第1篇 n農(nóng)村三資管理制度
財(cái)務(wù)收入管理制度 1、 村級(jí)一切收入必須全額及時(shí)繳入會(huì)計(jì)服務(wù)中心為各村開(kāi)設(shè)的 賬戶,統(tǒng)一管理。具體包括:上級(jí)補(bǔ)助收入、扶貧資金收入、各項(xiàng)捐贈(zèng)收入、一事一議資金、村級(jí)集體資產(chǎn)出租或承包收入以及村級(jí) 其他零星收入。 2、 收入行為一經(jīng)發(fā)生, 必須在 5 日內(nèi)繳入賬戶, 堅(jiān)持先收后支, 嚴(yán)禁以收抵支。所有收入在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未入帳的,由經(jīng)手人承擔(dān)相 應(yīng)的紀(jì)律和法律責(zé)任。 3、收入票據(jù)必須使用各縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一要求的票據(jù)。其中“一事 一議”要附有村民代表會(huì)議記錄復(fù)印件,任何村和個(gè)人不得自制、自 購(gòu)其他收款收據(jù)。 4、堅(jiān)持“量入為出”的原則,嚴(yán)禁村級(jí)負(fù)債發(fā)生,確因特殊情況需要負(fù)債的,須經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過(guò)并報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。
財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度 1、 村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,村民委員會(huì)負(fù)責(zé)按年度支出計(jì)劃,提前作出用款預(yù)算,經(jīng)村兩委審核,報(bào)會(huì)計(jì)服務(wù)中心審批后支出。 2、村財(cái)務(wù)支出實(shí)行聯(lián)簽制,必須使用“山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組 織財(cái)務(wù)支出審批單”。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí),經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證,注明用途并簽字蓋章,交民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章, 經(jīng)村兩委審批同意并簽字蓋章, 報(bào)會(huì)計(jì)服務(wù)中心審核后方可入賬 (或 報(bào)賬)。 3、涉及財(cái)務(wù)收支的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)每月按時(shí)結(jié)算。未按時(shí)記結(jié)的,由 直接責(zé)任人向民主理財(cái)小組報(bào)告,審議通過(guò)的,填寫(xiě)未結(jié)算事項(xiàng)報(bào)告單,按程序記結(jié)。對(duì)審議未通過(guò)的支出事項(xiàng),不予登記并由責(zé)任 人自行處理。 4、村“兩委”主要干部在離任或年度財(cái)務(wù)結(jié)賬(決算)前,要認(rèn)真清理任期內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)收支事項(xiàng),按程序及時(shí)入賬。
財(cái)務(wù)公開(kāi)管理制度 1、財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式:各村要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則,在 、財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式: 便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄,同時(shí)還可以通過(guò)廣播、 “明白卡”、民主聽(tīng)證會(huì)等其他有效形式公開(kāi)。 2、財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容: 、財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容: 財(cái)務(wù)計(jì)劃:包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃;固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃;農(nóng)田基本 建設(shè)計(jì)劃;興辦企業(yè)及資源開(kāi)發(fā)投資計(jì)劃;收益分配計(jì)劃等。各項(xiàng)收入:包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入;發(fā)包及上交收入;集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入;一事一議籌資籌勞;土地補(bǔ)償費(fèi);救濟(jì)、扶貧款;罰 沒(méi)款物等其他收入情況。 各項(xiàng)支出:包括生產(chǎn)性建設(shè)支出(包括購(gòu)建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出);公益福利事業(yè)支出(包括購(gòu)建公益性固定資產(chǎn)支出);村干 部補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì);集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出;救濟(jì)、扶貧專項(xiàng)支出;村辦公 經(jīng)費(fèi)等明細(xì)項(xiàng)目支出;五保戶供養(yǎng)支出;罰沒(méi)款物等其他支出情況。各項(xiàng)財(cái)產(chǎn):包括現(xiàn)金及銀行存款收支情況;庫(kù)存物資;固定資 產(chǎn);對(duì)外投資;資源及項(xiàng)目發(fā)包、租賃情況;其他財(cái)產(chǎn)。 債權(quán)債務(wù):包括內(nèi)部往來(lái);外部單位和個(gè)人往來(lái);銀行(信用社)貸款;其他債權(quán)債務(wù)。 收益分配及其他事項(xiàng): 包括公積公益金的提取和使用收支情況; 年終收益分配。 3、 財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序: 村集體經(jīng)濟(jì)組織公布的財(cái)務(wù)賬目必須真實(shí) 財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序 可靠,公開(kāi)前必須經(jīng)過(guò)民主理財(cái)小組的審核,公開(kāi)榜必須由村委主任、鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)中心總會(huì)計(jì)、民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字、加蓋民主理財(cái)審核印章后,以村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義公布,公布的材料必須存 檔。村紀(jì)檢監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、公開(kāi)的時(shí)限進(jìn)行監(jiān)督。 4、財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間:全面詳細(xì)的財(cái)務(wù)情況每年固定公開(kāi)兩次,財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間: 次是本年的 7 月 15 日,另一次是次年的 3 月 25 日。一般的財(cái)務(wù)事 項(xiàng)至少每季度公布一次,涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。集體財(cái)務(wù)往來(lái)事項(xiàng)較多的村和實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化 的村,財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次,接受村民監(jiān)督。 5、財(cái)務(wù)公開(kāi)要求: 、財(cái)務(wù)公開(kāi)要求: (1)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)表,要統(tǒng)一格式,必須有電腦生成打印的公開(kāi)榜; (2)重要事項(xiàng),事前、事后雙公開(kāi);(3)常規(guī)事項(xiàng),按月或按季定期公開(kāi);(4)特殊事項(xiàng),隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)公開(kāi);(5)跨年度事項(xiàng),當(dāng)年按進(jìn)展情況公開(kāi),結(jié)束時(shí)一次性公開(kāi); (6)張榜公布的財(cái)務(wù)資料要求保留 15 天以上。
財(cái)務(wù)預(yù)決算制度 1、各村應(yīng)編制村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算,并經(jīng)村民會(huì)議審議通過(guò)后,報(bào)鄉(xiāng) 會(huì)計(jì)服務(wù)中心備案,作為其當(dāng)年資金開(kāi)支的依據(jù)。 2、年度終了時(shí),鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)中心根據(jù)該年各村資金實(shí)際使用情 況,編制決算報(bào)告,送各村村民會(huì)議審議。 3、預(yù)算編制要貫徹“實(shí)事求是、量入為出和收支平衡”的原則, 村集體經(jīng)濟(jì)組織將各項(xiàng)收入、支出全部納入預(yù)算。 4、 預(yù)算編制的支出預(yù)算主要是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)所發(fā)生 的各種支出。預(yù)算支出要分四部分,即:“一事一議”項(xiàng)目專項(xiàng)支出, 干部工資、辦公經(jīng)費(fèi)和“五保戶”支出,其它生產(chǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目支出, 其它支出。 5、 預(yù)決算編制程序是: 村集體經(jīng)濟(jì)組織年初編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案, 經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意,村民代表大會(huì)討論通過(guò)后,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心審批。年終編制決算報(bào)表,需經(jīng)村民主理財(cái)小組審核通 過(guò)。預(yù)算編制的收入預(yù)算要根據(jù)歷年收入情況和下一年度收入增減 變動(dòng)因素,測(cè)算年度取得的各項(xiàng)收入。預(yù)算收入要分四部分做出,即:“一事 一議”專項(xiàng)收入,轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,集體經(jīng)營(yíng)收入,其它收入。 6、預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),村集體經(jīng)濟(jì)組織要分解落實(shí)預(yù)算,保證預(yù)算 順利實(shí)施。編制相關(guān)報(bào)表和預(yù)算執(zhí)行情況說(shuō)明書(shū),及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況,定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出 改進(jìn)意見(jiàn)。定期聽(tīng)取群眾意見(jiàn),接受群眾監(jiān)督。同時(shí)根據(jù)預(yù)算實(shí)施 情況,執(zhí)行中確因增加支出或者收入減少,可按照規(guī)定程序作必要的補(bǔ)充或調(diào)整。
資產(chǎn)承包、租賃、 資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度 1、村集體資產(chǎn)可以實(shí)行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營(yíng)、股份合作、 中外合資和合作經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式,以確保資產(chǎn)保值增值。 2、實(shí)行承包(租賃)經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、投標(biāo)或其他公開(kāi) 方式,按市場(chǎng)原則確定經(jīng)營(yíng)者; 3、實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)按照穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、確保收益的原則, 建立并落實(shí)股權(quán)代表人制度; 4、 實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)的, 應(yīng)當(dāng)制定村集體資產(chǎn)保值和增值經(jīng)營(yíng)目標(biāo), 完善責(zé)任追究制度,接受村民監(jiān)督; 5、土地及荒地等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共 和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行; 6、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不得改變村集體資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì); 7、有條件的村應(yīng)積極探索發(fā)展土地股份合作制模式。
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度 1、村內(nèi)的集體企業(yè)、魚(yú)塘、鋪位、山地、荒坡等集體資產(chǎn)的承 包和水利設(shè)施、道路、學(xué)校等公益事業(yè)工程項(xiàng)目的發(fā)包,要通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后,實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包。 2、各村對(duì)需要招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心依照《長(zhǎng) 治市村集體招投標(biāo)制度》開(kāi)展工作。 3、村兩委干部不得弄虛作假,不得利用不法手段取得經(jīng)營(yíng)權(quán)或 承包權(quán),不得利用職權(quán)指定承包單位或個(gè)人。 4、村組織要加強(qiáng)承包合同的管理,承包合同須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn) 行鑒證,指定專人負(fù)責(zé)抓好承包合同的跟蹤服務(wù)和管理,并對(duì)承包項(xiàng)目、承包量和金額指標(biāo)等,實(shí)行造冊(cè)登記。每年在承包合同到期 前的一個(gè)月內(nèi),認(rèn)真檢查合同的執(zhí)行情況,及時(shí)清收到期的承包款, 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,避免糾紛。 5、對(duì)承包方不按期繳交或拒交承包款以及未經(jīng)發(fā)包方同意擅自 轉(zhuǎn)包他人的行為,要及時(shí)終止合同或向司法機(jī)關(guān)申訴。 6、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。統(tǒng)一建集體資產(chǎn)備查簿、資源性資產(chǎn)備 查簿和閑置資產(chǎn)登記簿。所有使用集體資產(chǎn)的單位和人,都要與資產(chǎn)所有者簽訂書(shū)面合同,明確各自的責(zé)任和義務(wù)。村委會(huì)和村民小 組對(duì)集體資產(chǎn)的增減變化、檢查考核等情況實(shí)行定期公開(kāi)張榜,接 受群眾監(jiān)督。
資產(chǎn)清查制度 1、 資產(chǎn)清查是通過(guò)實(shí)地盤點(diǎn)、 核對(duì)、 查詢, 確定各種資產(chǎn)物資、 貨幣資金、往來(lái)款項(xiàng)的實(shí)際結(jié)存數(shù)。并與帳存數(shù)核對(duì),以保證帳實(shí)相符。 2、清查范圍包括:固定資產(chǎn)(包括租入和租出的)、庫(kù)存現(xiàn)金、 銀行存款、專項(xiàng)存款、銀行借款、有價(jià)證券,債權(quán)、債務(wù)等各種往來(lái)結(jié)算款項(xiàng)。 3、資產(chǎn)清查的方法: (1)查明每種實(shí)物的名稱、規(guī)格,要以資產(chǎn)目錄上所規(guī)定的名稱和規(guī)格為準(zhǔn),不得任意變更。 (2) 對(duì)于固定資產(chǎn)、專項(xiàng)物資等要逐一盤點(diǎn)來(lái)確定其實(shí)物數(shù)量。 (3)對(duì)于無(wú)法逐一清點(diǎn)的大宗散置物品,如煤炭、礦砂等,可 通過(guò)技術(shù)測(cè)定來(lái)確定其數(shù)量。 (4)對(duì)于各種實(shí)物的盤點(diǎn)要填制“盤存單”;填明各種物資的名 稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、金額;盤存單上要有盤點(diǎn)工作人員和原來(lái)的實(shí)物保管人共同簽章。 (5)會(huì)計(jì)服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)盤存單上所記錄的各種物資的盤點(diǎn)數(shù)量,及時(shí)與帳面上的結(jié)存數(shù)量進(jìn)行核對(duì),并編制“帳存實(shí)存對(duì)比表”,作為調(diào)整帳簿記錄的原始依據(jù),分析帳實(shí)存在差異的原因,查明責(zé) 任。 4、對(duì)資產(chǎn)清查中存在的問(wèn)題,要按照國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)和制度認(rèn)真處理。 (1)在資產(chǎn)清查中確定的資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧,應(yīng)進(jìn)一步查明原因,明確責(zé)任,分別處理。 (2)屬于定額之內(nèi)或自然原因引起的盤盈、盤虧,可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時(shí)轉(zhuǎn)帳。 (3)屬于管理不善造成的損失,應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門或報(bào)送有關(guān)部門依法處理。 (4)對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的不需用的固定資產(chǎn)報(bào)經(jīng)審批后,應(yīng)及時(shí)調(diào)出、出售或作其他處理。
資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度 1、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立資產(chǎn)臺(tái)賬,如實(shí)登記和反映本集體賬 內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價(jià)值和變動(dòng)情況,加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的管理。 2、 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期進(jìn)行清產(chǎn)核資, 依法界定資產(chǎn)所有權(quán), 對(duì)未入賬資產(chǎn),要按照規(guī)定及時(shí)補(bǔ)充登記入賬,做到賬實(shí)相符。 3、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬,對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行 跟蹤,詳細(xì)記錄各項(xiàng)固定資產(chǎn)的購(gòu)建時(shí)間、原始積累、累計(jì)折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。 對(duì)租入和租出的固定資產(chǎn)租金,記錄租金收付計(jì)劃、租金的收付情 況,對(duì)租金的收付及時(shí)作賬務(wù)處理。 4、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立有價(jià)證券臺(tái)賬,詳細(xì)記錄各項(xiàng)有價(jià)證 券的名稱、券別、購(gòu)買日期、號(hào)碼、數(shù)量和金額等項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)有價(jià)證券的管理。 5、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立流動(dòng)資產(chǎn)臺(tái)賬,詳細(xì)記錄各項(xiàng)流動(dòng)資 產(chǎn)的取得時(shí)間、經(jīng)辦人、增減金額、結(jié)余等項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理。 6、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立土地等資源性資產(chǎn)臺(tái)賬,并根據(jù)土地 的不同用途建立林地、山嶺、荒地、灘涂、水面等明細(xì)臺(tái)賬,詳細(xì)記錄各項(xiàng)資源性資產(chǎn)的面積、平面圖、界限等項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)資源性 資產(chǎn)的管理。 7、有土地補(bǔ)償費(fèi)的村集體經(jīng)濟(jì)組織,應(yīng)建立土地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)臺(tái) 賬,詳細(xì)記錄被征地面積、所在地域、土地補(bǔ)償費(fèi)的應(yīng)收金額、實(shí)收金額、使用情況、留存情況等,加強(qiáng)對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的管理。 以上各類資產(chǎn)、資源明細(xì)要同時(shí)錄入會(huì)計(jì)電算化管理系統(tǒng),以 加強(qiáng)對(duì)“三資”的網(wǎng)絡(luò)化管理。
資源承包租賃合同管理制度 資源承包租賃合同管理制度 1、村級(jí)集體資源的有償使用必須依法簽訂書(shū)面承包或租賃合同。 2、合同文本要使用鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一印制的制式合同。 3、合同簽訂后,應(yīng)及時(shí)將相關(guān)資料上報(bào)鄉(xiāng)、村級(jí)集體資源管理辦公室進(jìn)行鑒證、備案。 4、所有村集體資源的承包、租賃合同必須納入檔案管理,明確 專人負(fù)責(zé),專盒、專柜存放。合同保存要達(dá)到“四防”要求,即防火、 防潮、防蟲(chóng)、防盜。 5、合同管理人員必須及時(shí)將納入管理的合同資料,按要求進(jìn)行 收集、整理、登記、歸檔管理,防止資料的散失和損毀。 6、合同的變更、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,必須經(jīng)村委會(huì)同意,農(nóng)民關(guān)注度 高、涉及資金數(shù)額較大的重要合同必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意,否則視為無(wú)效。 7、村委會(huì)換屆或合同保管人員變動(dòng),必須在 5 天內(nèi)辦理合同檔 案移交手續(xù)。 8、 未經(jīng)村委會(huì)批準(zhǔn)同意, 任何人不得隨意查閱、借閱合同原件。 9、發(fā)生合同丟失、損毀事故,要追究合同保管人的責(zé)任。
民主決策制度 1、民主決策的范圍:村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的重大決策、重大項(xiàng)目 安排、重要工作人員聘用和大額度資金的使用;村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、村民自治所涉及重要政策及村民普遍關(guān)心的其它事項(xiàng)。 2、民主決策的程序:按照“四議兩公開(kāi)”工作法程序議決。即: 支委會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨議、村民大會(huì)或村民代表大會(huì)決議, 決議公開(kāi)、執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)。 3、民主決策的實(shí)施及監(jiān)督: (1) 凡涉及到需要民主決策的事項(xiàng)一律按民主決策的程序進(jìn)行, 并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心備案。 (2)村紀(jì)檢監(jiān)督小組要對(duì)民主決策事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督并每月召開(kāi)一次會(huì)議,進(jìn)行通報(bào)和接受群眾質(zhì)詢。 (3)堅(jiān)持群眾監(jiān)督,每季度召開(kāi)一次民主評(píng)議會(huì)議,對(duì)村“兩 委”班子進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng),提出意見(jiàn)和建議,測(cè)評(píng)結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)黨委政 府,對(duì)違反民主決策程序的事項(xiàng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)和會(huì)計(jì)服務(wù)中心有權(quán)否決,并嚴(yán)肅追究責(zé)任。
責(zé)任追究制度 1、任何單位或個(gè)人侵占、挪用、私分、損壞等非法動(dòng)用村集體 經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源的,縣鄉(xiāng)人民政府應(yīng)責(zé)令其限期改正;造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)依法予以賠償;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事 責(zé)任。 2、未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定,任何組織或個(gè)人擅 自以集體名義變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等,均屬無(wú)效,造成不良后果的,由責(zé)任人承擔(dān)。對(duì)拒不改正的,是村黨 支部成員的,按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理,是村民委員會(huì)班子 成員的,依法予以罷免;構(gòu)成危害的,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。 3、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、工程項(xiàng)目建設(shè)未經(jīng)民主決策程序 討論、未采取招投標(biāo)的,所簽合同無(wú)效;造成經(jīng)濟(jì)損失的,主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。 4、鄉(xiāng)人民政府和其他部門以任何名義挪用、支配、截留村集體 資金、資產(chǎn),變相命令和干涉村集體資產(chǎn)、資金的開(kāi)支使用,非法動(dòng)用集體資金、資產(chǎn)、資源的,縣級(jí)人民政府、紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)等 部門應(yīng)責(zé)令其限期改正;造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)依法予以賠償;構(gòu) 成犯罪的,依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任。
工程招投標(biāo)制度 1、村級(jí)工程在 5 萬(wàn)元以上、50 萬(wàn)元以下的納入本辦法規(guī)定的 招標(biāo)范圍。招標(biāo)投標(biāo)的全過(guò)程應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心監(jiān) 督下進(jìn)行。 2、村級(jí)工程招標(biāo)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo),任何組織 不得私自建設(shè),私自發(fā)包。禁止任何部門以專業(yè)為理由,強(qiáng)行承接工程項(xiàng)目。 3、招標(biāo)范圍主要是指:財(cái)政和集體資金投資以及省、市、區(qū)有 關(guān)部門下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、道路、農(nóng)田水利設(shè)施、教育科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利的公益事業(yè)項(xiàng)目設(shè)施 等建設(shè)工程施工項(xiàng)目。 4、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備下列條件: (1)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件或村兩委研究經(jīng)村民大會(huì)、村民代表大會(huì)通過(guò)后同意實(shí)施的項(xiàng)目; (2)具備招標(biāo)所需的圖紙等工程有關(guān)資料; (3)建設(shè)資金已落實(shí); (4)招標(biāo)項(xiàng)目的管理人員已落實(shí)。 5、村組織同一工程項(xiàng)目應(yīng)整體招標(biāo),不得以分割標(biāo)段等為借口 肢解工程,規(guī)避招標(biāo)。 6、村級(jí)工程招標(biāo)方式主要采取公開(kāi)招標(biāo)的方式。公開(kāi)招標(biāo)的建 設(shè)項(xiàng)目可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心通過(guò)張貼招標(biāo)公告或通過(guò)媒體公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告。 7、各村對(duì)需要招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目,根據(jù)工程造價(jià)情況,委托鄉(xiāng)會(huì) 計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)進(jìn)行并報(bào)送下列材料: (1)項(xiàng)目建設(shè)方案(或初步設(shè)計(jì))及批準(zhǔn)文件; (2)村兩委和村民大會(huì)或村民代表大會(huì)會(huì)議復(fù)印件; (3)建設(shè)資金落實(shí)證明; (4)招投標(biāo)委托書(shū); (5)有關(guān)部門(單位)要求的其他材料。 鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)中心應(yīng)審查工程招標(biāo)申請(qǐng)并簽署意見(jiàn)。發(fā)現(xiàn)村組織提供上述材料有違反法律、法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)在收到上述材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)責(zé)令村組織改正。 8、會(huì)計(jì)服務(wù)中心收到村招投標(biāo)委托書(shū)后,應(yīng)成立相應(yīng)的評(píng)標(biāo)委 員會(huì),按照相應(yīng)的招標(biāo)方式程序進(jìn)行招投標(biāo)。 9、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件中所確定的評(píng)標(biāo)辦法確定中標(biāo)候 選人并進(jìn)行中標(biāo)公示。中標(biāo)公示須在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)發(fā)布。不同途徑發(fā)布的公示內(nèi)容必須一致。 10、村組織和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi), 按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書(shū)面合同,合同價(jià)為中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。村組織和中標(biāo)人不得另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的 其他協(xié)議。 11、村組織若有違反本辦法規(guī)定的行為,將按照《中華人民共 《 和國(guó)招投標(biāo)法》 和國(guó)招投標(biāo)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)處罰規(guī)定,視其情節(jié)予以處罰。若情節(jié)嚴(yán)重的,追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,違紀(jì)違法的將移 交司法部門追究。
第2篇 農(nóng)村集體三資管理制度
農(nóng)村集體“三資”管理制度
一、財(cái)務(wù)收入管理制度
二、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度
三、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度
四、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度
五、資產(chǎn)承包租賃出讓制度
六、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度
七、資產(chǎn)清查制度
八、資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度
九、資產(chǎn)評(píng)估制度
十、資源處置招標(biāo)投標(biāo)制度
十一、資源臺(tái)帳登記管理制度
十二、資源承包租賃出讓拍賣制度
十三、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度
十四、責(zé)任追究制度
財(cái)務(wù)收入管理制度
1、村級(jí)收入必須列入年初預(yù)算，經(jīng)民主理財(cái)小組和村民代表會(huì)議討論確認(rèn)后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。
2、村級(jí)收入主要包括：原始積累、發(fā)包收入、經(jīng)營(yíng)收入、租賃收入、投資利潤(rùn)收入、征用土地補(bǔ)償費(fèi)收入、變賣集體資產(chǎn)收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、“一事一議”資金和借入資金等。
3、村級(jí)所有收入必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理中心統(tǒng)一印制的農(nóng)村財(cái)務(wù)專用收款收據(jù)和市統(tǒng)一印制的“一事一議”籌資籌勞專用收據(jù)，收取資金之日起7日內(nèi)繳存農(nóng)村集體“三資”代理中心統(tǒng)管資金專戶。
4、繳存各項(xiàng)收入時(shí)，報(bào)賬人應(yīng)提供收入款項(xiàng)相關(guān)的資料依據(jù)，如各種會(huì)議記錄、合同、上級(jí)撥款相關(guān)文件等。
5、發(fā)包收入款項(xiàng)一旦簽約確定，任何人不得擅自決定減免，確因不可抗拒的自然災(zāi)害因素造成承包人巨大損失需減免的，須經(jīng)村民主理財(cái)小組或村民代表會(huì)議討論同意后報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”代理中心核準(zhǔn)。
6、凡屬村集體資金必須全部納入村集體帳內(nèi)核算，將村集體賬戶資金委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心管理。
7、實(shí)行定向限額和備用金管理制度，規(guī)范審批、結(jié)算、民主程序，建立村級(jí)資金安全運(yùn)行機(jī)制;
8、嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)“小金庫(kù)”。要加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫(kù)。要定期與開(kāi)戶銀行核對(duì)賬目，定期盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)、賬款相符、賬實(shí)相符。
財(cái)務(wù)公開(kāi)制度
1、財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容
⑴財(cái)務(wù)計(jì)劃：①財(cái)務(wù)收支計(jì)劃;②固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃;③農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃;④興辦企業(yè)及資源開(kāi)發(fā)投入計(jì)劃;⑤收益分配計(jì)劃。
⑵各項(xiàng)收入：①發(fā)包及上交收入;②集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入;③土地補(bǔ)償費(fèi);④救濟(jì)扶貧款;⑤上級(jí)部門撥款;⑥其他收入。
⑶各項(xiàng)支出：①生產(chǎn)性建設(shè)支出(包括購(gòu)建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出);②公益福利事業(yè)支出(包括購(gòu)建公益性固定資產(chǎn)支出);③村組干部工資及獎(jiǎng)金;④招待費(fèi)支出;⑤集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出;⑥救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出;⑦其他支出。
⑷各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)：①現(xiàn)金及銀行存款;②產(chǎn)品物資;③固定資產(chǎn);④對(duì)外投資;⑤其他財(cái)產(chǎn)。
⑸債權(quán)債務(wù)：①農(nóng)戶往來(lái);②內(nèi)部單位往來(lái);③外部單位和個(gè)人往來(lái);④銀行(信用社)貸款;⑤其他債權(quán)債務(wù)。
⑹收益分配：①收益總額;②繳納稅金總額;③提取公積金數(shù)額;④提取公益金數(shù)額;⑤提取福利費(fèi)數(shù)額;⑥投資分利數(shù)額;⑦其他分配。
⑺“一事一議”籌資籌勞情況。
2、財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間
財(cái)務(wù)公開(kāi)要按月或季進(jìn)行，重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)。村集體經(jīng)濟(jì)組織在年初時(shí)公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，年末時(shí)公布各項(xiàng)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況;
3、財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式
村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)，應(yīng)主要以填寫(xiě)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄的形式張榜公布。財(cái)務(wù)公開(kāi)欄應(yīng)張貼在群眾集中聚居地帶、主要交通路口等群眾方便閱覽的地方。另外，還可通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、村務(wù)公開(kāi)冊(cè)、村務(wù)簡(jiǎn)報(bào)、民主聽(tīng)證會(huì)、向村民代表會(huì)議報(bào)告等其他有效形式公開(kāi)。
4、財(cái)務(wù)公開(kāi)的基本程序
⑴各村報(bào)賬結(jié)束后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心及時(shí)組織人員記賬結(jié)賬。每季末公布時(shí)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站在下月上旬5日前，將全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一格式的公開(kāi)資料提供給各村，各村在10日前將內(nèi)容填寫(xiě)到公開(kāi)欄內(nèi)。臨時(shí)需公開(kāi)的村務(wù)事項(xiàng)，由村級(jí)制成公開(kāi)資料，一式兩份，村級(jí)留存一份，另一份報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心存檔。
⑵鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站隨時(shí)檢查各村財(cái)務(wù)公開(kāi)情況，并定時(shí)不定時(shí)公布檢查結(jié)果。對(duì)公開(kāi)不及時(shí)或公開(kāi)不全面等情況，隨時(shí)責(zé)令村級(jí)更正、改進(jìn)。
財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度
一、日常開(kāi)支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事?xiàng)開(kāi)支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。村集體發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人和證明人的簽字，依照審批權(quán)限審批后，交民主理財(cái)小組審核，對(duì)合理合法的原始憑證，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字、加蓋民主理財(cái)審核章，由會(huì)計(jì)人員審核入賬。原始憑證未經(jīng)村民主理財(cái)小組審核蓋章不得入賬。
二、嚴(yán)格審批權(quán)限：年度財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)的一次性支出1000元(含1000元)以下的，由村主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批;一次性支出1000元-3000元(含3000元)，由村兩會(huì)委集體討論審批;3000元-10000元(含10000元)的，由村兩委會(huì)會(huì)同村民主理財(cái)小組討論審批;一次性支出10000元以上的，需經(jīng)村集體成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議決定審批;屬于預(yù)算方案外新增加的非生產(chǎn)性支出項(xiàng)目，一律經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)。
三、未列入村里年度財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)的一次性支出200元(含200元)以下，由村主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批;一次性支出200元以上的，需經(jīng)村集體成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議決定。
四、村民主理財(cái)小組財(cái)務(wù)支出的審批權(quán)限：一次性支出300元(含300元)以下，由村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)審批;300元以上的，需經(jīng)本組集體成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議決定。
財(cái)務(wù)預(yù)決算制度
1、每年初，各村應(yīng)編制村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算，并經(jīng)村民代表會(huì)議審議通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心備案，作為其當(dāng)年資金開(kāi)支的依據(jù)。
2、年度終了時(shí)，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心根據(jù)該年各村資金實(shí)際使用情況，編制決算報(bào)告，送交各村村民代表會(huì)議審議。
3、預(yù)算編制要貫徹“實(shí)事求是、量入為出和收支平衡”的原則，村集體經(jīng)濟(jì)組織將各項(xiàng)收入、支出全部納入預(yù)算。
4、預(yù)決算編制程序是：村集體經(jīng)濟(jì)組織年初編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案，年終編制決算方案，需經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意，村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心審批、備案。
資產(chǎn)承包租賃出讓制度
一、村級(jí)集體資產(chǎn)的有償使用必須依法簽訂書(shū)面合同。
二、合同文本要使用縣級(jí)以上業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的合同文本。
三、合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)資料上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心進(jìn)行鑒證、備案。
四、所有村集體資產(chǎn)的承包、租賃合同必須納入檔案管理，明確專人負(fù)責(zé)，專盒、專柜存放。合同保存要達(dá)到“四防”要求，即防火、防潮、防蟲(chóng)、防盜。
五、合同管理人員必須及時(shí)將納入管理的合同資料，按要求進(jìn)行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。
六、合同變更、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓后要及時(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案，否則視為無(wú)效。
七、村委會(huì)換屆或合同保管人員變動(dòng)，必須在5天內(nèi)辦理合同檔案移交手續(xù)。
八、發(fā)生合同丟失、損毀事故，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究合同保管人的責(zé)任。
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度
1、村級(jí)集體企業(yè)、魚(yú)塘、鋪位、山地、荒坡等集體資產(chǎn)的承包和水利設(shè)施、道路、學(xué)校等公益事業(yè)工程項(xiàng)目的發(fā)包，要通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包。
2、村兩委干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經(jīng)營(yíng)權(quán)或承包權(quán)，不得利用職權(quán)指定承包單位或個(gè)人。
3、村組織要加強(qiáng)承包合同的管理，所有承包合同均要經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心進(jìn)行鑒證，要指定專人負(fù)責(zé)抓好承包合同的跟蹤服務(wù)和管理，并對(duì)承包項(xiàng)目、承包量和金額指標(biāo)等，實(shí)行造冊(cè)登記。每年對(duì)承包合同進(jìn)行一次全面清查。對(duì)于即將到期的合同，要在承包合同到期前的一個(gè)月內(nèi)，認(rèn)真檢查合同的執(zhí)行情況，及時(shí)清收到期的承包款，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，避免糾紛。
4、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。統(tǒng)一建立集體資產(chǎn)、資源臺(tái)帳。村委會(huì)和村民小組對(duì)集體資產(chǎn)的增減變化、檢查考核等情況實(shí)行定期公開(kāi)張榜，接受群眾監(jiān)督。
資產(chǎn)清查制度
1、每季度結(jié)賬后，各村進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清查。通過(guò)實(shí)地盤點(diǎn)、核對(duì)、查詢，保證帳實(shí)相符。
2、清查范圍包括：固定資產(chǎn)(包括租入和租出的)、庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、專項(xiàng)存款、銀行借款、有價(jià)證券、債權(quán)、債務(wù)等各種往來(lái)結(jié)算款項(xiàng)。
3、清查方法：
(1)以村為單位成立清查小組。
(2)要按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心提供的統(tǒng)一表格，逐一進(jìn)行盤點(diǎn)、清查、登記。
對(duì)于無(wú)法逐一清點(diǎn)的大宗散置物品，如煤炭、礦砂等，可通過(guò)技術(shù)測(cè)定來(lái)確定其數(shù)量。
(3)要填明各種資產(chǎn)物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、金額。
(4)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)盤存單上所記錄的各種物資的盤點(diǎn)數(shù)量，及時(shí)與賬面上的結(jié)存數(shù)量進(jìn)行核對(duì)。
4、對(duì)資產(chǎn)清查中存在的問(wèn)題，要按照國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)和制度認(rèn)真處理。
(1)在資產(chǎn)清查中確定的資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧，應(yīng)進(jìn)一步查明原因，明確責(zé)任，分別處理。
(2)屬于定額之內(nèi)或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時(shí)轉(zhuǎn)賬。
(3)屬于管理不善造成的損失，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門或報(bào)送有關(guān)部門依法處理。
(4)對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的不需用的固定資產(chǎn)報(bào)經(jīng)審批后，應(yīng)及時(shí)調(diào)出、出售或作其他處理。
資產(chǎn)臺(tái)帳管理制度
1、建立資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映本集體帳內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價(jià)值和變動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的管理。
2、定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)未入賬資產(chǎn)，要按照規(guī)定及時(shí)補(bǔ)充登記入賬，做到帳實(shí)相符。
3、建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行跟蹤，詳細(xì)記錄各項(xiàng)固定資產(chǎn)的購(gòu)建時(shí)間、原始積累、累計(jì)折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。對(duì)租入和租出的固定資產(chǎn)租金，記錄租金收付計(jì)劃、租金的收付情況，對(duì)租金的收付及時(shí)作賬務(wù)處理。
4、建立有價(jià)證券臺(tái)賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)有價(jià)證券的名稱、券別、購(gòu)買日期、號(hào)碼、數(shù)量和金額等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)有價(jià)證券的管理。
5、建立庫(kù)存物資臺(tái)賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)庫(kù)存物資的取得時(shí)間、經(jīng)辦人、增減金額、結(jié)余等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存物資的管理。
6、各類資產(chǎn)明細(xì)要同時(shí)錄入會(huì)計(jì)電算化管理系統(tǒng)，并要定期核對(duì)數(shù)據(jù)。
資產(chǎn)評(píng)估制度
第一條為了正確體現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的價(jià)值，保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，制定本辦法。
第二條
農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法。
第三條
集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：
(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓;
(二)資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保;
(三)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。
第四條
農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估工作，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理權(quán)限，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)組織管理和監(jiān)督。
第五條
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的有關(guān)情況和資料保密。
第六條
資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)等部門進(jìn)行。
第七條
農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：
(一)資產(chǎn)評(píng)估申請(qǐng);
(二)評(píng)定估算;
(三)驗(yàn)證確認(rèn)。
第八條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評(píng)估申請(qǐng)書(shū)之日起十日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估的決定，通知申請(qǐng)單位及其相關(guān)部門。
第九條
提出申請(qǐng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估通知書(shū)后，可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)。
第十條
受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在對(duì)委托單位的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清查的基礎(chǔ)上，核實(shí)資產(chǎn)帳實(shí)是否相符，據(jù)以做出鑒定。
第十一條
受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，對(duì)委托單位被評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算，并向委托單位提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書(shū)。
委托單位收到資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書(shū)后應(yīng)及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站審查;并確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。
第十二條
農(nóng)村集體資產(chǎn)重估價(jià)值，根據(jù)資產(chǎn)原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素和本辦法規(guī)定的資產(chǎn)評(píng)估方法評(píng)定。
第十三條
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反本辦法的規(guī)定，提供虛假情況和資料，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無(wú)效，并報(bào)相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定給予處分。
資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或者玩忽職守，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無(wú)效，并報(bào)相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定給予處分。
資源公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度
1、集體所有且沒(méi)有開(kāi)展家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)采取公開(kāi)協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。
2、以公開(kāi)協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)和租賃金由雙方議定。
3、以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)和租賃金應(yīng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。招標(biāo)應(yīng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限及標(biāo)底等內(nèi)容。招標(biāo)方案必須履行民主程序確定。
4、在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案。
資源臺(tái)帳登記管理制度
一、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，要建立集體資源臺(tái)帳，逐項(xiàng)記錄，代理中心設(shè)置資源臺(tái)帳，村級(jí)設(shè)置資源登記簿。
二、資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源，還應(yīng)登記資源承包、租賃單位(個(gè)人)的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。
三、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。
四、各類資源明細(xì)，要同時(shí)錄入會(huì)計(jì)電算化管理系統(tǒng)，并要定期核對(duì)數(shù)據(jù)。
資源承包租賃出讓拍賣制度
一、通過(guò)對(duì)集體資源的管理，規(guī)范資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體管
理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資源保值增值。
二、管理的范圍：村、組集體經(jīng)濟(jì)組織的土地、林木、
荒山、荒地、水面等。
三、承包(租賃)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
1、民主協(xié)商，公平合理;
2、資源承包、租賃、出讓或拍賣時(shí)，經(jīng)本村村民代表2/3以上代表簽字同意;
3、承包、租賃、出讓、拍賣程序，應(yīng)合乎村級(jí)民主管理制度各項(xiàng)具體規(guī)定。
四、村級(jí)集體資源的有償使用必須依法簽訂書(shū)面合同。
合同文本要使用市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門統(tǒng)一印制的合同文本。合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)資料上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)營(yíng)管理部門進(jìn)行鑒證、備案。
農(nóng)村集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度
一、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支。
二、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。
三、強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理方式創(chuàng)新。
責(zé)任追究制度
1、任何單位或個(gè)人侵占、挪用、私分、損壞等非法動(dòng)用村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源的，有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要及時(shí)責(zé)令其限期改正;造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
2、未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均屬無(wú)效，造成不良后果的，由責(zé)任人承擔(dān)。對(duì)拒不改正的，是村黨支部成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理，是村民委員會(huì)班子成員的，依法予以罷免;構(gòu)成危害的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
3、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、工程項(xiàng)目建設(shè)未經(jīng)民主決策程序討論、未采取招投標(biāo)的，所簽合同無(wú)效;造成經(jīng)濟(jì)損失的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
4、任何單位或部門，無(wú)論以任何名義挪用、支配、截留村集體資金、資產(chǎn)，變相命令和干涉村集體資產(chǎn)、資金的開(kāi)支使用，非法動(dòng)用集體資金、資產(chǎn)、資源的，縣級(jí)人民政府、紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)等部門應(yīng)責(zé)令其限期改正;造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償;構(gòu)成犯罪的，依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任。
