水利工程項目法人管理制度
第一章
總則
第一條
為進(jìn)一步規(guī)范項目法人建設(shè)管理行為，強化項目法人在項目管理中的職責(zé)，充分發(fā)揮項目法人在工程建設(shè)中的核心作用，確保建設(shè)項目“質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、效益”控制目標(biāo)的實現(xiàn)，根據(jù)國家及縣有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合棗強縣水利工程建設(shè)實際情況，制定本辦法。
第二條
本辦法適用于對全縣水利建設(shè)項目項目法人的監(jiān)督管理。
第三條
項目法人對項目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對工程的質(zhì)量、安全、工程進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。
第四條
項目法人必須具備相應(yīng)的資格條件，依法依規(guī)組織工程建設(shè)。
第五條
在我縣境內(nèi)從事大中型及重點小型水利工程建設(shè)的項目法人，自項目法人組建到工程竣工驗收階段的各項建設(shè)管理活動應(yīng)遵守本辦法的有關(guān)規(guī)定。其他小型水利建設(shè)項目項目法人可參照執(zhí)行。
第六條
縣水行政主管部門按照統(tǒng)一要求、分級管理的原則，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項目項目法人建設(shè)管理行為的監(jiān)督管理，實施對項目法人的備案、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、考核、獎懲等?？h水利廳負(fù)責(zé)縣級以上審批的工程項目的項目法人監(jiān)督管理；各市水利局負(fù)責(zé)其他工程的項目法人監(jiān)督管理。
第二章
項目法人組建及資格條件
第七條
水利工程建設(shè)實行項目法人責(zé)任制。在項目可行性研究報告批復(fù)后，按照批準(zhǔn)的整體建設(shè)項目確定工程建設(shè)項目責(zé)任主體，組建或明確項目法人。其中，跨市水利工程建設(shè)項目、縣水利廳直屬項目以及總投資在
億元以上的地方大型水利工程項目由縣人民政府或縣水利廳負(fù)責(zé)組建項目法人，任命法定代表人。其他地方項目由市、縣人民政府或其委托的同級水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項目法人，并按照項目管理權(quán)限報上級水行政主管部門審查備案。
對于中小型水利工程，提倡“一縣一法人”專職項目法人集中管理模式。有條件的縣可組建常設(shè)的項目法人，辦理法人登記手續(xù)，落實人員編制和工作經(jīng)費，承擔(dān)本縣水利工程的建設(shè)管理職責(zé)。
第八條
項目法人應(yīng)具備以下條件：
1、法定代表人原則上應(yīng)為專職人員，法定代表人兼職的，必須配備副職，專職負(fù)責(zé)日常管理工作。法定代表人、專職副職應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力。水行政部門主要負(fù)責(zé)人不得兼任中小型水利建設(shè)項目的法人代表。
2、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有工程類高級技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，能獨立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題。
3、人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)、合同、檔案等方面的管理人員，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50%。主要負(fù)責(zé)人和管理人員、技術(shù)骨干應(yīng)在工程現(xiàn)場進(jìn)行管理。
4、法人代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干上崗前需經(jīng)過培訓(xùn)。法人代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人經(jīng)培訓(xùn)且取得縣水利廳頒發(fā)的資格證書后方可上崗。
5、有適應(yīng)工程建設(shè)需要，專門負(fù)責(zé)工程建設(shè)、財務(wù)、質(zhì)量、安全和遷占移民、檔案管理等工作的組織機構(gòu)，并建立完善工程建設(shè)管理、資金管理、質(zhì)量管理、安全管理、檔案管理、廉政建設(shè)等規(guī)章制度。
6、在項目建設(shè)期間，項目法人機構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)保持相對穩(wěn)定。法人代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)報上級水行政主管部門審核同意。
第三章
項目法人職責(zé)
第九條
項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，并對項目主管部門負(fù)責(zé)。工程建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得拖延支付、截留和挪用。
第十條
項目法人需嚴(yán)格按照建設(shè)程序依法組織工程建設(shè)，嚴(yán)格實行“四制”管理，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條
項目法人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定接受并積極配合做好有關(guān)部門審計、稽察、監(jiān)督檢查。
第十二條
在前期工作階段職責(zé)：
1、通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計單位；
2、組織編制初步設(shè)計報告；
3、對初步設(shè)計報告進(jìn)行審核把關(guān)；
4、協(xié)助主管部門完成前期工作的報批工作。
第十三條
施工準(zhǔn)備階段職責(zé)：
（一）在招標(biāo)階段職責(zé)：
1、按照國家和縣有關(guān)規(guī)定規(guī)范水利建設(shè)項目進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)范的市級以上公共資源市場進(jìn)行交易，其中由國家和縣負(fù)責(zé)審批且項目總投資在2000萬元以上的項目需進(jìn)入縣級市場進(jìn)行交易；
2、確定招標(biāo)代理機構(gòu)。委托具備相應(yīng)資質(zhì)并在縣水利廳進(jìn)行誠信備案信譽良好的招標(biāo)代理機構(gòu)。
3、及時提交招標(biāo)報告。招標(biāo)前，按規(guī)定及時遞交招標(biāo)報告，內(nèi)容包括招標(biāo)具備的條件、招標(biāo)形式、代理機構(gòu)的選擇、標(biāo)段劃分、資質(zhì)要求、公告發(fā)布、評標(biāo)辦法、時間安排等。
4、依法組建評標(biāo)委員會。指派代表與在縣級以上水行政主管部門建立的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿〉膶＜医M成評標(biāo)委員會。
5、確定中標(biāo)單位。按照規(guī)定程序公示后，確定中標(biāo)單位。公示內(nèi)容應(yīng)包括中標(biāo)價格及投標(biāo)承諾主要管理人員。
6、提交總結(jié)報告。按照規(guī)定的權(quán)限、時間和要求，向上級水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)書面總結(jié)報告。
7、按規(guī)定與各中標(biāo)單位簽訂合同。
（二）施工準(zhǔn)備階段的其他職責(zé)：
1、組織施工圖設(shè)計（實施方案）的申報與審查；
2、辦理質(zhì)量監(jiān)督、開工前審計等報批手續(xù)；
3、組織做好征地、拆遷和移民工作；
4、組織做好通水、通電、通路、通訊，場地平整“四通一平”工作；
5、協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實年度建設(shè)資金；
6、及時組織設(shè)計單位與施工、監(jiān)理單位進(jìn)行設(shè)計技術(shù)交底和安全交底；
7、做好與群眾、相關(guān)部門、政府的協(xié)調(diào)工作，確保工程順利進(jìn)行。
第十四條
建設(shè)實施階段主要職責(zé)：
1、及時辦理開工報告審批手續(xù)；
2、嚴(yán)格按照《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》，加強工程施工分包管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包，工程主要建筑物的主體結(jié)構(gòu)不得進(jìn)行分包；
3、嚴(yán)格設(shè)計變更報批程序。按照水利部和縣水利廳關(guān)于設(shè)計變更的有關(guān)規(guī)定，做好重大設(shè)計變更的報批和一般設(shè)計變更的審核工作；
4、組織并負(fù)責(zé)在建工程的安全生產(chǎn)及安全度汛；
5、嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好工程資金，按工程進(jìn)度及時支付工程款；
6、設(shè)置負(fù)責(zé)質(zhì)量和安全管理的辦事機構(gòu)，配備專職人員，明確機構(gòu)及人員職責(zé)，對質(zhì)量安全工作常抓不懈，自覺接受政府對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督；
7、加強對施工現(xiàn)場的經(jīng)常性檢查，督促監(jiān)理單位定期組織召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會議，通報工程進(jìn)展情況、質(zhì)量安全情況、存在的主要問題和下一步工作安排。
8、按照有關(guān)規(guī)定及時組織分部工程、單位工程和合同完工驗收，驗收質(zhì)量結(jié)論和相關(guān)資料及時報質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行核定或核備。
第十五條
竣工驗收或投入使用驗收階段主要職責(zé)：
1、組織驗收資料的制備工作；
2、協(xié)助做好各項專項驗收；
3、工程檔案資料整理規(guī)范；
4、組織編制竣工財務(wù)決算；
5、報請上級水行政主管部門進(jìn)行竣工財務(wù)決算審計；
6、報請上級水行政主管部門進(jìn)行竣工驗收，并積極做好配合工作。
第四章
項目法人管理責(zé)任
第十六條
項目法人對設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等參建單位的建設(shè)行為依法負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。為強化對參建單位的管理，項目法人在組織工程建設(shè)中需嚴(yán)格執(zhí)行四項制度。
1、執(zhí)業(yè)證書暫存保管制度。在施工、監(jiān)理單位進(jìn)場時，項目法人必須查驗主要管理人員是否與投標(biāo)承諾和合同的要求相一致，主要人員應(yīng)掛牌持證上崗；主體工程建設(shè)期間，對項目負(fù)責(zé)人（建造師）和總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)證書實行“暫存保管”制度。中標(biāo)單位主要人員原則上不得更換，若因退休、調(diào)離等特殊情況需要更換的，須提出書面申請，項目法人審查同意后及時報上一級水行政主管部門審查備案；
2、考勤制度。對施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位的主要管理人員進(jìn)行考勤，確保人員到崗到位；
3、簽字簽章制度。監(jiān)督施工和監(jiān)理單位嚴(yán)格按照《注冊建造師施工管理簽章文件（試行）》（建市監(jiān)函〔2008〕49號）和《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范（SL288—2003）》要求，認(rèn)真執(zhí)行項目負(fù)責(zé)人（建造師）、總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師簽字簽章制度；
4、公示制度。項目基本情況及設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位主要管理和工作人員的照片及基本信息要在工地現(xiàn)場醒目位置進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。
第五章
監(jiān)督管理
第十七條
水行政主管部門負(fù)責(zé)對項目法人的建設(shè)管理活動進(jìn)行監(jiān)督與管理，主要任務(wù)為：
1、對項目法人的組建情況進(jìn)行審核備案；
2、對項目法人的建設(shè)管理活動全過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)；
3、組織開展項目法人崗位培訓(xùn)，頒發(fā)資格證書；
4、負(fù)責(zé)考核項目法人；
第十八條
水行政主管部門組織對工程進(jìn)行稽察、督察和專項檢查，并督促落實整改。
第十九條
對質(zhì)量與安全事故和發(fā)現(xiàn)的重大問題依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。
第六章
考核與獎懲
第二十條
建立項目法人考核制度，實行獎勵懲戒機制?？h、市水行政主管部門按照分級管理的原則，負(fù)責(zé)對項目法人進(jìn)行考核。
第二十一條
考核工作由年度考核和過程評價相結(jié)合。
1、年度考核由縣水利廳每年安排部署集中開展，或結(jié)合專項檢查、稽察一并開展。原則上項目上半年開工建設(shè)的，項目法人參加當(dāng)年考核；項目下半年開工的，參加次年考核；
2、過程評價以上級主管部門的監(jiān)督、檢查、稽察、審計情況為主。
第二十二條
項目法人主要考核內(nèi)容：
1、執(zhí)行建設(shè)程序情況；
2、執(zhí)行“四制”管理情況；
3、招標(biāo)工作開展情況；
4、合同簽訂及合同管理情況；
5、資金使用管理情況；
6、按期完成建設(shè)任務(wù)情況；
7、項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、第三方檢測單位評價和政府監(jiān)督相結(jié)合“五位一體”的質(zhì)量管理體系建立健全情況；
8、財務(wù)管理、質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理、檔案管理等各項制度健全建立和執(zhí)行情況；
9、對參建單位的管理情況；
10、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與文明工地建設(shè)情況；
11、信息與檔案管理情況。
第二十三條
項目法人考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格?？己藢嵭辛炕x分制（量化評分標(biāo)準(zhǔn)見附表）
第二十四條
考核組織程序：縣水利廳負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的項目法人，首先由項目法人按本辦法規(guī)定和量化評分表要求進(jìn)行自評，并形成書面報告后報市級水行政主管部門進(jìn)行初審，各市結(jié)合過程評價情況逐個項目進(jìn)行考核，形成初審意見報縣水利廳，縣水利廳對各市初審情況進(jìn)行全面核查，根據(jù)需要進(jìn)行隨機抽查，并確定考核結(jié)果。各市水利局負(fù)責(zé)監(jiān)管的項目法人由項目法人自評后報市水利局進(jìn)行考核。
第二十五條
考核等次標(biāo)準(zhǔn)
（一）優(yōu)秀
1、量化考核評分在90分以上；
2、無質(zhì)量與安全事故；
3、無違法違規(guī)事件；
4、按期完成建設(shè)任務(wù)；
5、地方配套資金到位；
6、工程質(zhì)量評定為優(yōu)良等級。
（二）合格
1、量化考核評分在75分以上；
2、無質(zhì)量與安全事故；
3、無違法違規(guī)事件。
4、按期完成建設(shè)任務(wù)；
5、地方配套資金基本到位；
6、工程質(zhì)量評定為合格以上等級。
（三）不合格
有以下情況之一的定為不合格等次。
1、量化考核評分在75分以下；
2、存在較大以上質(zhì)量與安全事故；
3、存在違法違規(guī)事件；
4、未按期完成建設(shè)任務(wù)；
5、工程質(zhì)量較差。
第二十六條
對考核優(yōu)秀的項目法人按照考核權(quán)限由縣市主管部門進(jìn)行通報表揚。連續(xù)兩年考核為優(yōu)秀的項目法人，可推薦其參加全縣建設(shè)管理先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的評選。對考核不合格的項目法人進(jìn)行通報批評，并建議取消其法人代表資格。對管理混亂發(fā)生質(zhì)量與安全事故的，三年內(nèi)不得再擔(dān)任項目法人代表。
第七章
附則
第二十七條
本辦法印發(fā)之日起執(zhí)行。
第二十八條
本辦法由棗強縣水利廳負(fù)責(zé)解釋。
