事故報告與調(diào)查處理管理制度
第一章 總則
第一條 為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,規(guī)范公司工程、運(yùn)營項目安全事故報告、調(diào)查、分析和統(tǒng)計,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),研究事故規(guī)律,采取預(yù)防措施,防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,特制定本制度。
第二條 本制度依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)及國家部門有關(guān)法律、法規(guī)、公司管理制度等制定。
第三條 本制度適用于北京環(huán)能工程技術(shù)有限責(zé)任公司(簡稱公司)。
第二章 工程、運(yùn)營項目安全事故等級劃分
第四條 安全事故(包括人身傷亡事故、設(shè)備事故、火災(zāi)事故、交通事故),等級劃分執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)(本制度所稱“以上”包括本數(shù),“以下”不包括本數(shù),下同):
(一)造成下列情況之一的為特別重大事故:
1.30人以上死亡。
2. 100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同)。
3. 1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。
(二)造成下列情況之一的定為重大事故:
1. 10人以上30人以下死亡。
2. 50人以上100人以下重傷。
3.5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。
(三)造成下列條件之一的為較大事故:
1. 3人以上10人以下死亡。
2.10人以上50人以下重傷。
3.1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。
(四)造成下列情況之一的為一般事故:
1. 3人以下死亡。
2. 10人以下重傷。
3. 100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。
第三章 事故報告和調(diào)查
第五條 事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向運(yùn)行值班人員或本單位負(fù)責(zé)人報告。單位負(fù)責(zé)人接到報告后,應(yīng)立即向上級領(lǐng)導(dǎo)和地方有關(guān)政府部門報告。
第六條 即時報告
(一)發(fā)生一般及以上事故,應(yīng)立即匯報總公司領(lǐng)導(dǎo)和事故發(fā)生地有關(guān)政府部門,發(fā)生人身傷亡事故的還應(yīng)報公司人力資源部。公司向上級有關(guān)單位和政府有關(guān)部門報告時限為1小時。
(二)即時報告應(yīng)包括以下內(nèi)容:
1. 發(fā)生的時間、地點、單位。
2. 發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計。
3. 原因的初步判斷。
4. 采取的措施和事故控制情況。
5. 其它應(yīng)當(dāng)報告的情況。
(三)報告后出現(xiàn)新情況的,應(yīng)當(dāng)即時補(bǔ)報。
(四)不得遲報、漏報或瞞報、謊報事故情況。
第七條 有關(guān)負(fù)責(zé)人接到事故報告后,應(yīng)立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,做好事故應(yīng)急處置善后等各項工作。應(yīng)急管理具體要求見《應(yīng)急管理制度》。
第八條 事故調(diào)查組織
(一)由國家相關(guān)部門和上級單位組織的調(diào)查,事故單位應(yīng)積極配合。
(二)考核性事故以及國家有關(guān)部門和上級單位委托公司調(diào)查的事故,由公司組織調(diào)查,公司有關(guān)部門參加或委托事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)調(diào)查,并形成報告。
第九條 調(diào)查程序
(一)保護(hù)事故現(xiàn)場
1. 事故發(fā)生后,有關(guān)單位和人員必須迅速采取正確措施、在保證安全前提下?lián)尵葌麊T并妥善保護(hù)事故現(xiàn)場,以及施工、運(yùn)行日志、隱患排查整改記錄、安全會議記錄紀(jì)要等相關(guān)資料,并在事故調(diào)查組成立后將有關(guān)材料、資料移交事故調(diào)查組。
2. 因搶救人員或采取緊急措施,需要改變事故現(xiàn)場、移動設(shè)備的,應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場簡圖、妥善保存重要痕跡、物證,并作出書面記錄。
3. 不得故意破壞事故現(xiàn)場,不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。
(二)收集原始資料。
1. 事故發(fā)生后,事故單位應(yīng)立即組織現(xiàn)場作業(yè)人員和其他有關(guān)人員在離開事故現(xiàn)場前,分別如實提供現(xiàn)場情況并寫出事故的原始材料;指定負(fù)責(zé)人,及時收集有關(guān)資料,并形成事故原因初步分析報告。
應(yīng)收集的原始資料包括:有關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全培訓(xùn)記錄、作業(yè)方案、交底記錄、安全檢查和隱患整改記錄、施工日志、運(yùn)行日志、通知紀(jì)要、傷亡人員信息等記錄文件,以及事故發(fā)生時的現(xiàn)場影像資料、處理過程記錄等。
2. 事故調(diào)查組成立后,事故單位及時將上述材料移交事故調(diào)查組。有新情況發(fā)生和原因分析進(jìn)展的,事故單位應(yīng)補(bǔ)充相關(guān)資料。
3. 事故調(diào)查組應(yīng)根據(jù)事故情況查閱有關(guān)記錄文件和事故發(fā)生時的錄音、計算機(jī)打印記錄、現(xiàn)場監(jiān)控錄像等,及時整理事故相關(guān)的圖表和分析事故所必需的各種資料和數(shù)據(jù)。
4. 事故調(diào)查組在收集原始資料時,應(yīng)對事故現(xiàn)場搜集到的所有物件(如破損部件、碎片、殘留物等)保持原樣,并貼上標(biāo)簽,注明地點、時間、物件管理人。
5. 事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門及有關(guān)人員了解事故的有關(guān)情況,并索取有關(guān)資料,任何單位和個人不得拒絕。
(三)調(diào)查事故情況。
1. 人身事故。
(1)查明傷亡人員和有關(guān)人員的單位、姓名、性別、年齡、文化程度、工種、技術(shù)等級、工齡、本工種工齡等。
(2)查明事故發(fā)生前工作內(nèi)容、開始時間、許可情況、作業(yè)程序、作業(yè)監(jiān)護(hù)、作業(yè)時的行為及位置、事故發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場救護(hù)情況。
(3)查明事故發(fā)生前傷亡人員和相關(guān)人員的技術(shù)水平、安全教育記錄、健康狀況、過去的事故記錄,以及違章違紀(jì)情況等。
(4)查明事故場所周圍的環(huán)境情況(包括照明、濕度、溫度、通風(fēng)、道路、工作面狀況,以及工作環(huán)境中有毒、有害物質(zhì)和易燃易爆物取樣分析記錄)、安全防護(hù)設(shè)施和個人防護(hù)用品的使用情況(了解其有效性、質(zhì)量及使用時是否符合規(guī)定)。
2. 查明直接和間接經(jīng)濟(jì)損失、對工程后續(xù)建設(shè)影響等情況。
3. 了解現(xiàn)場規(guī)章制度是否健全,規(guī)章制度本身及其執(zhí)行中暴露的問題;了解事故單位管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制和技術(shù)培訓(xùn)等方面存在的問題;了解全過程管理是否存在漏洞;事故涉及兩個及以上單位時,應(yīng)了解相關(guān)合同或協(xié)議。
(四)分析原因及責(zé)任。
1. 事故單位應(yīng)在公司調(diào)查組召開事故正式分析會前提交代表本單位意見的原因分析報告。
2. 事故調(diào)查組在事故調(diào)查的基礎(chǔ)上,分析并明確事故發(fā)生、擴(kuò)大的直接原因和間接原因。必要時,事故調(diào)查組可委托專業(yè)技術(shù)部門進(jìn)行相關(guān)計算、試驗、分析。
3. 事故調(diào)查組在確認(rèn)事實的基礎(chǔ)上,分析是否人員違章、過失、失職、違反勞動紀(jì)律;安全措施是否得當(dāng);事故處理是否正確等。
4. 根據(jù)事故調(diào)查的事實,通過對直接原因和間接原因的分析,確定事故的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者;根據(jù)其在事故發(fā)生過程中的作用,確定事故發(fā)生的主要責(zé)任者、次要責(zé)任者、事故擴(kuò)大的責(zé)任者。根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果,確定相關(guān)單位承擔(dān)主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任或無責(zé)任。
5. 外包項目發(fā)生以下事項之一造成事故的,確認(rèn)為本單位負(fù)同等以上責(zé)任:
(1)本單位和本單位承包、承租、承借的工作場所,由于本單位原因,致使勞動條件或作業(yè)環(huán)境不良,管理不善,設(shè)備或設(shè)施不安全,發(fā)生觸電、高處墜落、設(shè)備爆炸、火災(zāi)、生產(chǎn)建(構(gòu))筑物倒塌等造成事故。
(2)外包項目,發(fā)生以下情形之一者:
a) 資質(zhì)審查不嚴(yán),承包方不符合要求。
b) 開工前未對承包方負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和安監(jiān)人員進(jìn)行應(yīng)由發(fā)包方交代的安全技術(shù)交底,且沒有完整的記錄。
c) 對危險性生產(chǎn)區(qū)域(指容易發(fā)生觸電、高空墜落、爆炸、爆破、起吊作業(yè)、中毒、窒息、機(jī)械傷害、火災(zāi)、燒燙傷等引起人身和設(shè)備事故的場所)內(nèi)作業(yè)未事先進(jìn)行專門的安全技術(shù)交底,未按安全施工要求配合做好相關(guān)的安全措施(含有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的安全警告標(biāo)志等)。
d) 未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或協(xié)議中未明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。
(3)主管部門認(rèn)定的本單位負(fù)同等以上責(zé)任的其它情形。
6. 凡事故原因分析中存在下列與事故有關(guān)的問題,確定為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任:
(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實。
(2)規(guī)程制度不健全。
(3)對員工教育培訓(xùn)不力。
(4)現(xiàn)場安全防護(hù)裝置、個人防護(hù)用品、安全工器具不全或不合格。
(5)安全技術(shù)勞動保護(hù)措施計劃和應(yīng)急預(yù)案不落實。
(6)同類事故重復(fù)發(fā)生。
(7)違章指揮。
(8)政府相關(guān)部門規(guī)定的有關(guān)安全證件不全。
(9)事故調(diào)查組確定的應(yīng)為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的其它情形。
(五)事故調(diào)查組應(yīng)根據(jù)事故發(fā)生、擴(kuò)大的原因和責(zé)任分析,提出防止同類事故發(fā)生、擴(kuò)大的組織措施和技術(shù)措施。
第十條 事故調(diào)查報告
(一)由政府及上級單位調(diào)查的事故,調(diào)查報告書由事故發(fā)生單位留檔保存,并上報總公司。
(二)由公司負(fù)責(zé)調(diào)查的事故,由公司事故調(diào)查組負(fù)責(zé)填寫《事故(事件)調(diào)查報告》。
(三)由部門負(fù)責(zé)調(diào)查的事故,由該單位填寫《事故(事件)調(diào)查報告》,涉及人身傷亡的,報公司審核備案。
(四)調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
1. 發(fā)生單位概況和發(fā)生經(jīng)過。
2. 造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和對后續(xù)工程、運(yùn)營項目的影響情況。
3. 發(fā)生的原因和事故性質(zhì)。
4. 應(yīng)急處置和恢復(fù)的情況。
5. 責(zé)任認(rèn)定和對責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議。
6. 防范和整改措施。
調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料和技術(shù)分析報告。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報告上簽字。
(五)調(diào)查結(jié)案后,事件發(fā)生單位應(yīng)將有關(guān)資料歸檔,資料必須完整,根據(jù)情況應(yīng)有:
1. 傷亡事故登記表或事故報告。
2. 調(diào)查報告書。
3. 現(xiàn)場調(diào)查筆錄、圖紙、儀器表計打印記錄、資料、照片、錄像帶等。
4. 技術(shù)鑒定和試驗報告。
5. 物證、人證材料。
6. 直接損失材料。
7. 責(zé)任者的自述材料。
8. 醫(yī)療部門對傷亡人員的診斷書。
9. 發(fā)生事故時的工藝條件、操作情況和設(shè)計資料。
10. 有關(guān)事故的通報、簡報及成立調(diào)查組的有關(guān)文件。
11. 調(diào)查組的人員名單,內(nèi)容包括姓名、職務(wù)、職稱、單位等。
第十一條 責(zé)任歸屬
外單位人員在本單位工作中造成負(fù)有同等責(zé)任及以上的人身、設(shè)備事故定為該單位的事故。
第六章 事故處理與統(tǒng)計分析
第十二條 調(diào)查報告應(yīng)按照公司規(guī)定提交領(lǐng)導(dǎo)審閱,并根據(jù)公司相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行處理,對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的考核處理按照公司績效考核管理規(guī)定執(zhí)行,由人力資源部實施。
第十三條 所有工程、運(yùn)營項目特大、重大、較大事故、除以下情況的一般事故、事件,或者經(jīng)公司認(rèn)定的以外,均應(yīng)作為發(fā)生單位安全事故統(tǒng)計:
(一)新投產(chǎn)項目一年以內(nèi)發(fā)生由于設(shè)計、制造、施工安裝、調(diào)試、集中檢修等單位負(fù)主要責(zé)任造成的事故、事件。
(二)事先經(jīng)上級管理部門批準(zhǔn)進(jìn)行的科學(xué)技術(shù)實驗項目,由于非人員過失所造成的無責(zé)任事故、事件。
(三)設(shè)備因覆冰、暴風(fēng)、雷擊、水災(zāi)、火災(zāi)、地震、泥石流等自然災(zāi)害超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)承受能力而發(fā)生的非責(zé)任事故、事件。
(四)不可預(yù)見或無法事先防止的外力破壞非責(zé)任事故、事件。
(五)為了搶救人員生命而緊急停止設(shè)備運(yùn)行構(gòu)成的事故、事件。
(六)遭遇不可抗拒的自然因素或目前科學(xué)無法預(yù)測的原因造成的人身傷亡非責(zé)任事故。
第十四條 綜合部應(yīng)做好事故統(tǒng)計,并對各類事故、進(jìn)行分析,研究事故規(guī)律,跟蹤預(yù)防和糾正措施的落實,并在公司推廣防范措施,預(yù)防同類事故事件的再次發(fā)生。
第七章 附則
第十五條 公司所屬各工程、運(yùn)營項目管理單位應(yīng)制定事故定性標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查、處理細(xì)則,并報公司備案。
第十六條 本制度由公司安委會負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本制度自頒布之日起執(zhí)行。
