甘肅省推行村務(wù)公開和民主管理制度情況的調(diào)查
為了貫徹落實(shí)黨的十五大關(guān)于擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，密切黨群干群，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的精神，甘肅省從1998年3月起，在全省農(nóng)村普遍推行村務(wù)公開和民主管理制度。目前，全省已經(jīng)有60%以上的村推行了村務(wù)公開和民主管理制度?？傮w上看，我省推行村務(wù)公開和民主管理制度工作進(jìn)展順利，發(fā)展勢(shì)頭良好。
一、基本做法和經(jīng)驗(yàn)
1.以群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，確定村務(wù)公開內(nèi)容
各地在推行村務(wù)公開和民主管理工作中，注重抓了五個(gè)方面的規(guī)范：
一是規(guī)范村務(wù)公開項(xiàng)目，一般選擇十二項(xiàng)內(nèi)容，即村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支、三提五統(tǒng)、兩工使用、集體經(jīng)營項(xiàng)目、公益建設(shè)、計(jì)生指標(biāo)、宅基地審批、村級(jí)干部報(bào)酬、水電費(fèi)收繳、專項(xiàng)資金和物資的使用分配、上級(jí)有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策等。
二是規(guī)范村務(wù)公開程序，對(duì)確定公開的事項(xiàng)，先由村民監(jiān)督小組或議事小組審議，再經(jīng)村“兩委”會(huì)議審定后公布。對(duì)涉及村上重大村務(wù)的公開，還必須提交村民代表會(huì)議審議決定。
三是規(guī)范村務(wù)公開形式，主要是通過召開會(huì)議公布和設(shè)置室內(nèi)外公布欄公布。蘭州市紅古區(qū)、天水市北道區(qū)村村都設(shè)立了永久性室外公開欄，做到嚴(yán)肅醒目，美觀大方，群眾隨時(shí)都可以知曉村務(wù)，監(jiān)督村務(wù)。同時(shí)完善了村務(wù)工作檔案，重新訂立了各種會(huì)議記錄本，群眾意見登記薄等，便于上級(jí)督促檢查村務(wù)公開情況，有利于群眾隨時(shí)查閱監(jiān)督。
四是規(guī)范村務(wù)公開范圍，凡屬公開的事項(xiàng)，要求村一級(jí)公布到組，組一級(jí)公布到戶，村上重大事務(wù)要及時(shí)召集村民代表會(huì)議，由村委會(huì)主任負(fù)責(zé)報(bào)告工作，接受質(zhì)詢和監(jiān)督。
五是規(guī)范村務(wù)公開時(shí)間，根據(jù)所要公開的內(nèi)容和要求，一般分為按月按季公布、半年公布、年終公布和隨時(shí)公布四類。金塔縣建立了村務(wù)公開對(duì)照監(jiān)督卡，就公開的項(xiàng)目、期限、方式、責(zé)任人等先行公布，接受村民監(jiān)督。
2.以清理財(cái)務(wù)為突破口，著力抓好財(cái)務(wù)公開 各地在財(cái)務(wù)清理工作中，突出了“兩個(gè)重點(diǎn)”，即欠款回收和整章建制；抓住了“四個(gè)環(huán)節(jié)”，即清財(cái)、處理、兌現(xiàn)、建賬；實(shí)行了“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目，統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬薄，統(tǒng)一會(huì)計(jì)憑證。部分縣市在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際探索財(cái)務(wù)公開辦法。蘭州市紅古區(qū)在推行村務(wù)公開中，針對(duì)部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，村上掌管著一定數(shù)量的資金，但是缺乏有效的監(jiān)管手段，群眾對(duì)一些財(cái)務(wù)收支有意見的實(shí)際，專門制定了“財(cái)務(wù)雙代管”的辦法，其基本內(nèi)容是，以鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)清理結(jié)果為依據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一代管各村會(huì)計(jì)賬務(wù)，各村設(shè)立復(fù)賬，資金的所有權(quán)和使用權(quán)屬不變，村上各項(xiàng)開支一般需經(jīng)“兩委”負(fù)責(zé)人共同簽字，村民理財(cái)小組審核簽章，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核備案后方可支付，一次性支出數(shù)額在3千元以上的，還必須提交村民代表會(huì)議審議通過，否則，銀行不予劃賬支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不予記賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每月與各村核對(duì)一次賬務(wù)，每季度對(duì)村財(cái)務(wù)狀況審計(jì)一次，并將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公布。實(shí)行“財(cái)務(wù)雙代管”辦法，有效地制約了村級(jí)財(cái)務(wù)中收支的隨意性，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)的透明度，給了群眾一個(gè)明白，使組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合了起來。
3.以制度建設(shè)為保障，促進(jìn)村務(wù)公開經(jīng)?；?/p>
實(shí)行村務(wù)公開，制度是保證，只有建立了規(guī)范的村務(wù)公開制度，干部才能知道怎樣搞公開，群眾才能知道怎樣去監(jiān)督。已經(jīng)推行村務(wù)公開的縣市，普遍建立了村民代表會(huì)議議事制度，村民委員會(huì)選舉制度，村委會(huì)會(huì)議議事規(guī)則，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，民主評(píng)議干部制度，以及村務(wù)民主管理制度等。
在推行村務(wù)公開中，一些縣市還把村務(wù)公開延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及“七站八所”的辦事規(guī)則、收費(fèi)依據(jù)、辦事程序和辦事結(jié)果，努力做到向群眾收費(fèi)有法可依，為群眾辦事有章可循，促進(jìn)了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，增強(qiáng)了政務(wù)工作的透明度。天水市秦城區(qū)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門設(shè)立政務(wù)公開欄，公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府近期的重要工作、稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、水電費(fèi)收繳等內(nèi)容，同時(shí)組織人大代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和“七站八所”的工作進(jìn)行視察評(píng)議，進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公仆意識(shí)和民主法制意識(shí)，受到了群眾的歡迎。
實(shí)行村民代表公議議事制度，是實(shí)現(xiàn)村民自治的一種有效形式。過去，許多村里的事情是干部說了算，現(xiàn)在通過村民代表會(huì)議議大事，村民有了對(duì)村務(wù)管理發(fā)表意見的新場(chǎng)所，民主管理有了新載體。村上一般按7-10戶村民推薦一名代表，參加村民代表會(huì)議，他們具有一定的參政議政能力，熱心為群眾服務(wù)，通過他們參與村務(wù)民主管理，反映群眾的呼聲，監(jiān)督村上干部的工作，促進(jìn)了民主管理制度的落實(shí)，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造性和積極性。
二、推行村務(wù)公開和民主管理制度的初步成效
推行村務(wù)公開和民主管理制度，促進(jìn)了基層民主建設(shè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
1.實(shí)行村務(wù)公開，為民主選舉奠定了基礎(chǔ)
村務(wù)公開使村上的工作經(jīng)常置于村民的監(jiān)督之下，對(duì)干部的工作評(píng)價(jià)有了客觀依據(jù)。一些村結(jié)合村務(wù)公開進(jìn)行民主選舉，一批得到群眾認(rèn)可、廉潔奉公、真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的村干部被重新選進(jìn)了“兩委”班子，同時(shí)調(diào)整改選了一些財(cái)務(wù)不民主，辦事無規(guī)章，無開拓進(jìn)取精神的村級(jí)班子，村組班子的整體功能和個(gè)體素質(zhì)有了明顯提高。在民主選舉中，村民渴望加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望得到充分體現(xiàn)，他們更加擁護(hù)那些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念強(qiáng)、為農(nóng)村脫貧致富做出貢獻(xiàn)的村干部，群眾因?yàn)橛辛丝梢孕刨嚨膸ь^人，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)和參加公益事業(yè)的積極性。
2.實(shí)行村務(wù)公開，為民主管理創(chuàng)造了條件
在實(shí)行村務(wù)公開后，絕大多數(shù)村黨支部、村委會(huì)，堅(jiān)持把重大決策、工作結(jié)果、工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題交給村民代表會(huì)議討論，村民代表積極發(fā)表對(duì)村務(wù)活動(dòng)的意見和建議，有效地避免了村務(wù)工作中的失誤和不公正，真正體現(xiàn)出群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。
3.實(shí)行村務(wù)公開，強(qiáng)化了民主監(jiān)督功能
過去群眾對(duì)村干部意見最大的是財(cái)務(wù)不民主、不公開。推行村務(wù)公開后，群眾能夠經(jīng)常了解村務(wù)活動(dòng)，有了對(duì)村上財(cái)務(wù)的知曉權(quán)，原來不明白的現(xiàn)在明白了，一些具體問題得到了及時(shí)解決，增強(qiáng)了對(duì)干部的信任感。部分集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，通過實(shí)行“財(cái)務(wù)雙代管”等民主監(jiān)督辦法，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。蘭州市紅古區(qū)上街村擁有窯街電廠建設(shè)征地款上千萬元，群眾一度對(duì)管好用好這筆資金憂心忡忡，通過實(shí)行“財(cái)務(wù)雙代管”，及時(shí)公布財(cái)務(wù)收支狀況，有效地實(shí)施了財(cái)務(wù)監(jiān)督，給群眾吃了一顆“定心丸”。不少鄉(xiāng)村干部深有感觸地說：“實(shí)行村務(wù)公開后，我們感到時(shí)時(shí)、事事都有群眾監(jiān)督，群眾的抵觸情緒少了，干部的責(zé)任感強(qiáng)了。”
4.實(shí)行村務(wù)公開，有力地促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煥發(fā)了干部群眾的創(chuàng)造熱情
村務(wù)公開的民主管理的實(shí)踐，使村組干部更加注重發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾的意愿和首創(chuàng)精神，群眾更加理解和支持干部的工作，關(guān)心村上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益事業(yè)，呈現(xiàn)出群策群力改變鄉(xiāng)村面貌的新氣象。皋蘭縣在村務(wù)公開中，依靠民主決策振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，共復(fù)活企業(yè)23家，完成股份制改造17家，引進(jìn)新建企業(yè)5家，使一些瀕臨倒閉的企業(yè)獲得新生。
5.實(shí)行村務(wù)公開，加強(qiáng)了民主管理制度建設(shè)
各地在推行村務(wù)公開中，建立了一整套規(guī)范基層干部，約束村民行為的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度體現(xiàn)了村民自治的基本要求，促使村民按照自治章程和村規(guī)民約進(jìn)行自我約束、自我教育、自我管理、自我服務(wù)。通過制度建設(shè)，保證村務(wù)公開的經(jīng)?；?、規(guī)范化，促使民主管理向縱深發(fā)展。同時(shí)促進(jìn)了民主管理向上延伸，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和“七站八所”的執(zhí)法、行政水平也相應(yīng)得到了提高。
三、存在的問題和建議
各地在推行中借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了明顯成效，但是還存在一些具體問題，需要進(jìn)一步引導(dǎo)和解決。一是群眾對(duì)參與村務(wù)公開和民主管理的熱情很高，但怕制度定了，辦法有了，不能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，變成“形勢(shì)來了一陣風(fēng)，形勢(shì)過后沒人問”的狀況；二是一些村的公開內(nèi)容不夠真實(shí)、全面，群眾擔(dān)心搞不好會(huì)擺了花架子、走了過場(chǎng)；三是個(gè)別縣市在制定有關(guān)制度中，沒有緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，照搬照抄，缺乏針對(duì)性；四是個(gè)別鄉(xiāng)村的公開陣地不完善，有的把公開欄設(shè)在村委會(huì)辦公室內(nèi)或者將公開內(nèi)容寫在紙上，貼在墻上，易受風(fēng)雨侵蝕，不便于群眾經(jīng)常閱讀和監(jiān)督村務(wù)。因此，我們認(rèn)為，要貫徹落實(shí)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)督促檢查，在狠抓落實(shí)上下功夫。
第一，要進(jìn)一步提高對(duì)推行村務(wù)公開和民主管理制度的認(rèn)識(shí)
要繼續(xù)在廣大村民和鄉(xiāng)村干部中宣傳推行村務(wù)公開和民主管理制度的重要意義，使他們更加清楚地認(rèn)識(shí)到推行村務(wù)公開是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，是關(guān)乎到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長(zhǎng)治久安的重大任務(wù)，絕不是權(quán)宜之計(jì)。只有讓群眾真正掌握了村務(wù)的知曉權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)由群眾廣泛參加的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，廣大群眾當(dāng)家作主的權(quán)利才能真正得到體現(xiàn)。推行村務(wù)公開和民主管理制度，是基層民主建設(shè)的一次重要實(shí)踐活動(dòng)，必然經(jīng)歷從推行到不斷規(guī)范完善的過程，不可能一蹴而就。因此，各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大推行力度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓住有力時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)全面推行村務(wù)公開和民主管理制度。
第二，要充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督作用
村民監(jiān)督小組是實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督的基本形式之一，村務(wù)公開的內(nèi)容，必須事先經(jīng)過監(jiān)督小組的核實(shí)審查，使公開的內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、全面；并且要經(jīng)常督促，按期公布，使這一制度經(jīng)常堅(jiān)持下去，防止走過場(chǎng)、搞形式主義。村民監(jiān)督小組不僅要監(jiān)督辦事結(jié)果的公開，并且要把監(jiān)督貫穿于村務(wù)工作的全過程，使村務(wù)工作自始至終置于群眾的監(jiān)督之中。
第三，有關(guān)部門要經(jīng)常開展對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督檢查工作
鄉(xiāng)黨委、人大等組織要發(fā)揮組織監(jiān)督檢查的功能，隨時(shí)了解村務(wù)公開情況，傾聽群眾意見，經(jīng)常督促檢查村務(wù)公開和民主管理制度的落實(shí)情況；對(duì)那些不及時(shí)公開村務(wù)，搞假公開、半公開的村，要采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審計(jì)財(cái)務(wù)、民主評(píng)議村務(wù)、定期通報(bào)村務(wù)公開情況等形式，督促落實(shí)村務(wù)公開制度，做到有布置、有檢查、有落實(shí)。
第四，積極推行“財(cái)務(wù)雙代管”等辦法
蘭州市紅古區(qū)在實(shí)行村務(wù)公開中，采取了“財(cái)務(wù)雙代管”辦法，這對(duì)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行有效監(jiān)督，克服財(cái)務(wù)賬目混亂、財(cái)務(wù)收支隨意的現(xiàn)象，增強(qiáng)村組財(cái)務(wù)的透明度是一種好辦法，應(yīng)進(jìn)行推廣。
第五，進(jìn)一步抓好民主選舉工作，充分貫徹村委會(huì)組織法精神，規(guī)范村委會(huì)選舉的實(shí)際操作程序
要堅(jiān)決克服“指選”、“派選”現(xiàn)象，充分體現(xiàn)廣大群眾當(dāng)家作主的意志。通過村民直接選舉，使一批品行端正、懂經(jīng)營、會(huì)管理，能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能人進(jìn)入村級(jí)班子。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和糾正有法不依、以言代法、壓制民主的錯(cuò)誤做法，及時(shí)處理家族、宗派勢(shì)力干擾選舉和以不正當(dāng)手段拉取選票的行為。
