加強(qiáng)鐵路行車規(guī)章制度管理工作措施
1、影響運(yùn)輸安全的“三大因素”
維持鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)所必備的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、完善的規(guī)章制度和高素質(zhì)的運(yùn)營人員是保證鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定的“三大因素”。鐵路運(yùn)輸企業(yè)的設(shè)備、制度和人員情況在其安全生產(chǎn)中起至關(guān)重要的作用。
(1)鐵路設(shè)備對安全的影響。對行車設(shè)備的改造施工及故障處理,多數(shù)情況需停止信號(hào)聯(lián)鎖的使用,要在無聯(lián)鎖的情況下接發(fā)列車,操縱臺(tái)無顯示、信號(hào)停用、道岔失去聯(lián)鎖,從準(zhǔn)備進(jìn)路、交遞憑證、引導(dǎo)接車到區(qū)間列車的掌握均由人工來完成,對接發(fā)列車安全影響較大。2000年全路發(fā)生的17起行車重大、大事故中,有7起(占41.2%)是在施工情況下發(fā)生的。設(shè)備臨時(shí)故障是在作業(yè)人員無準(zhǔn)備的情況下,信號(hào)及聯(lián)鎖設(shè)備發(fā)生變化,一般在水害、雷擊、暴風(fēng)雨雪等自然環(huán)境下及設(shè)備老化等時(shí),易發(fā)生臨時(shí)故障,對運(yùn)輸安全影響也較大。哈爾濱鐵路局每年發(fā)生影響接發(fā)列車安全的設(shè)備故障約1200起。
(2)規(guī)章制度對安全的影響。規(guī)章制度有遺漏、不嚴(yán)密,與現(xiàn)場實(shí)際不符等均會(huì)影響運(yùn)輸安全。規(guī)章制度不完善的原因主要是:①深入現(xiàn)場實(shí)際不夠,未能隨設(shè)備的變化及時(shí)修改相應(yīng)的作業(yè)程序及制度;②工務(wù)、電務(wù)部門不能及時(shí)提供相關(guān)技術(shù)資料,影響車務(wù)部門對《車站行車工作細(xì)則》的修訂、補(bǔ)充和完善,以及有針對性地制定安全防范措施;③沒有針對設(shè)備的臨時(shí)變化,及時(shí)制定作業(yè)辦法和安全措施,使作業(yè)過程缺乏安全保障。
(3)作業(yè)人員對安全的影響。①作業(yè)人員對規(guī)章制度的掌握或理解有誤,影響作業(yè)安全;②作業(yè)人員不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度,簡化作業(yè)過程,影響作業(yè)安全;③作業(yè)人員應(yīng)變能力差,對突發(fā)事件處理不當(dāng),影響作業(yè)安全。1999年8月2日5:10,哈爾濱鐵路局萬樂站因3#道岔故障(1-3聯(lián)動(dòng)道岔光帶和表示燈無顯示),影響上行出站信號(hào)不能開放,使用路票發(fā)車,5:38 y212次旅客列車進(jìn)2道停車,值班員確認(rèn)3#道岔是定位后,對故障的判定和處理不當(dāng),誤認(rèn)為1#道岔也是定位狀態(tài),5:40列車啟動(dòng)行至信號(hào)機(jī)前司機(jī)發(fā)現(xiàn)l#道岔是反位,停車構(gòu)成未準(zhǔn)備好進(jìn)路發(fā)車的險(xiǎn)性事故。
綜上所述,在設(shè)備改造施工及臨時(shí)故障等情況下,如果規(guī)章制度不完善,設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)變能力差,就會(huì)影響運(yùn)輸安全。因此,強(qiáng)化設(shè)備、制度、人員及其相互間的協(xié)調(diào)配合,是確保運(yùn)輸安全穩(wěn)定的關(guān)鍵。
2、強(qiáng)化“三大因素”的協(xié)調(diào)管理
設(shè)備是基礎(chǔ)、制度是保證、人員是關(guān)鍵,三者是相輔相承、緊密相聯(lián)、互相制約的統(tǒng)一體;同時(shí),三者只有在動(dòng)態(tài)的變化中保持相對的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定,安全才有保證,忽視了三者的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)與統(tǒng)一,維持安全穩(wěn)定的支撐就將傾斜。
2.1強(qiáng)化施工管理,提高設(shè)備質(zhì)量
從運(yùn)輸安全的角度規(guī)范施工,施工單位應(yīng)嚴(yán)格按施工方案給定的時(shí)間進(jìn)行施工;實(shí)施施工、驗(yàn)收質(zhì)量責(zé)任追究,避免低標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)施工,盡可能減少施工次數(shù);接收部門要嚴(yán)格執(zhí)行日常維修、檢查制度,及時(shí)處理潛在的設(shè)備隱患,減少設(shè)備故障率。在設(shè)備發(fā)生意外故障后,能在最短時(shí)間(查標(biāo)定時(shí))內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場,進(jìn)行搶修,及時(shí)恢復(fù)設(shè)備的正常使用。
2.2跟蹤設(shè)備變化,完善規(guī)章制度
(1)制定符合現(xiàn)場實(shí)際的規(guī)章制度。隨時(shí)掌握設(shè)備變化情況,以及現(xiàn)場設(shè)備的特點(diǎn)和單位、部門的領(lǐng)導(dǎo),必須高度重視。要求主要領(lǐng)導(dǎo)做到“四個(gè)親自”:親自參加上級(jí)有關(guān)行車規(guī)章制度的宣貫會(huì);親自擔(dān)仟本單位規(guī)章制定的主要領(lǐng)導(dǎo)并組織對形成的初稿審查確認(rèn);親自會(huì)同分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)頒布行車規(guī)章;親自聽取行車規(guī)章制度實(shí)施情況的檢查匯報(bào)。以實(shí)際行動(dòng)和科學(xué)的方法,突出行車規(guī)章制度管理和建設(shè)的重要性。
2.2 制定措施規(guī)范管理
按照鐵路局《關(guān)于加強(qiáng)行車規(guī)章與安全法規(guī)管理的通知》的規(guī)定,結(jié)合管內(nèi)行車設(shè)備和運(yùn)輸生產(chǎn)的實(shí)際情況,制定鐵路分局《行車規(guī)章制度管理辦法實(shí)施細(xì)則》,實(shí)施行車規(guī)章制度頒布行政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)雙簽認(rèn)制,科學(xué)界定各個(gè)層面的責(zé)任,從而進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)資料和各類行車規(guī)章的管理,使行車規(guī)章制度管理工作規(guī)范化、系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化,達(dá)到規(guī)范管理、有序可控、責(zé)任落實(shí)、程序清晰、內(nèi)容全面,真正使行車規(guī)章制度成為規(guī)范安全生產(chǎn)的基本依據(jù)和行為準(zhǔn)則。
2.3 歸口管理,人員穩(wěn)定
行車規(guī)章制度屬技術(shù)管理的范疇,基層管理人員應(yīng)統(tǒng)一歸口到技術(shù)(安全)部門,以發(fā)揮其專業(yè)特長。對確需調(diào)整的規(guī)章管理人員,應(yīng)選拔具有豐富現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn),有強(qiáng)烈責(zé)任心,能刻苦鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)的工程技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)過渡,以保證業(yè)務(wù)的接續(xù)。
2.4 規(guī)范程序,統(tǒng)一各類規(guī)章
按照鐵道部站段細(xì)則編制程序,認(rèn)真做好每章節(jié)的編寫。對新建工程,如線路、橋梁、通號(hào)、房水電、站房、貨場等設(shè)施,既有設(shè)備改造等技術(shù)資料,施工或設(shè)備管理單位均應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確提供給有關(guān)單位,交接雙方應(yīng)辦理交接手續(xù),接收單位應(yīng)對技術(shù)資料進(jìn)行檔案化管理,保證資料的完整齊全,為準(zhǔn)確、合理編制行車規(guī)章奠定良好的基礎(chǔ)。
為促進(jìn)規(guī)章制度規(guī)范化,徹底解決行車規(guī)章制度的相互抵觸問題,鐵路分局行車規(guī)章管理部門 (總工程師室)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)“211”制度,即:組織分局有關(guān)業(yè)務(wù)部門對基層站段進(jìn)行每年兩次的行車規(guī)章制度管理綜合檢查,組織每年一次的跨專業(yè)規(guī)章制度協(xié)調(diào)會(huì),組織每年一次的有效行車規(guī)章制度清單公布。通過自檢、互檢和跨專業(yè)協(xié)調(diào),使管理人員相互借鑒,提高業(yè)務(wù)技能,同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決有抵觸的規(guī)章制度。
2.5 建立規(guī)章制度管理考核辦法
為使行車規(guī)章制度能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行,管理部門應(yīng)建立一套完整的行車規(guī)章制度考核評(píng)價(jià)體系,可從6個(gè)方面進(jìn)行檢查考核:①行車規(guī)章制度歸口管理;②行車規(guī)章制度檔案化管理;③行車規(guī)章制度的有效性;④行車規(guī)章制度的制定程序;⑤行車規(guī)章制度的配備;⑥行車規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。
對行車規(guī)章制度管理不好的單位,要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和經(jīng)濟(jì)處罰:對管理良好的單位要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),并通過開現(xiàn)場會(huì)推廣其經(jīng)驗(yàn)。
2.6 將規(guī)章制度納入計(jì)算機(jī)管理
充分利用辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一編制行車規(guī)章管理系統(tǒng)網(wǎng)頁,鐵路局、鐵路分局、站段3個(gè)層面分級(jí)管理,各層面按部門職能分工,做到誰制定、誰管理、誰修廢補(bǔ)建,誰進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù),保證行車規(guī)章制度管理的規(guī)范、完整和有效,實(shí)現(xiàn)規(guī)章資源的最大共享。
2.7 科學(xué)合理制定規(guī)章制度
對新建工程開通運(yùn)營的線路和調(diào)整生產(chǎn)布局整合的行車設(shè)備及管理機(jī)構(gòu),應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況和設(shè)備性能,組織有關(guān)人員認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究,詳細(xì)測算,充分論證,科學(xué)制定行車規(guī)章制度,使頒布的行車規(guī)章制度更具有科學(xué)性、合理性和可操作性。
綜上所述,行車規(guī)章是鐵路實(shí)施安全基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容,是規(guī)范安全生產(chǎn)和組織運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)的基本依據(jù)和行為準(zhǔn)則,必須做到科學(xué)制定,貫徹暢通,規(guī)范管理,落實(shí)到位。目前徐州鐵路分局行車規(guī)章制度管理工作存在的問題已基本得到解決,并在鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩ê蜕a(chǎn)經(jīng)營服務(wù)中起到重要作用。
