī)療保健政策、預(yù)防保健體系的設(shè)備、人員、資金，以及對(duì)于農(nóng)醫(yī)合的人力資本——社區(qū)醫(yī)生的全部投資；農(nóng)醫(yī)合投入的是用于門診購(gòu)藥的資金和大病住院醫(yī)療的保險(xiǎn)費(fèi)，以及選擇和監(jiān)督社區(qū)醫(yī)生及醫(yī)院體系、政府衛(wèi)生服務(wù)管理體系的社會(huì)資本和文化資本。政府與農(nóng)醫(yī)合各自投入的資本均屬于對(duì)方較為缺乏而自己較為富有的那一類，因此，雙方的投入可以起到互補(bǔ)作用，從而增加產(chǎn)出效率。

其次，延安具有實(shí)施這種模式的相對(duì)優(yōu)越條件。這是因?yàn)?，第一，延安近年來改革與發(fā)展的步伐大，戰(zhàn)略正確，以抓生態(tài)治理為龍頭，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入增加明顯。同時(shí)，財(cái)政也穩(wěn)步增收，這為實(shí)施新模式奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，延安各縣在發(fā)展非糧農(nóng)業(yè)中，開發(fā)了農(nóng)民自組織的潛力，已經(jīng)有了一批農(nóng)民自辦的類似銷售合作社的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，這為實(shí)施新模式打下組織基礎(chǔ)。第三，延安市委市政府以及衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)人都具有強(qiáng)烈的改革意識(shí)和為矢志為農(nóng)民服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)決心。這是實(shí)施新模式的思想基礎(chǔ)。第四，延安已經(jīng)出現(xiàn)了銳意改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。如黃陵縣倉(cāng)村鄉(xiāng)衛(wèi)生院，實(shí)行了由鄉(xiāng)衛(wèi)生院投資興辦的村級(jí)社區(qū)門診、將鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)生一對(duì)一地配給到各村的社區(qū)門診，實(shí)行包村服務(wù)。內(nèi)容包括預(yù)防保健、健康教育和醫(yī)療門診，除藥費(fèi)外，不收任何費(fèi)用。這種模式在社區(qū)醫(yī)生方面，已經(jīng)與我們的理論構(gòu)想相當(dāng)類似，證明在延安市已經(jīng)出現(xiàn)了改革現(xiàn)行體制的強(qiáng)烈需求和實(shí)際行動(dòng)。這是實(shí)施新模式的制度改革的基礎(chǔ)。第五，由于延安迄今為止并未實(shí)施其它醫(yī)療體制改革模式，因此嘗試新模式不會(huì)受到其它模式的沖擊，從而可以減少制度試驗(yàn)中的政治成本。第六，延安作為革命老區(qū)，理應(yīng)得到來自中央政府和其他兄弟地區(qū)的理解和支持，延安嘗試這種新模式，阻力比其他地區(qū)相對(duì)會(huì)小一些。

第三，關(guān)于嘗試新模式的風(fēng)險(xiǎn)問題。鑒于目前農(nóng)民在醫(yī)療保健可及性方面已經(jīng)掉到了最低谷，所以，只要精心設(shè)計(jì)、精心實(shí)施，有較大的把握取得比現(xiàn)在好的成效，即收到付費(fèi)少而保障多的好成效。

參考文獻(xiàn)：

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楊團(tuán)，社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)研究——從社區(qū)公共服務(wù)的角度探討，國(guó)家社科基金結(jié)題報(bào)告，

楊團(tuán)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分類制度研究，中國(guó)衛(wèi)生資源，第3卷第4期。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所組織與制度研究是，大變革中的鄉(xiāng)土中國(guó)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年

香港婦女勞工協(xié)會(huì)，走在合作社的空間，1999

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_本報(bào)告系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨校第22期干部進(jìn)修班延安考察團(tuán)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展調(diào)查組的調(diào)研成果。調(diào)查組成員為：張聯(lián)瑜、劉紀(jì)新、李玫、汪學(xué)群、劉小芹、霍群英、吳興旺、熊秋紅、楊團(tuán)。本報(bào)告執(zhí)筆人：楊團(tuán)。

[1]關(guān)于農(nóng)合的各項(xiàng)定義參照了1995年關(guān)于合作社界定的聲明。

[2]根據(jù)延安市民政局的統(tǒng)計(jì)，全市還有24萬人口處于貧困狀態(tài)，占全市農(nóng)村人口165萬人的14.5%.其中，根據(jù)家庭人均收入不足450-500元的最低生活標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)村最低生活保障人口為5.5萬人，占全市農(nóng)村人口165萬人的%.截至目前已經(jīng)列入最低生活保障的為24951人，占應(yīng)保人口的45.4%，按照每人元計(jì)算，需要支出350萬元。由于中央和省上并未安排農(nóng)村低保專項(xiàng)資金，所以資金來源只能依靠市縣兩級(jí)。市縣兩級(jí)雖已經(jīng)安排，市一級(jí)出資200萬元，縣區(qū)安排150萬元，但是按照目前的測(cè)算，還有一半人口（54.6%）的低保資金尚無著落。

[3]校長(zhǎng)聘任制、教師聘任制、結(jié)構(gòu)工資制、崗位目標(biāo)責(zé)任制。

[4]，延安市地方財(cái)政支出總額為20.9723億元，其中，基本建設(shè)與企業(yè)挖潛改造資金13913萬元，占總額的6.6%；支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出6340萬元，占總額的3%，農(nóng)林水利氣象、工交和流通部門的事業(yè)費(fèi)分別是17218、7134和1736萬元，合起來占總額的12.43%，屬于社會(huì)事業(yè)方面的事業(yè)費(fèi)支出，教育40360萬元、文體廣播10110萬元、衛(wèi)生為11152萬元、科學(xué)666萬元，總共62288萬元，占財(cái)政支出總額的30%.而行政管理費(fèi)42842萬元，占總額的20.4%.以上數(shù)據(jù)根據(jù)延安市社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料手冊(cè)，延安市統(tǒng)計(jì)局編。

[5]杜鷹，關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制的幾點(diǎn)看法，中國(guó)衛(wèi)生發(fā)展論壇-中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展研討會(huì)論文。11月。

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)勞動(dòng)仲裁工作先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，日前，市勞動(dòng)仲裁院派出人員赴市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院學(xué)習(xí)考察，通過參觀、座談等方式開闊視野、查找差距，為市勞動(dòng)仲裁工作發(fā)展提供新思路、新舉措。

一、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的基本情況

XX年11月，市在全國(guó)率先進(jìn)行勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)改革，成立了市勞動(dòng)仲裁院，將原先勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)兩塊牌子一套人馬的格局，合并成勞動(dòng)仲裁院的單一體制，使市勞動(dòng)仲裁走上了實(shí)體化的軌道。XX年5月市勞動(dòng)仲裁院與社會(huì)保險(xiǎn)仲裁辦公室合并，更名為市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院。

該院為行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，按副局級(jí)建制，比照公務(wù)員管理，現(xiàn)設(shè)三庭一室：立案調(diào)解庭、審理一庭、審理二庭、綜合辦公室，政府核定人員編制29名。其中行政事務(wù)編制28名，工勤雇員編制1名?，F(xiàn)實(shí)有工作人員62人。其中在編29人，聘用專職仲裁員9人、書記員7人，借用就業(yè)協(xié)理員6人(就業(yè)協(xié)理員為公益性崗位，不需要?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁院支付工資)，此外還有11名實(shí)習(xí)的大學(xué)生協(xié)助辦案。該院設(shè)院長(zhǎng)1人，副院長(zhǎng)3人，副處級(jí)以上人員8人。在一線直接審理案件的仲裁員26人，其中審理一庭、審理二庭共有21人，立案調(diào)解庭有5人。

在辦公設(shè)施上，共有立案接待大廳1個(gè)，仲裁庭7個(gè)(配備先進(jìn)多功能視頻顯示臺(tái)和音響系統(tǒng))，調(diào)解室3個(gè)，車輛10臺(tái)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦公樓的二樓、五樓、六樓屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院。

該院經(jīng)費(fèi)充足，全額財(cái)政保障。經(jīng)費(fèi)主要分為人頭經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)兩大部分，人頭經(jīng)費(fèi)按編制每人每年為8～9萬元，辦案經(jīng)費(fèi)比較靈活，每年大約200萬元左右。

近幾年來該院受理案件呈較快上升趨勢(shì)。僅XX年1～6月份，市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理案件3600件，立案2351件，案件量約為去年同期的3倍。

二、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

(一)承擔(dān)的職責(zé)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局沒有設(shè)置仲裁處，原勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)已經(jīng)合并成勞動(dòng)仲裁院的單一體制。市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，擬定并組織實(shí)施本市勞動(dòng)爭(zhēng)議規(guī)章、政策和勞動(dòng)仲裁中長(zhǎng)期規(guī)劃;負(fù)責(zé)受理企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議;指導(dǎo)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作;負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議專、兼職仲裁員的培訓(xùn)。

(二)人員方面。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局將勞動(dòng)仲裁工作列為XX年全局勞動(dòng)工作重點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》出臺(tái)可能出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈“井噴”的態(tài)勢(shì)，年初便以市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的名義向市政府打報(bào)告申請(qǐng)?jiān)黾尤藛T。到目前為止，今年又新增書記員7人，新招大學(xué)生9人，以緩解由于案件量上升而帶來的工作壓力。除此之外，他們還借用就業(yè)協(xié)理員，利用實(shí)習(xí)的大學(xué)生協(xié)助辦案。

(三)案件調(diào)解方面。案件調(diào)解率指標(biāo)由政府下達(dá)，年立案前調(diào)解率要達(dá)到50%以內(nèi)。今年調(diào)解率為38%，其中立案前調(diào)解占30%，庭上調(diào)解占8%。通過庭前和庭后的調(diào)解，減輕了仲裁員開庭審理案件的工作量。

(四)職責(zé)分段、分工。在立案中強(qiáng)化調(diào)解，在審理中強(qiáng)化分工。開庭之前的輔助工作均由書記員完成，仲裁員寫好裁決書后，后期的工作全部交由就業(yè)協(xié)理員完成。此外，他們還配有專人負(fù)責(zé)送達(dá)工作。

(五)多數(shù)案件實(shí)行獨(dú)任制審理。因?yàn)榘讣枯^多，他們主要采取獨(dú)任制審理案件。院里規(guī)定，只有30人以上的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件才組成合議庭審理，其余案件均實(shí)行獨(dú)任制審理。

(六)勞動(dòng)仲裁工作不參加行風(fēng)評(píng)議，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)承擔(dān)投訴、舉報(bào)等接待工作。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局考慮到勞動(dòng)仲裁工作的特殊性質(zhì)，經(jīng)市政府、市糾風(fēng)辦等相關(guān)部門同意，不參加對(duì)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局組織的行風(fēng)評(píng)議工作。對(duì)仲裁院的監(jiān)察、紀(jì)檢、效能考核、信訪等方面的工作，由院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)承擔(dān)。除仲裁員有違紀(jì)行為之外，其余責(zé)任全部由院領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的做法，為仲裁員減輕了壓力，可以讓仲裁員專心辦案。

(七)簡(jiǎn)化仲裁工作程序。市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)于XX年6月12日下發(fā)了《關(guān)于加快勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理工作的若干意見(試行)》，通過嚴(yán)格明確訴求，規(guī)范變更訴求或提起反訴程序，庭審程序簡(jiǎn)化，實(shí)行書面審理，簡(jiǎn)化仲裁裁決文書等辦法，減輕《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后，面臨的巨大辦案壓力，解決了“兩法”細(xì)則及新的《辦案規(guī)則》、《組織規(guī)則》未出臺(tái)，仲裁執(zhí)法可操作依據(jù)短缺的問題，加快了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理進(jìn)度。

(八)運(yùn)用軟件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化辦案。對(duì)案件的受理、審理、裁決等全部流程運(yùn)用辦案軟件，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。提高辦案效率和辦案質(zhì)量，增強(qiáng)了案件文書的規(guī)范性。

市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院作為全國(guó)勞動(dòng)仲裁工作的排頭兵，有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。一是，全面加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁工作力度，統(tǒng)一全市各級(jí)仲裁部門思想，重新確立各級(jí)勞動(dòng)仲裁部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。二是，投入大量資金改善辦公條件，優(yōu)化人員配備，使勞動(dòng)仲裁事業(yè)邁向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展新階段。三是，對(duì)案件審理過程全程視頻監(jiān)控，以專業(yè)化的分工和現(xiàn)代化的監(jiān)控體系，增強(qiáng)仲裁工作的公正性和透明度。四是，大部分案件實(shí)行獨(dú)任制審理，強(qiáng)化仲裁員的權(quán)威感和責(zé)任感，大幅度提高仲裁員和書記員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。五是，不斷加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，完善機(jī)制，規(guī)范流程，提高了辦案效率。六是注重以溫馨調(diào)解貫穿案件審理的始終。七是，開辟寬敞舒適的立案大廳，設(shè)計(jì)氛圍和諧的調(diào)解室，安裝大型電子顯示屏，提供專門檔案室，方便當(dāng)事人查詢，體現(xiàn)出便民、利民的思想，樹立了以人為本的勞動(dòng)仲裁新形象。八是，建立快、簡(jiǎn)、廉的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理新機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)仲裁事業(yè)全面發(fā)展，為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

三、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院與市勞動(dòng)仲裁院的比較

市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院 市勞動(dòng)仲裁院

管轄范圍 注冊(cè)資金在1000萬以上的企業(yè) 三資企業(yè)、外地駐辦事處、駐的中直、省直企業(yè)、駐軍所屬企業(yè)及在的森工系統(tǒng)企業(yè)

管轄范圍內(nèi)企業(yè)數(shù)量 約1萬多戶 約4000多戶

機(jī)構(gòu)規(guī)格 副局級(jí) 副局級(jí)

年辦案經(jīng)費(fèi) 200多萬 未明確

人頭經(jīng)費(fèi) 年8～9萬/人 未明確

硬件設(shè)施 7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化仲裁庭3個(gè)調(diào)解室1個(gè)立案接待大廳 1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化仲裁庭1個(gè)調(diào)解室1個(gè)立案接待室

編制數(shù)/實(shí)際工作人數(shù) 29/62 15/14

書記員數(shù)量 10 0

四、學(xué)習(xí)考察后的收獲和啟示

市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院作為全國(guó)勞動(dòng)仲裁工作的典范，具備了很強(qiáng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力。通過此次學(xué)習(xí)考察，市勞動(dòng)仲裁院開闊了視野，也體會(huì)到了差距，收獲頗豐、受益匪淺，達(dá)到了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、增進(jìn)友誼的目的。

市勞動(dòng)仲裁院重新組建、人員配備完畢后，正處于起步階段，只有在橫向比較中查找差距，在學(xué)習(xí)借鑒中創(chuàng)新思路，才能有針對(duì)性的提升勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力。通過學(xué)習(xí)考察，市勞動(dòng)仲裁院更深刻地體會(huì)到勞動(dòng)仲裁工作任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大，也進(jìn)一步堅(jiān)定了做好勞動(dòng)仲裁工作的信心。隨著《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量的增加，及省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳于XX年7月14日將原屬省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄的XX多戶企業(yè)交由市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理，市勞動(dòng)仲裁院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量呈數(shù)倍增加，工作難度加大。面對(duì)巨大工作壓力，市勞動(dòng)仲裁院決心努力克服人員少、經(jīng)費(fèi)短缺等諸多困難，以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平，認(rèn)真汲取市勞動(dòng)仲裁工作可借鑒的方法和成功經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)辦案方式，縮短辦案時(shí)間，提高辦案質(zhì)量，不斷提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的效率和公信力，切實(shí)提高依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的能力和水平，維護(hù)好勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益。

第四篇 2024年7月大學(xué)赴遼西北考察團(tuán)社會(huì)實(shí)踐報(bào)告1300字

暑假即將結(jié)束，大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐也將告一段落。通過社會(huì)調(diào)查、政策宣講、志愿服務(wù)等形式，了解國(guó)情、回報(bào)社會(huì)，是很多大學(xué)生心目中理想的暑期社會(huì)實(shí)踐。

背景

眾所周知，因治理難度大、對(duì)人類生產(chǎn)生活的危害大，荒漠化被稱為“地球的癌癥”。荒漠化是全球性的生態(tài)問題，也是中華民族生存與發(fā)展的一個(gè)心腹大患。___、國(guó)務(wù)院高度重視，始終將防沙治沙作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，相繼啟動(dòng)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理工程和“三北”防護(hù)林體系建設(shè)“四期”工程、退耕還林、退牧還草、草原保護(hù)、小流域綜合治理等一系列重大生態(tài)建設(shè)工程，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行了集中治理，推動(dòng)了全國(guó)生態(tài)狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)防治荒漠化的形勢(shì)還不容樂觀，任重而道遠(yuǎn)。

這個(gè)暑期，我們東北大學(xué)“2024年赴遼西北實(shí)踐團(tuán)”一行十余人來到了內(nèi)蒙古的科左后旗和遼寧省的章古臺(tái)，進(jìn)行實(shí)地考察與學(xué)習(xí)，旨在了解遼西北及周邊地區(qū)防沙治沙取得的優(yōu)秀成果，體會(huì)生態(tài)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)系，以提高世人關(guān)注生態(tài)的意識(shí)。

（1）科左后旗：科爾沁左翼后旗（簡(jiǎn)稱科左后旗）位于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市東南部，全境南與遼寧省康平、彰武、昌圖三縣交界，東與吉林省雙遼市接壤，北和西依次與通遼市科爾沁區(qū)、科左中旗、開魯縣、奈曼旗、庫(kù)倫旗相連。旗政府所在地甘旗卡鎮(zhèn)是全旗政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全旗總土地面積1.15萬平方公里，總?cè)丝?9萬人，其中蒙古族占72%，全旗人口以蒙古族為多數(shù)，蒙漢回滿等十一個(gè)民族雜居。

（2）章古臺(tái)：章古臺(tái)位子遼寧省西北邊緣，彰武縣北部。地處科爾沁沙地東南前哨，東與彰武境內(nèi)四合城鄉(xiāng)接連，西鄰內(nèi)蒙古科爾沁左翼后旗，南接馮家鎮(zhèn)和大冷蒙古族鄉(xiāng)，東南接大德鄉(xiāng)，阿爾鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

主要行程

（1）科左后旗林業(yè)局：我們首先來到了科左后旗林業(yè)局，林業(yè)局局長(zhǎng)親自接待了我們，向我們熱情的介紹了當(dāng)?shù)氐那闆r：歷史上這里曾是水草豐茂的森林草原地帶，但由于人們長(zhǎng)期的不合理利用，使這一景觀遭到了嚴(yán)重的破壞，形成了大面積沙質(zhì)荒漠化土地。致使科左后旗的森里覆蓋率由當(dāng)年的14.6%，跌到了歷史最低點(diǎn)5.2%。每當(dāng)季風(fēng)頻吹之際，流沙隨風(fēng)滾動(dòng)，埋沒村莊、農(nóng)田、交通阻塞，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活。但隨著改革開放，當(dāng)?shù)貙?shí)施了“生態(tài)立旗”戰(zhàn)略，大力開展種灌種草和封禁保護(hù)工作，使得當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得到了明顯改善，森林覆蓋率一路攀升到了17.2%，創(chuàng)下了歷史新高。聽到這一消息，我們感到很是欣喜。

（2）遼寧省風(fēng)沙地研究所基地章古臺(tái)站：基地張站長(zhǎng)熱情的接待了我們，張站長(zhǎng)主要向我介紹了以下內(nèi)容：風(fēng)沙地研究基地始建于1963年，立足遼寧省西部半干旱農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，開展農(nóng)、林、牧等多學(xué)科綜合性研究。園區(qū)承擔(dān)國(guó)家級(jí)建設(shè)課題3項(xiàng)，省級(jí)課題4項(xiàng)及其他多項(xiàng)科研或教學(xué)項(xiàng)目?；匾验_展了固沙林經(jīng)營(yíng)技術(shù)、森林病蟲害防治、林木引種、育種與改良、固沙林生態(tài)系統(tǒng)與功能、混交林語草場(chǎng)防護(hù)林營(yíng)建技術(shù)和沙地果樹栽培等方面的研究。初步形成了立體農(nóng)業(yè)生態(tài)模式、高效節(jié)水生態(tài)模式、針闊混交林生態(tài)模式、萬只雜交肉羊飼養(yǎng)繁殖技術(shù)模式等6個(gè)風(fēng)沙地治理模式，并產(chǎn)生了巨大的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。盡管風(fēng)沙改良基地取得了豐富的科研成果，但當(dāng)前防沙治沙的形勢(shì)依然不容樂觀，還需要人的共同努力。

第五篇 社會(huì)保障考察報(bào)告5000字

社會(huì)保障考察報(bào)告

“推進(jìn)我區(qū)醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老模式”列為區(qū)政協(xié)主席會(huì)議專題協(xié)商課題以來，在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，政協(xié)文史和教文衛(wèi)體委會(huì)同區(qū)衛(wèi)計(jì)、民政等部門和政協(xié)有關(guān)界別活動(dòng)組等，組成了課題組，圍繞推進(jìn)我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合等問題，陸續(xù)進(jìn)行了考察調(diào)研，多次開展探討交流，并作了一些梳理和思考?，F(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、課題背景

(一)現(xiàn)實(shí)矛盾日益突出

2024年，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2024)》顯示，2024年，中國(guó)老年人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.02億，其中65歲以上的老人已經(jīng)達(dá)到了10%，半失能、失能、失智老人近4000萬，完全失能老人達(dá)到100萬左右。專家預(yù)測(cè)到2050年，我國(guó)每三個(gè)人就將有一個(gè)老年人。根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，到2030年，人口老齡化將使我們國(guó)家的慢病負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)40%。

截至2024年底，柯橋區(qū)戶籍人口中60周歲及以上老年人口達(dá)15.09萬人，占全區(qū)戶籍人口的22.81%，其中失能、半失能老年人口為0.68萬人，占老年人口的4.5%。我區(qū)共有獨(dú)居老人12612人，占老年人口8.65%，其中80周歲及以上的獨(dú)居老人4391人。日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求與醫(yī)療資源供給相對(duì)有限之間的矛盾日益突出，尤其是老年醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)總的滿足率僅為15.9%，醫(yī)養(yǎng)分離問題日益成為制約我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的“短板”。

(二)上級(jí)文件陸續(xù)出臺(tái)

2024年11月，浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省衛(wèi)生計(jì)生委等部門《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見》，從目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施、組織實(shí)施等13個(gè)方面提出具體意見和政策措施。今年3月，紹興市人民政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)紹興市推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合實(shí)施意見的通知》，根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的工作目標(biāo)和任務(wù)要求，結(jié)合部門職能，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)中的職能。兩個(gè)《意見》都明確，改革試點(diǎn)一年后進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，初步探索出可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的基層“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”健康服務(wù)新模式。

其實(shí)，早在2024年11月，浙江省民政廳等5部門制定了《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的實(shí)施意見的通知》，就作出具體部署，明確有關(guān)政策措施。2024年底，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生計(jì)生委等九部委《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》，對(duì)建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度、專業(yè)化人才培養(yǎng)制度等提出了指導(dǎo)意見。

(三)試點(diǎn)工作破冰前行

目前，杭州、溫州2個(gè)市和德清縣、嘉善縣等7個(gè)區(qū)(縣)作為我省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作試點(diǎn)已經(jīng)開始工作。為此，4月20日，課題組由駱學(xué)新副主席帶隊(duì)，赴湖州德清縣和嘉興嘉善縣兩個(gè)試點(diǎn)縣進(jìn)行考察。

在德清縣考察了德清乾元頤養(yǎng)中心和德清愛慕佳養(yǎng)老院。德清乾元頤養(yǎng)中心設(shè)在德清縣人民醫(yī)院分院(原德清縣人民醫(yī)院)內(nèi)，屬于公立性質(zhì)，位于醫(yī)院住院部頂樓，有養(yǎng)老床位23張，配有一名專職護(hù)士和4名護(hù)理員，晚上有1名護(hù)理員值班，每張床位每月收取2000-3000元，老人有醫(yī)療需求時(shí)，可以直接請(qǐng)樓下醫(yī)院的醫(yī)生診治。德清愛慕佳養(yǎng)老院由社會(huì)資本舉辦，在養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)置了醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有6名執(zhí)業(yè)醫(yī)師(其中2名是執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)，其他醫(yī)護(hù)人員12名，設(shè)計(jì)的住院床位是220張，養(yǎng)老床位280張，目前核定的醫(yī)療床位是20張，現(xiàn)有50名老人入住養(yǎng)老院，每月收費(fèi)在3000-5000元。上述兩個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療費(fèi)用另算。

嘉善縣人民政府已于今年3月出臺(tái)了《2024年嘉善縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革工作要點(diǎn)》，由當(dāng)?shù)孛裾块T牽頭，特色是實(shí)行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，經(jīng)評(píng)估確定為失能、半失能的老人，社保中心給予每人每月600-900元不等的護(hù)理補(bǔ)貼，其中居家養(yǎng)老的每人每天給予10元現(xiàn)金和10元護(hù)理券(護(hù)理券不能兌換現(xiàn)金)。

目前，紹興市在越城區(qū)東浦鎮(zhèn)、柯橋區(qū)平水鎮(zhèn)、上虞區(qū)章鎮(zhèn)鎮(zhèn)等地開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合改革試點(diǎn)，試點(diǎn)衛(wèi)生院做了不少探索，像平水衛(wèi)生院通過簽約“家庭醫(yī)生”，開展為老人提供慢性病管理、中醫(yī)進(jìn)社區(qū)等服務(wù);蕺山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心定期派駐醫(yī)生到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心服務(wù)等，均取得一定成效。但由于醫(yī)和養(yǎng)體制性的問題，制約較多。

二、我區(qū)現(xiàn)狀

我區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)406家，住院床位3705張，其中區(qū)級(jí)醫(yī)院約2900張，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)約800張，而區(qū)級(jí)醫(yī)院康復(fù)床位僅有128張(其中殘疾人康復(fù)中心60張)，鎮(zhèn)(街道)醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)床位只有25張。區(qū)中醫(yī)院新建老年康復(fù)醫(yī)院，設(shè)計(jì)床位400張，預(yù)計(jì)今年底投入使用，屆時(shí)康復(fù)床位占總住院床位也僅有13.5%。我區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家，其中：區(qū)社會(huì)福利中心1家，鎮(zhèn)街社會(huì)福利中心11家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1家，共有養(yǎng)老床位1147張。另有2家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正在建設(shè)中。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中基本上都沒有設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)中又不能設(shè)置養(yǎng)老床位，致使我區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互相獨(dú)立、自成系統(tǒng)，養(yǎng)老院與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間距離較遠(yuǎn)，不方便就醫(yī)，醫(yī)院里又不能養(yǎng)老，老年人一旦患病就不得不經(jīng)常往返家庭、醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間，既耽誤治療，也增加了家庭負(fù)擔(dān)。

醫(yī)療和養(yǎng)老的分離，也致使許多患病老人把醫(yī)院當(dāng)成養(yǎng)老院，成了“常住戶”。老人“押床”加劇了醫(yī)療資源的緊張，使真正需要住院的人住不進(jìn)來。去年平水衛(wèi)生院作為紹興市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位，其實(shí)際開展的工作主要是借助全科醫(yī)生簽約服務(wù)平臺(tái)，上門為敬老院內(nèi)的老年人提供醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢等。

我區(qū)在推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)過程中存在著一些瓶頸問題，主要有：

1.醫(yī)保結(jié)算問題較為突出。當(dāng)前醫(yī)療和養(yǎng)老的分離很大程度上源于醫(yī)療機(jī)構(gòu)可實(shí)行醫(yī)保，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則不能，致使許多患病老人把醫(yī)院當(dāng)成養(yǎng)老院，加劇了醫(yī)療資源的緊張，使真正需要住院的人住不進(jìn)來。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合要推行，首先要解決養(yǎng)老院附屬的醫(yī)務(wù)室納入醫(yī)保，由此將引發(fā)兩方面的問題：一是現(xiàn)行醫(yī)?；鹳~戶無力支付大額康復(fù)護(hù)理費(fèi)用;二是“套?！爆F(xiàn)象將頻發(fā)。有些不需要住院的老年人可能會(huì)借“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”長(zhǎng)期住院，占用社會(huì)醫(yī)療資源，損害其他參保人的權(quán)益，所以在管理上如何區(qū)分好養(yǎng)老和住院的界限，還需進(jìn)一步研究。同時(shí)，康復(fù)服務(wù)未列入鎮(zhèn)(街道)醫(yī)保報(bào)銷范圍。我區(qū)部分鎮(zhèn)(街道)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為患者提供了康復(fù)服務(wù)，但社保部門只規(guī)定區(qū)級(jí)醫(yī)院提供的康復(fù)服務(wù)可以進(jìn)醫(yī)保。

2.老年醫(yī)療護(hù)理專業(yè)人才匱乏。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要具備醫(yī)療服務(wù)功能，除了設(shè)施設(shè)備之外，最重要的是要具備足夠數(shù)量的有資質(zhì)的、受過專業(yè)訓(xùn)練的醫(yī)師和護(hù)士，而這樣的專業(yè)人員為了自身的發(fā)展，往往不愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)務(wù)室執(zhí)業(yè)。截止2024年底，全區(qū)65歲及以上人口為97898人，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(約65歲以上老人的10%)，我區(qū)需要近9790名養(yǎng)老護(hù)理員，而我區(qū)專業(yè)的護(hù)理員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，與我區(qū)6800名失能老人的潛在需求相距甚遠(yuǎn)。缺乏高素質(zhì)、專業(yè)化的護(hù)理員隊(duì)伍將成為制約醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的共同難題。

3.相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目定價(jià)偏低。去年，紹興第二醫(yī)院平水分院作為全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的試點(diǎn)之一，與轄區(qū)內(nèi)28個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心簽約合作，通過定期派醫(yī)生上門進(jìn)行醫(yī)療巡查的方式開展服務(wù)，但由于缺乏配套政策，單靠行政手段推動(dòng)，難以持續(xù)，無法取得實(shí)效。今年4月1日，市發(fā)改委等3部門重新核定了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格，對(duì)家庭病床巡診費(fèi)、出診費(fèi)等進(jìn)行了明確，普通巡診費(fèi)為40元/人次，同一患者一天收費(fèi)不超過60元。盡管如此，因農(nóng)村地域較廣，人員居住不夠集中，交通不便，要開展此項(xiàng)服務(wù)，出診醫(yī)生需要自己解決交通問題，加上交通安全、時(shí)間成本等因素，仍存在很多困難。

三、幾點(diǎn)建議

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合，涉及養(yǎng)老理念、醫(yī)療理念和消費(fèi)理念上的重大轉(zhuǎn)變，也對(duì)現(xiàn)有行政管理體制、公共服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步形成共識(shí)和合力，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老事業(yè)的供給側(cè)改革，積極破解瓶頸、彌補(bǔ)短板，力爭(zhēng)通過若干年的努力，成為全省開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系建設(shè)的示范區(qū)。為此提出以下建議：

(一)加強(qiáng)政策供給，形成各方合力

1.出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)柯橋區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合體系建設(shè)的實(shí)施意見》。明確總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)全區(qū)老年人群醫(yī)療服務(wù)需求和養(yǎng)老、醫(yī)療資源分布狀況，統(tǒng)籌做好各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效配置和有機(jī)銜接。加強(qiáng)政府主導(dǎo)，明確有關(guān)部門職責(zé)，分工協(xié)作，全面落實(shí)分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，將符合一定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，打通養(yǎng)老、醫(yī)療和社保的政策通道。

2.建立由區(qū)政府牽頭，民政、衛(wèi)計(jì)、人力社保、發(fā)改、財(cái)政等部門組成的工作聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)各部門間的橫向聯(lián)系，定期召開會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。

3.將康復(fù)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保。目前我區(qū)只有3家區(qū)級(jí)醫(yī)院的康復(fù)醫(yī)療被納入醫(yī)保，而16個(gè)鎮(zhèn)街醫(yī)療機(jī)構(gòu)的康復(fù)醫(yī)療收費(fèi)不納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，這個(gè)情況很大程度上阻礙了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展康復(fù)醫(yī)療的步伐。盡管床位使用率不高，但患者因不能報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用，而選擇到區(qū)級(jí)醫(yī)院康復(fù)治療，進(jìn)一步增加了區(qū)級(jí)醫(yī)院的住院床位壓力。

(二)加強(qiáng)服務(wù)供給，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

1.公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)或部分轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)現(xiàn)有公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)適當(dāng)增加老年或康復(fù)病房?，F(xiàn)有的醫(yī)院、衛(wèi)生院(社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心)結(jié)合實(shí)際，開辟康復(fù)病區(qū)，適當(dāng)增加康復(fù)床位，結(jié)合中醫(yī)康復(fù)治療，為失能老人提供住院治療。如紹興市第六醫(yī)院將原來傳染病方面的醫(yī)療資源空余調(diào)劑轉(zhuǎn)型為老年醫(yī)院后，市場(chǎng)需求旺盛。也可以結(jié)合全科醫(yī)生簽約服務(wù)，把老年人、慢性病人等作為重點(diǎn)簽約服務(wù)對(duì)象，通過全科醫(yī)生簽約服務(wù)，提供個(gè)性化服務(wù)(如開設(shè)家庭病床)，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作醫(yī)養(yǎng)服務(wù)?？稍诂F(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。2024年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委印發(fā)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)置在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，從人員、房屋、設(shè)備、制度等方面作出規(guī)定，只要有一名醫(yī)生、一名護(hù)士就可以申請(qǐng)醫(yī)務(wù)室，門檻大大降低。目前我區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都沒有醫(yī)療資質(zhì)。最近華舍街道“金色年華”養(yǎng)老服務(wù)中心正在申請(qǐng)開設(shè)醫(yī)務(wù)室，該養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，今后在養(yǎng)老床位增加的情況下，將提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)的級(jí)別或開設(shè)護(hù)理院。

3.全科醫(yī)生居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。目前全科醫(yī)生簽約服務(wù)工作正在我區(qū)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面推開。在簽約過程中，全科醫(yī)生可根據(jù)居家養(yǎng)老簽約對(duì)象的健康評(píng)估情況及實(shí)際需求，為社區(qū)高齡、重病、失能、部分失能以及計(jì)劃生育特殊家庭的老年人提供上門巡診、社區(qū)護(hù)理、家庭病床等持續(xù)有效的個(gè)性化“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)。

(三)加強(qiáng)資本供給，鼓勵(lì)民營(yíng)共建

1.鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并做好布點(diǎn)規(guī)劃工作。2024年，我區(qū)已出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本優(yōu)先開設(shè)老年病醫(yī)院、?？漆t(yī)院、護(hù)理醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。由社會(huì)資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，規(guī)劃布點(diǎn)上應(yīng)盡可能靠近醫(yī)療機(jī)構(gòu)，打造“10分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”。這是最理想的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，也應(yīng)成為今后醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重點(diǎn)發(fā)展方向。如杭州市拱墅區(qū)和睦老人公寓屬于公建民營(yíng)性質(zhì)，在打出“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合，養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)一體化，智慧養(yǎng)老”的特色品牌的同時(shí)，與毗鄰的杭州和睦醫(yī)院、杭州市第二人民醫(yī)院、省立同德醫(yī)院等都有著緊密的協(xié)作，其運(yùn)作模式已經(jīng)較為成熟。從周邊情況看，無論德清縣還是嘉善縣，包括紹興市社會(huì)福利中心和紹興綠康老年康復(fù)護(hù)理院的結(jié)合，其實(shí)走的也是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合路線，都是養(yǎng)老院辦好醫(yī)務(wù)室，以周邊醫(yī)院作為養(yǎng)老的配套支持，在地理位置上十分接近，建立與就近醫(yī)院的就診快捷通道。這樣做的好處就是方便診治，大大降低成本，同時(shí)可以大幅提高效率，這樣的設(shè)計(jì)布局，可為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合奠定基礎(chǔ)，從空間上突破醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的屏障，是效務(wù)實(shí)的結(jié)合模式。

2.公立民營(yíng)并舉，加快老年醫(yī)院建設(shè)步伐。針對(duì)我區(qū)老年醫(yī)療資源短缺的短板，近期，要加快區(qū)中醫(yī)院老年康復(fù)病房大樓的建設(shè);同時(shí)也要整合利用好存量醫(yī)療資源(特別是鎮(zhèn)街衛(wèi)生院相對(duì)空閑的現(xiàn)有資源)，來拓展老年醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。建議區(qū)政府在“十三五”期間，加快集醫(yī)、養(yǎng)、護(hù)、康復(fù)和臨終關(guān)懷于一體的老年醫(yī)院的規(guī)劃建設(shè)步伐，可以借鑒市區(qū)做法，鼓勵(lì)社會(huì)資本來興辦老年專科醫(yī)院。

(四)加強(qiáng)人才供給，充實(shí)專護(hù)隊(duì)伍

1.采取多種措施進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。建立一支以專職人員為主體，兼職人員和志愿者為輔助的社會(huì)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，為社會(huì)化、職業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。要積極支持我區(qū)中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的人才。同時(shí)開展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程醫(yī)養(yǎng)結(jié)合學(xué)歷教育，并依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)，養(yǎng)老服務(wù)人員必須取得相應(yīng)的上崗資格后才能從業(yè)。

2.建立合理的薪酬保障機(jī)制。從薪資水平、薪資結(jié)構(gòu)及福利待遇方面提高養(yǎng)老護(hù)理人員的滿意度，對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能簽定的人員按規(guī)定給予補(bǔ)貼，采取多種方式提升護(hù)理人員的社會(huì)地位，吸引更多的人才投入到養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍中來。

第六篇 勞動(dòng)和社會(huì)保障局赴勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院學(xué)習(xí)考察報(bào)告2950字

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)勞動(dòng)仲裁工作先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，日前，市勞動(dòng)仲裁院派出人員赴市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院學(xué)習(xí)考察，通過參觀、座談等方式開闊視野、查找差距，為市勞動(dòng)仲裁工作發(fā)展提供新思路、新舉措。

一、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的基本情況

XX年11月，市在全國(guó)率先進(jìn)行勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)改革，成立了市勞動(dòng)仲裁院，將原先勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)兩塊牌子一套人馬的格局，合并成勞動(dòng)仲裁院的單一體制，使市勞動(dòng)仲裁走上了實(shí)體化的軌道。XX年5月市勞動(dòng)仲裁院與社會(huì)保險(xiǎn)仲裁辦公室合并，更名為市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院。

該院為行政事務(wù)機(jī)構(gòu)，按副局級(jí)建制，比照公務(wù)員管理，現(xiàn)設(shè)三庭一室：立案調(diào)解庭、審理一庭、審理二庭、綜合辦公室，政府核定人員編制29名。其中行政事務(wù)編制28名，工勤雇員編制1名?，F(xiàn)實(shí)有工作人員62人。其中在編29人，聘用專職仲裁員9人、書記員7人，借用就業(yè)協(xié)理員6人(就業(yè)協(xié)理員為公益性崗位，不需要?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁院支付工資)，此外還有11名實(shí)習(xí)的大學(xué)生協(xié)助辦案。該院設(shè)院長(zhǎng)1人，副院長(zhǎng)3人，副處級(jí)以上人員8人。在一線直接審理案件的仲裁員26人，其中審理一庭、審理二庭共有21人，立案調(diào)解庭有5人。

在辦公設(shè)施上，共有立案接待大廳1個(gè)，仲裁庭7個(gè)(配備先進(jìn)多功能視頻顯示臺(tái)和音響系統(tǒng))，調(diào)解室3個(gè)，車輛10臺(tái)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦公樓的二樓、五樓、六樓屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院。

該院經(jīng)費(fèi)充足，全額財(cái)政保障。經(jīng)費(fèi)主要分為人頭經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)兩大部分，人頭經(jīng)費(fèi)按編制每人每年為8～9萬元，辦案經(jīng)費(fèi)比較靈活，每年大約200萬元左右。

近幾年來該院受理案件呈較快上升趨勢(shì)。僅XX年1～6月份，市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理案件3600件，立案2351件，案件量約為去年同期的3倍。

二、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

(一)承擔(dān)的職責(zé)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局沒有設(shè)置仲裁處，原勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)已經(jīng)合并成勞動(dòng)仲裁院的單一體制。市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院的主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，擬定并組織實(shí)施本市勞動(dòng)爭(zhēng)議規(guī)章、政策和勞動(dòng)仲裁中長(zhǎng)期規(guī)劃;負(fù)責(zé)受理企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議;指導(dǎo)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作;負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議專、兼職仲裁員的培訓(xùn)。

(二)人員方面。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局將勞動(dòng)仲裁工作列為XX年全局勞動(dòng)工作重點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》出臺(tái)可能出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈“井噴”的態(tài)勢(shì)，年初便以市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的名義向市政府打報(bào)告申請(qǐng)?jiān)黾尤藛T。到目前為止，今年又新增書記員7人，新招大學(xué)生9人，以緩解由于案件量上升而帶來的工作壓力。除此之外，他們還借用就業(yè)協(xié)理員，利用實(shí)習(xí)的大學(xué)生協(xié)助辦案。

(三)案件調(diào)解方面。案件調(diào)解率指標(biāo)由政府下達(dá)，年立案前調(diào)解率要達(dá)到50%以內(nèi)。今年調(diào)解率為38%，其中立案前調(diào)解占30%，庭上調(diào)解占8%。通過庭前和庭后的調(diào)解，減輕了仲裁員開庭審理案件的工作量。

(四)職責(zé)分段、分工。在立案中強(qiáng)化調(diào)解，在審理中強(qiáng)化分工。開庭之前的輔助工作均由書記員完成，仲裁員寫好裁決書后，后期的工作全部交由就業(yè)協(xié)理員完成。此外，他們還配有專人負(fù)責(zé)送達(dá)工作。

(五)多數(shù)案件實(shí)行獨(dú)任制審理。因?yàn)榘讣枯^多，他們主要采取獨(dú)任制審理案件。院里規(guī)定，只有30人以上的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件才組成合議庭審理，其余案件均實(shí)行獨(dú)任制審理。

(六)勞動(dòng)仲裁工作不參加行風(fēng)評(píng)議，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)承擔(dān)投訴、舉報(bào)等接待工作。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局考慮到勞動(dòng)仲裁工作的特殊性質(zhì)，經(jīng)市政府、市糾風(fēng)辦等相關(guān)部門同意，不參加對(duì)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局組織的行風(fēng)評(píng)議工作。對(duì)仲裁院的監(jiān)察、紀(jì)檢、效能考核、信訪等方面的工作，由院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)承擔(dān)。除仲裁員有違紀(jì)行為之外，其余責(zé)任全部由院領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的做法，為仲裁員減輕了壓力，可以讓仲裁員專心辦案。

(七)簡(jiǎn)化仲裁工作程序。市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)于XX年6月12日下發(fā)了《關(guān)于加快勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理工作的若干意見(試行)》，通過嚴(yán)格明確訴求，規(guī)范變更訴求或提起反訴程序，庭審程序簡(jiǎn)化，實(shí)行書面審理，簡(jiǎn)化仲裁裁決文書等辦法，減輕《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后，面臨的巨大辦案壓力，解決了“兩法”細(xì)則及新的《辦案規(guī)則》、《組織規(guī)則》未出臺(tái)，仲裁執(zhí)法可操作依據(jù)短缺的問題，加快了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理進(jìn)度。

(八)運(yùn)用軟件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化辦案。對(duì)案件的受理、審理、裁決等全部流程運(yùn)用辦案軟件，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。提高辦案效率和辦案質(zhì)量，增強(qiáng)了案件文書的規(guī)范性。

市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院作為全國(guó)勞動(dòng)仲裁工作的排頭兵，有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。一是，全面加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁工作力度，統(tǒng)一全市各級(jí)仲裁部門思想，重新確立各級(jí)勞動(dòng)仲裁部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。二是，投入大量資金改善辦公條件，優(yōu)化人員配備，使勞動(dòng)仲裁事業(yè)邁向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展新階段。三是，對(duì)案件審理過程全程視頻監(jiān)控，以專業(yè)化的分工和現(xiàn)代化的監(jiān)控體系，增強(qiáng)仲裁工作的公正性和透明度。四是，大部分案件實(shí)行獨(dú)任制審理，強(qiáng)化仲裁員的權(quán)威感和責(zé)任感，大幅度提高仲裁員和書記員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。五是，不斷加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，完善機(jī)制，規(guī)范流程，提高了辦案效率。六是注重以溫馨調(diào)解貫穿案件審理的始終。七是，開辟寬敞舒適的立案大廳，設(shè)計(jì)氛圍和諧的調(diào)解室，安裝大型電子顯示屏，提供專門檔案室，方便當(dāng)事人查詢，體現(xiàn)出便民、利民的思想，樹立了以人為本的勞動(dòng)仲裁新形象。八是，建立快、簡(jiǎn)、廉的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理新機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)仲裁事業(yè)全面發(fā)展，為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

三、市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院與市勞動(dòng)仲裁院的比較

市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院 市勞動(dòng)仲裁院

管轄范圍 注冊(cè)資金在1000萬以上的企業(yè) 三資企業(yè)、外地駐辦事處、駐的中直、省直企業(yè)、駐軍所屬企業(yè)及在的森工系統(tǒng)企業(yè)

管轄范圍內(nèi)企業(yè)數(shù)量 約1萬多戶 約4000多戶

機(jī)構(gòu)規(guī)格 副局級(jí) 副局級(jí)

年辦案經(jīng)費(fèi) 200多萬 未明確

人頭經(jīng)費(fèi) 年8～9萬/人 未明確

硬件設(shè)施 7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化仲裁庭3個(gè)調(diào)解室1個(gè)立案接待大廳 1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化仲裁庭1個(gè)調(diào)解室1個(gè)立案接待室

編制數(shù)/實(shí)際工作人數(shù) 29/62 15/14

書記員數(shù)量 10 0

四、學(xué)習(xí)考察后的收獲和啟示

市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院作為全國(guó)勞動(dòng)仲裁工作的典范，具備了很強(qiáng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力。通過此次學(xué)習(xí)考察，市勞動(dòng)仲裁院開闊了視野，也體會(huì)到了差距，收獲頗豐、受益匪淺，達(dá)到了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、增進(jìn)友誼的目的。

市勞動(dòng)仲裁院重新組建、人員配備完畢后，正處于起步階段，只有在橫向比較中查找差距，在學(xué)習(xí)借鑒中創(chuàng)新思路，才能有針對(duì)性的提升勞動(dòng)爭(zhēng)議處理能力。通過學(xué)習(xí)考察，市勞動(dòng)仲裁院更深刻地體會(huì)到勞動(dòng)仲裁工作任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大，也進(jìn)一步堅(jiān)定了做好勞動(dòng)仲裁工作的信心。隨著《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施后勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量的增加，及省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳于XX年7月14日將原屬省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄的XX多戶企業(yè)交由市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理，市勞動(dòng)仲裁院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件量呈數(shù)倍增加，工作難度加大。面對(duì)巨大工作壓力，市勞動(dòng)仲裁院決心努力克服人員少、經(jīng)費(fèi)短缺等諸多困難，以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平，認(rèn)真汲取市勞動(dòng)仲裁工作可借鑒的方法和成功經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)辦案方式，縮短辦案時(shí)間，提高辦案質(zhì)量，不斷提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的效率和公信力，切實(shí)提高依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的能力和水平，維護(hù)好勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益。

第七篇 社會(huì)考察報(bào)告：在老去中新生1250字

20__年_月_日下午，我們來到五四農(nóng)場(chǎng)附近的一戶農(nóng)家，進(jìn)行學(xué)農(nóng)期間對(duì)農(nóng)村的實(shí)地考察。越過__河橋，穿過魚塘，菜圃和鐵樹種植園，姚老先生的家，亦即此次走訪的對(duì)象，就呈現(xiàn)在眼前了。

采訪之初，七十三歲的姚老先生向我們敘述了五四農(nóng)場(chǎng)及其周邊地區(qū)的興起歷程。此地位于臨近杭州灣的瀕海之處，上世紀(jì)五十年代，當(dāng)?shù)厝碎_始圍塘于此，1954年建五四農(nóng)場(chǎng)。初時(shí)，這里的土壤因海水浸潤(rùn)而鹽堿度高，不宜種水稻等重要農(nóng)作物，后來經(jīng)過數(shù)年雨露浸泡，逐漸達(dá)到了種植此類農(nóng)作物的標(biāo)準(zhǔn)。又有崇明、江蘇移民遷至此地，知青上萬人也曾上山下鄉(xiāng)在這里勞動(dòng)，于是慢慢的發(fā)展農(nóng)業(yè)，減低村莊，開始興盛。

解放后，農(nóng)村經(jīng)歷了巨大的變化，主要體現(xiàn)在一下三方面：

第一是生產(chǎn)的機(jī)械化。在上世紀(jì)七十年代以前，農(nóng)民耕種多靠人力，效率低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。而后來政府積極引進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)，并給予農(nóng)民4%~5%的設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼，使生產(chǎn)效率大大提高，同時(shí)減輕農(nóng)民的辛勞。

第二是農(nóng)村生活現(xiàn)代化。上世紀(jì)中時(shí)，這一地區(qū)的村莊幾無電器，夜里路上黑燈瞎火，無以照明。指導(dǎo)國(guó)家開始大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)民生活條件，才漸漸通電通水，有了電燈、電話、電視，過去的茅草房變成了磚房，可以抵御大風(fēng)大雨的侵襲，“農(nóng)保”則保障了農(nóng)民基本生活。

第三，農(nóng)村與外界通訊、交通的聯(lián)系日益緊密。過去閉塞的村落如今修起大道直達(dá)城中:每天有郵遞員送報(bào)寄信，公交站點(diǎn)亦可見于存錢村后，十分便利。

從以上變化中，農(nóng)村的新面貌展露無疑，令人驚嘆。然而與此同時(shí)，新農(nóng)村卻又面臨著“老去”的危險(xiǎn)。

據(jù)姚老先生說，現(xiàn)今留在農(nóng)村的多是老人和幼童，年輕力壯的往往入城安家落戶，打拼賺錢，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的主要收入來源也不是賣農(nóng)產(chǎn)品了。農(nóng)村活力因而下降，雖然有老年活動(dòng)室等公共服務(wù)設(shè)施，但日常生活仍不可避免的讓人感覺枯燥。他還提到了“看病難”的問題，最近的小醫(yī)院要走個(gè)七八里才到，不由懷念“赤腳醫(yī)生”存在的歲月。這種種現(xiàn)象，皆體現(xiàn)出農(nóng)村“老去”的不可否認(rèn)的實(shí)事。那么，針對(duì)此趨勢(shì)，究竟該怎樣使市郊農(nóng)村重獲新生？

誠(chéng)然，我們不能回避農(nóng)村個(gè)體戶不比五四農(nóng)場(chǎng)一類大型集約化的生產(chǎn)模式，往往仍多為自給自足、少量買賣獲利的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，但也要學(xué)會(huì)利用農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在更大程度上推動(dòng)農(nóng)村未來發(fā)展。對(duì)此我綜合了姚爺爺?shù)难哉勁c自己的簡(jiǎn)介，提出以下方案：

一、 農(nóng)村地價(jià)、房?jī)r(jià)偏低，而上海正處于郊區(qū)化進(jìn)程中，吸引城中及郊外省市打工者，白領(lǐng)長(zhǎng)期居住在這些市郊農(nóng)村地區(qū)，增加農(nóng)村人口密度，可以為農(nóng)村注入新鮮活力

二、 現(xiàn)在懷念農(nóng)村平靜生活的思潮興起，一些地區(qū)已經(jīng)打造了“農(nóng)家樂”的特色農(nóng)村體現(xiàn)項(xiàng)目之品牌，可以借“農(nóng)村”之旗幟發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游項(xiàng)目和推廣相關(guān)民俗（手工制品）產(chǎn)品，使農(nóng)村既保留其獨(dú)特風(fēng)格，有能可持續(xù)發(fā)展。

三、 政府相關(guān)部門完善農(nóng)村公共服務(wù)體制，減小城鄉(xiāng)人口生活基本保障和生活水平差異，促進(jìn)某些建設(shè)農(nóng)村地區(qū)人員回流。

因本人思考深度與實(shí)踐的限制，目前只能提出以上幾條主要的觀點(diǎn)，然而我期待農(nóng)村在“老去”的威脅中新生的愿望確實(shí)迫切而真實(shí)的。祝農(nóng)村發(fā)展的更好，農(nóng)民的生活更加美滿幸福！

__中學(xué)

第八篇 新西蘭農(nóng)村社會(huì)考察報(bào)告3900字

20__年_月_日至_月_日，以民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司農(nóng)村處調(diào)研員郭正文為團(tuán)長(zhǎng)的民政部農(nóng)村基層社會(huì)管理考察團(tuán)一行9人對(duì)澳大利亞和新西蘭的農(nóng)村基層社會(huì)管理情況進(jìn)行了考察。期間，參觀了澳大利亞的悉尼、堪培拉、墨爾本、布里斯班、黃金海岸和新西蘭的奧克蘭等城市，訪問了澳大利亞新南威爾士大學(xué)、新南威爾士州農(nóng)業(yè)部、昆士蘭州農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、新西蘭農(nóng)場(chǎng)等，聽取了有關(guān)情況介紹，進(jìn)行了熱情友好的交流。通過考察，初步了解了所到國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和基層管理狀況?？疾炱陂g，全體成員團(tuán)結(jié)互助，遵守紀(jì)律，順利地完成了考察任務(wù)?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、澳大利亞、新西蘭的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基本概況

澳大利亞位于南太平洋和印度洋之間，面積769.2萬平方公里，人口2200多萬，其中74.2％是英國(guó)及愛爾蘭后裔，亞裔占4.9％（其中華人、華僑約45萬人），土著居民占2％。先后有來自全球120個(gè)國(guó)家、140個(gè)民族的移民來這里謀生和發(fā)展，是典型的移民國(guó)家，多民族形成的多元文化成為澳大利亞社會(huì)的一個(gè)顯著特征。澳大利亞是世界上城市化率最高的國(guó)家之一，城市人口占全國(guó)人口75%，僅悉尼和墨爾本就集中了全國(guó)總?cè)丝诘娜种灰陨?。澳大利亞是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國(guó)家，盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)牧業(yè)以小麥、養(yǎng)羊?yàn)橹鳎珖?guó)農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的6%。

新西蘭位于太平洋西南部，面積約27萬平方公里，人口410多萬，其中歐洲移民后裔占78.8%，毛利人占14.5%，亞裔占6.7%。新西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭，人口近80萬，是國(guó)家最大的工業(yè)中心和國(guó)際交通樞紐。新西蘭是以農(nóng)牧業(yè)為主的國(guó)家，畜牧業(yè)、園林都包括在農(nóng)業(yè)中，在這個(gè)大農(nóng)業(yè)中，從事農(nóng)業(yè)的人口才10%，但農(nóng)牧業(yè)的各種產(chǎn)品收入約占整個(gè)國(guó)民收入的四分之三，國(guó)家60%的外匯收入是這個(gè)大農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的，僅畜牧業(yè)就占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%左右，從事畜牧業(yè)的人口占農(nóng)業(yè)人口的80%。另外，新西蘭還是世界上最大的鹿茸生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，生產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的30％。

澳、新兩國(guó)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基本上是以農(nóng)場(chǎng)為單位來組織進(jìn)行的，生產(chǎn)規(guī)模一般在400至500公頃，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過程全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，且農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率非常高，一個(gè)飼養(yǎng)了幾千頭牲畜的農(nóng)場(chǎng)，僅需3至7名工人。作為高城市化率的國(guó)家，澳、新的大部分農(nóng)業(yè)從業(yè)者都居住鄰近農(nóng)場(chǎng)的大、小城市，僅有少量的農(nóng)業(yè)人口分布在廣大農(nóng)村地區(qū)。居住在農(nóng)村的人口又往往以一個(gè)個(gè)農(nóng)場(chǎng)為居住單位，所以居住相對(duì)分散，兩戶之間相隔幾公里，十幾公里，甚至幾十公里是很正常的事，基本上很難找到與我國(guó)類似的人口聚集的農(nóng)村社區(qū)。

二、澳、新基層社會(huì)管理體制的主要情況

澳、新都是英聯(lián)邦國(guó)家，實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制，由議會(huì)中占多數(shù)的黨派執(zhí)政。澳大利亞同時(shí)又借鑒了美國(guó)式的聯(lián)邦制，成立了聯(lián)邦制國(guó)家，實(shí)行聯(lián)邦與州分權(quán)。全國(guó)分為新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、南澳大利亞、西澳大利亞和塔斯馬尼亞六個(gè)州，首都直轄區(qū)和北領(lǐng)地兩個(gè)地區(qū)（領(lǐng)地），此外還有諾福克島等一些零散的海外領(lǐng)地。各州有自己的議會(huì)、政府、州督和州總理。澳大利亞實(shí)行聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府管理體制，聯(lián)邦議會(huì)和政府負(fù)責(zé)處理涉及全國(guó)利益的外交、國(guó)防、移民、高等教育、就業(yè)和社會(huì)福利等事務(wù)。州議會(huì)和州政府補(bǔ)充聯(lián)邦政府的活動(dòng)。全國(guó)有大約700個(gè)地方政府實(shí)體，各地方政府的權(quán)力和職責(zé)不盡相同，但一般主要負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建筑標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公共健康與衛(wèi)生、公共圖書館和社區(qū)娛樂休閑設(shè)施等。

新西蘭1840年成為英國(guó)的殖民地，1907年新獨(dú)立，成為英屬自治領(lǐng)，政治、經(jīng)濟(jì)、外交仍受英控制。1947年成為主權(quán)國(guó)家。新西蘭每三年選舉一次議會(huì)。議會(huì)控制公共財(cái)政及制定法律?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)新西蘭政府?？偠胶筒块L(zhǎng)組成的行政會(huì)議是法定最高行政機(jī)構(gòu)。行政會(huì)議由總督主持，總督缺席時(shí)由總理或高級(jí)部長(zhǎng)主持?？偠叫惺箼?quán)力必須以行政會(huì)議的建議為指導(dǎo)。內(nèi)閣掌握實(shí)權(quán)。新西蘭全國(guó)分為12個(gè)大區(qū)，下設(shè)有74個(gè)地區(qū)行政機(jī)構(gòu)，其中包括15個(gè)市政廳、58個(gè)區(qū)議會(huì)和查塔姆群島議會(huì)。

澳大利亞、新西蘭的市政府或地區(qū)行政機(jī)構(gòu)是最低層次的社會(huì)事務(wù)管理機(jī)關(guān)，基本上相當(dāng)于我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但又兼具我國(guó)村委會(huì)的某些功能。市政府一般只管部分地方社會(huì)事務(wù)，區(qū)域性公共事務(wù)由州政府實(shí)行州內(nèi)條條管理，如社區(qū)間的主要道路、消防、緊急救護(hù)、社會(huì)治安和小學(xué)和中學(xué)教育，而聯(lián)邦政府管理社會(huì)保障、公民就業(yè)和公共醫(yī)療等。市政府直接面對(duì)居民，在居民與市政府間再?zèng)]有中間機(jī)構(gòu)。所有房地產(chǎn)業(yè)主及在社區(qū)登記選民資格的年滿18歲的公民，都有選舉市長(zhǎng)和市議會(huì)委員的權(quán)利。市長(zhǎng)和市議會(huì)委員來自社會(huì)的各個(gè)階層、各種職業(yè)。居民、服務(wù)機(jī)構(gòu)和部門、地方企業(yè)都是公共管理的責(zé)任者，所有居民都有權(quán)參與市政府的決策過程，也有權(quán)參加市政議會(huì)。地方政府最為重要原則就是保障轄區(qū)居民在公共管理中的參與權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以便幫助市政府在公共管理上準(zhǔn)確和有效地做出決策。市政府必須保證轄區(qū)內(nèi)所有成員在生活中享有平等機(jī)會(huì)，平等地參加市政府的決策過程、服務(wù)和計(jì)劃。為了做到這一點(diǎn)，一般市政府都采用多種語言印發(fā)多種出版物，如雜志、周報(bào)、年度報(bào)告等向居民免費(fèi)發(fā)放。

三、澳、新基層公共服務(wù)的發(fā)展及其成就

澳大利亞、新西蘭都是高稅收、高福利的國(guó)家，社會(huì)貧富差距很小，基本上形成了覆蓋全國(guó)社會(huì)福利網(wǎng)，包括廣大邊遠(yuǎn)地區(qū)。社會(huì)福利種類多而齊全，公民從出生到死亡都可以享受名目繁多的福利津貼，如家庭津貼、失業(yè)救濟(jì)金、生育津貼、免疫津貼、家長(zhǎng)補(bǔ)助、子女補(bǔ)助、托兒津貼、住房補(bǔ)助、殘疾兒童津貼、護(hù)理人補(bǔ)助、土著青年助學(xué)金、偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童補(bǔ)助、健康護(hù)理卡、老年津貼、鰥寡津貼、殘疾人津貼、老年優(yōu)惠卡、老年健康卡、電話補(bǔ)助、退伍軍人津貼、孤兒養(yǎng)育津貼、領(lǐng)津貼者的教育補(bǔ)助，等等。1997年，澳大利亞專門成立了一個(gè)新機(jī)構(gòu)，名為“聯(lián)絡(luò)中心”，是政府出資設(shè)立的非贏利性事業(yè)機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)原先由聯(lián)邦政府幾個(gè)部所承辦的一系列社會(huì)工作。這個(gè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)注意為邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)，并安排為土著人和托雷斯海峽島民解決困難的工作方案。聯(lián)絡(luò)中心的總部設(shè)在首都堪培拉，在全澳各地社區(qū)有1000多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供的服務(wù)項(xiàng)目多達(dá)70多項(xiàng)。該機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)之一就是受家庭與社區(qū)服務(wù)部委托發(fā)放養(yǎng)老金，負(fù)責(zé)養(yǎng)老金領(lǐng)取人的情況登記、費(fèi)用申報(bào)和通知發(fā)放，工作一直做到家庭，同時(shí)負(fù)責(zé)收集匯總?cè)珖?guó)養(yǎng)老金申領(lǐng)發(fā)放信息。聯(lián)絡(luò)中心的設(shè)立，使政府從繁雜的具體事務(wù)中解脫出來，形成了一個(gè)從中央到地方、從城市到鄉(xiāng)村、從社區(qū)到家庭疏而不漏的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)。

當(dāng)然，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在澳大利亞和新西蘭也同樣存在，資金、人才、公共資源等也容易從農(nóng)村流向城市，帶了農(nóng)村老齡化、公共服務(wù)落后等一系列現(xiàn)象。在澳大利亞，由于地域廣闊，人口稀少，環(huán)境復(fù)雜，地理社會(huì)多樣化，許多地方相距遙遠(yuǎn)，有的甚至與人口聚集區(qū)相隔絕，缺乏社區(qū)服務(wù)和交通設(shè)施，教育和就業(yè)機(jī)會(huì)少，農(nóng)民生活時(shí)常感到寂寞和無助，平均每四天就有一農(nóng)民自殺。

四、澳、新基層社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)的啟示和借鑒

由于國(guó)情不同，我們不能照搬他們的模式，但公共服務(wù)的理念和某些管理方式，對(duì)我國(guó)的農(nóng)村基層管理和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有一定的啟示和借鑒的意義：

一是要大力發(fā)展各類農(nóng)村民間組織。澳、新在發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的過程中，十分注意發(fā)揮農(nóng)村各類協(xié)會(huì)的作用。以澳大利亞為例，該國(guó)的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)有140多年的歷史。目前，全國(guó)共有各類農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)2400個(gè)，成員200萬人，遍布各地，不僅城市郊區(qū)有，而且邊遠(yuǎn)的漁區(qū)也有，且形式多樣。協(xié)會(huì)種類繁多，既有生活服務(wù)型的協(xié)會(huì)，也有生產(chǎn)服務(wù)型的協(xié)會(huì)；既有勞動(dòng)合作的，也有資金股份合作的。協(xié)會(huì)的規(guī)模也大小不一，有十來戶組成的，也有上千戶甚至幾千戶組成的。協(xié)會(huì)既有全國(guó)性的，如新西蘭肉類畜牧業(yè)協(xié)會(huì)；也有地方性的，如墨爾本谷物生產(chǎn)者聯(lián)合會(huì)。協(xié)會(huì)由理事會(huì)進(jìn)行管理，理事會(huì)成員按章程規(guī)定，定期選舉，集體決定合作社重大事項(xiàng)，每個(gè)成員在協(xié)會(huì)事務(wù)中都有平等的發(fā)言權(quán)。協(xié)會(huì)的利潤(rùn)一般根據(jù)各成員與協(xié)會(huì)之間所達(dá)成的業(yè)務(wù)量進(jìn)行分配。協(xié)會(huì)為社員統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資，降低了生產(chǎn)成本；引進(jìn)新品種和技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量；通過培訓(xùn)、教育活動(dòng)，改善社區(qū)的環(huán)境等。所以協(xié)會(huì)在幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的困難，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要的作用，可以說農(nóng)民可以離開政府，但不能離開協(xié)會(huì)。由于協(xié)會(huì)發(fā)達(dá)，澳大利亞政府對(duì)農(nóng)民的許多公共服務(wù)都是委托民間組織來完成的，這既提高了政府的行政效能，降低了行政成本，同時(shí)也造就了小政府大社會(huì)的格局。

二是要大力培養(yǎng)發(fā)展各類志愿者組織。在澳大利亞和新西蘭，志愿服務(wù)事業(yè)已成為人們的一種自覺行動(dòng)，隨處可見到各種不同的志愿者。他們?cè)谏鐣?huì)事務(wù)中，在居民的日常生活中都發(fā)揮了很大的作用，他們大到為緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)族群和諧，小到為農(nóng)牧民解決生活困難，做心理疏導(dǎo)等方面都發(fā)揮了積極的作用。在澳大利亞和新西蘭，都有超過30%的居民參與志愿服務(wù)，這些志愿者把幫助他人、參加社會(huì)公益活動(dòng)當(dāng)成自己的一種精神滿足和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，不求回報(bào)的。而在我國(guó)，特別是廣大農(nóng)村，志愿服務(wù)還不普遍，或者說有的地方根本沒有真正開展，而開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一點(diǎn)就是要大力推進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)，這確實(shí)需要政府切實(shí)加以引導(dǎo)呀。

三是政府的公共服務(wù)和公共政策必須向農(nóng)村延伸和傾斜。為了緩解城鄉(xiāng)差別等問題，澳大利亞政府做出了許多努力，如提升邊遠(yuǎn)地區(qū)各類人員的工資待遇，有的甚至可以高出城區(qū)一倍以上；開出眾多優(yōu)惠條件，吸引移民申請(qǐng)者到邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)；雇用民間組織或人員為分散的農(nóng)戶提供公共服務(wù)，聽取農(nóng)戶意見和要求，在政府和農(nóng)戶間建立起橋梁和紐帶；定期組織醫(yī)療衛(wèi)生人員到邊遠(yuǎn)地區(qū)為農(nóng)民提供醫(yī)療服務(wù)等。這些做法對(duì)我們都有一定的借鑒意義。

第九篇 臺(tái)灣社會(huì)工作基本情況考察報(bào)告4550字

臺(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)省，與深圳相比，其共同之處就在于都地處沿海，居民構(gòu)成都包括原住民和外來移民，尤其是臺(tái)北與深圳有許多相似之處，臺(tái)灣社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)和遇到的問題，深圳現(xiàn)在有的已經(jīng)遇到，有的將來也可能遇到。因此，借鑒臺(tái)灣社會(huì)工作發(fā)展中的做法與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深圳當(dāng)前開展的社會(huì)工作的試點(diǎn)工作具有重要的學(xué)習(xí)和借鑒意義。

一、臺(tái)灣社會(huì)工作基本狀況

臺(tái)灣的社會(huì)工作受宗教和美國(guó)社會(huì)工作理論、實(shí)務(wù)的影響，早在1950年代初就已引進(jìn)，在1970 年代中得到快速發(fā)展，到1990年代，開始進(jìn)入立法和規(guī)范發(fā)展的新階段，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)漸進(jìn)式的引進(jìn)、推廣、培育、發(fā)展，現(xiàn)已具有了一定的規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果，對(duì)臺(tái)灣的社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民生活的和諧安定都發(fā)揮了積極的作用。

（一）人員機(jī)構(gòu)、行政管理、薪水待遇

1、社會(huì)工作人員分布情況

2、社會(huì)工作的行政管理設(shè)置

臺(tái)灣社會(huì)工作的最高主管部門是內(nèi)政部的“社會(huì)司”（主管兒童、青少年以外的所有社會(huì)工作）和“兒童司”（主管兒童、青少年即18歲以下的人群的社會(huì)福利等問題），在市、縣政府是“社會(huì)局”?！?社會(huì)司（局）”是順應(yīng)臺(tái)灣社會(huì)工作和社會(huì)福利發(fā)展的需要從內(nèi)政部的“民政司（局）”中獨(dú)立出來的。市縣社會(huì)局下設(shè)立五個(gè)科一個(gè)室：第一科：社團(tuán)、慶典、合作社，第二科：社會(huì)救助，第三科：老人福利，第四科：身心障礙福利，第五科：社區(qū)發(fā)展、婦幼福利，社會(huì)工作室有三項(xiàng)職能：社會(huì)工作、少年福利、志愿服務(wù)。

臺(tái)灣政府部門在社會(huì)工作管理中的職能主要體現(xiàn)在兩方面，一是保證社會(huì)工作人員的服務(wù)質(zhì)量，不讓服務(wù)對(duì)象受到侵害。二是保證社會(huì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不讓社會(huì)工作人員無服務(wù)對(duì)象可尋。

臺(tái)灣社會(huì)工作的行政管理工作深入務(wù)實(shí)，突出服務(wù)、把關(guān)。他們將社會(huì)工作人員的訓(xùn)練、督導(dǎo)、考核，作為保證社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，把督導(dǎo)和訓(xùn)練作為社會(huì)工作人員實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支持系統(tǒng)，把考核列為保證系統(tǒng)。在社會(huì)工作的行政管理中，首先重視督導(dǎo)和訓(xùn)練系統(tǒng)的建立，包括對(duì)督導(dǎo)人員的資格、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、訓(xùn)練的內(nèi)容、時(shí)間都有明確的規(guī)定，并且有管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、審查。其次才是考核的實(shí)施。

3、社會(huì)工作的薪資級(jí)別

臺(tái)灣社會(huì)工作人員工資與職業(yè)社會(huì)地位相當(dāng)于同級(jí)的教師水平。

（二）臺(tái)灣社會(huì)工作的運(yùn)作方式和社會(huì)效果

2、民間社團(tuán)是承載社會(huì)工作的主體。臺(tái)灣社會(huì)工作與香港一樣主要由民間社團(tuán)承接運(yùn)作，民間社團(tuán)組織與臺(tái)灣的社會(huì)工作是同步發(fā)展的，民間組織承接社會(huì)工作的運(yùn)作方式又推動(dòng)了臺(tái)灣社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

臺(tái)灣還有許多開展間接服務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，如社會(huì)工作的教育培訓(xùn)、行政管理、政策理論研究機(jī)構(gòu)等。這類組織比較具有代表性的有：臺(tái)灣社會(huì)工作專業(yè)人員協(xié)會(huì)、臺(tái)灣社會(huì)工作師公會(huì)“聯(lián)合會(huì)”、臺(tái)灣社會(huì)工作教育學(xué)會(huì)、臺(tái)灣醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、臺(tái)灣心理衛(wèi)生社會(huì)工作學(xué)會(huì)、臺(tái)灣社會(huì)工作實(shí)務(wù)發(fā)展協(xié)會(huì)、臺(tái)灣社會(huì)政策學(xué)會(huì)等。

臺(tái)灣民眾社會(huì)服務(wù)需求的多元化催生了眾多福利性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，除了少數(shù)是“政府”主辦的，大量的是民間社團(tuán)組織承辦（主要是各類的基金會(huì)及慈善服務(wù)團(tuán)體），有公辦民營(yíng)、民辦公助、純民間性幾類。以高雄市為例，由“社會(huì)局”主辦民間經(jīng)營(yíng)和民辦公助的機(jī)構(gòu)有：長(zhǎng)青綜合服務(wù)中心、青少年中心、婦女中心、家庭暴力及性侵害防治中心、兒童福利服務(wù)中心、仁愛之家、無障礙之家和婦女館，每個(gè)區(qū)還設(shè)立了提供綜合性社會(huì)福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)，共十幾家。而民間的社會(huì)福利性工作服務(wù)機(jī)構(gòu)也占有不少的比例。

與“社會(huì)工作專業(yè)人員協(xié)會(huì)”不同的綜合性社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)還有“社會(huì)工作師公會(huì)全國(guó)聯(lián)合會(huì)”，這個(gè)組織是按《社會(huì)工作師法》于2002年10月在各縣、市成立“社會(huì)工作師公會(huì)”（簡(jiǎn)稱為“師公會(huì)”）之后成立的統(tǒng)一組織，服務(wù)對(duì)象是經(jīng)考試獲取社會(huì)工作師證書的會(huì)員，師公會(huì)主要任務(wù)是保障會(huì)員權(quán)益、規(guī)范會(huì)員行為，以及調(diào)處會(huì)員與服務(wù)對(duì)象之間糾紛等?！吧鐣?huì)工作師公會(huì)全國(guó)聯(lián)合會(huì)”下設(shè)教育訓(xùn)練、權(quán)益促進(jìn)、研發(fā)出版、公關(guān)行銷與倡導(dǎo)四個(gè)專業(yè)委員會(huì)。《社會(huì)工作師法》規(guī)定，“社會(huì)工作師非加入社會(huì)工作師公會(huì)不得執(zhí)行業(yè)務(wù)”，因此，社會(huì)工作師公會(huì)的會(huì)員，必須是取得《社會(huì)工作師證書》并申請(qǐng)執(zhí)業(yè)的人員?！渡鐣?huì)工作師法》還規(guī)定：獲取社會(huì)工作師資格的執(zhí)業(yè)人員，6年后要更換職業(yè)執(zhí)照；繼續(xù)獲得執(zhí)照的基本條件之一，是這6年在崗位上要完成180學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育專業(yè)學(xué)習(xí)訓(xùn)練。社工師公會(huì)和相關(guān)的學(xué)會(huì)機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)對(duì)社工師訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)社工師的學(xué)習(xí)訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行審查?！渡鐣?huì)工作師法》對(duì)社會(huì)工作師公會(huì)的設(shè)立、組織管理和職能等都有明確規(guī)定。

二、臺(tái)灣社會(huì)工作的特點(diǎn)

（一）社會(huì)工作起步早，基礎(chǔ)好?？v觀臺(tái)灣的社會(huì)工作發(fā)展過程，大致可分三個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是引進(jìn)早期（有20年時(shí)間）。早在1950年代初期，從美國(guó)學(xué)習(xí)回來的臺(tái)灣學(xué)者和一些宗教組織，在開展社會(huì)慈善福利工作中，開始引進(jìn)和應(yīng)用美國(guó)社會(huì)工作的概念、方法，1954年開始，個(gè)別大學(xué)在社會(huì)學(xué)系設(shè)部分社工工作專業(yè)課，這是臺(tái)灣社會(huì)工作的開始。

第二個(gè)階段（也有20年）是積極推進(jìn)時(shí)期。由于社會(huì)工作展示出良好的社會(huì)效果，1970年代中政府部門開始介入推進(jìn)此項(xiàng)工作，部分大學(xué)也正式開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)教育，如1983年東海大學(xué)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)碩士研究生，1984年社會(huì)學(xué)博士班開社會(huì)工作課程，1990年已經(jīng)有社會(huì)工作博士畢業(yè)，1993年已開設(shè)社會(huì)工作博士班，比香港早。

（二）臺(tái)灣社會(huì)工作本土化意識(shí)早，程度高。臺(tái)灣社會(huì)工作領(lǐng)域的很多知名學(xué)者、教授早年都曾在美國(guó)接受專業(yè)教育，因此早期臺(tái)灣的社會(huì)工作，從教科書的名詞用語到工作實(shí)務(wù)操作，都中規(guī)中矩照搬美國(guó)理論和模式。在這些社會(huì)工作理論和模式應(yīng)用到實(shí)際工作中時(shí)，臺(tái)灣的社會(huì)工作者看到了東、西方歷史、文化的差異和人生價(jià)值觀念的差異，使從歐美一直過來的社會(huì)工作運(yùn)作模式產(chǎn)生了一些“水土不服”的情況。因此1980 年代初，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者與社會(huì)工作實(shí)務(wù)操作者共同開始了社會(huì)工作本土化的探索，如從中西方哲學(xué)思想及宗教信仰的差異；中國(guó)人情面子對(duì)求助行為的選擇；中國(guó)人生活習(xí)慣與重人倫次序的文化、價(jià)值觀和個(gè)性特點(diǎn)等方面進(jìn)行比較研究。他們認(rèn)為，“本土化”并不是用臺(tái)灣文化取代社工原則和社工技巧，而是把臺(tái)灣文化加入到社會(huì)工作專業(yè)的“原則化、理論化”的“洪流里”，這樣“冒險(xiǎn)性不高，對(duì)社工工作有實(shí)質(zhì)幫助”。從1980年代開始的本土化實(shí)踐與研究經(jīng)過近30年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了今天社會(huì)工作的臺(tái)灣模式和特點(diǎn)。我們?cè)诜啞杜_(tái)灣社會(huì)工作學(xué)刊》、各專業(yè)社會(huì)工作研討會(huì)的《論文文集》中，可以看到臺(tái)灣社會(huì)工作本土化發(fā)展的內(nèi)容和過程。這是特別值得我們學(xué)習(xí)研究的。

（三）社會(huì)工作主次明確，工作架構(gòu)設(shè)置合理。按照社會(huì)工作原則，臺(tái)灣社會(huì)工作主要定位于對(duì)老、弱、障、殘等弱勢(shì)群體的扶助，但發(fā)展中當(dāng)人們看到社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)使社會(huì)問題化解，帶來了人際關(guān)系的和諧，并由此帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益時(shí)，許多社會(huì)機(jī)構(gòu)開始注意聘用社會(huì)工作人員。在福利機(jī)構(gòu)之外首先聘用社工人員的是醫(yī)院，目前臺(tái)灣有條件的公立、私立醫(yī)院都成立了社會(huì)工作部，社工部工作人員分三類：社會(huì)工作師，社會(huì)工作員，也有少數(shù)志工。其次是學(xué)校，據(jù)師公會(huì)秘書長(zhǎng)介紹，臺(tái)灣的大學(xué)、大專和部分中學(xué)原來的“教官”都退出了校園，由社會(huì)工作師進(jìn)入。企業(yè)和政府部門也開始聘用和吸納社會(huì)工作人員。

近年來，臺(tái)灣社會(huì)工作的服務(wù)已經(jīng)延伸到多個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)對(duì)象也由社會(huì)低層和弱勢(shì)群體擴(kuò)展到社會(huì)各階層，服務(wù)內(nèi)容由針對(duì)貧、病、殘產(chǎn)生的問題，擴(kuò)展到生活安全感、人際關(guān)系調(diào)適，乃至由社會(huì)富裕帶來的種種問題的幫助解決中。

考察中我們感到臺(tái)灣的社會(huì)工作真正達(dá)到了彌補(bǔ)政府之能所難達(dá)、市民自己力所難為的效果。同時(shí)也感到，臺(tái)灣社會(huì)工作雖然已覆蓋、延伸到各個(gè)方面，但社會(huì)工作的主體明確，我們認(rèn)為其結(jié)構(gòu)是呈健康的正金字塔形態(tài)。

相對(duì)應(yīng)地，臺(tái)灣社會(huì)工作的管理也形成了縱橫架構(gòu)合理的正金字塔特點(diǎn)，保證了社會(huì)工作有序運(yùn)作?？疾熘?，無論是資料中談到的臺(tái)北、高雄、臺(tái)南等城市的社會(huì)工作管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，還是我們實(shí)際考察的幾個(gè)組織機(jī)構(gòu)的行政部門設(shè)置，我們都沒有發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)虛設(shè)、人浮于事、事無人做的情況，所有工作、機(jī)構(gòu)、人員都有上下對(duì)應(yīng)定位，辦公室都是開放式辦公。在某種程度上講，無論是辦公場(chǎng)所的設(shè)置規(guī)模還是機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式都較香港更具借鑒性。

（四）社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)制度完善，管理到位。要發(fā)揮社會(huì)工作的職業(yè)作用，要維護(hù)社會(huì)工作者的職業(yè)地位，使社會(huì)工作人員受到社會(huì)尊重，首先是要保證社會(huì)工作者的職業(yè)水平和職業(yè)道德，臺(tái)灣在社會(huì)工作者隊(duì)伍的建設(shè)方面給我們非常深刻的印象是“制度完善，管理到位”。

臺(tái)灣對(duì)社會(huì)工作人員的管理首先落實(shí)在學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、督導(dǎo)、考核、晉級(jí)等制度建設(shè)上，也就是我們常講的“前置管理”或者“事前管理”，同時(shí)與政策研究、工作交流、專業(yè)刊物編寫等與管理相關(guān)的工作配套進(jìn)行，保證了社會(huì)工作的良性運(yùn)作和社工隊(duì)伍的穩(wěn)定，從而使社會(huì)工作得到持續(xù)發(fā)展，在政府和民眾之間充分發(fā)揮了協(xié)調(diào)、補(bǔ)充、潤(rùn)滑、溝通的積極作用。如臺(tái)灣已經(jīng)形成了符合中國(guó)人文特點(diǎn)，有別人于西方的行之有效的學(xué)習(xí)訓(xùn)練和督導(dǎo)制度。督導(dǎo)分內(nèi)部督導(dǎo)和外部督導(dǎo)，內(nèi)部督導(dǎo)根據(jù)效果又分個(gè)別督導(dǎo)與團(tuán)體督導(dǎo)；外部督導(dǎo)是指聘請(qǐng)專家進(jìn)行定期和不定期的個(gè)案研討、咨詢會(huì)議、個(gè)案流程檢視和專題授課，以及“自我成長(zhǎng)工作坊”。這些都具有我們直接學(xué)習(xí)的價(jià)值。

三、臺(tái)灣社會(huì)工作給我們的啟示

總結(jié)臺(tái)灣社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合考察中我們對(duì)臺(tái)灣社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)和感受，我們認(rèn)為，臺(tái)灣社會(huì)工作在以下方面值得我們?cè)谏鐣?huì)工作試點(diǎn)中學(xué)習(xí)借鑒。

（一）“直接服務(wù)”與“間接服務(wù)” 同步發(fā)展

前面已經(jīng)介紹了“直接服務(wù)”“間接服務(wù)”的概念，臺(tái)灣社會(huì)工作第一個(gè)發(fā)展階段的20年中，曾經(jīng)出現(xiàn)重視社工工作一線的“直接服務(wù)”和個(gè)案工作，輕視“間接服務(wù)”性質(zhì)的行政管理、政策研究等工作的現(xiàn)象，認(rèn)為“社會(huì)行政、研究不是社會(huì)工作”，從而導(dǎo)致“間接服務(wù)”的社會(huì)行政工作專業(yè)化程度底，從業(yè)人員少，人員更換快，特別是研究工作滯后。直到“直接服務(wù)”中出現(xiàn)的問題堆積到無法解決，工作效率低下，矛盾沖突不斷增多影響到“直接服務(wù)”后，才在1970 年代中進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)和糾正，從而才使臺(tái)灣的社會(huì)工作邁上了新臺(tái)階，進(jìn)入第二個(gè)加速發(fā)展階段（見論文《社會(huì)工作行政與管理專業(yè)化過程探析》，《臺(tái)灣社會(huì)工作學(xué)刊》1-5期）。

與臺(tái)灣相比，深圳開展社會(huì)工作的社會(huì)基礎(chǔ)和專業(yè)人員的素質(zhì)比當(dāng)年的臺(tái)灣要弱，而社會(huì)轉(zhuǎn)型期需要社會(huì)工作承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任更大，工作更復(fù)雜，要求也更高。從試點(diǎn)工作啟動(dòng)開始，各區(qū)和市的專門福利工作機(jī)構(gòu)在運(yùn)作中都感到有許多困惑，例如社會(huì)工作與黨的思想政治工作和群眾路線的理論、目的是一致的，為什么還要社工人員？社會(huì)工作與我們的“關(guān)愛工程”、精神文明建設(shè)主題活動(dòng)有什么區(qū)別？社會(huì)工作與原來的工會(huì)、婦聯(lián)的扶弱幫困解難有何不同？社會(huì)工作與社區(qū)工作站的工作職責(zé)、工作關(guān)系如何劃分？深圳“義工”工作已經(jīng)很成熟配套，社工工作與其是否有重疊等等，對(duì)這些問題我們?cè)谠圏c(diǎn)工作中應(yīng)該在理論認(rèn)識(shí)上理清，在操作實(shí)踐上給以指導(dǎo)。尤其我們開展社會(huì)工作沒有一個(gè)漸進(jìn)的自然過程，而是按照當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的迫切需要由黨和政府積極、大力推進(jìn)，因此有必要借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，在推行和實(shí)施社會(huì)工作制度的開始階段就建立社會(huì)工作“直接服務(wù)”與“間接服務(wù)”同時(shí)并舉、同步發(fā)展的工作模式和制度，保證深圳社會(huì)工作從一開始就積極、健康發(fā)展，真正在全國(guó)樹立有借鑒意義的“深圳模式”。

第十篇 2024暑假社會(huì)實(shí)踐戶外考察報(bào)告1200字

今天7月16號(hào)，我們的戶外考察工作基本已經(jīng)告一個(gè)段落，所以大伙今天都睡了一個(gè)懶覺，由于之前的炎熱天氣，我們團(tuán)隊(duì)的4個(gè)人都中了暑，至今還未恢復(fù)。我們先是陪他們一起去了醫(yī)務(wù)室配了藥，然后一起吃了午飯。便開始了我們今天的室內(nèi)整理工作。一開始還覺得十分輕松。

不知不覺已經(jīng)過去了一個(gè)半小時(shí)，頸部開始有點(diǎn)酸，也覺得沒什么，可是慢慢得整個(gè)人也都開始不舒服，大家都本以為十分輕松得工作開始變得枯燥，變得令人坐立不安。是的，今天的工作沒有了，昨日得疲憊，沒有了昨日得炎熱，沒有了過去幾天的大太陽，可多了一份對(duì)你耐心的考驗(yàn)，對(duì)你整理調(diào)理能力的挑戰(zhàn)。

首先我們整理的是鼓樓。“譙樓鼓角曉連營(yíng)”，鼓樓建于唐朝至今已有1100多年的歷史。它是寧波歷史上正式置州治、立城市的標(biāo)志。寧波鼓樓是寧波市唯一僅存的古城樓遺址，是國(guó)家文物重點(diǎn)保護(hù)的古建筑之一。當(dāng)年明州刺史韓察將州治從小溪鎮(zhèn)遷到寧波“三江口”，以現(xiàn)在的中山廣場(chǎng)到鼓樓這一帶為中心，建起官置，又立木柵為城，后來又以大城磚石筑成城墻，歷史上叫子城。子城的南城門就是現(xiàn)在的鼓樓。它見證了千年來風(fēng)雨侵蝕，炮火的洗禮，時(shí)間的沖刷，然而時(shí)光荏苒，鼓樓卻依然佇立。

如今鼓樓及附近的公園路一帶已成為寧波主要文化活動(dòng)的聚散地，整個(gè)地區(qū)的建筑充分體現(xiàn)出寧波江南水鄉(xiāng)的特色。兩旁是仿寧波傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的商店，小青瓦雙坡屋面，風(fēng)火馬頭墻，還有各種精細(xì)的外墻木裝飾，既具有寧波傳統(tǒng)商業(yè)街的風(fēng)貌，又具有強(qiáng)烈的歷史文化質(zhì)感?，F(xiàn)修復(fù)了浙江督學(xué)行署、在東西兩端入口處的兩座古石牌坊，以及城墻遺址，子城歷史變遷的石碑等。新修建的兩組石牌坊是明清兩代舉人光宗耀祖的標(biāo)志。代表著文化氣息和歷史內(nèi)涵。鼓樓步行街熔文化商貿(mào)于一爐，集購(gòu)物休閑于一體，已成為寧波市內(nèi)的游樂勝地之一。

其次我們開始整理城隍廟得資料。城隍廟又稱寧波郡廟，位于市中心繁華地帶。寧波府城隍廟是我國(guó)現(xiàn)存規(guī)模最大的城隍廟之一。該廟建于明洪武四年(1371年)，建成后屢遭火災(zāi)，現(xiàn)存的廟殿是清光緒十年(1884年)重建的?？R有照壁、頭門、二門、戲臺(tái)、大殿、后殿，建筑完整，氣勢(shì)宏偉。戲臺(tái)建得尤其精美。戲臺(tái)是單檐歇山頂，藻井呈雞籠形，雕龍畫鳳，朱金裝飾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，熠熠生輝。郡廟內(nèi)保存著30余塊碑刻及宋井等古跡。

如今，城隍廟已經(jīng)成為寧波最大的購(gòu)物中心，這里商店林立，小吃遍布，實(shí)為了解寧波民間風(fēng)情的一大好去處。

就這樣我們又多了解了鼓樓與城隍廟的歷史故事，又多了解了寧波的的故事，與寧波這一城市近了一步。網(wǎng)上看了這么多，加上我們之前實(shí)地考察的，不經(jīng)感慨這城市崛起之迅速，發(fā)展之繁榮，但同時(shí)在內(nèi)心的深處多了一份恐懼，害怕我們跟不上這個(gè)城市如此迅速地腳步，害怕他們?nèi)诓贿M(jìn)這個(gè)自己喜歡得城市。

但擁有一顆弄潮兒的心的他們?cè)鯐?huì)就此退縮呢？他們都更加堅(jiān)定，更加的努力，相信以他們辛勤的努力，他們不懼失敗的心，總有這么一天這個(gè)城市會(huì)張開雙手地來接納他們。他們就是勇敢的心團(tuán)隊(duì)。

第十一篇 恭城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)考察報(bào)告700字

恭城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)考察報(bào)告

張 科

近年來，桂林市恭城縣在全區(qū)率先對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐，取得了良好的成效。為了學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，2024年3月上旬，貴港市委組織部組織全市組織系統(tǒng)有關(guān)干部到恭城縣進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，對(duì)恭城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作有了較深的了解，深受啟發(fā)和教益。

一、恭城縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作主要經(jīng)驗(yàn)

為了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，恭城縣從2001年起，按照富裕、生態(tài)、民主、文明、和諧的要求，對(duì)全縣881個(gè)村屯中的368個(gè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，大力實(shí)施“富裕生態(tài)家園” 建設(shè)，已建成示范村16個(gè)，有力地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，近年來先后被評(píng)為“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”、“全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)縣”、“全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“全國(guó)可科技進(jìn)步先進(jìn)縣”。他們的主要經(jīng)驗(yàn)是：

（一）提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)決策。進(jìn)入新世紀(jì)，___對(duì)建設(shè)全面小康社會(huì)提出了新的更高的要求。廣大農(nóng)民也迫切希望擺脫貧窮落后，過上富裕幸福的生活。面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，為了改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入低下的面貌，恭城縣圍繞如何提高生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展這個(gè)問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，組織開展了大討論，并組織各級(jí)干部、群眾到福建、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)和討論，干部群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要意義有了深刻的理解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了緊迫感和責(zé)任感。恭城縣在廣泛征求意見和聘請(qǐng)專家論證的基礎(chǔ)上，決定把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量，解決“三農(nóng)”問題的有效途徑來抓，在當(dāng)?shù)叵破鹆艘还山ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮，得到了廣大干部群眾的高度贊揚(yáng)和大力支持。

第十二篇 山區(qū)社會(huì)民生考察報(bào)告1550字

調(diào)研內(nèi)容：山區(qū)社會(huì)民生考察

調(diào)研地點(diǎn)：__鎮(zhèn)中心小學(xué)

采訪人物：吳校長(zhǎng)

調(diào)研目的：了解當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困難；

教師隊(duì)伍建設(shè)情況；

學(xué)校食堂情況，學(xué)生基本營(yíng)養(yǎng)狀況。

調(diào)研結(jié)果：

學(xué)?；拘畔ⅲ篲_鎮(zhèn)中心小學(xué)始建于1925年，是__縣歷史最悠久的學(xué)校之一，是一所縣級(jí)示范小學(xué)?，F(xiàn)有10個(gè)教學(xué)班，1、2、3、4年級(jí)各一個(gè)班，5、6年級(jí)各3個(gè)班。學(xué)生共有529人，學(xué)生主要來自附近的前畈村。其中住宿生278人，學(xué)校一共有12個(gè)寢室，這個(gè)學(xué)校因?yàn)橛?、6年級(jí)所以住校人數(shù)較多，而且學(xué)校規(guī)定家距離學(xué)校3公里之外必須住校。學(xué)校是天堂寨鎮(zhèn)小學(xué)里規(guī)模最大、發(fā)展較為完善的一所全日制完全小學(xué)。

學(xué)?；巨k學(xué)條件：校園占地面積約7600㎡，生均占地面積約14㎡，校舍面積約3690㎡，學(xué)校操場(chǎng)總面積2000㎡，學(xué)校圖書館現(xiàn)共有各類圖書2萬冊(cè)，學(xué)生用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)12臺(tái)。2024該校實(shí)施了“班班通“工程，10個(gè)教學(xué)班級(jí)目前均已經(jīng)開通了“班班通”，學(xué)校老師利用現(xiàn)代化的多媒體設(shè)備進(jìn)行課堂教學(xué)。每個(gè)教學(xué)班級(jí)均配備電風(fēng)扇。

教師隊(duì)伍建設(shè)基本情況：學(xué)校在編教職工22人，主要為扶貧定向老師、當(dāng)?shù)氐奶貚徑處?。其中大專以上學(xué)歷19人，省優(yōu)秀教師1名，小學(xué)高級(jí)教師16人。

學(xué)校食堂情況，學(xué)生基本營(yíng)養(yǎng)狀況：學(xué)校通過自己經(jīng)營(yíng)食堂，招聘當(dāng)?shù)卮迕窈笄诒Ｕ?，確保學(xué)校食堂的進(jìn)貨和衛(wèi)生安全。學(xué)校每周都會(huì)制定合理搭配的菜譜，在實(shí)際走訪中我們也看到學(xué)校確實(shí)為學(xué)生制定詳細(xì)和科學(xué)的菜譜，并且進(jìn)行公示。一葷兩素一湯，米飯免費(fèi)供應(yīng)。在走訪學(xué)校學(xué)生中我們得知，如果學(xué)生對(duì)學(xué)校飲食不滿意可以直接和學(xué)校校長(zhǎng)反映。國(guó)家目前實(shí)施了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工程，每個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校每個(gè)學(xué)生每天早餐補(bǔ)貼三元，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合自身實(shí)際，將該補(bǔ)貼用在午餐上，每個(gè)學(xué)生每頓午餐補(bǔ)貼三元，一周（5天）可以獲得15元用餐補(bǔ)助，另外學(xué)生自己每天交2元用餐補(bǔ)貼。通過個(gè)人和財(cái)政的共同出資，確保在校學(xué)生吃的好、吃的安心。同時(shí)我們也通過實(shí)地走訪和觀察到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)?shù)貎和嬍骋苍絹碓截S富合理和有營(yíng)養(yǎng)，很少存在營(yíng)養(yǎng)不良的情況發(fā)生。

學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困難：作為一所中心小學(xué)，學(xué)校的硬件水平在當(dāng)?shù)匦W(xué)中已經(jīng)處于前列。而且有縣財(cái)政撥款，校園建設(shè)發(fā)展很快。但是學(xué)校目前依然面臨著經(jīng)費(fèi)不足、教師短缺等諸多問題。因?yàn)槭强h級(jí)財(cái)政撥款，財(cái)力有限，而且目前是按學(xué)生人數(shù)撥款，經(jīng)費(fèi)本身就存在不足，財(cái)政撥款還得主要用在校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，所以對(duì)于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)條件的改善投入是不足的；教師工資、福利少。因?yàn)榇遄有　⒇?cái)力不夠，教師編制少，學(xué)校教師配備不齊，平均1個(gè)老師教23個(gè)學(xué)生。老師月工資2500元，除此之外福利很少，幾乎沒有；當(dāng)?shù)氐靥幧絽^(qū)，交通不便，學(xué)生上學(xué)、放學(xué)出行是個(gè)很大的問題。我們?cè)谧咴L中得知有的孩子上學(xué)甚至得走3個(gè)小時(shí)左右，翻越幾個(gè)山頭；此外，對(duì)于的學(xué)生補(bǔ)助也有待提高，目前只有營(yíng)養(yǎng)午餐和免學(xué)費(fèi)兩項(xiàng)工程，一些貧困家庭的孩子還得依靠社會(huì)企業(yè)家和愛心人士的救助。

其它方面：在走訪中我們還了解到當(dāng)?shù)孛咳齻€(gè)孩子里面就有一個(gè)是留守兒童，學(xué)校免費(fèi)提供電話供親子交流，同時(shí)開展少年宮活動(dòng)，樂器、書法、美術(shù)等豐富的課外活動(dòng)，促進(jìn)孩子們的全面發(fā)展，健康成長(zhǎng)。因?yàn)榫拍炅x務(wù)教育的實(shí)施當(dāng)?shù)氐妮z學(xué)現(xiàn)象已經(jīng)很少見，家長(zhǎng)們也希望自己的孩子能接受更好的教育，初中進(jìn)鎮(zhèn)上學(xué)，高中進(jìn)縣城讀書現(xiàn)象很常見。作為一所鎮(zhèn)中心小學(xué)，該校生源質(zhì)量不錯(cuò)，高考有一個(gè)清華學(xué)生小學(xué)就讀于該校。

就像是和諧美麗的天堂寨，我們希望天堂寨鎮(zhèn)中心小學(xué)伴隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。雖然條件艱苦，但是當(dāng)?shù)匦燎诘慕逃邆円廊粓?jiān)守在這片土地，為山區(qū)的教育發(fā)展默默奉獻(xiàn)著。向這些無私的老師們表示敬意，也向關(guān)心這里教育發(fā)展的每一位社會(huì)愛心人士表示敬意。愿在全社會(huì)的共同努力下天堂寨鎮(zhèn)教育結(jié)出累累碩果。