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第1篇 保障性住房建設(shè)調(diào)查研究報告
為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的一系列重大決策，全國人大常委會組織專題調(diào)研組，在陳昌智副委員長帶領(lǐng)下，從6月上旬到7月下旬，先后對山西、黑龍江、甘肅、河北四省的保障性住房建設(shè)實(shí)施情況開展了實(shí)地調(diào)研。專題調(diào)研小組先后聽取四省政府有關(guān)工作情況的介紹，到20個市、14個縣與市、縣政府和有關(guān)部門座談，深入城區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)和農(nóng)村保障性住房建設(shè)工地實(shí)地考察，探訪廉租房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房住戶，并針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，與四省人大、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志充分交換了意見。同時，專題調(diào)研小組還委托安徽、江西、山東、河南、云南等5省人大財經(jīng)委、預(yù)算工委對保障性住房建設(shè)情況開展專題調(diào)研并提交了調(diào)研報告?，F(xiàn)將專題調(diào)研情況報告如下。
一、保障性住房建設(shè)取得了積極進(jìn)展
黨中央、國務(wù)院高度重視解決城鄉(xiāng)低收入居民的住房困難問題。黨的xx大明確提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，到2023年實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。xx年，國務(wù)院制訂了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出以加快建立健全廉租住房制度為重點(diǎn)，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)和政策措施。xx年12月，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，要求進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度。xx年第4季度，國務(wù)院決定在新增的中央預(yù)算內(nèi)投資中，安排75億元用于新建廉租住房補(bǔ)助，2億元用于農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。今年3月，xx總理在政府工作報告中明確提出，加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房問題。在xx年預(yù)算安排的中央重大公共投資中，有493億元用于廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程建設(shè)。國務(wù)院有關(guān)部門及時制定了廉租住房保障規(guī)劃，出臺了有關(guān)農(nóng)村危房改造的指導(dǎo)意見，確定在xx年采取實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，其中新增廉租住房177萬套、新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼83萬戶；解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦的棚戶區(qū)居民的住房改造；幫助80萬個農(nóng)村貧困戶實(shí)施危房改造；繼續(xù)推進(jìn)游牧民定居工程。
在實(shí)地調(diào)研過程中，我們深深感到，各級黨委、政府對于貫徹落實(shí)中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，決心大、信心足、力度強(qiáng)，把保障性住房建設(shè)作為拉動經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)，大力實(shí)施，取得了初步成效。
（一）認(rèn)識明確，態(tài)度積極。山西省委、省政府將保障性住房作為“五大惠民工程”之一，納入構(gòu)建和諧山西的指標(biāo)考核體系。黑龍江省委、省政府將廉租房建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造作為全省“十大民生工程”之一，擺上重要日程。甘肅省委、省政府將解決城市低收入家庭住房困難和農(nóng)村危舊房改造作為今后三年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。河北省出臺城市低收入家庭住房保障管理辦法，明確在三年內(nèi)解決城市低收入家庭的住房困難問題。
（二）強(qiáng)化組織，大力推進(jìn)。各地政府結(jié)合本地實(shí)際，組織有關(guān)部門編制了保障性住房建設(shè)規(guī)劃。山西省確定了“xxx”期間全省低收入家庭住房保障和城市棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)。黑龍江省提出，用5—8年的時間，完成煤礦城市、非煤城市、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造和城市廉租住房建設(shè)的任務(wù)，涉及城市居民200萬戶，農(nóng)村居民160萬戶。甘肅省提出，xx年至xx年，基本解決全省26萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題；用5年時間完成農(nóng)村危舊房改造，涉及農(nóng)村居民200萬戶。河北省結(jié)合城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的目標(biāo)，加強(qiáng)城市、礦區(qū)的棚戶區(qū)改造和低收入居民廉租住房建設(shè)。四省的省級政府和市縣政府都成立了保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。省與市、市與縣區(qū)政府都層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，分解任務(wù)，量化指標(biāo)，形成了“省級政府負(fù)總責(zé)，縣市區(qū)政府抓落實(shí)”的工作格局。各地還制定了一系列指導(dǎo)性文件和規(guī)章制度，規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督，對保障性住房建設(shè)情況開展聯(lián)合檢查，努力將工作落到實(shí)處。
（三）勇于探索，注重創(chuàng)新。各地在大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時，注重機(jī)制創(chuàng)新，積極探索總結(jié)有益的經(jīng)驗(yàn)。山西省堅持政府主導(dǎo)，積極發(fā)揮市場機(jī)制的作用，動員社會力量積極參與，把廉租住房建設(shè)與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、城市和煤礦棚戶區(qū)改造一并納入城市開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃。太原市依托企業(yè)和社會各方面力量，提高工程效益和建設(shè)效率，增加保障性住房建設(shè)的可持續(xù)性。黑龍江省將“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、政策優(yōu)惠、保障優(yōu)先”作為解決居民保障性住房的基本方針。哈爾濱、齊齊哈爾市等中心城市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，采取土地置換和減免稅費(fèi)等方式，積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工程。林區(qū)提出把棚戶區(qū)的改造和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，堅持“宜樓則樓，宜平則平”；墾區(qū)將棚戶區(qū)改造與有效復(fù)墾土地、擴(kuò)大耕地面積結(jié)合起來；有些城市把棚戶區(qū)改造與改善城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌安排。有些地方還探索對廉租住房實(shí)行政府與居民共有產(chǎn)權(quán)的模式，按照群眾自愿原則，向有條件的住房保障對象低價出售部分產(chǎn)權(quán)，緩解地方政府配套資金壓力，滿足部分群眾擁有住房產(chǎn)權(quán)的愿望；有些地方多方籌集建設(shè)資金，積極推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造工程建設(shè)，改善農(nóng)民的住房條件；也有一些地方將城區(qū)內(nèi)廉租住房的底層作為商業(yè)鋪面出租或出售，籌措資金彌補(bǔ)廉租住房小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)用。
（四）注重民生，講求實(shí)效。河北省對農(nóng)村危房改造，提出了能維修的不要遷建，必須拆建的合理控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，計劃從xx年至xx年，完成16.2萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，三年總投資32.8億元，每戶需改造資金2萬元左右。黑龍江省齊齊哈爾市的棚戶區(qū)改造采取先建后拆的辦法，有效地維護(hù)了群眾正常的生產(chǎn)生活。甘肅省蘭州市皋蘭縣為農(nóng)村特殊困難群體實(shí)施危舊房改造，今年通過各種渠道籌集資金，改造240戶危舊房，每戶建筑面積45平方米，造價2.6萬元左右，農(nóng)民每戶自籌資金不到1萬元。河北省石家莊市為解決廉租住房保障對象的困難，今年從社會上租賃3500套住房為低收入困難居民提供廉租房，使群眾實(shí)實(shí)在在地感受到中央政策帶來的實(shí)惠，也促進(jìn)了住房租賃市場的發(fā)展。
（五）狠抓落實(shí)，初見成效。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部匯總各地上報的數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，去年4季度以來中央財政安排的570億元保障性住房建設(shè)資金，已下達(dá)548億元。全國已開工廉租住房建設(shè)項(xiàng)目126萬套，完成投資400億元，全國新增租賃補(bǔ)貼戶數(shù)154萬戶；煤礦棚戶區(qū)改造已開工10萬戶，林區(qū)棚戶區(qū)改造已開工15.7萬戶，農(nóng)墾危舊房改造已開工16.2萬戶，農(nóng)村危房改造已開工49.4萬戶，游牧民定居工程已開工7.5萬戶。其中，山西省的廉租住房、城市、煤礦等棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，已完成投資195億元；黑龍江省“四棚一草一租”工程，已完成投資428億元；甘肅省廉租住房建設(shè)，已完成投資12億元；河北省廉租住房建設(shè)，已完成投資15.2億元。
二、實(shí)施過程中存在的主要困難和問題
城鄉(xiāng)居民保障性住房建設(shè)，直接涉及群眾切身利益，是一項(xiàng)民心工程、德政工程。要做到得民心、順民意，不僅要有良好的愿望和堅強(qiáng)的決心，還要堅持實(shí)事求是、量力而行、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)。專題調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有些地方在保障性住房建設(shè)中存在一些突出問題和困難需要深入研究解決。
（一）規(guī)劃不夠扎實(shí)。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，必須準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)低收入居民的住房情況，實(shí)事求是地制訂好建設(shè)規(guī)劃。從調(diào)研反映出來的情況看，有些地方?jīng)]有開展住房普查，僅依靠抽樣調(diào)查和城市低收入家庭總數(shù)的一定比例編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃，不能準(zhǔn)確反映城市低收入住房困難家庭的實(shí)際情況；有的地方為了多爭取中央補(bǔ)助資金，或者急于改變城鄉(xiāng)面貌，沒有充分考慮當(dāng)?shù)卣腿罕姷某惺苣芰?，編制的建設(shè)規(guī)劃過大，任務(wù)過重。有的城市向上級申報的廉租房建設(shè)規(guī)劃，大大超過了應(yīng)保障對象的戶數(shù)；有的縣上報申請農(nóng)村危房改造的資金，就達(dá)10億多元。按照國家要求，地方申報中央補(bǔ)助的廉租住房建設(shè)項(xiàng)目時，應(yīng)該在配套資金、征用土地和前期準(zhǔn)備等方面基本具備開工條件。但我們了解到有不少地方的項(xiàng)目配套資金、征用土地等，至今還沒有全部落實(shí)。
（二）攤子鋪得過大。有的城市提出xx—xx年新建廉租住房16萬套，占全市居民總戶數(shù)的三分之一，今年新建廉租房規(guī)劃就占全省規(guī)劃的72%；有的林區(qū)城市提出改造棚戶區(qū)住房約占該市城市居民戶數(shù)的55%；有的農(nóng)業(yè)墾區(qū)提出改造棚戶區(qū)戶數(shù)約占居民戶數(shù)的60%。有些城市的棚戶區(qū)改造形成了平房改樓房、舊房改新房，拆遷建設(shè)任務(wù)很重。有的市縣政府將省里確定5年完成的城市棚戶區(qū)改造任務(wù)縮減在3年完成，要求更為緊迫。有的省提出，用5年時間完成全省農(nóng)村危舊房改造，約占全省農(nóng)村戶數(shù)的45%。
（三）資金配套困難。今年以來，由于經(jīng)濟(jì)增速減緩和結(jié)構(gòu)性減稅的影響，各級財政收入增速普遍較低，完成今年預(yù)算存在很大困難。在這種情況下，地方落實(shí)保障性住房配套資金壓力很大。有的省今年完成廉租住房建設(shè)任務(wù)，約需資金80多億元。其中，中央補(bǔ)助12.93億元已全部到位，而地方需配套的67億元，市縣政府反映難以落實(shí)。有不少市縣政府將落實(shí)保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長期貸款。有的省xx年安排的廉租住房建設(shè)項(xiàng)目，至今尚未全部落實(shí)配套資金。有些地方推行農(nóng)村危舊房改造，政府對每個農(nóng)戶按4000—5000元補(bǔ)助，還不足改造所需資金的10%，許多農(nóng)戶只能依靠大量向銀行貸款或向親友籌借，五保戶、低保戶等貧困農(nóng)戶難以承擔(dān)。
（四）保障標(biāo)準(zhǔn)偏高。國家要求，當(dāng)前保障性住房工作的重點(diǎn)，是通過租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租，優(yōu)先解決城市最困難群眾的基本住房問題。有的城市廉租住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每平方米2500元左右；有的城市將保障對象的收入標(biāo)準(zhǔn)提高到人均年收入一萬元左右，擴(kuò)大了廉租住房的保障范圍，增加了政府保障的難度。有的地方為推進(jìn)農(nóng)村舊房改造，對富裕農(nóng)戶也給予了資金補(bǔ)助，有些農(nóng)戶改造后的住房面積很大，用于出租。
（五）模式比較單一。有些煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造，基本上是成片拆平房蓋樓房。有些居民原有的平房面積較大，改造成樓房后，每戶只無償置換50平方米，擴(kuò)大面積需自費(fèi)購買，群眾有意見。有的城市反映，不少居民不愿搬遷。有的林區(qū)提出將職工集中異地搬遷蓋樓房，有些墾區(qū)農(nóng)場集中蓋職工樓，給職工今后的生產(chǎn)生活帶來不便。群眾由平房搬進(jìn)樓房后，水、電、氣、暖等生活費(fèi)用都將大幅增加，有些居民承擔(dān)不起。有些高寒地區(qū)施工期短，居民原有住房拆除后，新房建不起來、搬不進(jìn)去，將給群眾生活帶來困難。
三、出現(xiàn)困難和問題的原因分析
由于保障性住房建設(shè)開展的時間不長，各地都在探索、積累經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)上述困難和問題，原因是多方面的。我們分析，主要是：
（一）有些地方對中央的精神把握得不夠準(zhǔn)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，解決低收入困難居民的住房問題，是中央的重大決策，有利于拉動經(jīng)濟(jì)，改善民生，是一項(xiàng)利國利民的工程。落實(shí)好中央的決策，既要積極，又要穩(wěn)妥；既要盡力而為，又要量力而行。從調(diào)研情況看，我們感到各地對改善居民的住房條件積極性很高，將保障性住房建設(shè)視為“千載難逢的機(jī)遇”，希望在中央的幫助下多進(jìn)行一些建設(shè)。但有些地方?jīng)]有把工作的重點(diǎn)放在改善最困難群眾的基本住房條件上，而是全面推進(jìn)城市舊城區(qū)改造和農(nóng)村房屋建設(shè)，編制的規(guī)劃過大，增加了落實(shí)的難度；不少地方財政投入不足，大量依靠銀行貸款，或拖欠工程款，將會增加政府的信用風(fēng)險，影響今后的可持續(xù)發(fā)展；還有的地方希望靠政府的補(bǔ)助“拉動”農(nóng)民幾倍甚至十幾倍的住房消費(fèi)，起到“四兩撥千斤”的作用，將會影響農(nóng)民今后的生產(chǎn)和生活；有些地方在保障性住房建設(shè)中，過多考慮亮化城市，美化鄉(xiāng)村，改善城鄉(xiāng)面貌。
我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“住有所居”是黨的xx大提出的到2023年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是政府一項(xiàng)長期任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，應(yīng)該堅持統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)，建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府、群眾的承受能力相適應(yīng)，建設(shè)規(guī)模不能太大，標(biāo)準(zhǔn)不能太高，要求不能太急、太快。
（二）有些地方對政府及其部門間應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任落實(shí)得不夠好。中央確定，保障性住房建設(shè)由省級政府負(fù)總責(zé)，市、縣政府抓落實(shí)，中央財政對地方補(bǔ)助部分建設(shè)資金。而有些省級政府的責(zé)任不夠落實(shí)，把投資和建設(shè)的責(zé)任過多放在了市縣政府身上，省里安排資金補(bǔ)助很少。有些市縣政府認(rèn)為，開展大規(guī)模的保障性住房建設(shè)，是中央的決策，規(guī)劃由省級有關(guān)部門審批，投資應(yīng)主要由中央和省級政府承擔(dān)，基層政府承擔(dān)不了主要責(zé)任。由于各級政府間的責(zé)任劃分得不夠清楚，影響了中央決策的落實(shí)。保障性住房建設(shè)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、民政、土地、環(huán)保、稅收、金融等多個部門。有些地方在資金籌措、前期準(zhǔn)備等方面的部門責(zé)任落實(shí)得不夠好，影響工作效率和建設(shè)進(jìn)度。
（三）地方財力與承擔(dān)的責(zé)任不夠匹配。從住房保障情況看，越是經(jīng)濟(jì)財政發(fā)展水平低的地方，城鄉(xiāng)居民的收入越低，住房條件越差，政府保障任務(wù)越重，承擔(dān)的資金越多，落實(shí)的困難就越大。這次中央財政對中西部地區(qū)的廉租房建設(shè)，分別按每平方米300元、400元補(bǔ)助，而實(shí)際造價約1200元—1500元，有的還要更高。中央補(bǔ)助還不足實(shí)際造價的30%，地方需配套70%以上，不少地方落實(shí)困難。有的地方為多爭取中央的補(bǔ)助資金，不顧實(shí)際可能多報項(xiàng)目，先把中央補(bǔ)貼資金拿到手，造成了地方配套資金落實(shí)困難。
四、落實(shí)好中央決策的幾點(diǎn)建議
為全面落實(shí)中央關(guān)于保障性住房建設(shè)的總體要求，各級政府都要正確領(lǐng)會中央精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)事求是地制訂建設(shè)規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌兼顧、量力而行，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、完善政策，各級政府形成合力，共同把這項(xiàng)利國利民的大事切實(shí)抓緊抓好。
（一）明確工作目標(biāo)，優(yōu)先把最低收入困難群眾的基本住房問題解決好。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，必須把解決最困難群眾的住房問題放在優(yōu)先位置，多做“雪中送炭”，少做“錦上添花”。除重點(diǎn)改善城市特困群體住房，煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造外，還應(yīng)把其他工礦的棚戶區(qū)改造逐步納入中央投資補(bǔ)助范圍。要正確把握保障性住房建設(shè)的目標(biāo)和要求，住房保障不能簡單地理解為由政府為保障對象無償提供住房，煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造不能理解為拆舊翻新蓋高樓，農(nóng)村危房改造也不能理解為農(nóng)村大規(guī)模新房屋建設(shè)。要堅持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、因地制宜地制訂建設(shè)規(guī)劃。政府有能力提供廉租房實(shí)物配租的，應(yīng)集中財力，落實(shí)資金，加快建設(shè)；沒有能力的地方，應(yīng)保證租賃補(bǔ)貼發(fā)放，或者按照節(jié)儉、適用的原則，維護(hù)、修繕、利用現(xiàn)有舊房，改善困難居民的住房條件，切忌不顧代價拆遷建樓，造成資源浪費(fèi)。
基本住房保障應(yīng)調(diào)動政府和社會兩個積極性，多渠道籌措和落實(shí)建設(shè)資金，政府的土地出讓凈收益應(yīng)主要用于保障性住房建設(shè)。還有一些地方政府反映，目前國家對農(nóng)村危房改造的資金實(shí)行以農(nóng)民自籌為主、中央和地方政府補(bǔ)助為輔的辦法，由于一些特困農(nóng)戶沒有自籌能力，籌措資金難以落實(shí)，建議國家提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)政策，真正解決好困難農(nóng)戶的危房改造問題。對于地方政府的這些建議，請國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真研究，完善政策，及時提出指導(dǎo)性意見。
（六）建章立制，為保障性住房建設(shè)提供法制保障。住房保障與教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保障一樣，都是我國社會保障基本制度的重要組成部分。目前我國保障性住房建設(shè)的相關(guān)制度、政策等還不夠完善，地方同志希望國務(wù)院盡快制定住房保障的行政法規(guī)，使這項(xiàng)工作有法可依。住房保障法已經(jīng)納入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，建議相關(guān)方面抓緊研究，盡快制定頒布施行。
第2篇 2023廣東保障性住房建設(shè)情況報告
關(guān)于保障性住房建設(shè)情況的報告——XX年7月21日在廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議上
廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長 房慶方
主任、各位副主任、秘書長，各位委員：
受省人民政府委托，現(xiàn)將我省保障性住房建設(shè)情況報告如下：
一、近年來開展住房保障工作的基本情況
（一）省委省政府高度重視住房保障工作，制訂出臺了一系列重大政策措施。
近年來，省委、省政府高度重視住房保障工作，把解決人民群眾的住房困難作為我省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的一項(xiàng)重要民生工程來抓。XX年8月，國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔XX〕24號）下發(fā)后，省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)，XX年初制定出臺了《關(guān)于切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（粵府〔XX〕3號），提出解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的基本原則、主要任務(wù)和具體政策措施。同年6月，省委、省政府作出了《關(guān)于爭當(dāng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，把解決群眾住房困難，實(shí)現(xiàn)“住有所居”列入《決定》的重要內(nèi)容，提出了構(gòu)建住房保障體系的戰(zhàn)略構(gòu)想；11月，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，省政府又出臺了《 關(guān)于進(jìn)一步加大投資力度擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（粵府〔XX〕98號），要求加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，并將加快保障性安居工程建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要措施。XX年底，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（XX-2023年）》，也把健全住房保障體系，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，作為我省改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。
XX年，省委、省政府進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工作，將解決群眾住房困難問題列入市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核評價指標(biāo)體系。3月，省府辦公廳印發(fā)了《 關(guān)于促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（粵府辦〔XX〕16號）,特別強(qiáng)調(diào)要加大保障性住房建設(shè)力度，XX-XX年省財政每年安排2億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)廉租住房保障資金補(bǔ)助。7月，省委辦公廳和省府辦公廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)〔XX〕24號），對解決城鎮(zhèn)居民住房困難問題作出進(jìn)一步部署，明確提出推進(jìn)“住有所居”的具體目標(biāo)和政策措施。
XX年1月，省委、省政府作出了《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定》（粵發(fā)〔XX〕1號），明確要求加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃住房建設(shè)，把加快保障性住房建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要措施來抓。2月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（粵府辦〔XX〕７號）。6月，省政府又轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（粵府〔XX〕70號），特別強(qiáng)調(diào)要增加普通商品住房和保障性住房的有效供應(yīng)，加快保障性安居工程建設(shè)，加快發(fā)展公共租賃住房，全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究部署，確保國家重大決策落到實(shí)處。
國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔XX〕24號）下發(fā)后，省政府多次召開會議，專題聽取住房保障工作匯報，及時研究部署推進(jìn)住房保障工作。全省各級黨委、政府高度重視住房保障工作，將其列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、為民辦實(shí)事的重要議事日程，列入政府的工作重點(diǎn)。多數(shù)城市成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)單位參加的住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。
XX年3月，國務(wù)院在長沙召開全國保障性安居工程工作會議。根據(jù)會議精神，5月27日，省政府召開了全省保障性安居工程工作電視電話會議，對全省保障性安居工程作了統(tǒng)一部署，要求各地采取各種有力措施，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，把保障性安居工程建成民心工程、德政工程、陽光工程。XX年2月5日，省政府召開了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步重視住房保障工作，加大保障性住房建設(shè)力度，并與各市政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。3月13日，全國加快保障性住房建設(shè)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展電視電話會議后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳緊接著召開全省電視電話會議，部署保障性住房建設(shè)工作，要求各地狠抓落實(shí)，抓緊組織實(shí)施XX年目標(biāo)責(zé)任任務(wù)，進(jìn)一步完善住房保障體系，大力發(fā)展公共租賃住房，解決新就業(yè)職工、高校畢業(yè)生、外來務(wù)工人員的過渡性住房問題。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃，完善機(jī)制，住房保障工作全面推進(jìn)。
1.加強(qiáng)住房保障調(diào)查，科學(xué)編制住房保障規(guī)劃。
為落實(shí)國務(wù)院提出的“爭取用三年時間基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難和棚戶區(qū)改造問題”的要求，廣州、惠州等市積極開展城市低收入住房困難家庭住房狀況調(diào)查，摸清低收入家庭基本情況，形成專題調(diào)研報告，為科學(xué)編制規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。目前，全省所有市（縣）都編制了住房保障建設(shè)規(guī)劃（XX-XX年）。同時，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭起草了《廣東省城鎮(zhèn)住房保障發(fā)展規(guī)劃（XX-2023年）》，并于6月份征求了全省各地和有關(guān)部門的意見，待進(jìn)一步修改后公布實(shí)施。最近，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》要求，各地正在加緊組織編制XX-XX年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“xx”住房保障規(guī)劃。
2.建立健全“四項(xiàng)”工作機(jī)制，有力推動住房保障工作開展。
一是建立目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化年度目標(biāo)責(zé)任考核。從XX年開始,我省層層建立了解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標(biāo)責(zé)任制度。每年年初，省政府與各地級以上市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各地級以上市政府與各縣（市、區(qū)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書。同時，省府辦公廳印發(fā)了《廣東省解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》（粵府辦〔XX〕24號），將住房保障工作納入各級政府的政績考核內(nèi)容。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制訂了具體的考核量化評分細(xì)則，使考核工作進(jìn)一步具體化。今年3月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門組成7個考核小組，對全省各市完成XX年度目標(biāo)責(zé)任任務(wù)情況進(jìn)行了檢查和考核，考核結(jié)果作為省政府對各市政府年度政績考核的重要內(nèi)容。 二是建立督查工作機(jī)制。XX年以來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、民政廳、物價局等部門，針對各地住房保障工作的開展情況，定期或不定期對部分地區(qū)開展多次督查，要求進(jìn)度慢的城市加快保障性住房建設(shè)，有力促進(jìn)了各地重視和加強(qiáng)住房保障工作。 三是建立定期通報制度。XX年上半年起，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)各地統(tǒng)計報表的上報情況，對各市每季度完成省政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任任務(wù)情況進(jìn)行一次公布，并報省政府。通過公布各地進(jìn)展情況，表揚(yáng)先進(jìn)和鞭策落后，促進(jìn)各級政府進(jìn)一步重視住房保障工作。 四是建立聯(lián)席會議制度。XX年11月26日，省政府同意建立由林木聲副省長任召集人，各相關(guān)部門參與的全省保障性安居工程工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決有關(guān)住房保障的重大問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。
3.著力落實(shí)“三項(xiàng)政策”，努力把保障性住房建設(shè)工作落到實(shí)處。
一是落實(shí)土地供應(yīng)政策。近年來，有關(guān)部門十分重視保障性住房用地供應(yīng)工作，將保障性住房建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，每年單獨(dú)編制保障性住房用地計劃，保障性住房建設(shè)用地總體上落實(shí)比較好。特別是省政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊改造”促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔XX〕78號）下發(fā)后，各地積極推動“三舊改造”工作，將“三舊改造”騰出的地塊優(yōu)先納入政府用地儲備，優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)。XX年全省落實(shí)廉租住房用地 111 萬平方米，完成全年計劃目標(biāo)任務(wù)120% ；落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房用地125.3萬平方米，完成全年計劃目標(biāo)任務(wù)102％。XX年以來全省累計供應(yīng)廉租住房建設(shè)用地260萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地518萬平方米。預(yù)計今年全省可完成廉租住房建設(shè)用地需求75萬平方米和經(jīng)濟(jì)適用住房用地需求49萬平方米的土地供應(yīng)。湛江、茂名、中山、江門等多數(shù)城市高度重視保障性住房的選址問題，盡可能將保障性住房安排在交通相對便利、市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施較為完善的城市中心區(qū)，既方便低收入群體的日常生活，又降低了生活成本，群眾滿意度較高。
二是落實(shí)資金支持政策。近年來，省財政逐步加大對保障性住房建設(shè)的支持力度，XX年為1億元，從XX年起至XX年，每年撥付2億元專項(xiàng)資金用于我省東西兩翼和粵北山區(qū)的廉租住房保障資金補(bǔ)助。各地政府也加大了投入，通過財政預(yù)算、住房公積金增值收益、土地出讓金凈收益等渠道，積極落實(shí)廉租住房保障資金。XX年全省廉租住房落實(shí)建設(shè)資金54.12億元，完成目標(biāo)任務(wù)的122.5%。在增加政府財政投入的同時，各地也不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動社會各方面力量，通過多種方式引導(dǎo)社會資金參與保障性住房建設(shè)。
三是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各地認(rèn)真落實(shí)保障性住房建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對保障性住房免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及有關(guān)稅費(fèi)，大大地減少了保障性住房的建設(shè)成本。
（四）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全省住房保障工作取得較好成績。
一是住房保障覆蓋面逐步擴(kuò)大。XX至XX年，我省住房保障僅對人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€且人均住房建筑面積低于6平方米的“雙特困戶”家庭實(shí)施住房保障。從XX年起，我省開始對人均住房建筑面積低于10平方米的城鎮(zhèn)低保家庭和低收入家庭實(shí)施住房保障，住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)也由原來的人均10平方米以下提高到人均10至15平方米，個別城市已保障到18平方米。
二是住房保障力度逐步加大。全省廉租住房保障從過去以“租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租相結(jié)合”逐步改為以“實(shí)物配租為主、租賃補(bǔ)貼相結(jié)合”。目前，我省廉租住房保障實(shí)物配租比例按60％來實(shí)行。同時，要求各地切實(shí)加大經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房和公共租賃住房的供應(yīng)量，進(jìn)一步加大住房保障工作力度。
三是住房保障工作成效明顯。據(jù)統(tǒng)計，截至XX年5月底，全省累計已對8.5萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實(shí)施廉租住房保障，其中實(shí)物配租2.9萬戶；累計建成經(jīng)濟(jì)適用住房 8.4萬套，已出售7.6萬套。其中，XX 年工作力度最大，全省開工建設(shè)廉租住房建筑面積 219萬平方米，占全年目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的135.5 % ；開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積220.9萬平方米，占全年計劃目標(biāo)任務(wù)的133.5％。通過新建、改建或購買等方式，新增廉租住房房源 13126套，占全年計劃目標(biāo)任務(wù)的127.8％；新增經(jīng)濟(jì)適用住房房源11843套，完成目標(biāo)任務(wù)的89.3％。通過實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼兩種方式，新增解決符合廉租住房保障條件的家庭3.5萬戶，占全年計劃目標(biāo)任務(wù)的103% ；新增解決符合經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件的家庭12629戶，占全年計劃目標(biāo)任務(wù)的93.8％。
第3篇 保障性住房建設(shè)和管理調(diào)研報告
一、保障性住房建設(shè)情況
(一)廉租房建設(shè)使用情況
(二)公租房建設(shè)使用情況
3.教師公寓房，共修建、改建公租房60套，總投資150萬元，現(xiàn)已全部完工，目前已安排15戶符合條件的無住房教師入住。
二、保障性住房管理使用情況
(三)依法管理，操作規(guī)范。保障性安居工程政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須始終堅持依法管理，規(guī)范操作，把保障性住房建設(shè)成為民心工程、放心工程。一是科學(xué)規(guī)劃，依法管理。我縣合理規(guī)劃布局保障性住房建設(shè)選址，用于滿足不同人群的住房需求，在老城區(qū)殷家溝、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、縣城新區(qū)均建有公租房、廉租房小區(qū)，切實(shí)解決了老城區(qū)居民、工業(yè)企業(yè)務(wù)工人員、縣城低收入者、新就業(yè)大學(xué)生中住房困難者的安居問題。在建設(shè)過程中，注重加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、嚴(yán)格公開招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等制度。在落實(shí)制度的同時，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，狠抓施工現(xiàn)場管理，完善質(zhì)量保證體系和施工現(xiàn)場監(jiān)督體系，有效杜絕了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。同時，建立了巡查制度，高薪聘請專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督，委派工地全權(quán)代表組織人員定期對工程項(xiàng)目全面檢查。
截至目前，尚未發(fā)生一例安全死亡事故，一處質(zhì)量缺陷投訴，確保工程合格率達(dá)到100%。二是嚴(yán)格程序，公開透明。我縣制定出臺了《縣城鎮(zhèn)廉租住房試行辦法》、《縣城鎮(zhèn)廉租住房管理實(shí)施細(xì)則》、《縣公共租賃住房管理辦法》、《縣廉租住房公共租賃住房并軌運(yùn)行實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，明確了申請對象條件，審批程序、管理與處罰等。在確定保障對象過程中，堅持公開、公平、公正三原則，嚴(yán)格審核程序、嚴(yán)把政策標(biāo)準(zhǔn)，做到了陽光審核、規(guī)范管理。嚴(yán)格對保障對象進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)，落實(shí)三審兩公示堅持每年定期年審，對保障房入住對象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)、經(jīng)商等調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出機(jī)制，確保社會公平、正義。對工程建設(shè)實(shí)行全過程監(jiān)督管理，自覺接受各級審計、財務(wù)部門審計、檢查，定期或不定期公布保障性安居工程有關(guān)情況，讓群眾及時了解工作進(jìn)展。三是規(guī)范資金管理，確保項(xiàng)目實(shí)施。
嚴(yán)格落實(shí)法定建設(shè)流程，履行設(shè)計變更審批、項(xiàng)目結(jié)算、竣工決算審計程序，確保項(xiàng)目程序合法、結(jié)果合法、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行財政部《廉租住房保障資金管理辦法》等財經(jīng)紀(jì)律，做到了保障性住房管理專賬戶管理、分賬戶核算、?？顚Ｓ?，住保工作人員做到了廉潔自律，未出現(xiàn)一例違規(guī)違紀(jì)行為。嚴(yán)把安全關(guān)，加強(qiáng)施工人員的安全責(zé)任意識教育，強(qiáng)化一線工人崗前十分鐘制度，對施工全過程進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)，無事故。
第4篇 保障性住房規(guī)劃建設(shè)和管理工作調(diào)研報告
保障性住房規(guī)劃建設(shè)和管理工作調(diào)研報告
數(shù)年來，由于我市進(jìn)入了城市化的快速發(fā)展時期，常住人口持續(xù)快速增長，住房供需矛盾突出、住房價格增長過快等問題日益顯著。為了徹底解決低收入家庭的住房困難問題，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,逐步建立了較為完善的住房保障體系，在一定程度上滿足了部分中低收入住房困難家庭改善住房條件的需求。
一、加強(qiáng)保障性住房計劃的編寫工作
從xx年開始，隨著“xxx”規(guī)劃的推進(jìn)，我市保障性住房規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段.相關(guān)部門組織編制了建設(shè)規(guī)劃，住房建設(shè)規(guī)劃提出了“xxx”期間普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的發(fā)展方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局，有效調(diào)控其它商品住房建設(shè)健康有序發(fā)展的方針，為保障性住房的規(guī)劃建設(shè)和管理提供了依據(jù)。
二、提高保障性住房工作的審批效率
按照省委、省政府指示精神和總體要求，我市在前期選址,技術(shù)服務(wù)、工程審批、后期管理等各個環(huán)節(jié)都進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式.
截至2023年2月底，全市批準(zhǔn)集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目11個，總規(guī)模30多萬平方米.保障性住房工程量在全省各城市中處于領(lǐng)先水平。市建設(shè)局、市國土局等部門不斷加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，為圓滿完成歷年住房建設(shè)目標(biāo)提供了有力保障。
三、目前存在的主要問題
（一）保障性住房布局還需進(jìn)一步優(yōu)化
目前保障性住房均在我市二環(huán)以外,地理位置偏僻,交通不便,文化教育醫(yī)療等配套設(shè)施十分匱乏,不能滿足人民群眾的日常生活需求.
今年年初,我市相關(guān)部門組織在我市就保障性住房問題進(jìn)行調(diào)研.其中小寨社區(qū)的很多居民反映，政策性住房公開配售的過程中房源供應(yīng)與需求存在區(qū)位上的錯位，政策性住房位置偏遠(yuǎn)，加大了出行成本。
（二）騙取保障性住房的現(xiàn)象時有發(fā)生
目前各部門尚未形成聯(lián)動機(jī)制，對保障性住房申請人的資格審核不嚴(yán)，有漏洞可鉆。社會上經(jīng)常會出現(xiàn)開著好車來申請保障性住房的現(xiàn)象。
四、下一步工作的主要思路
（一）依托人民群眾，科學(xué)規(guī)劃選址
一方面將更加注重按照空間布局，積極引導(dǎo)各類保障性住房的合理分布；另一方面將通過依托人民群眾的引導(dǎo)作用，在，重點(diǎn)在征求群眾的意見和想法，有效解決保障性住房居民出行和日常的生活問題。
（二）加大審核力度，保障群眾的切身利益
各部門各負(fù)其責(zé)，加大審核力度，實(shí)行動態(tài)審核辦法，每年都將對子個人進(jìn)行審查。對于故意騙取資格的人，將列入黑名單中，五年內(nèi)將禁止申請保障性住房。
我相信，在黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的熱烈擁護(hù)下，通過強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，人民群眾最終實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的夢想。
第5篇 關(guān)于全市保障性住房建設(shè)情況的調(diào)研報告
按照市政協(xié)主席會議的安排，今年9月上旬，由分管副主席帶隊，市政協(xié)環(huán)資委組織市發(fā)改、規(guī)劃、住建、國土、財政和發(fā)展研究中心等部門負(fù)責(zé)人及部分政協(xié)委員組成調(diào)研組，分赴定邊、靖邊、綏德、米脂和榆陽等縣區(qū)，采取實(shí)地察看、翻閱資料、召開座談會等方式，就全市保障性住房建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、全市保障性住房建設(shè)取得突破性進(jìn)展
近幾年來，市委、市政府及各縣區(qū)十分重視住房保障工作，把實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入家庭“住有所居”這一目標(biāo)作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的大事來抓，并列入各級政府的重要議事日程。特別是今年8月份全省保障性住房建設(shè)工作會議之后，市委、市政府把保障性住房建設(shè)工作擺在更加突出的位置，先后多次召開會議專題研究貫徹落實(shí)意見，及時下發(fā)了《關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的通知》(榆辦字〔xx〕142號)，研究制定了《xx市住房保障 “xx”規(guī)劃及xx-xx年目標(biāo)任務(wù)》(榆政辦發(fā)〔xx〕87號)，切實(shí)把保障性住房建設(shè)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、提升城市形象、改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)，大力實(shí)施，并取得了階段性成果。
(一)認(rèn)識明確，態(tài)度積極。在調(diào)研中，我們普遍感受到，各縣區(qū)都能把保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程，思想認(rèn)識明確，工作積極主動。xx區(qū)早在 xx年就啟動了經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工作，目前，已建成經(jīng)濟(jì)適用房三期和廉租住房一期，總建筑面積達(dá)75.98萬平方米，走在了全市十二縣區(qū)前列，起到了積極的表率作用。xx縣始終把住房保障作為“十大惠民工程”之一，保障性住房建設(shè)工作力度大、效果好。xx縣、xx縣針對地域?qū)嶋H，努力克服土地資源供應(yīng)緊缺的困難，以新時期“愚公移山”的精神，不斷拓展城市空間，拉大城市骨架，新增保障住房建設(shè)用地。
(二)合理規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)重視。各縣區(qū)都能結(jié)合自己的實(shí)際，及時編制了保障性住房建設(shè)規(guī)劃。xx縣制定了xx-xx年保障性住房建設(shè)規(guī)劃，用地規(guī)模將達(dá)到630多畝;xx區(qū)計劃投資13.2億元建設(shè)第二期廉租房項(xiàng)目和第四期經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后可解決6300多戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭;xx縣今年9月份分三期開工建設(shè)占地316畝41萬平方米的保障性住房建設(shè)工程，xx年建成后可解決3600多戶1.2萬多人的住房困難問題;xx縣計劃從 xx年起每年新建廉租房100套，逐步開展限價房建設(shè)工作;xx縣在土地資源短缺、財政困難的情況下，提出xx年—xx年完成廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價商品房建設(shè)的具體任務(wù)，逐步解決各類人群的住房需求。同時，各縣區(qū)還進(jìn)一步加強(qiáng)對保障性住房工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，普遍成立了住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負(fù)責(zé)，完善政策措施，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。xx縣為加強(qiáng)保障性住房建設(shè)工作，專門成立了住房保障建設(shè)辦公室，配備專職工作人員，設(shè)立資金專戶，著力開展工作。
(三)勇于探索，積極創(chuàng)新。各縣區(qū)在大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時，創(chuàng)新工作思路和方法，積極探索總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)。xx區(qū)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房銷售和售后管理中嚴(yán)把“六關(guān)”，即：“房價審查關(guān)、預(yù)售報名關(guān)、購房優(yōu)先關(guān)、審核核準(zhǔn)關(guān)、公開選房購房關(guān)、售后復(fù)查關(guān)”，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范了經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售管理工作，確保了公平與公正。xx縣今年上半年著手實(shí)施限價商品房建設(shè)，在購地戶手中簽訂協(xié)議征地400多畝，建設(shè)住宅樓40萬平方米，其中14萬平方米用于和購地戶用房換地，剩余部分政府補(bǔ)貼300元/平方米作為限價房，按政策公開銷售給中低收入家庭，可解決xx多戶家庭住房問題。xx縣大膽創(chuàng)新工作思路，結(jié)合本縣實(shí)際，積極探索廉租房“租售并舉”的管理模式。
(四)注重實(shí)效，全力推進(jìn)。各縣區(qū)都能按照市上確定的目標(biāo)任務(wù)，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。保障性住房在全市住房體系中所占的比重逐年擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，全市已安排保障性住房建設(shè)用地2301.85畝，計劃投資總額46.58億元。其中：經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地1954畝，計劃投資40.2億元;廉租住房建設(shè)用地347.85畝，投資6.38億元。截止目前，全市已建成經(jīng)濟(jì)適用住房面積102萬平方米、9765套，解決住房困難家庭9765戶、2.93萬人;建成廉租住房面積7.5萬平方米、1500套，現(xiàn)已解決困難家庭859戶。在建保障性住房建設(shè)用地781.6畝，計劃投資總額13億元。計劃到 xx年，保障性住房面積占到全市各類住房總面積的18.3%。同時，積極爭取中央對我市廉租住房租金補(bǔ)貼投資1.35億元，涉及項(xiàng)目24個。按人均住房面積標(biāo)準(zhǔn)，對12063戶申請保障的住房困難家庭做到應(yīng)保盡保。
二、目前影響全市保障性住房建設(shè)的幾個主要問題
全市保障性住房建設(shè)工作在各級各部門的不懈努力下，取得了可喜的成績，但還存在一些突出問題和困難。
(一)工作進(jìn)展不夠平衡。由于發(fā)展理念上的差異，加之受地方財力、土地指標(biāo)、征地拆遷等因素限制，各縣區(qū)之間存在著建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目推進(jìn)、工程進(jìn)展、管理服務(wù)等方面的不平衡。有的縣區(qū)廉租房建設(shè)項(xiàng)目至今沒有得到落實(shí);有的縣區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)尚未正式啟動;有的縣區(qū)因保障性住房建設(shè)起步晚，欠賬多，影響了全市整體工作的進(jìn)展。
(二)保障體系不夠完善。一是保障模式比較單一。目前我市僅開展了經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房建設(shè)工作，而公共租賃住房和限價商品房則尚未真正啟動。二是各縣區(qū)在保障性住房建設(shè)過程中，從政策制定、保障對象、土地供應(yīng)、資金保障、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面還沒有形成長效工作機(jī)制。三是低收入家庭住房狀況調(diào)查工作機(jī)制不完善，在資格審查的過程中，存在申請保障性住房家庭的經(jīng)濟(jì)收入核定困難的問題。四是后續(xù)管理滯后。各縣區(qū)普遍對保障性住房的后續(xù)管理心存疑慮，一些由住戶負(fù)擔(dān)的水、電、暖及物業(yè)等費(fèi)用難以按時足額繳納，同時，在住房退出機(jī)制方面還不夠完善，給后續(xù)管理帶來一定的困難。
(三)融資渠道不夠暢通。由于我市南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的失衡，xx縣財政收入普遍較低，經(jīng)濟(jì)總量較小，政府的土地儲備幾乎沒有或儲備很少。在這種情況下，這些縣區(qū)落實(shí)保障性住房配套資金的壓力很大，就是北部縣區(qū)也不同程度存在政府儲備土地有限、拆遷成本高、財政支出壓力大的問題。目前我市的保障性住房建設(shè)資金來源渠道單一，主要是中、省、市縣按比例的配套資金，沒有形成一種“政府主導(dǎo)、多方參與”的投融資渠道。有不少縣政府將落實(shí)保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長期貸款。
(四)政府儲備建設(shè)用地不足。部分縣區(qū)政府很難做到對一級土地市場的壟斷，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府手頭可以調(diào)劑的存量建設(shè)用地不足，可以由政府直接劃撥的建設(shè)用地不多，用于保障性住房供應(yīng)總量有限。同時，我市建設(shè)用地指標(biāo)日趨緊張，新增用地申報指標(biāo)嚴(yán)重不足。近年來，隨著我市能源化工基地建設(shè)的加快，交通能源基礎(chǔ)設(shè)施用地量逐年增加，每年省上下達(dá)我市的指標(biāo)為1.5萬畝，而我市年用地量平均4萬畝左右，建設(shè)用地的供需矛盾不同程度影響到城市新增用地儲備工作，繼而影響到保障性住房的建設(shè)。
(五)基礎(chǔ)配套需進(jìn)一步完善。因土地受限，絕大多數(shù)縣區(qū)的保障性住房在規(guī)劃選址上相對偏僻，教育、衛(wèi)生、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施未能及時配套，供水、供氣、供電、供暖得不到正常保證，保障戶出行不便，文化娛樂、購物場所等配套實(shí)施不能及時跟進(jìn)的問題，增加了保障戶的生活成本。
此外，還存在保障性住房建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，缺乏應(yīng)有的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，以及建房面積和標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等問題。
三、進(jìn)一步加快全市保障性住房建設(shè)的意見和建議
(一)明確工作目標(biāo)，提高對保障性住房建設(shè)重要性的認(rèn)識。市委、市政府在《xx市住房保障“xx”規(guī)劃及xx—xx年目標(biāo)任務(wù)》中明確提出，爭取用三年時間，解決2.4萬戶城市低收入城市住房困難家庭的住房問題，實(shí)現(xiàn)人均住房面積13平方米以下的城市低保戶應(yīng)保盡保。這是市委、市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧榆林建設(shè)的戰(zhàn)略決策。目前，全市廉租房建設(shè)普遍有了進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)在有些縣還沒有起步。因此，各級政府應(yīng)切實(shí)統(tǒng)一思想，走出保障性住房建設(shè)會影響商品房市場和地方財政收入的誤區(qū)，從保障中低收入群體民生民計的實(shí)際出發(fā)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和高度負(fù)責(zé)的使命感抓好保障性住房建設(shè)工作，努力構(gòu)建起我市基本的住房保障體系。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃。保障性住房建設(shè)作為一項(xiàng)長期性工作，應(yīng)置于政府的全局工作之中，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，廣泛聽取群眾意見，積極穩(wěn)妥地編制規(guī)劃。建議政府在今后每年的財政預(yù)算中適當(dāng)作出安排，保證規(guī)劃編制的順利實(shí)施。項(xiàng)目規(guī)劃既要盡可能選擇市政設(shè)施健全，教育、醫(yī)療、交通便利的地方，又要考慮縣區(qū)政府的財力可能和群眾的承受能力，把規(guī)劃制訂在扎實(shí)、可靠的基礎(chǔ)上，確保規(guī)劃一批，開工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設(shè)帶來的實(shí)惠。在保障性住房規(guī)劃過程中，可借鑒外省市特別是xx市成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，優(yōu)先在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施比較完善的區(qū)域安排用地，實(shí)行無差別的“混建”模式，使保障性住房應(yīng)與商業(yè)樓盤布局在一起，由專業(yè)的物業(yè)公司管理，相互通融，共享配套和服務(wù)，方便中低收入家庭生活、就業(yè)、就醫(yī)和子女入學(xué)，避免形成新的城市邊緣區(qū)域。
(三)拓寬融資渠道，加大籌措項(xiàng)目配套資金力度。市政府應(yīng)進(jìn)一步加大對我市保障性住房建設(shè)的工作力度，為全市保障性住房建設(shè)配套好項(xiàng)目資金。各縣區(qū)也要足額配套，以緩解建設(shè)資金不足的局面，使全市保障性住房建設(shè)工作按計劃整體有序推進(jìn)。應(yīng)切實(shí)調(diào)動政府和社會參與保障性住房建設(shè)的積極性，多渠道籌措和落實(shí)建設(shè)資金。要提高住房公積金增值收益用于廉租房建設(shè)的資金比例，保證政府土地出讓凈收益的10%應(yīng)主要用于保障性住房建設(shè)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對保障性住房建設(shè)的信貸支持。我省xx市和這次考察調(diào)研的xx市、xx市今年入選全國利用住房公積金貸款支持保障性住房的28個試點(diǎn)城市行列，我市也應(yīng)主動出擊，動員各方力量，積極向上級爭取列入試點(diǎn)城市。各級政府應(yīng)在減免規(guī)費(fèi)等方面出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，借鑒我市新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛動員并吸引有實(shí)力、社會責(zé)任感強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)家，投身于保障性住房的開發(fā)建設(shè)。同時，各縣區(qū)應(yīng)創(chuàng)造性地開展工作，用好用活中省市專項(xiàng)資金，積極開展配售與產(chǎn)權(quán)出讓的試點(diǎn)工作，完善相關(guān)政策措施，用配售與出讓產(chǎn)權(quán)的收入，滾動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
(四)嚴(yán)格土地供給，確保保障性住房建設(shè)用地。各縣區(qū)要根據(jù)保障性住房規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排保障性住房用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地。全面落實(shí)《陜西省關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的意見》(陜辦發(fā)〔xx〕11號)精神，確保廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房占到各縣區(qū)房地產(chǎn)用地指標(biāo)的 30%左右，并納入年度土地供應(yīng)計劃，未能按時落實(shí)保障性住房用地的縣區(qū)，暫停其房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地審批。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政府投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行政府劃撥;其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采取出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。城鎮(zhèn)國有土地變更為住宅用地的，主要用于保障性住房建設(shè)。同時，要加強(qiáng)耕地保護(hù)和牢固樹立集約用地理念，嚴(yán)格實(shí)行耕地總量動態(tài)平衡，管住總量，嚴(yán)控增量，盤活存量。
(五)創(chuàng)新工作理念，啟動公租房和限價商品房建設(shè)。今年6月，xx副總理主持召開了全國公共租賃住房工作會議，住建部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，這是深化我國住房制度改革的一件大事。目前我市的低保家庭住房困難問題得到了緩解，而中等偏下收入住房困難家庭、再就業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和來榆的專業(yè)技術(shù)人才，對公共租賃住房和限價商品房的需求尤為迫切。根據(jù)我們調(diào)研，因榆林房價的堅挺上漲，市縣城區(qū)中等收入家庭對戶型在80—120平方米的限價商品房、公共租賃房予以熱切的期待。借鑒xx市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)公共租賃房與廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房一體化建設(shè)的好處在于：一方面，不再單獨(dú)新建廉租房，廉租房居民與公租房居民同住同一小區(qū)、同一品質(zhì)的房屋，只是租金有所區(qū)別，且根據(jù)中央和地方政府有關(guān)補(bǔ)貼政策，廉租房租金應(yīng)控制在公共租賃住房租金的一定比例。另一方面，公租房可有條件地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房。公租房承租者可通過成本價購買，轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房，不再繳納租金。購買者如果需要轉(zhuǎn)讓，只能以購房價加利息由政府回購，再作為公共租賃住房流轉(zhuǎn)使用。因此，我市應(yīng)盡快啟動公租房和限價商品房建設(shè)。通過這種租金不高、又可以長期穩(wěn)定租住的公租房，即可以推遲“夾心層”進(jìn)入房地產(chǎn)市場的購房時間，又對避免產(chǎn)生灰色交易、緩解城市化帶來的住房供需矛盾、有效穩(wěn)定房價等難題都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(六)落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化保障性住房建設(shè)的監(jiān)督考核。要進(jìn)一步落實(shí)市、縣區(qū)政府在保障性住房建設(shè)方面的職責(zé)，各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在資金籌措、開工準(zhǔn)備、施工招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管等方面，落實(shí)部門和施工單位責(zé)任。各部門之間要密切合作，協(xié)調(diào)一致，積極籌措建設(shè)資金，完善項(xiàng)目管理辦法，不折不扣完成中省下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)。建議市政府組織有關(guān)部門對保障性住房建設(shè)實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各縣區(qū)統(tǒng)籌使用中、省、市下?lián)艿耐顿Y補(bǔ)助和租房補(bǔ)助資金，督促縣區(qū)政府落實(shí)責(zé)任，幫助解決存在的困難。同時，要嚴(yán)格工作職責(zé)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對保障房“一保到底”，確保群眾真正得以安居。要將住房保障納入市委、市政府對縣區(qū)政府的目標(biāo)責(zé)任考核，列為民生工程考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。
(七)完善政策措施，促進(jìn)保障性住房建設(shè)健康發(fā)展。一些縣區(qū)政府認(rèn)為對已建成的廉租住房可以實(shí)行出租與出售相結(jié)合的“租售并舉”方式，按群眾自愿原則可以出租，也可以出售部分產(chǎn)權(quán)，實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)制度，對這一現(xiàn)象我們要正確看待，進(jìn)行深入的調(diào)研和探討，在不違背有關(guān)文件精神的前提下制定出合理可行的規(guī)章制度或政策措施。同時，各縣區(qū)要按照全市《關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的通知》要求，落實(shí)配建政策，做好商品房配建廉租保障住房等工作，普通商品住房中要配建不低于5%的廉租保障住房，必須在出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分?jǐn)偼恋孛娣e、套數(shù)套型面積、建成后政府收回或收購的條件，對沒有按照規(guī)定配建保障性住房的，要按規(guī)定嚴(yán)肅處理，且不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證等有關(guān)手續(xù)。
(八)積極探索經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)保障性住房管理服務(wù)。住房保障管理服務(wù)水平的高低，直接關(guān)系到住房保障工作能否公平公正實(shí)施、關(guān)系到住房保障資源能否公平善用、關(guān)系到政府的形象與社會和諧穩(wěn)定。因此，應(yīng)切實(shí)做好保障性住房建設(shè)的管理服務(wù)。一要進(jìn)一步理順管理體制。按照中、省有關(guān)文件精神，借鑒其他兄弟地市機(jī)構(gòu)設(shè)置的做法，應(yīng)在市住房和城市建設(shè)局成立住房保障中心，核定機(jī)構(gòu)編制，充實(shí)工作人員，保障辦公經(jīng)費(fèi)，建設(shè)高效有力的住房保障工作組織機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)也要成立專門的住房保障中心。二要進(jìn)一步完善保障性住房分配方式。應(yīng)對實(shí)物配租形式進(jìn)行改進(jìn)，可依據(jù)不同的收入狀況和住房情況對低保戶劃分等次，按類別繳納不同比例的住房保證金，強(qiáng)化約束管理，確保“易進(jìn)易出”。三要進(jìn)一步完善保障性住房動態(tài)管理機(jī)制。應(yīng)逐步建立、健全保障對象家庭收入和住房現(xiàn)狀監(jiān)控體系，提高核定工作的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，不斷完善廉租房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。四要加快建立兩級住房保障信息系統(tǒng)，并與市級管理部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)多部門共享，依托信息技術(shù)，建立健全市、縣區(qū)、街道辦三級聯(lián)動的信息化保障性住房管理工作機(jī)制，其建設(shè)、管理費(fèi)用可由同級財政專項(xiàng)解決。
保障性住房建設(shè)工作是各級政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。只要我們按照中省的有關(guān)要求，上下一心，扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新工作，通過全市上下的共同努力，中低收入群體的住房難題一定能得到有效解決，“住有所居”的目標(biāo)也一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。
附：
外省市保障性住房建設(shè)工作的主要經(jīng)驗(yàn)與啟示
為了學(xué)習(xí)外省市在住房保障工作方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，市政協(xié)環(huán)資委組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組，赴烏魯木齊、成都、重慶等地市就保障性住房建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)考察。通過學(xué)習(xí)考察，我們認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒：
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，工作力度大。各地對保障性住房工作高度重視，黨政一把手將此項(xiàng)工作放在民生工程優(yōu)先發(fā)展的位置，并作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的突破口和切入點(diǎn)來抓。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在保障性住房建設(shè)過程中，親自掛帥，親自督查，主動協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。同時，能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大魄力超前謀劃，科學(xué)實(shí)施，大力推進(jìn)。xx市今年提出將用3年時間建成3000萬平方米公共租賃房，解決50萬戶中低收入人群的居住問題，在未來xx年，由政府投資和提供相關(guān)優(yōu)惠及配套政策，建設(shè)4000萬平方米公共租賃住房，解決200多萬中低收入人群的住房困難問題。xx市計劃在xx—xx年總投資約91.5億元，提供超過5.64萬套保障性住房。烏魯木齊今年在8個片區(qū)建設(shè)8000套保障性住房，其中廉租房6000套、經(jīng)濟(jì)適用房xx套。
(二)規(guī)劃先行，布局合理。各地都能把保障性住房建設(shè)融入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃之中，并編制專門規(guī)劃，布局合理、均衡。規(guī)劃的保障性住房小區(qū)附近大都有學(xué)校、醫(yī)院、購物商業(yè)區(qū)和文體娛樂設(shè)施等公共服務(wù)場所。大都參照中高檔商業(yè)樓盤規(guī)格設(shè)計，建成中端以上配套齊備的現(xiàn)代居住小區(qū)，與當(dāng)?shù)刂懈邫n商業(yè)樓盤有機(jī)相容，共享社區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司管理與服務(wù)。考慮到城市交通的快速發(fā)展，在小區(qū)大都設(shè)置了地下停車位。系統(tǒng)化的設(shè)計考慮，使小區(qū)形成布局科學(xué)、配套完善、環(huán)境優(yōu)美，有地域特色的人口聚集區(qū)，做到建設(shè)風(fēng)格特色化，住宅塔樓多樣化，戶型設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化，公共綠地人性化，生活設(shè)施配套化，充分滿足“宜居”要求。進(jìn)而彌合了社會分層而形成的裂痕，消除了收入差距的心理障礙，使居民身心都能全面健康發(fā)展。
(三)理念先進(jìn)，管理規(guī)范。各地都能樹立 “低端有保障、中端有市場、高端有約束”的保障住房調(diào)控理念，努力建立市場供給和政府保障并舉的“雙軌制”住房供應(yīng)保障體系，使住房保障體系得到進(jìn)一步鞏固和完善。他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房一定期限后可以上市轉(zhuǎn)讓也帶來了一系列的問題，因此保障性住房應(yīng)突出公共產(chǎn)品屬性，承租人所居住的經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等在進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或抵押處置時，其回購的主體只能是地方政府的保障性住房管理機(jī)構(gòu)，用以在轉(zhuǎn)讓給新的低收入群體，從而避免因利益輸送帶來的灰色交易問題。同時，最大限度降低造價和租金。建設(shè)用地以劃撥方式提供，享有免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、土地使用稅、土地增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策。房屋租金主要考慮貸款利息、房屋維修管理費(fèi)用、空置耗損三部分因素，原則上不超過同等品質(zhì)商品房市場租金的60%，真正體現(xiàn)了保障性住房的保障屬性。特別是xx市在全國率先探索，公租房打破了城鄉(xiāng)、內(nèi)外差別和戶籍限制，涵蓋了過去的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，實(shí)現(xiàn)了公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房一體化。
第6篇 保障性住房建設(shè)工作報告
保障性住房建設(shè)工作報告
“住有所居”、“安居方能樂業(yè)”。保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)重要的民生工程、德政工程，縣委、縣政府歷來高度重視。今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，我局堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題為目標(biāo)，始終把住房保障工作作為解決民生問題、改善民生質(zhì)量、構(gòu)建和諧的重點(diǎn)來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，采取更加有力的措施，全力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，取得了良好成效，現(xiàn)就相關(guān)情況匯報如下：
一、20××年目標(biāo)任務(wù)及建設(shè)進(jìn)度
20××年，省市下達(dá)我縣保障性住房建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)為：續(xù)建成廉租住房665套3.325萬㎡，新建廉租住房500套2.5萬㎡，新建公共租賃住房80套4000㎡。截止目前，實(shí)際進(jìn)展：
1、續(xù)建項(xiàng)目。已完成在續(xù)建4棟407套2.535萬㎡廉租住房，余下的第10、12棟126套廉租住房已完成主體工程建設(shè)，第11棟132套正在進(jìn)行第六層樓面建設(shè)。
2、新開工項(xiàng)目。已完成在貫嶺居委會和原制藥一廠地塊上新開工建設(shè)270套14555.34㎡廉租房，并在縣城龍岡南路西側(cè)原柏樹內(nèi)公房地塊上新開工建設(shè)50套3000㎡公共租賃房，目前，均處于基礎(chǔ)施工建設(shè)階段。剩下的230套11500㎡廉租房和30套1800㎡公租房將分別建在礦業(yè)西側(cè)和縣城直街危舊直管公房地塊上，目前，已完成了施工圖圖審等前期工作，計劃在8月底前完成招投標(biāo)并開工建設(shè)。
以上，所有續(xù)建、新開工和即將開工的保障房建設(shè)均能按照省、市要求的時間節(jié)點(diǎn)序時推進(jìn)，且進(jìn)度走在了全市各縣的前列。
二、主要做法及工作亮點(diǎn)
20××年，我縣保障性住房建設(shè)任務(wù)重、壓力大，且點(diǎn)多面廣，情況也復(fù)雜，共有6個建設(shè)地點(diǎn)，分別位于、居委會、原制藥一廠、柏樹內(nèi)、直街、礦業(yè)西側(cè)，尤其是柏樹內(nèi)、直街保障房建設(shè)涉及到公房拆遷、安置以及在報建和開工等過程中多次出現(xiàn)周邊居民上訪和阻工等現(xiàn)象，工作難度可想而知，面對重重困難，我局沒有退縮，而是全力以赴，狠抓落實(shí)，努力在抓建設(shè)、趕進(jìn)度、保質(zhì)量、出成效上下功夫，積極推進(jìn)既定的保障性安居工程項(xiàng)目順利實(shí)施。
（一）早謀劃，抓落實(shí)。為確保我縣保障性住房能按照省、市要求的時間節(jié)點(diǎn)開工和完成工程量，我局堅持早謀劃、早部署、早行動，注重抓好保障房項(xiàng)目的落實(shí)。在用地選址上，我局于去年底就先后多次邀請國土、建設(shè)等部門對今年保障房建設(shè)用地進(jìn)行了現(xiàn)場勘察，分析比較，確定了的建設(shè)場地；在規(guī)劃設(shè)計上，我局及時聘請了設(shè)計單位進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，并綜合考慮了戶型的大小、日照采光、通風(fēng)和配套齊全、經(jīng)濟(jì)適用等功能需求，同時，在立面效果設(shè)計上還充分展現(xiàn)了現(xiàn)代廬陵文化風(fēng)格；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們實(shí)行了“每周一調(diào)度，每半月一督查，每月一通報”的項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)機(jī)制，有力推進(jìn)了我縣保障性安居工程建設(shè)。
（二）重協(xié)調(diào)，促進(jìn)度。為確保在建的保障房項(xiàng)目序時推進(jìn)和未開工項(xiàng)目早日動工建設(shè)，我局注重在溝通協(xié)調(diào)上下功夫，加強(qiáng)了與上級之間、部門之間的溝通和聯(lián)系，有力促進(jìn)了我縣保障性住房建設(shè)。一是通過加強(qiáng)與省、市有關(guān)部門的聯(lián)系，及時掌握了保障性住房建設(shè)指標(biāo)下達(dá)和資金使用分配等動態(tài)信息，為我縣保障房建設(shè)決策提供了有效依據(jù)。二是通過加強(qiáng)與發(fā)改、建設(shè)、國土、財政等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，建立了保障性住房項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計審批、用地優(yōu)先供應(yīng)、資金足額配套使用等“綠色通道”，為保障性住房建設(shè)營造了良好環(huán)境，同時，各相關(guān)職能部門均能各司其職，各負(fù)其責(zé)，全力以赴支持保障性住房建設(shè)，在全縣形成了推進(jìn)保障性住房建設(shè)的強(qiáng)大合力。
（三）嚴(yán)管理，保質(zhì)量?！敖ㄔO(shè)工程質(zhì)量事關(guān)百年大計”，為抓好保障房建設(shè)質(zhì)量，努力把保障性安居工程建成群眾滿意的工程，我局一是對所有保障性住房項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)范操作、依序報批，通過實(shí)行公開招標(biāo)、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、工程監(jiān)理全程監(jiān)管、質(zhì)量安全逐項(xiàng)把關(guān)、逐戶驗(yàn)收等辦法，嚴(yán)把工程建設(shè)管理和項(xiàng)目質(zhì)量安全關(guān)。二是除對所有在建項(xiàng)目都聘請了監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理外，還在每個建設(shè)項(xiàng)目安排了2名責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)過硬的工程監(jiān)管人員對保障房建設(shè)中的進(jìn)料、施工（含水泥標(biāo)號、鋼筋規(guī)格、混凝土配合比，鋼筋布筋）進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)把材料進(jìn)場關(guān)、施工監(jiān)督關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)。并且規(guī)定工程監(jiān)管人員不得接受工程施工方的吃請，努力把每個項(xiàng)目都建成精品工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。
（四）重投入，提品位。為盡可能完善保障房小區(qū)功能，讓保障對象不僅搬得進(jìn)來，而且住得有尊嚴(yán)，生活的有信心。我們在小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)上，除按要求配備了一定數(shù)量的物管用房、果皮箱、垃圾中轉(zhuǎn)站外，還配備了一些健身器材和露天活動場所等。同時，在小區(qū)綠化上，我們不僅按要求比例見綠，還要求主要綠化景觀上檔次，有品位。目前，我們已對保障房住宅小區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站和綠化、美化、亮化等配套設(shè)施工程進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計，計劃在小區(qū)工程全面竣工后開始實(shí)施，并力爭抓好該小區(qū)物業(yè)管理，努力將其打造為我縣示范性的保障房住宅小區(qū)。
三、下一步工作打算
下一步，我局將進(jìn)一步加大工作力度，加快推進(jìn)速度，確保全面完成今年保障性住房建設(shè)任務(wù)。一是倒排工期抓進(jìn)度。按照省、市確定的時間進(jìn)度要求，將任務(wù)進(jìn)一步分解，嚴(yán)格目標(biāo)考核辦法，倒排工期，加強(qiáng)調(diào)度，確保提前完成既定的目標(biāo)任務(wù)，即：所有續(xù)建保障房爭取在8月底前全面竣工；新建保障房在8月底前全部開工建設(shè)，12月底前完成工程量50%以上，2023年8月底前完成主體工程，2023年10月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，形成入住條件。二是足額配套保投入。按照招投標(biāo)確定的建設(shè)造價，在上級補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，積極爭取由縣財政足額安排保障性住房建設(shè)專項(xiàng)配套資金，做到不留資金缺口，確保保障性住房建設(shè)所需資金及時到位。三是完善設(shè)施提品質(zhì)。在認(rèn)真聽取群眾意見基礎(chǔ)上，加快保障性住房綠化、亮化、硬化、凈化等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升保障性住房的宜居度，確保把保障性住房建成功能全、環(huán)境美的住宅小區(qū)。
第7篇 廣東保障性住房建設(shè)情況報告
關(guān)于保障性住房建設(shè)情況的報告
——xx年7月21日在廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議上
廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長 房慶方
主任、各位副主任、秘書長，各位委員：
受省人民政府委托，現(xiàn)將我省保障性住房建設(shè)情況報告如下：
一、近年來開展住房保障工作的基本情況
（一）省委省政府高度重視住房保障工作，制訂出臺了一系列重大政策措施。
近年來，省委、省政府高度重視住房保障工作，把解決人民群眾的住房困難作為我省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的一項(xiàng)重要民生工程來抓。xx年8月，國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔xx〕24號）下發(fā)后，省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)，xx年初制定出臺了《關(guān)于切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（粵府〔xx〕3號），提出解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的基本原則、主要任務(wù)和具體政策措施。同年6月，省委、省政府作出了《關(guān)于爭當(dāng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，把解決群眾住房困難，實(shí)現(xiàn)“住有所居”列入《決定》的重要內(nèi)容，提出了構(gòu)建住房保障體系的戰(zhàn)略構(gòu)想；11月，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，省政府又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加大投資力度擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（粵府〔xx〕98號），要求加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，并將加快保障性安居工程建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要措施。xx年底，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（xx-2023年）》，也把健全住房保障體系，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，作為我省改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。
xx年，省委、省政府進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工作，將解決群眾住房困難問題列入市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核評價指標(biāo)體系。3月，省府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（粵府辦〔xx〕16號）,特別強(qiáng)調(diào)要加大保障性住房建設(shè)力度，xx-xx年省財政每年安排2億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)廉租住房保障資金補(bǔ)助。7月，省委辦公廳和省府辦公廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)〔xx〕24號），對解決城鎮(zhèn)居民住房困難問題作出進(jìn)一步部署，明確提出推進(jìn)“住有所居”的具體目標(biāo)和政策措施。
xx年1月，省委、省政府作出了《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定》（粵發(fā)〔xx〕1號），明確要求加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃住房建設(shè)，把加快保障性住房建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要措施來抓。2月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（粵府辦〔xx〕７號）。6月，省政府又轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（粵府〔xx〕70號），特別強(qiáng)調(diào)要增加普通商品住房和保障性住房的有效供應(yīng)，加快保障性安居工程建設(shè)，加快發(fā)展公共租賃住房，全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究部署，確保國家重大決策落到實(shí)處。
國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔xx〕24號）下發(fā)后，省政府多次召開會議，專題聽取住房保障工作匯報，及時研究部署推進(jìn)住房保障工作。全省各級黨委、政府高度重視住房保障工作，將其列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、為民辦實(shí)事的重要議事日程，列入政府的工作重點(diǎn)。多數(shù)城市成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)單位參加的住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。
xx年3月，國務(wù)院在長沙召開全國保障性安居工程工作會議。根據(jù)會議精神，5月27日，省政府召開了全省保障性安居工程工作電視電話會議，對全省保障性安居工程作了統(tǒng)一部署，要求各地采取各種有力措施，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，把保障性安居工程建成民心工程、德政工程、陽光工程。xx年2月5日，省政府召開了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步重視住房保障工作，加大保障性住房建設(shè)力度，并與各市政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。3月13日，全國加快保障性住房建設(shè)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展電視電話會議后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳緊接著召開全省電視電話會議，部署保障性住房建設(shè)工作，要求各地狠抓落實(shí)，抓緊組織實(shí)施xx年目標(biāo)責(zé)任任務(wù)，進(jìn)一步完善住房保障體系，大力發(fā)展公共租賃住房，解決新就業(yè)職工、高校畢業(yè)生、外來務(wù)工人員的過渡性住房問題。
（三）加強(qiáng)規(guī)劃，完善機(jī)制，住房保障工作全面推進(jìn)。
1.加強(qiáng)住房保障調(diào)查，科學(xué)編制住房保障規(guī)劃。
為落實(shí)國務(wù)院提出的“爭取用三年時間基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難和棚戶區(qū)改造問題”的要求，廣州、惠州等市積極開展城市低收入住房困難家庭住房狀況調(diào)查，摸清低收入家庭基本情況，形成專題調(diào)研報告，為科學(xué)編制規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。目前，全省所有市（縣）都編制了住房保障建設(shè)規(guī)劃（xx-xx年）。同時，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭起草了《廣東省城鎮(zhèn)住房保障發(fā)展規(guī)劃（xx-2023年）》，并于6月份征求了全省各地和有關(guān)部門的意見，待進(jìn)一步修改后公布實(shí)施。最近，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》要求，各地正在加緊組織編制xx-2023年保障性住房建設(shè)規(guī)劃和“十二五”住房保障規(guī)劃。
2.建立健全“四項(xiàng)”工作機(jī)制，有力推動住房保障工作開展。
一是建立目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化年度目標(biāo)責(zé)任考核。從xx年開始,我省層層建立了解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標(biāo)責(zé)任制度。每年年初，省政府與各地級以上市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各地級以上市政府與各縣（市、區(qū)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書。同時，省府辦公廳印發(fā)了《廣東省解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》（粵府辦〔xx〕24號），將住房保障工作納入各級政府的政績考核內(nèi)容。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制訂了具體的考核量化評分細(xì)則，使考核工作進(jìn)一步具體化。今年3月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門組成7個考核小組，對全省各市完成xx年度目標(biāo)責(zé)任任務(wù)情況進(jìn)行了檢查和考核，考核結(jié)果作為省政府對各市政府年度政績考核的重要內(nèi)容。二是建立督查工作機(jī)制。xx年以來，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、民政廳、物價局等部門，針對各地住房保障工作的開展情況，定期或不定期對部分地區(qū)開展多次督查，要求進(jìn)度慢的城市加快保障性住房建設(shè)，有力促進(jìn)了各地重視和加強(qiáng)住房保障工作。三是建立定期通報制度。xx年上半年起，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)各地統(tǒng)計報表的上報情況，對各市每季度完成省政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任任務(wù)情況進(jìn)行一次公布，并報省政府。通過公布各地進(jìn)展情況，表揚(yáng)先進(jìn)和鞭策落后，促進(jìn)各級政府進(jìn)一步重視住房保障工作。四是建立聯(lián)席會議制度。xx年11月26日，省政府同意建立由林木聲副省長任召集人，各相關(guān)部門參與的全省保障性安居工程工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決有關(guān)住房保障的重大問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對住房保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。
3.著力落實(shí)“三項(xiàng)政策”，努力把保障性住房建設(shè)工作落到實(shí)處。
一是落實(shí)土地供應(yīng)政策。近年來，有關(guān)部門十分重視保障性住房用地供應(yīng)工作，將保障性住房建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，每年單獨(dú)編制保障性住房用地計劃，保障性住房建設(shè)用地總體上落實(shí)比較好。特別是省政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊改造”促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔xx〕78號）下發(fā)后，各地積極推動“三舊改造”工作，將“三舊改造”騰出的地塊優(yōu)先納入政府用地儲備，優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)。xx年全省落實(shí)廉租住房用地 111 萬平方米，完成全年計劃目標(biāo)任務(wù)120% ；落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房用地125.3萬平方米，完成全年計劃目標(biāo)任務(wù)102％。xx年以來全省累計供應(yīng)廉租住房建設(shè)用地260萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地518萬平方米。預(yù)計今年全省可完成廉租住房建設(shè)用地需求75萬平方米和經(jīng)濟(jì)適用住房用地需求49萬平方米的土地供應(yīng)。湛江、茂名、中山、江門等多數(shù)城市高度重視保障性住房的選址問題，盡可能將保障性住房安排在交通相對便利、市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施較為完善的城市中心區(qū)，既方便低收入群體的日常生活，又降低了生活成本，群眾滿意度較高。
二是落實(shí)資金支持政策。近年來，省財政逐步加大對保障性住房建設(shè)的支持力度，xx年為1億元，從xx年起至xx年，每年撥付2億元專項(xiàng)資金用于我省東西兩翼和粵北山區(qū)的廉租住房保障資金補(bǔ)助。各地政府也加大了投入，通過財政預(yù)算、住房公積金增值收益、土地出讓金凈收益等渠道，積極落實(shí)廉租住房保障資金。xx年全省廉租住房落實(shí)建設(shè)資金54.12億元，完成目標(biāo)任務(wù)的122.5%。在增加政府財政投入的同時，各地也不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動社會各方面力量，通過多種方式引導(dǎo)社會資金參與保障性住房建設(shè)。
三是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各地認(rèn)真落實(shí)保障性住房建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對保障性住房免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及有關(guān)稅費(fèi)，大大地減少了保障性住房的建設(shè)成本。
（四）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全省住房保障工作取得較好成績。
一是住房保障覆蓋面逐步擴(kuò)大。xx至xx年，我省住房保障僅對人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€且人均住房建筑面積低于6平方米的“雙特困戶”家庭實(shí)施住房保障。從xx年起，我省開始對人均住房建筑面積低于10平方米的城鎮(zhèn)低保家庭和低收入家庭實(shí)施住房保障，住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)也由原來的人均10平方米以下提高到人均10至15平方米，個別城市已保障到18平方米。
二是住房保障力度逐步加大。全省廉租住房保障從過去以“租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租相結(jié)合”逐步改為以“實(shí)物配租為主、租賃補(bǔ)貼相結(jié)合”。目前，我省廉租住房保障實(shí)物配租比例按60％來實(shí)行。同時，要求各地切實(shí)加大經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品住房和公共租賃住房的供應(yīng)量，進(jìn)一步加大住房保障工作力度。
三是住房保障工作成效明顯。據(jù)統(tǒng)計，截至xx年5月底，全省累計已對8.5萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭實(shí)施廉租住房保障，其中實(shí)物配租2.9萬戶；累計建成經(jīng)濟(jì)適用住房 8.4萬套，已出售7.6萬套。其中，xx 年工作力度最大，全省開工建設(shè)廉租住房建筑面積 219萬平方米，占全年目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的135.5 % ；開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積220.9萬平方米，占全年計劃目標(biāo)任務(wù)的133.5％。通過新建、改建或購買等方式，新增廉租住房房源 13126套，占全年計劃目標(biāo)任務(wù)的127.8％；新增經(jīng)濟(jì)適用住房房源11843套，完成目標(biāo)任務(wù)的89.3％。通過實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼兩種方式，新增解決符合廉租住房保障條件的家庭3.5萬戶，占全年計劃目標(biāo)任務(wù)的103% ；新增解決符合經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件的家庭12629戶，占全年計劃目標(biāo)任務(wù)的93.8％。
（五）探索創(chuàng)新保障性住房建設(shè)模式，多渠道籌集保障性住房房源。
在注重解決低收入家庭住房困難解決的同時，各地積極探索創(chuàng)新保障性住房建設(shè)模式，多渠道籌集房源，提高中低收入家庭的住房保障能力。一是創(chuàng)新多種模式籌集房源。廣州、深圳、珠海、中山、惠州、肇慶等市對廉租住房保障方式和建設(shè)模式進(jìn)行了多種形式的探索，積極采取政府組織建設(shè)、政府購買、政府回收改造、市場化商業(yè)運(yùn)作、企業(yè)自建、bt建設(shè)等多種模式，取得了很好的效果。二是創(chuàng)新公共租賃住房建設(shè)新模式。近兩年來，省政府高度重視解決“夾心層”群體的住房問題，要求商品住房價格過高、上漲過快的城市，切實(shí)增加公共租賃住房供應(yīng)，通過新建、購買、利用騰退公房等方式，為“夾心層”人群提供公共租賃住房。今年5月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省政府發(fā)展研究中心、財政廳、國土資源廳等單位，組織人員到北京、天津、上海、重慶、浙江等地進(jìn)行專題考察學(xué)習(xí)，在總結(jié)借鑒兄弟省市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加快我省發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》，待進(jìn)一步修改完善后印發(fā)實(shí)施。目前，深圳市已經(jīng)建立了公共租賃住房制度，珠江三角洲地區(qū)其他城市也正在積極探索建立公共租賃住房制度。三是進(jìn)一步完善住房公積金政策。通過適當(dāng)提高住房公積金繳存比例、個人貸款購房額度，延長貸款期限，簡化辦事程序，促進(jìn)職工積極使用住房公積金購房，改善居住條件。同時，積極推進(jìn)珠三角地區(qū)8個城市建立住房公積金異地互貸購房機(jī)制，擴(kuò)大住房公積金的使用范圍。
（六）重視制度建設(shè)，加強(qiáng)住房保障動態(tài)管理，確保住房保障工作公開、公平、公正。
近年來，全省各地普遍重視住房保障制度建設(shè)，出臺了一系列政策性、指導(dǎo)性較強(qiáng)的住房保障政策文件，建立了住房保障對象標(biāo)準(zhǔn)的公布和保障對象的核定辦法，及時調(diào)整和確定保障對象標(biāo)準(zhǔn)；建立了保障性住房社區(qū)居委、街道、職能部門三級審核和街道、社區(qū)二級公示的“三審兩公示”制度；建立了保障性住房申請、審核、公示、登記、輪候、分配（出售）、退出等制度；建立了住房保障統(tǒng)計報表制度、檔案管理制度和住房保障信息系統(tǒng)等。如廣州市不斷建立完善住房保障工作機(jī)制，重視政策研究和法規(guī)建設(shè)，最近出臺的《廣州市保障性住房土地儲備辦法》、《廣州市保障性住房小區(qū)管理扣分辦法》、《廣州市住房保障工作接受社會監(jiān)督辦法（試行）》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)了住房保障動態(tài)管理工作，確保住房保障資源更加規(guī)范、透明、公正實(shí)施，在全國產(chǎn)生了廣泛影響。深圳市在出臺《深圳市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》和《深圳市廉租住房保障管理辦法》的基礎(chǔ)上，還出臺了《深圳市公共租賃住房管理暫行辦法》，《深圳市保障性住房條例》已于xx年3月31日經(jīng)省人大審議通過。
二、住房保障工作中存在的主要問題及原因
近年來，我省住房保障工作雖然取得了一定的成績，但與廣大中低收入家庭的基本住房要求相比，還有較大的差距。當(dāng)前主要存在以下問題：
一是住房保障覆蓋面還不大，保障標(biāo)準(zhǔn)和水平不高。目前我省住房保障主要以城市低收入家庭為主，有的縣（市）保障對象主要以低保家庭為主，還沒有擴(kuò)大到低收入家庭，更沒有覆蓋到大量的中等偏下“夾心層”居民及外來務(wù)工人員和新就業(yè)職工，總體上看覆蓋面還很小。一些市、縣的住房保障標(biāo)準(zhǔn)低于省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)和水平不高。
二是住房保障法律法規(guī)體系和相關(guān)制度還不夠完善。住房保障是一項(xiàng)長期工作，需要有完善的法律法規(guī)體系，才能穩(wěn)步有序推進(jìn)。目前，國家尚未制定出臺《住房保障法》，我省也尚未制定省級地方性法規(guī)和規(guī)章，立法工作不適應(yīng)新的形勢要求。在制度建設(shè)方面，我省雖然建立了廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度，但仍需進(jìn)一步規(guī)范和完善，公共租賃住房制度還未全面建立。
三是保障性住房建設(shè)用地和資金落實(shí)還存在一定困難。個別市縣保障性住房建設(shè)資金和土地落實(shí)還不完全到位，一些大城市如廣州、深圳等市，城市中心區(qū)土地比較緊張，征地拆遷周期長，解決保障性住房建設(shè)用地問題壓力比較大；部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，廉租住房保障資金落實(shí)還存在一定困難。如按國家規(guī)定，廉租住房保障資金主要來源于財政撥款、土地出讓金凈收益的10％、住房公積金扣除風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)的增值收益、廉租住房租金收入等，但目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政通常是“吃飯”財政，土地出讓凈收益比較少，其他渠道也很有限。
我省住房保障工作存在上述問題，主要原因有以下幾個方面：一是科學(xué)發(fā)展觀念不夠強(qiáng)。我省保障性住房建設(shè)工作存在的一些突出問題，其根源在于一些地方和個別領(lǐng)導(dǎo)未能牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，對住房保障工作重要性認(rèn)識不夠深刻、不夠全面，缺乏對住房保障相關(guān)政策理論的深入學(xué)習(xí)，在住房保障工作中解放思想的力度不夠。二是制度創(chuàng)新力度不夠大。近年來，我省在住房保障管理體制和機(jī)制創(chuàng)新方面，雖然做了不少工作，并逐步建立健全了住房保障的準(zhǔn)入、退出等監(jiān)管制度。但是，從總體上來看，制度創(chuàng)新的力度還不夠大，還缺乏系統(tǒng)完善和科學(xué)有效的制度安排。三是住房保障機(jī)構(gòu)不健全，管理和研究力量薄弱。全省住房保障工作任務(wù)重，但從事該項(xiàng)工作的人員數(shù)量少。目前，還有不少市、縣沒有設(shè)置專門的住房保障管理工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。從事住房保障工作的人員多數(shù)為身兼數(shù)職人員，如既負(fù)責(zé)住房保障管理，又負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)藉、物業(yè)管理等工作，導(dǎo)致住房保障管理工作難以到位，推進(jìn)保障性住房建設(shè)力度不夠大。同時，普遍缺少專業(yè)的住房保障咨詢和研究機(jī)構(gòu)，致使住房保障研究工作不深入，影響了住房保障有關(guān)政策措施的出臺。
三、加快保障性住房建設(shè)的對策與措施
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于住房保障一系列重大決策部署，大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。
住房保障工作是政府提供公共服務(wù)的重要組成部分，是各級政府的一項(xiàng)長期任務(wù)。我省將全面落實(shí)國家重大決策部署，貫徹落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔xx〕10號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔xx〕4號）以及國務(wù)院常務(wù)會議精神，加大督促檢查力度，特別是要求商品住房價格過高、上漲過快的城市，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，切實(shí)增加限價商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房的供應(yīng)。全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作。到xx年底全部解決現(xiàn)有登記在冊的符合廉租住房保障條件的低收入住房困難家庭的住房問題；用3-5年時間完成城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。
（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核和督查通報，力爭今年全省住房保障工作責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的完成有新突破。按照《廣東省解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，堅持一年一考核，對考核為優(yōu)秀的城市進(jìn)行表揚(yáng)，對考核為不合格的城市進(jìn)行通報批評。認(rèn)真落實(shí)督查工作機(jī)制，定期或不定期開展對部分城市進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，特別是對保障性住房建設(shè)工作進(jìn)展較慢以及資金、土地和保障工作不落實(shí)的地區(qū)，加大督查工作力度。按照“年初有目標(biāo)、年中有督查、季度有公布、次年有考核”的要求，堅持做好住房保障季度完成情況的公布和通報工作，及時掌握全省各地住房保障工作進(jìn)展情況。通過督查和通報有關(guān)工作進(jìn)展情況，督促各級政府重視并加強(qiáng)住房保障工作，確保完成xx年工作目標(biāo)責(zé)任任務(wù)。
（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路，加快建立公共租賃住房制度。為加快我省保障性住房建設(shè)，特別是公共租賃住房建設(shè)，切實(shí)解決“夾心層”家庭住房困難問題，在總結(jié)兄弟省市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快研究制定《關(guān)于我省發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》, 完善我省住房保障體系，并選擇若干有條件的城市，特別是珠三角地區(qū)的一些城市進(jìn)行試點(diǎn)。通過多種方式新建或籌集一批公共租賃住房，以低于市場的租金，向既買不起商品房又不符合廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房條件的“夾心層”群體租住，解決其過渡性居住問題。
（四）加強(qiáng)住房保障后續(xù)監(jiān)督管理，促進(jìn)分配公開、公平、公正。住房保障制度是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑，是改善民生的重要舉措。下一步，我省將認(rèn)真貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問題的通知》（建?！瞲x〕59號）和《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房管理有關(guān)問題的通知》（建?！瞲x〕62號）精神，按照公開、公正、公平的要求，加強(qiáng)住房保障立法工作，重點(diǎn)完善保障性住房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，明確保障對象的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、退出條件和后續(xù)管理措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對保障性住房的申請、審核、公示、輪候、配租、監(jiān)督、退出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保保障性住房真正落實(shí)到困難群眾身上，確保把這項(xiàng)民心工程做實(shí)做好，防止出現(xiàn)新的不公平和不正之風(fēng)。
主任、各位副主任、秘書長，各位委員，雖然我省住房保障工作取得了一定成績，但我省保障性住房建設(shè)的任務(wù)還很艱巨，工作還存在許多不足，我們將繼續(xù)努力工作，開拓創(chuàng)新，在中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會各各位人大代表的監(jiān)督支持下，按照中央和省的統(tǒng)一部署，爭取用三年左右時間，切實(shí)把城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問題解決好，努力實(shí)現(xiàn)我省“住有所居”的目標(biāo)。
以上報告，請予審議。
