改革調(diào)研報告（15篇范文）

第1篇 改革調(diào)研報告

新一輪行政審批制度改革以來，我市提出打造“審批事項和層級最少、審批集中度和效率最高、審批流程和服務最優(yōu)”的地區(qū)。目前改革正在有序推進，取得了階段性成效。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，市審改辦對全市行政審批制度改革工作作了專題調(diào)研，就下一步深化審改工作提出了意見和建議，現(xiàn)報告如下。

一、基本情況

我市從xx年開始，進行了多輪行政審批制度改革，對優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推動政府職能轉(zhuǎn)變，服務經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用，受到廣大投資者和群眾的好評。經(jīng)過近xx年的努力，建有市級行政審批服務中心(以下簡稱“中心”)1個，縣(市、區(qū))“中心”6個，全市70個鎮(zhèn)(街道)和1110個村(社區(qū))全部建立便民服務中心，實現(xiàn)便民服務全覆蓋。在加強硬件建設(shè)的同時，大膽進行審批方式創(chuàng)新，取得了顯著成效。通過“兩集中、兩到位”改革，市級42家審批職能部門有38家進駐“中心”，進駐率90.48%;進駐“中心”的審批事項有615項，92.77%的行政許可事項和86.07%的非行政許可審批事項可在“中心”辦理，既受理又辦理率達90.46%。五縣兩區(qū)的部門進駐率平均在90%以上，平均90.43%的行政許可事項、89.29%的非行政許可審批事項和75.6%的管理服務事項可在“中心”辦理。審批效能大幅提升，進入市“中心”的項目，法定期限平均辦理時間20個工作日，承諾期限10個工作日，比法定期限提速50%以上，實際辦理僅需3.15個工作日。

二、新一輪審改推進情況

在新一輪審改工作中，我市按照邊改邊放、邊放邊轉(zhuǎn)的工作思路，大膽創(chuàng)新、勇于實踐，削減了審批事項，精簡了審批環(huán)節(jié)，壓縮了審批時限，流程得到優(yōu)化和再造，審批效能明顯提高。

(一)審批事項得到清理規(guī)范。按照全面清理、上下聯(lián)動、不留死角的原則，清理規(guī)范全市行政許可、非行政許可審批和帶有審批性質(zhì)的日常管理服務事項，向省審改辦提出市級行政審批事項建議目錄。經(jīng)省審改辦審核，確定由市級實施的行政許可事項551項，其中保留380項，受委托的117項，審核上報的54項。其他非行政許可審批和帶有審批性質(zhì)的日常管理服務事項由省審改辦正在審核?？h(市、區(qū))清理規(guī)范工作也有效推進，其中以平湖市為試點，非行政許可審批事項和管理服務事項分別從原來的216項和98項減少到104項和44項，減少了52.56%。

(二)審批流程實現(xiàn)深度優(yōu)化。努力減少前置審批層級和環(huán)節(jié)，審批流程得到進一步優(yōu)化。一是全面推行“一審一核”制。在集中審批基礎(chǔ)上，要求進駐部門努力提高“一審一核”率。目前市“中心”一審一核率為66.32%，縣(市、區(qū))一審一核率平均為62.86%，審批速度明顯加快。二是積極推行“六聯(lián)審批”制。以海鹽縣為試點，對需要多個部門審批的項目實行“六聯(lián)審批”，即聯(lián)合踏勘、聯(lián)合評審、聯(lián)合辦證(章)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。三是編制“全流程”審批圖。優(yōu)化社會投資、水利、交通、市政、社會事業(yè)等五類建設(shè)項目審批流程，編制包含政府審批、法律公示和中介服務在內(nèi)的“流程優(yōu)化、批時總控”運行流程圖，進一步優(yōu)化并聯(lián)審批，實現(xiàn)投資項目審批再提速。目前，工業(yè)投資項目“流程優(yōu)化、批時總控”流程已發(fā)文實施。經(jīng)過優(yōu)化并聯(lián)后，工業(yè)項目投資審批環(huán)節(jié)從35個減少為14個，審批時間從236個工作日減少為109個。

(三)審批方式創(chuàng)新取得重大進展。依托市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級政務服務網(wǎng)絡(luò)，推出模擬制、代辦制、聯(lián)審制三種審批機制，實現(xiàn)“模擬辦”、“代辦中心”、“聯(lián)審辦”上下聯(lián)動、相互協(xié)作。一是實行模擬審批制。出臺《嘉興市重大投資項目模擬審批實施辦法(試行)》，使重大投資項目在不具備審批條件情況下，提前進入審批程序，壓縮審批時間，推進項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。今年以來全市共受理模擬審批項目69個，涉及資金169.81多億元，35個項目已進入開工建設(shè)階段，34個項目正在模擬審批中，平均提速80個工作日，可提前4個月左右投產(chǎn)。二是實行審批代辦制。出臺《嘉興市投資項目審批代辦制實施辦法(試行)》，按照“業(yè)主自愿、無償代辦、全程服務、高效合法”的代理原則，為投資者無償提供“立體式、無縫式、精細式”縱向全過程、橫向全流程的審批代辦服務。今年以來，全市共代辦投資項目857個，其中447個項目已進入開工建設(shè)階段，平均提速2個月左右，提速近40%。三是實行聯(lián)合會審制。出臺《嘉興市重大投資項目分層分級聯(lián)合會審辦法(試行)》，充實并聯(lián)審批內(nèi)容，協(xié)同解決審批中的疑難問題，加快進度，提高效率。今年以來全市共召開投資項目聯(lián)審會議408次，聯(lián)審項目772個，總投資451.58億元，新增用地7763.49畝。聯(lián)審聯(lián)辦的實際平均辦理時間分別比法定時間和承諾時間提速60%和30%以上。

(四)配套措施改革同步推進。行政審批制度改革是一項系統(tǒng)工程，我市在推進簡政放權(quán)的同時，同步進行了一系列配套措施改革，有效破解了行政審批制度改革的瓶頸制約。一是探索開發(fā)區(qū)項目前置審批條件聯(lián)用改革。以嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點，開展開發(fā)區(qū)項目前置審批條件聯(lián)用改革, 取消交通影響評價，改事前審批為事后監(jiān)管。以“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”為單位，明確功能定位，統(tǒng)一設(shè)置相關(guān)指標，統(tǒng)一辦理水土保持方案、礦產(chǎn)壓覆、文物保護、地質(zhì)災害等前置審批。二是探索中介機構(gòu)改革。對全市涉批中介機構(gòu)進行調(diào)查，梳理出13類260家、涉及12個行業(yè)主管部門的23項審批服務事項目錄，并起草《行政審批服務中介機構(gòu)管理辦法》草稿。三是進行部門職能整合改革。針對“兩集中、兩到位”改革的深化問題，以市建委為試點，再次整合所屬4個二級局的審批職能，使審批事項在“中心”的辦理率達到100%。通過改革，市級既受理又能辦理事項從75.62%提升到90.46%，提高近15個百分點。五縣兩區(qū)審批部門進中心比率由89.1%提高到91.5%，既受理又能辦理事項從55.28%提升到64.48%，分別比改革前提高了2和9個百分點。

三、存在的困難和問題

我市行政審批制度改革雖然取得了階段性成效，但行政審批管理體制的現(xiàn)狀與先進地區(qū)相比還有差距，與服務型政府、效能型政府建設(shè)的要求還有差距，與企業(yè)、市民日益增加的需求還有差距。

(一)事項清理規(guī)范的任務還相當艱巨。一是清理任務還沒有徹底完成。省政府要求在7月底前完成省市縣三級行政審批事項的清理規(guī)范。目前只有市級機關(guān)實施的551項行政許可事項由省審改辦審核通過，其他還在對接論證中?？h(市、區(qū))雖然進行了集中清理，但處于自查自糾階段，沒有開始統(tǒng)一審核階段。二是事項清理存在法律桎梏。行政審批事項的取消、調(diào)整相對于設(shè)定行政審批事項的法律、法規(guī)、文件規(guī)定的動態(tài)調(diào)整，具有信息不對稱性和滯后性，給取消、調(diào)整、新設(shè)事項等動態(tài)管理帶來障礙。一些行政審批事項還需要進行合法性審查;從這次行政許可事項清理情況看，審批事項減少和審批權(quán)下放仍有較大空間。三是后續(xù)監(jiān)管措施需要完善。有些審批事項取消、調(diào)整后，政府與市場的邊界如何界定，如何從事前審批轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管等，沒有及時制定相應的措施。中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會發(fā)育不全，運行不夠規(guī)范，無法完全承擔政府委托的職能。

(二)集中便捷度還需進一步提高。行政審批服務中心對行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能有巨大的推動作用，也給群眾辦事帶來極大便利，深受群眾歡迎。杭州、寧波、紹興等地已完成“中心”的轉(zhuǎn)型升級，將“中心”升級為綜合性政務服務平臺。我市、縣(市、區(qū))都建有行政審批服務中心，但整體標準都不高，離群眾的需求還有差距。一是硬件水平需要提高。近年來，很多地方都把“中心”作為發(fā)展的一個門面、一張名片，投入大量資金加強平臺建設(shè)，建起上萬平米的服務大廳。如紹興縣投入1.5億打造集投資項目審批、為民服務事項辦理、公共資源交易、審批中介服務“四位一體”的“中心”，面積近2.2萬㎡。杭州也建有1.3萬㎡的“市民之家”。還有廣東順德、安徽滁州的“中心”都囊括了行政審批、公共資源交易、公共服務、中介服務等。相比之下，我市的平臺建設(shè)水平相對較低，建設(shè)規(guī)模、所進項目不夠完善和充分。另外市級設(shè)有運政、公安車管、公安出入境、房產(chǎn)交易、人力社保等5個分中心，34項審批服務分散在分中心辦理;各縣(市、區(qū))都存在分中心，給企業(yè)和群眾辦事帶來不便。五縣兩區(qū)中面積最大的平湖市，也只有近1.3萬㎡。二是集中度需要提升。通過近年的“兩集中、兩到位”改革，全市既受理又能辦理率和一審一核率都得到大幅提升。但五縣兩區(qū)“中心”既受理又辦理率平均為64.48%，一審一核率平均為62.86%，與全市既受理又能辦理的審批事項達到90%、一審一核率達到80%以上的改革目標還有較大差距。三是服務功能需要拓展。很多地方積極發(fā)揮“中心”資源相對集中的優(yōu)勢，進一步拓展社會化服務功能，將中介機構(gòu)、水電氣暖等便民服務事項納入中心，把“中心”打造成政府為民服務的綜合平臺。受場地限制，我市中心的服務范圍還只涵蓋行政審批事項辦理和公共資源交易，服務功能還不夠完善，與建設(shè)服務型政府的要求有很大差距。

(三)配套措施改革需要進一步深化。行政審批制度改革是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，配套改革措施必須全面推進。否則，改革就不能向縱深推進，不可能獲得真正意義上的成功。新一輪審改中，我市同步進行了行政審批層級一體化改革、中介機構(gòu)改革、開發(fā)區(qū)項目前置審批條件聯(lián)用改革、部門職能整合改革等配套措施。但這些配套措施改革處于剛剛啟動階段，存在不成熟、不到位等問題，離改革的要求還有很大差距，如中介機構(gòu)收費不規(guī)范、效率低，中介機構(gòu)市場需要培育壯大等。隨著審改工作進入攻堅階段，這些配套措施需要進一步加強和深化。

(四)信息化建設(shè)水平有待于進一步提升。經(jīng)過多年的努力，我市網(wǎng)上行政審批服務平臺、公共資源交易平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)基本建成。但審批部門只有縱向系統(tǒng)內(nèi)部的審批服務平臺，只能滿足部分網(wǎng)上辦理業(yè)務的需要，數(shù)據(jù)庫的信息只可以在本系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)共享，還不能滿足全部行政審批業(yè)務的互聯(lián)互通和全市部門之間的信息共享。這種因網(wǎng)絡(luò)不互聯(lián)和系統(tǒng)不兼容等造成的“信息孤島”，影響了并聯(lián)審批機制建設(shè)，制約了審批再提速。因此，需要積極推進信息化、智能化建設(shè)，構(gòu)建以行政審批為主線的行政審批服務平臺、行政效能監(jiān)察平臺、要素配置平臺和社會服務平臺，在政府、企業(yè)、公眾之間建立網(wǎng)上直通車。

四、對策和建議

針對我市行政審批制度改革中存在的困難和問題，結(jié)合外地的一些先進做法，就如何深化行政審批制度改革提出如下建議：

(一) 牢固樹立一個理念，準確把握審改工作新方向。

xx年5月13日在國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變電視電話會議上，xx總理說本屆政府“以職能轉(zhuǎn)變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手 ”。他在xx年夏季達沃斯論壇上的發(fā)言進一步明確新一輪審改的目的，即通過簡政放權(quán)，把該放的權(quán)放開、放到位，把政府該管的事情管好、管到位，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，以激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力。為此，深化行政審批制度改革必須牢固樹立“以簡政放權(quán)推動政府職能轉(zhuǎn)變，進而建立便民、高效、廉潔的行政審批服務體制”的理念，這也是新時期踐行群眾路線的根本要求，體現(xiàn)了行政審批制度改革的“為民”宗旨。

xx總理的講話精神為我們指明了新一輪審改工作的新方向：一是以簡政放權(quán)推動政府職能轉(zhuǎn)變，這是改革的核心。黨的十八大提出，要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變”，省第十三次黨代會和市第七次黨代會也對“轉(zhuǎn)變政府職能”和“深化行政審批制度改革”作了專門部署。下一步要在前期審批事項清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，將保留、取消、調(diào)整和下放的審批事項目錄向社會公告，明確部門的權(quán)力清單。厘清政府、市場和社會各自的“邊界”，調(diào)整政府、市場、社會、公民之間的關(guān)系，把該放的權(quán)力放開、放到位，又要把該管的事務管住、管好，進而推動政府職能更多轉(zhuǎn)向市場監(jiān)管、社會保障和公共服務。二是要建立便民、高效、廉潔的行政審批服務體制，這是改革的宗旨。審改的內(nèi)容主要是精簡數(shù)量、壓縮時限、優(yōu)化流程、改善服務，以前審改工作主要精力放在精簡審批事項和壓縮審批時限上，這次審改是在精簡數(shù)量、壓縮時限的基礎(chǔ)上，通過提升集中度、再造審批流程，提升政務服務整體水平。因此，各級各部門要牢固樹立“政府就是服務”的意識，打造服務型政府。要以提速增效、為民便民為宗旨，進一步壓縮環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提高效率，推動審批事項辦理扁平化、一體化、集中化，實現(xiàn)事權(quán)下放和服務延伸，努力為投資者和群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務。

(二)高水平建設(shè)兩個“中心”，為改革提供優(yōu)質(zhì)平臺。

建設(shè)高標準的行政審批服務平臺，包括實體大廳中心和虛擬網(wǎng)上中心，有利于提高集中度和審批效率，有利于規(guī)范行政審批權(quán)、增加透明度，方便群眾辦事和監(jiān)督。

建設(shè)高標準的實體中心，建議做好以下工作：一是轉(zhuǎn)型升級硬件平臺。全市要以這輪改革為契機，把高定位升級政務服務平臺作為踐行群眾路線的有效載體，加大人力、物力和財力投入，將中心打造成集便民服務、審批服務、公共資源交易服務、涉批中介服務機構(gòu)管理、行政效能監(jiān)察“五位一體”的綜合性服務平臺，打造“民生政務、百姓之家”的政務服務品牌，實現(xiàn)政務服務平臺的轉(zhuǎn)型升級，這也符合中央精神。二是大力拓展服務功能。研究制定中介組織及社會公益服務單位進駐中心的辦法和管理方式，鼓勵引導中介組織以及供水、供電、供氣、供暖、通信等為民服務事項進駐中心，使中心由單一審批功能向綜合服務方向發(fā)展。切實提高審批的集中度，確保在中心既受理又能辦理的審批事項達到90%，審批事項的一審一核率達到80%以上。三是提升基層政務服務水平。進一步理順市、區(qū)事權(quán)關(guān)系，增強市、區(qū)發(fā)展合力。深化擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，擴大基層經(jīng)濟社會管理權(quán)限，完善權(quán)責一致、監(jiān)督有力、高效便民的基層政務服務體系。加強對縣(市、區(qū))以及鎮(zhèn)、村中心的業(yè)務指導和督查考核，不斷提高服務水平，實現(xiàn)市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村四級服務體系聯(lián)動。

建設(shè)高水平的網(wǎng)上中心，是節(jié)約政府資源、提高行政效率的有效手段，也是實現(xiàn)政務服務四級聯(lián)動的必然要求。建議做好以下工作：一是搭建信息共享平臺。對全市相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進行規(guī)范和整合，創(chuàng)造條件建立數(shù)據(jù)傳輸接口、實現(xiàn)信息兼容，打破部門間信息壁壘，打造同系統(tǒng)上下級之間、同級政府部門之間、崗位與崗位之間、客戶與政府之間有效互通互聯(lián)的綜合性電子化平臺。二是建立網(wǎng)上審批智能系統(tǒng)。網(wǎng)上審批中心是實體大廳的延伸和拓展，有利于擴展中心場地，提高審批效能，更有利于監(jiān)督。全市要以現(xiàn)有的審批系統(tǒng)為基礎(chǔ)，經(jīng)過2-3年的努力，建成全市一體化的行政審批智能化平臺。將行政審批的內(nèi)容、權(quán)限、標準、要求等在網(wǎng)上公開，設(shè)置在線提交、視頻交互、網(wǎng)上評議、辦事公示等功能，形成一個完整的基于互聯(lián)網(wǎng)的“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上下載、網(wǎng)上咨詢”的電子化審批系統(tǒng)，實現(xiàn)“網(wǎng)上一口受理、在線協(xié)同辦理”的工作機制，為企業(yè)和群眾提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務。三是強化電子監(jiān)察功能。依托統(tǒng)一的信息化平臺，實施電子監(jiān)察系統(tǒng)與網(wǎng)上審批系統(tǒng)互聯(lián)，實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上考核，對審批流程和環(huán)節(jié)、各環(huán)節(jié)的操作內(nèi)容、是否超過時限等情況進行實時監(jiān)控檢查，對工作人員的績效進行統(tǒng)計分析，防止和懲戒行政審批違規(guī)行為，促進工作人員盡職盡責。

(三)同步推進三項審批制度改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變。

行政審批制度改革不能單兵突進，必須與其他配套措施改革同步推進，才能不斷鞏固和擴大改革成果。

建議加快推進三項改革：一是開展嘉興市行政審批層級一體化改革。推進行政審批層級一體化改革，全面下放市級審批權(quán)，建立扁平化、一體化的新型審批制度，是貫徹中央、省行政審批制度改革總體部署的客觀需要;是進一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動我市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新之舉;也是扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，解決群眾關(guān)切、回應群眾呼聲的現(xiàn)實選擇。通過改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政，激發(fā)市場活力，全面提升審批效率和群眾滿意度，努力把我市打造成為“審批事項和層級最少、審批集中度和效率最高、審批流程和服務最優(yōu)”的地區(qū)。要加快出臺《嘉興市行政審批層級一體化改革實施方案(試行)》，報請省政府批準同意后組織實施。根據(jù)實際管理需求和承接能力，向鎮(zhèn)一級放權(quán)，實現(xiàn)重心下移。督促各級政府和相關(guān)部門增強承接能力，加強后續(xù)監(jiān)管，確保國家、省、市下放的事項“放得下、接得住、用得好”。二是同步推進審批流程再造改革。繼續(xù)開展包含政府審批、法律公示和中介服務在內(nèi)的全流程再造，總結(jié)推廣“三制三辦三級”聯(lián)動審批、“六聯(lián)審批”、開發(fā)區(qū)項目前置審批條件聯(lián)用等審批方式創(chuàng)新成果，推動審批效能再提高。在工業(yè)投資項目全流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化水利、交通、市政、社會事業(yè)等建設(shè)項目審批流程。開發(fā)區(qū)項目前置審批條件聯(lián)用對于精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限意義重大，但此項改革處于起步階段，需要加大推進力度，力爭在流程再造中優(yōu)化審批程序，實現(xiàn)跨部門、跨層級“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批”，提高審批服務效率。三是同步推進中介機構(gòu)改革。在擴大中心規(guī)模的基礎(chǔ)上，成立中介機構(gòu)管理服務辦公室，按照“壟斷性中介必須進中心，競爭性中介通過招投標方式進中心”的要求，引導涉批中介機構(gòu)進駐中心。盡快出臺《嘉興市審批服務中介機構(gòu)信用評價和管理辦法》，強化以信用和自律建設(shè)為重點的監(jiān)管體制，規(guī)范中介服務市場秩序，積極培育和扶持行業(yè)協(xié)會和社會中介組織。依托網(wǎng)絡(luò)平臺，設(shè)立中介機構(gòu)網(wǎng)上服務中心，公布中介機構(gòu)服務信息，提升中介機構(gòu)服務水平、質(zhì)量和效率。

(四)逐步完善四大長效機制，保障改革成果。

為保障行政審批制度改革向縱深推進，必須積極推進長效機制建設(shè)，確保行政審批權(quán)力公開透明、便捷高效，確保改革成果制度化、長久化。

建議加快推進四大長效機制建設(shè)：一是建立行政審批事項目錄化管理制度。對全市行政審批事項進行徹底清理，并按照全省的部署，建立行政審批事項代碼制度，制定行政審批事項目錄，實行目錄化管理，徹底解決邊清邊增、邊清邊亂的問題，確保“不合法的事項不進目錄，不進目錄的事項不再審批”。針對全市行政審批事項設(shè)定不統(tǒng)一、區(qū)域間缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范的現(xiàn)狀，加強行政審批事項標準化建設(shè)，規(guī)范名稱、權(quán)力來源、內(nèi)容、流程和監(jiān)管等要件。對每一事項編制唯一對應的要件標準、流程標準和裁量標準，確保事項面對不同對象的“無差別審批”。二是建立行政審批事項動態(tài)調(diào)整制度。盡快出臺《嘉興市行政審批事項動態(tài)調(diào)整管理辦法》，按照合法、合理、效能、責任、監(jiān)督等原則，對審批事項實施長效動態(tài)管理。建立嚴格的新增事項準入制度，確保行政審批事項依法設(shè)定、依法實施。各部門要追蹤研究現(xiàn)有審批項目的設(shè)立依據(jù)及國家新出臺或調(diào)整的法律、法規(guī)等依據(jù)，及時提出調(diào)整、取消和變更審批事項的意見，上報市審改辦審核，報市政府批準后向社會公布實施。通過一體化改革，逐漸形成一套科學合理的放權(quán)機制，即由市級部門提出放權(quán)目錄—市審改辦審核—省政府批準—縣(市、區(qū))承接實施。根據(jù)這套放權(quán)機制，及時對上級新下放以及其他新增事項實現(xiàn)動態(tài)放權(quán)。三是建立行政審批實時監(jiān)督制度。各級審批部門不僅自身要加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，而且要將審批行為置于社會和輿論的監(jiān)督之下。完善內(nèi)部監(jiān)督制度。完善各項監(jiān)督管理制度，嚴格按照制度對審批全過程進行內(nèi)部約束和監(jiān)督，對審批行為進行定期檢查和考核。健全社會監(jiān)督制度。通過開設(shè)投訴電話和投訴信箱等多種形式，接受社會的投訴和監(jiān)督，并建立社會質(zhì)詢制度。建立責任追究制度。出臺《嘉興市行政審批過錯責任追究辦法》，對審批職能部門在審批過程中的亂作為和不作為，嚴格追究相關(guān)單位和責任人的責任。四是建立加強后續(xù)監(jiān)管制度?，F(xiàn)有審批事項的清理和新增審批事項的設(shè)置，都要按照“誰審批誰監(jiān)管”的原則，確定監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序和監(jiān)管責任等。各級政府和部門要堅決克服“以審批代監(jiān)管”、“重審批輕監(jiān)管”、“重權(quán)力輕責任”等思想觀念和行為傾向，在審批權(quán)力上做減法的同時，在管理服務上做加法，確保“精簡”與“監(jiān)管”兩輪驅(qū)動。對法律、法規(guī)和行政規(guī)章已經(jīng)明確監(jiān)管措施的，要嚴格按規(guī)定執(zhí)行;對取消、調(diào)整和下放事項，要根據(jù)市場發(fā)育程度、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、部門工作實際等，建立行之有效、比較完善的監(jiān)管制度和具體的、操作性強的監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管的科學化、制度化、法制化水平。

糧油集團崗位工資改革調(diào)研報告

如何改革現(xiàn)行分配制度---實行以崗位工資為主體的工資改革

如何進行企業(yè)內(nèi)部工資制度改革，是目前國有及國有控股企業(yè)中的難題。我們公司是一個改制不徹底的企業(yè)，人員的身份沒有置換，由于管理不暢，因而阻礙了企業(yè)的發(fā)展。為了徹底解決這一問題，公司決定從今年起實行以崗位工資為主體的工資改革。職工收入的組成(崗位工資+年功工資+效益工資+加班工資)。

一、為什么要進行企業(yè)工資制度改革

第一，從工資的形成來看，分配行為不合理 。我公司是從國營企業(yè)轉(zhuǎn)換過來的，目前的工資結(jié)構(gòu)雖然通過幾年的變通，但是還沒有完全脫離傳統(tǒng)的計劃工資，在人與工種，工種與工資的定位還沒有真正地與市場接軌。體現(xiàn)在工資形式過于單調(diào)，內(nèi)部分配平均主義仍然嚴重，在企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)中，沒有按不同類型、不同的生產(chǎn)經(jīng)營特點等情況確定不同的工資分配形式。不同職業(yè)之間的工資收入差距并沒有按改革目標所希望的那樣真正拉大。知識、技術(shù)、人才的價值還沒有得到完全承認，企業(yè)內(nèi)部復雜勞動和簡單勞動、腦力勞動和付力勞動的報酬區(qū)別在結(jié)構(gòu)工資中雖有反映，但反映這種差別的崗位工資只占很小部分。國有企業(yè)內(nèi)部工資變動搞普調(diào)，使平均主義分配趨于制度化，獎金津貼搞平均，人人有份，使收入分配與勞動嚴重脫節(jié)。

第二、引入勞動力市場機制，企業(yè)工資市場化。所謂工資市場化，就是工資以市場為基礎(chǔ)而形成。這是與傳統(tǒng)的計劃工資相對應的一種工資制度。市場經(jīng)濟的發(fā)展決定了企業(yè)工資分配必須適應將來社會勞動力市場的供求情況，必須與市場工資水平接軌，計劃經(jīng)濟模式下那種企業(yè)自我封閉式的工資分配形態(tài)將不能再存在。所以應盡快在思維方式和分配辦法上實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，引入勞動力市場機制，市場決定工資。我公司是由幾個單位合并而成的，現(xiàn)在企業(yè)的人員老齡化越來越嚴重，出現(xiàn)了老人不得走，新人不能進的現(xiàn)象，嚴重地影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。收入得到的多少主要由職工在企業(yè)的工齡、身體健康狀況而定，這使得那些素質(zhì)低、身體差、年歲高的職工一般不愿意離開企業(yè)，而素質(zhì)較高的年輕人因在一定的時間內(nèi)與這些福利性收入無緣或得到很少，出現(xiàn)人才不肯來和留不住的現(xiàn)象，這就使企業(yè)職工形成冗員甚多與結(jié)構(gòu)性短缺并存的局面。由于改革沒有到位，人員的身份沒有置換，企業(yè)之間存在嚴重的苦樂不均現(xiàn)象。

所以，工資分配制度改革一直是焦點問題。搞好改制企業(yè)的工資分配制度改革，不僅是調(diào)動企業(yè)職工積極性、促進企業(yè)經(jīng)濟效益提高的重要手段，而且也是深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求是現(xiàn)代企業(yè)制度運行中的一個重要組成部分，企業(yè)工資分配是企業(yè)管理的一項十分重要的工作?，F(xiàn)在企業(yè)分配制度中存在的一些深層次矛盾和問題也充分暴露出來?，F(xiàn)代企業(yè)工資分配制度改革勢在必行

二、如何進行企業(yè)內(nèi)部工資制度改革

第一，建立以崗位工資為主的基本工資制度。企業(yè)在擁有充分的內(nèi)部分配自主權(quán)基礎(chǔ)上，按照建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度的要求并根據(jù)人力資源管理的特點，積極探索建立以崗位工資為主的基本工資制度。提倡推行各種形式的崗位工資制，即崗位等級工資制。在進行科學的崗位設(shè)置、定員定額和崗位測評(如實行崗位等級工資的，還需確定每類崗位內(nèi)部各等級的工資系數(shù))，做到以崗定薪。以崗位測評為依據(jù)，參照勞動力市場工資指導價位合理確定崗位工資標準和工資差距。提高關(guān)鍵性管理、技術(shù)崗位和高素質(zhì)短缺人才崗位的工資水平。企業(yè)工資制度改革必須引入市場勞動力價格機制，合理拉開收入差距。企業(yè)對那些市場上對某種人才的需求量大大超過合適人才來源的，就確定高于市場勞動力價格的工資；而那些市場上對某種崗位人員需求少于合適人才來源的，就確定相對低于市場勞動力價格的工資；對那些保持企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵人才，就確定大大高于市場勞動力價格的“保護工資”。這樣，使企業(yè)職工收入的水平與勞動力市場相同層次的職工收入水平相適應。崗位工資標準的確定與企業(yè)經(jīng)濟效益相聯(lián)系，企業(yè)內(nèi)部實行競爭上崗，人員能上能下，崗變薪變。無論哪一種形式，都與職工的崗位職責、工作業(yè)績和實際貢獻掛鉤，真正形成重實績、重貢獻的分配激勵機制。從而，充分發(fā)揮工資的杠桿作用，留住關(guān)鍵人才，為企業(yè)發(fā)展增添活力。

第二，實行保留工資。在實行以崗位工資為主體的工資改革中。為照顧老職工，我們實行老職工老辦法，新職工新辦法。公司將每個人原來的技能工資加原來的崗位工資再減去現(xiàn)在的新崗位工資后超過部分的工資都實行永久性保留。對新進職工就按照新崗位工資標準執(zhí)行。

第三，企業(yè)實行年功工資

年功工資是根據(jù)職工參加工作的年限，按照一定標準支付給職工的工資。它是用來體現(xiàn)企業(yè)職工逐年積累的勞動貢獻的一種工資形式。它有助于鼓勵職工長期在本企業(yè)工作并多做貢獻，同時，又可以適當調(diào)節(jié)新老職工的工資關(guān)系。一般來說，增加年功工資，主要決定于職工工齡的增長，同時還應決定于職工的實際勞動貢獻大小和企業(yè)經(jīng)濟效益好差。只有這樣，才能更好地發(fā)揮這一工資單元的作用。我公司目前實行一年工齡十元錢一個月的標準，占全部工資總額的3%。工齡工資不參與績效考核。

第四，效益工資

效益工資(獎金)是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟效益和職工實際完成的勞動的數(shù)量和質(zhì)量支付給職工的工資。效益工資發(fā)揮著激勵職工努力實干，多做貢獻的作用。效益工資沒有固定的工資標準，它一般采取獎金或計件工資的形式，全額浮動，對職工個人上不封頂、下保底的形式。

第五，加班工資

加班工資是為了補和保障職工在完成生產(chǎn)任務中亨有的休息休假權(quán)利，保證職工加班加點應得的工資報酬。

對改革當前行政單位經(jīng)費“一支筆”審批的思考 (調(diào)研報告范文)

從“一支筆審批”到“多支筆會審”

------對改革當前行政單位經(jīng)費“一支筆”審批的思考

當前，我國行政單位財務開支一般是實行單位負責人“一支筆審批”的辦法，即：由單位負責人(或分管財務的負責人或者局長辦公會)對有關(guān)的單據(jù)進行審核簽，再由財務人員據(jù)以報銷，我們征稽系統(tǒng)也是如此。應當承認，這種財務開支的審批辦法，對于改變以前財務管理政出多門的狀況，強化單位負責人對財務開支的責任，曾起到過積極的作用。但是也應該看到，隨著形勢的不斷發(fā)展，這種高度集權(quán)式的審批機制，已經(jīng)不符合《會計法》中提出的有關(guān)加強會計監(jiān)督的要求，不利于會計人員監(jiān)督作用的發(fā)揮，不利于“兩權(quán)”的監(jiān)督，不利于財務公開的順利實施，不利于群眾參與監(jiān)督，財務管理形成了新的漏洞。如不及時加以改革，勢必會進一步影響到廉政建設(shè)和黨群關(guān)系，影響到《會計法》的順利貫徹實施。

現(xiàn)代的財務管理制度不再青睞集權(quán)式的審批機制，而是要求建立和完善內(nèi)部制約機制，實行多級審核和全方位的監(jiān)督。按照中央的有關(guān)要求及財務公開和“兩權(quán)”監(jiān)督的原則，改革當前“一支筆審批”制度，成立由單位負責人、會計人員、職工代表三方組成的“財務開支審核小組”，由以前的“一支筆審批制”改為“多支筆會審制”。所謂“多筆會審”，即要求單位的每一筆開支(1000元以上)，事先要預算填申報單，經(jīng)局長辦公會同意后方可開支；報銷時，首先由會計人員審核開支單據(jù)的合法性及規(guī)范性；再由職工代表對資金流向的合理性、真實性進行審核簽；再由單位負責人審批簽；最后由會計核對入帳，經(jīng)費開支由“暗箱操作”變成了“陽光作業(yè)”，這樣既給群眾一個明白，也還領(lǐng)導一個清白。會計人員審核是發(fā)揮會計監(jiān)督職能，職工代表會審是財務公開的需要，單位負責人審批則體現(xiàn)其對單位經(jīng)濟活動決策的權(quán)威性和責任，以上三方簽作為開支單據(jù)報銷入賬的必備條件，三者缺一不可。

這種“多筆會簽”式的財務開支審批機制，通過多設(shè)關(guān)口、關(guān)口前移、層層把關(guān)、共同負責，達到民主理財、監(jiān)督理財、科學理財，從本局的運行情況看，半年來拒絕白條89張，金額達14256元，拒絕非正式票據(jù)入帳24筆，金額為2.74萬元，其主要有以下優(yōu)點：

一、有利于健全和完善單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度，保障《會計法》的順利貫徹實施?！稌嫹ā返诙邨l規(guī)定：各單位應建立，健全單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度。其中，重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約的程序應當明確。局提出的加強“兩權(quán)”監(jiān)督中對行政管理權(quán)的監(jiān)督中也提到了嚴格資金審批制度。“多筆會簽”式的財務審批機制，作為完善單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的一項重要內(nèi)容，其優(yōu)點就在于在經(jīng)辦、審核、監(jiān)督、批準各個環(huán)節(jié)引進了“牽制機制”，做到了財務的決策和執(zhí)行的相互分離和相互監(jiān)督，由從以前的決策，監(jiān)督的一體化改為多方位、多層次的監(jiān)督。

二、有利于會計人員監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮，堵塞財務管理漏洞?！稌嫹ā返谑臈l規(guī)定：會計機構(gòu)、會計人員必須按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定更正、補充 但在“一支筆審批”的機制下，往往是先審批后審核，會計人員處于被動接受的地位，其監(jiān)督作用得不到充分的發(fā)揮。實行“多筆會簽”的審批制度，把關(guān)口前移，先由會計人員對原始憑證的合法性和規(guī)范性進行審核，也就把好了財務管理的“第一道關(guān)口”，可以充分發(fā)揮會計人員的監(jiān)督作用，防止違規(guī)票據(jù)入賬，堵塞財務開支的漏洞，從而有利于調(diào)動會計人員依法理財?shù)姆e極性，提高資金使用效益，提高會計信息的質(zhì)量。

三、有利于推行財務公開，加強財務管理的群眾監(jiān)督。對于財務公開，黨中央予以了高度的重視。但在“一支筆審批”的機制下，單位的財務公開往往成為墻報上專欄里的大數(shù),財務開支透明度不高，群眾監(jiān)督的力度不夠，黨群之間缺乏必要的溝通，往往會產(chǎn)生很多的誤解和矛盾。實行“多筆會簽”的審批制度，群眾直接參與到單位的經(jīng)濟活動中去，不僅可以增強單位依法理財、民主理財?shù)挠^念，防止財務開支的“暗箱操作”，進一步堵塞漏洞，還可以在干群之間架起溝通的橋梁．增強群眾的參與意識和主人翁意識，進一步增強凝聚力和向心力。

四、有利于加強黨風廉政建設(shè)，改善黨群、干群關(guān)系。失去監(jiān)督的權(quán)利是滋生腐敗的溫床。在當前的行政事業(yè)單位中，互相攀比，互相吃請、鋪張浪費之風比較盛行。如何加強黨風廉改建設(shè)一直是群眾關(guān)心的熱點問題、實行“多筆會簽”的理財機制，單位負責人對經(jīng)濟活動和資金流向的決策權(quán)不變，但對其執(zhí)行的結(jié)果則是強化了會計人員的監(jiān)督作用，增加了群眾監(jiān)督的層次。單位財務開支不再是“一把手”“一人說了算”，從而能夠從源頭上遏制不正之風，進一步改善黨群、干群關(guān)系起到積極的作用。

五、有利于嚴格預算管理，節(jié)約經(jīng)費支出。在經(jīng)費管理上，行政單位普遍推行了預算管理，每筆費用開支是否必要，數(shù)額是否真實，有無正當資金來源，都必須按預算經(jīng)會計、職工代表、單位負責人“多筆會審”。經(jīng)費支出由原來的“先批后審、先用后報”變成了“先審后批、批了再用”，變事后反映為事前控制、事中監(jiān)督，一些超標準、不合理、超預算的支出明顯減少，不合理的財務支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理，堵塞了管理上的漏洞，改變了行政單位負責人“老板”式的花錢作風和大手大腳的習慣，減少了費用開支，避免了損失浪費。

農(nóng)村信用社改革工作情況調(diào)研報告

市委、市政府：

我市農(nóng)村信用社改革工作從xx年初起步，至今已經(jīng)進行了兩年半時間。在市委、市政府的直接領(lǐng)導下，市農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導小組根據(jù)《xx省深化農(nóng)村信用社改革試點實施方案》的要求，組織了以市為單位的統(tǒng)一法人產(chǎn)權(quán)模式改革，并順利爭取到人民銀行發(fā)行的xx萬元專項央行票據(jù)。目前，已進入改革和央行票據(jù)兌付的關(guān)鍵時期，工作中還存在不少困難和問題?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下，懇請市委、市政府予以支持。

一、農(nóng)村信用社改革所做的主要工作

農(nóng)村信用社改革是一項涉及面廣、政策性強、任務很艱巨的工作，同時改革成功對地方經(jīng)濟和金融的發(fā)展又會起到非常重要的推動作用。這次改革是在管理體制、產(chǎn)權(quán)模式和組織形式等方面的一次全面改革，主要內(nèi)容包括三個方面：

一是改革農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制;

二是改革農(nóng)村信用社的管理體制，將農(nóng)村信用社的管理交由省級政府負責，明確由銀監(jiān)會依法行使對農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管職能;

三是消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，國家在資金、財稅、利率等多方面給予農(nóng)村信用社政策扶持。我市的改革突出抓了以下幾項工作：

(一)清產(chǎn)核資摸清家底。清產(chǎn)核資是保證信用社改革順利進行的一項基礎(chǔ)性工作，就是核實信用社的資產(chǎn)負債狀況，充分反映經(jīng)營狀況和存在的問題，為深化改革、強化管理、防范風險明確工作方向和重點。按照省改革試點領(lǐng)導小組下發(fā)的實施方案的要求，市農(nóng)村信用聯(lián)社聘請xx省審計廳對市聯(lián)社以xx年12月31日為基準日，進行了全面的清產(chǎn)核資工作，重點是對各項貸款、抵債資產(chǎn)、投資業(yè)務、存放及拆放資金、其他資產(chǎn)中的壞賬損失和固定資產(chǎn)進行清理，登記造冊，并在明確責任的基礎(chǔ)上根據(jù)現(xiàn)行會計財務制度如實和認定損失。經(jīng)過審計，核準了資產(chǎn)、負債及所有者權(quán)益情況，摸清了家底。

(二)增資擴股壯大實力。改造股權(quán)設(shè)置、構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是農(nóng)村信用社改革的重要目標。xx年，在市委、市政府的高度重視下，增資擴股工作得以在全市鋪開，市直大部分部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都投入了大量的精力，給予了大力的支持。當年募集股金xx萬元，這一股金余額一直保持到現(xiàn)在。今年六月末，投資股占xx%，企業(yè)法人股占xx%。股權(quán)結(jié)構(gòu)達到要求。但當時的增資擴股工作，由于倉促上陣、很多細節(jié)考慮不周，加上部分地方宣傳和思想認識不到位，相當一部分股金存在虛假問題，導致一直到現(xiàn)在，股金合規(guī)性問題都是一個比較大的問題。

(三)發(fā)行票據(jù)按季監(jiān)測。爭取中央銀行專項票據(jù)的發(fā)行，是xx年重點抓的一項工作。通過扎實的工作，我們的發(fā)行申請一次性通過了人總行的審查，也是全省首批獲得票據(jù)發(fā)行的聯(lián)社。9月1日人行與聯(lián)社簽訂發(fā)行央行專項票據(jù)協(xié)議，正式發(fā)行xx萬元票據(jù)，其中置換不良貸款xx萬元、歷年虧損xx萬元。票據(jù)發(fā)行后，人行按季對信用聯(lián)社進行現(xiàn)場檢查，重點檢查增資擴股的真實合規(guī)性、財務報表的真實性、處置和清收不良貸款的真實合規(guī)性、地方政府承諾扶持政策的落實情況、強化內(nèi)部管理和完善法人治理結(jié)構(gòu)的實際進展情況等五個方面。每次檢查，問題主要集中在股金真實性和置換不良資產(chǎn)方面。針對查出來的問題，人行提出整改建議，市信用聯(lián)社也想了很多辦法認真整改，但有些問題因為諸多原因整改也難有實質(zhì)性改變。今年6月11日，人行專門對聯(lián)社進行了一次法人談話，研究了更為具體的解決辦法。但有些問題聯(lián)社自身實在無法解決，只有向市委、市政府匯報，請求市委、市政府拿出意見予以支持。

(四)建立法人治理框架。建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，是這次農(nóng)村信用改革的主要目的。中央銀行專項票據(jù)發(fā)行與兌付的最終目的，就是要促進農(nóng)村信用社建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，也就是國務院提出的“花錢買機制”原則。市信用聯(lián)社從去年底著手這塊工作，重點是完善“三會”制度。 通過了新的市聯(lián)社章程，重新組建了理事會、監(jiān)事會機構(gòu)，規(guī)范了社員代表大會、理事會、監(jiān)事會議事規(guī)則，建立起決策、經(jīng)營和監(jiān)督相互制衡的初步機制，并按照“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險”的“四自”原則建立健全了以績效考核和責任追究為主體內(nèi)容的激勵機制和約束機制。同時在信貸管理、財務管理、稽核、安全保衛(wèi)、勞動用工等方面也建立完善了一批規(guī)章制度，促進經(jīng)營機制的有效轉(zhuǎn)變。應該說，這只是初步建立起了法人治理框架，離真正的高標準的法人治理結(jié)構(gòu)還有差距。

(五)擴張規(guī)模改善經(jīng)營。改革以來，我市農(nóng)村信用社按照“立足xx、面向三農(nóng)、面向中小企業(yè)、面向縣域經(jīng)濟”的市場定位，迅速擴大經(jīng)營規(guī)模，不斷加大貸款投放力度，既支持了xx經(jīng)濟的發(fā)展，又有效地改善了自身經(jīng)營狀況。到xx年6月末，全市農(nóng)村信用社各項貸款余額xx億元，比年初增加xx億元，比xx年末增加xx億元。其中“三農(nóng)”貸款余額xx億元，比年初增加xx億元，比xx年末增加xx億元，市信用聯(lián)社已經(jīng)成為xx城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾和重要支撐。到xx年6月末，全市信用社各項存款余額達xx億元，比改革前增加xx億元，增長xx%。與此同時，市信用聯(lián)社的財務狀況也得到顯著改善。按照“一級法人，統(tǒng)一核算，授權(quán)經(jīng)營，分級考核”的原則，實行了聯(lián)社統(tǒng)一核算的體制，財務狀況不斷好轉(zhuǎn)，盈利能力逐步增強。xx年末，市信用聯(lián)社一舉摘掉虧損的帽子，盈利xx萬元。今年上半年盈利xx萬元，比xx年末扭虧增盈xx萬元。

二、目前存在的主要問題和面臨的形勢

目前要考慮的主要問題有兩個，一個是如何進一步優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，一個是如何盡全力爭取央行專項票據(jù)的順利兌付。對于前一個問題，現(xiàn)在各地都有各地的做法，我們可以借鑒其他地市的經(jīng)驗來做，同時法人治理結(jié)構(gòu)也不是近期能徹底改觀的，只能慢慢來。現(xiàn)在最迫切的問題是，要迅速解決幾個具體問題，盡快達到央行專項票據(jù)兌付的條件。

按照與人行簽訂的協(xié)議，我市信用聯(lián)社今年四季度就可以開始申請兌付央行專項票據(jù)。兌付央行專項票據(jù)硬指標是兩個，一是資本充足率要達到x%，二是不良資產(chǎn)比例比xx年末下降x%。兩個條件缺一不可。

1、從資本充足率這個指標來看，6月末我市農(nóng)村信用社資本充足率為xx%，離x%的要求還有xx個百分點的差距。xx年增資擴股時，央行專項票據(jù)具體的兌付考核標準還沒制定下發(fā)，所以我市當初增資擴股是按照達到4%的標準來進行的。但央行專項票據(jù)具體的兌付考核標準下發(fā)后，其中一項標準對我市很不利，就是要把呆滯貸款的40%直接在資本凈額中扣減。我市信用社現(xiàn)有呆滯貸款xx萬元，其中的xx%即xx萬元扣減后，資本凈額變?yōu)閤x萬元，使得資本充足率為xx%。人總行制定的標準是無法改變的，我們唯有想辦法增加資本充足率。

解決資本充足率問題的直接途徑只有兩個，一個是增資擴股，還有一個就是減少扣減因素，也就是想辦法減少呆滯貸款數(shù)額。從目前的狀況看，增資擴股這條路難以行得通，理由有兩個，一是從過去增資擴股的實際情況來看，后遺癥非常大。xx年搞的相當一部分增資擴股，這兩年的時間，不知有多少人要退股。而按照股金管理的規(guī)定，個人股必須是三年后還要符合相關(guān)條件，才能退股。原來的股金都做了很復雜、艱苦的工作才保留了下來，現(xiàn)在再去增資擴股，不僅不現(xiàn)實，甚至會對信用社的形象和聲譽都有不良影響。即便是采取行政手段也難以得到社會的認可和支持。二是省聯(lián)社的態(tài)度也不贊成再來搞一次增資擴股。目前只有走減少呆滯貸款數(shù)額這一條路了。這是我們請求市委、市政府支持的一個方面的工作。

現(xiàn)有的呆滯貸款直接清收，實現(xiàn)起來也很困難。xx年6月末，市信用聯(lián)社呆滯貸款余額xx萬元。這塊貸款中，金天公司貸款余額xx萬元(含賢成集團承債xx萬元)、生資公司貸款余額xx萬元，兩家就占總額的xx%。其他的都屬于零星小戶，好收的通過這幾年的大力清收都已經(jīng)收了，即便花再大的力氣，對提高資本充足率的作用也是微不足道。因此，要想降低呆滯貸款余額以提高資本充足率，必須從金天和生資公司這兩家企業(yè)想辦法。而目前金天公司已向法院提出了破產(chǎn)申請，該債權(quán)如何落實，如何變?yōu)樘岣哔Y本充足率的一個因素，是需要研究的問題。生資公司已于xx年4月25日被法院判決償付市信用聯(lián)社貸款本金xx萬元，至今沒有執(zhí)行到位，也是需要想辦法的一個方面。

2、從不良資產(chǎn)占比這個指標來看，總體上我市達標沒有問題，但仍然存在一個具體問題，就是置換不良資產(chǎn)處置率不達標。要求是xx%以上，但到xx年6月末，市信用聯(lián)社的置換不良資產(chǎn)處置率為xx%，尚欠xx%。這方面存在的問題也是兩個：

一是置換不良資產(chǎn)的處置涉及的部門多，需協(xié)調(diào)的工作量大。根據(jù)《農(nóng)村信用社改革試點專項中央銀行票據(jù)兌付考核操作程序》(銀發(fā)[xx]247號)規(guī)定，信用社對因確實存在困難，無法收回的置換資產(chǎn)，除逐筆說明無法收回的原因外，還要提供九種法律證明文件或其他相關(guān)證明文件復印件，而出具這些證明文件的職能部門涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、法院、工商、稅務、國土、房產(chǎn)、經(jīng)委等。從市信用聯(lián)社目前處置進度和質(zhì)量看，效果不理想。就是已經(jīng)處置的置換不良貸款，中間有相當一部分手續(xù)不合要求，主要也是相關(guān)證明材料不合要求。這方面市委、市政府要要求有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予支持。

二是大額置換資產(chǎn)處置無能為力。在置換的xx萬元的呆帳貸款中，原天紡集團xx元，占比高達xx%，其于xx年實行改制，市信用聯(lián)社債權(quán)已被懸空，出具相關(guān)的處置證明材料無法實現(xiàn)。

以上問題能否解決，表面上看只是涉及到xx信用聯(lián)社能否把xx萬元的央行專項票據(jù)變?yōu)樽约旱馁Y金。深層次地分析，如果解決不了，我們面臨的形勢，就不僅僅是一個央行專項票據(jù)兌付不了的問題，而是會直接影響到xx信用聯(lián)社改革的成敗，直接關(guān)系到聯(lián)社的生存問題。

首先，改革將可能功虧一簣。自xx年以來，市委、市政府傾注了大量的精力抓信用社改革，市信用聯(lián)社在人民銀行、銀監(jiān)辦的大力支持下，改革試點實施進展順利，并取得了階段性成果。xx年順利增資擴股xx萬元，不良貸款比改革前下降了xx%;xx年順利完成了統(tǒng)一法人改革，全面加強了內(nèi)部管理并按照“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險”的原則，建立并逐步健全了激勵和約束機制，經(jīng)營效益穩(wěn)步提高，防范和控制風險能力不斷增強。這些成果的取得是建立在央行票據(jù)的成功發(fā)行的基礎(chǔ)上的。目前央行票據(jù)已經(jīng)發(fā)行兩年，到了兌付的關(guān)鍵時期，而資本充足率和不良貸款處置是票據(jù)申請兌付時考核的兩項核心指標，又恰恰是xx聯(lián)社的軟肋，并且靠其自身的努力是無法達到要求的。從已經(jīng)兌付央行票據(jù)的地區(qū)情況來看，兌付的標準越來越具體，考核指標延伸的范圍越來越大，指標扣減項越來越多，現(xiàn)場檢查越來越細，其目的都是為了貫徹“花錢買機制”這個原則。如果我們的票據(jù)不能如期兌付，政治影響上就說明我們的改革沒有成功。前期我們?yōu)楦母锼龅乃械呐Χ际前踪M勁。

其次，支農(nóng)實力受到大幅削弱。存款是信用社信貸資金最重要的資金來源，但隨著近年來資本市場逐漸火爆和投資渠道的增加，信用社的籌集環(huán)境和渠道受到考驗。今年上半年，全市信用社的存款僅增加xx萬元，這是近幾年少見的。目前，受央行數(shù)次調(diào)高存款利率和存款準備金率的影響，信用社的籌資成本、融資難度也隨之增加。這些直接影響了信用社支持“三農(nóng)”作用的發(fā)揮。如果央行票據(jù)兌付了，xx聯(lián)社將陡增xx萬元的無成本資金來源，資金實力、支農(nóng)實力將大大增強。如果不能兌付，只能眼睜睜地看著垂手可得的“餡餅”瞬間灰飛煙滅。從信用社來看，是可用資金減少，支農(nóng)實力削弱，但對全市而言，缺少xx萬元信貸資金對xx經(jīng)濟增長質(zhì)量和速度的影響將是長期和深遠的。

再次，經(jīng)營風險必將集中顯現(xiàn)。票據(jù)不能如期兌付，人行就會收回已發(fā)行的票據(jù)，退回置換的歷年虧損和不良貸款，由此資本充足率將下降到xx%;同時，不良貸款余額和占比“雙升”，呆賬貸款將直接增加xx萬元，不良貸款占比將達到xx%以上。根據(jù)銀監(jiān)部門的《農(nóng)村信用社監(jiān)管評級內(nèi)部指引(試行)》的考核評級標準，結(jié)合上述指標，市信用聯(lián)社將被評為6級，而評級結(jié)果為6級的，表示信用社面臨嚴重的信用危機和支付問題，已經(jīng)無法采取措施進行救助，需要立即實施市場退出，予以關(guān)閉或重組。即便不退市，在《xx銀監(jiān)局有問題銀行特別監(jiān)管辦法(試行)》中規(guī)定，對不良貸款率8%以上且不降反升的、法人機構(gòu)資本充足率8%以下的認定為有問題銀行，將采取一項或多項特別監(jiān)管措施，即增加非現(xiàn)場監(jiān)管內(nèi)容、增加現(xiàn)場頻率、責令其停辦部分業(yè)務、暫停其開辦新業(yè)務等，按照此規(guī)定，市信用聯(lián)社的資本充足率xx%，不良貸款占比超xx%的狀況，將被省銀監(jiān)局列為有問題銀行而采取一項或多項特別監(jiān)管措施，使市信用聯(lián)社的經(jīng)營步履維艱。

第四，極易誘發(fā)擠兌風險。若市信用聯(lián)社的專項央行票據(jù)在明年上半年不能兌付，市聯(lián)社會面臨兩難困境。一方面，明年上半年內(nèi)xx萬元的資格股因陸續(xù)到期而面臨退股壓力。退股后，xx聯(lián)社的資本充足率將一瀉千里，xx聯(lián)社也將面臨退市的危險。另一方面，若為確保票據(jù)兌付，只能頂住壓力不予退股，這又極有可能誘發(fā)擠兌風險，無疑會激發(fā)無法想象的社會矛盾，勢必危及全市金融穩(wěn)定，甚至觸及到社會穩(wěn)定。

三、解決xx信用聯(lián)社央行票據(jù)兌付問題的意見建議

根據(jù)國務院《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》(國發(fā)[xx]15號)以及省人民政府《關(guān)于印發(fā)xx省深化農(nóng)村信用社改革試點實施方案的通知》(xx政發(fā)[xx]4號)文件精神，為確保市信用聯(lián)社專項央行票據(jù)如期兌付，特提出如下解決途徑：

(一)兩個途徑解決資本充足率問題。

途徑之一：市政府用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換市信用聯(lián)社的呆滯貸款。以降低呆滯貸款余額，提高資本充足率。市委、市政府能否考慮用開發(fā)區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)的土地、房屋等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，將市聯(lián)社的xx萬元呆滯貸款全部置換。按照人行的資本凈額須扣減xx%呆滯貸款的標準，置換后市聯(lián)社的資本凈額可以少扣減xx萬元，資本充足率將達到5.89%，從而達到兌付要求。

途徑之二：市政府以現(xiàn)金或優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)捐贈給市信用聯(lián)社，增加其資本公積，從而提高資本凈額。經(jīng)測算，如市政府向市信用聯(lián)社捐贈xx萬元的現(xiàn)金或其它資產(chǎn)，將使其資本充足率達到xx%，從而達到兌付要求。

無論采取以上哪種途徑，按照票據(jù)兌付有關(guān)要求，必須在今年年底前入賬，在年終決算表中反映出來。否則，明年兌付也將成為泡影。

(二)協(xié)調(diào)落實“四方”協(xié)議。xx年3月28日，為落實市信用聯(lián)社的債權(quán)，市政府、市聯(lián)社、金天貿(mào)工農(nóng)股份有限公司、xx金天紡織有限公司四家簽訂了《四方協(xié)議》，在該協(xié)議中明確了原金天貿(mào)工農(nóng)股份有限公司所欠的12931萬元的債務分配方案，即：由新公司立據(jù)承債2602萬元、原公司現(xiàn)金償還660萬元、市政府承諾一年內(nèi)以現(xiàn)金償還貸款1238萬元或有效資產(chǎn)抵債、余下的8431萬元及利息繼續(xù)由原公司承擔。這一協(xié)議至今未落實，建議市委、市政府盡快組織相關(guān)部門落實“四方”協(xié)議，以盤活市聯(lián)社不良貸款。

(三)協(xié)調(diào)落實大額置換資產(chǎn)債權(quán)，提高置換資產(chǎn)處置率。重點是協(xié)調(diào)落實天紡集團等逃廢的信用社債權(quán)，以提高市信用聯(lián)社置換資產(chǎn)的處置率。

(四)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，為置換資產(chǎn)處置提供便利。懇請市委、市政府出面，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及法院、工商、稅務、國土、房產(chǎn)、經(jīng)委等相關(guān)職能部門協(xié)助配合，支持市信用聯(lián)社對已置換的貸款依規(guī)依法進行處置。建議用政府名義出臺支持文件，重點是出具相關(guān)文件資料的證明。

(五)加強信用環(huán)境建設(shè)，打造信用xx。一是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實市委、市政府對信用社的扶持政策;二是轉(zhuǎn)化落實以往企業(yè)逃廢信用社的債務;三是確保信用社勝訴案件執(zhí)結(jié)率達到80%以上;四是充分運用行政手段，加大對公職人員貸款、行政事業(yè)單位貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款和村組集體貸款的清收力度，確保拖欠信用社的貸款收回率達到80%以上;五是改善區(qū)域金融生態(tài)建設(shè)的行政環(huán)境。

第2篇 勞教所禁閉措施適用中存在的誤區(qū)及改革調(diào)研報告

【內(nèi)容摘要】禁閉作為勞動教養(yǎng)所政管理的重要措施之一，在維護勞教場所安全穩(wěn)定中發(fā)揮了積極的作用，但是，隨著社會治安形勢的發(fā)展變化，勞教人員的成份和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，使現(xiàn)行的禁閉措施在適用對象和適用時間上已不適應當前勞動教養(yǎng)執(zhí)法的需要，必須加以改革。鑒于此，本文對當前勞教禁閉措施適用中存在的認識誤區(qū)、實踐中的違規(guī)操作等問題進行剖析，并提出改革思路。

【關(guān)鍵詞】禁閉誤區(qū)違規(guī)操作改革思路

一、認識上的誤區(qū)

禁閉是勞動教養(yǎng)管理所依法對具有危險行為的勞動教養(yǎng)人員采取的臨時性完全限制其人身自由的特殊安全措施。在勞動教養(yǎng)工作實踐中，由于有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不明確、不具體以及對適用此項措施的理解上的偏差，造成了在實踐中存在適用對象和適用時間上的誤區(qū)：其一，在適用對象上，有的認為禁閉措施是針對具有現(xiàn)行危險行為的勞教人員才適用的，以致一些基層勞教單位對其他不具有現(xiàn)行危險而又嚴重違反所規(guī)所紀，擾亂場所秩序的勞教人員不敢使用該措施，使其沒有發(fā)揮應有的作用；有的認為禁閉措施是一種特殊安全措施，只要是危害場所安全穩(wěn)定的行為均適用，以致一些基層勞教單位把本應適用其他措施，不符合禁閉條件的違規(guī)勞教人員也進行禁閉處理，客觀上擴大了適用禁閉的對象范圍。其二，在適用時間上，《勞動教養(yǎng)試行辦法》(以下簡稱《辦法》)第二十七條、司法部21號部令《勞動教養(yǎng)管理工作執(zhí)法細則》(以下簡稱《細則》)第四十二條均規(guī)定“禁閉時間不超過十天”。一種觀點認為，法條上規(guī)定的“禁閉時間不超過十天”，是指對適用對象同一違規(guī)行為連續(xù)使用不超過十天；另一種觀點則認為，“禁閉時間不超過十天”理解為對適用對象的違規(guī)行為一次性審批時間不能超過十天。正是由于法條規(guī)定的不明確和執(zhí)法中理解上的偏差，以及缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法解釋，造成了實踐中存在亂用、濫用的現(xiàn)象。

二、現(xiàn)行勞教法規(guī)規(guī)章中有關(guān)禁閉措施的規(guī)定

第一，《辦法》第二十七條第2款規(guī)定：“對在勞動教養(yǎng)期間行兇、煽動鬧事或有其他現(xiàn)行危險行為的，經(jīng)勞動教養(yǎng)管理所領(lǐng)導批準，可以禁閉。禁閉不得超過十天?！边@一規(guī)定明確了禁閉措施的適用是針對具有現(xiàn)行危險行為的勞教人員，同時規(guī)定了禁閉措施適用的對象范圍，它包含三種人(對象)：一是在勞動教養(yǎng)期間行兇；二是煽動鬧事；三是有其他現(xiàn)行危險行為的?？梢姡]措施的適用范圍就是上述所列三種人。

第二，《細則》第八章就禁閉制度作了更為具體和詳細的專門規(guī)定，并以列舉式明確了禁閉措施的適用對象?！都殑t》第四十一條規(guī)定：“勞動教養(yǎng)人員有下列情形之一的，應當采取禁閉措施：(一)在所內(nèi)有現(xiàn)行違法犯罪行為，需移送公安、檢察機關(guān)審查處理的；(二)在所內(nèi)有重新違法犯罪行為，需要隔離審查的；(三)逃跑被追回，有作案嫌疑需要審查的；(四)有行兇或預謀行兇行為的；(五)煽動鬧事，聚眾斗毆的首要分子；(六)多次逃跑或組織煽動逃跑，情節(jié)惡劣的；(七)有其他現(xiàn)行危險行為的?！痹摋l款以列舉的形式規(guī)定了禁閉措施適用的七種情形。同時還規(guī)定，“如有重大犯罪嫌疑，公安、檢察機關(guān)通知勞動教養(yǎng)機關(guān)羈押的，也可臨時采取禁閉措施，予以隔離”。第四十二條第2款規(guī)定：“禁閉時間不超過十天”。

筆者認為，禁閉措施適用的范圍和對象是一個問題的兩個概念，范圍是禁閉適用的前提和原則，對象是禁閉適用的補充和具體化，兩者是不能分割的。如果僅以概括性的方式(即具有現(xiàn)行危險的)或只以列舉式的七種情形來適用禁閉措施，一是很容易束縛執(zhí)法民警的手腳；二是在實踐中可適用的對象也十分有限(許多法定情形在實際工作中并不多見，如《細則》規(guī)定的現(xiàn)行違法犯罪、重新違法犯罪以及多次逃跑、組織煽動逃跑等)，從而使禁閉措施的功能和作用不能得到有效的發(fā)揮。而如果把禁閉措施定位于一種特殊安全措施來適用，則很容易使適用對象范圍擴大化，造成濫用。因此，要準確適用禁閉措施，就要全面、深刻地理解有關(guān)勞教法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于禁閉制度的立法精神和規(guī)定，正確把握禁閉措施的內(nèi)涵與外延，明確禁閉措施適用的真正作用和目的。

三、實踐中的“違規(guī)操作”

(一)在適用對象上，除了存在認識上的誤區(qū)外，更主要的是實踐中遇到的難題。一方面，隨著社會治安形勢的不斷發(fā)展，勞教人員的成份和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，特別是涉黑、涉暴以及負案在教人員的增多，勞教場所改造與反改造的斗爭日趨激烈，而現(xiàn)行的關(guān)于禁閉措施適用對象和適用時間的規(guī)定已明顯不適應當前勞動教養(yǎng)執(zhí)法工作的需要；另一方面，由于存在空白性規(guī)定(如《辦法》第二十七條、《細則》第四十一條中關(guān)于“有其他現(xiàn)行危險行為的”規(guī)定)，空白性條款具有很大的主觀性和伸縮性，它所帶來的后果是讓執(zhí)法民警自己去理解、去適用，或參照有關(guān)規(guī)定去填補空白。上述原因帶來了禁閉措施適用對象的擴大化，這種適用對象的擴張主要表現(xiàn)在：如對管理中出現(xiàn)的頂撞民警、消極怠工、一般性打架斗毆、喝酒、和拒絕參加生產(chǎn)勞動，經(jīng)教育無效的，等等，實踐中的上述表現(xiàn)都成為禁閉對象。然而，從有關(guān)法條中，我們可以很清楚地知道該項措施主要適用對象是“具有現(xiàn)行危險的行為”，其作用和目的在于預防和遏制可能發(fā)生的危險，即把可能或即將發(fā)生的危險行為阻隔、消除在萌芽狀態(tài)或未然狀態(tài)，以防止危險行為的發(fā)生和升級。預防和遏制可能發(fā)生的危險是其主要目的，也是立法的宗旨。可見，實踐中許多勞教場所對禁閉措施的適用已經(jīng)超越了有關(guān)勞教法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，背離了立法精神和本意，從而使其從一種特殊安全措施演變成為一種帶有懲罰性和強制性的措施。

(二)在適用時間上，由于法條規(guī)定的不明確、不科學，造成違規(guī)執(zhí)法?！都殑t》第四十四條規(guī)定：“對被禁閉的勞動教養(yǎng)人員應當抓緊審查和教育疏導，對問題已經(jīng)查清，現(xiàn)行危險消除的，應及時解除禁閉”。條款中對問題已經(jīng)查清，現(xiàn)行危險消除的，明確規(guī)定應及時解除禁閉。而對未能在禁閉時間內(nèi)查清問題或消除危險的，卻沒有作出規(guī)定，正是這種缺陷，在實踐中造成了執(zhí)法民警無“法”可依，左右為難，只好“自由發(fā)揮”了。筆者認為，這種不明確、不科學表現(xiàn)在：一是對涉案待查人員(《細則》第四十一條第(一)(二)種情形以及負案在教人員)的規(guī)定。試想，對涉案人員的偵查，無論是公安機關(guān)，還是檢察機關(guān)，大多案件都不可能在短短的十天時間里偵查完畢，并采取相應刑事措施，涉案勞教人員一旦知道自己的余罪或其他重大案情已引起司法機關(guān)的注意，他就很有可能在解除禁閉后鋌而走險，這無形中給勞教場所埋下了重大隱患，其后果可想而知。二是對具有現(xiàn)行危險行為人員的規(guī)定。對具有現(xiàn)行危險的勞教人員的禁閉，如果在規(guī)定的法定時間期滿，危險還沒有消除而解除禁閉，豈不是“放虎歸山”所以，實踐中，對上述人員通常勞教所只好規(guī)避規(guī)定，采取連續(xù)審批制(即一次審批十天以內(nèi)，期滿后再審批)的方法加以解決。

上述超越、規(guī)避法條規(guī)定的種種情形固然有它合理性(維護場所安全穩(wěn)定)的一面，但合理畢竟不等于合法。這種實踐中的“違規(guī)操作”，不僅損害了法制的統(tǒng)一性、嚴肅性，而且影響了執(zhí)法的公正性，同時也不符合當前依法治所、依法行政的客觀要求和維護司法公正的法治要求，必須加以改革。

四、改革思路

一是在未來的勞教立法中，應對設(shè)置禁閉制度的指導思想和作用進行重新定位。筆者認為，對禁閉制度的改革必須順應當前國家法治進程及勞教工作的發(fā)展要求和確保場所穩(wěn)定的需要，作出相應調(diào)整，不能把它僅局限于一種特殊安全措施，而應該適當擴展它的功能作用，定位于是一種特殊的安全、懲戒措施。

二是司法部應及時修訂或制定規(guī)章，進一步完善禁閉制度。在適用對象上，要根據(jù)當前勞教人員的成份和結(jié)構(gòu)變化以及場所改造形勢日趨嚴峻等特點，調(diào)整適用范圍，明確適用對象；在適用時間上，要區(qū)分不同情況、不同對象，設(shè)置酌情條件。如：對具有現(xiàn)行危險行為的，必須以消除現(xiàn)行危險為前提；對涉案待查人員，必須給公安、檢察機關(guān)以必要的偵查辦案時間，時間設(shè)定必須符合有關(guān)法律的規(guī)定。

三是在當前情況下，可由司法部對現(xiàn)行的規(guī)定作出解釋，統(tǒng)一適用，規(guī)范執(zhí)法，使其更具有可操作性。

四是加強執(zhí)法監(jiān)督，強化行政監(jiān)察力度。要從內(nèi)部監(jiān)督機制上加以完善，可建立執(zhí)法過錯責任追究制，以有效杜絕和減少適用不當問題。

五是切實加強民警政治業(yè)務學習，加強民警職業(yè)道德教育，不斷提高執(zhí)法水平。要大力開展民警隊伍的政治業(yè)務學習和職業(yè)道德教育，構(gòu)筑法律信仰，崇尚法治精神，正確認識和理解合法、合理與公正執(zhí)法的關(guān)系，摒棄只片面追求場所安全穩(wěn)定的錯誤觀念，把合理、公正擺到與合法的同等重要位置，并把它貫徹到依法行政的具體工作中，用高素質(zhì)的隊伍來確保實現(xiàn)依法行政、公正執(zhí)法。

第3篇 醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革調(diào)研報告

近年來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生服務體系得到完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系進一步健全，農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平顯著提高。近年來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公共衛(wèi)生服務體系得到完善，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系進一步健全，農(nóng)牧民醫(yī)療保障水平顯著提高。截止2023年12月31日，全市共有醫(yī)療機構(gòu)1657家，其中有醫(yī)院（療養(yǎng)院、檢驗所）57家、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）186個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個、門診部38個（綜合門診部13個、中醫(yī)門診部4個、中西醫(yī)結(jié)合門診部5個、普通?？崎T診部4個、?？崎T診部2個、口腔門診部6個、眼科門診部2個。）、婦幼保健所（院）10家、衛(wèi)生所（醫(yī)務室）42家、個體診所815家。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院68個，一體化村衛(wèi)生室441家。全市有社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)186個，其中：中心47個、站139個。全市衛(wèi)生機構(gòu)有工作人員24401人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員19450人，占總?cè)藬?shù)的79.7％。全市實有床位共13590張，全市平均每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)擁有病床4.8張（全國平均3.8張，全區(qū)平均4.08張）。全市有大型醫(yī)用設(shè)備ct24臺，核磁10臺，數(shù)字減影血管造影機（dsa）14臺，電子直線加速器（la）7臺。

（一）加強公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)，構(gòu)筑健康屏障，保障群眾能夠“防得了病”。

全面貫徹“預防為主”方針，著力改變“重醫(yī)輕防”的局面，突出加強公共衛(wèi)生建設(shè)，努力使群眾“少得病、不得病”。積極促進公共衛(wèi)生服務均等化，全市城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔人數(shù)199萬人，建檔率73％。實施了農(nóng)村牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩、“兩癌”檢查、免費服用葉酸項目和貧困白內(nèi)障患者免費復明手術(shù)，改造農(nóng)村牧區(qū)戶廁5.6萬座。加大傳染病防控力度，完善全市三級傳染病直報網(wǎng)絡(luò)，強化傳染病預警預測，切實抓好傳染病防控工作。強化衛(wèi)生監(jiān)督，切實履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職能。市財政投入800萬元購置水質(zhì)全分析儀器，使我市水質(zhì)檢測項目達到國家標準。強化婦幼機構(gòu)和產(chǎn)科管理，全市孕產(chǎn)婦住院分娩率達到99.98％，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降。完善自愿無償獻血網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)臨床用血100％來自自愿無償獻血。加強衛(wèi)生應急管理體系、預案體系、應急隊伍、應急演練等基礎(chǔ)性工作，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力顯著提升。落實創(chuàng)衛(wèi)長效機制，順利通過國家衛(wèi)生城市復審。今年6月1日自治區(qū)人大批準《____x市愛國衛(wèi)生工作條例》正式頒布實施，愛國衛(wèi)生工作邁上法制化軌道。

（二）構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務網(wǎng)絡(luò)，提高群眾就醫(yī)的可及性，確保群眾“看得上病”。

醫(yī)療資源配置不均衡，是我市醫(yī)療衛(wèi)生的客觀現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，我市醫(yī)療資源83％集中在城市，城市中又有80％集中在大醫(yī)院，造成農(nóng)村牧區(qū)和城市社區(qū)醫(yī)療資源缺乏，成為“看病難”的原因之一。為此，著力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務。

1. 在農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生方面。抓住國家以項目資金的形式對農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備配置給予支持的有利時機，近年來，實施了15所縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、53所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、138所嘎查村衛(wèi)生室新建改擴建項目。2023年，積極推進十個全覆蓋工程標準化嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)項目，目前104個嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)項目中，完工并投入使用13個，主體完工正在裝修中22個，正在進行主體建設(shè)40個，未開工29個。三年投入252萬元專項經(jīng)費，用于城市醫(yī)院對口支援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。農(nóng)村牧區(qū)三級衛(wèi)生服務體系不斷完善，農(nóng)牧民群眾在鄉(xiāng)村的就診率明顯提高，逐步引導形成“小病不出村、一般病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的就醫(yī)觀念。

2. 在城市社區(qū)衛(wèi)生方面。社區(qū)醫(yī)療服務具有方便、價廉等優(yōu)勢，既有利于分流病人、緩解大醫(yī)院的就診壓力，又有利于降低衛(wèi)生服務成本、減輕城市居民的醫(yī)療費用負擔，是緩解城鎮(zhèn)居民“看病難、看病貴”的根本出路。我市合理調(diào)整衛(wèi)生資源，鼓勵和引導醫(yī)院延伸服務開展社區(qū)衛(wèi)生工作，將一級醫(yī)院、部分二級企業(yè)醫(yī)院、區(qū)屬醫(yī)院、門診部、分院、街道衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型或改造為社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，形成政府主導、行業(yè)推動、醫(yī)院舉辦的發(fā)展模式。實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務基本覆蓋全體居民，并形成“十五分鐘服務圈”，極大地方便了居民群眾就醫(yī)，逐步形成“小病進社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)”的就醫(yī)格局。

與此同時，不斷加快大型醫(yī)院建設(shè)，先后建成市中心醫(yī)院、包醫(yī)一附院、包醫(yī)二附院、包鋼醫(yī)院、北重醫(yī)院、市腫瘤醫(yī)院、包鋼三醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院等醫(yī)院新大樓。2023年啟動新都市區(qū)醫(yī)院籌建工作，開工建設(shè)了精神衛(wèi)生中心病房大樓。

（三）完善機制，健全醫(yī)療保障體系，確保人民群眾“看得起病”。

立足衛(wèi)生行業(yè)實際，多途徑構(gòu)建醫(yī)療保障體系，著力推進新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和基本藥物制度，強化醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部運行管理機制，改進醫(yī)療服務，努力緩解群眾就醫(yī)負擔。

1. 不斷完善新農(nóng)合工作機制。2023年全市參合農(nóng)牧民69.63萬人，參合率99.07％，人均籌資標準提高到425元，基金達到2.96億元。實行重大疾病醫(yī)療保險，病種擴大到29種，其中將14種大病以及無責任意外傷害納入大病商業(yè)保險范圍。今年住院報銷最高封頂線提高到13萬元。

2. 積極推進實施國家基本藥物制度。全市693個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用國家基本藥物、自治區(qū)增補藥物，實行藥品零差率銷售，實現(xiàn)基層全覆蓋的目標，有效降低群眾用藥負擔。

3. 加快醫(yī)療機構(gòu)運行管理機制改革。

一是推動公立醫(yī)院改革。九原區(qū)醫(yī)院、達茂旗醫(yī)院、固陽縣醫(yī)院和土右旗醫(yī)院分別列為自治區(qū)和國家縣級醫(yī)院綜合改革試點醫(yī)院，重點在人事管理、收入分配、績效考核、優(yōu)質(zhì)護理、醫(yī)藥價格機制等方面進行改革探索。

二是強化醫(yī)療服務管理。同時全市二級以上醫(yī)院不斷改善診療環(huán)境和服務流程，積極開展臨床路徑管理、優(yōu)質(zhì)護理示范工程、預約診療服務。強化醫(yī)療機構(gòu)對口幫扶，促進優(yōu)質(zhì)資源共享，啟動市中心醫(yī)院與土右旗醫(yī)院協(xié)作辦醫(yī)。積極推動包鋼三醫(yī)院股份制改革。與市公安部門聯(lián)合開展醫(yī)院安全防控體系建設(shè)。啟動市綜治委、衛(wèi)生、公安、司法等部門聯(lián)合建立的醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制。積極推行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)工作。大力發(fā)展醫(yī)療服務，鼓勵不同形式的社會辦醫(yī)，形成多元化的辦醫(yī)格局。

三是積極開展醫(yī)療機構(gòu)公益性建設(shè)。推行濟困門診、濟困病房建設(shè)和對口支援農(nóng)村牧區(qū)工作，大力推行單病種最高限價。深入推進“健康____x行動”。

四是加強行風建設(shè)，努力營造良好的醫(yī)療服務環(huán)境。大力開展“三好一滿意”活動和醫(yī)德醫(yī)風教育活動，在12家三級醫(yī)院安裝了反統(tǒng)方軟件。積極推行醫(yī)療服務信息公示制度和診療費用一日清單“五統(tǒng)一”制度，實現(xiàn)診療收費電子監(jiān)督，努力提升衛(wèi)生行業(yè)形象和醫(yī)院公信力。

（四）加強設(shè)備配置和隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平，確保群眾“看得好病”。

提高醫(yī)療機構(gòu)診療水平和醫(yī)療衛(wèi)生工作人員技術(shù)水平，是保障人民群眾就醫(yī)效果的根本所在。在抓好各大醫(yī)院人才培養(yǎng)和引進，建立高、精、專醫(yī)療技術(shù)隊伍，更新陳舊醫(yī)療設(shè)備的同時，著力抓好農(nóng)村牧區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的設(shè)備配置、衛(wèi)生隊伍建設(shè)，促進全市整體醫(yī)療水平的提升。

加強醫(yī)療設(shè)備裝備。為406個嘎查村衛(wèi)生室、40個社區(qū)衛(wèi)生服務中心配備價值317萬元和260萬元的基本醫(yī)療設(shè)備。投入276萬元為35個社區(qū)衛(wèi)生服務中心配備了雙向轉(zhuǎn)診車。投入253萬元實施農(nóng)村牧區(qū)基本衛(wèi)生服務全覆蓋工程，配備了17臺流動衛(wèi)生服務車及車載設(shè)備，發(fā)放3314個家庭健康保障小藥箱，為全市173個沒有衛(wèi)生室的行政嘎查村農(nóng)牧民提供基本衛(wèi)生服務。

加快基層衛(wèi)生信息化建設(shè)。投入750萬元在固陽縣醫(yī)院、達茂旗醫(yī)院、土右旗醫(yī)院實施旗縣醫(yī)院能力建設(shè)，配備pacs系統(tǒng)，用于日常監(jiān)測信息采集和遠程會診。投入700萬元實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，完成全市一體化嘎查村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)信息管理系統(tǒng)。

加強第三方醫(yī)療服務。2023年，我市首次引進醫(yī)療服務第三方評價組織機構(gòu)，對我市12家醫(yī)院進行了全面的醫(yī)院服務管理暗訪調(diào)查，對每個被調(diào)查醫(yī)院形成完整的調(diào)查報告。并就存在的問題與醫(yī)院領(lǐng)導班子面對面、一對一、全方位、逐條逐項進行反饋，對改進醫(yī)院管理提供了科學的決策依據(jù)。

加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。健全和完善培訓制度和規(guī)劃，加強培訓基地建設(shè)，確定包鋼醫(yī)院、市中心醫(yī)院、包醫(yī)一附院為全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地。

加強名醫(yī)培養(yǎng)和學科建設(shè)。全市有國家級臨床重點?？?個，自治區(qū)級領(lǐng)先、重點學科14個，重點實驗室3個，自治區(qū)臨床醫(yī)學研究所5個，____x市領(lǐng)先、重點學科71個。擁有享受國務院政府特殊津貼專家33人，國家級突出貢獻專家1人，省級突出貢獻中青年專家8人。引進和培養(yǎng)醫(yī)學博士、碩士210名。2023年啟動實施名醫(yī)人才培養(yǎng)工程，五年投入1000萬元。首批5名名醫(yī)培養(yǎng)對象、10名名醫(yī)后備培養(yǎng)對象陸續(xù)赴國內(nèi)外進修深造。對未進入名醫(yī)培養(yǎng)工程的蒙中醫(yī)、兒外、傳染病、精神科等學科進行專項資助培養(yǎng)。今年確定培養(yǎng)對象22名，其中名醫(yī)培養(yǎng)對象5名，名醫(yī)后備人才培養(yǎng)對象10名，名醫(yī)后備中蒙醫(yī)7名。

雖然我市衛(wèi)生事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但仍然滯后于經(jīng)濟的快速增長，醫(yī)療衛(wèi)生保障水平與人民群眾的期望以及社會需求還存在一定的差距。醫(yī)改面臨不少困難，一些體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有從根本上解決。

（一）全市公共衛(wèi)生體系建設(shè)還不健全，公共衛(wèi)生財政投入不足，重大傳染病防治工作任務仍十分艱巨。疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施等比較陳舊、滯后，婦幼保健機構(gòu)作為差額撥款單位，財政投入總量仍然不足，運行存在一定壓力。艾滋病、結(jié)核病等傳染病防治經(jīng)費不足。慢性病防控一是經(jīng)費投入不足，部門間協(xié)調(diào)溝通、各負其責、有效監(jiān)督的工作機制及疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)院、專病防治機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在慢性病防治中的分工負責和分級管理機制尚未建立?？h級以下各級各類醫(yī)療機構(gòu)傳染病監(jiān)測和報告能力低下，全市90％以上傳染病是由縣級以上醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)并報告。地方病防治專業(yè)隊伍建設(shè)滯后，目前全市地方病防治專業(yè)人員40余人，工作任務繁重，人員年齡普遍較大，學歷水平普遍較低。全市9家縣級婦幼保健機構(gòu)中，目前仍有3家婦幼保健機構(gòu)（東河區(qū)、石拐區(qū)、昆區(qū)）還未納入政府全額事業(yè)撥款單位，與《全國縣級婦幼衛(wèi)生工作績效考核標準（試行）》中要求的“明確婦幼保健

機構(gòu)為全額預算事業(yè)單位”的目標還存在差距。全市9家縣級婦幼保健機構(gòu)均為單獨建制，名稱規(guī)范，科室功能設(shè)置基本能與其開展業(yè)務相匹配?，F(xiàn)達茂旗婦幼保健所、青山區(qū)婦幼保健院開展產(chǎn)科、住院臨床業(yè)務，其他機構(gòu)受條件限制僅能開展門診診療和婦女、兒童保健服務。除昆區(qū)、達茂旗、固陽縣婦幼保健所以外，其余機構(gòu)業(yè)務用房均未達到《考核標準》的要求，其中白云區(qū)、東河區(qū)、石拐區(qū)婦幼保健所等機構(gòu)甚至未達到要求的50％。婦幼保健機構(gòu)人員配備中，專業(yè)人員所占比例平均占75％以上，本科學歷所占比例達50％以上，按照《考核標準》中保健人員與當?shù)厝丝诒壤?：10000的最低編制要求，昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)婦幼保健機構(gòu)人員配置均不達標，白云區(qū)、石拐礦區(qū)由于服務人口較少，存在開展業(yè)務工作專業(yè)技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，而其他達標旗縣也存在人員老化，專業(yè)人員斷檔的問題。

（二）城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的醫(yī)療衛(wèi)生資源差距較大，一些地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重復設(shè)置，布局不合理。優(yōu)勢醫(yī)療資源多集中在市三區(qū)，特別是青山、昆區(qū)，三級醫(yī)療機構(gòu)重復設(shè)置，職能交叉，資源“過剩”，新都市區(qū)、九原區(qū)和其他旗縣區(qū)醫(yī)療資源匱乏，難以形成區(qū)域內(nèi)資源的合力優(yōu)勢。特別是農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平總體不高，衛(wèi)生資源總量、質(zhì)量、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、服務條件及人口健康狀況等方面都落后于市區(qū)，絕大多數(shù)大型先進醫(yī)療設(shè)備都集中在了城區(qū)大型醫(yī)院，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療設(shè)備短缺、落后，且旗縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在一定差距。

（三）衛(wèi)生專業(yè)人才總量不足，供需矛盾仍然突出。8家直屬醫(yī)療單位1997年核定編制人數(shù)3970人，床位數(shù)2590張，已不適應各單位目前業(yè)務增加、服務需求增多的實際需要。目前8家醫(yī)院實際開放床位4341張，按照床位和專業(yè)人員1：1.5的比例，應核定人數(shù)為6652人，總體人員短缺。同時，疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)專業(yè)人員不足，疾控機構(gòu)具備流行病學調(diào)查能力的人員比例不足30％～40％；衛(wèi)生監(jiān)督員總體數(shù)量不足，平均監(jiān)管數(shù)量大，監(jiān)督頻次低。基于此種情況，一方面需要充分利用好現(xiàn)有編制，暢通進人渠道，有效緩解部分單位現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足的問題。另一方面，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，立足目前我市醫(yī)療單位發(fā)展實際規(guī)模，在充分調(diào)研和測算的基礎(chǔ)上，分批分步有序增加部分醫(yī)療單位編制，從長遠角度解決人員不足問題，以形成專業(yè)人員梯隊建設(shè)。

（四）“無主病人”救治機制亟待完善。我市幾乎所有醫(yī)院都存在“無主病人”欠費情況，2022至2023年各醫(yī)院累計接診無主病人1995人次，累計投入救治費用515.3萬元。巨額的醫(yī)療欠費，醫(yī)護人員長時間辛苦付出得不到回報，影響醫(yī)療機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)秩序和醫(yī)護人員的積極性。同時，國家衛(wèi)計委要求地方設(shè)立大病救助基金，我市目前還沒有開展此項工作。

（五）公立醫(yī)院改革滯后，有待于加快探索推進的步伐。目前，我市公立醫(yī)院改革仍然停留在表層的服務管理方式的改進，深層次的“四個分開”（政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開）仍然沒有推開。

（六）村醫(yī)的養(yǎng)老問題亟待解決。我市共有鄉(xiāng)村醫(yī)生921人，50歲以上占40％。鄉(xiāng)村醫(yī)生面臨人口老化，而絕大多數(shù)又沒有養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀。為保障村醫(yī)老有所養(yǎng)，調(diào)動和發(fā)揮村醫(yī)積極性，需要積極探索實行村醫(yī)養(yǎng)老保險機制（鄂爾多斯市制定養(yǎng)老補助待遇：在崗工作滿10年，女滿55歲，男滿60歲的村醫(yī)，每月發(fā)放養(yǎng)老金1200元）。

（七）健康服務業(yè)發(fā)展滯后。人口老齡化問題的突出，健康服務中所需供應出現(xiàn)短板，導致現(xiàn)行健康消費保障機制不完善。服務鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺損，使得健康服務業(yè)的發(fā)展無法與消費需求和新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢相匹配。第三方醫(yī)療服務需求逐年增加，現(xiàn)有的第三方醫(yī)療服務能力不能滿足群眾需求。

（八）120急救能力落后于經(jīng)濟社會發(fā)展。及時有效的院前急救，對于維持患者的生命、防止再損傷、減輕患者痛苦，為進一步診治創(chuàng)造條件，提高搶救成功率，均具有極其重要的意義。由于我市政府投入不足、急救資源不足，急救隊伍結(jié)構(gòu)不合理等問題，導致我市院前急救一直處于供需不平衡的狀態(tài)下。政府投入不足，各急救分站業(yè)務收入只能維護一般運轉(zhuǎn)，基本建設(shè)、更新車輛、增添設(shè)備困難重重，120急救車輛配備嚴重不足，且車輛更新不及時，車輛狀況差，存在“帶病”出車現(xiàn)象。按每5萬人配置一輛救護車，我市至少應配60輛救護車用于院前急救，現(xiàn)有的27輛遠遠不能滿足需要。各急救分站實行24小時兩班倒，有4個分站由于人員不足，實行每班24小時制，醫(yī)護人員超負荷工作。國家對急救服務輻射半徑規(guī)定為3－5公里，而我市由于急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院不足，服務半徑遠遠超過五公里，服務距離大，急救時間也在延長。在我市的報警求救電話中有30％的是騷擾電話。

（一）以將改革開放和創(chuàng)新作為核心驅(qū)動，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務和管理能力。

1. 應進一步推進衛(wèi)生信息化建設(shè)。盡快拿出區(qū)域性衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃，以衛(wèi)生業(yè)務為主線，以實用共享為目標，參照____x市衛(wèi)生信息化“12446”工程，加大政府衛(wèi)生信息化建設(shè)投入，建立全市統(tǒng)一的衛(wèi)生信息化平臺。

2. 加強機制體制創(chuàng)新，強化衛(wèi)生人才科技支撐。完善公立醫(yī)院服務體系，建立公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分工協(xié)作機制，開展分級診療試點工作。將人才戰(zhàn)略與體制創(chuàng)新相結(jié)合，深化“將才、團隊、平臺”的科研人才發(fā)展模式，以人才培養(yǎng)帶動公立醫(yī)院法人治理機制和運行機制進一步完善。逐步建立基層醫(yī)療服務監(jiān)管制度，推動基層醫(yī)療服務監(jiān)管隊伍建設(shè)，加強基層醫(yī)療服務監(jiān)管工作。建議市政府保障名醫(yī)人才培養(yǎng)工程持續(xù)推進，加大名醫(yī)人才培養(yǎng)工程影響力，更好建設(shè)與管理重點學科，完成科研成果、適宜技術(shù)推廣、應用。

3. 加快推進健康服務業(yè)發(fā)展。根據(jù)國務院印發(fā)的《關(guān)于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，針對健康服務中所需產(chǎn)品供應短板，大力發(fā)展第三方檢驗、檢測、評價等服務，引導發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學檢驗中心和影像中心。建議市政府整合全市醫(yī)療衛(wèi)生資源，支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務評價、健康管理服務評價，以及健康市場調(diào)查和咨詢服務等健康服務產(chǎn)業(yè)集群，建立我市獨立的第三方評價機構(gòu)。

4. 院前醫(yī)療急救帶有社會公益性和政府行為的特征，是社會抵御重大災難、集體突發(fā)事故不可缺乏和不可替代的重要力量，完善的院前急救體系和快速的現(xiàn)場急救能力，是社會安全保障機制的重要組成部分。在我市院前急救與經(jīng)濟社會發(fā)展，建議市政府加大投入，整合120急救指揮中心和各醫(yī)院急救分站醫(yī)療急救資源，參照北京模式建立符合實際的綜合型120急救體系（既指揮各家醫(yī)院的急救分站做好院前急救，同時也有自己獨立的一支急救隊伍，指揮中心的急救隊伍平時也參與院前急救，一旦遇到突發(fā)事件，可以迅速到位，及時開展應急救援）。

（二）注重保障和改善民生，繼續(xù)推進基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)。

基本醫(yī)療保障體系進一步加強，基層衛(wèi)生服務水平和公共衛(wèi)生服務能力有所提升。新農(nóng)合成果進一步鞏固和發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障服務體系基本構(gòu)建。居民健康檔案真實性和規(guī)范性核查進一步加強，《____x市愛國衛(wèi)生管理條例》基本落實，并實行城市衛(wèi)生長效管理。在實施城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援項目的基礎(chǔ)上，以城帶鄉(xiāng)，積極探索推廣上下聯(lián)動的醫(yī)療聯(lián)合體機制，促使大醫(yī)院的人才向基層流動，并積極探索村醫(yī)養(yǎng)老保險機制。建議市政府出臺有關(guān)政策制度以便加快支付制度改革深化進程，并通過提高籌資標準、增加財政補助等方式，增強制度保障能力，提高參合患者醫(yī)藥費用補償比例，并進一步規(guī)范城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設(shè)，加強管理標準化，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站一體化管理。

（三）完善公共衛(wèi)生服務體系，更好提升醫(yī)療衛(wèi)生安全保障能力。

基本公共衛(wèi)生服務，是指由疾病預防控制機構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向全體居民提供，是公益性的公共衛(wèi)生干預措施，主要起疾病預防控制作用。近幾年，我市在衛(wèi)生公共服務體系和醫(yī)療衛(wèi)生安全保障方面有了全面發(fā)展，下一步建議市政府通過進一步完善政策，將健康管理融入社會管理的各個環(huán)節(jié)，呼吁并引導城鄉(xiāng)居民提高健康意識、改善健康行為，實施健康自我管理，全面提高群眾健康素質(zhì)。

（四）調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生發(fā)展布局，促進城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

應本著“科學布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適度規(guī)模、多元辦醫(yī)”的原則，對部分綜合醫(yī)院和當前短缺的?？漆t(yī)院進行規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃布局，合理定位各醫(yī)療機構(gòu)的性質(zhì)與管理歸屬。加強專科體系建設(shè)，以現(xiàn)有的重點?？茷榛A(chǔ)，有

計劃地加強蒙中醫(yī)、骨科、康復、老年病以及婦女、兒童醫(yī)療服務等?？漆t(yī)院建設(shè)，形成基本覆蓋居民主要健康問題的專科體系，并確定各家醫(yī)院的重點學科和發(fā)展方向，提高醫(yī)療水平和服務能力。要加大市級醫(yī)院對口支援旗縣醫(yī)院的力度，提升縣醫(yī)院的服務能力和水平?？刂漆t(yī)療資源總量，逐步建立公立醫(yī)院與民營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分工協(xié)作機制。明確各級各類醫(yī)療機構(gòu)的功能與任務，按社會需求控制和調(diào)整機構(gòu)規(guī)模，規(guī)定服務內(nèi)容。放寬市場準入，建立公開、透明、平等的健康服務業(yè)準入制度，鼓勵民營資本進行醫(yī)療市場。

第4篇 公安機關(guān)改革調(diào)研報告

公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化和構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安部黨委員在科學判斷、準確把握公安工作發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，為推動公安長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。隨著公安三項建設(shè)工程的全面推進，原有粗放性的公安管理模式已越來越不適應新時期公安工作的發(fā)展需要，亦急需調(diào)整改進。在公安工作中引入精細化管理理念，有效應對日益細致的社會分工，對于優(yōu)化警務流程、規(guī)范警務管理、提升警務效能有著重要作用，必將成為有效提升公安工作質(zhì)量和水平的重要途徑。

一、精細化管理的概念和內(nèi)涵

精細化管理是一種理念，一種文化。原于日本xxx世紀xxx年代，是一種企業(yè)管理理念，是社會分工精細化和服務質(zhì)量精細化對現(xiàn)代管理的必然要求，是種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。精細化管理最基本的特征就是重細節(jié)、重過程、重基礎(chǔ)、重落實、重質(zhì)量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節(jié)上精益求精、力爭最佳。

落實到公安機關(guān)，我理解精細化管理之“精”，具體可以體現(xiàn)到“四精四細”上，即精華(思想、文化)、精品(質(zhì)量、品牌)、精通(業(yè)務、專業(yè))、精密(管理、考評)，以及細分對象、細分職能、細分崗位、細化分解每一項具體工作的各個落實環(huán)節(jié)。“精”可以理解為更好、更優(yōu)，精益求精;“細”可以解釋為更加具體，細大不捐。精細化管理最基本的特征就是重細節(jié)、重過程、重基礎(chǔ)、重落實、重質(zhì)量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節(jié)上精益求精、力爭最佳。

二、公安精細化管理的現(xiàn)實意義

一是推行公安精細化管理是時代發(fā)展的客觀要求。前些年，公安機關(guān)通過“三基建設(shè)”和隊伍正規(guī)化建設(shè)使自身的硬件裝備和隊伍整體素質(zhì)有了很大的提升，但管理的粗放型、經(jīng)驗型仍未有根本改變，嚴重制約了公安事業(yè)和隊伍建設(shè)的科學發(fā)展。普遍存在各崗位職責界定不夠明晰、許多規(guī)章制度、管理辦法操作性不強、工作效能低下、現(xiàn)代化管理水平不夠高等問題，精細化管理,是公安機關(guān)應對信息化時代背景下日益動態(tài)復雜社會治安形勢、滿足人民群眾豐富多元的公共安全服務需求及加強自身建設(shè)的必然選擇。

二是推行公安精細化管理是“三項建設(shè)”的迫切需要。公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化和構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安部黨委員在科學判斷、準確把握公安工作發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，為推動公安長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。隨著公安現(xiàn)代化進程的加快，公安管理工作亦急需推進。充分運用科學技術(shù)成果，有效應對日益細致的社會分工，精細化管理必將成為有效提升公安工作質(zhì)量和水平的重要途徑。

三是推行公安精細化管理是推進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的現(xiàn)實需要。打造正規(guī)化公安隊伍是新形勢下公安工作既定目標之一。而精細化管理雖然是一種創(chuàng)新的理念，一種先進的管理手段，但最終是為公安工作目標服務的。推行公安精細化管理，充分發(fā)揮精細化管理最大功能和效率，從而更快更好實現(xiàn)既定公安工作目標。

三、實施推行精細化管理的主要舉措

一是用人性化管理這個“核心”打牢民警思想根基。公安事業(yè)發(fā)展的依靠在民警，好壞的評判權(quán)在人民群眾，旬陽縣局出臺《關(guān)于改進治安行政管理工作的通知》(即105號文件)，就是要求公安隊伍建設(shè)要堅持以人為本，為民服務，無論是領(lǐng)導對民警，還是民警對群眾要多一些人性化，少一些“冷面孔”，以理解人、關(guān)心人、鼓勵人的方式管理，從最能影響人、打動人、感染人之處著力，盤活有限存量，激發(fā)無限潛能。

二是用目標責任考核這個“杠桿”推動公安業(yè)務工作?？h局緊緊圍繞年初市局下達的目標任務，結(jié)合自身工作實際，出臺了《目標責任考評辦法(試行)》，建立了標準化的考評標桿，確保了工作目標與量化考評有的放矢。規(guī)范了考評的次數(shù)，試行月考核通報，避免考評結(jié)果的偶然性，確保公平公正。實行上下之間的責任捆綁，有效促進彼此間的良性互動。在月考評中，積極融入了“所隊捆綁”的工作責任機制，明確機關(guān)職能部門與基層所隊等被指導單位之間的工作捆綁責任，全面提高機關(guān)與基層所隊之間的相互配合能力，推動全局業(yè)務工作跨躍式發(fā)展。

三是用從優(yōu)待警這個“關(guān)懷”促進公安隊伍建設(shè)精細化。真心實意地愛護民警，更多地給予民警信任、理解、支持、保護和關(guān)心，堅決落實從優(yōu)待警的各項政策，出臺了《民警子女就讀高校獎勵救助基金暫行管理辦法》，鼓勵民警子女好學上進，盡量解決民警教育下一代的后顧之憂，多做得警心、暖警心、穩(wěn)警心的好事實事，真正做到政治上關(guān)心、精神上鼓勵、工作上支持、生活上體恤，把溫暖送到民警心坎上。

四、對區(qū)縣公安機關(guān)深入推行精細化管理的幾點體會

考評內(nèi)容科學化是基礎(chǔ)。管理考評辦法和細則的制定任務重、難度大、涉及面廣、具體問題多，是一項復雜的系統(tǒng)工程。精細化管理考評細則是整個精細化管理的核心、靈魂和精髓。而細則的制定關(guān)鍵要解決好定性與定量的關(guān)系，要通過定性定量分析，重點解決不同的部門之間、單位之間、警種之間、崗位之間以及不同的地域(派出所)之間差別等問題，確定比較科學合理的地域差別參數(shù)、部門警種差別參數(shù)、崗位差別參數(shù)、職務級別差別參數(shù)和工作發(fā)展參數(shù)等五個方面的參數(shù)，以便確定較為科學合理的量化分值，努力實現(xiàn)可比性，力求科學、合理、可行。

考評結(jié)果效能化是保障。建立“票子”、“面子”、“帽子”三大激勵機制。“三子”就如同拉動精細化管理的三駕馬車，缺一不可。特別是在公務員工資改革后，各部門再也不能發(fā)放各種形式的獎金。缺少了物質(zhì)激勵的精細化將會使管理效能大打折扣，因此，我們在操作上要在以下四個方面想辦法：一是與崗位競賽活動掛勾。開展各種形式的崗位競賽活動，給予排名在前的集體和民警以重獎，適時兌現(xiàn)。二是與考察學習掛勾。對排名靠前的單位和民警，由分局組織外出考察學習。三是與評優(yōu)評模職務晉升掛勾。凡是記獎、報功、提拔、升職的民警，必須在精細化考評中排名在前的人員中考慮。

公安管理體制法制化是方向。實施精細化管理，既要經(jīng)費保障，又要體制保障。在機構(gòu)方面,實施精細化管理首先需要對機構(gòu)進行整合，整合后的機構(gòu)編制核定以及機構(gòu)名稱、職責要依法規(guī)范,才能為精細化管理提供可靠的體制保障和政治保障。在資金保障方面，要打破現(xiàn)行財政供給的局限，爭取政府立項，以獲得持久的資金支持。在民警職務級別晉升方面,要建立有別于公務員職務級別晉升的警察職務級別晉升體系,推進公安正規(guī)化建設(shè)

在當前全國公安機關(guān)深入推進兩個“三項”工程的新時期，公安機關(guān)要真正擔負起三大政治和社會責任，維護社會穩(wěn)定和諧，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，就必須改變粗放型的公安隊伍管理模式，充分借鑒精細化的現(xiàn)代管理理念，不斷提高隊伍管理的精華化水平，將是推動公安工作可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

公安機關(guān)改革調(diào)研報告范文

第5篇 市人才發(fā)展改革試驗區(qū)調(diào)研報告

關(guān)于市人才發(fā)展改革試驗區(qū)調(diào)研報告，你們知道應該要怎么寫嗎?下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于市人才發(fā)展改革試驗區(qū)調(diào)研報告，歡迎閱讀!

近年以來，隨著寶雞市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各行各業(yè)人才不斷涌現(xiàn)，個別人才在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了較大影響，這些人才在自身領(lǐng)域內(nèi)的突出貢獻帶動了行業(yè)整體提升，在市內(nèi)外樹立寶雞文明、富裕、科學、綠色的良好形象產(chǎn)生的積極作用，對寶雞市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展起到了強大的助推作用。這些人才的凸現(xiàn)和作用的充分發(fā)揮離不開寶雞市委、市政府和縣鎮(zhèn)各級對人才工作的重視。尤其是去年新一屆市委、市政府開展了聲勢浩大的高層次人才引進暨產(chǎn)學研項目洽談會，邀請了全國各地200余所著名高校和科研院所來寶參加，把寶雞的人才工作聲勢掀到了有史以來的最高峰?？偟膩碚f，寶雞近年的人才工作有以下幾個特點：

1、領(lǐng)導高度重視，創(chuàng)新多。近幾年，寶雞市委、市政府推陳出新，千方百計的創(chuàng)新人才工作，做到了年年出優(yōu)惠政策，年年有亮點活動，年年有新提法?？梢哉f市縣鎮(zhèn)各級對人才工作非常重視，投入精力、人力、物力頗多，能夠真真然然的把人才工作當做一個重要的工作來抓，市考核辦把人才工作作納入了考核縣區(qū)和各部門的年度工作目標責任考核當中，將人才工作作為了一項重要考核指標。幾年來市委、市政府發(fā)文連續(xù)開展人才特區(qū)建設(shè)，人才發(fā)展改革試驗區(qū)，一把手進高校、進院所，北大清華來寶掛職鍛煉、千名專家請進來等活動，多渠道、多層次的開展了系列校地合作、人才引進創(chuàng)新活動。

2、針對性強，效果良好。人才工作僅僅圍繞寶雞市的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級開展，在市委、市政府的推動下，各級黨委、政府對本區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位及其他社會組織等機構(gòu)的人才現(xiàn)狀和高層次人才需求情況進行摸底，并根據(jù)摸底情況，積極與國內(nèi)外高等院校、科研院所對接，不斷為各行各業(yè)各個領(lǐng)域引進了大量高層次人才，同時積極推薦市內(nèi)人才參加國家級、省級各類人才活動，這些人才在提高寶雞本地人才素質(zhì)、促進行業(yè)技術(shù)提升方面發(fā)生了較好的作用，為了寶雞整體經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型提供了較大的助力。

但寶雞人才工作也存在不少的問題，這些問題突出的表現(xiàn)在：1、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才數(shù)量少，近幾年人才流失比較嚴重;2、重引進，輕培育，現(xiàn)有人才資源挖掘不夠，不注重人才資源配置;3、于發(fā)達地區(qū)相比，資金投入量過小，各類人才工作活動的實際效用、針對性仍需進一步提高。

下面筆者結(jié)合調(diào)研成果，按照通知的要求，從人才工作的幾項重要內(nèi)容出發(fā)，就寶雞市人才工作現(xiàn)狀作分析如下：

一、吸引聚集人才方面

寶雞經(jīng)濟教周邊地區(qū)發(fā)達，工農(nóng)業(yè)都有良好的歷史基礎(chǔ)，特別是重工業(yè)較發(fā)達。近十來年，搭乘全國經(jīng)濟高速發(fā)展的快車，通過各種改革，寶雞的以石油鋼管廠、石油機械廠、寶鈦、寶橋為代表的重工業(yè)及一些冶金、化工工業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游產(chǎn)業(yè)有聲有色更是為寶雞經(jīng)濟發(fā)展錦上添花，所以寶雞在圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)和新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在領(lǐng)域內(nèi)吸引聚集了一批人才團隊，這些人才團隊反過來支持了寶雞的農(nóng)業(yè)在某些技術(shù)領(lǐng)域走在了全國甚至世界的前列。寶雞一方面應該在工業(yè)領(lǐng)域不斷強化已有的人才優(yōu)勢;另一方面就是要不斷扶持新興的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)例如農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，并使得人才在其行業(yè)聚集，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在吸引聚集引進人才時候，要建立穩(wěn)固的以企業(yè)和科研院所為兩段，以政府為線條的，兩點一線式的政企研三方人才引進合作機制;建立三方信息溝通機制，確保人才信息及時準確的傳遞;注重采用人才獵頭公司等新的人才發(fā)現(xiàn)方式;在條件適合的情況下，大膽用政府的信用為市內(nèi)企業(yè)提供間接背書，用政府財政資金為產(chǎn)生優(yōu)秀人才或人才做出突出貢獻的企事業(yè)單位給予較強的支持獎勵。

二、在培養(yǎng)人才方面

長期以來，寶雞各級黨委、政府和企事業(yè)單位高度重視人才培養(yǎng)，無論是高技能人才培訓、農(nóng)村實用人才培訓，還是黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才都能做到全覆蓋。充分發(fā)揮毗鄰西安、楊凌的地理位置優(yōu)勢，廣泛的邀請各大高校和科研院所的高層次人才來寶培訓，特別是寶雞在全市農(nóng)村實用人才培養(yǎng)中，充分發(fā)揮緊靠楊凌農(nóng)科城的優(yōu)勢，各縣區(qū)結(jié)合縣內(nèi)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極邀請西北農(nóng)林科技大學、楊凌職業(yè)技術(shù)學院及其他農(nóng)業(yè)類研究機構(gòu)的專家教授深入寶雞農(nóng)村基層服務特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)常性做技術(shù)指導，廣泛開展培訓，對促進寶雞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了決定性作用。主要問題是人才培養(yǎng)處于粗放階段，一是沒有建立長期的技術(shù)指導培訓機制，造成培訓次數(shù)少，培訓的針對性不強，培訓效果不明顯;二是培訓不符合人才成長規(guī)律，人才的成長是長期的，而培訓是蜻蜓點水，時斷時續(xù)，造成培訓不能滿足人才全部需求;三是培訓內(nèi)容單一，技術(shù)要以市場為導向，農(nóng)村實用人才普遍反映需要掌握在市場經(jīng)濟條件下的供銷知識，實質(zhì)上現(xiàn)在的培訓已經(jīng)不僅僅是單純的技術(shù)知識培訓，同時也需要在技術(shù)知識培訓上附加營銷培訓、管理培訓等進行復合型人才培養(yǎng);以上問題需要人才培訓的主管部門對人才工作進一步細化，樹立人才培養(yǎng)科學發(fā)展觀，建立長期培訓機制，多研究成才規(guī)律，按規(guī)律辦事，加大對人才培養(yǎng)的投入，采用集約化的人才培養(yǎng)，要實現(xiàn)人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)型升級。

三、在本土人才培養(yǎng)方面

最近幾年，寶雞市相對注重外部人才引進，對吸引引進市外人才來寶工作投入了大量的精力、物力、財力，而效果差強人意，對本土人才作用的發(fā)揮有所淡化，受老觀念、舊思維、老辦法及體制、資金等因素的束縛嚴重，對人才配置不太重視，人才的錯位、閑置現(xiàn)象比較多，以 西部振興計劃人才為例，通過西部振興計劃渠道進入基層政府的事業(yè)單位人員，大部分并沒有從事與自身專業(yè)相關(guān)的工作，造成人才浪費，這個主要是體制性缺陷和問題導致的，需要從建立良好的人才競爭性制度，讓優(yōu)秀的人脫穎而出。建立科學的評價機制，促進人才自主創(chuàng)新能力提升。加強宣傳，為人才發(fā)揮能力創(chuàng)造輿論環(huán)境、人際環(huán)境等。

人才流失比較嚴重，在人才隨市場流動的前提下，市內(nèi)人才中最優(yōu)秀者因較高的收入、工作環(huán)境等因素流失到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，數(shù)量較大。引入外部人才，激活本土是必要的，但不可因此忽略了本土人才的培養(yǎng)，因為一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展主要是靠本土人才來支撐。如果在前些年，憑借寶雞市的財政實力，很難為本土優(yōu)秀人才的流失提出解決方案，但近幾年中央、省加大了財政轉(zhuǎn)移支付力度，寶雞每年從上級獲得的財政收入遠遠高于自身上繳的稅收，有足夠的實力來留住本土人才。除了提高本土人才的工資性收入和福利性收入外，采取創(chuàng)造各類渠道，例如創(chuàng)立本土人才競爭性獎項，行政首長津貼等，加大獎勵力度，提升本土人才的收入，并為其改造工作生活環(huán)境等措施避免人才流失。

四、人才激勵方面

在人才激勵方面，注重物質(zhì)獎勵，輕精神鼓勵，重財力支持，輕環(huán)境支持。普遍性覆蓋的人才優(yōu)惠政策為有突出貢獻拔尖人才，政策的執(zhí)行落實差，有些因種種原因無法落實。對人才的獎勵多，對鼓勵成才或人才素質(zhì)提升的激勵政策少。例如優(yōu)秀人才可以帶薪學習，對在職攻讀高校、科研院所的在職公務人員可以給予適當照顧。政策支持少，且沒有形成體系，沒有對各個行業(yè)的人才政策進行整合。激勵手段方式單一，多為人才津貼(量少)、外出考察(實為旅游)、體檢等幾類，其他方面的支持少，住房、子女教育等方面少，即使有，執(zhí)行性也比較差。今后寶雞的人才激勵方面，應加大力度，提高物質(zhì)獎勵，增加精神獎勵，探索精神獎勵的新渠道、新方式。在促進成才和提高人才素質(zhì)的政策方面下功夫，為人才成長和貢獻排除阻礙，開辟綠色通道。

五、關(guān)心服務人才及為人才成長創(chuàng)造氛圍方面

新一屆市委、市政府對關(guān)心服務人才非常重視，去年臘月時，上官書記冒著嚴寒雨雪分別去扶風、眉縣等縣區(qū)看望北大雷教授等，使得來寶工作的高層次人才非常感動。各縣區(qū)的主要領(lǐng)導也能夠經(jīng)常性看望在轄區(qū)內(nèi)工作的高層次人才，關(guān)心他們生活，為其解決工作生活中的各項困難，邀請其參加縣內(nèi)的文娛活動，開展一系列培訓和業(yè)務技術(shù)指導，征求他們對本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的意見，可以說在關(guān)愛人才、關(guān)心人才、為人才服務方面做到了盡善盡美。寶雞一直以來就有較好的尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的傳統(tǒng)，并且歷屆市黨委、市政府還在不斷強化這個導向，營造這種氛圍，可以說我們寶雞在關(guān)心服務人才，尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造方面一直以來比較到位，今后主要是讓這些有良好的傳統(tǒng)更好的傳承下去，并隨著經(jīng)濟條件的變好、環(huán)境的變好不斷的升級、細化。

第6篇 __縣深化改革加快國有林場發(fā)展的調(diào)研報告

_____縣深化改革加快國有林場發(fā)展的

調(diào) 研 報 告

一、國有林場基本情況

_____林場是_____縣僅有的一處國有林場，始建于1959年，位于魯西南黃泛平原，是風沙危害嚴重地區(qū)，自然災害較頻繁。林場總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態(tài)公益林場。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優(yōu)良樹種匯集形成的特種用途林，林場的存在與發(fā)展對保證樹種遺傳改良的可持續(xù)性，維護樹種和遺傳的多樣性起著重要作用。同時，對于樹種開發(fā)，提高綠化質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。截止到2002年底，林場在職職工32人，離退休職工16人，總?cè)丝?70人。其中管理人員4人，后勤人員4人，林業(yè)生產(chǎn)職工24人；有技術(shù)職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小學歷的27人。在職職工全部參加了養(yǎng)老保險。林場目前有房屋總面積2000平方米，電力設(shè)施落后，全場沒有柏油路面，農(nóng)機具嚴重老化，個別設(shè)備已經(jīng)癱瘓，缺少通訊工具。84年以來，因地方財政緊缺，林場改為事業(yè)單位，實行企業(yè)管理，自收自支。近幾年來，隨著公益型特種用途林建設(shè)的步伐加快，目前公益林已占全場林地總面積的80%，場內(nèi)原從事其它經(jīng)營的土地逐年減少，很難開展多種經(jīng)營，沒有穩(wěn)定收入，加之實行分類經(jīng)營后應給予的政策性補貼沒有到位，更增加了林場開展正常經(jīng)營活動的難度。目前，職工年工資總額為26萬元，實發(fā)13萬元。林場固定資產(chǎn)現(xiàn)值160萬元，債務余額50萬元。在林場生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下，各級干部職工同心協(xié)力，連續(xù)兩期完成了部、省下達的良種基地建設(shè)任務，取得了13項科研成果，得到了上級領(lǐng)導的好評，1998年被劃定為特用型生態(tài)公益林場。

二、制約國有林場發(fā)展的主要問題及其原因

1、_____林場位于_____縣西南部，靠近邊界，位置偏遠，交通不便，又屬于黃泛區(qū)，立地條件差，林地鹽堿低洼，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項目，不能形成規(guī)模項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。由于經(jīng)濟困難，房屋年久失修，無力建造新房，電力設(shè)施不能配套，沒有林場公路，交通極不便利，下雨天無法進行生產(chǎn)，通訊工具、農(nóng)機具得不到配備更新。這些問題的存在，嚴重制約著林場的發(fā)展，完全不能適應當前形勢的需要。

2、機制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位間，工作的質(zhì)和量與職工的收益掛鉤不直接，職工的積極性調(diào)動不起來，主觀能動性發(fā)揮不出來。沒有形成較為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，沒能充分發(fā)揮職工的勞動潛能，過多地強化了壯大國有經(jīng)濟成分，忽視了非國有經(jīng)濟的發(fā)展，因而在一定程度上，使國有資產(chǎn)閑置，造成浪費。

3、國有林場的包袱重。林場總面積有214公頃，可用林地有160余公頃，特用型生態(tài)公益林占130余公頃，多數(shù)是匯集的良種基因，基本沒有可采伐利用的林地資源，剩余的30余公頃土地，雖然林場配備了有能力、有管理經(jīng)驗的領(lǐng)導集體，但因剩余土地太少，無法開展大規(guī)模的多種經(jīng)營項目，只能進行小面積單一的育苗，來維持林場的生產(chǎn)經(jīng)營。

加之多年來林場一直負債經(jīng)營，離退休人員多，成為了林場的一項沉重負擔。

4、林業(yè)政策發(fā)展滯后。_____縣_____林場屬特用型生態(tài)公益林場，國有林場分類經(jīng)營政策沒有落實，相應的專項資金和差補費沒有到位，縣財政困難，97年以來，也沒有資金或具體措施進行脫貧扶持，而且林場在生產(chǎn)經(jīng)營非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態(tài)公益林的培育和管護，直接影響到對發(fā)展其它多種經(jīng)營的投入，使林場陷入惡性循環(huán)中，無法進行有規(guī)模、有秩序的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴重影響了林場的發(fā)展。

三、深化改革，加快國有林場發(fā)展的主要措施

1、解放思想，更新觀念，促進林場發(fā)展。要進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，加強思想學習和業(yè)務學習，不斷提高林場職工的整體素質(zhì)和文化水平，增強林場發(fā)展的緊迫感和責任感。采取“請進來，走出去”的辦法，經(jīng)常聘用專家來單位講課，選派優(yōu)秀人員到外地學習，提高干部職工的技術(shù)水平。積極和大專院校、科研部門聯(lián)姻，引進智力和技術(shù)，依靠科技，增加效益。進一步完善以崗位生產(chǎn)責任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標管理體系和監(jiān)督考核辦法，調(diào)動全體干部職工的生產(chǎn)積極性。

2、進一步加大對貧困國有林場的投入。投入不足是制約國有林場經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。要重點投資建設(shè)國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善營林生產(chǎn)條件和職工生活條件，使國有林場路、水、電、通訊等設(shè)施狀況得到明顯改善和提高。同時，加大扶持國有林場發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的項目力度，以此帶動林場每家每戶的大發(fā)展，努力促進國有林場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3、優(yōu)化國有林場外部環(huán)境。一要切實維護國有林場的合法權(quán)益。依法嚴肅查處各類侵犯國有林場合法權(quán)益的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場合法權(quán)益者逍遙法外。二要改善國有林場周邊環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實行優(yōu)惠的稅收政策。國有林場在沒有實現(xiàn)脫貧解困之前，建議政府應對其實行免稅政策。

4、加快國有林場分類經(jīng)營和管理。_____林場為社會公益性事業(yè)單位，實行事業(yè)管理。要盡快落實林場分類經(jīng)營政策，及時落實相應的專項資金和差補費。以市場為導向，以經(jīng)濟效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強特用型生態(tài)公益林的培育和管護，建立健全森林生態(tài)補償制度，列入公共財政預算。

5、加強職工隊伍建設(shè)。沒有一支高素質(zhì)的職工隊伍，國有林場不可能實現(xiàn)加快發(fā)展的目標。各級黨委和政府及林業(yè)主管部門應加強國有林場領(lǐng)導班子建設(shè)，把一批市場經(jīng)濟意識強、具有開拓精神，懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀干部和骨干選拔充實到國有林場的班子中去。教育廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，振奮精神，愛場如家，以強烈的事業(yè)心和責任感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，頑強拼搏，加快發(fā)展。

第7篇 大學招生考試制度改革調(diào)研報告

一、調(diào)研背景、目的及意義

刻育是決定中華民族興衰的千年大計，是關(guān)系中國長期持續(xù)發(fā)展的最重要的國家利益，是憲法要求政府切實履行的基本義務，而受教育機會也是憲法保障公民平等享有的基本權(quán)利。近年來，中國教育在不少方面取得突破，基本實現(xiàn)了免費義務教育目標，并完成了高等教育從精英化向大眾化的歷史性跨越。然而，正如溫x寶總理今年9月在北京市第35中學聽課后指出，中國教育“還不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，不適應國家對人才培養(yǎng)的要求”。 以高等教育為例，中國大學普遍實行的招生指標制度就是計劃經(jīng)濟遺留下來的產(chǎn)物。改革開放之后，雖然中國在許多領(lǐng)域開始推行市場經(jīng)濟，但是高等教育的計劃體制不僅沒有緩解，而且近年來在某些方面還有所加劇。分省招生指標制度造成大學生源的地方化和錄取標準的嚴重不公，損害了廣大地區(qū)的考生接受高等教育的平等權(quán)利，使大學不能得天下之英才而教之，使中小學不可能推行真正的素質(zhì)教育，使個人得不到正常的德性和智力發(fā)展，使國家得不到適合政治、經(jīng)濟、社會與法治建設(shè)的人才。

大學本科是青年成長的關(guān)鍵階段，大學招生和考試制度對國家人才培養(yǎng)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。對于大學教育，招生與考試制度決定了大學可以招收和培養(yǎng)什么樣的學生，學生可以接受什么質(zhì)量的大學教育并成為什么樣的人才；對于基礎(chǔ)刻育，招生考試更是發(fā)揮著“指揮棒”作用，引導全國每年千萬考生乃至每一個中小學生的學習方向。招考制度改革事關(guān)中國每一個青少年的受教育機會和國家長遠發(fā)展的潛力，理應成為國家制定教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的重中之重。

由于高校招生改革是一項“牽一發(fā)而動全身”的社會系統(tǒng)工程，改革成功的基本前提是系統(tǒng)分析中國高校招生考試制度存在的特殊問題，并正確認識高等教育發(fā)展的普遍規(guī)律。本著有利于公民受教育機會平等和國家教育發(fā)展的原則，北京大學憲法與行政法研究中心和美國華盛頓大學、廈門大學、山東大學、鄭州大學、南京大學、杭州師范大學、華東政法大學、中國政法大學、中央民族大學、清華大學等多所研究機構(gòu)合作，對國內(nèi)外大學招生與考試制度進行了比較研究和問卷調(diào)查。經(jīng)過一年多的深入調(diào)研，初步形成了此調(diào)研報告，供教育部在起草和完善《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）過程中參考。

二、調(diào)研主要內(nèi)容

（一）中國高校招生存在的普遍問題

要在全國范圍內(nèi)振興教育，必須實現(xiàn)教育資源和受教育機會在地區(qū)之間的公平分配。然而，目前全國不同地區(qū)的教育資源分布仍然極為不均衡，城鄉(xiāng)差距尤其顯著。在高等教育領(lǐng)域，廣大農(nóng)村沒有一所大學，幾乎所有全國知名學府都集中在北京、上海等大城市。更嚴重的是，部屬重點院校對本地考生保留了遠超過考生人數(shù)比例的招生指標，形成了嚴重的大學招生地方化，產(chǎn)生了一系列值得警惕的社會后果。

1、違背憲法原則，剝奪平等機會

高等教育機會是最重要的公共資源，理應按照機會平等原則公平分配給所有公民。憲法第33條規(guī)定：“公民在法律面前一律平等”；第46條明確規(guī)定：“公民有受教育的權(quán)利”。這表明公民接受高等教育的權(quán)利應受到國家的平等保護，而不應該因戶籍地等不相關(guān)因素而受到歧視。然而，部屬重點院校的分省招生指標制度對本地考生給予特殊照顧，嚴重歧視了外地考生接受高等教育的平等權(quán)利，明顯違反憲法規(guī)定的教育機會平等原則。眾所周知，北京大學不是北京的北大，而是全中國的北大，但是北京考生考取北大的機會卻要比山東、河南等省的考生高出幾十倍甚至上百倍；而上海、江蘇、浙江、武漢等地的招生地方化甚至遠比北京大學嚴重，諸如復旦、浙大、武大、南大等國家重點支持的“985大學”在本地錄取考生達到招生總量的百分之三四十，有的甚至高達50%。

雖然目前已有16個省市實行“自主命題”，不同省份的高考成績失去可比性，高考喪失了統(tǒng)一衡量標準的功能，招生指標體制的地域歧視也變得不那么明顯，但是地域歧視的實質(zhì)并沒有改變。只要看看各大大學的招生指標分配，就會發(fā)現(xiàn)在所在省市自主命題前后沒有實質(zhì)差別，因而同一所大學對全國各地考生設(shè)置的錄取門檻實際上和以前一樣不平等?！白灾髅}”不僅不可能改變大學招生地方化的事實，而且惡化了招生地域歧視的性質(zhì)；如果說統(tǒng)一高考時代僅限于錄取分數(shù)的不平等，那么現(xiàn)在則已經(jīng)失去了統(tǒng)一的衡量標準。

事實上，目前的大學招生指標體制不僅保護本地考生、歧視外地考生，而且對于外地考生群體也顯示出嚴重的差別對待。2023年，北京大學對每萬名考生在天津投放的招生指標為10人，在上海投放的指標為4.8人，但是在山東與河南投放的指標卻只有1人，在廣東與安徽投放的指標更是不到0.7人，導致不同省市的單位招生指標相差好幾倍甚至十幾倍。 同年復旦大學對每萬名考生在浙江投放的指標為5.2人，在北京投放的指標為4.2人，而對河南與內(nèi)蒙古投放的指標都僅略超過0.4，不同省市的單位招生指標同樣相差巨大。如此顯著的差別待遇不僅侵犯了不同省市考生的平等錄取機會，而且使招生指標的地域分配帶上人為復雜性和巨大任意性，為大學招生腐b和幕后交易提供了溫床，對招生過程的法治化與公開化則設(shè)置了重重障礙。

2、加劇“高考移民”，惡化資源分配

除了歧視廣大考生的平等權(quán)利，高校招生地方化的一個直接但經(jīng)常被忽視的后果是加劇中國社會的資源配置失衡。在計劃經(jīng)濟時代，國家重點扶持城市工業(yè)發(fā)展，形成了高度集中的資源分布格局，北京、上海等大城市成為經(jīng)濟、政治、文化、教育全方位發(fā)達的中心，內(nèi)地尤其是廣大農(nóng)村則成為全方位資源匱乏、貧困落后的地方。雖然中國在許多方面都打破了計劃經(jīng)濟的桎梏，但是計劃經(jīng)濟時代形成的資源配置失衡格局仍然在起作用，而作為計劃經(jīng)濟殘余的高校招生地方化和現(xiàn)有的失衡格局相結(jié)合，形成了惡性循環(huán)、積重難返的困境。歷年來，京、滬等各大城市形成了高度集中的教育資源優(yōu)勢，而這些省市所在的全國知名學府為本地考生降低錄取標準，極大增加了這些省市對人才和資源的吸引力，進一步加劇了國家資源分配失衡的趨勢。

高校招生地方化造成的一個獨特現(xiàn)象是“高考移民”。大學對各省分配的不同招生指標造成不同的錄取標準，從而自然產(chǎn)生了考生家庭從高標準地區(qū)向低標準地區(qū)“移民”的理性驅(qū)動。目前人們普遍關(guān)注每年招生過程中發(fā)生的“高考移民”現(xiàn)象，尤其是海南、陜西等錄取標準得到優(yōu)惠的邊遠省份。其實最大的“移民”對象顯然還是北京、上海這些教育資源集中而本地照顧嚴重的省市，只不過這些省市對“移民”控制很嚴、要求很高，只有高學位、高職位或高投資的“人才”才可能獲得在當?shù)芈鋺舻闹笜?，從而使他們的子女享受當?shù)鼗A(chǔ)刻育和高等教育的優(yōu)勢。但是這種貌似合法的控制措施只是提高了高考乃至中小學“移民”的門檻而已，而不可能消除“移民”現(xiàn)象的根源。各行各業(yè)的大量精英為了給子女爭取優(yōu)質(zhì)高等教育的機會，不安心留在當?shù)匕l(fā)展，想方設(shè)法、不擇手段到京、滬等大城市工作，使這些地方的人才、物資、財富更加集中，使其它地區(qū)的各方面資源更加匱乏。

3、阻礙人才流動，擴大城鄉(xiāng)差別

大學招生的地方保護主義直接阻礙了全國范圍內(nèi)的人才流動，并進一步擴大城鄉(xiāng)差別。大學招生地方化本身即意味著當?shù)乜忌剂舜髮W相當部分的名額，他們畢業(yè)后大部分又留在當?shù)毓ぷ?，不僅不利于人才流動，而且極大了增加當?shù)氐木蜆I(yè)壓力。如今京、滬等地的絕大多數(shù)大學畢業(yè)生或研究生都選擇在大學所在地就業(yè)，一方面造成這些大城市的畢業(yè)生就業(yè)壓力極大，另一方面造成廣大急需人才的地區(qū)卻人才極度匱乏。這兩種看似矛盾的現(xiàn)象之所以并行不悖地共存于同一個國家，無非是因為計劃體制長期造成的地區(qū)差異，而保護地方考生的招生指標制度無疑是維持地方差異的一個重要因素。奇怪的是，不少大學竟以畢業(yè)生留在本地工作的現(xiàn)象作為招生地方化的理由，而不知道這種意識恰恰是地方保護主義的體現(xiàn)。從國家層次上考慮，中國社會和經(jīng)濟的均衡發(fā)展取決于是否能從制度上保證人才在全國范圍的自由流動，而大學招生地方化顯然是人才流動的障礙。

人才流動不自由的受害者首先是農(nóng)村。長期以來，在城鄉(xiāng)二元體制下，廣大農(nóng)村已經(jīng)成為沒有人愿意留駐的全方位落后的地方。雖然中央近年來加大了對農(nóng)村的政策傾斜力度，但是由于缺乏必要的制度支撐，人才和資源從農(nóng)村流向城市的趨勢并沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。大學招生地方化進一步擴大了原有的城鄉(xiāng)差別，重點大學的農(nóng)村學生比例連年滑坡。這種現(xiàn)象是十分自然的，因為諸如山東、河南等農(nóng)業(yè)比重大的省份考生基數(shù)也相當大，因而往往成為京、滬等地大學招生的歧視對象，農(nóng)業(yè)為主的省份得到的招生指標遠低于其考生數(shù)量占全國總量的比例。再加上農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)刻育不發(fā)達，農(nóng)村考生在高考面前本來就處于劣勢。如果不從根本上改變招生指標制度，任由大學招生地方化發(fā)展下去，必然進一步擴大城鄉(xiāng)和地區(qū)差別。

4、增加高考壓力，阻礙素質(zhì)教育

在大學招生過程受歧視的農(nóng)業(yè)地區(qū)往往考生人數(shù)多，而地方高等教育資源不足，因而即便采取地方保護主義措施，仍然不足以滿足當?shù)氐娜雽W需求，造成高等教育資源的供需嚴重失衡，當?shù)乜忌母呖級毫薮?。在山東、河南等考生大省，高中學生起早貪黑、夜以繼日地拼命復習，放棄了文體課和節(jié)假日休息時間，影響了正常的身心和智力發(fā)展，應試教育現(xiàn)象極為嚴重。面臨如此巨大的競爭壓力，任何素質(zhì)教育措施都無濟于事。事實上，即便北京、上海等大城市推行素質(zhì)教育，而“素質(zhì)教育”也正是這些大城市所在大學實行招生地方保護主義的借口之一，但是實際上依然是應試教育盛行，孩子們和家長們在各種輔導班、補習班、奧數(shù)班之間疲于奔命。分省命題和招生地方化不僅沒有兌現(xiàn)素質(zhì)教育的承諾，反而加劇了針對考生大?。ㄍ彩寝r(nóng)業(yè)大?。┑钠缫?，至少使這些省份的應試競爭達到白熱化程度。

更不用說，大學招生地方化直接造成教育資源的錯誤配置，使最好的學生得不到最好的教育，使師資和研究實力最強的大學失去了培養(yǎng)頂尖學生的機會，進而降低大學教育質(zhì)量并浪費國家教育資源。

5、引發(fā)公眾不滿，影響社會和諧

目前，高考招生歧視引發(fā)的地區(qū)利益沖突已經(jīng)成為社會不和諧的重要緣由。大學招生的地方保護主義侵犯了全國大多數(shù)地區(qū)的考生利益，理所當然引起了社會的普遍不滿。在今年3月“2會”期間，北京大學憲法與行政法研究中心和騰訊網(wǎng)聯(lián)合舉辦了針對大學招生制度的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，結(jié)果顯示高達3/4的網(wǎng)友認為現(xiàn)有的大學招生政策對全國各地的考生不公平，同樣比例的網(wǎng)友認為部屬大學按省份投放招生名額的做法不公平。對于某些大學以“學校的歷史傳統(tǒng)”、“往年招生歷來如此”等作為向不同省份分配錄取名額的理由，3/4的網(wǎng)友表示不能接受，其中高達46%的網(wǎng)友強烈表示“完全不能接受”。[3] 由此可見，大學招生制度已經(jīng)成為中國社會的眾矢之的，不僅引起了許多網(wǎng)民的不滿，而且也容易激化不同地區(qū)的矛盾。

為了保障各地考生接受高等教育的平等權(quán)利、遏制普遍盛行的大學招生歧視、促進整個國家的人才培養(yǎng)和自由流動、構(gòu)建和諧社會秩序，中國大學招生和考試制度改革已經(jīng)到了刻不容緩的地步。但在提出針對中國現(xiàn)狀的改革方案之前，有必要適當參照和借鑒其它主要國家的相關(guān)經(jīng)驗。高等教育和招生考試存在一定的普適規(guī)律，任何國家的教育制度都應該符合各國實踐證明行之有效的規(guī)律。如果中國大學的招生指標制度偏離了世界主要國家的招生考試模式，那么這種制度的合理性和正當性就更值得懷疑了，而世界各國的主流模式也為中國招考制度的改革方向提供了有益的啟示。

（二）世界主要國家的經(jīng)驗及其對中國的啟示

為了借鑒和比較世界主要國家，我們調(diào)查了英國、美國、澳大利亞、瑞士、德國、法國、印度、日本等國的招生考試制度，不同國家具有大同小異的高等教育體系。簡言之，可以根據(jù)大學的性質(zhì)將世界各國的大學分為三類：國立大學、地方公立大學和私立大學。國立大學類似于中國的“部屬大學”，由中央政府設(shè)立并主要依靠中央財政維持；地方公立大學則是由州、省或其它層次的地方政府設(shè)立，主要依靠地方財政維持；[4] 私立大學相當于國內(nèi)的“民辦院?！?，由私人創(chuàng)辦并主要依靠學費、私人捐贈等民間資源維持。

縱觀世界主要國家的大學招生制度，不難發(fā)現(xiàn)以下普遍規(guī)律：一是根據(jù)憲法或法律規(guī)定，國立大學有義務對來自不同地區(qū)的考生一視同仁，對本地和外地考生在原則上采取平等的錄取標準；二是地方公立大學可以照顧當?shù)乜忌瑢Ρ镜睾屯獾乜忌鷮嵭胁煌匿浫藴?，但是如以下德國憲法判例顯示，即便地方公立大學對當?shù)乜忌恼疹櫾谟行﹪乙泊嬖趹椃ㄉ系南薅?；三是私立大學一般遵循因材施教、擇優(yōu)錄取的原則，沒有義務也沒有動力對本地考生給予任何特殊照顧。對不同國家的比較研究得出的結(jié)論是高度一致的：除了某些國家的地方院校之外，所有這些國家的大學招生政策都沒有地方保護主義，更沒有設(shè)置地區(qū)指標制度。

1、國立大學——機會平等不容許地域歧視

在我們所考察的國家中，凡是國立大學都在憲法或法律上有義務對所有地區(qū)的考生一視同仁，不得在招生標準上采取地方保護主義。當然，并非所有國家都有“國立大學”；尤其是聯(lián)邦國家強調(diào)地方自治，因而公立大學往往是由州或地方政府設(shè)置的，譬如美國沒有一所大學可以被定性為“國立大學”，但是某些更偏向中央集權(quán)的聯(lián)邦國家仍有“國立大學”。譬如實行聯(lián)邦制的印度和中國同樣都是人口大國，經(jīng)濟和教育發(fā)展水平也大致相當，但是印度的公立大學招生卻從來沒有發(fā)生過嚴重的地域歧視問題。從1947年印度獨立到最近幾十年，印度的絕大多數(shù)大學都是公立大學。公立大學可以自主制定招生政策，但是為了確保學生的多樣性和不同地區(qū)的代表性，印度大學的招生政策并沒有地域或其它方面的限制。

單一制國家一般規(guī)模較小，中央集權(quán)特征也更為明顯，公立大學往往都是國立大學，而這些大學無一例外都必須遵循憲法平等原則，不得在招生過程中實行地域歧視。例如實行單一制的英國歷來強調(diào)地方自治，因而“國立大學”(national universities)實際上具有相當程度的地方性，但是并不能在招生過程對本地考生給予任何特殊照顧。譬如布里斯托大學和伯明翰大學的招生活動確實主要針對本地學生，如與本地中學建立合作關(guān)系、進行招生宣傳并鼓勵本地學生報考，但是這幾所大學的招生負責人均表示這些活動只是一種便利的招生策略，目的在于更有效地和主要的潛在申請人建立聯(lián)系，而并不意味著本地申請人在錄取機會上獲得任何優(yōu)勢。因此，英國大學的主要招生標準是學術(shù)興趣和能力，而非家庭所在地等不相關(guān)因素。

由此可見，世界各國的普遍原則是國立大學招生不得實施地方歧視，更不能人為設(shè)置大學在各個地區(qū)的招生指標。招生指標制度不僅意味著大學招生對本地考生的偏袒、對外地考生的歧視，而且也導致對不同省份之間的任意區(qū)別對待。無論是招生地方保護主義還是各省指標分配的任意性，都不符合憲法要求國立大學履行的機會平等義務。

有人認為，上述普適經(jīng)驗未必適用中國的“國立”（部屬）大學，因為中國的部屬大學名義直屬中央，實際上接受一定的地方財政支持，因而并非嚴格意義上的“國立”大學。尤其是近年來發(fā)展的“省部共建”模式要求地方對于中央財政投入給予配套資金支持，譬如“985工程”保證全國39所重點大學每年一定的經(jīng)費，由中央和所在省市各承擔一半。除此之外，地方政府還通過土地劃撥等方式給予大學各種支持，而大學理應通過劃撥更多的招生指標對地方支持予以一定回報。然而，地方支持雖然構(gòu)成招生地方保護主義的動力和原因，卻并不足以為其提供足夠的正當性。在土地國有的憲法體制下，大學所在的城市土地屬于全民所有，地方政府只有管理權(quán)而非所有權(quán)，即便地方居民也在原則上和全國人民一樣共同享有大學所在的土地，因而土地劃撥并非地方有權(quán)贈送大學的“禮物”，而是拿著屬于全國的財產(chǎn)“借花獻佛”，因而也談不上大學的“回報”。事實上，即便大學和所在地方確實存在利益互惠關(guān)系，大學（尤其是名牌大學）本身也通過為城市培養(yǎng)和輸送大批高層次人才、為城市治理出謀劃策、改善城市人文環(huán)境乃至作為旅游景觀做出諸多貢獻；換言之，地方對大學的投資并非只是付出，在某種意義上也是對自己的投入。況且即便大學有必要對地方財政支持有所回報，最合理的報答方式也顯然不是損害教育資源配置的招生地方化，而是不損害憲法平等或影響因材施教的減免本地學生學費等方式。因此，地方財政支持并不能為部屬大學招生地方化提供適當理由。

2、地方公立大學——招生地方化或有憲法限度

地方公立大學由州（?。┗虻胤秸O(shè)立，主要靠地方稅收維持，因而被認為理所當然可以對當?shù)鼐用裼兴疹?。譬如美國沒有“國立”(national)大學，公立大學全部是地方性的“州立大學”或社區(qū)學院。雖然某些州立大學也是全美乃至世界知名學府（如加州大學伯克利分校、密西根大學等），但是由于它們是由州政府設(shè)置并主要依靠州財政維持，州的納稅人對于其運營做出了重要貢獻，因而無論是錄取還是學費都可以對州內(nèi)和州外居民采取雙重標準。有的州立大學甚至將90%以上的名額保留給本州，而美國法院似乎并不認為這種招生“地方化”違背平等原則，因為州立大學本身就是“地方化”大學。

但需要注意的是，美國法院之所以認可州立大學的地方化招生政策，是因為聯(lián)邦對州立大學的投入和州相比很小。在澳大利亞，雖然公立大學也是地方政府設(shè)立的大學，但是由于聯(lián)邦投資比重相當大，聯(lián)邦政府控制著地方政府的財政命脈，因而公立大學顧忌聯(lián)邦制裁而不敢在招生標準上傾斜本地。事實上，聯(lián)邦資助決定了澳大利亞公立大學并不是標準的地方公立大學，而是“準國立大學”；既然公立大學的主要經(jīng)費來自全國納稅人的貢獻，招生過程理應平等對待不同地區(qū)。

敬便真正意義的地方公立大學也未必可以隨便照顧當?shù)乜忌?。在印度，只有完全以邦自己的財政建立和管理的醫(yī)學類或技術(shù)類教育機構(gòu)才會在招生過程中考慮學生的地域因素，并在錄取標準上偏向本地學生，但是即便如此，地域也不是最重要的考慮因素。聯(lián)邦德國則更是通過憲法審查制度控制州立大學對本地居民的優(yōu)惠。和美國不同，德國憲政法院對地方公立大學的招生平等實行更嚴格的控制，以下僅舉一個憲法判例為證。[5]

巴伐利亞州的《大學入學許可法》第3條規(guī)定，如果入學申請者居住在巴伐利亞州并獲得該州或鄰州的大學前教育結(jié)業(yè)證明，那么應在大學錄取過程中獲得優(yōu)待；如果符合條件的申請人申請就讀離其住所最近的巴州境內(nèi)大學，就可以獲得加分。本案原告申請慕尼黑大學醫(yī)學系，但是大學在考量《大學入學許可法》的上述標準之后駁回了申請，于是向法院提起訴訟。聯(lián)邦憲政法院審查了巴州立法第3條規(guī)定的入學許可制度，判決其違反了《基本法》的一般平等原則、社會國體原則和第12條保障的擇業(yè)自由。憲政法院指出，如果國家承認已設(shè)立的教育機構(gòu)，人民便有權(quán)要求適用平等原則和社會國體原則。在界定受益范圍過程中，國家機關(guān)受憲法原則限制，不得將部分國民排除在外，進而限制擇業(yè)自由并造成國家對職業(yè)的操控；單方面優(yōu)待本州居民，必將對其它州的居民造成不公待遇。只有保證入學機會不受任何州的出生地限制，才能實現(xiàn)自由選擇學校和職業(yè)的權(quán)利。

我們認為，德國和印度的相關(guān)經(jīng)驗更值得借鑒，因為德國和印度體制和中國更為接近。同為聯(lián)邦國家，德國、印度和美國對地方公立大學的招生地方化之所以采取不同措施，是因為德國和印度的中央化程度更高，因而即便地方公立大學也有義務遵循聯(lián)邦憲法原則。作為單一制國家，中國只有一部憲法，憲法平等原則和受教育權(quán)同樣適用于各級政府和各類公立大學；無論是中央還是地方政府、部屬還是地方院校，都同樣有義務遵循憲法平等原則。因此，即便地方院校的本地照顧也應有一定的限度。尤其是地方院校在數(shù)量和質(zhì)量上的地理分布極不均衡，絕大多數(shù)師資強、待遇高、設(shè)施好的地方院校都集中在北京、上海、江蘇等財政實力雄厚的發(fā)達省市，而這種格局并非天然形成的，而是整個國家長期推行城鄉(xiāng)二元體制造成的結(jié)果。既然這些省市曾經(jīng)是中央集權(quán)體制的最大受益者，今天也理應履行一定程度的全國義務，讓來自其它地方的考生也能平等分享全國共同創(chuàng)造的地方優(yōu)勢教育資源；否則，如果任由地方院校照顧本地居民、排斥外來考生，只能加劇受教育機會的不平等。

3、私立大學——推動招生平等的楷模

如果說美國的州立大學是招生地方化的典型，那么私立大學則成為招生平等的楷模。和州立大學等地方公立大學相比，美國私立大學招生呈現(xiàn)出高得多的國家化甚至國際化程度。由于私立大學在財政上并不依附于各州，州法顯然也沒有正當理由要求私立大學錄取標準向本州傾斜，私立大學也沒有理由為了照顧所在州而犧牲自己的生源質(zhì)量，因而幾乎沒有例外都以學生的素質(zhì)和能力作為錄取的首要考慮因素。例如常年排名第一的哈佛大學在招生政策中沒有提到任何地區(qū)照顧，當然也不存在任何地區(qū)招生指標。事實上，哈佛招生政策明確表示不對任何特定的學校、社區(qū)、州或國家設(shè)置配額。在高級中學的學業(yè)成就很重要，但錄取委員會也考慮很多其它的標準，如社會參與（community involvement）、在課外活動中的領(lǐng)導才能和榮譽以及工作經(jīng)歷。

和美國相比，英國的私立辦學的傳統(tǒng)更加悠久，自牛津、劍橋開始至今已有上千年的歷史。英國私立大學也同樣是招生平等的典范，牛津、劍橋、倫敦等世界一流大學不實行任何地域指標分配制度。政府對大學招生也沒有提出過任何名額分配要求，因為具體的招生決策完全取決于各個大學本身，政府的職責在于監(jiān)管而非直接插手大學招生政策。譬如作為面向全球的私立大學，牛津大學的錄取標準非常明確，即考生的學術(shù)能力與潛質(zhì)，包括考生的學習能力、學術(shù)興趣以及以往經(jīng)歷與所申請專業(yè)的契合程度。

英美私立大學的發(fā)展經(jīng)驗表明，民間完全有能力創(chuàng)辦和管理世界最好的大學，而私立大學也完全有動力按照教育規(guī)律辦學，因材施教、擇優(yōu)錄取，打破地域等人為設(shè)置的障礙，實現(xiàn)高等教育資源的最優(yōu)配置。如果中國行政主管部門放開對私立大學的管制，允許私立大學和公立大學在同一個起跑線上平等競爭，那么私立大學完全可以成為打破招生指標體制的主導力量。

4、考試制度——多元而統(tǒng)一的評價機制

一旦確立了大學招生的平等原則，考試制度也就相對明確了。綜觀世界各主要國家的考試制度，共性是極其明顯的：在絕大多數(shù)國家，考試可以是多元的，但是任何一種考試都是全國統(tǒng)一的。這是因為考試的目的是為了招生提供評價標準，而不同類型的大學當然適合不同類型的考試，但是對于任何一種考試而言，考試又是全國統(tǒng)一的，否則就無法在全國形成統(tǒng)一的招生標準，形形色色的招生歧視也就屢見不鮮了。為了保證高等教育的機會平等，考試可以多種或多次，但是任何考試都必須具備全國統(tǒng)一的標準。

英國的考試制度相當復雜，但是要進入研究型的高等院校，考生一般都要通過全國統(tǒng)一的普通教育證書高級水平（a-level）考試。有些大學（如公立的樸茨茅斯大學）只要求通過全國統(tǒng)一考試，有些大學則還要求第二輪考試。譬如在通過全國統(tǒng)考和紙面材料審核之后，牛津大學還對篩選出來的申請者進行面試，以測評申請人解決問題的能力、接受新思想和信息的能力、智力的靈活性和分析推理能力。牛津的面試包括筆試和口試，競爭十分激烈，每年錄取率都在10%以下。[6]

鄰國日本和中國同屬東方文化，兩國注重教育的國民心態(tài)和思維方式具有一定的可比性，因而日本招生考試經(jīng)驗對于中國具有顯然的借鑒意義。然而，日本的考試招生制度卻和中國大相徑庭，日本國立大學并沒有地區(qū)性招生指標。和英國類似，申請日本的高層次大學需要通過兩次考試：在全國范圍內(nèi)，由大學入試中心組織統(tǒng)一考試；通過“中心考試”后，大學還可以設(shè)置自己的學力考試。例如東京大學就有兩次入學考試，但無論是全國統(tǒng)考還是大學自主考試，對日本國內(nèi)不同地區(qū)的考生都是原則上平等的。

當然，也有個別國家并不實行統(tǒng)一考試，譬如澳大利亞就沒有全國統(tǒng)考，大學主要根據(jù)申請人的中學成績和省會考成績決定是否錄取。但是經(jīng)過歷年招生實踐，澳大利亞對于不同地方的中學成績和會考成績還是形成了一套比較準確的折合標準，從而形成相對統(tǒng)一的評價標準。對于中國來說，澳大利亞的經(jīng)驗未必適用，因為實行分省自主命題之后，各省高考成績之間的折算很難找到一個客觀準確的公式，因而難以為大學招生提供一套統(tǒng)一的評價標準。

綜上所述，世界主要國家的國立大學受憲法和法律約束，不得偏袒所在地區(qū)的考生；私立大學則為了保證生源質(zhì)量，不愿意降低標準錄取本地學生；即便地方公立大學可以照顧，但在某些國家還是受到憲法限制。事實上，由于世界主要國家的大學招生政策都沒有規(guī)定地區(qū)指標，也很難發(fā)現(xiàn)與此相關(guān)的立法規(guī)定、司法判決或一般社會討論，因而這個問題在絕大多數(shù)國家都不是問題；許多外國學者聽到中國大學的招生指標制度，都忍不住表示好奇和吃驚。然而，大學招生指標分配在中國確實是一個全社會關(guān)心并已造成諸多后果的熱點問題。在這個意義上，中國大學招生實行的地域指標制度可以說是高等教育發(fā)展潮流中的一個異數(shù)。這套制度固然有其特殊的歷史原因或需要，但是發(fā)展到今天已經(jīng)不符合教育一般規(guī)律和中國社會需要，也不符合憲法平等要求，因而亟需改進。

三、高校招生考試改革的幾點建議

無論是國外經(jīng)驗還是中國目前存在的問題都顯示，高校招生及其連帶的考試制度改革勢在必行。而要改革中國的招生考試制度，中央必須發(fā)揮更加積極的作用。目前各地大學招生之所以存在普遍的地方保護主義，在很大程度上是因為中央主管部門在教育機會平等方面沒有承擔起應有的監(jiān)管義務，因而大學錄取標準的決定過程處于中央監(jiān)管失序的狀態(tài)。由于大學在財政、土地等資源上嚴重依賴地方政府，在招生指標分配過程中面臨當?shù)卣途用竦碾p重壓力，因而不可能主動對全國各地考生一視同仁。要保護各地考生的平等受教育機會，中央有必要發(fā)揮主導作用，在全國形成并實施公平和統(tǒng)一的錄取標準。

在國內(nèi)外招生考試制度的比較研究基礎(chǔ)上，我們提出以下幾個方面的改革建議，供決策部門在制定和完善《綱要》過程中參考。

1、確立招生公平目標，廢除分省指標體制

《綱要》應將保障考生的平等權(quán)利作為大學招生和高考制度改革的基本目標，在此基礎(chǔ)上形成符合中國需要的招生考試制度。長期以來，社會高度關(guān)注高考的形式和內(nèi)容，而忽視了招生平等問題。這種關(guān)注方式顯然是本末倒置的，因為對于考生來說，高考只是為大學提供一個衡量考生能力和素質(zhì)的手段，獲得錄取才是目的，而錄取機會在很大程度上取決于大學招生政策。高考試卷設(shè)計得再合理，但是招生政策卻歧視不同地區(qū)的考生，那么考生接受高等教育的平等權(quán)利仍然得不到保障；要保證廣大考生的平等機會，首先必須擺正招生和考試之間的關(guān)系，以考生平等權(quán)利與招生地域公平為目標，進而設(shè)計有效實現(xiàn)這一目標的招生與考試制度。

由于目前盛行的大學招生指標制度必然造成地域歧視和招生地方化，中央應逐步廢除招生指標體制，推動各部屬院校實行地域平等的招生政策，鼓勵地方院校實行更加開放平等的招生政策。在招生制度改革不能一步到位的情況下，目前可以維持招生指標作為權(quán)宜之計，但是中央教育主管部門至少應不斷降低部屬大學對本地考生的錄取比例，并不斷縮小其在不同省份的單位招生指標（每萬名考生中的招生人數(shù)）之差，逐步消除大學招生政策中的任意性與地方保護主義。《綱要》應在教育部要求部屬大學的本地招生占全國指標不超過30%的基礎(chǔ)上，規(guī)定京外部屬大學每年將本地招生比例遞減5個百分點，逐步將本地招生比例控制在10%以內(nèi)；北京部屬大學的本地招生比例則每年至少壓縮10%，逐步將本地招生比例控制在5%以內(nèi)。同一所大學在不同省份的單位招生指標之間的差別在原則上不應超過50%，在任何省市的單位招生指標不應偏離全國平均指標的20%（本省和邊遠省區(qū)除外）。既然招生指標體制對于中國高等教育的長遠發(fā)展有害無益，《綱要》應將取消招生指標作為高等教育改革的中長期計劃，爭取在十年內(nèi)實現(xiàn)大學招生地區(qū)平等的制度化。

2、完善招生糾偏行動，促進教育資源共享

在原則上保證大學錄取標準統(tǒng)一的同時，有必要進一步完善對少數(shù)族群和邊遠地區(qū)的招生優(yōu)惠政策。鑒于少數(shù)民族或邊遠地區(qū)基礎(chǔ)刻育薄弱，可以按大學在全國招生規(guī)模占考生總?cè)藬?shù)比例，對西藏、新疆、內(nèi)蒙、寧夏、甘肅、青海、廣西、云南、海南等邊遠省區(qū)實行同比例招生政策。2023年，這些省區(qū)總共約140萬考生，約占全國總數(shù)的14%。對于報考人數(shù)稀少的省區(qū)，可以人為設(shè)定其考生基數(shù)，譬如對于考生實際人數(shù)少于3萬的省區(qū)，可以按3萬考生基數(shù)計算大學在該省區(qū)的錄取名額。因此，《綱要》應奠定大學招生的二元標準格局：對上述邊遠省區(qū)約占全國14%的考生在原則上實行同比例招生，對其余省市占全國85%以上的考生則實行統(tǒng)一標準、平等錄取政策。為了促進邊遠地區(qū)建設(shè)，《綱要》可以規(guī)定權(quán)利和義務對等：對于在錄取標準上受到照顧的考生，可以將其在畢業(yè)后回原省區(qū)工作、否則支付違約金作為錄取先決條件。

招生地方化的辯護者大都將招生糾偏行動(affirmative action)和地方保護主義混為一談，認為廢除招生指標反而對少數(shù)族群和邊遠地區(qū)的考生不利，使這些地區(qū)的考生在重點大學中的比例銳減。這種混淆視聽的主張顯然是一種誤解，因為保護少數(shù)族群、邊遠地區(qū)或貧困家庭等弱勢群體的糾偏行動和保護大城市既得利益群體的地方歧視是性質(zhì)完全不同的兩回事，廢除招生指標并不要求取消針對這些弱勢群體的招生優(yōu)惠政策。為了促進族群和諧、校園文化多元并糾正邊遠地區(qū)教育不發(fā)達的偏差，針對少數(shù)族群、邊遠地區(qū)乃至貧困家庭考生的招生糾偏行動具有顯然的必要性和正當性。

然而，即便是用意良好的招生糾偏政策也需要得到良好設(shè)計，才能使大學招生既能適當照顧少數(shù)民族、邊遠貧困和基礎(chǔ)刻育落后的地區(qū)，又能有效防止不正常的“高考移民”現(xiàn)象并杜絕各式各樣的加分造假行為。大學招生確實應該照顧貧困落后地區(qū)，但是目前的優(yōu)惠政策過分簡單化，容易造成“高考移民”和教育及社會資源浪費，使真正需要照顧的考生反而得不到照顧。為了使招生糾偏行動落到實處，《綱要》有必要規(guī)定中央教育主管部門幫助各地發(fā)展完備的考生和家庭信息系統(tǒng)，為合理的招生優(yōu)惠政策提供依據(jù)，同時統(tǒng)一規(guī)范各省的高考加分政策，將各省的高考加分項目嚴格限制在各國普遍承認、教育規(guī)律認可的必要與合理范圍之內(nèi)。

從長遠來看，中央應在財政能力許可的條件下幫助邊遠地區(qū)發(fā)展高等教育，促進高等教育資源的均衡分布?！毒V要》應要求中央財政和教育主管部門采取積極措施，鼓勵北京、上海等大城市的部屬高校通過互助共建、建立校區(qū)或獨立分校等多種方式幫助不發(fā)達地區(qū)辦學，逐步形成東部教育資源向西部輻射的糾偏格局和部屬高校資源全國共享的網(wǎng)絡(luò)體系。

3、建立統(tǒng)一考試制度，鼓勵大學招生自主

招生地域公平的前提是存在統(tǒng)一的衡量標準，因而要求廢除目前的分省命題體制，實行全國統(tǒng)一的考試制度和評判標準。當然，全國統(tǒng)考并不意味著以往的“一考定終身”。越來越多的證據(jù)表明，一次考試難以全面準確考生的能力和素質(zhì)，因而中央主管部門不僅應適當改革高考的形式和內(nèi)容，而且可以參照英國、美國、日本等國外經(jīng)驗，探索大學錄取標準多元化的可行性與可能路徑。在技術(shù)上可行并在制度上能有效防止不規(guī)范行為的前提下，大學招生可以在高考成績之外參照高中會考成績乃至學生平時表現(xiàn)等多種因素，盡可能全面準確地衡量考生的綜合素質(zhì)。但是考試制度多元化改革并不能否定統(tǒng)一考試的必要性，否則不同地區(qū)考生的平等權(quán)利就無法得到保障。我們建議《綱要》以考生接受高等教育的平等權(quán)利為中心，將考試制度改革作為中長期教育發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，在今后五到十年內(nèi)形成公平而科學的考試體系。

就目前看來，英國和日本等國實行的全國統(tǒng)考與大學自主考試相結(jié)合的高考模式最適應中國未來的教育發(fā)展。中國是一個考試大國，光是高考每年就有千萬考生之多，一次考試確實難以全面準確衡量考生綜合素質(zhì)。我們建議，《綱要》明確規(guī)定今后的考試方式及其制度安排，逐步形成全國統(tǒng)考加大學自主考試的二次考試模式。全國統(tǒng)考主要發(fā)揮初次篩選的功能，考核學生的分析、數(shù)理、語言等一般能力；大學自主考試則根據(jù)大學自身特長和需要，對統(tǒng)考成績符合要求的考生進行最終篩選。為了保證統(tǒng)一考試的公平、科學和權(quán)威性，國家應建立由教育專家組成的考試機構(gòu)負責統(tǒng)考命題；如果命題涉及地方性知識，考試機構(gòu)應由來自各省的教育專家組成，以保證命題的普遍性與典型性。如果可以做到不同考試的命題難度均衡，可以借鑒美國sat考試經(jīng)驗，每年組織多次全國統(tǒng)考；如果一年組織一次，可以在每年4月底或5月初進行全國統(tǒng)考，六月完成閱卷、成績統(tǒng)計以及考生填報志愿，大學則可以在七月組織自主考試，八月完成錄取工作。

統(tǒng)一考試是為了保障全國考生的平等權(quán)利，而不是加強中央行政干預；在保障招生公平和考試統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，國家應賦予大學更多的招生自主權(quán)。中國某些重點大學雖然也被授權(quán)“自主招生”，但是招生幅度很?。ㄕ猩笜说?%左右），而且程序倒置，結(jié)果造成自主招生比普通招生更不公平。目前，各大學在高考之前組織自主招生考試，必然嚴重限制了參加自主招生考試的考生人數(shù)和資格。由于大學沒有能力允許全國的考生自由報名參加自主招生考試，分配給各地的考試指標必然受到嚴格限制，而且和普通高考相比更偏向大學所在的省市。事實上，即便在大學所在地，也只有重點高中的學生才有資格參加自主招生考試；如果所在高中不在大學允許范圍內(nèi)，考生不論成績?nèi)绾蝺?yōu)秀都沒有資格參加自主招生考試。這樣的招考體制當然嚴重剝奪了考生的平等機會，因而已有學者將其戲稱為“假自主招生”。[7]

正確的做法是借鑒英國和日本的考試程序，先進行全國統(tǒng)考，在統(tǒng)考篩選的基礎(chǔ)上各大學可以再進行自主考試。既然全國統(tǒng)考已經(jīng)淘汰了大部分申請人，大學也就不再面臨資源約束的困惑，完全有能力在第二次考試中對來自全國各地的考生一視同仁。當然，為了節(jié)省考生成本，層次相當?shù)拇髮W也可以組織聯(lián)考，但是不論考試方式和組織主體如何，都必須保證對全國的考生完全開放、平等。在保證大學招生政策平等的前提下，中央完全可以放開大學招生自主權(quán)；大學可以自行決定究竟采取何種考試成績作為衡量全國考生的標準，有的大學可以純粹依賴全國統(tǒng)考，有的大學可以在統(tǒng)考篩選基礎(chǔ)上組織自己的二次考試，職業(yè)技術(shù)學院甚至可以不要求高考成績，采用其它的考試標準。[8] 大學自主招生的比例也沒有必要局限在5%或10%范圍內(nèi)，而完全可以達到100%。

4、保證大學平等競爭，打破私人辦學障礙

造成中國應試教育的社會根源在于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的嚴重稀缺及其分布失衡，而解決這一問題的根本在于允許大學在自由公平競爭的環(huán)境下繁榮發(fā)展。雖然中國大學數(shù)量增加很快，入學率也大大提高，但是真正有吸引力的名牌大學并沒有增加，高考競爭壓力也沒有減小。由于中央的重點扶持，清華、北大等極少數(shù)名校和其它大學之間的差距越來越大，不少考生形成了“非名校不上”的情結(jié)，進而造成“千軍萬馬過獨木橋”的現(xiàn)象，應試教育屢禁不止。相比之下，發(fā)達國家的高等教育資源不僅總體更加雄厚，而且分布更為均勻。尤其在英美國家，私立大學的自由發(fā)展和平等競爭為整個國家的高等教育增添了極大活力。雖然名校競爭依然十分激烈，但是考生的入學選擇是多樣化的，而且取決于多重考慮因素，對某個名校的依戀情結(jié)很容易為就近入學、節(jié)省成本、獲得獎學金的機會等因素所超越，從而也緩解了名校本身面臨的招生壓力。

為了提升中國的綜合教育實力、緩解考試壓力并從根本上改變對于青少年成長極為不利的應試教育，除了讓具備條件的優(yōu)質(zhì)大學適當擴大本科招生、進一步普及通識教育之外，必須讓高等教育得到自由和自主的繁榮發(fā)展。國家不應再人為將大學分為三六九等，用計劃經(jīng)濟的思維模式通過中央重點投入“創(chuàng)建世界一流”，而是應該讓不同層次的大學在自由寬松的環(huán)境下平等競爭，一方面通過國家財政對部屬大學切實履行中央義務，另一方面鼓勵大學用自己的辦學業(yè)績和社會貢獻吸引廣泛的民間支持，通過財政來源的多元化減少乃至消除部屬大學的地方依附。

決定大學聲譽的不僅是師資和設(shè)施，更重要的是生源，學生質(zhì)量是大學質(zhì)量的首要標志，因而大學平等首先體現(xiàn)在招生權(quán)利的平等上。國家尤其不應在考試錄取過程中允許重點大學優(yōu)先錄取，歧視一般院校特別是民辦院校。目前不僅大學分層次、分階段錄取，一般院校和民辦大學只能吸收重點大學錄取后的剩余生源，因而在眾目睽睽的招生階段就被打上“二流”乃至“三流”院校的烙印，而且許多地方的考生是在不知考分甚至高考之前就被要求填報志愿?！毒V要》應徹底改革不合理的錄取過程，并明確以下基本原則：所有考生都應該在知道高考成績之后填報志愿，而報考和錄取是一個平等開放的雙向過程，所有大學都在同一時間面向所有生源。一個學生可以同時收到多個大學的錄取通知，并在限定時間內(nèi)做出最后選擇；如果第一輪錄取過程結(jié)束后，還有大學沒有達到既定招生規(guī)模，可以自主進入第二輪錄取。在整個過程中，各省招生辦公室發(fā)揮的作用應限于保管考生檔案，并控制檔案的最終去向。

為了促進高等教育的繁榮和多元發(fā)展，國家還應該降低私人辦學的門檻，使私立學校和公立學校和在同一平臺上公平競爭、共同發(fā)展，進而緩解高等教育資源緊張并促進各地高等教育資源的均衡分布。當然，中央教育主管部門有責任規(guī)定私人辦學的資質(zhì)并要求一定的教育質(zhì)量，但是一旦符合基本條件，私人就應該獲得辦學的許可，并從考試招生到頒發(fā)學位獲得和公立大學完全平等的權(quán)利?！毒V要》應確立私人辦學的平等權(quán)利，打破束縛民辦教育發(fā)展的重重行政桎梏。從中國三十年改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗來看，辦學主體和模式的多元競爭是推動國家教育長遠發(fā)展的重要動力。事實上，國外經(jīng)驗表明，私立大學不僅完全可能發(fā)展成為一流大學，而且也完全可以成為推動因材施教、擇優(yōu)錄取、平等招生的楷模。

5、實現(xiàn)基礎(chǔ)刻育平等，推動全國同步教學

目前制約大學招生平等的一個重要因素是各地基礎(chǔ)刻育發(fā)展嚴重失衡，尤其是邊遠貧困地區(qū)的基礎(chǔ)刻育設(shè)施長期得不到國家財政的基本保障，因而邊遠貧困地區(qū)的考生知識結(jié)構(gòu)和發(fā)達城市相比存在明顯差距。只有保證基礎(chǔ)刻育的地區(qū)平等，才可能真正實現(xiàn)大學招生的地區(qū)平等。其實和高等教育相比，基礎(chǔ)刻育對于青少年的道德和智力發(fā)展更加關(guān)鍵，因而國家理應通過增加財政投入等切實措施，保障全國所有地方的基礎(chǔ)刻育達到《義務教育法》規(guī)定的基本標準。目前，中央已經(jīng)高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)刻育，并就免費就學、安全校舍、合格教師和符合法定標準的工資待遇等方面出臺多項保障措施，但是有些措施還有待地方落實?！毒V要》有必要將基礎(chǔ)刻育的平等保護作為重中之重，尤其要切實保障貧困地區(qū)兒童接受義務教育的權(quán)利，包括采取有效措施提高農(nóng)村師資質(zhì)量，加大投入改善學?；A(chǔ)設(shè)施，建立能夠鍛煉想象力、拓寬知識面的圖書館與計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為廣大農(nóng)村學生提供良好的學習環(huán)境。更重要的是，中央有必要建立實施義務教育的長效機制，監(jiān)督地方政府將保障農(nóng)村義務教育的中央政令和配套經(jīng)費落到實處。

實現(xiàn)招生平等和統(tǒng)一考試意味著全國基礎(chǔ)刻育體系將形成多元而同步發(fā)展的格局。一方面，統(tǒng)一考試將一如既往地對中小學教學體系發(fā)揮“指揮棒”作用。正因為如此，統(tǒng)考命題設(shè)計應慎之又慎，全國統(tǒng)考的科目應僅限于考察學生的數(shù)理化、閱讀理解、邏輯推理等可以客觀衡量的一般能力，而不應包括需要死記硬背或臨場發(fā)揮的主觀性或隨意性較大的具體內(nèi)容。如果統(tǒng)考命題設(shè)計科學合理，應能對鍛煉學生思維分析能力、促進各地素質(zhì)教育發(fā)揮積極作用。雖然邊遠貧困地區(qū)的基礎(chǔ)刻育可能面臨一時的不適應，但是如果這些地區(qū)的中小學教學質(zhì)量能夠得到基本保障，它們應有能力迎頭趕上，從而形成全國基礎(chǔ)刻育同步發(fā)展的統(tǒng)一體系。也只有全國各地的教學體系同步發(fā)展，才能保證整個國家的經(jīng)濟、社會與法治的均衡發(fā)展。另一方面，既然全國統(tǒng)考只是測試學生的一般能力，各地和各個學校對于具體教材和教學方法的選擇仍然掌握相當大的自主權(quán)；同步教學并不是一盤全國一統(tǒng)僵化的“死棋”，而是各地靈活掌握、多元競爭的“活棋”。

6、制定招生考試立法，保障公民有效參與

為了從法律上確立并保障各地考生的平等權(quán)利，中央應在適當時機通過《大學招生考試法》。中央教育主管部門可以先行制定大學招生和考試的法律規(guī)范，并在條件成熟的情況下推動制定國家法律，至少在《高等教育法》等相關(guān)法律中加入專門章節(jié)規(guī)定教育公平的基本原則和具體措施。雖然中央一直關(guān)注這個領(lǐng)域的立法并一度提出相關(guān)法律草案，但是立法進程并不盡如人意，亟需加快立法步伐。高等教育是對人產(chǎn)生畢生影響的重要公共資源，高等教育的機會平等是公民受憲法保護的基本權(quán)利，因而全國人大或常委會有必要在這個領(lǐng)域制定專門法律。《綱要》應將招生考試立法作為中長期目標，力求在今后五到十年內(nèi)制定中國第一部《大學招生考試法》，早日實現(xiàn)大學招生考試的法治化。

大學招生與考試制度改革事關(guān)每一個考生和家庭的切身利益，必然引起社會的強烈關(guān)注，而改革的成敗在很大程度上也取決于社會的滿意度。中共十七da報告提出“和諧社會要靠全社會共同建設(shè)。我們要緊緊依靠人民，調(diào)動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面?！币虼?，和諧社會離不開有序而有效的公眾參與。無論是招生考試立法還是《綱要》本身的制定過程都應做到公開透明，通過網(wǎng)絡(luò)等渠道主動引導公眾對某些重要熱點問題進行理性的討論和參與，并充分尊重民間的智慧。中國近年來的社會進步表明，公眾參與不僅是政府理性決策的基礎(chǔ)，而且也是制度改革的推動力與正當性的最終源泉。

中共十七da報告要求“加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威”，并提出“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”。我們希望，《綱要》能按照憲法和十七da報告的有關(guān)要求，更新教育觀念、深化考試招生制度改革，推動中國社會早日實現(xiàn)高等教育機會平等。

第8篇 糧食安全及國有糧企改革情況調(diào)研報告

糧食安全及國有糧企改革情況調(diào)研報告

根據(jù)《關(guān)于圍繞糧食安全、國有糧食企業(yè)改革發(fā)展開展專題調(diào)研的通知》（西糧[20xx]41號）要求，我局及時組織人員于20xx年4月28日至30日，深入_____鎮(zhèn)、勐捧鎮(zhèn)、尚勇鎮(zhèn)、勐伴鎮(zhèn)的主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和糧食收儲站對糧食安全問題進行了調(diào)研，通過調(diào)研初步了解全縣糧食安全的情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

_____縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是_____縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是，近年來，農(nóng)村轉(zhuǎn)變了經(jīng)營土地方式，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉(zhuǎn)讓土地較為普遍，開發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟作物面積在擴大，糧食安全面臨嚴俊臨挑戰(zhàn)。

20xx年底，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村委會、502個村民小組，共有戶數(shù)62620戶；年末常駐總?cè)丝?5.94萬人，戶籍人口217256人；其中：非農(nóng)業(yè)人口72840人，農(nóng)業(yè)人口144416人。20xx年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。20xx年糧食產(chǎn)量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)

（一）糧食播種面積減少產(chǎn)量下降，全縣糧食難以自求平衡

_____縣耕地面積40.39萬畝,其中:水田面積13.36萬畝,旱地面積27.03萬畝；20xx年全縣糧豆播種面積29.69萬畝,產(chǎn)量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產(chǎn)量減少261萬公斤；目前全縣香蕉種植面積已達5.2萬畝，占耕地面積的12.8%，占水田面積的38.9%；橡膠園面積達176.9萬畝，茶園面積達11萬畝。由于農(nóng)民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至20xx年的1500元，農(nóng)民出租糧田還在延續(xù)，越來越多的農(nóng)民由糧食生產(chǎn)供應者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費者。所以_____縣主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農(nóng)民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農(nóng)民直接不種糧，導致收購儲備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營土地的方式，不斷出租輪歇地給當?shù)爻擎?zhèn)居民或外商開發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增長以及接待海內(nèi)外旅客，糧食消費增長加快，目前糧食年消費量約6萬噸，_____縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。

（二）糧食市場供應不穩(wěn)定

_____縣糧食供應（商品糧）從過去自產(chǎn)有余到現(xiàn)在75%從外進、波動很大，市場難于穩(wěn)定，目前十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場上見到自產(chǎn)糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進糧，勐?？h糧食進入我縣市場約點70%以上，其它景洪、國內(nèi)外等約占5%。如產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)災害或國內(nèi)外糧食出現(xiàn)大的波動，給我縣的糧食供應軍需民食會帶來很大的困難。

三、國有糧食企業(yè)現(xiàn)狀

_____縣國有糧食企業(yè)于1999年進行改革、改制，20xx年8月完成，企業(yè)改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責不明、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)單

一、低抗承受風險能力不強、觀望等靠思想嚴重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經(jīng)濟條件下，面對糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，這是我縣糧食企業(yè)當今的主體。20xx年企業(yè)機構(gòu)設(shè)置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨立核算單位2 戶，其中：購銷企業(yè)1戶，軍糧供應1戶。有在職工28人（局機關(guān)9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人）。糧食購銷企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬元，縣級儲備糧151.5萬公斤。當前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要務。

四、存在的問題

（一）國家種糧補貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食直補中體現(xiàn)了“平均主義”，有些農(nóng)戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受國家種糧補貼，有的農(nóng)戶種糧面積多，但補貼拿得少，有些農(nóng)戶種糧面積少，但補貼拿多等等，種糧補貼體現(xiàn)不出多種多補、少種少補的優(yōu)民政策，調(diào)動不了農(nóng)民種糧積極性。

（二）種糧勞動力不足，主要精力都經(jīng)營橡膠、茶葉產(chǎn)業(yè)上，因為農(nóng)民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。

（三）糧食企業(yè)目前主要的問題

①產(chǎn)權(quán)還不夠清晰、政企職責不明、經(jīng)營管理機制不規(guī)范；②管理者有消極思想、市場觀念淡??；③糧食企業(yè)難于控制糧源收購、銷售市場占有量越來越小，目前銷售市場為零；④低抗風險能力弱 、信息不靈、把握不住時機、對國家政策理解不透。

五、對策及建議

（一）縣委、政府和有關(guān)部門應加強指導，不斷提高技術(shù)部門的服務水平，以市場為導向，根據(jù)市場對香蕉的需求所承載的能力進行宏觀調(diào)控，合理地開發(fā)香蕉產(chǎn)業(yè)，使其持續(xù)、健康的發(fā)展，防止該產(chǎn)業(yè)大起大落。

（二）針對糧食安全問題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局中，必須根據(jù)本地區(qū)的具體情況，科學規(guī)劃、合理開發(fā)，既要規(guī)劃出一定的面積來發(fā)展香蕉產(chǎn)業(yè)，以增加農(nóng)民收入；又要確保有一定的糧食生產(chǎn)面積，以確保自求平衡，自食自給，確保糧食安全。最終實現(xiàn)糧食生產(chǎn)和香蕉產(chǎn)業(yè)能夠共同發(fā)展。

（三）建議地方政府干預農(nóng)民出租水田行為，實行最嚴格的保護農(nóng)田制度。加強引導、教育農(nóng)民減少出租糧田的面積，縮短出租期限，以及采取更加積極的措施鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)糧食；控制橡膠種植規(guī)模，尤其要嚴格控制海拔高的有林輪歇地開發(fā)種植橡膠的規(guī)模，這是保護雨林民族與雨林和諧共存的必然選擇。

（四）有關(guān)部門要加強對國家種糧補貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，讓財政補貼資金真正補貼到符合政策規(guī)定的農(nóng)民手中，使其充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。

（五）確立高標準經(jīng)營糧食理念；做好糧食工作關(guān)鍵在于人，_____糧食企業(yè)經(jīng)過進行長期的改革、改制，雖然改革、改制已順利完成，但經(jīng)營管理方法，發(fā)展的思路都沒有改變，所以要提高經(jīng)營管理水平，就必須改變思想觀念，變過去等、靠、要的思想，變陳舊經(jīng)營管理機制，要開拓創(chuàng)新、推新理念、用現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營摸式管理方式來發(fā)展，推動糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（六）掌握糧源、爭取主動、上門收購糧食；糧食企業(yè)的工作，最主要就是要以收購為主體，糧食企業(yè)要有新的發(fā)展理念、新的指導思想、新的發(fā)展思路，開展訂單收購，預約收購，跨區(qū)域收購，品種兌換，國外收購等多種收購形式?？傊ㄩ_倉門、大量收糧，原則就是“購得進、銷的出、有利潤”，一定要把糧食收購工作做好。

（七）掌握糧食市場行情及時銷出；糧食銷售工作是糧食工作中的第二大環(huán)節(jié)，按照“購得進、銷的出、有利潤”的原則，糧食企業(yè)要改變過去收購一斤糧賣一斤的單一做法。首先要掌握了解糧食市場行情，如價格、運距、運費等，核對成本及時銷售；二是要改變過去單一的銷糧方式，采取賣原糧賣大米，賣飼料等多種品種，走出店門、主動服務；三是批發(fā)和零售相結(jié)合，原糧、大米或成品糧、飼料等按需求都進行批發(fā)和零售，以方便糧食需求者為主，服務到位。

（八）科學儲糧、保證安全、減少損失；科學儲糧，加強管理，保證糧食安全是糧食流通工作的重要組成部份，也是經(jīng)營、銷售糧食品位質(zhì)量的保障。一是提高保管員思想素質(zhì)，認識保管工作的重要性，按已規(guī)范的保管制度進行科學的管理。二是采取科學儲糧的方法進行存儲，也就是“雙低”儲糧，特別是縣儲糧必須采取這一方法。三是勤檢查，對倉庫內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生都要及時清除，對倉庫滲水、漏水及時發(fā)現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問題立即修補。四是保障保管員的身心健康，提高保管人員的福利待遇，這是調(diào)動倉管員的主動性，積極性的前提，也是糧食管理安全的保證。

（九）規(guī)范市場監(jiān)管，維護市場秩序；依法維護市場秩序，加強市場監(jiān)管是糧食行政部門執(zhí)法的一大職能，也是糧食企業(yè)搞好經(jīng)營管理穩(wěn)定市場的外部條件。 所以要加強對社會糧食流通的監(jiān)督檢查，完善糧食市場準入制度，做好糧食收購資格審核和發(fā)證工作，凡進入我縣從事糧食經(jīng)營活動，必須經(jīng)糧食行政管理部門審查，才能從事相關(guān)的業(yè)務活動。要按規(guī)定的條件辦理收購許可證，按糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需求，抓落實、重宣傳、熱情服務、責任到人。確保糧食市場放而不亂、管而不死、活而有序為搞活糧食市場走規(guī)范化經(jīng)營提供有效服務。

第9篇 中國婚姻制度改革調(diào)研報告

前言：最近看了《蝸居》，看到里面比比皆是的婚外情及包二奶現(xiàn)象感慨頗多，只覺得該說些什么，這些現(xiàn)象究竟是男人的道德在敗壞，還是社會的制度缺陷所造成，一直縈繞在我的腦海，從大家的評論來看，同情宋思明和海藻的人并不在少數(shù)，那么這個以現(xiàn)今道德標準來評判應該會被批的體無完膚的愛情故事為什么會博得不少人的支持呢，中國的婚姻制度的出路何在？我在這里轉(zhuǎn)發(fā)一位網(wǎng)友的博文共大家參考，希望能一起探討這個已無法回避的中國的社會現(xiàn)實。此文闡述不代表本人觀點，歡迎各位拍磚！

中國婚姻制度改革調(diào)研報告

一、各種婚姻制度的比較分析

1．中國現(xiàn)行婚姻制度

在改革開放前，由于思想意識形態(tài)的高度統(tǒng)一和行政集權(quán)的高強制性，加之司法權(quán)力的濫用，普通中國人的婚姻象國營企業(yè)的產(chǎn)品一樣被簡單地復制?；橐鍪且詥渭兊木S系社會穩(wěn)定和完成人口生產(chǎn)為最高目標，并非從人性本身出發(fā)來考慮。所以那時的婚姻不是作為人而更象是作為物來配置。這種婚姻的好處在于不需要太多復雜的程序，只要具備男女不同性征即可。壞處是造成人性逐步淪喪。好在人是一種適應能力相當強的生物。雖然不以愛情為基礎(chǔ)，但感情可以培養(yǎng)，即所謂先結(jié)婚后戀愛。在婚后的長期生活中，在經(jīng)歷了許多生活磨難之后，隨著夫妻雙方年齡增大，變得猩猩相惜互為依，也就逐步接受了婚姻現(xiàn)實，甚至認為理所當然。令人感嘆的是不知不覺中無數(shù)不幸的婚姻毀了許許多多人唯一的寶貴的人生。一紙婚書定終身更加劇了這種婚姻的不合理因素。

改革開放后，隨著思想解禁，人們開始關(guān)注婚姻質(zhì)量和生活狀態(tài)，最明顯的例證就是離婚率直線上升，居高不下，一度略超同期結(jié)婚總量。二十世紀末期，法內(nèi)婚姻更是遭遇嚴峻考驗，在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)'二奶'現(xiàn)象普及到相當程度，全國各城市也是小姐、妓女充斥大街小巷。'二奶'現(xiàn)象無論是丈夫、妻子、二奶，還是孩子都是相當影響的。

2．中國古代的一夫一妻多妾制

總的來說，中國古代的一夫多妻制發(fā)展了有幾千年，但它卻有許多不合理之處。

首先，古代一夫多妻的婚姻制，究其根本是一夫一妻多妾制。因為明媒正娶的只能是一個，即妻，其他的都沒名分，即妾。妻子之間地位的不平等對于妾來說是極大的不公平。

其次，中國古代的婚姻多是父母指定的，特別是妻子。夫妻間沒有感情基礎(chǔ)很難相互關(guān)愛，更別說是丈夫公平的對待每一位妻子。

再次，毫無限制的數(shù)目導致婚姻是少數(shù)人放蕩不羈的游戲。

最后，古代的一夫多妻家庭妻子之間矛盾太大。雖然，妻子間的爭風吃醋難以避免，但更關(guān)鍵的是制度的不合理。首先對于正妻來說，由于多由是父母指定的，因此與丈夫很少有真正的感情，而其他妾往往與丈夫有一定的感情，所以正妻被冷落，而對其他妻子十分怨恨。雖然，小妾等到了丈夫的疼愛，但是在古代等級森嚴的社會里，沒地位的她往往受到正妻的欺凌，因此也十分痛恨正妻。

3．西方的一夫一妻制

伴隨著自由、平等、博愛的資產(chǎn)階級革命，西方的一夫一妻制也走過幾百年的路程，它的優(yōu)缺點也顯現(xiàn)出來。

首先，西方的一夫一妻制帶來了男女平等的觀念，改良了社會的家庭結(jié)構(gòu)等等，這些都是值得肯定的。

但是，西方的一夫一妻制的弊端也是十分嚴重的。

第一，西方社會存在著高離婚率，這對一夫一妻制是個極大的諷刺。他們多次地依法辦理離婚和再婚手續(xù)，其實也是在自欺欺人。此外，婚姻關(guān)系的不穩(wěn)定給兒女帶來的打擊十分大。

第二，在冠冕堂皇的一夫一妻制下，婚外戀非常普遍，由于夫妻間的這種不忠，相互欺騙，對夫妻關(guān)系，家庭穩(wěn)定的影響相當大。

第三，由于西方的男女性關(guān)系過于開放，婚前性關(guān)系、少女母親、性病（特別是艾滋?。┑壬鐣栴}非常嚴重。

4．伊斯蘭世界的一夫多妻

在伊斯蘭世界說到婚姻制度，必須講到它的三個重要原則：

第一、適合于結(jié)婚的男女雙方必須通過合法的婚姻程序才許可成為夫婦，一切非婚姻的男女性關(guān)系都是非法的罪惡行為，受到法律和信仰的嚴格禁止?；橐鍪巧鐣芾淼闹匾ㄖ?，是社會穩(wěn)定和家庭幸福的根本保障，因此，在伊斯蘭社會中不應當存在同居、通奸、q####j、誘奸、l##j、同性戀、婚外情、性騷擾等這類骯臟的丑聞。真主命令穆斯林男人要尊重女子的人格，在她們同意的情況下娶為妻子，保護她們經(jīng)濟獨立的權(quán)利，享受家庭主婦和兒女母親的尊嚴和地位。

第二、伊斯蘭的婚姻法制是恒定不變的，過去、現(xiàn)在和將來都不會因為任何理由而改變或廢止，因為這是符合基本人性的天啟法度；只可能在特殊的社會條件下做某些必要的調(diào)節(jié)和適應。任何人對伊斯蘭制度的曲解、攻擊、誹謗、改造或壓迫，都是徒勞，因為這是來自真主的社會法度，穆斯林必須永遠遵守。

第三、伊斯蘭的法制規(guī)定，成年的男女都必須結(jié)婚，男人和女人都不應當守單身。圣訓云：結(jié)婚是信仰的一半；男人應當有妻子，女人必須有丈夫，這才是正常的人類生活，建立信仰和文明的基礎(chǔ)。伊斯蘭的教義和法制鼓勵一夫一妻的家庭生活，只有因為特殊的理由男子允許多妻，限度是最多娶四個妻子。這些特殊的情況，如戰(zhàn)爭和災難之后男子死亡太多，孤女和寡婦人數(shù)超過男人，她們需要有人負責擔養(yǎng)和保護，或者第一位妻子因疾病、性無能、不孕等原因。

從中可以看出，伊斯蘭世界的婚姻制度還是比較合理的，美中不足的是他們的男女平等做的不是太好。

5。一夫多妻vs一妻多夫

為什么一夫多妻的國家那么多，而一妻多夫基本不存在呢？其實是有原因的：

首先從社會理論上分析。這世上或許有不講利益的愛情，卻難得有不講利益的婚姻?；橐龅乃拇蠼?jīng)濟功能，都反映個人可以從婚姻中取得的實際利益。這些利益的大小，又取決于配偶的品質(zhì)，如收入、財富、地位、教育等。肖伯納有句話：'女性的本能，驅(qū)使她寧愿分享一流男人的十分之一，也不要獨占三流男人的全部。' 這意思是說，一流男人娶十個妻子，每個妻子分享到的利益，仍不亞于做三流男人的唯一配偶。因此，在婚姻市場的競爭中，一流男人可以娶到幾個女人，中流男人娶一個女人，末流男人娶不到女人。只要男人的品質(zhì)有很大差異，一夫多妻制就可以與一夫一妻制同時并存。不過，肖伯納的話里，歧視女性的氣味實在太濃厚了。同樣是基于利益考慮，我們也完全可以說，'男性的本能，驅(qū)使他寧愿分享一流女人的十分之一，也不要獨占三流女人的全部。'為什么高品質(zhì)的女人就不可以娶多個丈夫？女人間品質(zhì)的差異足夠大的話，一妻多夫制也可以與一夫一妻制同時并存。此處，分析的邏輯是對稱的，沒有必要特別偏向哪一種多配偶制。然而，除了原始社會，總是一夫多妻制壓過一妻多夫制，原因何在？在男女人數(shù)大致相同的情況下，這里的關(guān)鍵就在于，男人間品質(zhì)的差異，大大超過女人間的差異。我們可以做一個思想試驗：假如男人的品質(zhì)有很大差異，而女性的品質(zhì)大致相同，會怎么樣？這就會出現(xiàn)我們前面說過的情況：高品質(zhì)的男人會娶幾個妻子，中等品質(zhì)的男人娶一個妻子，最低品質(zhì)者一個也沒有。而女性沒有品質(zhì)差異，競爭會使每個女人從婚姻中得到的收益大致相同。（當然，我們這里假定對婚姻制度沒有任何法律限制）。就是這么一個奇怪的理論，居然得到了不少實證研究的支持。經(jīng)濟學家作了不少跨國比較和歷史分析，用收入、教育、財富、智商等等不同指標去測量人的品質(zhì)，結(jié)果都發(fā)現(xiàn)，在男性間品質(zhì)差異遠遠大于女性的場合，比如說中東和非洲，一夫多妻制較為盛行。

其次從人性上分析：因為女人真的愛上一個人她就根本無法再愛上其他人了，而男人才真正可能多情，他能對多個女人同時保持真正的愛情。雖然女性朋友有些不愛聽，但是這是歷史事實。再說，愛情的確是具有一定的排他性，但是男女的發(fā)泄渠道是不同的。女人的妒忌往往向同性發(fā)泄，而丈夫的妒忌都往自己的女人發(fā)泄。這樣，丈夫如無法使妻子回歸自己，都會自然選擇離開妻子，因此一妻多夫自然瓦解。

二、一夫多妻制的社會必要性分析

一夫多妻制完全是社會現(xiàn)實和經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定的！

首先，從社會財富和產(chǎn)品配置來看，對比女人，男人占有絕對優(yōu)勢部分。在經(jīng)濟地位上，男女始終未達到真正平等，也不可能達到平等。一夫多妻正是強化了男人對女人的撫養(yǎng)責任。從某種意義上講，對于男人，一夫多妻制是一種經(jīng)濟責任；對于女人，一夫多妻制是一種社會福利。

其次，一夫多妻制可以激發(fā)男性創(chuàng)造潛能，推進社會競爭和發(fā)展，促進人類種族進化。男人對社會和物質(zhì)的征服欲，也可以被再一次挖掘和調(diào)動。一夫多妻制保證具有高質(zhì)遺傳基因的男性通過對優(yōu)秀女性的充分選擇，使人類體智不會在遺傳中逐漸退化。

第三，從動物性本質(zhì)來考察人性，男性對多個女性的需求從權(quán)力和義務上恰恰可以從猿猴的社會結(jié)構(gòu)中得到合理性反證，其可行性亦然。這就可以使事物恢復到真實面貌，即：女人將回到正確而自然的地位，男女各歸其位，回到他們正常的社會生活狀態(tài)。

三、中國一夫多妻制的設(shè)計

根據(jù)各種婚姻制度的比較分析，結(jié)合中國國情，中國應實行一夫多妻制。

首先，婚姻關(guān)系的成立必須是平等、自愿的。夫妻雙方、妻子之間地位是平等的。夫妻之間享有充分的婚姻自由。妻子之間也不能干涉對方的婚姻自由婚姻。但是，妻子對自己的丈夫的享有知情權(quán)。

其次，一夫多妻的婚姻必須是有一定的規(guī)范的。結(jié)合實際，一夫多妻的多最多也不能超過四個，否則會成為有些有錢人的游戲。

再次，社會應允許性產(chǎn)業(yè)的合法化。性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以解決光棍的性問題，而且合法化后它受到應有的管理（性服務者必須身體健康，性服務對象的有效管控財政收入等）。此外，還可以促進經(jīng)濟的發(fā)展，增加財政收入。

最后，社會加大對婚姻的介入力度。對于婚外情、有家庭的丈夫嫖娼等處以處罰。

四、一夫多妻制的好處

從經(jīng)濟學的角度講，丈夫為了讓眾多嬌妻過上幸福的生活，會將壓力轉(zhuǎn)化為動力，努力工作，自然收入增多。妻子們只需要輕松的工作一下就行了，因為家庭的總收入已增加了。此外，集體生活支出成本降低，比如住房飲食等等。

從丈夫的角度講，好處自然不用說了。

從妻子的角度講有不少好處：

首先，丈夫的婚外情其實有一部分是自己造成的?；楹螅捎谧约旱牟蛔⒁?，出家打扮的漂亮在家則不修邊幅吸引不了丈夫，過分的嬌氣令丈夫心煩。而一夫多妻家庭里，由于有其他姐妹的競爭，自己肯定不會不注意。有幾位漂亮的溫柔的妻子在家里，丈夫不可能再婚外偷情了，這樣妻子也得到了丈夫穩(wěn)定的愛。

其次，愛慕該男子的女子也不會受到他已婚的影響了。她可以真正的和自己的丈夫在一起了，自己的權(quán)利也能得到保障。

再次，大家可以分擔家務。不要說丈夫不做家務，其實男人應在外面打拼，女人上一些輕松的工作，主要是相夫教子。

第四，由于家庭的溫暖，丈夫下班后會加快回家的步伐，從此各娛樂場所少了已婚男人的身影，各家庭多了負責任、疼女人的好男人。

第五，女人逛街就有了固定的、長久的伙伴，不用再看男人陪逛街一副活受罪的樣子，女人的心情會豁然開朗，而她們也不會整天戰(zhàn)斗在商場試衣間或美容院，因為這種消費在家庭已經(jīng)成為群體消費，女人們一定會精打細算，合理理財，從此男人們不再說他的女人瑣碎、虛榮、淺薄.

從孩子的角度講，首先，家庭的穩(wěn)定是最大的好處。孩子們再也不會因離婚所害。此外，孩子的童年也就不會孤單，在其擁有完整的父愛、母愛的基礎(chǔ)上，還可以享受相濡以沫的其他女人的母性寵愛，那幸福簡直就是毛毛雨。

從老人的角度講，老人不會再為已成家的兒子牽腸掛肚，因為有幾個女人照顧著他們的兒子，同時公公婆婆也不必再看兒媳婦的眼色行事，因為眾多兒媳為了增加她們在男人心目中的份量會爭先恐后地孝敬公婆，順便將中華民族孝敬老人的傳統(tǒng)美德進行到底。

編后點評：我之所以轉(zhuǎn)發(fā)這篇文章，是因多數(shù)的國人都有一種錯覺，一心只想著一夫多妻制代表了齊人之福，享不盡溫柔美艷，而不去考慮其有用的一面～替現(xiàn)今的社會問題帶來可行的解決方法。我的目的并非鼓吹一夫多妻制，并非叫人們?nèi)E用這個制度，而是希望人們在未認識清楚它的作用之前，不要胡亂去加以譴責，因為這種制度，亦可能會對社會有所裨益。同時也希望社會在談論男人的婚外情時不要一味用道德敗壞不負責任這種膚淺的語言，因為據(jù)美國著名教授盧馬教授統(tǒng)計，全世界223個國家和地區(qū)，竟有140個國家允許一夫多妻！難怪有專家指出，一旦人類社會能妥善處理好各種婚姻制度的缺陷,人類就是到了第二階層的文明時代了！

第10篇 縣集體林權(quán)制度履職盡責改革調(diào)研報告

8月，崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣后，認真貫徹落實《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，緊扣多予、少取、放活的改革方針，積極穩(wěn)妥地開展了以明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容，實現(xiàn)山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利的目標，建立經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制。

一、崇義縣集體林權(quán)制度改革的主要做法

(一)明晰產(chǎn)權(quán)，分山到戶

一是山林所有權(quán)依據(jù)林業(yè)三定時頒發(fā)的山林所有權(quán)證(執(zhí)照)不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照執(zhí)照核定的山場位置和四至界址，重新核發(fā)林權(quán)證書。二是集體山林屬集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員共同所有，通過分戶經(jīng)營、利益共享等多種形式，讓每個村民平等享有集體山林的權(quán)益。三是在林地所有權(quán)不變的前提下，放活林地、林木的經(jīng)營權(quán)，不搞一刀切，主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責任山承包關(guān)系穩(wěn)定等七種經(jīng)營模式對產(chǎn)權(quán)進行明晰。四是村級林改方案的制定、山林的流轉(zhuǎn)和利益的分配等都召開村民大會或村民代表大會，由代表票決通過，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，公平競爭、公正操作。

(二)政策扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導產(chǎn)業(yè)，從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺了一系列獎勵扶持林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策，設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金?？h財政每年安排400萬元的資金，其中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金300萬元，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100萬元，獎勵扶持毛竹、油茶資源的開發(fā)培育。據(jù)統(tǒng)計，，縣財政兌現(xiàn)林農(nóng)毛竹、油茶資源開發(fā)培育的獎勵扶持資金達491.55萬元。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應的資金扶持措施，扶持資金達46.8萬元。崇義縣對林農(nóng)造林植樹種竹的無償提供苗木，用于造林的苗木扶持資金達117萬元。二是以龍頭企業(yè)支撐，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照公司+基地+農(nóng)戶模式，大力培育和引進龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步形成產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。近幾年來，崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè)，推行龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金、包銷產(chǎn)品的形式聯(lián)合竹農(nóng)發(fā)展毛竹加工，并簽訂委托加工合同，保護林農(nóng)利益，現(xiàn)已帶動4500余戶竹農(nóng)直接、間接加入毛竹加工，促進了企業(yè)和林農(nóng)利益互惠。據(jù)統(tǒng)計，全縣已有竹加工企業(yè)96家，已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導產(chǎn)品的竹加工產(chǎn)業(yè)，為林農(nóng)增收5000多萬元。

(三)配套跟進，確保實效

(四)加強森林培育，促進可持續(xù)經(jīng)營

二、林改主要成效

(一)徹底還權(quán)，改革集體統(tǒng)一經(jīng)營體制，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營模式的歷史性轉(zhuǎn)變

(二)徹底讓利，實現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營利益格局的大調(diào)整

林改后，林農(nóng)自主經(jīng)營山林、造林的積極性空前高漲，林農(nóng)成了山林的主人，山林成了山區(qū)林農(nóng)興林致富的舞臺，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，把山當作田來耕，把林當作菜來種，紛紛在村歸還的自留山、責任山上的竹子、樹木上寫上自己的名字，多方籌措資金發(fā)展林業(yè)，大力造林營林。

(三)徹底松綁，極大地調(diào)動了林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性

林農(nóng)想要的要回了，想得的得到了，山林權(quán)屬明了，木竹稅費減了，林業(yè)活了。林地、林木價值明顯提升。以杉木、毛竹為例，杉木流轉(zhuǎn)價格由林改前每畝平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元，每畝年增加71元。

(四)徹底轉(zhuǎn)換職能，走出怪圈，實現(xiàn)社會林業(yè)社會辦

第11篇 行政審批制度改革調(diào)研報告

為進一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導區(qū)行政審批管理及運行機制，提高政府工作的服務質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府對大河西先導區(qū)行政審批試點改革的總體要求，現(xiàn)就行政審批流程改革工作提出如下實施方案。

一、改革目標

通過行政審批流程再造，力爭審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到規(guī)范、審批效率顯著提高、審批監(jiān)督機制進一步強化，構(gòu)建科學、規(guī)范、透明、高效的行政審批快速通道。

二、審批原則

(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報，先導區(qū)管委會設(shè)置一個專門的政務窗口，統(tǒng)一受理44項行政許可事項的報批卷宗，統(tǒng)一對外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導區(qū)范圍內(nèi)征用土地，由先導區(qū)土地儲備(交易)中心統(tǒng)一進行。三是涉及項目建設(shè)的行政事業(yè)性稅費集中在三個環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費統(tǒng)一在土地呈報批準后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房項目報建費統(tǒng)一在商品房預售許可前收取(非商品房則仍在建設(shè)工程規(guī)劃許可前收取)，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)證發(fā)放前收取。

(二)公開原則。先導區(qū)所有行政許可事項的工作流程、項目申報條件、行政許可時限、辦理責任人等內(nèi)容將全部向社會公布，為辦事人創(chuàng)造一個公開透明的辦事環(huán)境。

(三)精減原則。先導區(qū)管委會將履行11個市級行政審批部門44項行政許可或?qū)徟ぷ髀毮堋Ｏ葘^(qū)建設(shè)項目審批以規(guī)劃審批為主線，國土、建設(shè)、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線，其報建總時限利用大部委辦公的平臺，通過各審批環(huán)節(jié)的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡化，統(tǒng)籌利用各部門資源來予以壓縮，而并非簡單的壓縮某個辦事環(huán)節(jié)時限，并力爭單個審批項目報建總時限在原各部門承諾的總審批時限基礎(chǔ)上再縮短50%。

(四)便民原則。為減少當事人往返行政審批機關(guān)的次數(shù)，降低項目報批成本，對當事人申報的行政許可事項所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據(jù)當事人的自主選擇，對所有行政報批事項均可由先導區(qū)土地儲備(交易)中心實行全程代理，跟蹤服務。

(五)廉潔原則。在行政許可過程中，明確界定各級行政審批人員的職能職責，保持政策的剛性與連續(xù)性，實行電子化辦公，建立部門之間、處室之間相互監(jiān)督辦事機制，健全社會監(jiān)督機制和效能考核機制，真正做到精減廉潔，公開便民。

三、土地征用、轉(zhuǎn)用、供應基本流程

(一)土地征用、轉(zhuǎn)用、供地分三個階段進行，即用地預審，土地征用、轉(zhuǎn)用報批，土地供應。先導區(qū)所有用地均由先導區(qū)管委會土地儲備(交易)中心【下稱儲備(交易)中心】統(tǒng)一征、轉(zhuǎn)，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一安置補償，統(tǒng)一供地。

1、用地預審。由儲備(交易)中心準備下列資料：

(1) 用地、規(guī)劃申請表

(2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項文件(由項目建設(shè)部提供)或土地開發(fā)利用方案【省級審批部門有要求的即需要該項資料】

(3) 1：500至1：xx地形圖

(4) 土地規(guī)劃調(diào)整批文(若需調(diào)整規(guī)劃的)

(5) 其他相關(guān)資料

報國土規(guī)劃部國土處審查，由國土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資源處進行用地預審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃、是否符合環(huán)保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項目用地)等，審查通過出具預審報告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點藍線。

2、土地征用、轉(zhuǎn)用報批。由儲備(交易)中心準備下列資料：

(1) 用地預審階段的所有資料及預審報告

(2) 地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬匯總表及擬占土地權(quán)屬證明(國土分局承擔)

(3) 勘測定界技術(shù)報告和勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖

(4) 預征土地公告(國土分局承擔)

(5) 聽證筆錄(有聽證要求的、國土分局承擔)

(6) 補充耕地驗收文件(占用耕地的)

(7) 相關(guān)部門意見

(8) 其他相關(guān)資料

報國土規(guī)劃部審查，規(guī)劃處審查合格發(fā)《規(guī)劃用地許可證》，國土處審查合格劃調(diào)查紅線，編制一書四方案，環(huán)境資源處審查建設(shè)項目環(huán)境影響情況及壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災害等情況，各處審查合格簽署意見后上報先導區(qū)管委會、省、國務院審批。

3、土地供應。上述地塊經(jīng)省、國務院審查批準后，交土地儲備(交易)中心統(tǒng)一儲備。根據(jù)土地開發(fā)進度，由儲備(交易)中心協(xié)調(diào)區(qū)級政府搞好土地安置補償工作。

4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項目申請人準備下列資料：

(1) 用地申請表

(2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項文件(由項目建設(shè)部提供)

(3) 1：500至1：xx地形圖、紅線圖

(4) 測量測繪成果表

(5) 單位資質(zhì)證書、工商營業(yè)執(zhí)照

(6) 法人委托書原件

(7) 法定代表人及代理人身份證復印件

(8) 先導區(qū)管委會同意土地劃撥批文

(9) 其他相關(guān)資料

報國土規(guī)劃部國土處審查并上報先導區(qū)管委會審批后發(fā)劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。

5、土地出讓。地塊進行招、拍、掛出讓，由項目建設(shè)部就項目準入、投資強度等問題提出審核意見，由國土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質(zhì)，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設(shè)施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會重新招、拍、掛。儲備(交易)中心根據(jù)規(guī)劃編制土地出讓方案，測算土地出讓金，測算土地供應后項目建設(shè)過程中所有稅費，一并列入土地成本，報國土規(guī)劃部國土處審批后，上報先導區(qū)管委會批準，由儲備(交易)中心組織招、拍、掛出讓，項目用地單位取得出讓土地后在建設(shè)過程中不再向行政管理部門繳納任何稅費。

項目用地單位通過劃撥、出讓途徑取得土地使用權(quán)，交清所有稅費后，準備相關(guān)資料報國土處審查，核發(fā)《土地使用證》。

四、項目建設(shè)報批、預售、竣工驗收

(一)項目建設(shè)報批分五個階段，即核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程設(shè)計方案審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預售，竣工驗收。

1、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。由項目建設(shè)人準備下列資料：

(1) 建設(shè)用地規(guī)劃申請表

(2) 土地權(quán)屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)

(3) 總平面圖

(4) 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件

經(jīng)國土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資源處審查建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件后，規(guī)劃處發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

2、建設(shè)工程設(shè)計方案審查。由項目建設(shè)人準備下列資料：

(1) 上一步驟中所有資料

(2) 相關(guān)設(shè)計文件和圖紙

由建筑房產(chǎn)處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資源處參與，審查合格后簽發(fā)批復文件。

3、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產(chǎn)處牽頭，環(huán)境資源處參與，同步進行。

4、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。由項目建設(shè)人準備各類設(shè)計圖件報規(guī)劃處審查，規(guī)劃處審查上述資料，并組織相關(guān)部門進行聯(lián)合審查，各部門同意，簽署意見后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

5、核發(fā)《建筑工程施工許可證》。國家投資項目及國有(控股)企業(yè)先由項目建設(shè)部按照公開、公平、透明的原則，社會化運作模式組織工程招投標，工程監(jiān)理招投標。再由項目建設(shè)人準備下列資料：

(1) 施工項目報批表

(2) 中標通知書(非公有制企業(yè)不須提供)

(3) 施工合同、監(jiān)理合同

(4) 農(nóng)民工工資保障金核實表及建筑工地計劃生育管理登記表

(5) 建設(shè)工程施工圖技術(shù)審查報告

由國土規(guī)劃部建筑房產(chǎn)處審查上述資料，發(fā)《建筑工程施工許可證》。

6、商品房預售。由項目建設(shè)人準備以下資料：

(1) 房地產(chǎn)企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》和《資質(zhì)證書》

(2) 土地使用權(quán)證

(3) 建設(shè)用地規(guī)劃許可證

(4) 建設(shè)工程規(guī)劃許可證

(5) 建筑工程施工許可證

(6) 審查批準的報建圖

(7) 工程進度證明材料

(8) 商業(yè)房預售及物業(yè)管理方案

由建筑房產(chǎn)處審查合格后核發(fā)《商品房預售許可證》。

7、竣工驗收。項目建設(shè)部以向符合條件的各級質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門購買服務的方式對在建項目實行全程監(jiān)管。項目建設(shè)完工后，由項目建設(shè)人準備上述流程各項資料，由項目建設(shè)部組織，國土規(guī)劃部各處參與，會同相關(guān)部門，統(tǒng)一組織對竣工項目進行綜合驗收，發(fā)竣工驗收合格證書。由國土處發(fā)分戶《國有土地使用證》，建筑房產(chǎn)處發(fā)《房產(chǎn)證》。

第12篇 黨政機關(guān)公務用車改革情況調(diào)研報告

統(tǒng)一管理。取消各部門公務用車后，由政府組建公務用車出租公司，按企業(yè)模式運營管理，用以保障各部門的公務用車需求。各部門用車，則根據(jù)干部的職務、級別和工作需要，發(fā)放一定數(shù)額的公里券，干部在規(guī)定限額內(nèi)憑券用車，超支自負，節(jié)余轉(zhuǎn)入下一年度或以一定比例獎勵個人。如山東省泰安市等地區(qū)。

三是保留各單位現(xiàn)有公務用車，但車輛報廢后不再換購新車，逐步取消公務用車。嚴格核定各單位公務用車編制，現(xiàn)有公務用車仍由各單位自行管理使用，但對缺編車輛和今后報廢的車輛不再重新配備，每年按缺編車輛數(shù)發(fā)放一定數(shù)額的租車費用，用于公務交通。由政府引導，成立專門的出租汽車公司，保障政府部門的公務用車需要。如遼寧省葫蘆島市。

各地各部門在改革工作中十分注重制度建設(shè)，制定出臺了許多配套措施，對公車改革的對象、范圍、交通費用補貼標準以及原有公務用車的處理、司機安置和財務管理等都做出了明確具體的規(guī)定，并嚴格進行監(jiān)督檢查，從而保證了改革的順利進行。

三、公務用車制度改革取得的主要成效

從各地各部門的改革實踐看，公務用車制度改革取得了比較明顯的成效，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

1、降低了公務交通成本,減少了財政支出。各地各部門普遍反映，車改后交通費用支出明顯下降。如湖北省僅市（州）級離退休干部車改一項，每年就節(jié)約經(jīng)費約2500—3000萬元。湖北省老河口市實行改革后，20xx年交通費用下降139.86萬元，降幅21.2%；無錫市92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革前每年公務用車費用支出約7000—9000萬元，改革后發(fā)放交通費用3500—4000萬元，節(jié)約40—60%；國家宗教局實施車改后，每年可節(jié)省經(jīng)費15—20萬元。同時，車改后各單位不再購置新車，減少了購車成本，財政支出明顯減少。

2、推動了黨風廉政建設(shè)的深入開展，從源頭上有效地解決了公務用車管理中存在的問題。實行公務用車制度改革，改變現(xiàn)行公務用車的管理使用方式，比較有效地解決了過去超編制超標準配備使用小汽車，以及公車私用等問題，堵塞了利用車輛維修保養(yǎng)報銷各種費用的漏洞，從源頭上遏制了各種違紀違法行為的發(fā)生。同時，公務用車制度改革促進了領(lǐng)導干部思想觀念和工作作風的轉(zhuǎn)變，密切了黨群干群關(guān)系。

各地各部門在改革中也遇到了一些問題，一是少數(shù)領(lǐng)導干部“官本位”思想嚴重，認為公車就是“官車”，是權(quán)力和地位的象征，取消公務用車，有損自己的權(quán)威和形象，因此缺乏改革的積極性；有的擔心取消公務用車會影響正常工作，因而不愿改革。二是有的地方和部門對原有公務用車的處理沒有面向社會公開拍賣，而是出售給本單位領(lǐng)導干部或司機，并給予一定的優(yōu)惠，由于缺少透明度，群眾不理解、有意見。三是受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，改革后交通費用的發(fā)放標準在地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間以及領(lǐng)導干部與一般干部之間存在一定差異，如何科學合理地確定難以把握。

四、對今后工作的建議

從現(xiàn)實和社會的長遠發(fā)展看，對公務用車管理制度進行改革勢在必行。當然，實行公務用車制度改革情況復雜，政策性強，涉及面廣，關(guān)系到干部的切身利益，必須積極穩(wěn)妥地進行。鑒于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，行政區(qū)域、地理區(qū)位不同，公共交通發(fā)展程度不一，社會化服務水平各異，目前不宜在全國推行統(tǒng)一的改革模式。

因此，建議要進一步總結(jié)各地各部門的實踐經(jīng)驗，堅持先行試點，上下結(jié)合，采取多種模式，不斷完善，穩(wěn)步推進，逐步加大改革力度。改革要由政府職能部門牽頭，紀檢監(jiān)察機關(guān)要積極參與，大力推動，認真履行好監(jiān)督檢查職能，以此促進源頭治腐工作的深入開展。要加快中央和國家機關(guān)改革試點步伐，建議國管局、中直管理局和財政部選擇部分中央和國家機關(guān)進行公務用車制度改革試點。

在改革中必須堅持和把握以下幾點：

1、要堅持有利于提高工作效率，有利于節(jié)約財政開支，有利于社會穩(wěn)定，有利于促進黨風廉政建設(shè)的原則。不能因為改革而影響正常工作和社會穩(wěn)定。

2、要加強宣傳引導，營造有利于推進公務用車制度改革的社會氛圍。一方面要提高領(lǐng)導干部對改革工作重要性和必要性的認識，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極推動改革，做改革的領(lǐng)導者；另一方面要充分調(diào)動廣大干部群眾的參與意識和積極性，爭取社會各界對改革工作的理解和支持。

3、對原有公務用車的處理要做到公開、公正、公平，要增加透明度，接受群眾監(jiān)督，避免“暗箱操作”，防止以權(quán)謀私行為的發(fā)生。同時要積極穩(wěn)妥地做好改革后司機的安置工作。

4、各地各部門應結(jié)合實際確定改革的范圍，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、工作需要和社會承受能力確定交通費用發(fā)放標準。要堅持權(quán)責利相統(tǒng)一的原則，既要保證正常工作需要，又要避免借改革之機亂發(fā)補貼。

第13篇 集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報告

集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報告

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，通過全縣各級各部門的共同努力，我縣深化集體林權(quán)制度主體改革工作全面完成，并通過了州級驗收。為深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實抓好我縣深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作，根據(jù)《_____縣第一批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》（福學組[20xx]3號）文件要求，我于20xx年4月15日至18日，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林改整改工作調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、整改工作情況

1、進行早安排、早部署。針對州林改辦對我縣林改工作檢查驗收提出問題，結(jié)合我縣實際，縣林改辦及時下發(fā)了《關(guān)于進一步抓緊抓好深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作的通知》（福林改辦發(fā)[20xx]1號），進行早安排、早部署。同時，縣林改辦組成工作小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整改工作進行了安排指導。截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉(zhuǎn)入輸機打印。

2、為了保障整改工作質(zhì)量和工作進度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立工作組，抽調(diào)業(yè)務技術(shù)人員和工作隊員，專門負責整改工作。

3、嚴格按照州林改辦反饋意見要求和省、州、縣驗收辦法的規(guī)定，對林改工作各階段各項工作進行查缺補漏（村、組方案的修改完善。會議記錄、會議通知回執(zhí)、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認界的公示等）。

4、業(yè)務技術(shù)人員，針對外業(yè)勘測宗地移位的問題，認真進行復測整改。對外業(yè)勘測表等其他相關(guān)表格全面進行復查，規(guī)范填寫表格。

5、輸機打印工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改工作的同時，對整改結(jié)束的村進行了輸機，目前全縣已完成3村的輸機工作。

二、存在的問題。

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級公益林調(diào)整工作還未進行檢查；

2、由于工作任務量較大，致使輸機打印工作進展緩慢；

3、工作經(jīng)費缺乏。整改工作和輸機打印需大量人力、物力，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力解決所需資金，一定程度上影響了工作進度。

三、下一步工作措施

1、認真做好表格的填寫工作。組織人員對整改后的表格重新進行認真填寫，杜絕錯填和涂改。

2、加快輸機打印和發(fā)證工作。

3、積極籌備林改配套改革工作。

第14篇 關(guān)于深化戶籍制度改革新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告

關(guān)于深化戶籍制度改革新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告

為全面貫徹落實市委市政府《關(guān)于深化戶籍制度改革 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實施意見》（許發(fā)（2022）5號）和《關(guān)于加快推進百城建設(shè)提質(zhì)工程的實施意見》等文件精神，不斷探索城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路，努力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，xxx市統(tǒng)計局近日組織相關(guān)人員對xxx市新型城鎮(zhèn)化工作進行專題調(diào)研，認真分析xxx市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、xxx市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，xxx市城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進入加速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，全市城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平。xxx市在20xxx年被國家確定為首批新型城鎮(zhèn)化試點以來，堅持以人為本，以城鎮(zhèn)化發(fā)展為核心，在認真落實國家和省、市相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合xxx市實際情況，創(chuàng)新思路，大膽探索，推動試點工作有序開展，在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面取得了階段性成果，城鎮(zhèn)化水平也得到明顯提高。

（一）城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化率提升速度加快。20xxx年，xxx市被確定為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點以來，當年就推進城區(qū)4個街道辦事處的21個行政村全部改為居委會，涉及的5.6萬多農(nóng)村居民就地市民化。20xxx年底再完成6個鎮(zhèn)17個行政村的“村改居”工作，經(jīng)20xxx年人口抽樣調(diào)查結(jié)果，結(jié)合城鄉(xiāng)屬性變化情況，最終認定xxx市當年新增城鎮(zhèn)人口2.71萬人。

20xxx年末xxx市常住人口1xxx.87萬人，比2023年增加0.8萬人，占xxx市新增常住人口3.92萬人的20.5%，范文寫作其中城鎮(zhèn)常住人口51.98萬人，比2023年增加2.71萬人，占xxx市新增常住人口的27.71%，城鎮(zhèn)人口增長明顯高于常住人口的增長，城鎮(zhèn)人口比重呈現(xiàn)明顯提高的態(tài)勢。

（二）20xxx年全國新型城鎮(zhèn)化試點以來，城鎮(zhèn)化率在全省位次逐步提升。近年來xxx市城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，“十二五”期間xxx市常住人口城鎮(zhèn)化率年均增速為1.98%。比xxx市“十二五”期間平均增速1.7%高0.28個百分點，增速高于全市各縣（市、區(qū)）。xxx市被國家確定為首批新型城鎮(zhèn)化試點以來，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率明顯提高。20xxx年城鎮(zhèn)化率達到45.25%，增幅2.06個百分點，在xxx市各縣（市區(qū)）城鎮(zhèn)化率連續(xù)三年增幅第一，增長速度連續(xù)兩年居全省第 7位，在全省各縣城鎮(zhèn)化率排名27位，常住人口城鎮(zhèn)化率增速在全省提高3個位次。戶籍人口城鎮(zhèn)化率也在不斷增長，2023年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到21%，較上年提高了6.7個百分點，20xxx年戶籍人口城鎮(zhèn)化率預計達到29.8%，較上年提高8.8個百分點。

熱門思想?yún)R報（二）20xxx年全國新型城鎮(zhèn)化試點以來，城鎮(zhèn)化率在全省位次逐步提升。近年來xxx市城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，“十二五”期間xxx市常住人口城鎮(zhèn)化率年均增速為1.98%。比xxx市“十二五”期間平均增速1.7%高0.28個百分點，增速高于全市各縣（市、區(qū)）。xxx市被國家確定為首批新型城鎮(zhèn)化試點以來，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率明顯提高。20xxx年城鎮(zhèn)化率達到45.25%，增幅2.06個百分點，在xxx市各縣（市區(qū)）城鎮(zhèn)化率連續(xù)三年增幅第一，增長速度連續(xù)兩年居全省第 7位，在全省各縣城鎮(zhèn)化率排名27位，常住人口城鎮(zhèn)化率增速在全省提高3個位次。戶籍人口城鎮(zhèn)化率也在不斷增長，2023年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到21%，較上年提高了6.7個百分點，20xxx年戶籍人口城鎮(zhèn)化率預計達到29.8%，較上年提高8.8個百分點。

（三）建城區(qū)面積不斷擴大，城鎮(zhèn)承載力不斷增強。20xxx年禹州市城區(qū)規(guī)劃面積73.6平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到 52平方公里，市區(qū)常住人口達到47萬人，新型城鎮(zhèn)化試點三年來禹州市建成區(qū)面積增加7.3平方公里個人簡歷，市區(qū)常住人口增加4.9萬人。隨著新型城鎮(zhèn)化的順利推進，城市功能會更加完善，個性特色更加凸顯。城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)承載力不斷增強。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量得到改善。在經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，禹州市認真實施新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃，堅持每年謀劃實施一批城建重點項目，推動城市形象、城市功能、城市環(huán)境全面升級。中心城區(qū)建設(shè)方面，2022至20xxx年，共實施城建重點項目xxx4個，累計完成投資87.94億元。一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務項目建成投用。教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務保障能力和水平不斷提高。積極開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，市區(qū)園林綠地面積達1458.02公頃，建成區(qū)綠地率達32.3%、綠化覆蓋率達37.4%。城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達到210天。實施水系連通工程，完成“兩溝一河”和潁河城區(qū)段綜合治理，潁河水利風景區(qū)晉升為國家級水利風景區(qū)，禹州被列入河南省水生態(tài)文明建設(shè)試點市。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建成人居環(huán)境先進村435個，美麗鄉(xiāng)村143個，美麗鄉(xiāng)村群17個，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，省級生態(tài)村32個，連續(xù)兩年榮獲“全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進縣市”稱號，努力把城市的美麗變成財富、變成增長動力、變成老百姓的幸福指數(shù)。

二、禹州市新型城鎮(zhèn)化過程中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化率質(zhì)量還不夠高。常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距偏大，20xxx年禹州市常住人口城鎮(zhèn)化率45.25%，范文內(nèi)容地圖高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率15.45個百分點（戶籍人口城鎮(zhèn)化率29.8%有待河南省公安局最終審核認定），兩種城鎮(zhèn)化率差距偏大說明城鎮(zhèn)化質(zhì)量還存在一定的問題。兩種城鎮(zhèn)化率差距的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程滯后，也反映出戶籍制度改革滯后的問題。

第15篇 農(nóng)村改革發(fā)展的調(diào)研報告

一、調(diào)研的背景與動機 ：

當前，黨中央立足全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村美好圖景。與此同時，中央明確強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義。顯而易見，新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權(quán)。

二、調(diào)研時間：

XX年3月---XX年10月

三、調(diào)研范圍：

居力很鎮(zhèn)15個行政村

四、調(diào)研內(nèi)容：農(nóng)村改革發(fā)展中存在的問題

（一）發(fā)展意識跟不上發(fā)展需要

1.農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)不高。在農(nóng)村改革發(fā)展中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是核心。但部分農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢的需要，黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱，對發(fā)展認識不夠，對上級的依賴思想較為嚴重。農(nóng)村干部隊伍綜合素質(zhì)不高，農(nóng)村基層干部存在年齡老化、文化素質(zhì)偏低、政策理論水平不高和工作責任心不強等問題。

2.農(nóng)民群眾觀念陳舊，市場意識不強。大部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，發(fā)展意識淡薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上只顧傳統(tǒng)種植，在一些利益問題上，只顧眼前小利，忽視長遠效益，撿了“芝麻”丟了“西瓜”。有的村上級給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務，但大家不積極、不配合，致使成型的好項目無法落實。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠

近年來，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，市場需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)黨委、政府雖然積極幫助和引導農(nóng)民實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于不少農(nóng)戶無技術(shù)、無資金、無經(jīng)驗，不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，無法形成規(guī)模效應，造成投入多、產(chǎn)出少。加之由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，農(nóng)村中稍有文化素質(zhì)，有一技之長的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動強度大的種植業(yè)，而留在農(nóng)村的老年勞動力和婦女勞動力，因缺文化，對新技術(shù)、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜牧、蔬菜、水果等具有市場競爭力的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

1、道路問題：居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西、北三面與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，111國道橫貫全鎮(zhèn)，白阿鐵路從鎮(zhèn)東南穿過，交通便利，通訊便捷。通過多年努力，全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實，但從總體上看，村級道路還顯得薄弱?！耙赂弧⑾刃蘼贰?，群眾普遍認識到這一點，但鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目有限、缺少資金，群眾想修路的愿望與上級投入還有差距。農(nóng)田水利等建設(shè)也離農(nóng)村發(fā)展的要求還有差距。

2、辦公及活動場所問題：全鎮(zhèn)15個行政村現(xiàn)已基本解決辦公場所問題，但是有部分不夠標準，利用學校當臨時的辦公場所，活動場所只有在鎮(zhèn)政府所在地前進村有一個標準的活動場所外其他村有個別的也都存在地方小、無活動設(shè)備等問題。

（四）農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境普遍較差

幾乎所有的行政村都沒有垃圾回收點，有部分農(nóng)村家庭沒有獨立廁所，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境不容樂觀，整體上是臟、亂、差的局面。

（五）農(nóng)村存在的陋習

現(xiàn)在有的村還存在賭博的現(xiàn)象，一到冬季就開始聚集賭博，有的甚至把一年的收入輸光了還欠了很多外債。對教育重視程度不夠，在村里你經(jīng)常能看到十幾歲的孩子在家干活，問到為什么不去上學時他們說“不愿意上”十幾歲的孩子對問題的看法是簡單的，這需要的是家長的正確的引導。

仍有少數(shù)村民現(xiàn)在還迷信，相信xx，影響到正常的生產(chǎn)生活。

五、解決問題的幾點建議

1、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)不同情況，按照“宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，理性發(fā)展、適度發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學發(fā)展。

2、搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，新農(nóng)村要有新面貌。要有個像樣的辦公場所，要有農(nóng)民的業(yè)余活動場所，要豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活。農(nóng)民兄弟們基本上按照城市的樣子，規(guī)劃自己心中的新農(nóng)村。他們認為，建設(shè)新農(nóng)村，首先要把農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境搞上去，干凈整潔才是新農(nóng)村應有的面貌；其次，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)；再次，搞好示范村和新村鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)動各方面的積極性，是推動新農(nóng)村建設(shè)的動力。

3、優(yōu)惠政策要延續(xù)，幸福美景萬年長。近三年，中共中央制定出臺了關(guān)于“三農(nóng)”問題的三個一號文件，有力促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。農(nóng)民在舉雙手贊成優(yōu)惠政策的同時，也衷心地希望國家政策能持久永恒，用持續(xù)穩(wěn)定的政策來維護這來之不易的好局面。

4、易舊俗、樹新風，新農(nóng)村要有新風氣。各村制定符合實際、能治“壞習氣”的《村規(guī)民約》。像紅白喜事、賭博現(xiàn)象都要按新村規(guī)處理，全體村民共同參與起來，共同抵制歪風邪氣，弘揚社會正氣，改變“遇事沒人管，誰管遭白眼”的現(xiàn)象。

5抓好村級干部隊伍建設(shè)，拓寬選人用人渠道，用好大學生村官。加強農(nóng)村基層黨員教育，充分發(fā)揮黨員的領(lǐng)導帶頭作用。推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進農(nóng)作物的增產(chǎn)、增收。鼓勵農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)者給予優(yōu)惠政策與獎勵，政府幫助發(fā)展大型養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。落實好上級下達的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項指標，不搞‘面子工程’。加強農(nóng)村、農(nóng)民的文化教育，提高農(nóng)民的文化水平，進行精神文明建設(shè)。

全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。我相信，在不久的將來，居力很鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟一定能夠走上一個新的臺階。