第1篇 新型農業(yè)經營情況調查報告
新型農業(yè)經營主體是推進農業(yè)規(guī)模經營，促進農業(yè)農村產業(yè)化進程的主要力量。作為一個山區(qū)農業(yè)小縣，新型農業(yè)經營主體發(fā)展情況如何，在發(fā)展中還存在哪些問題，以及如何加快促進我縣新型農業(yè)經營主體發(fā)展。近日對有關新型農業(yè)經營主體進行了調查，現將調查情況整理報告如下：
一、我縣新型農業(yè)經營主體發(fā)展的基本特點
近年來，我縣高度重視新型農業(yè)經營主體培育工作，加大了對產業(yè)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場等新型主體的扶持力度，全縣新型農業(yè)經營主體發(fā)展迅速，呈現出三個方面的特點：
三是輻射效應高。新型農業(yè)經營主體代表最先進的農業(yè)生產力，在信息、技術、投入和市場開拓方面具有無可比擬的優(yōu)勢，其經營收益是傳統(tǒng)生產的二倍、三倍甚至十倍。據調查，新型農業(yè)主體經營土地一般畝用工40個左右，每個工日40-60元。農民通過給業(yè)主打工，不僅獲得了務工收入，而且學到了致富本領。
二、我縣新型農業(yè)經營主體存在的主要問題
(一)經營主體參與者素質有待提高。一是業(yè)主素質參差不齊：部分業(yè)主思想素質較差，管理水平較低。有的存在等、靠、要思想，為項目應付檢查，為享受優(yōu)惠政策成立的;二是農民對新型農業(yè)認知較低：如農民加入專業(yè)合作社的意愿不強，小農意識仍很嚴重，風險意識弱，社員議事意見難以統(tǒng)一。據不完全調查，我縣新型農業(yè)經營者中有近八成的年齡在40歲以上，超過1/3的經營者年齡在50歲以上。一旦他們從農業(yè)產業(yè)中退出，將轉向新型農業(yè)經營主體的經營發(fā)展。
(二)管理體制建設不規(guī)范。就全縣154家注冊的農民專業(yè)合作社而言，仍有少部份是松散形的，沒有內設組織機構，管理混亂，制度不健全，運作上很少整體參與，甚至沒有搞過運作活動，規(guī)范化運作差。由于制度的缺失，合作社資金(包括股金)管理上民主度不夠，資金運行不透明，利潤分配不合理現象依舊存在于少數合作社中，極大影響了農民對加入新型農業(yè)經營的積極性。
(三)政策落實效率不高。近些年來，國家和各級政府加大了對農業(yè)的支持力度，出臺了不少強農惠農政策，對農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和新型農業(yè)經營主體的成長起到了積極作用，但也存在一些問題。如支農政策之間缺乏整合性和銜接性，讓本來就少的扶持資金更難取到扶持作用。同時，不少支農政策從政府下達到農民獲得，經過的中間層次和環(huán)節(jié)過多，導致政策執(zhí)行中的尋租現象，政策實施成本較高，具有明顯的時滯性，政策效率不高。
三、推進我縣新型農業(yè)發(fā)展的幾點建議
黨的十八大以及黨的十八屆三中全會要求圍繞現代農業(yè)建設，創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，逐步建立起以家庭承包經營為基礎，以專業(yè)大戶、家庭農場為骨干，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，以各類社會化服務組織為保障的新型農業(yè)經營體系，為加快推進我縣新型農業(yè)體系建設，建議：
一是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農民。高素質的農民是新型農業(yè)經營主體發(fā)展的基礎。研究制定職業(yè)農民的認定標準，鼓勵各地結合實際，從所從事的農業(yè)行業(yè)領域、農業(yè)勞動時間、生產經營規(guī)模、素質能力等方面進行探索認定，并作為培育和扶持的依據。拓寬培養(yǎng)渠道，開展多形式、經常性的職業(yè)教育培訓，完善農業(yè)職業(yè)培訓體系和綠色證書制度，健全農業(yè)技能持證上崗制度。加大政策扶持力度，擴大陽光工程和農村實用人才培訓規(guī)模，廣泛開展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農場經營者和合作社帶頭人等培訓。吸引和支持高素質人才務農創(chuàng)業(yè)。
二是大力發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農場。按照生產有規(guī)模、產品有標牌、經營有場地、設施有配套、管理有制度的要求，探索不同生產領域專業(yè)大戶、家庭農場的認定標準。健全家庭農場注冊登記制度。加大扶持力度，對認定的專業(yè)大戶和家庭農場，新增農業(yè)補貼重點向其傾斜。實行以獎代補，對達到一定規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農場予以獎勵。通過建立土地流轉專項資金等方式，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場流轉。加強對專業(yè)大戶、家庭農場的指導和服務，提高其經營管理水平和市場競爭力。
三是加快發(fā)展農民合作社。加大扶持力度，鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規(guī)模。深入推進示范社建設行動，促進合作社規(guī)范化建設。建立示范社評定機制，分級發(fā)布示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。完善合作社稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范合作社開展信用合作，創(chuàng)新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。建立農民專業(yè)合作社人才庫和培訓基地，著力打造合作社領軍人才隊伍和輔導員隊伍。
四是做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。深入貫徹落實《國務院關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，進一步完善扶持政策措施，健全利益聯結機制，促進龍頭企業(yè)做大做強。深入創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展和縣域經濟發(fā)展。推動龍頭企業(yè)與農戶、合作社建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，實現龍頭企業(yè)與農民及合作社共舞共進共贏。
五是加快培育經營性農業(yè)服務組織。從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農業(yè)社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化，使農民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。鼓勵和支持經營性農業(yè)服務組織參與良種示范、農機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統(tǒng)防統(tǒng)治、產品營銷等服務。開展農業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建工作，積極探索專業(yè)化服務公司+合作社+專業(yè)大戶、村集體經濟組織+專業(yè)化服務隊+農戶等多種服務模式，及時總結推廣。
第2篇 2023年關于我縣新型農業(yè)經營體系發(fā)展情況的調研報告
黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。為了全面了解我縣新型農業(yè)經營現狀，進一步推進我縣構建新型農業(yè)經營體系工作， 6月上旬，縣人大農環(huán)工委組織部分縣人大代表就我縣新型農業(yè)經營體系發(fā)展情況開展了調研。調研組一行先后深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭農場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)實地察看，并召開座談會，廣泛聽取各方意見和建議?，F就調研情況報告如下：
一、基本情況
(一)土地規(guī)模經營初具雛形
1、農村土地流轉工作已初具規(guī)模。我縣把推進土地規(guī)模經營集中作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施，以項目為依托，積極引進和培育各類農業(yè)產業(yè)化項目，形成龍頭帶基地，基地聯農戶，產、加、銷一體化的規(guī)?；a經營，推進土地就地集中流轉。截至去年年底，我縣農戶的承包地流轉面積達到了13.4萬畝，占到了承包地面積總數的37%。流轉的形式以轉包和出租為主，分別占到了總面積的65.9%和29.1%。通過農村土地承包經營權流轉產生的100畝以上種植大戶達157個，500畝以上種植大戶7個，千畝以上種植大戶2個。
2、土地糾紛調處機制不斷健全。為及時化解因土地糾紛而產生的各種矛盾，xx年我縣成立了以分管農業(yè)副縣長為組長，法院、農業(yè)局、法制局等主要領導為成員的xx縣農村土地承包糾紛仲裁委員會。成立了以縣農業(yè)局經管股為主要班底的農村土地承包糾紛仲裁機構，建立起多部門協(xié)調農村土地糾紛重大問題的工作聯動機制?，F已成功調解土地糾紛2起，未發(fā)生一起因農村土地糾紛而越級上訪的群體事件。
3、土地承包經營權確權登記工作有序開展。根據省、市的統(tǒng)一安排，我縣及時制定了《xx縣農村土地承包經營權確權登記頒證實施方案》，確定了以縣長為組長的領導機構，確定虎圩鄉(xiāng)為我縣確權頒證工作試點鄉(xiāng)，并安排了1000余萬元的工作經費，目前試點已基本完成，6月底將在全縣推開，計劃年底全面完成確權頒證工作。
(二)新型農業(yè)經營主體呈現良好發(fā)展態(tài)勢
1、農民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。近年來，在廣大農民的強烈需求和各級政府的積極推動下，農民專業(yè)合作社如雨后春筍，呈現快速發(fā)展的良好態(tài)勢。截至現在全縣依法登記注冊的農民專業(yè)合作社達到230 個，其中，種植業(yè)158戶，養(yǎng)殖業(yè)29戶，其他農業(yè)生產型43戶，擁有社員約1.2萬戶，注冊資金25689萬元。各類農民專業(yè)合作社在帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、鏈接市場方面發(fā)揮了積極的作用。
2、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。我縣把實施農業(yè)產業(yè)化經營作為創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制的重要抓手，引導大量工商資本和民營資本投向農業(yè)產業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展規(guī)模效益農業(yè)，培育壯大現代農業(yè)經營主體，一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)應運而生。截至目前，我縣共有新型農業(yè)企業(yè)304戶，其中省級龍頭企業(yè)16家，市級龍頭企業(yè)72家，這些龍頭企業(yè)在推進農業(yè)產業(yè)化經營和帶動農民增收中發(fā)揮著骨干作用。
3、種植大戶方興未艾。我縣近年萌生了一批以種植為主、規(guī)模明顯大于傳統(tǒng)農戶的專業(yè)生產經營大戶。截至目前，全縣共有種養(yǎng)大戶230余戶，其中種植大戶157家;各類家庭農場30余個。
(三)新型農業(yè)社會化服務體系逐步建立
1、新型農民培養(yǎng)工作穩(wěn)步推進。一是開展農村技術骨干和科技致富帶頭人培訓。結合我縣生豬、花卉、桑蠶等特色產業(yè)，對專業(yè)技術人員就關鍵性、專業(yè)性農業(yè)技術進行培訓。近年來，共培訓各類技術骨干5000人,培訓培養(yǎng)科技致富帶頭人380人。二是開展農業(yè)產業(yè)化知識培訓。由龍頭企業(yè)業(yè)主、專業(yè)協(xié)會骨干牽頭,政府鼓勵支持,各部門共同參與。如江西美爾絲瓜絡有限公司、金泰米業(yè)等龍頭企業(yè)按照加工產品的要求建立了自己的生產基地,按照無公害、標準化生產技術標準對農民進行培訓,指導農戶科學種植。三是開展農民轉移就業(yè)技能培訓。從xx年開始，每年有3000左右農民在縣內接受了政府補貼職業(yè)技能培訓。
2、農村社會養(yǎng)老保險實現全覆蓋。截止xx年底,我縣共有農民171758人辦理了參保登記，參保率力達98.26%，已累計向60歲以上的農民發(fā)放養(yǎng)老金2580.48萬元。所有參保人均建立了新農保的個人帳戶，實現參保登記、養(yǎng)老金發(fā)放計算機管理。
3、農業(yè)人才隊伍不斷夯實。我縣目前有各類農業(yè)專業(yè)技術人才316人，具有有高級專業(yè)技術職務的7人，中級專業(yè)技術職務的18人。自xx年以來，我縣先后有66位大學畢業(yè)生通過“三支一扶”考錄充實到農村基層第一線，為農村農業(yè)工作服務，加強了農村人才隊伍建設。
4、金融支持力度不斷加大。近年來，東鄉(xiāng)農行以惠農卡為載體，以種養(yǎng)大戶、家庭農場和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)基地內配套農戶為重點，大力推進“公司+農戶”農業(yè)產業(yè)鏈金融服務工作。截至xx年4月底，共支持農戶小額貸款客戶2800戶，累計發(fā)放農戶小額貸款3.5億元。
二、制約因素
盡管我縣創(chuàng)新農業(yè)經營體制推進工作態(tài)勢良好，但在發(fā)展過程中仍然面臨一些突出問題，存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，制約著農業(yè)轉型升級和現代農業(yè)的發(fā)展。
1、從新型農業(yè)經營主體自身發(fā)展來看，存在運行機制不健全，層次偏低，規(guī)?；⒓s化和產業(yè)化程度不高的問題。一是規(guī)模小、效益低。目前，我縣農戶家庭承包經營面積戶均不足5畝，人均不足1畝。合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶經濟效益也普遍不高，可持續(xù)發(fā)展能力還不強，難以適應現代農業(yè)的發(fā)展要求。二是運行不規(guī)范。一些農民專業(yè)合作社內部民主管理機制不完善，產權不明晰，財會制度和利益分配制度不健全，運作管理隨意性大;相當比例的龍頭企業(yè)尚未建立現代企業(yè)制度，與基地農戶只是買斷關系，沒有結成“利益共享、風險共擔”的關系，因而不能形成長久的、互惠互利的合作機制，制約了現代農業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。三是人才匱乏。目前，我縣各類現代農業(yè)經營主體大都存在從業(yè)人員綜合素質不高、適應市場經濟的能力不強等問題，生產經營型人才嚴重缺乏。僅就農民專業(yè)合作社來說，占成員95%以上的農民，文化水平和經營管理水平普遍較低，懂技術、會管理的高素質復合型人才十分缺乏，對合作社的創(chuàng)新和發(fā)展形成較大制約。
2、農戶小規(guī)模經營與專業(yè)化、小生產與大市場、分散化與社會化的矛盾仍較突出。土地流轉缺乏內在動力，規(guī)模經營難度加大。隨著農業(yè)機械化水平的不斷提高，農業(yè)生產的勞動強度大大降低。加上近年來國家的許多惠農政策，極大地調動了農民的種糧積極性，逆向刺激農民不愿轉出土地。農民“不耕自得、不勞而獲”，惜地意識增強，戀土情節(jié)較重，轉出土地特別是長期流轉的意愿不強，成為構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化新型農業(yè)經營體系的主要障礙。
3、財政資金扶持有限，信貸政策瓶頸難以突破，資金短缺是主要制約因素。受經濟實力的影響，財政資金對農業(yè)經營主體的扶持力度小，資金扶持的連續(xù)性和穩(wěn)定性差，在農業(yè)規(guī)?；洜I中發(fā)揮的作用十分有限。相當比例的農民專業(yè)合作社由于缺乏合格的抵押品和有效的擔保機制，無法進行規(guī)范的信用評估和評級授信，很難獲得金融支持，培育主導產業(yè)和擴大經營規(guī)模缺乏流動資金，發(fā)展后勁不足。
4、基層農經管理弱化，不能及時適應新形勢。一是縣本級農業(yè)技術推廣機構多。目前，我縣涉及農技推廣的單位有縣農業(yè)局、縣畜牧水產局、縣農機局xx縣農技推廣中心，致使農業(yè)技術推廣項目的實施要涉及到多家推廣機構，難以形成合力，產生應有效益，與上級業(yè)務主管部門不對應。另外，技術推廣出于多家推廣機構，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣綜合站難以適從;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣綜合站關系未理順。xx年，縣委下發(fā)了《中共xx縣委縣人民政府關于xx縣農技推廣體系改革與建設的實施方案》，但該方案沒有真正落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了農技推廣綜合站，但綜合站并沒有綜合，獸牧站的管理屬“三權歸縣”，而從事種植業(yè)的推廣人員的管理仍為“三權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)務指導歸縣”，這種體制一定程度上制約了農技推廣工作;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員隊伍不穩(wěn)。全縣雖然擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員157人，但真正涉農的大中專畢業(yè)生寥寥無幾，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1-2人從事農技推廣工作，大部分人員被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它崗位，這種現狀導致每年省農業(yè)廳輪訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員，各地都安排不出人員參訓。今年省農業(yè)廳為充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員，決定定向招收一批大學生畢業(yè)后服務基層，但因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣人員崗位已滿而放棄。四是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農技站辦公條件差。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站存在無集中辦公場所、無辦公經費、農經知識更新緩慢等問題，也在一定程度上影響了創(chuàng)新農業(yè)經營體制的積極推進。
三、幾點建議
一要科學制定規(guī)劃。立足我縣優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，科學編制農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導各類經營主體發(fā)展生豬、木薯、蠶桑、優(yōu)質糧油、蔬菜、食用菌、花卉等主導優(yōu)勢產業(yè)。將專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社發(fā)展納入現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與現代農業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)、新農村、基礎設施等建設相銜接，推進其向現代農業(yè)園區(qū)集中，向土地整理、水利建設等重大項目區(qū)集中，著力形成集群發(fā)展格局。
二要加大扶持力度。為營造健康發(fā)展的良好環(huán)境，要適時出臺發(fā)展新型農業(yè)經營主體的相關文件，在用活人才資源、探索戶籍流動、加強用地保障、落實用電優(yōu)惠、加大財政扶持、創(chuàng)新金融支持、完善農業(yè)保險和整合涉農資金等方面制定扶持政策。建議縣級財政每年預算安排一定數額的新型經營主體發(fā)展專項資金，通過先建后補、以獎代補、獎補結合、打捆支持等方式，對新型經營主體給予一定的資金補助。要整合農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、新農村建設、農業(yè)產業(yè)發(fā)展等各類財政支農資金和項目，優(yōu)先扶持示范性經營主體建設。要改革農業(yè)補貼發(fā)放方式，按照“誰種田，誰受益”的原則，變“普惠制”為 “特惠制”，將新增農業(yè)補貼重點向新型農業(yè)經營主體傾斜。經營主體生產設施和辦公設施、產品加工、倉儲和農機具的存放用地等，按農用地管理，免征一切稅費。建立財政出資的農業(yè)擔保公司，允許開展資金互助試點，探索土地經營權證、農業(yè)政策性補貼、生產設施設備、注冊商標等抵押擔保辦法，解決經營主體融資難問題。將優(yōu)勢特色農產品以及規(guī)?；a設施設備等納入農業(yè)保險品種范圍，財政給予適當補貼。
三要規(guī)范土地流轉。健全土地流轉市場機制，開展流轉信息登記發(fā)布、土地產權評估、合同簽訂簽證、法律政策咨詢、糾紛調解等服務，促進土地有序健康流轉。探索建立土地儲備機制，由政府出資組建土地信托投資公司，變過去農戶和經營主體兩個角色間的流轉為農戶、經營主體和政府三個角色間的流轉，著力提高土地流轉的組織化、規(guī)?；潭?，促進土地向新型經營主體規(guī)范流轉。
四要強化規(guī)范管理。加快發(fā)展新型農業(yè)經營主體，既要注重發(fā)展數量，更要注重規(guī)范化建設，著力把新型農業(yè)經營主體培育成為產權清晰、機制靈活、運行規(guī)范、管理民主的市場主體。
五要提升服務水平。在增強和拓展農業(yè)公益性服務功能的同時，大力發(fā)展互助型服務和農業(yè)經營性服務。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性組織參與公益性服務，大力開展農技推廣、農機作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產品營銷、農資配送、信息提供等各項生產性服務，滿足經營主體對社會化服務的需求。借鑒組建“農事服務超市”的經驗，大力培育新型農業(yè)社會化服務組織,為新型經營主體提供產前、產中、產后全程化服務。
第3篇 關于新型農業(yè)經營體系發(fā)展情況的調查報告
構建新型農業(yè)經營體系，是當前深化農村改革的一個重要任務，也是發(fā)展現代農業(yè)、促進農民增收和實現四化同步發(fā)展的必然要求。近年來，平江縣畜牧水產局以中央一號文件精神為指導，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定的目標，著力推進新型農業(yè)經營體系建設，取得了明顯成效。但是，面對新形勢、新要求，平江縣的新型農業(yè)經營體系建設還存在一些不容忽視的問題。縣畜牧水產局在深入調查研究的基礎上，對平江縣新型農業(yè)經營體系建設現狀和問題進行了認真分析，并提出了進一步加快構建新型農業(yè)經營體系的建議。
一、新型農業(yè)經營體系建設的基本情況
平江縣農民專業(yè)合作組織的強勁發(fā)展，起到了建一個組織，興一項產業(yè)，活一地經濟，富一方群眾的作用。一是促進農村經濟發(fā)展和農民增收。農民專業(yè)合作組織改變了一家一戶零散的生產經營方式，增強了農民的市場意識和合作意識，成為農民和市場的聯系紐帶，不僅有效解決了畜禽水產品銷售難的問題，而且降低了生產成本，增強了畜禽水產品的市場競爭力，大大增加了農民收入。如引進正大集團等戰(zhàn)略投資者，有效解決了家禽產品的銷售問題，增加了農民收入。二是推動養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)化發(fā)展。農民專業(yè)合作社依托當地資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展基礎，把農民組織起來，圍繞主導產業(yè)從事產、加、銷等經營活動，有效促進當地優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大，促進養(yǎng)殖業(yè)向區(qū)域化、規(guī)模化、特色化、專業(yè)化發(fā)展。三是加速品牌化建設。農民專業(yè)合作組織通過科技示范、組織培訓等多種方式，致力推廣新型實用技術，提高了農民的科學意識和品牌意識。如豐益土山雞、毛毛魚、金峰寶等平江品牌已經深入人心。
二、新型農業(yè)經營體系建設存在的問題
一是自然資源和環(huán)境資源不優(yōu)，影響現代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。受自然環(huán)境、農戶意識和資金投入等因素影響，農村土地流轉緩慢，流轉不穩(wěn)定，農村小規(guī)模養(yǎng)殖和分散的經營模式很難形成規(guī)模效益，嚴重影響規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
二是養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)化水平不高，缺乏市場競爭力。養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數量少、規(guī)模小，水平相對較低，輻射帶動能力不強，畜禽水產品精品名牌偏少，農戶和部分企業(yè)抵御市場風險能力偏弱等問題突出;農產品加工產值較低，大多數產業(yè)還停留在賣原料的階段，科技含量低，產品附加值低，市場競爭力不強。
三是農民合作組織實力不強，影響農業(yè)綜合效益。大多數合作社規(guī)模不大，穩(wěn)定性較差，服務功能作用發(fā)揮不佳;合作社自身積累和各級的扶持資金少，資金缺乏，工作經費不足，培訓、指導工作跟不上發(fā)展的形勢;合作社管理者和業(yè)務人員素質不高，缺少懂管理、會經營的人才，導致合作社管理松散，社員的合法利益難以保證。
四是現代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展資金不足，扶持力度有待加強。隨著養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)大戶和畜禽水產品加工企業(yè)不斷增加，農民從事養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)開發(fā)的熱情也很高，但由于農民人均純收入基數低，存在生產發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)資金不足、貸款困難的問題，同時，由于經費短缺，養(yǎng)殖業(yè)新技術的試驗、示范、推廣和培訓工作難以正常開展，大多數科技人員得不到較好的學習培訓機會，技術知識得不到新的補充，開展綜合服務能力得不到應有的提高，無法完全滿足廣大農民群眾對養(yǎng)殖業(yè)服務的需求。
三、對構建新型農業(yè)經營體系的建議
(一)以集約化生產為目標，加快農村土地依法有序流轉。一是變散戶經營為規(guī)模經營。隨著市場經濟的發(fā)展，一家一戶的小型畜禽養(yǎng)殖經營格局，已不適應現代生產要素的需求，不利于養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模經濟和規(guī)模效益的形成。因此，要積極鼓勵有文化、懂技術、會經營的養(yǎng)殖能手和農民專業(yè)合作社，通過轉讓、轉包、出租等形式，承包更多的流轉土地，實施規(guī)模生產和經營。要加大政策宣傳和扶持力度，促進家庭農場的健康發(fā)展。二是要加強勞務輸出，促進土地流轉。通過與外地及勞動就業(yè)部門聯系，幫助勞動力進行就業(yè)培訓，積極向外地輸出剩余勞動力。三是要抓好養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。重點做好主導產業(yè)培育、基礎設施建設、環(huán)境改善、公共服務等方面的提升工作，更大范圍，更高層次實現養(yǎng)殖業(yè)資源和生產要素的整合、聚集、轉化。
(二)以專業(yè)化管理為手段，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖產業(yè)。一是要突出創(chuàng)建養(yǎng)殖品牌。強化品牌意識，開展品牌宣傳，重視扶持培育，把畜禽水產品品牌建設作為增強市場競爭力、提高綜合生產能力的重要手段來抓，形成一批具有一定規(guī)模和知名度的畜禽水產品品牌。二是要因地制宜發(fā)展特色產業(yè)。要體現差異性，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，將地方特色優(yōu)勢發(fā)揮好、保護好、宣傳好、包裝好。三是要推進標準化管理和產業(yè)化經營。要以市場需求為導向，推行標準化養(yǎng)殖和標準化管理，提高產業(yè)化經營水平，加快無公害畜禽水產品、綠色食品的產地認定和產品認證。要加快畜禽水產品加工業(yè)發(fā)展，拉長產業(yè)鏈。通過外聯市場，內聯基地和農戶，積極引導和扶持龍頭企業(yè)參與發(fā)展特色農業(yè)，實現專業(yè)化生產，一體化經營。
(三)以組織化經營為路徑，大力發(fā)展農業(yè)合作組織。一是做大做強龍頭企業(yè)。進一步健全完善扶持政策，加快企業(yè)上檔升級、兼并整合，提升企業(yè)整體競爭力。積極推行龍頭企業(yè)+專合組織+家庭適度規(guī)模經營模式，建立龍頭企業(yè)與農戶利益共享、風險共擔機制。如大力扶持縣畜禽良種場、裕中源農牧有限公司、遠洋特種養(yǎng)殖、犇騰牛業(yè)等龍頭企業(yè)。二是規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社。鼓勵農民組建新型合作經濟組織，鼓勵產業(yè)化龍頭企業(yè)領辦、參股農民專業(yè)合作經濟組織，加大培訓力度，規(guī)范內部管理，健全運行機制，落實優(yōu)惠政策，加大資金扶持，拓展發(fā)展空間，提高養(yǎng)殖業(yè)組織化程度。如豐益合作社，發(fā)展規(guī)模特色養(yǎng)殖，培育了平江豐益土山雞品牌。
(四)以社會化服務為保障，構建全方位的農業(yè)服務體系。一是加強基層農技推廣體系建設。穩(wěn)定縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)科技推廣隊伍，建立健全農業(yè)科技網絡，深化農技人員進村入戶服務工作。進一步加強與院、校、科研機構合作，加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在生物技術、培育良種、農業(yè)信息技術、農產品深度加工等方面取得新的突破。二是加強畜禽水產品安全監(jiān)管。指導養(yǎng)殖大戶推進養(yǎng)殖業(yè)標準化建設，認真開展專項整治，強化監(jiān)測檢驗，加強執(zhí)法監(jiān)管，搞好畜禽水產品質量安全認證。三是繼續(xù)加大財政資金投入。建立三農投入穩(wěn)定增長機制，不斷提高財政支農投入的總量和比重。加大涉農資金項目的整合力度，傾斜投入養(yǎng)殖業(yè)基礎設施建設、現代養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)升級，在項目安排上向養(yǎng)殖大戶多、農村土地流轉工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和加工企業(yè)傾斜。四是加大涉農信貸投入。發(fā)揮農村金融機構信貸支農主力軍作用，拓寬信貸服務領域，提高信貸投放效率，努力滿足農民和涉農企業(yè)信貸需求。確保涉農貸款增速不低于各項貸款平均增速。五是要激活外來資金。要切實優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，抓好招商引資工作，積極引好外來資金;支持有條件的農民專業(yè)合作社開展內部信用合作;采取各種獎補措施，引導、鼓勵農民投資現代養(yǎng)殖業(yè)。
